penjelasan - mrbudisantoso.files.wordpress.com · penjelasan atas undang-undang republik indonesia...

PENJELASAN

ATAS

UNDANG-UNDANG REPUBLIK INDONESIA

NOMOR 27 TAHUN 2007

TENTANG

PENGELOLAAN WILAYAH PESISIR DAN PULAU-PULAU KECIL

I. UMUM

1. Dasar Pemikiran

Dalam satu dekade ini terdapat kecenderungan bahwa WilayahPesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang rentan mengalami kerusakan akibataktivitas Orang dalam memanfaatkan sumber dayanya atau akibatbencana alam. Selain itu, akumulasi dari berbagai kegiatan eksploitasiyang bersifat parsial/sektoral di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecilatau dampak kegiatan lain di hulu wilayah pesisir yang didukungperaturan perundang-undangan yang ada sering menimbulkankerusakan Sumber Daya Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil. Peraturanperundang-undangan yang ada lebih berorientasi pada eksploitasiSumber Daya Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil tanpa memperhatikankelestarian sumber daya. Sementara itu, kesadaran nilai strategis daripengelolaan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecil secaraberkelanjutan, terpadu, dan berbasis masyarakat relatif kurang.Kurang dihargainya hak masyarakat adat/lokal dalam pengelolaanSumber Daya Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil seperti sasi, mane’e,panglima laot, awig-awig, terbatasnya ruang untuk partisipasimasyarakat dalam pengelolaan Sumber Daya Pesisir dan Pulau-PulauKecil menunjukkan bahwa prinsip pengelolaan pesisir dan pulau-pulaukecil terpadu belum terintegrasi dengan kegiatan pembangunan dariberbagai sektor dan daerah. Sistem pengelolaan pesisir tersebut belummampu mengeliminasi faktor-faktor penyebab kerusakan dan belummemberi kesempatan kepada sumber daya hayati untuk dapat pulihkembali secara alami atau sumber daya nonhayati disubstitusi dengansumber daya lain.

Oleh sebab itu, keunikan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecilyang rentan berkembangnya konflik dan terbatasnya aksespemanfaatan bagi masyarakat pesisir dan pulau-pulau kecil, perludikelola secara baik agar dampak aktivitas manusia dapat dikendalikandan sebagian wilayah pesisir dipertahankan untuk konservasi.Masyarakat perlu didorong untuk mengelola wilayah pesisirnya dengan

baik . . .

- 2 -

baik dan yang telah berhasil perlu diberi insentif, tetapi yang merusakperlu diberi sanksi. Norma-norma Pengelolaan Wilayah Pesisir danPulau-Pulau Kecil tersebut disusun dalam lingkup perencanaan,pemanfaatan, pengelolaan, pengendalian, dan pengawasan, denganmemperhatikan norma-norma yang diatur dalam peraturan perundang-undangan lainnya seperti Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007tentang Penataan Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun2007 Nomor 68, Tambahan Lembaran Negara Republik IndonesiaNomor 4725). Norma-norma Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang akan dimuat difokuskan pada norma hukum yangbelum diatur dalam sistem peraturan perundang-undangan yang adaatau bersifat lebih spesifik dari pengaturan umum yang telahdiundangkan. Norma-norma itu akan memberikan peran kepadaPemerintah, masyarakat, dan swasta sebagai pemangku kepentinganbaik kepentingan daerah, kepentingan nasional, maupun kepentinganinternasional melalui sistem pengelolaan wilayah terpadu. Sesuaidengan hakikat Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagai negarahukum, pengembangan sistem Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil sebagai bagian dari pembangunan berkelanjutan yangberwawasan lingkungan hidup harus diberi dasar hukum yang jelas,tegas, dan menyeluruh guna menjamin kepastian hukum bagi upayapengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil. Dasar hukum itudilandasi oleh Pancasila dan Undang-Undang Dasar Negara RepublikIndonesia Tahun 1945.

2. Tujuan penyusunan Undang - Undang ini adalah:

a. menyiapkan peraturan setingkat undang-undang mengenaiPengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil khususnyayang menyangkut perencanaan, pemanfaatan, hak dan aksesmasyarakat, penanganan konflik, konservasi, mitigasi bencana,reklamasi pantai, rehabilitasi kerusakan pesisir, dan penjabarankonvensi-konvensi internasional terkait;

b. membangun sinergi dan saling memperkuat antarlembagaPemerintah baik di pusat maupun di daerah yang terkait denganpengelolaan wilayah pesisir sehingga tercipta kerja samaantarlembaga yang harmonis dan mencegah serta memperkecilkonflik pemanfaatan dan konflik kewenangan antarkegiatan diwilayah pesisir dan pulau-pulau kecil; serta

c. memberikan kepastian dan perlindungan hukum sertamemperbaiki tingkat kemakmuran masyarakat pesisir dan pulau-pulau kecil melalui pembentukan peraturan yang dapat menjaminakses dan hak-hak masyarakat pesisir serta masyarakat yangberkepentingan lain, termasuk pihak pengusaha.

