pengelolaan keuangan desa -...

Pengelolaan Keuangan Desa

PUSAT PENDIDIKAN DAN PELATIHAN PENGAWASAN BADAN PENGAWASAN KEUANGAN DAN PEMBANGUNAN

2016

Pengelolaan Keuangan Desa

Dikeluarkan oleh Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan BPKP dalam rangka Diklat Teknis Substansi Pengelolaan Keuangan Desa Edisi Pertama : Tahun 2013 Edisi Kedua : Tahun 2016 Penyusun : Adrian Puspawijaya, Ak.

Julia Dwi Nuritha Siregar Narasumber : R.B. Bely Dj. Widodo, S.E., M.M. Pereviu : Drs. Syukri Penyunting : Kusmayawati Penata Letak : Riri Lestari, Ak.

Pusdiklatwas BPKP Jl. Beringin II, Pandansari, Ciawi, Bogor 16720 Telp. (0251) 8249001 ‐ 8249003 Fax. (0251) 8248986 ‐ 8248987 Email : [email protected] Website : http://pusdiklatwas.bpkp.go.id e‐Learning : http://lms.bpkp.go.id

Dilarang keras mengutip, menjiplak, atau menggandakan sebagian atau seluruh isi modul ini, serta memperjualbelikan tanpa izin tertulis dari

Pusat Pendidikan dan Pelatihan Pengawasan BPKP

P e n g e l o l a a n K e u a n g a n D e s a i

Kata Pengantar

Setiap pegawai harus memiliki kompetensi yang layak untuk dapat menjalankan tugas dan tanggung jawabnya. Kompetensi yang selalu dimutakhirkan dan ditingkatkan akan menjadikan seseorang menjadi mahir dan mampu menghadapi lingkungan yang selalu berubah. Salah satu cara untuk memutakhirkan dan meningkatkan kompetensi adalah dengan mengikuti pendidikan dan pelatihan (diklat).

Pusdiklatwas BPKP adalah salah satu unit kerja BPKP yang memiliki tugas pokok dan fungsi melaksanakan diklat. Dalam rangka melaksanakan mandat Peraturan Pemerintah Nomor 101 Tahun 2000 tentang Pendidikan dan Pelatihan Jabatan Pegawai Negeri Sipil, Pusdiklatwas BPKP berkomitmen memberikan yang terbaik bagi para peserta diklat. Kurikulum dan bahan ajar dirancang dengan memperhatikan praktik di kementerian/lembaga dan pemerintah daerah, sehingga materi diklat dalam proses pembelajaran adalah cerminan penerapan ilmu pengetahuan di lapangan. Dengan demikian, peserta diklat diharapkan mampu menerapkan hasil pendidikan dan pelatihan pada instansinya.

Modul pelatihan ini adalah salah satu bahan ajar tertulis, selain menjadi acuan pada proses pembelajaran juga diharapkan dapat menjadi acuan pada tempat kerja para peserta diklat. Namun modul bukan satu‐satunya referensi yang berkenaan dengan substansi materi, bahan ajar lain yang disampaikan oleh instruktur merupakan pengayaan materi diklat. Peserta diklat juga diharapkan tetap memperkaya dengan referensi lainnya.

Meskipun modul ini telah disusun dengan proses evaluasi dan reviu, kami menyadari perbaikan terus menerus masih perlu dilakukan. Untuk itu, kami mengharapkan saran perbaikan untuk menjadikan modul ini lebih bermanfaat.

Akhir kata, kami mengucapkan terimakasih kepada semua pihak yang telah berkontribusi atas terbitnya modul ini.

Ciawi, 31 Desember 2016 Kepala Pusdiklat Pengawasan BPKP

Slamet Hariadi

ii 2 0 1 6 | P u s d i k l a t w a s B P K P

P e n g e l o l a a n K e u a n g a n D e s a iii

Daftar Isi

Kata Pengantar .............................................................................................................................. i

Daftar Isi ..................................................................................................................................... iii

Tinjauan Diklat .............................................................................................................................. 1

A. Latar Belakang .............................................................................................................. 1

B. Kompetensi Dasar ......................................................................................................... 1

C. Indikator Keberhasilan .................................................................................................. 1

D. Sistematika Modul ........................................................................................................ 2

E. Metode Pembelajaran .................................................................................................. 3

BAB II DESA DAN KEUANGAN DESA ......................................................................................... 5

A. Sejarah, Kedudukan Dan Kewenangan Desa ................................................................ 5

B. Pengelolaan Keuangan Desa....................................................................................... 11

C. Susunan Organisasi Dan Tata Kerja Pemerintahan Desa ........................................... 13

D. Soal dan Latihan .......................................................................................................... 21

BAB III PERENCANAAN PEMBANGUNAN DESA ....................................................................... 23

A. Gambaran Umum Perencanaan Desa ........................................................................ 23

B. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa (RPJM Desa) .................................. 24

C. Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKP DESA) ............................................................. 30

D. Batasan (Prioritas) Belanja Desa ................................................................................. 40

E. Soal dan Latihan .......................................................................................................... 46

BAB IV PENGANGGARAN KEUANGAN DESA ............................................................................ 47

A. Gambaran Umum Penganggaran Keuangan Desa ..................................................... 47

B. Proses Penyusunan APB Desa .................................................................................... 48

C. Struktur Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDesa) ................................... 50

D. Kode Rekening ............................................................................................................ 71

E. Perubahan APB Desa .................................................................................................. 79

F. Soal dan Latihan .......................................................................................................... 84

BAB V PELAKSANAAN KEUANGAN DESA ................................................................................ 87

A. Pelaksanaan Pendapatan Desa ................................................................................... 87

B. Pelaksanaan Belanja Desa .......................................................................................... 97

C. Penyelenggaraan Kewajiban Perpajakan ................................................................. 105

D. Pengadaan Barang dan Jasa (PBJ Desa) .................................................................... 110

E. Pelaksanaan Pembiayaan Desa ................................................................................ 113

F. Soal dan Latihan ........................................................................................................ 113

iv 2 0 1 6 | P u s d i k l a t w a s B P K P

BAB VI PENATAUSAHAAN KEUANGAN DESA ......................................................................... 115

A. Penatausahaan Pendapatan Desa ............................................................................. 115

B. Penatausahaan Belanja Desa .................................................................................... 117

C. Penatausahaan Pembiayaan Desa ............................................................................ 123

D. Dokumen Penatausahaan Keuangan Desa ................................................................ 123

E. Laporan Bendahara Desa .......................................................................................... 132

F. Laporan Pelaksana Kegiatan ...................................................................................... 134

G. Soal dan Diskusi ......................................................................................................... 134

BAB VII PELAPORAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN KEUANGAN DESA ................................. 135

A. Pelaporan Keuangan Pemerintah Desa ..................................................................... 135

B. Pertanggungjawaban Keuangan Pemerintah Desa ................................................... 141

C. Informasi Kepada Masyarakat ................................................................................... 149

D. Laporan Tingkat Pemerintah Kabupaten/Kota ......................................................... 150

E. Soal dan Diskusi ......................................................................................................... 154

BAB VIII PENGAWASAN KEUANGAN DESA .............................................................................. 155

A. Pihak‐Pihak Terkait yang Melakukan Pengawasan Terhadap Pengelolaan Keuangan Desa .......................................................................................................... 155

B. Pola Pengawasan yang Dilakukan oleh Inspektorat Kabupaten/Kota ...................... 157

C. Tahapan Audit atas Pengelolaan Keuangan Desa ..................................................... 157

Daftar Istilah ............................................................................................................................. 159

Referensi Regulasi ..................................................................................................................... 163

P e n g e l o l a a n K e u a n g a n D e s a 1

Tinjauan Diklat

A. LATAR BELAKANG

UU Nomor 6 Tahun 2014 (UU Desa) beserta peraturan pelaksanaannya telah mengamanatkan

pemerintah desa untuk lebih mandiri dalam mengelola pemerintahan dan berbagai sumber daya

alam yang dimiliki, termasuk di dalamnya merencanakan pembangunan desa serta mengelola

keuangan dan kekayaan milik desa. Semua itu terangkum dalam suatu siklus pengelolaan keuangan

desa yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan dan

pertanggungjawaban keuangan desa. Perencanaan pembangunan desa dituangkan dalam

RPJMDesa dan RKPDesa sedangkan rencana keuangan tahunan pemerintahan desa dituangkan

dalam APBDesa.

Dalam siklus tersebut, mencakup pelaksanaan dari wewenang dan tanggung jawab yang dimiliki

oleh desa. Sehingga dalam praktiknya, aparatur pemerintah desa dituntut untuk dapat memahami

dan mengelola keuangan desa dengan baik dan benar sesuai dengan ketentuan perundang‐

undangan yang berlaku. Namun karena keterbatasan kualitas SDM yang dimiliki oleh pemerintah

desa, maka APIP selaku pengemban fungsi pembinaan harus mampu memberikan konsultansi,

misalnya dalam bentuk asistensi dan bimbingan teknis, agar keuangan desa dapat dikelola dengan

baik, transparan, dan akuntabel. Modul ini disusun untuk membekali APIP sehingga memiliki

pengetahuan terkait pengelolaan keuangan desa, sekaligus juga mampu melaksanakan penugasan

konsultansi dimaksud.

B. KOMPETENSI DASAR

Kompetensi dasar yang diharapkan setelah mempelajari Modul Pengelolaan Keuangan Desa adalah

peserta diklat dapat menjelaskan konsep‐konsep pengelolaan keuangan desa serta dapat

melaksanakan penugasan konsultansi kepada pemerintah desa mengenai pengelolaan keuangan

desa.

C. INDIKATOR KEBERHASILAN

Penanda tercapainya kompetensi yang diharapkan yaitu peserta diklat memiliki pengetahuan dan

mampu menjelaskan mengenai:

2 2 0 1 6 | P u s d i k l a t w a s B P K P

Kedudukan dan kewenangan desa, gambaran umum pengelolaan keuangan desa, SOTK

pemerintahan desa serta pihak‐pihak terkait termasuk tugas dan tanggungjawabnya.

Gambaran umum perencanaan desa, RPJM Desa berserta penyusunannya, RKP Desa berserta

penyusunannya dan juga batasan/prioritas penggunaan Dana Desa.

Konsep penganggaran; proses penyusunan APB Desa; Struktur APB Desa yang terdiri dari

Pendapatan, Belanja dan Pembiayaan; Kode Rekening serta proses perubahan APB Desa.

Menjelaskan konsep‐konsep pelaksanaan pendapatan desa, belanja desa, dan pembiayaan

desa.

Memahami proses pencatatan dokumen dan formulir dalam pelaksanaan keuangan desa

yang meliputi pendapatan desa, belanja desa, dan pembiayaan desa.

Memahami proses penyusunan Pelaporan dan pertanggungjawaban keuangan desa.

Menjelaskan proses dan mekanisme Pengawasan keuangan desa terkait pelaksana

pengawasan dan ruang lingkupnya masing‐masing sesuai regulasi yang berlaku

D. SISTEMATIKA MODUL

Modul Pengelolaan Keuangan Desa disajikan dengan sistematika sebagai berikut:

Bab I Tinjauan Diklat

Bab ini menjelaskan tentang latar belakang, kompetensi dasar untuk memahami

modul, indikator keberhasilan, sistematika modul serta metode pembelajaran

Bab II Desa dan Keuangan Desa

Bab ini menjelaskan tentang gambaran umum desa beserta pengelolaan keuangan

terkait siklus keuangan desa, pelaku/subjek pengelola keuangan serta .

Bab III Perencanaan Pembangunan Desa

Bab ini menjelaskan tentang proses penyusunan RPJM Desa, RKP Desa serta prioritas

pembangunan desa.


Bab IV Penganggaran Keuangan Desa

Bab ini menjelaskan tentang proses penganggaran, struktur APB Desa berupa

pendapatan, belanja dan pembiayaan serta perubaha APB Desa.

Bab V Pelaksanaan Keuangan Desa

Bab ini menjelaskan tentang pelaksanaan pendapatan desa, belanja desa, pembiayaan

desa, dan kode rekening.

Bab VI Penatausahaan Keuangan Desa

Bab ini menjelaskan tentang dokumen penatausahaan dan proses penatausahaan

pendapatan desa, belanja desa, dan pembiayaan desa.

Bab VII Pelaporan dan Pertanggungjawaban Keuangan Desa

Bab ini menjelaskan tentang jenis‐jenis laporan pengelolaan keuangan desa.

Bab VIII Pengawasan Keuangan Desa

Bab ini menjelaskan tentang subjek pengawasan fungsional keuangan desa, ruang

lingkup pengawasan keuangan dan mekanismenya secara umum.

E. METODE PEMBELAJARAN

Metode yang digunakan untuk mencapai tujuan pembelajaran adalah melalui pemaparan, tanya

jawab dan diskusi, serta latihan soal.

~


BAB II DESA DAN KEUANGAN DESA

IndikatorKeberhasilan:Setelahmempelajaribabini,Pesertadiklatdiharapkanmengenaikedudukandankewenangandesa,gambaranumumpengelolaankeuangandesa,SOTKpemerintahandesasertapihak‐pihakterkait

termasuktugasdantanggungjawabnya.

A. SEJARAH, KEDUDUKAN DAN KEWENANGAN DESA

Desa atau yang disebut dengan nama lain adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas

wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan

masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional

yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Penyebutan ‘desa’ disesuaikan dengan penyebutan yang berlaku di daerah setempat. Sebutan lain

untuk desa misalnya ‘huta/nagori’ di Sumatera Utara, ‘gampong’ di Aceh, ‘nagari’ di Minangkabau,

‘marga’ di Sumatera bagian selatan, ‘tiuh’ atau ‘pekon’ di Lampung, ‘desa pakraman/desa adat’ di

Bali, ‘lembang’ di Toraja, ‘banua’ dan ‘wanua’ di Kalimantan, dan ‘negeri’ di Maluku.

Desa telah ada sebelum Negara Kesatuan Republik Indonesia terbentuk. Sebagai bukti

keberadaannya, Penjelasan Pasal 18 Undang‐Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945

(sebelum perubahan) menyebutkan bahwa “Dalam territori Negara Indonesia terdapat lebih

kurang 250 “Zelfbesturende landschappen” dan “Volksgemeenschappen”, seperti desa di Jawa dan

Bali, nagari di Minangkabau, dusun dan marga di Palembang, dan sebagainya. Daerah‐daerah itu

mempunyai susunan asli dan oleh karenanya dapat dianggap sebagai daerah yang bersifat

istimewa. Negara Republik Indonesia menghormati kedudukan daerah‐daerah istimewa tersebut

dan segala peraturan negara yang mengenai daerah‐daerah itu akan mengingati hak‐hak asal usul

daerah tersebut. Oleh sebab itu, keberadaannya wajib tetap diakui dan diberikan jaminan

keberlangsungan hidupnya dalam Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Dalam sejarah pengaturan desa, telah ditetapkan beberapa pengaturan tentang desa, yaitu:

Undang‐Undang Nomor 22 Tahun 1948 tentang Pokok Pemerintahan Daerah;

Undang‐Undang Nomor 1 Tahun 1957 tentang Pokok‐Pokok Pemerintahan Daerah;


Undang‐Undang Nomor 18 Tahun 1965 tentang Pokok‐Pokok Pemerintahan Daerah;

Undang‐Undang Nomor 19 Tahun 1965 tentang Desa Praja Sebagai Bentuk Peralihan Untuk

Mempercepat Terwujudnya Daerah Tingkat III di Seluruh Wilayah Republik Indonesia;

Undang‐Undang Nomor 5 Tahun 1974 tentang Pokok‐Pokok Pemerintahan di Daerah;

Undang‐Undang Nomor 5 Tahun 1979 tentang Pemerintahan Desa;

Undang‐Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah:

Undang‐Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah; dan

Undang‐Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa.

UU Desa disusun dengan semangat penerapan amanat konstitusi, berupa pengakuan terhadap

kesatuan masyarakat hukum adat sebagaimana tertuang dalam Pasal 18B ayat (2) yang berbunyi

“Negara mengakui dan menghormati kesatuan‐kesatuan masyarakat hukum adat beserta hak‐hak

tradisionalnya sepanjang masih hidup dan sesuai dengan perkembangan masyarakat dan prinsip

Negara Kesatuan Republik Indonesia, yang diatur dalam undang‐undang” dan ketentuan Pasal 18

ayat (7) yang menegaskan bahwa “Susunan dan tata cara penyelenggaraan Pemerintahan Daerah

diatur dalam undang‐undang”.

Berdasarkan kedua pasal tersebut, asas rekognisi dan subsidiaritas disepakati bahwa dalam UU

Desa sebagai asas nomor satu dan dua. Asas rekognisi yaitu pengakuan terhadap hak asal usul;

sedangkan subsidiaritas, yaitu penetapan kewenangan berskala lokal dan pengambilan keputusan

secara lokal untuk kepentingan masyarakat desa. Azas ini memiliki konstruksi menggabungkan

fungsi self‐governing community dengan local self government. Hal ini diharapkan kesatuan

masyarakat hukum adat yang selama ini merupakan bagian dari wilayah desa, ditata sedemikian

rupa menjadi desa dan desa adat. Desa dan desa adat memiliki fungsi pemerintahan, keuangan

desa, pembangunan desa, serta mendapat fasilitasi dan pembinaan dari pemerintah

kabupaten/kota. Dalam posisi seperti ini, desa dan desa adat mendapat perlakuan yang sama dari

pemerintah pusat dan pemerintah daerah.


