SKRIPSI

PERAN DINAS PERUMAHAN TATA KOTA DAN

KEBERSIHAN DALAM PENGELOLAAN SAMPAH SEBAGAI

UPAYA PENGENDALIAN PENCEMARAN LINGKUNGAN DI

KABUPATEN KOTAWARINGIN TIMUR

Diajukan oleh :

MONIKA FEBRIANI PARDOSI

NPM : 110510592

Program Studi : Ilmu Hukum

Program Kekhususan : Pertanahan dan Lingkungan

UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA

FAKULTAS HUKUM

2014

SKRIPSI

PERAN DINAS PERUMAHAN TATA KOTA DAN

KEBERSIHAN DALAM PENGELOLAAN SAMPAH SEBAGAI

UPAYA PENGENDALIAN PENCEMARAN LINGKUNGAN DI

KABUPATEN KOTAWARINGIN TIMUR

Diajukan oleh :

MONIKA FEBRIANI PARDOSI

NPM : 110510592

Program Studi : Ilmu Hukum

Program Kekhususan : Pertanahan dan Lingkungan

UNIVERSITAS ATMA JAYA YOGYAKARTA

FAKULTAS HUKUM

2014

i

HALAMAN PERSEMBAHAN

Puji Syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang

senantiasa memberkati dan menyertai Penulis dalam mengerjakan skripsi ini.

Skripsi ini Penulis persembahkan kepada:

Bapa dan Mama

Kakak dan Adik, Kak Anna dan Ega

Keponakan tersayang, Chilla dan Dion

Sahabat terkasih, Priska dan Putri

dan Tuhan Yesus Kristus

iv

MOTTO

Memang kerja keras tidak menjamin kekayaan,

Tapi tidak ada bentuk kesejahteraan apapun yang bisa diharapkan tanpa bekerja.

Belajarlah mencintai pekerjaan.

By Mario Teguh

v

KATA PENGANTAR

Puji Syukur Penulis panjatkan kepada Tuhan Yesus Kristus yang

senantiasa memberkati dan menyertai Penulis dalam mengerjakan skripsi ini. Atas

segala berkat dan kasih-Nya, penulis dapat menyelesaikan skripsi yang berjudul

“Peran Dinas Perumahan Tata Kota dan Kebersihan dalam Pengelolaan Sampah

Sebagai Upaya Pengendalian Pencemaran di Kabupaten Kotawaringin Timur”.

Tujuan penulisan skripsi ini adalah untuk memenuhi salah satu syarat dalam

menempuh ujian sarjana pada Fakultas Hukum Universitas Atma Jaya

Yogyakarta.

Banyak hambatan dan kesulitan yang Penulis temui dalam penyusunan

skripsi ini, namun berkat terkad yang kuat dan dorongan, serta bantuan dari

berbagai pihak, akhirnya Penulis dapat menyelesaikan skripsi ini. Oleh karena itu,

pada kesempatan ini Penulis mengucapkan terima kasih yang sebesar-besarnya

kepada:

1. Bapak Dr. Sri Nurhartanto, S.H.,LL.M., selaku dekan Fakultas Hukum

UAJY

2. Bapak FX. Endro Susilo, S.H., LL.M., selaku dosen pembimbing.

3. Bapak Suparman, Bapak Junaidi, dan Bapak Paulus Segah, selaku

narasumber yang dengan ramah dan berbaik hati menerima penulis

melakukan wawancara dan penelitian di lapangan untuk kelancaran

pengerjaan skripsi ini.

4. Ibu Alimaraahini dan Ibu Leni, yang telah membantu penulis dalam

mencari data-data mengenai peraturan daerah dan data persampahan.

5. Bapa dan Mama, yang selalu membantu penulis dan memberikan

dukungan selama proses pengerjaan skripsi.

6. Kakak dan Adik tercantik, Kak Anna dan Ega, yang sudah memberi

masukan dalam pengerjaan skripsi, memberi dukungan serta doa.

7. Sahabat terkasih, Priska dan Putri, terimakasih untuk canda dan tawa yang

selalu menghibur penulis dikala suka dan duka, selalu memberi semangat

dan dukungan untuk menyelesaikan skripsi.

8. Kakak tersayang, AVCDS, yang selalu datang dan pergi menemani.

vi

9. Cicik Lintang, yang selalu menemani penulis mengerjakan skripsi dan Oca

yang selalu memberi semangat.

10. Teman-teman Pengurus dan anggota PPS, serta Kakak-kakak alumni PPS,

yang tak bisa disebut satu-satu.

11. Gengs 44 Ngampel KKN 66

Penulis ucapkan banyak terima kasih atas segala dukungan dan

bantuannya yang berharga. Penulis juga menyadari bahwa tulisan ini masih jauh

dari sempurna. Masih banyak terdapat kekurangan yang perlu dibenahi lagi. Oleh

karena itu, Penulis mengharapkan saran dan kritik yang membangun demi

kesempurnaan tulisan ini. Akhir kata Penulis berharap semoga skripsi ini dapat

bermanfaat bagi para pembaca dan dapat berguna untuk penelitian-penelitian

selanjutnya.