3. Ruang Lingkup . . .

- 3 -

3. Ruang Lingkup

Undang-Undang ini diberlakukan di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang meliputi daerah pertemuan antara pengaruh perairandan daratan, ke arah daratan mencakup wilayah administrasikecamatan dan ke arah perairan laut sejauh 12 (dua belas) mil lautdiukur dari garis pantai ke arah laut lepas dan/atau ke arah perairankepulauan. Lingkup pengaturan Undang-Undang ini secara garis besarterdiri dari tiga bagian yaitu perencanaan, pengelolaan, sertapengawasan dan pengendalian, dengan uraian sebagai berikut :a. Perencanaan

Perencanaan dilakukan melalui pendekatan Pengelolaan WilayahPesisir dan Pulau-Pulau Kecil terpadu (Integrated CoastalManagement) yang mengintegrasikan berbagai perencanaan yangdisusun oleh sektor dan daerah sehingga terjadi keharmonisan dansaling penguatan pemanfaatannya. Pengelolaan Wilayah Pesisir danPulau-Pulau Kecil terpadu merupakan pendekatan yangmemberikan arah bagi pemanfaatan Sumber Daya Pesisir danPulau-Pulau Kecil secara berkelanjutan dengan mengintegrasikanberbagai perencanaan pembangunan dari berbagai tingkatpemerintahan, antara ekosistem darat dan laut, serta antara ilmupengetahuan dan manajemen. Perencanaan Pengelolaan WilayahPesisir dan Pulau-Pulau Kecil dilakukan agar dapatmengharmonisasikan kepentingan pembangunan ekonomi denganpelestarian Sumber Daya Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil sertamemperhatikan karakteristik dan keunikan wilayah tersebut.Perencanaan terpadu itu merupakan suatu upaya bertahap danterprogram untuk memanfaatkan Sumber Daya Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil secara optimal agar dapat menghasilkan keuntunganekonomi secara berkelanjutan untuk kemakmuran masyarakat.Rencana bertahap tersebut disertai dengan upaya pengendaliandampak pembangunan sektoral yang mungkin timbul danmempertahankan kelestarian sumber dayanya. PerencanaanWilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil dibagi ke dalam empattahapan: (i) rencana strategis; (ii) rencana zonasi; (iii) rencanapengelolaan; dan (iv) rencana aksi.

b. PengelolaanPengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil mencakuptahapan kebijakan pengaturan sebagai berikut:1. Pemanfaatan dan pengusahaan perairan pesisir dan pulau-

pulau kecil dilaksanakan melalui pemberian izin pemanfaatandan Hak Pengusahaan Perairan Pesisir (HP-3). Izin pemanfaatandiberikan sesuai dengan peraturan perundang-undangan dankewenangan masing-masing instansi terkait.

2. Hak . . .

- 4 -

2. Hak Pengusahaan Perairan Pesisir (HP-3) diberikan di Kawasanperairan budidaya atau zona perairan pemanfaatan umumkecuali yang telah diatur secara tersendiri.

3. Pengaturan Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecildimulai dari perencanaan, pemanfaatan, pelaksanaan,pengendalian, pengawasan, pengakuan hak dan pemberdayaanmasyarakat, kewenangan, kelembagaan, sampai pencegahandan penyelesaian konflik.

4. Pengelolaan pulau-pulau kecil dilakukan dalam satu guguspulau atau kluster dengan memperhatikan keterkaitan ekologi,keterkaitan ekonomi, dan keterkaitan sosial budaya dalam satubioekoregion dengan pulau induk atau pulau lain sebagai pusatpertumbuhan ekonomi.

Sumber Daya Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang relatif kayasering menjadi pusat pertumbuhan ekonomi dan populasipenduduknya padat. Namun, sebagian besar penduduknya relatifmiskin dan kemiskinan tersebut memicu tekanan terhadap SumberDaya Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang menjadi sumberpenghidupannya. Apabila diabaikan, hal itu akan berimplikasimeningkatnya kerusakan Ekosistem pesisir dan pulau-pulau kecil.Selain itu, masih terdapat kecenderungan bahwa industrialisasi danpembangunan ekonomi di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecilsering kali memarginalkan penduduk setempat. Oleh sebab itudiperlukan norma-norma pemberdayaan masyarakat.

Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang rentan terhadapperubahan perlu dilindungi melalui pengelolaan agar dapatdimanfaatkan untuk memenuhi kebutuhan hidup dan penghidupanmasyarakat. Oleh sebab itu, diperlukan kebijakan dalampengelolaannya sehingga dapat menyeimbangkan tingkatpemanfaatan Sumber Daya Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil untukkepentingan ekonomi tanpa mengorbankan kebutuhan generasiyang akan datang melalui pengembangan Kawasan Konservasi danSempadan Pantai.

c. Pengawasan dan PengendalianPengawasan dan pengendalian dilakukan untuk:1. mengetahui adanya penyimpangan pelaksanaan rencana

strategis, rencana zonasi, rencana pengelolaan, serta implikasipenyimpangan tersebut terhadap perubahan kualitas ekosistempesisir;

2. mendorong . . .

- 5 -

2. mendorong agar pemanfaatan sumber daya di Wilayah Pesisirdan Pulau-Pulau Kecil sesuai dengan rencana pengelolaanwilayah pesisirnya;

3. memberikan sanksi terhadap pelanggar, baik berupa sanksiadministrasi seperti pembatalan izin atau pencabutan hak,sanksi perdata seperti pengenaan denda atau ganti rugi;maupun sanksi pidana berupa penahanan ataupun kurungan.