Tabel 2.1 Jenis‐Jenis Tipe/Kedudukan Desa

Tipe/Kedudukan Azas Gambaran

Desa Adat Rekognisi (pengakuan dan penghormatan)

Desa hanya sebagai kesatuan masyarakat (Self Governing Community); Otonomi Asli atau otonomi bawaan, desa tidak menjalankan tugas administrasi dari negara, desa memperoleh bantuan dari negara.

Desa Otonom Desentralisasi Desa sebagai unit pemerintahan lokal yang otonom (Local Self Government) seperti daerah, desa memperoleh dana dari APBN.

Desa Administratif Delegasi (tugas pembantuan)

Desa sebagai unit administratif atau kepanjangan tangan negara (Local State Government).

Sesuai Pasal 4 UU Desa, Pengaturan Desa bertujuan:

a. Memberikan pengakuan dan penghormatan atas desa yang sudah ada dengan

keberagamannya sebelum dan sesudah terbentuknya Negara Kesatuan Republik Indonesia;

b. Memberikan kejelasan status dan kepastian hukum atas desa dalam sistem ketatanegaraan

Republik Indonesia demi mewujudkan keadilan bagi seluruh rakyat Indonesia;

c. Melestarikan dan memajukan adat, tradisi, dan budaya masyarakat desa;

d. Mendorong prakarsa, gerakan, dan partisipasi masyarakat desa untuk pengembangan

potensi dan aset desa guna kesejahteraan bersama;

e. Membentuk pemerintahan desa yang profesional, efisien dan efektif, terbuka, serta

bertanggung jawab

f. Meningkatkan pelayanan publik bagi warga masyarakat desa guna mempercepat perwujudan

kesejahteraan umum;

g. Meningkatkan ketahanan sosial budaya masyarakat desa guna mewujudkan masyarakat desa

yang mampu memelihara kesatuan sosial sebagai bagian dari ketahanan nasional;

h. Memajukan perekonomian masyarakat desa serta mengatasi kesenjangan pembangunan

nasional; dan

i. Memperkuat masyarakat desa sebagai subjek pembangunan.


Diharapkan konsep pemerintahan desa ini dapat menumbuhkan prakarsa dan kreativitas

masyarakat serta dapat mendorong peningkatan partisipasi masyarakat dalam pembangunan

dengan memanfaatkan sumber daya dan potensi yang tersedia yang pada gilirannya mewujudkan

kesejahteraan umum.

Kedudukan Desa

Desa berkedudukan tidak hanya di wilayah kabupaten, namun bisa juga berkedudukan di wilayah

kota. Menurut Permendagri nomor 56 Tahun 2015 tentang Kode dan Data Wilayah Administrasi

Pemerintahan, terdapat sebanyak 74.754 desa. Desa ini tersebar di 33 Provinsi atau 434

kabupaten/kota. Jumlah ini meningkat dibandingkan dengan tahun sebelumnya yang diatur dalam

Permendagri nomor 39 Tahun 2015 dimana berjumlah sebanyak 74.093 desa, atau terjadi

peningkatan sebanyak 661 desa. Jumlah desa memiliki kecenderungan untuk selalu meningkat

melalui pemekaran atau pun peralihan status. Peralihan status terjadi misalnya dari kelurahan

menjadi desa atau desa adat menjadi desa. Di balik laju penambahan jumlah desa, ternyata

terdapat juga desa yang mengalami penghapusan karena kejadian tertentu misalnya yang terjadi

pada desa di Kabupaten Sumedang yang dihapuskan karena digenangi waduk.

Keberadaan desa ditetapkan dalam bentuk peraturan daerah. Perda ini selanjutnya dievaluasi

gubernur, dan diundangkan setelah mendapat nomor registrasi dari gubernur dan kode desa dari

Menteri Dalam Negeri.

Perbedaan Desa dan Kelurahan

Satuan pemerintahan terkecil NKRI sebagai ujung tombak pelayanan masyarakat adalah

pemerintah desa dan kelurahan. Wilayah Indonesia akan terbagi habis dalam bentuk desa atau

kelurahan. Namun, terdapat beberapa perbedaan mendasar antara keduanya. Berikut beberapa

rincian perbedaan antara desa dan kelurahan.

Tabel 2.1

Perbedaan Desa dan Kelurahan

Aspek Desa Kelurahan

Mata Pencaharian penduduk

Mayoritas mata pencaharian agraris, lebih homogen

Mayoritas mata pencaharian di sektor jasa/industri dan lebih heterogen

Kedudukan Desa bukan bagian Pemerintahan Daerah (Bukan SKPD/unit kerja)

Kelurahan bagian dari Pemerintah Daerah (unit kerja/SKPD)


Aspek Desa Kelurahan

Pemilihan pemimpin

Kepala Desa dipilih langsung dari masyarakat

Lurah ditunjuk/ dipilih oleh Kepala Daerah

Pengawasan Di bawah pengawasan BPD (perwakilan dari masyarakat)

Tidak memiliki BPD, pengawasan langsung oleh Pemda

Status kepegawaian

Aparatnya bukan PNS/ASN Seluruh Aparatnya merupakan PNS/ASN

Pembiayaan Sumber pendapatan terdiri dari PA Desa, Dana Desa, ADD, Bantuan Keuangan

Sumber pendapatan untuk pengeluaran/ belanja berasal dari pemda

Anggaran Keuangan

Rencana Keuangan Tahunan => APB Desa

Rencana Keuangan Tahunan => DPA (bagian dari APBD)

Regulasi keuangan

Pengelolaan keuangannya mengacu Permendagri 113 Tahun 2014 (saat ini)

Pengelolaan keuangannya mengacu Permendagri 13 Tahun 2006 dan perubahannya (saat ini)

Regulasi PBJ Pengadaan B/J merujuk pada Perka LKPP Nomor 13 Tahun 2013 jo Perka LKPP Nomor 22 Tahun 2015

Pengadaan B/J merujuk pada Perpres 54 Tahun 2010 beserta perubahannya

Kelurahan merupakan bagian dari pemerintah daerah sehingga kewenangan dan

aturan/regulasinya merujuk secara keseluruhan pada peraturan pemerintahan daerah. Hal ini

berbeda dengan desa yang memiliki kewenangan dan aturan/regulasi tersendiri khusus

pemerintahan desa yang berbeda dengan ketentuan pemerintahan daerah. Terkait pendapatan,

hal yang menjadi perbedaan mendasar dan merupakan sesuatu yang membuat desa saat ini

menjadi sorotan adalah Dana Desa yang berasal dari 10% Dana Transfer ke Daerah (APBN).

Kelurahan tidak mendapat Dana Desa, semua pengeluaran/belanjanya berasal dari Pemerintah

Daerah (APBD).

Kewenangan Desa

Kewenangan desa adalah kewenangan yang dimiliki desa. Kewenangan desa meliputi:

a. Kewenangan berdasarkan hak asal usul;

b. Kewenangan lokal berskala desa;

c. Kewenangan yang ditugaskan oleh pemerintah, pemerintah daerah provinsi, atau

pemerintah daerah kabupaten/kota; dan


d. Kewenangan lain yang ditugaskan oleh pemerintah, pemerintah daerah provinsi, atau

pemerintah daerah kabupaten/kota sesuai dengan ketentuan peraturan perundang‐

undangan.

“Hak Asal Usul” adalah hak yang merupakan warisan yang masih hidup dan prakarsa desa atau

prakarsa masyarakat desa sesuai dengan perkembangan kehidupan masyarakat, antara lain sistem

organisasi masyarakat adat, kelembagaan, pranata dan hukum adat, tanah kas desa, serta

kesepakatan dalam kehidupan masyarakat desa.

“Kewenangan Lokal Berskala Desa” adalah kewenangan untuk mengatur dan mengurus

kepentingan masyarakat desa yang telah dijalankan oleh desa atau mampu dan efektif dijalankan

oleh desa atau yang muncul karena perkembangan desa dan prakasa masyarakat desa, antara lain

tambatan perahu, pasar desa, tempat pemandian umum, saluran irigasi, sanitasi lingkungan, pos

pelayanan terpadu, sanggar seni dan belajar, serta perpustakaan desa, embung desa, dan jalan

desa.

Pelaksanaan kewenangan berdasarkan hak asal usul dan kewenangan lokal berskala desa dibiayai

oleh APB Desa. Sedangkan kewenangan yang ditugaskan, dibiayai oleh pemerintah yang memberi

penugasan.

Pengaturan kewenangan desa merujuk pada PP nomor 43 Tahun 2014 jo PP nomor 47 Tahun 2015

pasal 34 ayat 3 dan pasal 39 disebutkan berada pada Kemendagri. Regulasi turunannya adalah

Permendagri nomor 44 Tahun 2016 tentang Kewenangan Desa. Dengan regulasi ini, maka regulasi

sebelumnya yaitu Peraturan Menteri Desa PDTT nomor 1 Tahun 2015 tentang Pedoman

Kewenangan Berdasarkan Hak Asal Usul dan Kewenangan Lokal Berskala Desa menjadi tidak

berlaku lagi.

Ketentuan lebih lanjut mengenai penetapan kewenangan desa selanjutnya ditindak lanjuti oleh

bupati/walikota yang akan menetapkan daftar kewenangan berdasarkan hak asal‐usul dan

kewenangan lokal berskala desa. Selanjutnya, berdasarkan peraturan bupati/walikota tersebut,

pemerintah desa menetapkan peraturan desa tentang kewenangan desa sesuai dengan situasi,

kondisi dan kebutuhan lokal desa yang bersangkutan.

Pemerintah Supra Desa

Walaupun desa bukan bagian pemerintahan secara langsung dari pemerintah daerah (bukan unit

kerja/SKPD Pemda), namun desa tetap memiliki hubungan koordinasi dan administratif dengan


pemerintahan yang ada di atasnya yang disebut sebagai pemerintah supra desa. Pemerintah Supra

Desa terdiri dari Pemerintah Kecamatan, Pemerintah Kabupaten/Kota, Pemerintah Provinsi dan

Pemerintah Pusat. Setiap jenjang tingkatan pemerintah supra desa memiliki fungsi pengawasan

dan pembinaan kepada pemerintah desa sebagaimana di atur dalam UU Desa. Bentuk pembinaan

dan pengawasan yang dilakukan pemerintah supra desa antara lain memberikan

panduan/pedoman, bimbingan dan supervisi, pembinaan peningkatan kapasitas, hingga

melakukan fasilitasi dan pengawasan atas penyelenggaraan pemerintahan desa.

B. PENGELOLAAN KEUANGAN DESA

Pengertian Keuangan Desa menurut UU Desa adalah semua hak dan kewajiban desa yang dapat

dinilai dengan uang serta segala sesuatu berupa uang dan barang yang berhubungan dengan

pelaksanaan hak dan kewajiban desa. Hak dan kewajiban tersebut menimbulkan pendapatan,

belanja, pembiayaan yang perlu diatur dalam pengelolaan keuangan desa yang baik. Siklus

pengelolaan keuangan desa meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, dan

pertanggungjawaban, dengan periodisasi 1 (satu) tahun anggaran, terhitung mulai tanggal 1

Januari sampai dengan 31 Desember.

Gambaran rincian proses Siklus Pengelolaan Keuangan Desa adalah sebagai berikut:

Gambar 2.1

Siklus Pengelolaan Keuangan Desa


Setiap tahapan proses pengelolaan keuangan desa tersebut memiliki aturan‐aturan yang harus

dipahami dan dilaksanakan sesuai dengan batasan waktu yang telah ditentukan.

Untuk memahami pengelolaan keuangan desa secara utuh, berikut disajikan gambaran umum

pengelolaan keuangan desa dikaitkan dengan pemerintah pusat/provinsi/kabupaten/kota, subjek

pelaksananya di desa, struktur APB Desa, laporan dan lingkungan strategis berupa ketentuan

yang mengaturnya.

Gambar 2.2

Gambaran Umum Pengelolaan Keuangan Desa

Keuangan Desa dikelola berdasarkan praktik‐praktik pemerintahan yang baik. Asas‐asas

Pengelolaan Keuangan Desa sebagaimana tertuang dalam Permendagri Nomor 113 Tahun 2014

yaitu transparan, akuntabel, partisipatif serta dilakukan dengan tertib dan disiplin anggaran.

Uraiannya sebagai berikut:

1. Transparan yaitu prinsip keterbukaan yang memungkinkan masyarakat untuk mengetahui

dan mendapat akses informasi seluas‐luasnya tentang keuangan desa. Asas yang membuka


diri terhadap hak masyarakat untuk memperoleh informasi yang benar, jujur, dan tidak

diskriminatif tentang penyelenggaraan pemerintahan desa dengan tetap memperhatikan

ketentuan peraturan perundang‐undangan;

2. Akuntabel yaitu perwujudan kewajiban untuk mempertanggung‐jawabkan pengelolaan

dan pengendalian sumber daya dan pelaksanaan kebijakan yang dipercayakan dalam rangka

pencapaian tujuan yang telah ditetapkan. Asas akuntabel yang menentukan bahwa setiap

kegiatan dan hasil akhir kegiatan penyelenggaraan pemerintahan desa harus dapat

dipertanggungjawabkan kepada masyarakat desa sesuai dengan ketentuan peraturan

perundang‐ undangan;

3. Partisipatif yaitu penyelenggaraan pemerintahan desa yang mengikutsertakan kelembagaan

desa dan unsur masyarakat desa;

4. Tertib dan disiplin anggaran yaitu pengelolaan keuangan desa harus mengacu pada aturan

atau pedoman yang melandasinya.

Beberapa disiplin anggaran yang perlu diperhatikan dalam Pengelolaan Keuangan Desa yaitu:

Pendapatan yang direncanakan merupakan perkiraan yang terukur secara rasional yang

dapat dicapai untuk setiap sumber pendapatan, sedangkan belanja yang dianggarkan

merupakan batas tertinggi pengeluaran belanja;

Pengeluaran harus didukung dengan adanya kepastian tersedianya penerimaan dalam

jumlah yang cukup dan tidak dibenarkan melaksanakan kegiatan yang belum tersedia atau

tidak mencukupi kredit anggarannya dalam APB Desa/Perubahan APB Desa;

Semua penerimaan dan pengeluaran desa dalam tahun anggaran yang bersangkutan

harus dimasukan dalam APB Desa dan dilakukan melalui Rekening Kas Desa.

C. SUSUNAN ORGANISASI DAN TATA KERJA PEMERINTAHAN DESA

Desa dipimpin oleh seorang kepala desa (atau sebutan lainnya). Kepala desa memegang jabatan

selama 6 (enam) tahun terhitung sejak tanggal pelantikan. Kepala desa dipilih langsung oleh

masyarakat desa. Dalam menjalankan pemerintahan, kepala desa didukung sekretariat desa.

Sekretariat desa dipimpin oleh sekretaris desa. Sekretaris desa dalam melaksanakan tugasnya

dibantu oleh kepala urusan (kaur). Sesuai pasal 62 PP Nomor 43 Tahun 2014 jo PP 47 Tahun 2015


dinyatakan bahwa sekretaris desa dibantu paling banyak terdiri dari 3 (tiga) bidang urusan, yaitu

Keuangan; Perencanaan; dan Tata Usaha dan Umum.

Secara umum, dikarenakan terbatasnya jumlah SDM maka kepala urusan keuangan dapat

merangkap sebagai bendahara desa sedangkan kepala urusan umum merangkap sebagai pengurus

kekayaan milik (aset) Desa.

Kotak 2.1: Sekretaris Desa haruskah PNS?

Berbeda dengan regulasi sebelumnya (PP Nomor 72 Tahun 2005) yang menyebutkan Sekretaris Desa diisi dari Pegawai Negeri Sipil, PP Nomor 43 Tahun 2014 jo PP Nomor 47 Tahun 2015 memberikan kewenangan kepada kepala desa untuk mengangkat dan memberhentikan perangkat desa (termasuk di dalamnya sekretaris desa) setelah dikonsultasikan dengan camat. Tidak ada lagi persyaratan status sekretaris desa harus diisi PNS, bahkan jika PNS yang terpilih menjadi perangkat desa, yang bersangkutan dibebaskan sementara dari jabatannya selama menjadi perangkat desa tanpa kehilangan hak sebagai pegawai negeri sipil.

Pelaksana Wilayah

Pelaksana Kewilayahan merupakan unsur pembantu kepala desa sebagai satuan tugas

kewilayahan. Jumlah pelaksana kewilayahan ditentukan secara proporsional antara pelaksana

kewilayahan yang dibutuhkan dan kemampuan keuangan desa. Contoh pelaksana wilayah di

beberapa daerah diberi nama kepala dusun atau kepala jorong. Banyaknya jumlah kepala dusun

disesuaikan dengan jumlah kewilayahan yang ada.

Pelaksana Teknis

Pelaksana Teknis merupakan unsur pembantu kepala desa sebagai pelaksana tugas operasional.

Pelaksana teknis sesuai PP Nomor 43 Tahun 2014 jo PP Nomor 47 Tahun 2015 pasal 64 paling

banyak terdiri atas 3 (tiga) seksi, yaitu Seksi Pemerintahan, Seksi Kesejahteraan dan Seksi

Pelayanan.

Ketentuan secara teknis mengenai SOTK Desa diatur dalam Permendagri Nomor 84 Tahun 2015

tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintahan Desa.

