i

PENGENDALIAN PERMUKIMAN LIAR

BANTARAN REL KERETA API DI DAERAH

OPERASIONAL (DAOP) 1 JAKARTA PT

KERETA API INDONESIA (Persero)

SKRIPSI

Diajukan sebagai Salah Satu Syarat untuk Memperoleh

Gelar Sarjana Ilmu Sosial Pada Konsentrasi Kebijakan Publik

Program Studi Ilmu Administrasi Negara

Oleh:

Resda Winarti

NIM: 6661092818

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS SULTAN AGENG TIRTAYASA

SERANG

2014

i

ii

iii

iv

Sesungguhnya keadaan-Nya apabila Dia menghendaki sesuatu

hanyalah berkata kepadaNya “Jadilah” maka jadilah ia (Q.S Yasin 82)

Karena sesungguhnya sesudah kesulitan itu ada kemudahan

Sesungguhnya beserta kesulitan itu ada kemudahan

Maka apabila engkau telah selesai, maka tegakanlah

Dan hanya kepada tuhanMu hendaknya kamu berharap

(Q.S.Al-Insyiraah 5-6)

Kupersembahkan karya kecilku ini terntuk

Kedua orang tua ku yang selalu mendoakan,

Memberikan motivasi dan memberikan dukungan

Selama penulisan Skripsi ini ….

i

ABSTRAK

Resda Winarti. 6661092818. 2014. Pengendalian Permukiman Liar di bantaran

Rel Kereta Api di DKI Jakarta. Program Studi Ilmu Administrasi Negara.

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik. Dosen Pembimbing I : Dr. Abdul Apip.

Dosen Pembimbing II : Gandung Ismanto, S.sos.,MM

Kata Kunci: Pengendalian, Permukiman Liar, Bantaran Rel Kereta Api,

Daerah Operasional 1, Jakarta

Pengendalian permukiman liar perlu dilakukan oleh PT KAI dan Pemerintah DKI

Jakarta karena terjadi penyalahgunaan fungsi bantaran rel kereta api yang

seharusnya diperuntukan sebagai Ruang Terbuka Hijau. Teori yang digunakan

dalam penelitian ini adalah teori Pengendalian dari Koontz, O’donnel , 1998 dan

Hani Handoko, 2012. Metode penelitian yang digunakan yaitu kualitatif dengan

teknik purposive dan wawancara mendalam. Hasil penelitian disimpulkan bahwa

Pengendalian permukiman liar di bantaran rel kereta api belum efektif, masih ada

permukiman liar walaupun telah dilakukan pengendalian. Hal ini dikarenakan

kurangnya kesadaran hukum yang dimiliki masyarakat, tidak ada kegiatan

pengontrolan, adanya peyelewengan yang dilakukan oleh oknum yang tidak

bertangung jawab, belum adanya program dari Pemerintah Daerah dalam

menanggulangi masalah ini. Terdapat beberapa saran yaitu penyuluhan kepada

masyarakat dalam mengefektifkan pasal Nomer 23 Tahun 2007 Tentang

Perkeretaapian, PT KAI melakukan kegiatan pengontrolan bekerjasama dengan

Pemerintah Daerah, adanya sanksi yang tegas, adanya relokasi tempat bermukim

masyarakat dengan pembangunan rumah susun

ii

ABSTRACT

Resda Winarti. 6661092818. 2014. The Controlling of Illegal Settlement On The

Railway in Oprational Ragion 1, Jakarta. Public Administration Department .

Faculty of Social and Political Science. 1st Advisor: Dr. Abdul Apip. 2

nd Advisor:

Gandung Ismanto, S.Sos., M.M.