4. Undang-Undang tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir danPulau-Pulau Kecil ini merupakan landasan penyesuaian denganketentuan yang tercantum dalam peraturan perundang-undangan yang lain.Undang-Undang ini mempunyai hubungan saling melengkapidengan undang-undang lain seperti:a. undang-undang yang mengatur perikanan;b. undang-undang yang mengatur pemerintahan daerah;c. undang-undang yang mengatur kehutanan;d. undang-undang yang mengatur pertambangan umum,

minyak, dan gas bumi;e. undang-undang yang mengatur penataan ruang;f. undang-undang yang mengatur pengelolaan lingkungan

hidup;g. undang-undang yang mengatur pelayaran;h. undang-undang yang mengatur konservasi sumber daya

alam dan ekosistem;i. undang-undang yang mengatur peraturan dasar pokok

agraria;j. undang-undang yang mengatur perairan;k. undang-undang yang mengatur kepariwisataan;l. undang-undang yang mengatur perindustrian dan

perdagangan;m. undang-undang yang mengatur sumber daya air;n. undang-undang yang mengatur sistem perencanaan

pembangunan nasional; dano. undang-undang yang mengatur arbitrase dan alternatif

penyelesaian sengketa.Undang-Undang ini diharapkan dapat dijadikan sebagailandasan pembangunan wilayah pesisir dan pulau-pulau kecilyang dilaksanakan oleh berbagai sektor terkait. Dengandemikian, dapat dihindarkan terjadinya tumpang tindihwewenang dan benturan kepentingan.

II. PASAL DEMI PASAL . . .

- 6 -

II. PASAL DEMI PASAL

Pasal 1

Cukup jelas.

Pasal 2

Ruang lingkup pengaturan dalam Undang-Undang ini meliputiWilayah Pesisir, yakni ruang lautan yang masih dipengaruhi olehkegiatan di daratan dan ruang daratan yang masih terasa pengaruhlautnya, serta Pulau-Pulau Kecil dan perairan sekitarnya yangmerupakan satu kesatuan dan mempunyai potensi cukup besar yangpemanfaatannya berbasis sumber daya, lingkungan, dan masyarakat.

Dalam implemetasinya, ke arah laut ditetapkan sejauh 12 (dua belas)mil diukur dari garis pantai sebagaimana telah ditetapkan dalamUndang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 125,Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437)sedangkan ke arah daratan ditetapkan sesuai dengan bataskecamatan untuk kewenangan provinsi.

Kewenangan kabupaten/kota ke arah laut ditetapkan sejauh sepertigadari wilayah laut kewenangan provinsi sebagaimana telah ditetapkandalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang PemerintahanDaerah, sedangkan ke arah daratan ditetapkan sesuai dengan bataskecamatan.

Pasal 3

Huruf a

Asas keberlanjutan diterapkan agar :

1. pemanfaatan sumber daya tidak melebihi kemampuanregenerasi sumber daya hayati atau laju inovasi substitusisumber daya nonhayati pesisir;

2. pemanfaatan Sumber Daya Pesisir saat ini tidak bolehmengorbankan (kualitas dan kuantitas) kebutuhan generasiyang akan datang atas sumber daya pesisir; dan

3. pemanfaatan sumber daya yang belum diketahui dampaknyaharus dilakukan secara hati-hati dan didukung olehpenelitian ilmiah yang memadai.

Huruf b . . .

- 7 -

Huruf b

Asas konsistensi merupakan konsistensi dari berbagai instansidan lapisan pemerintahan, dari proses perencanaan,pelaksanaan, pengendalian, dan pengawasan untukmelaksanakan program Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang telah diakreditasi.

Huruf c.

Asas keterpaduan dikembangkan dengan:

1. mengintegrasikan kebijakan dengan perencanaan berbagaisektor pemerintahan secara horizontal dan secara vertikalantara pemerintah dan pemerintah daerah;dan

2. mengintegrasikan ekosistem darat dengan ekosistem lautberdasarkan masukan perkembangan ilmu pengetahuan danteknologi untuk membantu proses pengambilan putusandalam Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil.

Huruf d

Asas kepastian hukum diperlukan untuk menjamin kepastianhukum yang mengatur pengelolaan sumber daya pesisir danpulau-pulau kecil secara jelas dan dapat dimengerti dan ditaatioleh semua pemangku kepentingan; serta keputusan yang dibuatberdasarkan mekanisme atau cara yang dapatdipertanggungjawabkan dan tidak memarjinalkan masyarakatpesisir dan pulau-pulau kecil.

Huruf e

Asas kemitraan merupakan kesepakatan kerja sama antarpihakyang berkepentingan berkaitan dengan Pengelolaan WilayahPesisir dan Pulau-Pulau Kecil.

Huruf f

Asas pemerataan ditujukan pada manfaat ekonomi sumber dayapesisir dan pulau-pulau kecil yang dapat dinikmati oleh sebagianbesar anggota masyarakat.