Struktur Pengelolaan Keuangan Desa

Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Desa dipegang oleh Kepala Desa, namun demikian dalam

pelaksanaannya, kekuasaan tersebut sebagian dikuasakan kepada perangkat desa sehingga

pelaksanaan pengelolaan keuangan dilaksanakan secara bersama‐sama oleh Kepala Desa dan


Pelaksana Teknis Pengelolaan Keuangan Desa (PTPKD). Ilustrasi Struktur Organisasi Pengelolaan

Keuangan disandingkan dengan SOTK pada pemerintah desa dapat digambarkan sebagai berikut:

Gambar 2.3

Ilustrasi SOTK Pemerintah Desa dan PTPKD

Dalam siklus pengelolaan keuangan desa, tanggung jawab dan tugas dari Kepala Desa sebagian

diserahkan kepada Pelaksana Teknis Pengelolaan Keuangan Desa. PTPKD terdiri dari Sekretaris

Desa, Kepala Seksi dan Bendahara Desa. Uraian lebih lanjut kewenangan Kepala Desa dan PTPKD

diuraikan sebagai berikut:

1. Kepala Desa

Kepala Desa adalah Pemegang Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Desa dan mewakili

pemerintah desa dalam kepemilikan kekayaan milik desa yang dipisahkan. Dalam hal ini,

Kepala Desa memiliki kewenangan:

a. Menetapkan kebijakan tentang pelaksanaan APB Desa;

b. Menetapkan Pelaksana Teknis Pengelolaan Keuangan Desa (PTPKD);

c. Menetapkan petugas yang melakukan pemungutan penerimaan desa;


d. Menyetujui pengeluaran atas kegiatan yang ditetapkan dalam APB Desa;

e. Melakukan tindakan yang mengakibatkan pengeluaran atas beban APB Desa.

Kepala Desa memegang jabatan selama 6 (enam) tahun terhitung tanggal pelantikan dan

dapat menjabat paling lama 3 (tiga) kali masa jabatan secara berturut‐turut atau tidak secara

berturut‐turut. Dalam melaksanakan kekuasaan Pengelolaan Keuangan Desa, Kepala Desa

menguasakan sebagian kekuasaannya kepada perangkat desa.

2. Sekretaris Desa

Sekretaris Desa selaku Koordinator PTPKD membantu Kepala Desa dalam melaksanakan

pengelolaan keuangan desa, dengan tugas:

a. Menyusun dan melaksanakan kebijakan pengelolaan APB Desa;

b. Menyusun rancangan peraturan desa mengenai APBDesa, perubahan APB Desa dan

pertanggungjawaban pelaksanaan APB Desa;

c. Melakukan pengendalian terhadap pelaksanaan kegiatan yang telah ditetapkan dalam

APB Desa;

d. Menyusun pelaporan dan pertanggungjawaban pelaksanaan APB Desa;

e. Melakukan verifikasi terhadap Rencana Anggaran Biaya (RAB), bukti‐ bukti penerimaan

dan pengeluaran APB Desa (SPP).

Sekretaris Desa mendapatkan pelimpahan kewenangan dari Kepala Desa dalam

melaksanakan Pengelolaan Keuangan Desa, dan bertanggungjawab kepada Kepala Desa.

3. Kepala Seksi

Kepala Seksi merupakan salah satu unsur dari PTPKD yang bertindak sebagai pelaksana

kegiatan sesuai dengan bidangnya. Sesuai pasal 64 PP Nomor 43 Tahun 2014 jo Nomor 47

Tahun 2015 serta Permendagri Nomor 84 Tahun 2015 tentang SOTK Pemerintahan Desa

dinyatakan bahwa desa paling banyak terdiri dari 3 (tiga) seksi.


Kepala Seksi mempunyai tugas:

a. Menyusun RAB kegiatan yang menjadi tanggungjawabnya;

b. Melaksanakan kegiatan dan/atau bersama Lembaga Kemasyarakatan Desa yang telah

ditetapkan di dalam APB Desa;

c. Melakukan tindakan pengeluaran yang menyebabkan atas beban anggaran belanja

kegiatan;

d. Mengendalikan pelaksanaan dengan melakukan pencatatan dalam Buku Pembantu Kas

Kegiatan;

e. Melaporkan perkembangan pelaksanaan kegiatan kepada Kepala Desa;

f. Mengajukan SPP dan melengkapinya dengan bukti‐bukti pendukung atas beban

pengeluaran pelaksanaan kegiatan.

4. Bendahara Desa

Bendahara Desa merupakan salah satu unsur dari PTPKD yang dijabat oleh kepala/staf urusan

keuangan dan memiliki tugas untuk membantu Sekretaris Desa. Bendahara Desa mengelola

keuangan desa yang meliputi penerimaan pendapatan desa dan pengeluaran/pembiayaan

dalam rangka pelaksanaan APB Desa. Penatausahaan dilakukan dengan menggunakan Buku

Kas Umum, Buku Kas Pembantu Pajak, dan Buku Bank. Penatausahaan yang dilakukan antara

lain meliputi yaitu:

a. Menerima, menyimpan, menyetorkan/membayar;

b. Memungut dan menyetorkan PPh dan pajak lainnya;

c. Melakukan pencatatan setiap penerimaan dan pengeluaran serta melakukan

tutup buku setiap akhir bulan secara tertib;

d. Mempertanggungjawabkan uang melalui laporan pertanggungjawaban.


Kotak 2.2: Regulasi tingkat Desa (Peraturan di Desa)

Pemerintah desa wajib menyelenggarakan pengelolaan keuangan dengan tertib dan sesuai dengan ketentuan. Oleh karenanya pemerintah desa perlu menyusun berbagai peraturan di tingkat desa dalam bentuk peraturan desa. Amanat dari regulasi untuk menyusun Peraturan Desa adalah sebagai berikut:

a. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa, sebagaimana diamanatkan dalam UU Nomor 6 Tahun 2014 Pasal 73;

b. RPJM Desa, sebagaimana diamanatkan dalam UU Nomor 6 Tahun 2014 Pasal 79;

c. RKP Desa, sebagaimana diamanatkan dalam UU Nomor 6 Tahun 2014 Pasal 79; PP Nomor 43 Tahun 2014 Pasal 58 dan Permendagri Nomor 114 Tahun 2014 Pasal 29;

d. Pendirian BUM Desa, sebagaimana diamanatkan dalam UU Nomor 6 Tahun 2014, Pasal 88; PP Nomor 43 Tahun 2014 Pasal 132;

e. Daftar Kewenangan Berdasarkan Hak Asal Usul Dan Kewenangan Lokal Berskala Desa, sebagaimana diamanatkan dalam PP Nomor 43 Tahun 2014 Pasal 37;

f. Pengelolaan Kekayaan Milik Desa, sebagaimana diamanatkan dalam PP Nomor 43 Tahun 2014 Pasal 110;

g. Perencanaan, Pemanfaatan, dan Pendayagunaan Aset Desa dan Tata Ruang Dalam Pembangunan Kawasan Perdesaan, sebagaimana diamanatkan dalam PP Nomor 43 Tahun 2014 Pasal 125;

h. Pembentukan Lembaga Kemasyarakatan Desa, sebagaimana diamanatkan dalam PP Nomor 43 Tahun 2014 Pasal 150;

i. Pembentukan Lembaga Adat Desa, sebagaimana diamanatkan dalam PP Nomor 43 Tahun 2014 Pasal 152;

j. Pembentukan Dana Cadangan, sebagaimana diamanatkan dalam Permendagri Nomor 113 Tahun 2014 Pasal 19; dan

k. Pelestarian dan Pemanfaatan Hasil Kegiatan Pembangunan Desa, sebagaimana diamanatkan dalam PP Nomor 43 Tahun 2014 Pasal 83.

Badan Permusyawaratan Desa dan Lembaga Kemasyarakatan Desa

1. Badan Permusyawaratan Desa (BPD)

Mengingat kedudukan, kewenangan dan keuangan desa yang semakin kuat,

penyelenggaraan pemerintahan desa diharapkan lebih akuntabel yang didukung dengan

sistem pengawasan dan keseimbangan antara pemerintah desa dan lembaga desa. Lembaga

desa, khususnya Badan Permusyawaratan Desa yang dalam kedudukannya mempunyai

fungsi penting dalam menyiapkan kebijakan pemerintahan desa bersama kepala desa. BPD

harus mempunyai visi dan misi yang sama dengan Kepala Desa sehingga BPD tidak dapat

menjatuhkan kepala desa yang dipilih secara demokratis oleh masyarakat desa. Jumlah

anggota Badan Permusyawaratan Desa ditetapkan dengan jumlah gasal, paling sedikit 5

(lima) orang dan paling banyak 9 (sembilan) orang, dengan memperhatikan wilayah,


perempuan, penduduk, dan kemampuan Keuangan Desa yang ditetapkan dengan keputusan

bupati/walikota.

Badan Permusyawaratan Desa merupakan badan permusyawaratan di tingkat desa yang

turut membahas dan menyepakati berbagai kebijakan dalam penyelenggaraan Pemerintahan

Desa. Dalam upaya meningkatkan kinerja kelembagaan di tingkat desa, memperkuat

kebersamaan, serta meningkatkan partisipasi dan pemberdayaan masyarakat, pemerintah

desa dan/atau Badan Permusyawaratan Desa memfasilitasi penyelenggaraan Musyawarah

Desa. Musyawarah Desa atau yang disebut dengan nama lain adalah forum musyawarah

antara Badan Permusyawaratan Desa, Pemerintah Desa, dan unsur masyarakat yang

diselenggarakan oleh Badan Permusyawaratan Desa untuk memusyawarahkan dan

menyepakati hal yang bersifat strategis dalam penyelenggaraan pemerintahan desa. Hasil

Musyawarah Desa dalam bentuk kesepakatan yang dituangkan dalam keputusan hasil

musyawarah dijadikan dasar oleh Badan Permusyawaratan Desa dan Pemerintah Desa dalam

menetapkan kebijakan pemerintahan desa.

Badan Permusyawaratan Desa mempunyai fungsi:

a. Membahas dan menyepakati rancangan peraturan desa bersama kepala desa;

b. Menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat desa; dan

c. Melakukan pengawasan kinerja kepala desa.

Anggota Badan Permusyawaratan Desa merupakan wakil dari penduduk desa berdasarkan

keterwakilan wilayah yang pengisiannya dilakukan secara demokratis yangmasa

keanggotaannya selama 6 (enam) tahun terhitung sejak tanggal pengucapan sumpah/janji.

Anggota Badan Permusyawaratan Desa dapat dipilih untuk masa keanggotaan paling banyak

3 (tiga) kali secara berturut‐turut atau tidak secara berturut‐turut. Ketentuan lebih lanjut

mengenai Badan Permusyawaratan Desa diatur dalam peraturan bupati/walikota.

2. Kelembagaan Masyarakat Desa

Di dalam UU Desa diatur mengenai kelembagaan desa. Lembaga Kemasyarakatan Desa (LKD)

antara lain Rukun Tetangga (RT), Rukun Warga (RW), Pemberdayaan Kesejahteraan Keluarga

(PKK), Karang Taruna, Pos Pelayanan Terpadu (Posyandu), dan Lembaga Pemberdayaan

Masyarakat Desa (LPMD).


Lembaga Kemasyarakatan Desa merupakan mitra dalam memberdayakan masyarakat desa

dan berfungsi sebagai wadah partisipasi masyarakat desa serta menciptakan akses agar

masyarakat lebih berperan aktif dalam kegiatan pembangunan yang dibentuk atas prakarsa

pemerintah desa dan masyarakat. Pembentukan Lembaga Kemasyarakatan Desa diatur

dalam peraturan desa, dengan rincian tugas:

a. Melakukan pemberdayaan masyarakat desa;

b. Ikut serta dalam perencanaan dan pelaksanaan pembangunan; dan

c. Meningkatkan pelayanan masyarakat desa.

Sedangkan fungsi yang dimiliki oleh LKD sebagai berikut:

a. Menampung dan menyalurkan aspirasi masyarakat;

b. Menanamkan dan memupuk rasa persatuan dan kesatuan masyarakat;

c. Meningkatkan kualitas dan mempercepat pelayanan pemerintah desa kepada

masyarakat desa;

d. Menyusun rencana, melaksanakan, mengendalikan, melestarikan, dan

mengembangkan hasil pembangunan secara partisipatif;

e. Menumbuhkan, mengembangkan, dan menggerakkan prakarsa, partisipasi, swadaya,

serta gotong royong masyarakat;

f. Meningkatkan kesejahteraan keluarga; dan

g. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia.

Pembentukan lembaga kemasyarakatan desa diatur dengan peraturan desa. Pemerintah,

pemerintah daerah, dan lembaga nonpemerintah dalam melaksanakan programnya di desa

wajib memberdayakan dan mendayagunakan lembaga kemasyarakatan yang sudah ada di

desa.


D. SOAL DAN LATIHAN

1. Jelaskan status dan kedudukan desa berdasarkan berdasarkan UU Desa? Apakah dapat

dikatakan desa merupakan otonomi tingkat 4 setelah pemerintah pusat, provinsi dan

kabupaten/kota?

2. Sebutkan dan jelaskan azas‐azas pengelolaan keuangan desa?

3. Jelaskan beberapa perbedaan antara kelurahan dan desa?

4. Sebutkan dan jelaskan kewenangan yang dimiliki desa sesuai UU Desa?

5. Apa itu Lembaga Kemasyarakatan Desa? Berikan contoh dan peranannya masing‐masing?

6. Sebagaimana pemerintah daerah, kepala desa dipilih secara langsung. Bagaimana dengan

pemilihan BPD? Apakah dipilih secara langsung sebagaimana DPRD? Jelaskan!

7. Apa fungsi dan peran Badan Permusyawaratan Desa?

8. Jelaskan siklus pengelolaan keuangan desa secara lengkap?

9. Apakah Sekretaris Desa harus dijabat Pegawai Negeri Sipil? Jelaskan!

10. Jelaskan kedudukan Bendahara Desa dan Kepala Urusan Keuangan dalam pengelolaan

keuangan desa!

~


BAB III PERENCANAAN PEMBANGUNAN DESA

IndikatorKeberhasilan:Setelahmempelajaribabini,Pesertadiklatdiharapkanmengetahuigambaranumum

perencanaandesa,RPJMDesabersertapenyusunannya,RKPDesabersertapenyusunannyadanbatasan/prioritaspenggunaanDanaDesa.

A. GAMBARAN UMUM PERENCANAAN DESA

Perencanaan pembangunan desa adalah proses tahapan kegiatan yang diselenggarakan oleh

pemerintah desa dengan melibatkan Badan Permusyawaratan Desa dan unsur masyarakat secara

partisipatif guna pemanfaatan dan pengalokasian sumber daya desa dalam rangka mencapai

tujuan pembangunan desa.

Perencanaan pembangunan desa disusun sesuai dengan kewenangan pemerintah desa dengan

mengacu pada perencanaan pembangunan kabupaten/kota dengan melibatkan seluruh

masyarakat desa dengan semangat gotong royong. Perencanaan pembangunan desa mencakup

bidang penyelenggaraan pemerintahan desa, pelaksanaan pembangunan desa, pembinaan

kemasyarakatan desa dan pemberdayaan masyarakat desa

Pemerintah desa dalam rangka perencanaan dan pelaksanaan pembangunan desa didampingi oleh

pemerintah daerah kabupaten/kota yang secara teknis dilaksanakan oleh satuan kerja perangkat

daerah kabupaten/kota dan dapat didampingi oleh tenaga pendamping profesional, kader

pemberdayaan masyarakat desa, dan/atau pihak ketiga di bawah koordinasi camat.

Perencanaan pembangunan desa disusun secara berjangka dan ditetapkan dengan Peraturan Desa

meliputi:

1. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa untuk jangka waktu 6 (enam) tahun; dan

2. Rencana Pembangunan Tahunan Desa atau yang disebut Rencana Kerja Pemerintah Desa

(RKP Desa), merupakan penjabaran dari RPJM Desa untuk jangka waktu 1 (satu) tahun.


Perencanaan pembangunan desa baik RPJM desa maupun RKP Desa disusun berdasarkan hasil

kesepakatan dalam musyawarah desa yang pelaksanaannya paling lambat pada bulan Juni tahun

anggaran berjalan.

Petunjuk teknis penyusunan RPJM Desa dan RKP Desa lebih lanjut diatur dalam peraturan

bupati/walikota.

B. RENCANA PEMBANGUNAN JANGKA MENENGAH DESA (RPJM DESA)

RPJM Desa memuat visi dan misi kepala desa, arah kebijakan pembangunan desa, serta rencana

kegiatan yang meliputi bidang penyelenggaraan pemerintahan desa, pelaksanaan pembangunan

desa, pembinaan kemasyarakatan desa, dan pemberdayaan masyarakat desa. RPJM Desa

ditetapkan dalam jangka waktu paling lama 3 (tiga) bulan terhitung sejak pelantikan kepala desa.

Kepala desa menyelenggarakan penyusunan RPJM Desa dengan mengikutsertakan unsur

masyarakat desa dengan mempertimbangkan kondisi objektif desa dan prioritas program dan

kegiatan kabupaten/kota. Sesuai Permendagri Nomor 114 tahun 2014 tentang Pedoman

Pembangunan Desa, tahapan penyusunan Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM) Desa

meliputi:

Gambar 3.1

Tahapan Penyusunan RPJM Desa


1. Pembentukan Tim Penyusun RPJM Desa

Kepala Desa membentuk tim penyusun RPJM Desa. Tim Penyusun RPJM Desa terdiri dari: (1)

Kepala Desa selaku pembina; (2) Sekretaris Desa selaku ketua; (3) Ketua Lembaga

Pemberdayaan Masyarakat selaku sekretaris; dan (4) anggota yang berasal dari perangkat

desa, Lembaga Pemberdayaan Masyarakat, Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa, dan

unsur masyarakat lainnya.

Jumlah tim paling sedikit 7 (tujuh) dan orang dan paling banyak 11 (sebelas) orang. Tim

ditetapkan berdasarkan keputusan Kepala Desa.

