i

PERAN KEPALA SUKU DALAM SISTEM NOKEN

PADA PEMILUKADA DI DISTRIK KAMU KABUPATEN

DOGIYAI PROVINSI PAPUA TAHUN 2013

SKRIPSI

Disusun Oleh: Yerianto Tarima

NIM. 1221305006

Untuk Memenuhi Persyaratan Mencapai Gelar Sarjana Ilmu Politik Pada

Program Studi Ilmu Politik

PROGRAM STUDI ILMU POLITIK

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS UDAYANA

2016

ii

iii

iv

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadapan Tuhan Yang Maha Esa, karena atas

berkat rahmat-Nya skripsi yang berjudul PERAN KEPALA SUKU DALAM

SISTEM NOKEN PADA PEMILUKADA DI DISTRIK KAMU KABUPATEN

DOGIYAI PROVINSI PAPUA TAHUN 2013 dapat diselesaikan dengan baik.

Skripsi ini ditulis dalam rangka memenuhi salah satu syarat memperoleh gelar sarjana

Ilmu Politik Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana.

Penulis menyadari bahwa dalam penulisan skripsi ini tidak akan berhasil

tanpa bimbingan, motivasi, dan bantuan dari berbagai pihak secara langsung maupun

tidak langsung. Oleh karena itu pada kesempatan ini penulis menyampaikan ucapkan

terima kasih kepada yang terhormat:

1. Prof. Dr. dr. Ketut Suastika, Sp.PD-KEMD selaku Rektor Universitas

Udayana yang memberikan dukungan dan fasilitas kepada penulis dalam

menyelesaikan studi Strata satu di Universitas Udayana.

2. Dr. Drs. I Gusti Putu Bagus Suka Arjawa, M.Si., selaku Dekan Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Udayana, yang telah menyetujui

dan mengeluarkan Surat Keputusan mengenai topik skripsi ini.

3 Kedua orang tua, adik-adik dan keluarga besar penulis yang telah

memberikan doa, semangat, kasih dan motivasi untuk segera

menyelesaikan skripsi ini.

v

4. Dosen Pembimbing I yakni Dr. Piers Andreas Noak, S.H, M.Si. yang

dengan sabar selalu membimbing dan mengoreksi penulis dalam

menyelesaikan skripsi ini.

5. Dosen Pembimbing II yakni Muh. Ali Azhar, S.IP, M.A yang dengan

sabar selalu membimbing dan mengoreksi penulisan skripsi ini.

6. Tedi Erviantono, SIP., M.Si juga Bandiyah, S.Fil.,MA dan Drs. I Wayan

Budiasa, M.Si selaku dosen penguji yang telah dengan penuh dedikasi

memberikan masukan, bimbingan serta motivasi agar skripsi ini semakin

baik.

7. Kepada Kaka Sonei Yenusi, Kaka Selvy Wayne, dan Kaka Smirna

Yenusi yang selalu memberikan doa. Semangat, dan motivasi untuk

menyelesaikan skripsi ini.

8. KPU Kabupaten Dogiyai yakni Bapak Andrias Gobay yang telah

memberi waktu, informasi, dan dukungan dalam tahadapan membantu

pelaksanaan penelitian ini.

9. Ketua Dewan Adat Kabupaten Dogiyai yakni Bapak Germanus Goo, SE

memberi waktu, informasi, dan dukungan terhadap skripsi ini.

10. Ketua Distrik Kamu yakni Bapak Moses Tebay yang telah memberi

waktu, informasi, dan dukungan terhadap pelaksanaan penelitian iini.

11. Kepala Suku yakni Bapak Stefanus Gane dan Anaratus Goo yang telah

memberikan informasi terkait dengan penelitian ini.

vi

12. Masyarakat Distrik Kamu yakni Bapak Andreas Wayne, SH yang

memberikan informasi terkait dengan penelitian ini.

13. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Program Studi Ilmu Politik yang tidak

dapat penulis sebutkan satu persatu atas pengajaran dan ilmu pengetahuan

yang telah diberikan selama perkuliahan.

14. Seluruh pegawai di lingkungan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik yang

telah membantu penulis dalam mengurus administrasi selama penulis

menjalani studi di Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas

Udayana.

15. Yang terkasih kepada Merry Rumbrawer yang selalu memberikan doa,

semangat, dan motivasi untuk menyelesaikan skripsi ini.

16. Teman-teman PMK FISIP, teman-teman P3MI, saudara KTB-ku

Reinhard Lazarus Yogi, Bryan Anderson, Kak Edwin yang selalu

mendukung dalam doa serta memberikan motivasi untuk menyelesaikan

skripsi ini.