Huruf g

Asas peran serta masyarakat dimaksudkan:

1. agar masyarakat pesisir dan pulau-pulau kecil mempunyaiperan dalam perencanaan, pelaksanaan, sampai tahappengawasan dan pengendalian;

2. memiliki . . .

- 8 -

2. memiliki informasi yang terbuka untuk mengetahuikebijaksanaan pemerintah dan mempunyai akses yangcukup untuk memanfaatkan sumber daya pesisir dan pulau-pulau kecil;

3. menjamin adanya representasi suara masyarakat dalamkeputusan tersebut;

4. memanfaatkan sumber daya tersebut secara adil.

Huruf h

Asas keterbukaan dimaksudkan adanya keterbukaan bagimasyarakat untuk memperoleh informasi yang benar, jujur, dantidak diskriminatif tentang Pengelolaan Wilayah Pesisir danPulau-Pulau Kecil, dari tahap perencanan, pemanfaatan,pengendalian, sampai tahap pengawasan dengan tetapmemperhatikan perlindungan atas hak asasi pribadi, golongandan rahasia negara.

Huruf i

Asas desentralisasi merupakan penyerahan wewenangpemerintahan dari Pemerintah kepada pemerintah daerahotonom untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan dibidang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil.

Huruf j

Asas akuntabilitas dimaksudkan bahwa pengelolaan wilayahpesisir dan pulau-pulau kecil dilakukan secara terbuka dandapat dipertanggungjawabkan.

Huruf k

Asas keadilan merupakan asas yang berpegang pada kebenaran,tidak berat sebelah, tidak memihak, dan tidak sewenang-wenangdalam pemanfaatan sumber daya pesisir dan pulau-pulau kecil.

Pasal 4

Cukup jelas

Pasal 5

Dua faktor yang mempengaruhi keberlanjutan sumber daya di wilayahpesisir dan pulau-pulau kecil ialah:

a. interaksi . . .

- 9 -

a. interaksi manusia dalam memanfaatkan sumber daya dan jasa-jasa lingkungan, baik secara langsung maupun tidak langsung,seperti pembangunan di Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil,perikanan destruktif, reklamasi pantai, pemanfaatan mangrovedan pariwisata bahari;dan

b. proses-proses alamiah seperti abrasi, sedimentasi, ombak,gelombang laut, arus, angin, salinitas, pasang surut, gempatektonik, dan tsunami.

Pasal 6

Integrasi antara ilmu pengetahuan dan prinsip-prinsip manajemenmerupakan pengelolaan terpadu yang didasarkan pada input datadan informasi ilmiah yang valid untuk memberikan berbagai alternatifdan rekomendasi bagi pengambil putusan dengan mempertimbangkankondisi dan karakteristik sosial, ekonomi, dan budaya, kelembagaan,dan biogeofisik lingkungan setempat.

Pasal 7

Ayat (1) Cukup jelas.


Ayat (3)Pelibatan masyarakat berdasarkan norma, standar, dan pedomandilakukan melalui konsultansi publik dan/atau musyawarahadat, baik formal maupun nonformal.


Pasal 8

Ayat (1)RSWP-3-K Provinsi dan Kabupaten/Kota disusun berdasarkanisu Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yangaktual, seperti halnya degradasi sumber daya, masyarakattertinggal, konflik pemanfaatan dan kewenangan, bencana alamdi Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, dan jaminan kepastianhukum guna mencapai tujuan yang ditetapkan.

Ayat (2) . . .

- 10 -

Ayat (2)

Kepentingan pusat dan daerah merupakan keterpaduan dalambidang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil sepertipertahanan negara, wilayah perbatasan negara, kawasankonservasi, alur pelayaran internasional, Kawasan migrasi ikandan kawasan perjanjian internasional di bidang kelautan danperikanan.

Ayat (3)

Cukup jelas.

Pasal 9

Ayat (1)

Cukup jelas.

Ayat (2)

RSWP-3-K Provinsi dan Kabupaten/Kota merupakan bagian dariTata Ruang Wilayah Provinsi atau Kabupaten/Kota sesuaidengan Pasal 5 ayat (4) dan ayat (5) Undang-Undang Nomor 26Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.

Ayat (3)

Cukup jelas.

Ayat (4)

Jangka waktu berlakunya RSWP-3-K Provinsi danKabupaten/Kota sesuai dengan jangka waktu Rencana TataRuang Wilayah Provinsi dan Rencana Tata Ruang WilayahKabupaten/Kota yaitu 20 (dua puluh) tahun, sebagaimana diaturdalam Pasal 23 ayat (3), dan Pasal 26 ayat (4) Undang-UndangNomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.

Ayat (5)

RSWP-3-K Provinsi ditetapkan dengan Peraturan Daerah Provinsisejalan dengan Pasal 23 ayat (3), dan RSWP-3-K Kabupaten/Kotaditetapkan dengan Peraturan Daerah Kabupaten/Kota sejalandengan Pasal 26 ayat (7) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007tentang Penataan Ruang.

Pasal 10 . . .