Key Words: Controlling, Illegal Settlement, The Banks of Railway, Oprational

Ragion 1, Jakarta

The controlling of illegal statements need to be done by PT KAI and Jakarta’s

government, because there has been a misuse of function of the banks of the

railway. The theory used in this study in the theory of controlling from Koontz’s ,

O’donnel’s (1998), and Handok’s (2012) . The method used purposive technique

and qualitative interviews. The conclusion of the study is the controlling of illegal

settlement on the banks of the railway has not been effective, People who are

unconscious of the law, lack of controlling,the officers found not responsible, and

the absence of the program from local government in tackling this problem. There

are some suggestion that there should be cooperation between PT KAI and local

government for makes affectivities the regulation of railways no 23 2007’s year,

controlling by PT KAI and local government, about the punishment confirmative

of PT KAI when found offense, relocate this place of settlement dwellers by

building flats.

iii

KATA PENGANTAR

Puji syukur kehadirat Allah SWT atas segala rahmat dan hidayah-Nya,

sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dalam rangka

memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh gelar Sarjana Sosial pada Fakultas

Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa dengan Judul

“Pengendalian Permukiman Liar Bantaran Rel Kereta Api Daerah Oprasional 1

Jakarta PT Kereta Api Indonesia (Persero) ”.

Penulis menyadari selama dalam proses penyelesaian skripsi ini tentunya

banyak sekali menerima bantuan , bimbingan, petunjuk dan nasihat dari banyak

pihak, sehingga penelitian ini dapat diselesaikan dengan baik. Terutama kedua

orang tua yang selalu memberi dukungang moril maupun materil sehingga peneliti

dapat menyelesaikan skripsi. Oleh karena itu perkenankan dengan rendah hati

dalam kesempatan ini penulis ingin menyampaikan ucapan terimakasih yang

sebesar-besarnya kepada:

1. Prof. Dr. H. Soleh Hidayat., M.Pd selaku Rektor Universitas Sultan Ageng

Tirtayasa.

2. Bapak Dr.Agus Sjafari. M.Si selaku Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu

Politik Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

3. Bapak Kandung Sapto Nugroho, S.sos., M.Si selaku Wakil Dekan I

Bidang Akademik FISIP Universitas Sultan Ageng Tirtayasa

iv

4. Ibu Mia Dwianna W, M.I.kom selaku Wakil Dekan II Bidang Keuangan

dan Umum FISIP Universitas Sultan Ageng Tirtayasa.

5. Bapak Gandung Ismanto, S.sos, MM selaku Wakil Dekan III FISIP

Universitas Sultan Ageng Tirtayasa dan selaku Pembimbing II, terimakasi

atas masukan-masukan yang berharga dan konstruktif selama penyusunan

penelitian ini .

6. Ibu Rina Yulianti, S.IP., M.Si selaku Ketua Jurusan Ilmu Administrasi

Negara FISIP Universitas Sultan Ageng Tirtayasa

7. Bapak Anis Fuad, S.sos., M.Si selaku Sekertaris Jurusan Program Studi

Ilmu Administrasi Negara FISIP Universitas Sultan Ageng Tirtayasa

8. Bapak Dr.Abdul Apip selaku Pembimbing I peneliti terimakasi atas

masukan-masukan yang berharga dan konstruktif selama penyusunan

penelitian ini.

9. Ibu Listianingsih, S.sos. M.Si selaku Dosen pembimbing Akademik

Peneliti, terimakasi atas bimbingan dan pengarahan selama masa

perkuliahan.

10. Kepada seluruh Dosen Program Studi Ilmu Administrasi Negara yang

tidak dapat peneliti sebutkan satu persatu yang telah dan pernah

memberikan bekal-bekal ilmu kepada peneliti selama proses belajar

mengajar.

v

11. Kepada PT Kereta Api Indonesia DAOP 1 Jakarta , yang telah

mengizinkan peneliti untuk melakukan penelitian terutama untuk Senior

Manajer Pengamanan PT Kereta Api Indonesia DAOP 1 Jakarta dan

seluruh staff bagian pengamanan DAOP 1 Jakarta PT Kereta Api

Indonesia yang telah membantu dan memberikan kemudahan dalam

pengumpulan data terkait penelitian ini.

