peran dinas kebersihan dan pertamanan kota …secure site core.ac.uk/download/pdf/211760027.pdf ·...

15
i PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA SURAKARTA DALAM MENANGGULANGI KRISIS LAHAN PEMAKAMAN Oleh : Adibyasa Yoga D0112001 SKRIPSI Disusun untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat Guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik Program Studi Ilmu Administrasi Negara FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2017

Upload: others

Post on 03-Nov-2020

10 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA …Secure Site core.ac.uk/download/pdf/211760027.pdf · PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA SURAKARTA DALAM MENANGGULANGI KRISIS

i

PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA SURAKARTA

DALAM MENANGGULANGI KRISIS LAHAN PEMAKAMAN

Oleh :

Adibyasa Yoga

D0112001

SKRIPSI

Disusun untuk Melengkapi Tugas dan Memenuhi Syarat

Guna Memperoleh Gelar Sarjana Sosial pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN POLITIK

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2017

Page 2: PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA …Secure Site core.ac.uk/download/pdf/211760027.pdf · PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA SURAKARTA DALAM MENANGGULANGI KRISIS

ii

HALAMAN PERSETUJUAN

Telah disetujui untuk dipertahankan dihadapan Panitia Penguji Skripsi

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Fakultas Ilmu Sosial dan Politik

Universitas Sebelas Maret

Surakarta

Pembimbing

Dra. Lestariningsih, M.Si

Page 3: PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA …Secure Site core.ac.uk/download/pdf/211760027.pdf · PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA SURAKARTA DALAM MENANGGULANGI KRISIS

iii

Page 4: PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA …Secure Site core.ac.uk/download/pdf/211760027.pdf · PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA SURAKARTA DALAM MENANGGULANGI KRISIS

iv

PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI

Saya menyatakan dengan sebenarnya bahwa :

1. Skripsi yang berjudul : “PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN

PERTAMANAN KOTA SURAKARTA DALAM MENANGGULANGI

KRISIS LAHAN PEMAKAMAN” ini adalah karya saya sendiri dan bebas

dari plagiat, serta tidak terdapat karya ilmiah yang pernah diajukan orang lain

untuk memperoleh gelar akademik, serta tidak terdapat karya atau pendapat

yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain kecuali secara tertulis

digunakan sebagai acuan dalam naskah ini, dan disebutkan dalam sumber

acuan serta daftar pustaka. Apabila di kemudian hari terbutki terdapat Plagiat

dalam karya ilmiah ini maka Saya bersedia menerima sanksi sesuai dengan

ketentuan peraturan perundang-undangan. (Permendiknas No. 17 Tahun

2010)

2. Publikasi sebagian atau keseluruhan isi pada skripsi pada jurnal atau forum

ilmiah lain harus seijin dan menyertakan tim pembimbing sebagai author dan

institisi yang bersangkutan. Apabila dalam waktu sekurang-kurangnya satu

semester (enam bulan sejak pengesahan skripsi), Saya tidak melakukan

publikasi sebagian atau keseluruhan skripsi ini, maka Prodi Administrasi

Negara berhak mempublikasikannya pada jurnal ilmiah yang diterbitkan oleh

Prodi Ilmu Administrasi Negara. Apabila Saya melakukan pelanggaran dari

ketentuan publikasi ini, maka Saya bersedia mendapatkan sanksi akademik

yang berlaku.

Surakarta, Maret 2017

Adibyasa Yoga

D0112001

Page 5: PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA …Secure Site core.ac.uk/download/pdf/211760027.pdf · PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA SURAKARTA DALAM MENANGGULANGI KRISIS

v

MOTTO

Kau tidak memerlukan apapun selain Allah

-Penulis-

Ilmu bukan hanya untuk masa muda tapi untuk seumur hidup

-Anonim-

Berhentilah berpikir dari segi keterbatasan dan mulailah berpikir dari segi

kemungkinan

-Anonim-

Tidak ada sesuatu yang lebih menyenangkan selain menimbulkan senyum di

wajah oranglain, terutama wajah yang kita cintai

-R.A. Kartini-

Page 6: PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA …Secure Site core.ac.uk/download/pdf/211760027.pdf · PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA SURAKARTA DALAM MENANGGULANGI KRISIS

vi

HALAMAN PERSEMBAHAN

Dengan mengucap syukur Alhamdulillah, skripsi ini saya persembahkan untuk

Allah SWT atas keridhoan, kemudahan dan kelancaran dalam penyelesaian skripsi

saya ini.

Allahuakbar.

Untuk keluargaku, Bapak Muhammad Safingi dan Mamah Sri Rahayu.