- 11 -

Pasal 10

RZWP-3-K Provinsi mencakup wilayah perencanaan daratan darikecamatan pesisir sampai wilayah perairan paling jauh 12 (dua belas)mil laut diukur dari garis pantai ke arah laut lepas dan/atau ke arahperairan kepulauan dalam satu hamparan ruang yang saling terkaitantara ekosistem daratan dan perairan lautnya. Skala peta RencanaZonasi disesuaikan dengan tingkat ketelitian peta rencana tata ruangwilayah provinsi, sesuai dengan Pasal 14 ayat (7) Undang-UndangNomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.

Huruf aKawasan pemanfaatan umum yang setara dengan kawasanbudidaya dalam Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentangPenataan Ruang, merupakan kawasan yang dipergunakan untukkepentingan ekonomi, sosial budaya, seperti kegiatan perikanan,prasarana perhubungan laut, industri maritim, pariwisata,pemukiman, dan pertambangan.

Kawasan Konservasi dengan fungsi utama melindungi kelestariansumberdaya Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang setara dengankawasan lindung dalam Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007tentang Penataan Ruang.

Alur laut merupakan perairan yang dimanfaatkan, antara lain,untuk alur pelayaran, pipa/kabel bawah laut, dan migrasi biotalaut.

Kawasan Strategis Nasional Tertentu memperhatikan kriteria;batas-batas maritim kedaulatan negara; kawasan yang secarageopolitik, pertahanan dan keamanan negara; situs warisandunia; pulau-pulau kecil terluar yang menjadi titik pangkaldan/atau habitat biota endemik dan langka.

Huruf b Cukup jelas.

Huruf cPemanfaatan ruang laut antara lain untuk kegiatan pelabuhan,penangkapan ikan, budidaya, pariwisata, industri, danpermukiman.

Huruf d Cukup jelas.

Pasal 11 . . .

- 12 -

Pasal 11

Ayat (1)

RZWP-3-K kabupaten/kota mencakup wilayah perencanaandaratan dari kecamatan pesisir sampai 1/3 (sepertiga) wilayahperairan kewenangan provinsi. Pemerincian perencanaan padatiap-tiap zona, dan tingkat ketelitian skala peta perencanaandisesuaikan dengan rencana tata ruang wilayah kabupaten/kotasebagaimana diatur dalam Pasal 14 ayat (5), ayat (6), dan ayat (7)Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.


Pasal 12 Ayat (1)

Huruf aPenggunaan sumber daya yang diizinkan merupakanpenggunaan sumber daya yang tidak merusak ekosistemPesisir dan Pulau-Pulau Kecil.Penggunaan sumber daya yang dilarang adalah penggunaansumber daya yang berpotensi merusak Ekosistem Pesisirdan Pulau-Pulau Kecil.

Huruf bKarakteristik Wilayah Pesisir merupakan daerah yangmemiliki produktivitas hayati dan intensitas pembangunanyang tinggi serta memiliki perubahan sifat ekologi yangdinamis.

Pulau-Pulau Kecil merupakan pengertian yang terintegrasisatu dengan yang lainnya, baik secara fisik, ekologis, sosial,budaya, maupun ekonomi dengan karakteristik sebagaiberikut :

a. terpisah dari pulau besar;

b. sangat rentan terhadap perubahan yang disebabkanalam dan/atau disebabkan manusia;

c. memiliki keterbatasan daya dukung pulau;

d. apabila berpenghuni, penduduknya mempunyai kondisisosial dan budaya yang khas;

e. ketergantungan ekonomi lokal pada perkembanganekonomi luar pulau, baik pulau induk maupunkontinen.

Huruf c . . .

- 13 -

Huruf cHasil-hasil konsultasi publik sesuai dengan kesepakatanyang transparan, demokratis, dan tercatat dalam dokumenkonsultasi publik.


Huruf e Cukup jelas.


Pasal 13 Ayat (1)

Cukup jelas.


Pasal 14 Ayat (1) Cukup jelas.


Ayat (3)Masukan, tanggapan, saran, dan perbaikan dari berbagaipemangku kepentingan utama, instansi Pemerintah, pemerintahprovinsi, dan pemerintah kabupaten/kota di wilayahnyadisampaikan secara efektif melalui jalur komunikasi yangtersedia.

Ayat (4) Cukup jelas

Ayat (5)Pemerintah provinsi wajib melakukan perbaikan sertamemublikasikan dokumen final perencanaan PengelolaanWilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil berdasarkan masukan,tanggapan, dan saran perbaikan yang diterima dari pihakpenanggap.

Ayat (6) . . .

- 14 -


Ayat (7)Dalam hal dokumen final perencanaan pengelolaan wilayahpesisir dan pulau-pulau kecil tidak mendapat tanggapandan/atau saran sampai batas waktu yang ditentukan olehUndang-Undang ini maka dokumen tersebut dianggap final.

Pasal 15 Ayat (1)

Data dan informasi yang dimaksud bersifat akurat, dapatdipertanggungjawabkan, terkini, dan sesuai kebutuhan mengenaiwilayah pesisir dan pulau-pulau kecil.

Ayat (2)Publikasi resmi dimaksud antara lain melalui berita negara padatingkat nasional, berita daerah pada tingkat provinsi dankabupaten/kota.





Pasal 16 Cukup jelas.




Pasal 20 . . .