12. Kepada SKPD Provinsi DKI Jakarta terutama Dinas Perumahan dan

Gedung Provinsi DKI Jakarta , Dinas Tata Ruang Provinsi DKI Jakarta ,

Satuan Polisi Pamong Pradja Provinsi DKI Jakarta, Kelurahan Ancol,

Kecamatan Tanah Abang dan para informan yang tidak bisa peneliti

sebutkan satu pesatu yang telah memberikan kemudahan dalam

pengumpulan data terkait penelitian ini.

13. Kepada Ibu Mumun Murtafiah S.Pd dan Bapak Sofian Sueb selaku orang

tua dari peneliti, nenek tercinta, teh sari, om mamat, teh rina, teh ninik,

mak yayat, abah igom, rudi, amel, abah anggawa, abah uci, serta seluruh

keluarga besar yang telah memberikan semangat serta doa kepada peneliti

selama proses penyusunan skripsi

14. Kepada Muhamad Muhaimin yang memberikan semangat, motivasi dan

meluangkan waktunya menemani peneliti dalam proses penyusunan

skripsi

vi

15. Sahabat-sahabat tercinta, mariska, renata, vera, nita, viqi, evita, victor, ka

hari, yang selalu memberikan semangat dan motivasi dalam pengerjaan

skripsi ini.

16. Teman-teman kelas G ANE NR 2009 yang senang hati memberikan

semangat dan motivasinya dalam pengarjaan skripsi ini

Peneliti menyadari bahwa penelitian skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan,

dikarenakan keterbatasan wawasan penulis. Oleh karena itu, penulis dengan

rendah hati memohon maaf atas kekurangan dan kelemahan yang terdapat dalam

skripsi ini, penulis berharap kritik dan saran yang bersifat membangun demi

kesempurnaan penelitian ini.

Serang, Januari 2014

Resda Winarti

vii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL

LEMBAR PERNYATAAN ORISINALITAS

LEMBAR PENGESAHAN SKRIPSI

LEMBAR PERSETUJUAN

LEMBAR PERSEMBAHAN

ABSTRAK ......................................................................................................................... i

ABSTRACT. ....................................................................................................................... ii

KATA PENGANTAR .................................................................................................... iii

DAFTAR ISI ................................................................................................................... vii

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................................... x

DAFTAR TABEL ........................................................................................................... xi

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah ............................................................................. 1

1.2 Identifikasi Masalah ................................................................................... 10

1.3 Batasan Masalah ......................................................................................... 10

1.4 Rumusan Masalah ....................................................................................... 11

1.5 Tujuan Penelitian ........................................................................................ 11

1.6 Manfaat Penelitian ...................................................................................... 12

1.7 Sistematika Penulisan ................................................................................. 12

BAB IITINJAUAN PUSTAKA

2.1 Tinjauan Pustaka ......................................................................................... 15

2.1.1 Pengertian Pengenalian ................................................................... 15

2.1.2 Tahapan-Tahapan Dalam Proses Pengendalian ........................... 17

2.1.3 Elemen Pengendalian ...................................................................... 19

2.1.4 Jenis-Jenis Pengendalian ................................................................. 19

2.1.5 Karakteristik Pengendalian yang Efektif ...................................... 23

viii

2.1.6 Pengertian Permukiman .................................................................. 27

2.1.7 Pengertian Perumahan ..................................................................... 32

2.1.8 Pengertian Rumah ............................................................................ 35

2.1.9 Pengertian Permukiman Liar .......................................................... 37

2.1.10Pengertian Bantaran Rel/Sepadan Jalur Rel ................................ 42

2.1.11Daerah Manfaat Jalan, Daerah Milik Jalan dan Daerah

Pengawasan Jalan Kereta Api. ........................................................... 42

