Pengelolaan Sumberdaya AirIndonesia 2045?

Budi Santoso Wignyosukarto

Departemen Teknik Sipil dan Lingkungan, FT UGM

HATHI, Yogyakarta 19 Januari 2019

Keputusan Mahkamah Konstitusi No 85 / PUU-XI /2013 tertanggal 18 February 2015, membatalkan UU No. 7 th 2004.

• Cabang produksi yang penting dan menguasai hajathidup orang banyak yang harus dikuasai oleh negara [vide Pasal 33 ayat (2) UUD 1945] dan air yang menurut Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 harus dikuasai oleh negara dan dipergunakan untuk sebesar-besar kemakmuran rakyat makapengawasan dan pengendalian oleh negara atas air sifatnya mutlak;

• Sebagai kelanjutan hak menguasai oleh negara dan karena air merupakan sesuatu yang sangat menguasai hajat hidup orang banyak maka prioritas utama pengusahaan atas air diberikan kpd BUMN atau BUMD;

• Apabila setelah semua pembatasan tersebut di atas sudah terpenuhi dan ternyata masih adaketersediaan air, Pemerintah masih dimungkinkanuntuk memberikan izin kepada usaha swasta untuk melakukan pengusahaan atas air dengan syaratsyarat tertentu dan ketat.

• Kehadiran Negara• Badan Pengelola• Utamakan

kepentingan publik

Pengelolaan Sumber Daya Air

• Pengelolaan Sumber Daya Air memiliki prinsip keterpaduan antara air permukaan dan air tanah berbasis Daerah Aliran Sungai secara alamiah dari Hulu ke Hilir (IWRM)

• Kegiatan pengelolaan Sumber Daya Air meliputi Konservasi Sumber Daya Air, Pendayagunaan Sumber Daya Air, dan Pengendalian Daya Rusak Air

Pengelolaan Sumberdaya Air

Pengelolaan Air, Sumber air dan Daya Air

1

Pengelolaan Infrastruktur SDA

2

Pengelolaan layanan SDA

3

Hubungan antar variable Pengelolaan SDA

Badan PengelolaOrganisasi yang diizin-kan dan diberdayakanutk melakukan perankhusus pengelolaan

sumberdaya air

TujuanSistem sumberdaya

air yang menyediakanair minum, irigasi,

energi, sanitasi, dan lingkungan

SaranaAlat yang berupa

structural atau non structural Pengelola

SDA

SektorPenggunaan air oleh

masyarakat untuk pertanian, industri,

energi dan lingkungan

StakeholderKelompok pengguna

air atau yang dipengaruhi oleh

sistem atau keputusan

SkalaSkenario Pengelolaan

SDA dari sudut pandang geografis, tingkatan organisasiatau pemerintahan.

TahapanFase siklus usia suatu

sistem SDA

Skala dan Tahapan scenario Pengelolaan SDA

Pengelola Sumberdaya Air sepanjang aliran sungai

Konflik Pendayagunaan Sumberdaya Air.

Sumber daya air dapat melintasi batas fisik, sosial,

dan ekonomi.

Konflik mungkin terjadi karena pengaruh siklus hidrologi di

wilayah sungai dengan berbagai dimensi sosial dan

sistem kelembagaan

Berbagai sektor pengguna menafsirkan nilai air dengan

cara yang berbeda.

Sektor industri dan perkotaan memandang air

sebagai produk bernilai ekonomi

Sektor pertanian dan penggunaan domestik

memperlakukan air sebagai barang publik yang memiliki

nilai sosial.

Dalam konteks pengelolaanair berkelanjutan, nilai

lingkungan sumber daya air masih diabaikan.

4 Dimensi Dasar Tata Kelola Air

dimensi sosial, yang berfokus pada akses

dan penggunaansumber daya air yang

adil

dimensi ekonomi, yang menyoroti

efisiensi dalam alokasi dan penggunaan air,

dimensi politik, yang berfokus pada

pemangkukepentingan dengan

hak dan peluang yang setara dalam berbagaiproses pengambilan

keputusan,

dimensi lingkungan, yang menekankan

penggunaan air dan ekosistem yang berkelanjutan .

Dimensi Kelangkaan Air

Ketersediaan: apakah ada air

Aksesibilitas: Dapatkah saya menggunakan atau

membawa air ini ke ladang/rumah saya

Biaya: Bisakahsaya membayar air

itu

Kualitas: Apakah air tersedia dengan kualitasyang diperlukan untuk penggunaan tertentu?

(irigasi, minum)

VISI INDONESIA 2045Kementerian PPN/BappenasJakarta, 8 Januari 2019

Berdaulat, Maju,

Adil dan Makmur

Konservasi, Pendayagunaan, Pengendalian Daya Rusak

Peningkatan Pertambahan Penduduk

Perubahan Iklim

Eksploitasi Air Tanah

Peningkatan kebutuhan air rumah tangga.

Peningkatan air irigasi

Peningkatan kebutuhan air sebagai bahan baku dan media proses industri

Peningkatan polusi yg mengakibatkan penurunan ketersediaan air bersih.

Peningkatan kompetisi antara pengguna air,

Perubahan tata guna lahan,

Kelangkaan Air

Perubahan Iklim

memperburuk keadaan karena terjadi perubahan siklus hidrologi,

ketersediaan air menjadi sulit diperkirakan,

peningkatan frekuensi dan intensitas banjir dan kekeringan.

• Buruknya kinerja perusahaan air minum dan kurangnya penegakanhukum menyebabkan banyak industri dan rumah tangga menggunakanair tanah untuk memenuhi kebutuhan mereka.