- 15 -

Pasal 20 Ayat (1)

Jaminan utang merupakan utang yang dijamin pelunasannyadengan hak tanggungan dapat berupa utang yang telah ada atauyang telah diperjanjikan dengan jumlah tertentu atau jumlahyang pada saat permohonan eksekusi hak tanggungan diajukandapat ditentukan berdasarkan perjanjian utang piutang atauperjanjian lain yang menimbulkan hubungan utang piutang yangbersangkutan.

Hak tanggungan yang melekat pada HP-3 merupakan hakjaminan yang dibebankan pada HP-3, berikut atau tidak berikutbenda-benda lain yang merupakan satu kesatuan dengan HP-3,untuk pelunasan utang tertentu, yang memberikan kedudukanyang diutamakan pada kreditor tertentu terhadap kreditor-kreditor lain.

Hak tanggungan dapat diberikan untuk suatu utang yang berasaldari satu hubungan hukum atau satu utang atau lebih yangberasal dari beberapa hubungan hukum.


Ayat (3) Huruf a

Cukup jelas.

Huruf bYang dimaksud ditelantarkan merupakan tindakan yangdilakukan oleh pemegang HP-3 dengan tidak berbuatsesuatu terhadap perairan pesisir selama tiga tahunberturut-turut.

Huruf c Cukup jelas.

Ayat (4)Pendaftaran HP-3 merupakan rangkaian kegiatan yang dilakukanoleh Pemerintah secara terus-menerus, berkesinambungan, danteratur yang meliputi pengukuran, pengolahan, pembukuan, danpenyajian serta pemeliharaan data fisik dan data yuridis, dalambentuk peta dan daftar mengenai bidang-bidang perairan,termasuk pemberian sertifikat HP-3.

Pasal 21 . . .

- 16 -


Pasal 22Suaka perikanan merupakan kawasan perairan tertentu baik airpayau maupun air laut dengan kondisi dan ciri tertentu sebagaitempat berlindung atau berkembang biak jenis sumber daya ikantertentu, yang berfungsi sebagai daerah perlindungan.

Alur pelayaran merupakan bagian dari perairan baik alami maupunbuatan yang dari segi kedalaman, lebar, dan hambatan pelayaranlainnya dianggap aman untuk dilayari.

Kawasan pelabuhan meliputi daerah lingkungan kerja dan daerahlingkungan kepentingan pelabuhan.

Pantai umum merupakan bagian dari kawasan pemanfaatan umumyang telah dipergunakan masyarakat antara lain untuk kepentingankegiatan sosial, budaya, rekreasi pariwisata, olah raga, dan ekonomi.


Pasal 24Kawasan yang dilindungi merupakan kawasan yang harus tetapdipertahankan keberadaannya dari kerusakan lingkungan, baik yangdiakibatkan oleh tindakan manusia maupun yang diakibatkan olehalam untuk menjaga keutuhan Negara Kesatuan Republik Indonesia.




Pasal 28 Ayat (1)

Huruf aMenjaga kelestarian ekosistem pesisir meliputi upaya untukmelindungi gumuk pasir, estuari, lagoon, teluk, delta,mangrove, terumbu karang, dan padang lamun.

Huruf b . . .

- 17 -

Huruf b

Cukup jelas.

Huruf c

Cukup jelas.

Huruf d

Situs budaya tradisional antara lain: tempat tenggelamnyakapal yang mempunyai nilai arkeologi-historis khusus, situssejarah kemaritiman, dan tempat ritual keagamaan atauadat.

Ayat (2)

Cukup jelas.

Ayat (3)

Huruf a

Cukup jelas.

Huruf b

Cukup jelas.

Huruf c

Cukup jelas.

Huruf d

Ekosistem pesisir yang unik misalnya gumuk pasir di pantaiselatan Jogyakarta, lagoon Segara Anakan, ekosistem pesisirkepulauan Derawan sebagai habitat peneluran penyu laut.

Ayat (4)

Cukup jelas.

Ayat (5)

Cukup jelas.

Ayat (6)

Cukup jelas.

Ayat (7) . . .

- 18 -

Ayat (7)

Cukup jelas.

Pasal 29 Huruf a

Zona inti merupakan bagian dari Kawasan Konservasi di WilayahPesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang dilindungi, yang ditujukanuntuk perlindungan habitat dan populasi Sumber Daya Pesisirdan Pulau-Pulau Kecil serta pemanfaatannya hanya terbatasuntuk penelitian.

Huruf bZona pemanfaatan terbatas merupakan bagian dari zonakonservasi Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil yang pemanfaatannyahanya boleh dilakukan untuk budidaya pesisir, ekowisata, danperikanan tradisional.


Pasal 30 Lihat Penjelasan Pasal 50 ayat (1).


Pasal 32 Ayat (1) Cukup jelas.

Ayat (2) Huruf a

Pengayaan sumber daya hayati dilakukan terhadap jenis-jenis ikan yang telah mengalami penurunan populasi.




Pasal 33 . . .

- 19 -


Pasal 34 Ayat (1)

Reklamasi di wilayah pesisir hanya boleh dilakukan apabilamanfaat sosial dan ekonomi yang diperoleh lebih besar daripadabiaya sosial dan biaya ekonominya.



Pasal 35

Pemanfaatan secara langsung merupakan kegiatan perseorangan ataubadan hukum dalam memanfaatkan sebagian dari wilayah pesisir danpulau-pulau kecil untuk kegiatan pokoknya.