Tugas Tim Penyusun RPJM Desa adalah:

a. Penyelarasan arah kebijakan pembangunan Kabupaten/Kota;

b. Pengkajian keadaan desa;

c. Penyusunan rancangan RPJM Desa; dan

d. Penyempurnaan rancangan RPJM Desa.

2. Penyelarasan Arah Kebijakan Pembangunan Kabupaten/Kota

Langkah berikutnya setelah terbentuk tim penyusun RPJM Desa adalah melakukan

penyelarasan arah kebijakan pembangunan. Penyelarasan arah kebijakan pembangunan

dilakukan dengan tujuan untuk mengintegrasikan program dan kegiatan pembangunan

kabupaten/kota dengan pembangunan desa.

Isi arah Informasi arah kebijakan pembangunan kabupaten/kota yang harus diperhatikan

terdiri dari:

a. Rencana pembangunan jangka menengah daerah kabupaten/kota;

b. Rencana strategis satuan kerja perangkat daerah;

c. Rencana umum tata ruang wilayah kabupaten/kota;

d. Rencana rinci tata ruang wilayah kabupaten/kota; dan

e. Rencana pembangunan kawasan perdesaan.


3. Pengkajian Keadaan Desa

Tahapan berikutnya berupa pengkajian keadaan desa. Pengkajian dilakukan dengan tujuan

untuk mempertimbangkan kondisi objektif keadaan desa. Langkah‐langkah kerja yang

dilakukan dalam pengkajian berupa:

a. Penyelarasan data desa.

b. Penggalian gagasan masyarakat; dan

c. Penyusunan laporan hasil pengkajian keadaan Desa

Hasil dari proses pengkajian menjadi bahan masukan dalam Musyawarah Desa dalam rangka

penyusunan perencanaan pembangunan desa.

4. Penyusunan Rencana Pembangunan Desa Melalui Musyawarah Desa

Badan Permusyawaratan Desa menyelenggarakan Musyawarah Desa berdasarkan laporan

hasil pengkajian keadaan desa. Musyawarah Desa dilaksanakan terhitung sejak diterimanya

laporan dari kepala desa.

Hal‐hal yang dibahas dan disepakati dalam Musyawarah Desa yaitu:

a. Laporan hasil pengkajian keadaan desa;

b. Rumusan arah kebijakan pembangunan desa yang dijabarkan dari visi dan misi kepala

desa;

c. Rencana prioritas kegiatan penyelenggaraan pemerintahan desa, pembangunan desa,

pembinaan kemasyarakatan desa, dan pemberdayaan masyarakat desa.

Musyawarah Desa dilakukan dengan diskusi kelompok secara terarah yang dibagi

berdasarkan bidang penyelenggaraan pemerintahan desa, pembangunan desa, pembinaan

kemasyarakatan desa, dan pemberdayaan masyarakat desa.

Diskusi kelompok membahas sebagai berikut:

a. Laporan hasil pengkajian keadaan desa;

b. Prioritas rencana kegiatan desa dalam jangka waktu 6 (enam) tahun;


c. Sumber pembiayaan rencana kegiatan pembangunan desa;

d. Rencana pelaksana kegiatan desa yang akan dilaksanakan oleh perangkat desa, unsur

masyarakat desa, kerjasama antar desa, dan/atau kerjasama desa dengan pihak ketiga.

Hasil kesepakatan dalam musyawarah desa dituangkan dalam berita acara dan menjadi

pedoman bagi pemerintah desa dalam menyusun RPJM Desa.

5. Penyusunan Rancangan RPJM Desa

Langkah‐langkah setelah dilakukan musyawarah desa adalah menindaklanjuti hasil

kesepakatan yaitu:

a. Tim penyusun RPJM Desa menyusun rancangan RPJM Desa berdasarkan berita acara

hasil kesepakatan desa dan dituangkan dalam format rancangan RPJM Desa dan

dilampiri dokumen rancangan RPJM Desa.

b. Berita acara disampaikan oleh tim penyusun RPJM Desa kepada kepala desa.

c. Kepala desa memeriksa dokumen rancangan RPJM Desa yang telah disusun oleh Tim

Penyusun RPJM Desa, jika ada perbaikan rancangan RPJM Desa dikembalikan kepada

tim penyusun RPJM Desa. Dalam hal rancangan RPJM Desa telah disetujui oleh kepala

desa, dilaksanakan musyawarah perencanaan pembangunan desa.

6. Penyusunan Rencana Pembangunan Desa Melalui Musyawarah Perencanaan

Pembangunan Desa

Kepala Desa menyelenggarakan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa yang

diadakan untuk membahas dan menyepakati rancangan RPJM Desa. Musyawarah

Perencanaan Pembangunan Desa diikuti oleh Pemerintah Desa, Badan Permusyawaratan

Desa, dan dan unsur masyarakat (tokoh adat, agama, masyakarakat, pendidikan, perwakilan

kelompok tani, nelayan, pengrajin, perempuan dan lain‐lain sesuai kondisi sosial budaya

masyarakat). Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa membahas dan menyepakati

rancangan RPJM Desa dan dituangkan dalam berita acara.


7. Penetapan RPJM Desa

Setelah Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa menyepakati rancangan RPJM Desa,

tahapan berikutnya adalah:

a. Kepala Desa mengarahkan tim penyusun RPJM Desa melakukan perbaikan dokumen

rancangan RPJM Desa berdasarkan hasil kesepakatan Musyawarah Perencanaan

Pembangunan Desa.

b. Rancangan RPJM Desa menjadi lampiran rancangan peraturan desa tentang RPJM Desa.

c. Kepala Desa menyusun rancangan peraturan desa tentang RPJM Desa dibahas dan

disepakati bersama oleh kepala desa dan Badan Permusyawaratan Desa untuk

ditetapkan menjadi Peraturan Desa tentang RPJM Desa.

Berbeda dengan penyusunan APB Desa, kesepakatan bersama kepala desa dan BPD terkait

RPJM Desa sudah dapat ditetapkan menjadi Peraturan Desa tanpa dievaluasi terlebih dahulu

oleh pihak pemerintah kabupaten/kota.

8. Perubahan RPJM Desa

RPJM Desa merupakan perencanaan jangka menengah. Dalam perjalanan waktu

dimungkinkan terjadinya ketidaksesuaian dengan kondisi yang ada sehingga diperlukan suatu

perubahan atas rencana. Terdapat beberapa hal dimana Kepala Desa dapat mengubah RPJM

Desa yaitu:

a. Terjadi peristiwa khusus, seperti bencana alam, krisis politik, krisis ekonomi, dan/atau

kerusuhan sosial yang berkepanjangan; atau

b. Terdapat perubahan mendasar atas kebijakan pemerintah, pemerintah daerah provinsi,

dan/atau pemerintah daerah kabupaten/kota.

Perubahan RPJM Desa dibahas dan disepakati dalam Musyawarah Perencanaan

Pembangunan Desa dan selanjutnya ditetapkan dengan peraturan desa.

Berikut disajikan format RPJM Desa sebagaimana tertuang dalam lampiran Permendagri 114

Tahun 2014 tentang Pedoman Pembangunan Desa.


DE

SA

: …

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

.……

……

……

……

……

……

……

……

……

…..

KE

CA

MA

TAN

: …

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

.……

……

……

……

……

……

……

……

……

…..

KA

BU

PA

TEN

: …

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

.……

……

……

……

……

……

……

……

……

…..

PRO

VIN

SI

: …

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

.……

……

……

……

……

……

……

……

……

…..

Bid

ang

Su

b B

idan

gJen

is K

egia

tan

Tah

un

1

Tah

un

2

Tah

un

3

Tah

un

4Ta

hu

n

5Ta

hu

n 6

Jlh

(Rp)

Su

mber

Sw

akel

ola

Ker

jasa

ma

An

tar

Des

aK

erja

sam

a Pih

ak

Ket

iga

ab

c.d

ef

gh

ij

kl

mn

op

qr

sa. b. c. d. e. f. g.

-

a. b. c. d. e. f. g. h. i. a. b. c. d. e. f. g.

-

a. b. c. d.

-

……

……

……

., T

angg

al, …

, …

, …

.M

enge

tah

ui :

Dis

usu

n o

leh

:K

epal

a D

esa,

Tim

Pen

yusu

n R

PJM

Des

a

(....

.....

........

.....

....)

(.......

........

.....

.....

...)

1Pe

nye

len

ggar

aan

Pem

erin

tah

an D

esa

Ju

mla

h P

er B

idan

g 1

2Pe

mban

gun

an D

esa

No

Bid

ang/

Jen

is K

egia

tan

Lokas

i (R

T/R

W/

Du

sun

)

Pra

kira

an

Vol

um

eS

asar

an/

Man

faat

Wak

tu P

elak

san

aan

Pra

kir

aan

Bia

ya d

an S

um

ber

Pem

biay

aan

Prak

iraa

n P

ola

Pela

ksan

aan

RA

NC

AN

GA

N R

PJM

DE

SA

TAH

UN

: …

……

……

…..

JU

MLA

H T

OTA

L

3Pe

mbi

naa

n

Kem

asya

rakat

an

Ju

mla

h P

er B

idan

g 3

4Pe

mber

daya

an

Mas

yara

kat

Ju

mla

h P

er B

idan

g 4

Ju

mla

h P

er B

idan

g 2

Form

at 3

.1

R anc

anga

n RP

JM D

esa


C. RENCANA KERJA PEMERINTAH DESA (RKP DESA)

Pemerintah desa menyusun RKP Desa sebagai penjabaran RPJM Desa. RKP Desa disusun oleh

pemerintah desa sesuai dengan informasi dari pemerintah daerah kabupaten/kota berkaitan

dengan pagu indikatif desa dan rencana kegiatan pemerintah pusat, pemerintah daerah provinsi,

dan pemerintah daerah kabupaten/kota.

RKP Desa mulai disusun oleh pemerintah desa pada bulan Juli tahun berjalan. RKP Desa ditetapkan

dengan peraturan desa paling lambat akhir bulan September tahun berjalan. RKP Desa menjadi

dasar penetapan APB Desa. Kepala desa menyusun RKP Desa dengan mengikutsertakan

masyarakat desa.

Sesuai Permendagri Nomor 114 Tahun 2014 tentang Pedoman Pembangunan Desa, tahapan

penyusunan Rencana Kerja Pemerintah Desa (RKP Desa) meliputi:

Gambar 3.2

Tahapan Penyusunan RKP Desa


1. Penyusunan Perencanaan Pembangunan Desa melalui Musyawarah Desa

Badan Permusyawaratan Desa menyelenggarakan musyawarah desa dalam rangka

penyusunan rencana pembangunan desa yang menjadi pedoman bagi pemerintah desa

menyusun rancangan RKP Desa dan Daftar Usulan RKP Desa. Badan Permusyawaratan Desa

menyelenggarakan musyawarah desa paling lambat bulan Juni tahun berjalan.

Musyawarah Desa melaksanakan kegiatan sebagai berikut:

a. Mencermati ulang dokumen RPJM Desa;

b. Menyepakati hasil pencermatan ulang dokumen RPJM Desa;

c. Membentuk tim verifikasi sesuai dengan jenis kegiatan dan keahlian yang dibutuhkan.

Tim verifikasi dapat berasal dari warga masyarakat Desa dan/atau satuan kerja

perangkat daerah kabupaten/kota.

Hasil kesepakatan dituangkan dalam berita acara, yang menjadi menjadi pedoman kepala

desa dalam menyusun RKP Desa.

2. Pembentukkan Tim Penyusun RKP Desa

Untuk menindaklanjuti hasil Musyawarah Desa berupa kesepakatan‐kesepakatan yang menjadi

pedoman dalam menyusun RPK Desa, kepala desa membentuk tim penyusun RKP Desa. Tim

penyusun RKP Desa terdiri dari:

a. Kepala Desa selaku pembina;

b. Sekretaris Desa selaku ketua;

c. Ketua Lembaga Pemberdayaan Masyarakat sebagai sekretaris; dan

d. Anggota yang meliputi: perangkat desa, lembaga pemberdayaan dan masyarakat,

kader pemberdayaan masyarakat desa, dan unsur masyarakat.

Jumlah tim paling sedikit 7 (tujuh) dan paling banyak 11 (sebelas) orang. Pembentukan tim penyusun

RKP Desa dilaksanakan paling lambat bulan Juni tahun berjalan. Tim penyusun RKP Desa ditetapkan

dengan keputusan kepala desa.


Tim penyusun RKP Desa melaksanakan kegiatan sebagai berikut:

a. Pencermatan pagu indikatif desa dan penyelarasan program/kegiatan masuk ke desa;

b. Pencermatan ulang dokumen RPJM Desa;

c. Penyusunan rancangan RKP Desa; dan

d. Penyusunan rancangan daftar usulan RKP Desa.

Daftar Usulan RKP Desa adalah penjabaran RPJM Desa yang menjadi bagian dari RKP Desa

untuk jangka waktu 1 (satu) tahun yang akan diusulkan pemerintah desa kepada pemerintah

daerah kabupaten/kota melalui mekanisme perencanaan pembangunan daerah

3. Pencermatan Pagu Indikatif Desa dan Penyelarasan Program/Kegiatan Masuk ke Desa

Pada tahap ini kepala desa mendapatkan data dan informasi dari kabupaten/kota tentang:

a. Pagu indikatif desa;

b. Rencana program/kegiatan pemerintah, pemerintah daerah provinsi, dan pemerintah

daerah kabupaten/kota yang masuk ke desa.

Data dan informasi diterima kepala desa dari kabupaten/kota paling lambat bulan Juli setiap

tahun berjalan.

Tim penyusun RKP Desa melakukan pencermatan pagu indikatif desa meliputi:

a. Rencana Dana Desa yang bersumber dari APBN;

b. Rencana Alokasi Dana Desa (ADD) yang merupakan bagian dari dana perimbangan yang

diterima kabupaten/kota;

c. Rencana bagian dari hasil pajak daerah dan retribusi daerah kabupaten/kota; dan

d. Rencana bantuan keuangan dari anggaran pendapatan dan belanja daerah provinsi dan

anggaran pendapatan belanja daerah kabupaten/kota.


4. Pencermatan Ulang RPJM Desa

Tim penyusunan RKP Desa mencermati skala prioritas usulan rencana kegiatan

pembangunan desa untuk 1 (satu) tahun anggaran berikutnya sebagaimana tercantum dalam

dokumen RPJM Desa. Hasil pencermatan sebagaimana dimaksud menjadi dasar bagi tim

penyusun RKP Desa dalam menyusun rancangan RKP Desa.

5. Penyusunan Rancangan RKP Desa

Penyusunan rancangan RKP Desa berpedoman kepada:

a. Hasil kesepakatan musyawarah desa;

b. Pagu indikatif desa;

c. Pendapatan Asli Desa;

d. Rencana kegiatan Pemerintah, pemerintah daerah provinsi, dan pemerintah daerah

kabupaten/kota;

e. Jaring aspirasi masyarakat yang dilakukan oleh DPRD kabupaten/kota;

f. Hasil pencermatan ulang dokumen RPJM Desa;

g. Hasil kesepakatan kerja sama antar desa; dan

h. Hasil kesepakatan kerja sama desa dengan pihak ketiga.

Tim penyusun RKP Desa menyusun daftar usulan pelaksana kegiatan desa sesuai jenis

rencana kegiatan. Hasilnya berupa rancangan RKP Desa. Rancangan RKP Desa paling sedikit

berisi uraian:

a. Evaluasi pelaksanaan RKP Desa tahun sebelumnya;

b. Prioritas program, kegiatan, dan anggaran desa yang dikelola oleh desa;

c. Prioritas program, kegiatan, dan anggaran desa yang dikelola melalui kerja sama antar‐

desa dan pihak ketiga;


d. Rencana program, kegiatan, dan anggaran desa yang dikelola oleh desa sebagai

kewenangan penugasan dari pemerintah pusat, pemerintah daerah provinsi, dan

pemerintah daerah kabupaten/kota; dan

e. Pelaksana kegiatan desa yang terdiri atas unsur perangkat desa dan/atau unsur

masyarakat desa.

Rancangan RKP Desa dituangkan dalam format rancangan RKP Desa yang dilampiri

a. Rencana Kegiatan dan Rencana Anggaran Biaya.

b. Rencana Kegiatan dan Rencana Anggaran Biaya untuk Kerjasama Antar Desa disusun

dan disepakati bersama para kepala desa yang melakukan Kerja Sama Antar Desa.

c. Rencana kegiatan dan Rencana Anggaran Biaya sebagaimana dimaksud diverifikasi oleh

tim verifikasi.

Pemerintah desa dapat mengusulkan prioritas program dan kegiatan pembangunan Desa dan

pembangunan kawasan perdesaan kepada pemerintah pusat, pemerintah daerah provinsi,

dan/atau pemerintah daerah kabupaten/kota. Usulan prioritas program dan kegiatan

dituangkan dalam rancangan daftar usulan RKP Desa.

Tim Penyusun RKP Desa membuat berita acara tentang hasil penyusunan rancangan RKP

Desa yang dilampiri dokumen rancangan RKP Desa dan rancangan daftar usulan RKP Desa,

dan disampaikan kepada kepala Desa.

6. Penyusunan RKP Desa Melalui Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa

Kepala desa menyelenggarakan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa yang

diadakan untuk membahas dan menyepakati rancangan RKP Desa. Musyawarah

Perencanaan Pembangunan Desa diikuti oleh Pemerintah Desa, Badan Permusyawaratan

Desa, dan unsur masyarakat. Unsur masyarakat terdiri atas: tokoh adat, tokoh agama, tokoh

masyarakat; tokoh pendidikan, perwakilan kelompok tani, nelayan dan lain‐lain.