Yogyakarta, 18 November 2014

Monika Febriani Pardosi

vii

ABSTRACT

The tittle of this legal writing is “THE ROLE OF DINAS PERUMAHAN TATA

KOTA DAN KEBERSIHAN IN GARBAGE MANAGEMENT AS AN EFFORT

TO CONTROL ENVIROMENTAL POLUTION IN KABUPATEN

KOTAWARINGIN TIMUR”. Public awareness of garbage management still lack

and soceity still have habit of littering. The result is the volume of garbage has

increased. Legal issues rised are: 1) how the role of Dinas Perumahan Tata Kota

dan Kebersihan in garbage management as efforts to control environmental

pollution in kotawaringin timur, and 2) what obstacles faced by Dinas Perumahan

Tata Kota dan Kebersihan in garbage management. The purpose of this research is

to find out the role of Dinas Perumahan Tata Kota dan Kebersihan in garbage

management and obstacles faced by Dinas Perumahan Tata Kota dan Kebersihan

in garbage management. The research findings shows that, the role of Dinas

Perumahan Tata Kota dan Kebersihan in garbage management has not been

maximum, because the garbage management by the department only covers two

(2) subsdistricts and the other fifteen (15) subsdistricts become the duty of their

own government. The garbage management in those two subsdistricts by the

department has run well enough. The obstacles faced by the departement are lack

of resources and a fleet of garbage collector, lack of budget funds, lack of

information, lack of knowledge and awareness from soceity, poor law

enforcement. It is recommended that the budget funds for supporting programs,

the capability of human resource, the infrastructures be increased. And in

addition, the department socialize garbage management, and sanctions for

offenders be enforced.

Key words: Garbage Management, Controling the pollution

viii

DAFTAR ISI

Halaman Judul ........................................................................................ i

Halaman Persetujuan ............................................................................... ii

Halaman Pengesahan ............................................................................... ii

Halaman Persembahan ............................................................................ iv

Motto ....................................................................................................... v

Kata Pengantar ........................................................................................ vi

Abstrak ................................................................................................... viii

Daftar Isi ................................................................................................. ix

Daftar Gambar dan Lampiran ................................................................. xi

Pernyataan Keaslian ................................................................................ xii

Bab I PENDAHULUAN ....................................................................... 1

A. Latar Belakang Masalah ................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ......................................................................... 6

C. Tujuan Penelitian ........................................................................... 6

D. Manfaat Penelitian ......................................................................... 6

E. Keaslian Penelitian ........................................................................ 7

F. Batasan Konsep ............................................................................. 13

G. Metode Penelitian ......................................................................... 14

Bab II PEMBAHASAN ........................................................................ 18

A. Tinjauan Umum Mengenai Peran Dinas Perumahan Tata Kota dan

Kebersihan ..................................................................................... 18

1. Dasar Hukum Dinas Perumahan Tata Kota dan Kebersihan .... 18

ix

2. Visi dan Misi Dinas Perumahan Tata Kota dan Kebersihan ..... 20

3. Struktur Organisasi Dinas Perumahan Tata Kota dan Kebersihan.. 20

4. Tugas dan Wewenang Dinas Perumahan Tata Kota dan Kebersihan.. 22

B. Sampah dan Pencemaran ............................................................... 25

1. Pengertian Sampah .................................................................... 25

2. Macam Sampah ......................................................................... 26

3. Sumber Sampah ........................................................................ 28

4. Dampak Sampah ....................................................................... 30

5. Pencemaran ............................................................................... 34

C. Langkah Pengelolaan Sampah oleh Dinas Perumahan Tata Kota dan

Kebersihan di Kabupaten Kotawaringin Timur ............................. 38

1. Kondisi Sampah di Kabupaten Kotawaringin Timur ................ 38

2. Persoalan Sampah di Kabupaten Kotawaringin Timur ............. 41

3. Kelembagaan yang terkait dengan Pengelolaan Sampah .......... 45

4. Langkah Pengelolaan Sampah oleh Dinas Perumahan Tata Kota dan

Kebersihan di Kabupaten Kotawaringin Timur ....................... 54

5. Kendala Peran Dinas Perumahan Tata Kota dan Kebersihan dalam

Pengelolaan Sampah di Kabupaten Kotawaringin Timur ......... 61

Bab III Penutup ...................................................................................... 63

A. Simpulan ...................................................................................... 63

B. Saran ............................................................................................ 64

Daftar Pustaka ......................................................................................... 65

Lampiran

x

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Struktur Organisasi Dinas Perumahan Tata Kota dan Kebersihan

Gambar 2 Grafik Volume Sampah

Gambar 3 Struktur Organisasi Badan Lingkungan Hidup

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 : Nomor 800/552/DISPERTASIH/X/2014

Lampiran 2 : Nomor 660/417/BLH/X/2014

xi

SURAT PERNYATAAN KEASLIAN

Dengan ini penulis menyatakan bahwa skripsi ini merupakan hasil karya asli

penulis, bukan merupakan duplikasi atau plagiasi dari hasil karya penulis lain.

Jika skripsi ini terbukti merupakan duplikasi ataupun plagiasi dari hasil karya

penulis lain, maka penulis bersedia menerima sanksi akademik dan/atau sanksi

hukum yang berlaku.

Yogyakarta, 18 November 2014

Yang menyatakan,

Monika Febriani Pardosi

xii