Terimakasih atas doa, semangat dan kesabaran yang tiada henti-hentinya sehingga

saya mampu menyelesaikan tanggungjawab ini.

Aku sayang kalian.

Seluruh keluarga besarku, terima kasih atas doa, motivasi dan bantuan yang

diberikan dalam proses penyelesaian skripsi saya ini.

Inayah Armiati, yang selalu memberikanku semangat dalam proses penyelesaian

skripsi ini. Terimakasih atas doa, motivasi dan kebersamaan selama ini.

Semoga tetap menjadi yang terbaik

Saudara beda rahim, Dany, Edo, Elyas, Fahrudin, Luqman, Laurensius Rana,

Nendy, Nur Fega, Yohanes Harry dan Keluarga besar “Sortaholic”, terima kasih

atas motivasi, semangat, dan bantuan kalian selama ini. Maaf kalau sudah banyak

merepotkan, semoga persahabatan ini akan terus terjaga.

Teman-teman seperjuangan Ilmu Administrasi Negara kelas A dan angkatan

2012. Terima kasih atas kebersamaan dan canda tawa yang kalian berikan selama

ini. Semoga kebersamaan ini dapat terus terjaga hingga kita tua nanti

Page 7: PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA …Secure Site core.ac.uk/download/pdf/211760027.pdf · PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA SURAKARTA DALAM MENANGGULANGI KRISIS

vii

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala nikmat dan

karunia-Nya sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul “Peran

Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surakarta dalam Menanggulangi Krisis

Lahan Pemakaman” dengan baik, meskipun masih jauh dari kata sempurna.

Skripsi ini menjadi salah satu syarat yang harus dipenuhi dalam penyelesaian

studi Ilmu Administrasi Negara guna memperoleh gelar Sarjana Sosial (S.Sos)

pada Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Selama menempuh pendidikan tinggi, penulis menyadari bahwa banyak pihak

yang membantu dalam proses hingga penyelesasian pendidikan tinggi penulis.

Oleh karena itu, penulis mengucapkan terima kasih kepada seluruh pihak yang

telah memberikan bantuan dan dukungan baik secara moril maupun materiil bagi

penulis sejak masa perkuliahan hingga terselesaikannya penulisan karya skripsi

ini. Penulis mengucapkan terima kasih kepada :

1. Dra. Lestariningsih, M.Si selaku Dosen Pembimbing Skripsi yang telah

membimbing penulis sepanjang penulisan karya ini. Terima kasih sebesar-

besarnya telah memberikan waktu, bimbingan, serta masukan-masukan

kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

2. Dr. Kristina Setyowati, M.Si selaku Dosen Pembimbing Akademik atas

semua bantuan, waktu, dan bimbingannya selama masa perkuliahan di Prodi

Ilmu Administrasi Negara ini.

Page 8: PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA …Secure Site core.ac.uk/download/pdf/211760027.pdf · PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA SURAKARTA DALAM MENANGGULANGI KRISIS

viii

3. Prof. Dr. Ismi Dwi Astuti Nurhaeni, M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu

Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sebelas Maret Surakarta.

4. Seluruh dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara Universitas Sebelas

Maret Surakarta yang telah memberikan bimbingan dan ilmunya yang sangat

berguna dan semoga bisa menjadi amalan yang tidak akan terputus.

5. Seluruh staff dan jajaran Dinas Kebersihan dan Pertamanan kota Surakarta

atas segala kesempatan dan ijin yang diberikan kepada penulis untuk

melakukan penelitian dan terima kasih atas segala keterbukaan informasi

yang diberikan kepada penulis dalam penyelesaian skripsi ini.

6. Semua pihak yang telah membantu dalam penyusunan skripsi ini yang tidak

bisa penulis sebutkan satu per satu.

Penulis menyadari bahwa karya penulisan skripsi ini masih jauh dari kata

sempurna. Penulis telah berupaya semaksimal mungkin dalam penulisan dan

penyajian esensi skripsi ini. Oleh karena itu, dengan segala kerendahan hati

penulis menerima kritik dan saran yang membangun dari segenap pembaca guna

penulisan yang lebih baik. Penulis berharap skripsi ini mampu memberikan

manfaat kepada pembaca dan bagi semua pihak.