7. Penetapan RKP Desa

Langkah‐langkah Penetapan RKP Desa adalah sebagai berikut:

a. Hasil kesepakatan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa dituangkan dalam

berita acara.

b. Kepala desa mengarahkan Tim Penyusun RKP Desa melakukan perbaikan dokumen

rancangan RKP Desa berdasarkan hasil kesepakatan Musyawarah Perencanaan

Pembangunan Desa.

c. Rancangan RKP Desa menjadi lampiran rancangan peraturan desa tentang RKP Desa.

d. Kepala desa menyusun rancangan peraturan desa tentang RKP Desa yang akan dibahas

dan disepakati bersama oleh kepala desa dan Badan Permusyawaratan Desa untuk

ditetapkan menjadi peraturan desa tentang RKP Desa.

8. Perubahan RKP Desa

Sebagaimana RPJM Desa, RKP Desa juga dapat diubah dalam hal:

a. Terjadi peristiwa khusus, seperti bencana alam, krisis politik, krisis ekonomi, dan/atau

kerusuhan sosial yang berkepanjangan; atau

b. Terdapat perubahan mendasar atas kebijakan Pemerintah, pemerintah daerah provinsi,

dan/atau pemerintah daerah kabupaten/kota.

Kepala desa menyelenggarakan Musyawarah Perencanaan Pembangunan Desa yang

diadakan secara khusus untuk kepentingan pembahasan dan penyepakatan perubahan RKP

Desa. Penyelenggaraan musyawarah perencanaan pembangunan Desa disesuaikan dengan

terjadinya peristiwa khusus dan/atau terjadinya perubahan mendasar. Hasil kesepakatan

dalam musyawarah perencanaan pembangunan Desa ditetapkan dengan peraturan Desa

tentang RKP Desa perubahan yang menjadi dasar dalam penyusunan perubahan APB Desa.

9. Pengajuan Daftar Usulan RKP Desa

Kepala desa menyampaikan daftar usulan RKP Desa kepada bupati/walikota melalui camat

paling lambat 31 Desember tahun berjalan. Daftar usulan RKP Desa menjadi materi

pembahasan di dalam musyawarah perencanaan pembangunan kecamatan dan


kabupaten/kota. Bupati/walikota menginformasikan kepada pemerintah desa paling lambat

bulan Juli tahun anggaran berikutnya tentang hasil pembahasan daftar usulan RKP Desa

setelah diselenggarakannya Musyawarah Perencanaan Pembangunan di kecamatan.

Format RKP Desa dan juga Daftar Usulan RKP Desa serta RAB sebagaimana diatur dalam

lampiran Permendagri 114 Tahun 2014 tentang Pedoman Pembangunan Desa disajikan

sebagai berikut:


DE

SA

:…

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

…K

EC

AM

ATA

N

:…

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

…K

AB

UPA

TEN

:…

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

…PR

OV

INS

I

:…

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

……

…

Bid

ang

Jen

is K

egia

tan

Jlh

(R

p)S

um

ber

Sw

akel

ola

Ker

jasa

ma

An

tar

Des

aK

erja

sam

a Pih

ak

Ket

iga

ab

c.d

ef

gh

ij

kl

mn

a. b. c. d. e. f. g.

-

a. b. c. d. e. f. g. h. i. j. k. l. m . a. b. c. d. e. f. g.

-

a. b. c. d.

-

……

……

……

., T

angg

al, …

, …

, …

.M

enge

tah

ui :

Dis

usu

n o

leh

:K

epal

a D

esa,

Tim

Pen

yusu

n R

KP D

esa

(............

.......

.......

)(..

.......

.......

.....

.......

)

Vol

um

eS

asar

an/

Man

faat

Wak

tu

Pela

ksa

naa

n

Bia

ya d

an S

um

ber

Pem

bia

yaan

Pol

a Pel

aksa

naa

nR

enca

na

Pel

aksa

na

Keg

iata

n

1Pen

yele

ngg

araa

n

Pem

erin

tah

an D

esa

Jum

lah

Per

Bid

ang

1

2Pem

ban

gun

an D

esa

RA

NC

AN

GA

N R

EN

CA

NA

KE

RJA

PE

ME

RIN

TAH

DE

SA

(R

KP-D

ES

A)

TAH

UN

: …

……

……

……

…..

No

Bid

ang/

Jen

is K

egia

tan

Lok

asi

Jum

lah

Per

Bid

ang

4

JU

MLA

H T

OTA

L

Jum

lah

Per

Bid

ang

2

3Pem

bin

aan

K

emas

yara

kat

an

Jum

lah

Per

Bid

ang

3

4Pem

ber

day

aan

M

asya

rakat

Form

at 3

.2

Ranc

anga

n RK

P D

esa

Form

at R

anca

ngan

RKP

Des

a


DESA : …………………………………………………………………………………………………………KECAMATAN : …………………………………………………………………………………………………………KABUPATEN : …………………………………………………………………………………………………………PROVINSI : …………………………………………………………………………………………………………

Bidang Jenis Kegiatan Jumlah (Rp)

-

-

-

Desa …………………, tanggal …., …., ….Ketua Tim Penyusun RKP Desa

( ………………………… )

Sasaran/ Manfaat

Prakiraan Waktu

Pelaksanaa

Prakiraan Biaya dan

1Penyelenggaraan Pemerintahan Desa

Jumlah Per Bidang 1

MengetahuiKepala Desa

( ………………………… )

Jumlah Per Bidang 2

DAFTAR USULAN RKP DESATAHUN : …………………………

NoBidang/ Jenis Kegiatan

Lokasi Volume

2Pembangunan

Desa

JUMLAH TOTAL

3Pembinaan Kemasyarakatan

Jumlah Per Bidang 3

4Pemberdayaan Masyarakat

Jumlah Per Bidang 4

Format 3.3 Daftar Usulan RKP Desa


Format 3.3 Rencana Anggaran Biaya sebagai lampiran RKP Desa

Sesuai Permendagri Nomor 114 Tahun 2015

DESA : ……………….…………………………………..……………………... KECAMATAN : …………………………………………...…No.RAB : ……...……..………………KABUPATEN : …………………………………………...…Bidang : ……...……..………………PROVINSI : …………………………..………………...Kegiatan : ……...……..………………

a b c d e = b x d f1. BAHAN1.11.21.31.41….

Sub Total 1) -Rp -Rp 2. ALAT2.12.22.32.42. …

Sub Total 2) -Rp -Rp 3. UPAH3.13.23.33. …

Sub Total 3 ) -Rp -Rp

Keterangan :

Kategori BiayaI-a Pembelian bahan hasil tenaga manusia I-b Pembelian bahan hasil industri

II-a Pembelian alat tanganII-b Pembelian / penyewaan alat mesin

III-a Pembayaran tenaga kerja untuk konstruksiIII-b Pembayaran tenaga untuk pengumpulan bahan

………..,Tanggal…….,…….,…

Tim Penyusun RKP Desa

(………………………………..)(………………………………..)

Kepala Desa

RENCANA ANGGARAN BIAYA (RAB)

mengetahui :

URAIAN Volume SatuanHarga Satuan

RpJumlah

Total Biaya

Jumlah TotalRp


D. BATASAN (PRIORITAS) BELANJA DESA

Desa dalam mengelola keuangan desa memperhatikan regulasi yang dibuat oleh pemerintah supra

desa. Terdapat aturan‐aturan yang perlu dicermati khususnya terkait pengeluaran atau belanja

yang dilakukan oleh pemerintah desa.

Berdasarkan pasal 100 PP Nomor 43 Tahun 2014 jo PP Nomor 47 Tahun 2015 tentang Pedoman

Pelaksanaan UU Desa, disebutkan bahwa belanja desa yang ditetapkan dalam APB Desa digunakan

dengan ketentuan paling sedikit 70% dari APB Desa untuk 4 bidang dan paling banyak 30% untuk 4

item belanja. Lebih lanjut mengenai proporsi belanja dalam APB Desa akan dibahas pada bab

berikutnya tentang Penganggaran Keuangan Desa.

Selain batasan proporsi belanja dalam APB Desa, khusus belanja yang bersumber dari Dana Desa

terdapat batasan penggunaan berupa prioritas penggunaan Dana Desa. Dalam Pasal 19 PP nomor

43 Tahun 2014 jo PP nomor 47 tahun 2015 disebutkan bahwa Dana Desa digunakan untuk

membiayai penyelenggaraan pemerintahan, pembangunan, pemberdayaan masyarakat dan

kemasyarakatan namun diprioritaskan untuk membiayai pembangunan dan pemberdayaan

masyarakat.

Menteri Desa PDTT diberi kewenangan untuk menetapkan prioritas penggunaan Dana Desa paling

lambat 3 bulan sebelum dimulainya tahun anggaran. Prioritas ini dilengkapi dengan Pedoman

Umum pelaksanaan penggunaan Dana Desa. Untuk penggunaan Dana Desa Tahun 2015, telah

diterbitkan Permendes PDTT nomor 5 Tahun 2015. Sedangkan untuk penggunaan Dana Desa

Tahun 2016 telah diterbitkan Permendes PDTT nomor 21 Tahun 2015 jo Permendes 8 Tahun 2016.

Prioritas penggunaan Dana Desa didasarkan pada prinsip‐prinsip:

Keadilan, dengan mengutamakan hak atau kepentingan seluruh warga desa tanpa

membedabedakan;

Kebutuhan prioritas, dengan mendahulukan yang kepentingan desa yang lebih mendesak,

lebih dibutuhkan dan berhubungan langsung dengan kepentingan sebagian besar masyarakat

desa; dan

Tipologi desa, dengan mempertimbangkan keadaan dan kenyataan karakteristik geografis,

sosiologis, antropologis, ekonomi, dan ekologi desa yang khas, serta perubahan atau

perkembangan kemajuan desa.


Kotak 3.1: Tipologi Desa

Tipologi desa merupakan fakta, karakteristik dan kondisi nyata yang khas, keadaan terkini di desa, maupun keadaan yang keadaan yang berubah, berkembang dan diharapkan terjadi di masa depan (visi desa). Pengelompokkan tipologi desa dapat diuraikan sekurang‐kurangnya didasarkan atas hal‐hal sebagai berikut:

a. berdasarkan kekerabatan, dikenal desa geneologis, desa teritorial dan desa campuran;

b. berdasarkan hamparan, dapat dibedakan desa pesisir/desa pantai, desa dataran rendah/lembah, desa dataran tinggi, dan desaperbukitan/pegunungan;

c. berdasarkan pola permukiman, dikenal desa dengan permukiman menyebar, melingkar, mengumpul, memanjang (seperti pada bantaran sungai/jalan);

d. berdasarkan pola mata pencaharian atau kegiatan utama masyarakat dapat dibedakan desa pertanian, desa nelayan, desa industri (skala kerajinan dan atau manufaktur dengan teknologi sederhana dan madya), serta desa perdagangan (jasa‐jasa); dan

e. berdasarkan tingkat perkembangan kemajuan desa dapat dikategorikan desa tertinggal atau sangat tertinggal, desa berkembang, serta desa maju atau mandiri. Kategorisasi ini dilakukan dengan pendekatan ilmiah yang didukung data statistik sehingga didapatkan peringkat kategoris kemandirian atau kemajuan desa.

Dengan demikian setiap desa pasti memiliki karakteristik yang dapat didefinisikan secara bervariasi dari kombinasi karakteristik atau tipologi. Artinya, desa memiliki tipologi yang berbeda‐beda atau beragam, dari desa satu dengan desa lainnya. Contoh Desa A mempunyai tipologi desa pesisirnelayan‐geneologis‐maju, Desa B tipologi desa lembah‐pertanian/sawah‐teritorial‐berkembang, Desa C tipologi desa perbukitanperkebunan/perladangan‐campuran‐tertinggal, dan lain seterusnya.

(sumber: Permendes PDTT Nomor 21 Tahun 2015 jo 8/2016)

Pemetaan tipologi desa berdasarkan tingkat kemajuan desa digunakan untuk penyusunan prioritas

penggunaan Dana Desa. Untuk mengetahui tipologi desanya, Pemerintah desa harus menggunakan

data Indeks Desa Membangun (IDM) yang ditetapkan oleh Kementerian Desa, Pembangunan

Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi.

Indeks Desa Membangun (IDM) disusun dengan landasan bahwa pembangunan merupakan proses

akumulasi dari dimensi sosial, dimensi ekonomi dan dimensi ekologi. Ketiganya menjadi mata

rantai yang saling memperkuat yang mampu menjamin keberlanjutan pembangunan dan

pemberdayaan masyarakat Desa. Pembangunan desa dimaknai sebagai proses untuk

meningkatkan kapabilitas penduduk dalam mengelola dan memanfaatkan potensi yang terdapat di

desa. Paradigma pembangunan yang mengedepankan pembangunan manusia didasarkan pada

ruang dimensi sosial (Indeks Ketahanan Sosial‐IKS), dimensi ekonomi (Indeks Ketahanan Ekonomi‐

IKE) dan dimensi ekologi (Indeks Ketahanan Lingkungan‐IKL). Dalam penyusunan IDM ketiga

dimensi dibentuk oleh sejumlah variabel dan indikator.


Indeks Ketahanan Sosial terdiri dari dimensi a. modal sosial; b. kesehatan; c. pendidikan; dan d.

permukiman. Indeks Ketahanan Ekonomi memiliki satu dimensi, yakni Dimensi Ekonomi. Indeks

Ketahanan Ekologi memiliki satu dimensi, yakni Dimensi Ekologi.

Berdasarkan Permendes PDTT Nomor 2 Tahun 2016 tentang Indeks Desa Membangun (IDM),

status kemajuan dan kemandirian desa yang ditetapkan berdasar IDM diklasifikasi dalam 5 status

Desa yakni:

1. Desa Mandiri atau yang disebut Desa Sembada adalah Desa Maju yang memiliki kemampuan

melaksanakan pembangunan Desa untuk peningkatan kualitas hidup dan kehidupan sebesar‐

besarnya kesejahteraan masyarakat Desa dengan ketahanan sosial, ketahanan ekonomi, dan

ketahanan ekologi secara berkelanjutan

2. Desa Maju atau yang disebut Desa Pra‐Sembada adalah Desa yang memiliki potensi sumber

daya sosial, ekonomi dan ekologi, serta kemampuan mengelolanya untuk peningkatan

kesejahteraan masyarakat Desa, kualitas hidup manusia, dan menanggulangi kemiskinan.

3. Desa Berkembang atau yang disebut Desa Madya adalah Desa potensial menjadi Desa Maju,

yang memiliki potensi sumber daya sosial, ekonomi, dan ekologi tetapi belum mengelolanya

secara optimal untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat Desa, kualitas hidup manusia

dan menanggulangi kemiskinan.

4. Desa Tertinggal atau yang disebut Desa Pra‐Madya adalah Desa yang memiliki potensi

sumber daya sosial, ekonomi, dan ekologi tetapi belum, atau kurang mengelolanya dalam

upaya peningkatan kesejahteraan masyarakat Desa, kualitas hidup manusia serta mengalami

kemiskinan dalam berbagai bentuknya.

5. Desa Sangat Tertinggal atau yang disebut Desa Pratama adalah Desa yang mengalami

kerentanan karena masalah bencana alam, goncangan ekonomi, dan konflik sosial sehingga

tidak berkemampuan mengelola potensi sumber daya sosial, ekonomi, dan ekologi, serta

mengalami kemiskinan dalam berbagai bentuknya.


Kotak 3.2: Indeks Desa Membangun (IDM)

Hasil perhitungan Indeks Desa Membangun yang mencakup 73.709 Desa berdasar data Potensi Desa Tahun 2014 telah dipublikasi Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi untuk pertama kali pada 19 Oktober 2015, yakni bersamaan dengan launching Indeks Desa Membangun.

Hasil penghitungan IDM dikelompokkan berdasarkan Provinsi, Kabupaten/Kota, Pulau Pulau Besar, dan kawasan atau kecamatan. Setiap unit pengelompokan dapat diperoleh rata rata Indeks Desa Membangun (IDM).

Pembagian kelompok dilakukan sesuai dengan kepentingan penggunaan IDM. Penghitungan Indeks Desa Membangunan secara nasional diperoleh dari indeks rata rata nasional adalah 0,5662. Indeks ini menandakan status kemajuan dan kemandirian Desa secara nasional dalam status Desa Tertinggal bila dibandingkan dengan batas ambang batas status tertinggal (= 0,5989). Hal ini juga berarti mayoritas Desa di Indonesia didominasi oleh Desa Tertinggal (Desa Pra‐Madya). Untuk Desa Tertinggal (Desa Pra‐Madya) berjumlah 33.592 Desa (46%) dan Desa Sangat Tertinggal (Desa Pratama) berjumlah 13.453 Desa (18%). Sedangkan jumlah Desa memiliki status Desa Mandiri (Desa Sembada) terdapat 174 Desa (0,24%), sementara Desa Maju (Desa Pra‐Sembada) adalah 3.608 Desa (5%) dan Desa Berkembang (Desa Madya) 31% atau 22.882 desa..

Hasil perhitungan Indeks Desa Membangun tersebut memberi pesan penting akan pentingnya kerja strategis dan tindakan yang cepat dan tepat dalam upaya pembangunan dan pemberdayaan masyarakat Desa.

(sumber: Permendes PDTT Nomor 2 Tahun 2016 tentang Indeks Desa Membangun)

Prioritas Bidang Pembangunan Desa

Prioritas penggunaan Dana Desa Bidang Pembangunan Desa, meliputi:

1. Pembangunan, pengembangan, dan pemeliharaan infrasruktur atau sarana dan prasarana

fisik untuk penghidupan, termasuk ketahanan pangan dan permukiman;

2. Pembangunan, pengembangan dan pemeliharaan sarana dan prasarana kesehatan

masyarakat;

3. Pembangunan, pengembangan dan pemeliharaan sarana dan prasarana pendidikan, sosial

dan kebudayaan;

4. Pengembangan usaha ekonomi masyarakat, meliputi pembangunan dan pemeliharaan

sarana prasarana produksi dan distribusi; dan/atau

5. Pembangunan dan pengembangan sarana‐prasarana energi terbarukan serta kegiatan

pelestarian lingkungan hidup.