2.2. Kerangka Berpikir .................................................................................... 44

2.3 Asumsi Dasar. ............................................................................................ 47

BAB III METODE PENELITIAN

3.1 Metodologi Penelitian ................................................................................ 48

3.2 Instrumen Penelitian ................................................................................... 50

3.3 Informan Penelitian .................................................................................... 55

3.4 Teknik Pengelolaan dan Analisis Data .................................................... 57

3.5 Pengujian Keabsahan Data ......................................................................... 60

3.6 Tempat dan Waktu Penelitian ...................................................................... 63

BAB IVHASIL PENELITIAN

4.1 Deskripsi Objek Penelitian ........................................................................... 65

4.1.1 Gambaran Umum Provinsi DKI Jakarta......................................... 62

4.1.2 Profil PT Kereta Api Indonesia (Persero). ...................................... 73

4.1.3 Profil Dinas Perumahan dan Gedung Provinsi DKI Jakarta ......... 77

4.1.4 Profil DinasTata Ruang Profinsi DKI Jakarta ................................ 79

4.1.5 Profil Satuan Polisi Pamong Praja Provinsi DKI Jakarta ........... 80

4.1.6 Profil Kecamatan Tanah Abang ....................................................... 82

4.1.7 Profil Kelurahan Ancol ...................................................................... 84

4.2 Daftar Informan Penelitian ........................................................................... 85

4.3 Deskripsi Data Penelitian ............................................................................. 87

ix

4.3.1 Akurat ................................................................................................... 91

4.3.2 Waktu ................................................................................................... 95

4.3.3 Realistik Secara Ekonomis ................................................................ 99

4.3.4 Objektif dan Menyeluruh ................................................................ 104

4.3.5 Dapat Segera Melaporkan Penyimpangan yang terjadi ............... 111

4.3.6 Dapat Menjamin Diadakannya Tindakan Korektif ...................... 121

4.4 Pembahasan. ................................................................................................. 128

BAB VIPENUTUP

5.1 Kesimpulan ................................................................................................... 141

5.2 Saran .............................................................................................................. 142

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

x

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Bagan Alur Berpikir ................................................................................. 46

Gambar 3.1 Analisis Data Menurut Miles dan Huberman ....................................... 58

Gambar 4.1 Peta Pembagian Wilayah Provinsi DKI Jakarta ................................... 67

Gambar 4.3.1 Bentuk Fisik Permukiman Liar Bantaran Rel Kereta Api

Di Daerah Oprasional 1 Jakarta Yang Tidak memiliki RT/RW

Berada di Rel Stasiun Tanah Abang ................................................... 107

Gambar 4.3.2 Bentuk Fisik Permukiman Liar Bantaran Rel Kereta Api

Di Daerah Oprasional 1 Jakarta Yang Memiliki RT/RW

Berada Di Rel Stasiun Kampung Bandan ......................................... 108

Gambar 4.3.3 Bukti Slip Pembayaran PBB (Pajak Bumi dan

Bangunan) .............................................................................................. 113

Gambar 4.3.4 Bukti Slip Pembayaran Listrik........................................................... 117

Gambar 4.3.5 Bentuk Fisik Bangunan Program Kampung Deret ......................... 127

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Jumlah Permukiman Liar Bantaran Rel Kereta Api di Daerah

Operasional 1 Jakarta Khususnya Rel Kereta Api Yang Melewati

Provinsi DKI Jakarta Yang Telah Memiliki RT-RW ................................ 8

Tabel 1.2 Lokasi Pemukiman Liar Yang Berada di Bantaran

Rel Kereta Yang Melewati Provinsi DKI Jakarta

Yang Tidak Memiliki RT-RW ..................................................................... 9

Tabel 3.1 Daftar Informan Penelitian .......................................................................... 56

Tabel 3.2 Jadwal Penelitian .......................................................................................... 64

Tabel 4.1 Pembagian Wilayah Administratif Provinsi DKI Jakarta ....................... 66

Tabel 4.2 Jumlah Penduduk Provinsi DKI Jakarta .................................................... 68

Tabel 4.3 Tanah Milik PT Kereta Api Indonesia ....................................................... 75

Table 4.4 Tabel Luas Wilayah di Kelurahan Di Wilayah

Kecamatan Tanah Abang ............................................................................ 82

Tabel 4.5 Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin per Kelurahan di

Kecamatan Tanah Abang Tahun 2010 ...................................................... 83

Tabel 4.6 Jumlah Penduduk Tiap-Tiap RT dan RW di Kelurahan Ancol ............. 84

Tabel 4.7 Informan Penelitian ...................................................................................... 86