Surakarta, Maret 2017

Penulis

Page 9: PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA …Secure Site core.ac.uk/download/pdf/211760027.pdf · PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA SURAKARTA DALAM MENANGGULANGI KRISIS

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ............................................................................................. i

HALAMAN PERSETUJUAN .............................................................................. ii

HALAMAN PENGESAHAN ............................................................................... iii

PERNYATAAN ORISINILITAS DAN PUBLIKASI SKRIPSI ......................... iv

MOTTO ................................................................................................................ v

HALAMAN PERSEMBAHA .............................................................................. vi

KATA PENGANTAR .......................................................................................... vii

DAFTAR ISI .......................................................................................................viii

DAFTAR TABEL ................................................................................................xii

DAFTAR GAMBAR .......................................................................................... xiii

ABSTRAK .......................................................................................................... xiv

ABSTRACT ..........................................................................................................xv

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah. .................................................................... 1

B. Rumusan Masalah . ............................................................................ 7

C. Tujuan Penelitian................................................................................ 7

D. Manfaat Penelitian . ........................................................................... 8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Penelitian Terdahulu . ........................................................................ 9

B. Tinjauan Pustaka. ............................................................................... 15

Page 10: PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA …Secure Site core.ac.uk/download/pdf/211760027.pdf · PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA SURAKARTA DALAM MENANGGULANGI KRISIS

x

1. Peran Dinas Peran Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota

Surakarta ....................................................................................... 15

a. Peran . ........................................................................................ 15

b. Peran Pemerintah . ..................................................................... 16

c. Dinas . ........................................................................................ 20

2. Penanggulangan Krisis Lahan Pemakaman ................................... 22

a. Manajemen Krisis . .................................................................... 22

b. Tempat Pemakaman Umum . .................................................... 27

C. Kerangka Berpikir .............................................................................. 29

BAB III METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian ................................................................................... 33

B. Lokasi Penelitian ................................................................................ 34

C. Sumber Data Penelitian ...................................................................... 35

D. Teknik Penentuan Informan ............................................................... 36

E. Teknik Pengumpulan Data ................................................................. 37

F. Validitas Data ..................................................................................... 39

G. Teknik Analisis Data .......................................................................... 39

BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Lokasi Penelitian ............................................................... 43

1. Profil Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surakarta ................. 43

a. Fungsi Dinas Kebersihan dan Pertamanan . ................................... 43

b. Visi dan Misi .................................................................................. 44

c. Susunan Organisasi ........................................................................ 45

Page 11: PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA …Secure Site core.ac.uk/download/pdf/211760027.pdf · PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA SURAKARTA DALAM MENANGGULANGI KRISIS

xi

d. Uraian Tugas Jabatan Struktural .................................................... 46

e. Identifikasi Pegawai . ..................................................................... 54

`2. Tempat Pemakaman Umum . ............................................................ 56

a. TPU Untoroloyo . ........................................................................... 57

b. TPU Bonoloyo ............................................................................... 57

c. TPU Purwoloyo . ............................................................................ 57

d. TPU Pracimaloyo . ......................................................................... 58

e. TPU Daksinoloyo . ......................................................................... 58

B. Hasil Penelitian dan Pembahasan ....................................................... 60

1. Peran Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surakarta dalam

Menanggulangi Krisis Lahan Pemakaman .................................... 60

1) Peran Sebagai Koordinator . ................................................. 60

2) Peran Sebagai Fasilitator . .................................................... 65

3) Peran Sebagai Inovator . ....................................................... 68

BAB V PENUTUP

A. Kesimpulan ........................................................................................ 72

B. Saran . ................................................................................................. 73

DAFTAR PUSTAKA . ......................................................................................... 75

LAMPIRAN .......................................................................................................... 77

Page 12: PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA …Secure Site core.ac.uk/download/pdf/211760027.pdf · PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA SURAKARTA DALAM MENANGGULANGI KRISIS

xii

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Data Penggunaan Lahan Kota Surakarta ............................................... 2

Tabel 1.2 Data Taman Pemakaman yang Dikelola DKP Kota Surakarta .............. 4

Tabel 1.3 Data Pemakaman Per Desember 2014 ................................................. 5

Tabel 2.1 Matriks Penelitian Terdahulu ................................................................ 11

Tabel 4.1 Jumlah Pegawai Berdasarkan Kepangkatan/Golongan

Bulan Juli 2016 ..................................................................................... 54

Tabel 4.2 Jumlah Pegawai Berdasarkan Jenjang Pendidikan Bulan Juli 2016 ..... 55

Page 13: PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA …Secure Site core.ac.uk/download/pdf/211760027.pdf · PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA SURAKARTA DALAM MENANGGULANGI KRISIS

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Kerangka Berpikir Peneliti ............................................................... 32

Gambar 4.1 Bagan Struktur Organisasi DKP Kota Surakarta ............................ 53

Page 14: PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA …Secure Site core.ac.uk/download/pdf/211760027.pdf · PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA SURAKARTA DALAM MENANGGULANGI KRISIS

xiv

ABSTRAK

Adibyasa Yoga, D0112001, “PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN

PERTAMANAN KOTA SURAKARTA DALAM MENANGGULANGI

KRISIS LAHAN PEMAKAMAN” Skripsi, Program Studi Ilmu Administrasi

Negara, Fakultas Ilmu Sosial dan Politik, Universitas Sebelas Maret Surakarta,

2017, 76 Halaman.