Pemanfaatan secara tidak langsung merupakan kegiatan perseoranganatau badan hukum dalam memanfaatkan sebagian dari wilayah pesisirdan pulau-pulau kecil untuk menunjang kegiatan pokoknya.

Huruf aYang dimaksud dengan penambangan terumbu karang adalahpengambilan terumbu karang dengan sengaja untuk digunakansebagai bahan bangunan, ornamen aquarium, kerajinan tangan,bunga karang, industri dan kepentingan lainnya sehinggatutupan karang hidupnya kurang dari 50% (lima puluh persen)pada kawasan yang diambil.




Huruf e Cukup jelas.

Huruf f . . .

- 20 -

Huruf f Cukup jelas.

Huruf gPenebangan mangrove pada kawasan yang telah dialokasikandalam perencanaan Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-PulauKecil untuk budidaya perikanan diperbolehkan sepanjangmemenuhi kaidah-kaidah konservasi.

Huruf h Cukup jelas.

Huruf i Cukup jelas.

Pasal 36

Ayat 1

Pengawasan dengan wewenang kepolisian khusus adalahpengawas yang melakukan kegiatan patroli dan tugas polisionallainnya, di luar tugas penyidikan.

Pengawas merupakan pegawai negeri sipil di instansi yangmembidangi Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil.

Ayat 2 Cukup jelas.

Ayat 3Pengawas atau penyidik pegawai negeri sipil (PPNS) tertentumelakukan patroli secara aktif, tetapi tetap menampung laporandari masyarakat tentang pelanggaran dan kegiatan perusakanpesisir dan pulau-pulau kecil melalui sistem pengawasan berbasismasyarakat.

Ayat 4 Cukup jelas.

Ayat 5Kegiatan pengawasan dan pengendalian dilakukan untuk:

a. mengetahui adanya penyimpangan pelaksanaan darirencana strategis, rencana zonasi, rencana pengelolaan,serta bagaimana implikasi penyimpangan tersebut terhadapperubahan kualitas ekosistem pesisir;

b. mendorong . . .

- 21 -

b. mendorong agar pemanfaatan sumber daya di wilayahpesisir dan pulau-pulau kecil sesuai dengan rencanapengelolaan wilayah pesisirnya; serta

c. menegakkan hukum yang dilaksanakan dengan memberikansanksi terhadap pelanggar yang berupa sanksi administrasi,sanksi perdata, dan/atau sanksi pidana.

Ayat 6Masyarakat mempunyai peran penting dalam pengawasan danpengendalian Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecilmelalui:

a. perencanaan pengelolaan dengan berdasarkan adat budayadan praktik-praktik yang lazim atau yang telah ada di dalammasyarakat,

b. pelaksanaan pengelolaan dengan memunculkan kreativitasdan kemandirian dalam hal jumlah dan variasi pengelolaanWilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil sehingga dapatmeningkatkan aktivitas ekonomi di tempat-tempat yangsebelumnya belum dapat dimanfaatkan, sehingga wilayahkegiatan pengawasan dan pengendalian dapat diperluas.

c. penyelesaian konflik mengenai aturan-aturan baru yangsengaja dibuat oleh masyarakat karena kebutuhan sendiriataupun aturan-aturan yang difasilitasi oleh pemerintah.




Pasal 40 Ayat (1)

Cukup jelas.



Ayat (4) . . .

- 22 -

Ayat (4)Insentif yang dapat diberikan berupa:a. bantuan program meliputi

1. program yang disesuaikan dengan kondisi dankebutuhan,

2. pengakuan formal dalam bentuk persetujuan atausertifikasi oleh Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerahatas program yang diajukan oleh pengelola ProgramPengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil; serta

3. konsistensi Pemerintah dan/atau Pemerintah Daerahdalam pelaksanaan program.

b. bantuan teknis meliputi dukungan sumber daya manusiabaik kualitas maupun kuantitas, dukungan peralatan,peningkatan pengetahuan, komunikasi, serta sosialisasikepada masyarakat.










Pasal 50 . . .

- 23 -

Pasal 50 Ayat (1)

Penetapan Kawasan Strategis Nasional Tertentu (KSNT), denganmekanisme sebagai berikut:

a. Menteri mengajukan permohonan pertimbangan ke DewanPerwakilan Rakyat,

b. Dewan Perwakilan Rakyat bersama Menteri mengadakanRapat Kerja untuk melakukan pembahasan permohonanpertimbangan, huruf a tersebut diatas,

c. Menteri membentuk Tim Penelitian terpadu yang bersifatindependen yang terdiri dari unsur Pemerintah, PerguruanTinggi, otoritas ilmiah (scientific authority), pihak lain yangdianggap terkait,

d. Hasil penelitian terpadu disampaikan ke Dewan PerwakilanRakyat untuk dijadikan dasar dalam memberikanpertimbangan kepada Menteri.



Pasal 51 Ayat (1)

Huruf aKawasan strategis nasional tertentu antara lain untukkepentingan geopolitik, pertahanan dan keamanan, Kawasanrawan bencana besar, perubahan status Zona Inti padaKawasan Konservasi laut nasional, Pulau-Pulau Kecilterluar, dan Kawasan habitat biota endemik.