Perencanaan program dan kegiatan pembangunan desa dengan mempertimbangkan tipologi desa

berdasarkan tingkat perkembangan kemajuan desa, meliputi:

1. Desa tertinggal dan/atau sangat tertinggal, mengutamakan kegiatan pembangunan melalui

penyediaan sarana dan prasarana untuk pemenuhan kebutuhan atau akses kehidupan

masyarakat desa;

2. Desa berkembang, memprioritaskan pembangunan sarana dan prasarana pelayanan umum

dan social dasar baik pendidikan dan kesehatan masyarakat desauntuk mengembangkan

potensi dan kapasitas masyarakat desa; dan

3. Desa maju dan/atau mandiri, memprioritaskan kegiatan pembangunan sarana dan prasarana

yang berdampak pada perluasan skala ekonomi dan investasi desa, termasuk prakarsa desa

dalam membuka lapangan kerja, padat teknologi tepat guna dan investasi melalui

pengembangan BUM Desa.

Prioritas Bidang Pemberdayaan Masyarakat Desa

Prioritas penggunaan Dana Desa untuk program dan kegiatan bidang Pemberdayaan Masyarakat

Desa, dialokasikan untuk mendanai kegiatan yang bertujuan meningkatkan kapasitas warga atau

masyarakat desa dalam pengembangan wirausaha, peningkatan pendapatan, serta perluasan skala

ekonomi individu warga atau kelompok masyarakat dan desa, antara lain:

1. Peningkatan investasi ekonomi desa melalui pengadaan, pengembangan atau bantuan alat‐

alat produksi, permodalan, dan peningkatan kapasitas melalui pelatihan dan pemagangan;

2. Dukungan kegiatan ekonomi baik yang dikembangkan oleh BUM Desa atau BUM Desa

Bersama, maupun oleh kelompok dan atau lembaga ekonomi masyarakat desa lainnya;

3. Bantuan peningkatan kapasitas untuk program dan kegiatan ketahanan pangan desa;

4. Pengorganisasian masyarakat, fasilitasi dan pelatihan paralegal dan bantuan hukum

masyarakat desa, termasuk pembentukan Kader Pemberdayaan Masyarakat Desa (KPMD)

dan pengembangan kapasitas Ruang Belajar Masyarakat di desa (Community Centre);

5. Promosi dan edukasi kesehatan masyarakat serta gerakan hidup bersih dan sehat, termasuk

peningkatan kapasitas pengelolaan Posyandu, Poskesdes, Polindes dan ketersediaan atau

keberfungsian tenaga medis/swamedikasi di desa;


6. Dukungan terhadap kegiatan pengelolaan hutan/pantai desa dan hutan/pantai

kemasyarakatan;

7. Peningkatan kapasitas kelompok masyarakat untuk energi terbarukan dan pelestarian

lingkungan hidup; dan/atau bidang kegiatan pemberdayaan ekonomi lainnya yang sesuai

dengan analisa kebutuhan desa dan telah ditetapkan dalam Musyawarah Desa.

Perencanaan program dan kegiatan Pemberdayaan Masyarakat Desa dengan mempertimbangkan

dan menyesuaikan dengan tipologi desa berdasarkan tingkat perkembangan kemajuan desa, yaitu:

1. Desa tertinggal dan/atau sangat tertinggal, mengutamakan kegiatan pemberdayaan

masyarakat yang berorientasi pada membuka lapangan kerja dan atau usaha baru, serta

bantuan penyiapan infrastruktur bagi terselenggaranya kerja dan usaha warga atau

masyarakat baik dari proses produksi sampai pemasaran produk, serta pemenuhan

kebutuhan atau akses kehidupan masyarakat desa;

2. Desa berkembang, memprioritaskan pemberdayaan masyarakat yang bertujuan untuk

meningkatkan kuantitas dan kualitas kerja dan/atau proses produksi sampai pemasaran

produk, serta pemenuhan kebutuhan atau akses modal/fasilitas keuangan;

3. Desa maju dan/atau mandiri, mengembangkan kegiatan pemberdayaan masyarakat yang

visioner dengan menjadikan desa sebagai lumbung ekonomi atau capital rakyat, dimana desa

dapat menghidupi dirinya sendiri atau memiliki kedaulatan ekonomi, serta mampu

mengembangkan potensi atau sumberdaya ekonomi atau manusia dan kapital desa secara

berkelanjutan.

Keluaran dari pelaksanakan Musyawarah Desa untuk penyusunan RKP Desa adalah dokumen

perencanaan RKPDesa. Pada Musyawarah Desa tersebut, diharapkan seluruh informasi terkait

dengan pembahasan dan pengambilan keputusan Perencanaan Pembangunan Desa seperti

informasi tentang pagu Dana Desa, Alokasi Dana Desa, Perkiraan Dana Bagi Hasil Pajak dan

Retribusi Daerah, Program/Proyek masuk Desa, Bantuan Keuangan Daerah dan Tipologi

berdasarkan perkembangan Desa dengan data IDM, sudah dapat disampaikan oleh pemerintah

kabupaten/kota kepada desa‐desa di wilayah masing‐masing.


E. SOAL DAN LATIHAN

1. Sebutkan dan jelaskan jenis‐jenis perencanaan pembangunan desa!

2. Jelaskan perbedaan antara Musyawarah Desa dan Musyawarah Perencanaan Pembangunan

Desa?

3. Salah satu titik kritis penyusunan RKP Desa adan pencermatan Pagu Indikatif, jelaskan

permasalahan terkait hal ini?

4. Sebutkan dan jelaskan secara singkat langkah‐langkah penyusunan RKP Desa?

5. Apa perbedaan antara RPJM Desa dengan RKP Desa?

6. Jelaskan alasan‐alasan yang menyebabkan RKP Desa berubah?

7. Prioritas Penggunaan Dana Desa ditentukan berdasarkan tipologi desa. Jelaskan tipologi desa

berdasarkan kemajuan desa?

8. Apa itu IDM? Jelaskan secara singkat!

9. Jelaskan prioritas pengunaan Dana Desa untuk bidang pemberdayaan masyarakat desa

dikaitkan dengan tipologinya?

10. Apakah Dana Desa diperbolehkan digunakan untuk membangun Kantor Desa? Jelaskan

dengan singkat?

11. Di Desa Sukamaju terdapat Jalan Kabupaten yang sering digunakan penduduk desa. Kondisi

jalan tersebut sangat buruk sekali dimana terdapat lubang besar yang menyebabkan sering

terjadi kecelakaan. Namun kondisi yang parah tersebut tidak segera diperbaiki oleh pihak

kabupaten. Desa bermaksud ingin memperbaiki jalan tersebut. Bagaimana tanggapan anda?

12. Bolehkan Dana Desa digunakan untuk membeli mobil ambulance? Jelaskan dengan singkat?

~


BAB IV PENGANGGARAN KEUANGAN DESA

IndikatorKeberhasilan:Setelahmempelajaribabini,Pesertadiklatdiharapkanmengetahuikonseppenganggaran;prosespenyusunanAPBDesa;StrukturAPBDesayangterdiridariPendapatan,Belanjadan

Pembiayaan;KodeRekeningsertaprosesperubahanAPBDesa.

A. GAMBARAN UMUM PENGANGGARAN KEUANGAN DESA

Setelah RKP Desa ditetapkan maka dilanjutkan proses penyusunan APB Desa. Rencana Kegiatan

dan Rencana Anggaran Biaya yang telah ditetapkan dalam RKP Desa dijadikan pedoman dalam

proses penganggarannya. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APB Desa) merupakan rencana

anggaran keuangan tahunan pemerintah desa yang ditetapkan untuk menyelenggarakan program

dan kegiatan yang menjadi kewenangan desa.

APB Desa dibahas bersama dengan BPD dalam musyawarah desa untuk selanjutnya ditetapkan

dalam Peraturan Desa paling lambat 31 Desember tahun berjalan setelah dievaluasi oleh

bupati/walikota. Bupati/walikota dapat mendelegasikan evaluasi Rancangan Peraturan Desa

tentang APBDesa kepada camat.

Semua pendapatan dan belanja dianggarkan dalam APB Desa. Seluruh pendapatan dan belanja

dianggarkan secara bruto. Jumlah pendapatan merupakan perkiraan terukur dan dapat dicapai

serta berdasarkan ketentuan perundangan yang berlaku. Penganggaran pengeluaran harus

didukung dengan adanya kepastian tersedianya penerimaan dalam jumlah cukup dan harus

didukung dengan dasar hukum yang melandasinya.

APB Desa hanya dapat dilakukan 1 (satu) kali perubahan dalam 1 (satu) tahun anggaran.

Mekanisme perubahan APB Desa adalah sama dengan mekanisme penetapan APB Desa.


B. PROSES PENYUSUNAN APB DESA

Proses penyusunan APB Desa dimulai dengan urutan sebagai berikut:

1. Sekretaris Desa menyusun rancangan Peraturan Desa tentang APB Desa (RAPB Desa)

berdasarkan RKP Desa yang telah ditetapkan dan menyampaikan kepada Kepala Desa;

2. Kepala Desa selanjutnya menyampaikan kepada Badan Permusyawaratan Desa untuk

dibahas dan disepakati bersama. Rancangan Peraturan Desa tentang APB Desa disepakati

bersama paling lambat bulan Oktober tahun berjalan antara Kepala Desa dan BPD;

3. Rancangan Peraturan Desa tentang APB Desa yang telah disepakati bersama

sebagaimana selanjutnya disampaikan oleh kepala desa kepada bupati/walikota melalui

camat atau sebutan lain paling lambat 3 (tiga) hari sejak disepakati untuk dievaluasi;

4. Bupati/Walikota menetapkan hasil evaluasi Rancangan APB Desa paling lama 20 (dua puluh)

hari kerja sejak diterimanya Rancangan Peraturan Desa tentang APB Desa. Dalam hal

bupati/walikota tidak memberikan hasil evaluasi dalam batas waktu maka Peraturan Desa

tersebut berlaku dengan sendirinya.

Dalam hal bupati/walikota menyatakan hasil evaluasi Rancangan Peraturan Desa tentang

APB Desa tidak sesuai dengan kepentingan umum dan peraturan perundang‐undangan yang

lebih tinggi Kepala Desa melakukan penyempurnaan paling lama 7 (tujuh) hari kerja terhitung

sejak diterimanya hasil evaluasi. Apabila hasil evaluasi tidak ditindaklanjuti oleh Kepala Desa

dan Kepala Desa tetap menetapkan Rancangan Peraturan Desa tentang APB Desa menjadi

Peraturan Desa, bupati/walikota membatalkan Peraturan Desa dengan Keputusan

Bupati/Walikota yang sekaligus menyatakan berlakunya pagu APB Desa tahun anggaran

sebelumnya;

5. Peraturan Desa tentang APB Desa ditetapkan paling lambat tanggal 31 Desember tahun

anggaran berjalan.

Flowchart penyusunan APB Desa dapat dilihat dalam gambar berikut:


Bupati/walikota dalam melakukan evaluasi Rancangan Peraturan Desa tentang APB Desa

dapat mendelegasikan kepada camat. Ketentuan lebih lanjut mengenai pendelegasian

evaluasi Rancangan Peraturan Desa tentang APB Desa kepada camat diatur dalam peraturan

bupati/walikota.


Penyusunan APB Desa sebagaimana telah diuraikan di atas memiliki batasan waktu yang

diatur dalam peraturan perundangan. Jadwal waktu penyusunan APB Desa digambarkan

sebagai berikut:

Tabel 4.1

Jadwal Penyusunan APB Desa

Tahapan Waktu

Penyampaian Pagu Indikatif oleh Pemerintah kab/kota ke Desa

Bulan Juli

Penetapan RKP Desa Akhir September

Penyusunan Rancangan APB Desa Awal Oktober

Penyepakatan bersama dengan BPD Akhir Oktober

Penyampaian kepada bupati/walikota melalui camat

Maksimum 3 hari kerja

Proses evaluasi R‐APB Desa Maksimum 20 hari kerja

Proses penyempurnaan Maksimum 7 hari kerja

Penetapan APB Desa Maksimum 31 Desember

C. STRUKTUR ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DESA (APBDESA)

APB Desa merupakan rencana keuangan tahunan pemerintahan desa yang disetujui oleh Badan

Permusyawaratan Desa. APB Desa terdiri atas Pendapatan Desa, Belanja Desa, dan

Pembiayaan Desa. Berikut disajikan format APB Desa:


Format 4.1 Format APB Desa

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DESA PEMERINTAH DESA………….. TAHUN ANGGARAN………….

Kode Rekening Uraian Anggaran (Rp.)

Ket. (Sumber Dana)

1 PENDAPATAN

1 1 Pendapatan Asli Desa

1 1 1 Hasil Usaha Desa

1 1 1 04 Hasil Pelelangan Ikan Yang Dikelola Desa

1 1 2 Hasil Aset Desa

1 1 2 01 Pendapatan Sewa Tanah Kas Desa

1 1 3 Swadaya, Partisipasi dan Gotong Royong

1 1 3 01 Hasil Swadaya

1 1 4 Lain ‐ Lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah

1 1 4 04 Bunga Simpanan Uang di Bank

1 1 4 09 Lain‐lain Pendapatan Desa Yang Sah Lainnya

1 2 Pendapatan Transfer

1 2 1 Dana Desa

1 2 1 01 Dana Desa

1 2 2 Bagi Hasil Pajak dan Retribusi

1 2 2 01 Bagi Hasil Pajak dan Retribusi Daerah

1 2 3 Alokasi Dana Desa

1 2 3 01 Alokasi Dana Desa

1 2 4 Bantuan Keuangan Provinsi

1 2 4 01 Bantuan Keuangan dari APBD Provinsi

1 2 5 Bantuan Keuangan Kabupaten/Kota

1 2 5 01 Bantuan Keuangan dari APBD Kabupaten

1 3 Lain‐Lain Pendapatan Desa yang Sah

1 3 1

Pendapatan Hibah dan Sumbangan Pihak Ketiga

1 3 1 07

Pendapatan Sumbangan dari Pihak Ketiga Lainnya



Ket. (Sumber Dana)

JUMLAH PENDAPATAN

2 BELANJA

2 1 Bidang Penyelenggaraan Pemerintah Desa

2 1 1 Kegiatan Pembayaran Penghasilan Tetap dan

Tunjangan

2 1 1 1 Belanja Pegawai

2 1 1 1 01 Penghasilan Tetap Kepala Desa dan Perangkat Desa

2 1 1 1 04 Tunjangan Kepala Desa dan Perangkat Desa

2 1 1 1 06 Tunjangan BPD dan Anggotanya

2 1 2 Kegiatan Operasional Kantor Desa

2 1 2 2 Belanja Barang dan Jasa

2 1 2 2 01 Belanja Listrik, Air, Telepon, Fax/Internet

2 1 2 2 02 Belanja Alat Tulis Kantor

2 1 2 2 03 Belanja Alat‐alat Kebersihan dan Bahan

Pembersih

2 1 2 2 04 Belanja Benda Pos dan Materai

2 1 2 2 06 Belanja Fotocopy, Cetak dan Penggandaan

2 1 2 2 07 Belanja Makanan dan Minuman Rapat

2 1 2 2 08 Belanja .............

2 1 2 3 Belanja Modal

2 1 2 3 14 Belanja Modal Pengadaan Peralatan Kantor

2 1 2 3 15

Belanja Modal Pengadaan Alat‐alat Rumah Tangga

2 1 2 3 16 Belanja Modal Pengadaan Komputer

2 1 3 Kegiatan Operasional BPD






2 1 3 2 16 Belanja Perjalanan Dinas

2 1 4 Kegiatan Operasional RT/RW



Ket. (Sumber Dana)







2 2 Bidang Pelaksanaan Pembangunan Desa

2 2 1 Kegiatan Pembangunan Saluran Irigasi



2 2 1 2 14 Belanja Honorarium Tim Panitia


2 2 1 3 29 Belanja Modal Pengadaan Jaringan Air

2 2 2 Kegiatan Pembangunan Jalan Desa





2 2 2 3 27 Belanja Modal Pengadaan Jalan Desa

2 3 Bidang Pembinaan Kemasyarakatan

2 3 1

Kegiatan Pembinaan Keamanan dan Ketertiban





2 3 1 2 08 Belanja Pakaian Dinas dan Atributnya

2 3 1 2 09 Belanja Bahan Praktek dan Pelatihan

2 3 1 2 11 Belanja Sewa Peralatan

2 3 1 2 15 Belanja Honorarium Instruktur/Pelatih/Narasumber




Ket. (Sumber Dana)

2 3 7 Kegiatan Pendidikan Anak Usia Dini






2 3 7 3 33 Belanja Modal Pengadaan Buku dan

Kepustakaan

2 4 Bidang Pemberdayaan Masyarakat

2 4 1 Kegiatan Pelatihan Kepala Desa dan

Perangkat




2 4 1 2 07 Belanja .............

2 4 5 Kegiatan ..........................


2 4 5 2 02 Belanja .............