• Akuifer sebagai wadah air tanah tidak mudah diganti. Air tanah secarabertahap akan habis menyebabkan penurunan tanah. Dampak seriussudah terasa di beberapa kota besar di Indonesia.

• Hasil penelitian Knowling et al (2015), menunjukkan bahwa aktivitaspemompaan air tanah adalah 2,9 kali lebih besar pengaruhnya terhadappenipisan akuifer daripada pengaruh perubahan iklim. Ini berarti dampakpemompaan umumnya lebih besar daripada dampak iklim.

• Pengelolaan air tanah di masa mendatang diharapkan dilakukan dengan pembatasan pemompaan agar sesuai dengan kondisi akuifer. Polusi air tanah dangkal terjadi di semua kota besar di Jawa. Di Jakarta, 45% air tanah terkontaminasi tinja dan 80% di antaranya terkontaminasi bakteriEscherichia coli.

18

•Penambahan Suplai/ketersediaan Air

•Peningkatan kualitas

•Peningkatan efisiensi & produktivitaspenggunaan air

•Perbaikan manajemen permintaan(prioritas, alokasi)

Tata Kelola Sumber Daya Air

• sebuah sistem yang menentukan siapa yang berhak atas air dan layanan

• seperangkat sistem yang mengontrol proses pengambilankeputusan terkait pengembangan dan pengelolaan sumberdaya air.

• Aspek tata kelola, selain aspek teknis, seringkali tumpangtindih dengan aspek sosial dan ekonomi sumber daya air, danmengarah pada masalah politik dan administrasi.

• Ketidaksesuaian antara peraturan yang terkait dengan peran, wewenang dan tanggung jawab antara lembaga masih seringditemukan.

20

• Negara dimandatkan untuk membuat kebijakan, tindakanpengaturan, tindakan manajemen, tindakan pengawasan.

• Sumber Daya Air dikendalikan oleh negara dan digunakanuntuk sebesar-besar kemakmuran rakyat.

• Negara menjamin hak masyarakat atas air untuk memenuhi kebutuhan dasar harian minimum untuk kehidupan yang sehat dan bersih dengan jumlah yang cukup, kualitas baik, aman, terpelihara, dan terjangkau.

• Sumber Daya Air tidak dapat dimiliki dan / atau dikendalikan oleh individu, kelompok masyarakat atau badan usaha.

21

Perlunya Kehadiran Negara padaPengelolaan Sumberdaya Air

Siapa yang akan mengatur Pengelolaan Sumberdaya Air?

Pengaturan mengenai hak menguasai air dalam konstitusi masuk ke dalam Pasal 33 ayat (3) UUD 1945 yang menyatakan bumi dan air dan kekayaan alam yang terkandung di dalamnya dikuasai oleh Negara dan

dipergunakan untuk sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.

Negara bukanlah pemilik tetapi hanya diberikan hak penguasaan kepadanegara untuk mengelola sesuai dengan tujuan yang telah digariskan oleh

UUD NRI 1945 sendiri, yaitu “dipergunakan sebesar-besarnya untukkemakmuran rakyat.”

Jadi kedudukan negara dalam hal ini adalah wali amanat (trustee) darikekayaan alam berupa air yang dianugerahkan Tuhan kepada bangsa

Indonesia

Institusi Pengelola Sumberdaya Air

•Pemerintah dapat menetapkan badan hukumpublik yang secara khusus dibentuk untukmelaksanakan tugas mengelola sumber daya airberdasarkan wilayah sungai.

•Badan Hukum Publik di bidang pengelolaansumber daya air bertujuan untuk menyediakanlayanan publik yang memprioritaskan prinsip-prinsip pengelolaan sumber daya air yangmenyelaraskan fungsi sosial, lingkungan, danekonomi mereka. 23

KELEMBAGAAN PENGELOLA SDA

• Kriteria/karakteristik bumn/bumd di bidang pengelolaan SDA yaitu:

a. memiliki tugas menyelenggarakan sebagian fungsi pengelolaan sumber daya air, yaitu pembangunan, pengoperasian dan pemeliharaan;

b. memiliki tugas pengusahaan sumber daya air pada wilayah kerjanya;

c. melakukan pelayanan yang berkualitas dengan prinsip pengelolaan perusahaan yang sehat;

d. memiliki hak memungut, menerima dan menggunakan biaya jasa pengelolaan sumber daya air pada wilayah sungai sesuai dengan kewenangannya termasuk sumber-sumber penerimaan lainnya secara transparan, dan akuntabel;

e. mendapat tugas khusus yang diberikan oleh pemerintah;

f. tidak semata-mata berorientasi untuk mengejar keuntungan.

•Balai Pengelolaan Sumberdaya Air (BPSDA)

•Perum Jasa Tirta (PJT)

•Balai Besar Wilayah Sungai (BBWS) and Balai Wilayah Sungai (BWS)

•Balai Pengelolaan Daerah Aliran Sungai dan Hutan Lindung (BPDASHL)

•Dinas PU Prop/Kab/Kota

25

Bagaimana Bentuk Badan PengelolaSDA?

•BUMN ?

•Nirlaba

•Mementingkan Kepentingan Publik

•Mampu berkoordinasi dengan Institusi Tingkat Nasional, Propinsi, Kabupaten (TKPSDA)

•Otonom dalam pengelolaan keuangan dan aset

•Diperbolehkan mengelola dana investasi APBN

•Mengelola SDA satu wilayah sungai