Ayat (2)

Penetapan HP-3 oleh Menteri di Kawasan Strategis NasionalTertentu (KSNT), ijin pemanfaatan pulau-pulau kecil yangmenimbulkan dampak besar terhadap lingkungan, perubahanstatus Zona inti pada kawasan konservasi perairan Nasionalditempuh dengan mekanisme:

a. Menteri . . .

- 24 -

a. Menteri mengajukan permohonan pertimbangan ke DewanPerwakilan Rakyat,

b. Dewan Perwakilan Rakyat meminta Menteri untuk dilakukanpenelitian terpadu oleh Tim Independen,

c. Penelitian terpadu dilaksanakan untuk menjaminobjektivitas dan kualitas hasil penelitian diselenggarakanoleh lembaga pemerintah yang mempunyai kompetensi danmemiliki otoritas ilimiah (scientific authority) bersama-samadengan pihak lain yang terkait,

d. Hasil penelitian terpadu disampaikan ke Dewan PerwakilanRakyat, untuk dijadikan dasar dalam memberikanpertimbangan kepada Menteri.









Pasal 59 Ayat (1)

Mitigasi dilakukan untuk mengurangi risiko bencana bagiMasyarakat yang berada di Wilayah Pesisir dan Pulau–PulauKecil rawan bencana. Kegiatan mitigasi dilakukan melaluikegiatan struktur/fisik dan/atau nonstruktur/nonfisik.

Ayat (2) . . .

- 25 -

Ayat (2)Kegiatan struktur/fisik meliputi pembangunan sistem peringatandini, pembangunan sarana prasarana, dan/atau pengelolaanlingkungan untuk mengurangi risiko bencana. Kegiatannonstrukur/nonfisik meliputi penyusunan peraturan perundang-undangan, penyusunan peta rawan bencana, penyusunan petarisiko bencana, penyusunan analisis mengenai dampaklingkungan (AMDAL), penyusunan tata ruang, penyusunanzonasi, pendidikan, penyuluhan, dan penyadaran masyarakat.







Pasal 64

Penyelesaian sengketa diatur sebagai berikut:

1. Setiap sengketa yang berkaitan dengan Pengelolaan WilayahPesisir dan Pulau-Pulau Kecil diupayakan untuk diselesaikan diluar pengadilan.

2. Penyelesaian sengketa di luar pengadilan dilakukan para pihakdengan cara konsultasi, penilaian ahli, negosiasi, mediasi,konsiliasi, arbitrase atau melalui adat istiadat/kebiasaan/kearifanlokal.

3. Penyelesaian sengketa Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil melalui pengadilan dimaksudkan untuk memperolehputusan mengenai pengembalian suatu hak, besarnya gantikerugian, atau tindakan tertentu yang harus dilakukan oleh pihakyang kalah dalam sengketa.

Pasal 65 . . .

- 26 -





Pasal 69 Ayat (1)

Cukup jelas.


Ayat (3)

Yang dimaksud dengan tindakan tertentu antara lain:

1. memasang atau memperbaiki unit pengolahan limbahsehingga limbah sesuai dengan baku mutu lingkunganhidup yang ditentukan;

2. memulihkan fungsi lingkungan wilayah pesisir;

3. menghilangkan atau memusnahkan penyebab timbulnyapencemaran dan atau perusakan lingkungan di wilayahpesisir.

Yang dimaksud dengan biaya atau pengeluaran nyata adalahbiaya yang nyata-nyata dapat dibuktikan telah dikeluarkan olehinstansi yang bertanggung jawab di bidang Pengelolaan WilayahPesisir dan Pulau-Pulau Kecil, misalnya biaya bahan, tenaga danalat-alat untuk tindakan sementara guna mencegah dampaknegatif yang lebih besar.

Pasal 70 Ayat (1)

Cukup jelas.

Ayat (2)Penyidik Pegawai Negeri Sipil (PPNS) melakukan penyidikanpelanggaran ketentuan di bidang Pengelolaan Wilayah Pesisir danPulau-Pulau Kecil.

Ayat (3) . . .

- 27 -

Ayat (3)

1. Selain pejabat penyidik Kepolisian Negara RepublikIndonesia, pejabat pegawai negeri sipil tertentu yang lingkuptugas dan tanggung jawabnya di bidang Pengelolaan WilayahPesisir dan Pulau-Pulau Kecil, diberi wewenang khusussebagai penyidik sebagaimana dimaksud dalam KitabUndang-undang Hukum Acara Pidana.

2. Penyidik memiliki kewenangan sebagaimana diatur dalamUndang-Undang ini antara lain melakukan pemeriksaan ataskebenaran laporan dan keterangan berkenaan dengan tindakpidana di bidang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil, meminta keterangan dan atau bahan bukti dariorang atau badan sehubungan dengan peristiwa tindakpidana di bidang Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-Pulau Kecil.










Pasal 78 . . .

- 28 -




TAMBAHAN LEMBARAN NEGARA REPUBLIK INDONESIA NOMOR 4739

penjelasan - mrbudisantoso.files.wordpress.com · penjelasan atas undang-undang republik indonesia...

Documents