17. Seluruh teman-teman seperjuangan yang tidak dapat penulis sebutkan

satu persatu, penulis berterima kasih atas loyalitas dukungan, perhatian

dan motivasi yang diberikan sehingga skripsi ini dapat diselesaikan.

Penulis bersyukur atas segala doa, dukungan dan bimbingan tersebut,

besar harapan penulis semoga amal baik Bapak/Ibu/Saudara(i) mendapat balasan

terbaik dari Tuhan Yang Maha Esa. Dengan rendah hati penulis berharap kritik

dan saran yang bersifat membangun demi penyempurnaan skripsi ini. sebagai

vii

akhir kata semoga skripsi ini dapat bermanfaat bagi semua pihak karena skripsi

ini dipersembahkan kepada almamaterku tercinta.

Denpasar, 27 April 2016

Penulis

Yerianto Tarima

viii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL……………………………………………………………….. i

HALAMAN PENGESAHAN……………………………………………………… ii

HALAMAN PERNYATAAN……………………………………………………… iii

KATA PENGANTAR……………………………………………………………… iv

DAFTAR ISI……………………………………………………………………….. viii

DAFTAR TABEL………………………………………………………………….. xi

DAFTAR GAMBAR………………………………………………………………. xii

DAFTAR LAMPIRAN…………………………………………………………….. xiii

ABSTRACT………………………………………………………………………… xiv

RINGKASAN………………………………………………………………………. xv

BAB I PENDAHULUAN....................................................................................... 1

1.1 Latar Belakang...................................................................................... 1

1.2 Rumusan Masalah....... ......................................................................... 5

1.3 Batasan Masalah .................................................................................. 5

1.4 Tujuan Penelitian ................................................................................. 5

1.5 Manfaat Penelitian ............................................................................... 5

1.6 Sistematika Penulisan .......................................................................... 6

BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................................ 8

2.1 Kajian Pustaka ..................................................................................... 8

2.2 Kerangka Konseptual ........................................................................... 10

2.2.1 Demokrasi .................................................................................. 11

2.2.2 Pemilihan Umum Kepala Daerah .............................................. 13

ix

2.2.3 Gambaran Umum Sistem Noken ............................................... 15

2.2.4 Kepala Suku…………………………………………………... 19

2.3 Landasan Teori .................................................................................... 20

2.4 Kerangka Pemikiran…………………………………………………. 24

BAB III Metodologi Penelitian ................................................................................ 26

3.1 Jenis Penelitian .................................................................................... 26

3.2 Sumber Data ........................................................................................ 27

3.3 Unit Analisis ........................................................................................ 27

3.4 Teknik Penentuan Informan ................................................................. 28

3.5 Teknik Pengumpulan Data ................................................................... 30

3.6 Teknik Analisis Data ........................................................................... 31

3.7 Teknik Penyajian Data ......................................................................... 33

BAB IV PEMBAHASAN ........................................................................................ 34

4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian ..................................................... 34

4.1.1 Gambaran Umum Kabupaten Dogiyai ...................................... 34

4.1.2 Gambaran Umum Distrik Kamu ................................................ 36

4.2 Hasil Temuan ....................................................................................... 37

4.2.1 Sistem Noken Dalam Pemilukada ............................................. 37

4.2.2 Peran Kepala Suku .................................................................... 47

4.2.2.1 Peran Kepala Suku Dalam Adat .................................. 48

4.2.2.1 Peran Kepala Suku Dalam Sistem Noken ................... 51

4.2.3 Sistem Noken Dalam Legal Standing…………………………. 56

4.3 Analisis Temuan .................................................................................. 61

BAB V PENUTUP .................................................................................................. ̀ 68

x

5.1 Kesimpulan .......................................................................................... 68

5.2 Saran .................................................................................................... . 69

DAFTAR PUSTAKA………………………………………………………………. 71

LAMPIRAN………………………………………………………………………… 74

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 Daftar Informan Dalam Penelitian .............................................. 29

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Konsep Kekuasaan Menurut Max Weber ................................... 21

Gambar 3.2 Bagan Analisis Data .................................................................... 31

Gambar 4.1 Peta Kabupaten Dogiyai Provinsi ............................................... 35

xiii

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Paduan Wawancara

Lampiran 2 Daftar Informan

Lampiran 3 Transkip Wawancara

Lampiran 4 Foto Penelitian

xiv

ABSTRACT

“CHIEFTAIN ROLE IN NOKEN SYSTEM OF THE GENERAL ELECTION

IN KAMU DISTRICT DOGIYAI REGENCY PAPUA PROVINCE 2013”