2 5 Bidang Tidak Terduga

2 5 1 Kegiatan Penanggulangan Bencana Alam





JUMLAH BELANJA

SURPLUS / (DEFISIT)

3 PEMBIAYAAN

3 1 Penerimaan Pembiayaan

3 1 1

Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Sebelumnya

3 1 1 01

Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SILPA) Tahun Sebelumnya

3 2 Pengeluaran Pembiayaan



Ket. (Sumber Dana)

3 2 2 Penyertaan Modal Desa

3 2 2 01 Penyertaan Modal Desa

JUMLAH PEMBIAYAAN

SISA LEBIH / (KURANG) PERHITUNGAN ANGGARAN

Format APB Desa sebagaimana tercantum dalam Lampiran Permendagri Nomor 113 Tahun 2014

bersifat tidak mengikat, khususnya pada Kode Rekening Objek Belanja yang bertanda strip “‐“

seperti pasir, semen dsb (Level 4). Pemerintah kabupaten/kota dapat mengatur lebih lanjut dalam

Perkada Pengelolaan Keuangan Desa dengan merinci kode rekening belanja hingga Objek Belanja

(level 4) sebagai alat pengendalian dan pengklasifikasian.

1. Pendapatan Desa

Pendapatan Desa meliputi semua penerimaan uang melalui Rekening Kas Desa yang

merupakan hak desa dalam 1 (satu) tahun anggaran yang tidak perlu dibayar kembali oleh

desa. Pendapatan desa sesuai pasal 72 UU Desa bersumber dari:

a. Pendapatan Asli Desa;

b. Alokasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (Dana Desa);

c. Bagian Hasil Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Kabupaten/Kota;

d. Alokasi Dana Desa;

e. Bantuan Keuangan dari APBD Provinsi dan APBD Kabupaten/Kota;

f. Hibah dan Sumbangan yang Tidak Mengikat dari Pihak Ketiga;

g. Lain‐lain Pendapatan Desa yang Sah.

Pendapatan Desa tersebut jika diklasifikasikan menurut kelompok terdiri dari:

Pendapatan Asli Desa (PA Desa)

Transfer

Pendapatan Lain‐Lain


a. Pendapatan Asli Desa (PA Desa)

Pendapatan desa diklasifikasikan menurut kelompok dan jenis. Kelompok PADesa

meliputi Hasil Usaha; Hasil Aset; Swadaya, Partisipasi dan Gotong Royong; dan Lain‐Lain

Pendapatan Asli Desa.

Pendapatan yang masuk kategori Hasil Usaha contohnya adalah pendapatan yang

berasal dari Badan Usaha Milik Desa (BUM Desa) pengelolaan pasar desa, dan

pengelolaan kawasan wisata skala desa.

Pendapatan yang berasal dari Hasil Aset Desa antara lain tambatan perahu, pasar desa,

tempat pemandian umum dan jaringan irigasi. Pendapatan dari hasil pemanfaatan aset

tersebut umumnya adalah berupa Retribusi Desa. Retribusi Desa yaitu pungutan atas

jasa pelayanan yang diberikan pemerintah desa kepada pengguna/penerima manfaat

aset desa dimaksud. Ketentuan mengenai Retribusi Desa harus ditetapkan dalam

Peraturan Desa, dan pelaksanaan penerimaan retribusinya dilakukan oleh Bendahara

Desa atau petugas pemungut penerimaan desa yang telah ditetapkan oleh Kepala Desa.

Swadaya dan partisipasi adalah membangun dengan kekuatan sendiri yang melibatkan

peran serta masyarakat dalam bentuk uang dan atau barang yang dinilai dengan uang.

Gotong royong adalah membangun dengan kekuatan sendiri yang melibatkan peran

serta masyarakat dalam bentuk jasa yang dinilai dengan uang. Penganggaran kegiatan

yang bersumber dari swadaya, partisipasi dan gotongroyong ini disepakati pada saat

musyawarah desa dan penyumbangnya didata serta diminta kesanggupannya untuk

merealisasikannya pada saat pelaksanaan.

Lain‐lain Pendapatan Asli Desa antara lain diperoleh dari hasil pungutan desa. Pungutan

yang ada di desa antara lain yaitu pungutan atas penggunaan balai desa, pungutan atas

pembuatan surat‐surat keterangan, pungutan atas calon penduduk desa, dan lain

sebagainya yang dilakukan dilakukan oleh Bendahara Desa. Pemerintah desa dilarang

melakukan pungutan sebagai penerimaan desa selain yang ditetapkan dalam Peraturan

Desa.


b. Pendapatan Transfer Desa

Kelompok Transfer terdiri atas jenis:

1) Dana Desa;

2) Bagian dari Hasil Pajak Daerah Kabupaten/Kota dan Retribusi Daerah;

3) Alokasi Dana Desa (ADD);

4) Bantuan Keuangan dari APBD Provinsi;

5) Bantuan Keuangan dari APBD Kabupaten/Kota.

1) Dana Desa

Dana Desa adalah dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja

Negara (APBN) yang diperuntukkan bagi desa yang ditransfer melalui APBD

kabupaten/kota dan digunakan untuk membiayai penyelenggaraan

pemerintahan, pelaksanaan pembangunan, pembinaan kemasyarakatan, dan

pemberdayaan masyarakat. Pemerintah menganggarkan Dana Desa secara

nasional dalam APBN setiap tahun.

Sesuai dengan PP Nomor 60 Tahun 2014 jo PP Nomor 22 Tahun 2015 jo PP

Nomor 8 Tahun 2016 tentang Dana Desa yang bersumber dari APBN, Dana Desa

dihitung berdasarkan jumlah desa dan dialokasikan secara berkeadilan

berdasarkan Alokasi Dasar dan Alokasi Formula.

Penghitungan besaran Dana Desa untuk setiap Kabupaten/Kota

Rincian Dana Desa setiap kabupaten/kota dialokasikan secara merata dan

berkeadilan berdasarkan Alokasi Dasar kab/kota dan Alokasi Formula kab/kota.

Alokasi dasar adalah alokasi minimal Dana Desa yang diterima setiap desa, yang

besarannya dihitung dengan cara 90% (sembilan puluh persen) dari anggaran

Dana Desa dibagi dengan jumlah desa secara nasional.

Alokasi Formula adalah alokasi yang dihitung dengan memperhatikan jumlah

penduduk desa, angka kemiskinan desa, luas wilayah desa, dan tingkat kesulitan

geografis desa setiap kabupaten/kota.


Besaran Alokasi Dasar setiap kabupaten/kota dihitung dengan cara mengalikan

Alokasi Dasar dengan jumlah desa di kabupaten/kota.

Besaran Alokasi Formula setiap kabupaten/kota, yang besarannya 10% (sepuluh

persen) dari anggaran Dana Desa dihitung dengan bobot sebagai berikut:

a) 25% (dua puluh lima persen) untuk jumlah penduduk;

b) 35% (tiga puluh lima persen) untuk angka kemiskinan;

c) 10% (sepuluh persen) untuk luas wilayah; dan

d) 30% (tiga puluh persen) untuk tingkat kesulitan geografis.

Angka kemiskinan Desa dan tingkat kesulitan geografis desa ditunjukkan oleh

jumlah penduduk miskin Desa dan Indeks Kemahalan Konstruksi (IKK)

kabupaten/kota. Dana Desa setiap kabupaten/kota ditetapkan dalam Peraturan

Presiden mengenai rincian APBN.

Penghitungan besaran Dana Desa untuk setiap Desa

Berdasarkan besaran Dana Desa setiap kabupaten/kota, bupati/walikota

menetapkan rincian Dana Desa untuk setiap desa di wilayahnya. Tata cara

pembagian dan penetapan besaran Dana Desa setiap desa ditetapkan dengan

peraturan bupati/walikota.

Kabupaten/kota menghitung besaran Dana Desa untuk setiap desa

berdasarkan alokasi dasar dan alokasi formula. Besaran Alokasi Dasar setiap desa

dihitung dengan cara membagi Alokasi Dasar setiap kabupaten/kota dengan

jumlah desa di kabupaten/kota yang bersangkutan.

Besaran Alokasi Formula setiap desa, dihitung dengan bobot sebagai berikut:

a) 25% (dua puluh lima persen) untuk jumlah penduduk;

b) 35% (tiga puluh lima persen) untuk angka kemiskinan;

c) 10% (sepuluh persen) untuk luas wilayah; dan

d) 30% (tiga puluh persen) untuk tingkat kesulitan geografis.


Angka kemiskinan desa dan tingkat kesulitan geografis desa, masing‐masing

ditunjukkan oleh jumlah penduduk miskin desa dan Indeks Kesulitan Geografis

(IKG) Desa. IKG Desa ditentukan oleh faktor yang terdiri atas ketersediaan

prasarana pelayanan dasar, kondisi infrastruktur; dan aksesibilitas transportasi.

Gambar 4.2

Mekanisme Pengalokasian Dana Desa

Sumber: DJPK – Kementerian Keuangan, 2016

Kotak 4.1: Perkembangan Besaran Dana Desa

Sebagaimana tercantum dalam PP 22 Tahun 2015, pada pasal 30 A dinyatakan pengalokasian anggaran Dana Desa dalam APBN dilakukan secara bertahap, yang dilaksanakan sebagai berikut:

a. Tahun Anggaran 2015 paling sedikit sebesar 3% (tiga per seratus);

b. Tahun Anggaran 2016 paling sedikit sebesar 6% (enam per seratus); dan

c. Tahun Anggaran 2017 dan seterusnya sebesar 10% (sepuluh per seratus), dari anggaran Transfer ke Daerah.

Dana Desa Tahun 2015 telah disalurkan dalam APBN‐P 2015 sebesar Rp20,776 Triliyun atau ± 280 juta per desa, sedangkan di tahun 2016 telah ditetapkan dalam APBN 2016 sebesar Rp 46,982 Triliyun atau ± Rp628,5 juta per desa. Untuk tahun 2017, direncanakan dalam R‐APBN 2017 sebesar Rp 60 triliyun atau diprediksi setiap desa di tahun 2017 mendapat rata‐rata ± Rp800 juta. Dana Desa setiap tahun akan cenderung meningkat seiring dengan meningkatnya anggaran Transfer ke daerah walaupun proporsinya tetap 10% (on top).


Dalam proses penganggarannya, bupati/walikota menginformasikan pagu

indikatif Dana Desa kepada seluruh desa dalam jangka waktu 10 (sepuluh) hari

setelah Kebijakan Umum Anggaran dan Prioritas Serta Plafon Anggaran

Sementara (KUA/PPAS) disepakati Kepala Daerah bersama Dewan Perwakilan

Rakyat Daerah. Sesuai ketentuan, KUA dan PPAS paling lambat disepakati akhir

bulan Juli. Informasi pagu indikatif Dana Desa sangat diperlukan bagi desa dalam

proses perencanaan pembangunan.

2) Alokasi Dana Desa

Pemerintah daerah kabupaten/kota sesuai amanat UU Desa wajib

mengalokasikan ADD dalam APBD kabupaten/kota setiap tahun anggaran. Alokasi

Dana Desa merupakan bagian dari Dana Perimbangan yang diterima pemerintah

daerah kabupaten/kota paling sedikit 10% setelah dikurangi Dana Alokasi Khusus.

Tata cara pengalokasian ADD ditetapkan dengan peraturan bupati/walikota.

Pengalokasian ADD kepada setiap desa mempertimbangkan:

Kebutuhan penghasilan tetap kepala desa dan perangkat desa;

Jumlah penduduk desa, angka kemiskinan desa, luas wilayah desa, dan

tingkat kesulitan geografis desa.

Tidak seperti penyaluran Dana Desa yang telah ditetapkan sebanyak 2 tahap,

Penyaluran ADD ke desa diserahkan mekanismenya kepada kabupaten/kota

masing‐masing yang diatur dalam peraturan bupati/walikota. Sehingga antar

daerah bisa saja terdapat perbedaan dalam mekanisme penyalurannya dimana

ada yang 2 tahap, 3 tahap, 4 tahap bahkan ada yang 12 tahap (setiap bulan).

Dalam proses penganggaran desa, bupati/walikota menginformasikan rencana

ADD dalam jangka waktu 10 (sepuluh) hari setelah Kebijakan Umum Anggaran

dan Prioritas Serta Plafon Anggaran Sementara (KUA/PPAS) disepakati Kepala

Daerah bersama Dewan Perwakilan Rakyat Daerah. Sesuai ketentuan, KUA dan

PPAS paling lambat disepakati akhir bulan Juli. Informasi pagu indikatif ADD

sangat diperlukan bagi desa dalam proses perencanaan pembangunan.


3) Bagi Hasil Pajak dan Retribusi Daerah

Pemerintah kabupaten/kota mengalokasikan Bagian dari Hasil Pajak dan Retribusi

Daerah Kabupaten/Kota kepada desa paling sedikit 10% dari realisasi penerimaan

hasil pajak dan retribusi daerah kabupaten/kota.

Pengalokasian Bagian Dari Hasil Pajak dan Retribusi kepada desa tersebut

ditetapkan dalam Peraturan Bupati/Walikota, berdasarkan ketentuan:

60% dibagi secara merata kepada seluruh desa.

40% dibagi secara proporsional realisasi penerimaan hasil pajak dan

retribusi dari desa masing‐masing.

Sebagaimana DD dan ADD, bupati/walikota menginformasikan kepada Kepala

Desa rencana Bagi Hasil Pajak dan Retribusi Daerah dalam jangka waktu 10

(sepuluh) hari setelah Kebijakan Umum Anggaran dan Prioritas Serta Plafon

Anggaran Sementara (KUA/PPAS) disepakati Kepala Daerah bersama Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah. Sesuai ketentuan, KUA dan PPAS paling lambat

disepakati akhir bulan Juli. Informasi pagu indikatif Bagi hasil pajak/retribusi

daerah sangat diperlukan bagi desa dalam proses perencanaan pembangunan.

4) Bantuan Keuangan Provinsi/Kabupaten/Kota

Pemerintah daerah provinsi/kabupaten/kota dapat memberikan Bantuan

Keuangan yang bersumber dari APBD provinsi/kabupaten/ kota kepada desa

sesuai dengan kemampuan keuangan pemerintah daerah yang bersangkutan.

Bantuan tersebut diarahkan untuk percepatan pembangunan desa.

Bantuan keuangan tersebut dapat bersifat umum dan khusus. Bantuan keuangan

yang bersifat umum peruntukan dan penggunaannya diserahkan sepenuhnya

kepada desa penerima bantuan dalam rangka membantu pelaksanaan tugas

pemerintah daerah di desa.

Bantuan Keuangan yang bersifat khusus peruntukan dan pengelolaannya

ditetapkan oleh pemerintah daerah pemberi bantuan dalam rangka percepatan

pembangunan desa dan pemberdayaan masyarakat. Bantuan Keuangan bersifat

khusus yang dikelola dalam APB Desa tidak diterapkan ketentuan penggunaan


paling sedikit 70% dan paling banyak 30% sebagaimana diatur dalam pasal 100 PP

Nomor 43 Tahun 2014 jo PP Nomor 47 Tahun 2015.

Gubernur/Bupati/Walikota menyampaikan informasi kepada Kepala Desa tentang

Bantuan Keuangan yang akan diberikan dalam jangka waktu 10 (sepuluh) hari

setelah KUA/PPAS disepakati kepala daerah bersama Dewan Perwakilan Rakyat

Daerah. Informasi dari gubernur/bupati/walikota menjadi bahan penyusunan

rancangan APB Desa.

c. Lain‐Lain Pendapatan Desa Yang Sah

Kelompok Lain‐Lain Pendapatan Desa yang Sah diantaranya berupa Hibah dan

Sumbangan dari pihak ketiga yang tidak mengikat. Sumbangan tidak mengikat dapat

berupa pemberian berupa uang dari pihak ketiga, hasil kerjasama dengan pihak ketiga

atau bantuan perusahaan yang berlokasi di desa.

2. Belanja Desa

Belanja Desa merupakan semua pengeluaran dari rekening desa yang merupakan kewajiban

desa dalam 1 (satu) tahun anggaran yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh

desa Belanja Desa dipergunakan dalam rangka mendanai penyelenggaraan kewenangan

desa.

Belanja Desa yang ditetapkan dalam APB Desa sesuai pasal 100 PP Nomor 47 Tahun 2015

digunakan dengan ketentuan:

Paling sedikit 70% (≥ 70%) dari jumlah anggaran belanja desa digunakan untuk

mendanai penyelenggaraan pemerintahan desa, pelaksanaan pembangunan desa,

pembinaan kemasyarakatan desa, dan pemberdayaan masyarakat desa (4 bidang).

Paling banyak 30% (≤ 30%) dari jumlah anggaran belanja desa digunakan untuk 4 item

yaitu:

- Penghasilan tetap dan tunjangan kepala desa dan perangkat desa;

- Operasional pemerintah desa;

- Tunjangan dan operasional Badan Permusyawaratan Desa;

- Insentif Rukun Tetangga dan Rukun Warga yaitu bantuan kelembagaan yang

digunakan untuk operasional RT dan RW.


Penghasilan tetap, operasional pemerintah desa, dan tunjangan dan operasional BPD serta

insentif RT dan RW dibiayai dengan menggunakan sumber dana dari Alokasi Dana Desa.

Sedangkan Penggunaan Dana Desa diprioritaskan untuk membiayai pembangunan dan

pemberdayaan masyarakat. Kebutuhan pembangunan meliputi tetapi tidak terbatas pada

kebutuhan primer, pelayanan dasar, lingkungan, dan kegiatan pemberdayaan masyarakat

desa. Pengertian Tidak Terbatas adalah kebutuhan pembangunan di luar pelayanan dasar

yang dibutuhkan masyarakat desa. Kebutuhan Primer adalah kebutuhan pangan, sandang,

dan papan. Pelayanan dasar antara lain pendidikan, kesehatan, dan infrastruktur dasar.

a. Kelompok Belanja

Belanja Desa diklasifikasikan menurut kelompok, kegiatan, dan jenis. Klasifikasi Belanja

Desa menurut kelompok terdiri dari:

1) Bidang Penyelenggaraan Pemerintahan Desa;

2) Bidang Pelaksanaan Pembangunan Desa;

3) Bidang Pembinaan Kemasyarakatan Desa;

4) Bidang Pemberdayaan Masyarakat Desa; dan

5) Bidang Belanja Tak Terduga.