Lahan pemakaman di kota Surakarta mulai menghadapi krisis mengingat

lahan yang ada sangat terbatas sementara jasad yang dimakamkan di Tempat

pemakaman Umum mengalami kenaikan. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk

mengetahui bagaimana peran yang dijalankan Dinas Kebersihan dan Pertamanan

kota Surakarta dalam menanggulangi krisis lahan pemakaman.

Metode penelitian yang digunakan dalam penulisan ini adalah metode

penelitian deskriptif kualitatif yang memberikan gambaran secara obyektif

mengenai keadaan yang sesungguhnya secara mendalam. Adapun sumber data

yang diperoleh melalui proses wawancara dengan informan dan dokumen-

dokumen yang berkaitan dengan penelitian. Teknik pengumpulan data

menggunakan cara wawancara, observasi dan dokumentasi. Metode penentuan

informan menggunakan teknik purposive sampling. Uji validitas data dilakukan

menggunakan teknik trianggulasi sumber data yaitu memanfaatkan jenis sumber

data yang berbeda untuk menggali data yang sejenis. Teknis analisis data yang

digunakan adalah teknik analisis interaktif yang terdiri dari tiga komponen yaitu

reduksi data, penyajian data, dan penarikan kesimpulan.

Hasil penelitian mengenai penanggulangan krisis lahan pemakaman dilihat

dengan peran yang dilakukan Dinas Kebersihan dan Pertamanan Kota Surakarta

sebagai koordianator untuk menanggulangi krisis lahan pemakaman adalah

dengan pembuatan kebijakan makam tumpuk, pelarangan pembuatan cungkup

dan pamijen. Peran kedua sebagai fasilitator adalah dengan menyediakan fasilitas

penunjang seperti pompa air, pembuatan kolah dan penggunaan lahan diantara

kedua makam. Peran ketiga sebagai inovator adalah dengan pemberian ide baru

untuk mengatasi krisis lahan pemakaman dengan pemberlakuan pajak bagi

pemakaman dan pembelian lahan baru untuk pemakaman.

Kata Kunci : Peran, Krisis, Lahan Pemakaman

Page 15: PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA …Secure Site core.ac.uk/download/pdf/211760027.pdf · PERAN DINAS KEBERSIHAN DAN PERTAMANAN KOTA SURAKARTA DALAM MENANGGULANGI KRISIS

xv

ABSTRACT

Adibyasa Yoga, D0112001, “THE ROLE OF SANITATION AND GARDENS

DEPARMENT OF SURAKARTA FOR MITIGATING CRISIS OF

CEMETERY”, Bachelor Thesis, Program Study of Public Administration, Social

and Political Science Faculty, Universitas Sebelas Maret Surakarta, 2017, 76

Pages.

Cemetery land in Surakarta began to face a crisis because the land which

used for cemetery is very limited, while the bodies were buried in the cemetery

place public increase. The purpose of this study was to find out how the role of

sanitation and gardens department of surakarta to overcome a crisis of cemetery

land.

The research method used in this paper is descriptive qualitative research

method that gives an objective description of the real situation in depth. The

source of the data obtained through interviews with informants and documents

related to the research. Data collection technique used by interview, observation

and documentation. Methods to determine informant used purposive sampling

technique. Test the validity of the data was performed using techniques

triangulation of data sources that utilize different types of data sources to explore

similar data. Technical analysis of the data used is interactive analysis technique

that consists of three components: data reduction, data presentation, and

conclusion.

The Results of this research on crisis preventation cemetery land viewed

with the roles as coordinator who performed sanitation and gardens department in

Surakarta to overcome the crisis cemetery land by making a policy of stacked

tomb, a ban of making a cungkup and pamijen. The second role as a facilitator is

to provide supporting facilities such as water pumps, make a tomb with cement

edges which commonly called kolah and using an area for grave between the two

tombs. The third role as an innovator is giving new ideas to overcome the crisis

with the imposition of tax cemetery land for the burial and purchase a new

cemetery land.

Key Words : Role, Crisis, Cemetery Land