The enforcement of general election in Papua province especially in mountainous

area in Papua still uses Noken system. A chieftain has an important role in making

decision. The important role of a chieftain is not only in the tradition order but also in

the country government system. The purpose of this study is to know the role of a

chieftain in Noken system from the general election in Kamu District Dogiyai

Regency of Papua Province 2013. This research used qualitative method and

descriptive approach. The data source is primary and secondary data. The primary

data was taken from the direct interview and documentation of the informant. The

secondary data was collected by using the formal scripts inscriptive. The

determination of informant is done by making the informant matrix table. The

technique of data collection is by doing interview with the selected informant deeply

and by collected the documents which have connection with this research. The result

of this study is found that Kamu District in Dogiyai regency still uses Noken system

in general election process. The system is hang system or string system where they

still consider to deliberation process. The role of a chieftain is decision making in

Noken system. The role of a chieftain is a social role and does not bound with the

formal law in a country. The loyalty of the community based on the loyalty to

chieftain. Based on the result, the roles of chieftain in Noken system are firstly,

summon the people to give instruction about the general election process. Secondly,

explain about candidate’s vision and mission. Thirdly, control the entry process of

ballot as the result of the togetherness agreement into the Noken. Fourthly, bring and

give the result of ballot to the organizing committee. The result of this research also

found the negative impact of the chieftain role. The negative impact of the chieftain

role is the greasing the palm happening where was done by the candidates. These

candidates used the authority of the chieftain in making decision.

Key word: the role of chieftain, Noken System, the general election of the region

chief 2013, Dogiyai Regency

xv

RINGKASAN

“PERAN KEPALA SUKU DALAM SISTEM NOKEN PADA PEMILUKADA DI

DISTRIK KAMU KABUPATEN DOGIYAI PROVINSI PAPUA TAHUN 2013”

Pelaksanaan pemilukada di Provinsi Papua khususnya di Daerah Pegunungan Tengah

Papua masih menggunakan sistem Noken. Dalam sistem Noken seorang kepala suku

memiliki peran yang sangat penting dalam pengambilan keputusan. Peran penting

kepala suku tidak hanya dalam tatanan adat, namun juga dalam tatanan pemerintahan

Negara dalam hal ini terjadi pada proses pemilukada. Penelitian ini bertujuan untuk

mengetahui sejauh mana peran kepala suku dalam sistem Noken pada pemilukada di

Distrik Kamu Kabupaten Dogiyai Provinsi Papua tahun 2013. Penelitian ini

menggunakan metode kualitatif dengan pendekatan deskriptif, sumber data dalam

peneletian ini adalah data primer dan data sekunder. Data primer diperoleh

berdasarkan wawancara dan dokumentasi langsung terhadap informan sedangkan

data sekunder diperoleh berdasarkan catatan-catatan resmi lainnya seperti sumber

buku yang berhubungan dengan penulisan.Penentuan informan dilakukan dengan

membuat tabel matrix informan. Teknik pengumpulan data dengan cara wawancara

secara mendalam dengan informan yang sudah dipilih dan mengumpulkan dokumen

yang berkaitan dengan materi penelitian. Hasil penelitian menemukan bahwa di

Kabupaten Dogiyai di Distrik Kamu masih menggunakan sistem Noken, sistem yang

digunakan adalah sistem gantung atau ikat dimana masyarakat masih mengutamakan

musyawarah. Dalam pelaksanaan sistem Noken peran kepala suku sangat penting

terutama dalam hal pengambilan keputusan. Peran kepala suku merupakan peran

sosial dan tidak terikat dengan hukum formal dalam sebuah Negara. Kepatuhan

masyarakat lebih didasarkan pada kepatuhan kepada kepala suku. Berdasarkan hasil

temuan ditemukan bahwa peran kepala suku dalam sistem Noken yaitu Pertama,

mengumpulkan masyarakat untuk diberikan arahan terkait proses pemilukada. Kedua,

memaparkan tentang visi-misi kandidat. Ketiga, mengawasi proses masuknya suara

yang sudah disepakati kedalam Noken. Keempat, membawa serta menyerahkan hasil

suara ke tingkat penyelenggaraan. Dampak negatif dari peran kepala suku adalah

terjadinya praktek-praktek suap yang dilakukan oleh para kandidat dengan

memanfaatkan otoritas yang dimiliki kepala suku untuk mempengaruhi masyarakat

dalam menentukan pilihan.

Kata Kunci : Peran Kepala Suku, Sistem Noken, Pemilihan Umum Kepala Daerah

2013, Kabupaten Dogiyai