Kelompok Belanja tersebut selanjutnya dibagi dalam kegiatan sesuai dengan kebutuhan

desa yang telah dituangkan dalam RKP Desa. Rincian Bidang dan Kegiatan dibuat

dengan mengacu pada Permendagri Nomor 114 Tahun 2014 tentang Pedoman

Pembangunan Desa dan prioritas penggunaan Dana Desa yang ditetapkan Kementerian

Desa dan PDTT, diuraikan sebagai berikut:

1) Bidang Penyelenggaraan Pemerintahan Desa, antara lain:

Penetapan dan penegasan batas desa;

Pendataan desa;

Penyusunan tata ruang desa;

Penyelenggaraan musyawarah desa;

Pengelolaan informasi desa;

Penyelenggaraan perencanaan desa;


Penyelenggaraan evaluasi tingkat perkembangan pemerintahan desa;

Penyelenggaraan kerjasama antar desa;

Pembangunan sarana dan prasarana kantor desa;

Kegiatan lainnya sesuai kondisi desa.

2) Bidang Pelaksanaan Pembangunan Desa, antara lain:

Pembangunan, pemanfaatan dan pemeliharaan infrasruktur dan lingkungan

desa antara lain:

(a) Tambatan perahu;

(b) Jalan pemukiman;

(c) Jalan desa antar permukiman ke wilayah pertanian;

(d) Pembangkit listrik tenaga mikrohidro;

(e) Lingkungan permukiman masyarakat desa;

(f) Infrastruktur desa lainnya sesuai kondisi desa.

Pembangunan, pemanfaatan dan pemeliharaan sarana dan prasarana

kesehatan antara lain:

(a) Air bersih berskala desa;

(b) Sanitasi lingkungan;

(c) Pelayanan kesehatan desa seperti posyandu;

(d) Sarana dan prasarana kesehatan lainnya sesuai kondisi desa.

Pembangunan, pemanfaatan dan pemeliharaan sarana dan prasarana

pendidikan dan kebudayaan antara lain:

(a) Taman bacaan masyarakat;

(b) Pendidikan anak usia dini;

(c) Balai pelatihan/kegiatan belajar masyarakat;

(d) Pengembangan dan pembinaan sanggar seni;

(e) Sarana dan prasarana pendidikan dan pelatihan lainnya sesuai kondisi

desa.


Pengembangan usaha ekonomi produktif serta pembangunan,

pemanfaatan dan pemeliharaan sarana dan prasarana ekonomi antara lain:

(a) Pasar desa;

(b) Pembentukan dan pengembangan BUM Desa;

(c) Penguatan permodalan BUM Desa;

(d) Pembibitan tanaman pangan;

(e) Penggilingan padi;

(f) Lumbung desa;

(g) Pembukaan lahan pertanian;

(h) Pengelolaan usaha hutan desa;

(i) Kolam ikan dan pembenihan ikan;

(j) Kapal penangkap ikan;

(k) Cold storage (gudang pendingin);

(l) Tempat pelelangan ikan;

(m) Tambak garam;

(n) Kandang ternak;

(o) Instalasi biogas;

(p) Mesin pakan ternak;

(q) Sarana dan prasarana ekonomi lainnya sesuai kondisi desa.

Pelestarian lingkungan hidup antara lain:

(a) Penghijauan;

(b) Pembuatan terasering;

(c) Pemeliharaan hutan bakau;

(d) Perlindungan mata air;

(e) Pembersihan daerah aliran sungai;

(f) Perlindungan terumbu karang;

(g) Kegiatan lainnya sesuai kondisi desa.


3) Bidang Pembinaan Kemasyarakatan Desa antara lain:

Pembinaan lembaga kemasyarakatan;

Penyelenggaraan ketentraman dan ketertiban;

Pembinaan kerukunan umat beragama;

Pengadaan sarana dan prasarana olah raga;

Pembinaan lembaga adat;

Pembinaan kesenian dan sosial budaya masyarakat; dan

Kegiatan lain sesuai kondisi desa.

4) Bidang Pemberdayaan Masyarakat Desa antara lain:

Pelatihan usaha ekonomi, pertanian, perikanan dan perdagangan;

Pelatihan teknologi tepat guna;

Pendidikan, pelatihan, dan penyuluhan bagi kepala desa, perangkat desa,

dan Badan Pemusyawaratan Desa;

Peningkatan kapasitas masyarakat, antara lain:

‐ Kader pemberdayaan masyarakat desa;

‐ Kelompok usaha ekonomi produktif;

‐ Kelompok perempuan;

‐ Kelompok tani;

‐ Kelompok masyarakat miskin;

‐ Kelompok nelayan;

‐ Kelompok pengrajin;

‐ Kelompok pemerhati dan perlindungan anak;

‐ Kelompok pemuda;

‐ Kelompok lain sesuai kondisi desa.


5) Bidang Belanja Tak Terduga

Keadaan Darurat dan/atau Keadaan Luar Biasa (KLB) merupakan keadaan yang

sifatnya tidak biasa atau tidak diharapkan berulang dan/atau mendesak antara

lain dikarenakan bencana alam, sosial, kerusakan sarana dan prasarana. Dalam

keadaan darurat dan/atau KLB, Pemerintah Desa dapat melakukan belanja yang

belum tersedia anggarannya.

Keadaan Darurat dan/atau Luar Biasa ditetapkan dengan Keputusan

Bupati/Walikota. Dalam pelaksanaanya, Belanja Tak Terduga dalam APB Desa

terlebih dulu harus dibuat Rincian Anggaran Biaya yang disahkan oleh Kepala

Desa.

b. Jenis Belanja

Klasifikasi Belanja berdasarkan jenis terdiri dari Belanja Pegawai, Belanja Barang/Jasa,

dan Belanja Modal.

1) Belanja Pegawai

Belanja Pegawai dianggarkan untuk pengeluaran penghasilan tetap dan

tunjangan bagi Kepala Desa dan Perangkat Desa serta tunjangan BPD yang

pelaksanaannya dibayarkan setiap bulan. Belanja Pegawai tersebut dianggarkan

dalam kelompok Penyelenggaraan Pemerintahan Desa, dengan kegiatan

Pembayaran Penghasilan Tetap dan Tunjangan.

2) Belanja Barang dan Jasa

Belanja Barang dan Jasa digunakan untuk pengeluaran pembelian/pengadaan

barang yang nilai manfaatnya kurang dari 12 (dua belas) bulan. Belanja Barang

dan Jasa antara lain:

Alat tulis kantor;

Benda pos;

Bahan/material;

Pemeliharaan;

Cetak/penggandaan;


Sewa kantor desa;

Sewa perlengkapan dan peralatan kantor;

Makanan dan minuman rapat;

Pakaian dinas dan atributnya;

Perjalanan dinas;

Upah kerja;

Honorarium narasumber/ahli;

Operasional pemerintah desa;

Operasional BPD;

Insentif rukun tetangga /rukun warga;

Pemberian barang pada masyarakat/kelompok masyarakat.

Insentif Rukun Tetangga/Rukun Warga adalah bantuan uang untuk operasional

lembaga RT/RW dalam rangka membantu pelaksanaan tugas pelayanan

pemerintahan, perencanaan pembangunan, ketentraman dan ketertiban, serta

pemberdayaan masyarakat desa. Pemberian barang pada masyarakat/kelompok

masyarakat dilakukan untuk menunjang pelaksanaan kegiatan.

3) Belanja Modal

Belanja Modal digunakan untuk pengeluaran dalam rangka pembelian/

pengadaan barang atau bangunan yang nilai manfaatnya lebih dari 12 (dua belas)

bulan yang digunakan untuk kegiatan penyelenggaraan kewenangan desa.

Contoh Belanja Modal adalah Pembangunan Jalan Desa, Pembangunan Jembatan

Desa, Pengadaan Komputer, Pengadaan Meublair dan lain sebagainya. Termasuk

dalam belanja modal adalah upah kerja yang dikeluarkan untuk perolehan aset.

3. Pembiayaan

Pembiayaan meliputi semua penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran

yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada

tahun‐tahun anggaran berikutnya. Pembiayaan diklasifikasikan menurut kelompok dan jenis.


Pembiayaan desa berdasarkan kelompok terdiri dari Penerimaan Pembiayaan dan

Pengeluaran Pembiayaan.

a. Penerimaan Pembiayaan

Penerimaan pembiayaan meliputi sisa lebih perhitungan anggaran (SiLPA) tahun

sebelumnya; pencairan dana cadangan; dan hasil penjualan kekayaan desa yang

dipisahkan.

1) Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SiLPA) tahun sebelumnya

Penerimaan pembiayaan yang berasal dari Sisa Lebih Perhitungan Anggaran yang

digunakan untuk mendanai pelaksanaan kegiatan tahun berjalan yang berasal

dari pelampauan penerimaan pendapatan dan penghematan belanja tahun

sebelumnya. Realisasi penggunaan SiLPA merupakan keseluruhan SiLPA yang

dianggarkan dalam APB Desa. SiLPA antara lain berupa pelampauan penerimaan

pendapatan terhadap belanja, penghematan belanja, dan sisa dana kegiatan

lanjutan. SilPA merupakan penerimaan pembiayaan yang digunakan untuk:

Menutupi defisit anggaran apabila realisasi pendapatan lebih kecil dari pada

realisasi belanja;

Mendanai pelaksanaan kegiatan lanjutan; dan

Mendanai kewajiban lainnya yang sampai dengan akhir tahun anggaran

belum diselesaikan.

2) Pencairan Dana Cadangan

Pencairan Dana Cadangan merupakan kegiatan pencairan dana dari rekening

Dana Cadangan ke rekening desa yang dilakukan sesuai Peraturan Desa yang

mengatur hal tersebut. Pencairan Dana Cadangan digunakan untuk

menganggarkan pencairan Dana Cadangan dari rekening Dana Cadangan ke

Rekening Kas Desa dalam tahun anggaran berkenaan.

3) Hasil Penjualan Kekayaan Desa yang Dipisahkan

Hasil Penjualan Kekayaan Desa yang Dipisahkan digunakan untuk menganggarkan

hasil penjualan kekayaan desa yang dipisahkan. Penerimaan pembiayaan yang

berasal dari Hasil Penjualan Kekayaan Desa yang Dipisahkan diperoleh dari


realisasi penjualan aset/kekayaan desa kepada pihak ketiga. Penjualan kekayaan

milik desa yang bersifat strategis harus dilakukan melalui musyawarah desa

terlebih dahulu yang selanjutnya ditetapkan dalam peraturan desa atau

keputusan kepala Desa yang mengacu pada ketentuan pengelolaan Kekayaan

Milik Desa. Kekayaan Milik Desa dapat dijual hanya apabila sudah tidak memiliki

manfaat dalam mendukung penyelenggaraan pemerintahan desa dan/atau

disetujui dalam musyawarah desa.

b. Pengeluaran Pembiayaan

Pengeluaran pembiayaan meliputi pembentukan dana cadangan; dan penyertaan

modal desa. Pengeluaran Pembiayaan, terdiri dari:

1) Pembentukan Dana Cadangan

Pemerintah Desa dapat membentuk Dana Cadangan untuk mendanai kegiatan

yang penyediaan dananya tidak dapat sekaligus/sepenuhnya dibebankan dalam

satu tahun anggaran. Pembentukan Dana Cadangan tersebut ditetapkan

dengan peraturan desa, yang memuat paling sedikit:

Penetapan tujuan pembentukan Dana Cadangan;

Program dan kegiatan yang akan dibiayai dari Dana Cadangan;

Besaran dan rincian tahunan Dana Cadangan yang harus dianggarkan;

Sumber Dana Cadangan;

Tahun Anggaran pelaksanaan Dana Cadangan.

Pembentukan Dana Cadangan dapat bersumber dari penyisihan atas penerimaan

desa, kecuali dari penerimaan yang penggunaannya telah ditentukan secara

khusus berdasarkan peraturan perundang‐undangan.

Pembentukan dana cadangan ditempatkan pada rekening tersendiri dan

penganggarannya tidak melebihi tahun akhir masa jabatan Kepala Desa. Begitu

juga halnya dengan penyertaan modal desa, pelaksanaannya dilakukan setelah

mendapat persetujuan dari Badan Permusyawaratan Desa (BPD).


2) Penyertaan Modal Desa

Pemerintah Desa dapat melakukan Penyertaan Modal Desa, misalnya

kepada BUM Desa. Penyertaan modal Desa dapat dilakukan setelah mendapat

persetujuan dari BPD yang ditetapkan dalam Peraturan Desa. Atas penyertaan

modal desa ini, desa selanjutnya dapat menerima deviden dari BUM Desa

dimaksud yang akan dicatat sebagai Penerimaan Asli Desa.

D. KODE REKENING

Pengelolaan keuangan yang baik memerlukan adanya suatu klasifikasi dalam sistem yang

dijabarkan dalam kode rekening atau chart of accounts. Kode Rekening tersebut terdiri dari

kumpulan akun secara lengkap yang digunakan di dalam pembuatan proses perencanaan,

pelaksanaaan, penatusahaan hingga pelaporan. Kode rekening merupakan alat untuk

mensinkronkan proses perencanaan hingga pelaporan, sehingga kebutuhan pelaporan yang

konsisten sejak mulai proses perencanaan dan penganggaran akan dapat dapat terpenuhi.

Mengingat pentingnya peran kode rekening tersebut maka diperlukan standarisasi kode rekening

sehingga akan dicapai keseragaman dalam pemakaiannya khususnya di wilayah suatu

kabupaten/kota. Berdasarkan hal‐hal tersebut di atas, maka kode rekening disusun sedemikian

rupa sehingga dapat berfungsi secara efektif.

Tujuan pembakuan kode rekening adalah mengakomodasi proses manajemen keuangan dengan

anggaran berbasis kinerja sedemikian rupa agar diperoleh:

Perencanaan anggaran pendapatan, belanja dan pembiayaan dilakukan secara proporsional,

transparan dan profesional.

Pelaksanaan anggaran berbasis kinerja dilakukan secara lebih akuntabel.

Laporan keuangan mengakomodasi secara baik pengendalian anggaran, pengukuran kinerja

dan pelaporan kinerja keuangan dalam laporan keuangan.

Dalam ketentuan Permendagri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa, pada

pasal 8 telah diatur mengenai klasifikasi pendapatan, belanja, dan pembiayaan sampai ke tingkat

jenis. Namun demikian, Ilustrasi APBDesa (sebagaimana tercantum dalam lampiran Permendagri

tersebut) untuk tingkat objek belanja (ditulis dalam tanda strip) bersifat tidak mengikat. Oleh

karena itu pemerintah kabupaten/kota dapat membuat pengaturan lebih lanjut mengenai objek


belanja (atau bahkan diatur hingga ke rincian objek belanja) yang disesuaikan dengan kondisi dan

kebutuhan masing‐masing daerah. Pengaturan level kode rekening ini tidak bertentangan dengan

Permendagri 113/2014 karena dalam pasal 43‐nya disebutkan ketentuan terkait pengelolaan

keuangan desa diatur lebih lanjut dalam peraturan bupati/walikota. Hal ini dapat digunakan untuk

kepentingan pengendalian rekening.

Pengaturan kode rekening baru dilakukan untuk kelompok pendapatan, belanja, dan pembiayaan;

sedangkan untuk kelompok aset, kewajiban, dan ekuitas belum ada regulasi yang mengatur secara

definitif. Kode Rekening disajikan dengan menggunakan istilah level akun. Level akun yang

dimaksud dapat diuraikan sebagai berikut:

Level 1 : Kode Akun

Level 2 : Kode Kelompok

Level 3 : Kode Jenis

Level 4 : Kode Objek (bersifat tambahan dan akan diatur dalam Perkada)

1. Kode Rekening Pendapatan Desa

Pendapatan desa diklasifikasikan menurut kelompok dan jenis. Kelompok pendapatan desa

yaitu:

a. Pendapatan Asli Desa (PA Desa);

b. Pendapatan Transfer;

c. Pendapatan Lain‐Lain.

Masing‐masing kelompok pendapatan tersebut dirinci ke dalam jenis pendapatan yaitu:

a. Pendapatan Asli Desa (PA Desa), terdiri dari:

1) Hasil Usaha;

2) Hasil Aset;

3) Swadaya, Partisipasi dan Gotong Royong;

4) Lain‐Lain Pendapatan Asli Desa.


b. Pendapatan Transfer, terdiri dari:

1) Dana Desa;

2) Bagian dari Hasil Pajak Daerah Kabupaten/Kota dan Retribusi Daerah;

3) Alokasi Dana Desa (ADD);

4) Bantuan Keuangan dari APBD Provinsi;

5) Bantuan Keuangan APBD Kabupaten/Kota.

c. Pendapatan Lain‐Lain, terdiri dari:

1) Hibah dan Sumbangan dari pihak ketiga yang tidak mengikat;

2) Lain‐lain pendapatan Desa yang sah.

Rincian sampai ke tingkat objek pendapatan akan diatur lebih lanjut dalam peraturan

bupati/walikota. Leveling kode rekening pendapatan desa adalah sebagai berikut:

Kode rekening pendapatan hingga ke level objek pendapatan yang dicontohkan dalam

aplikasi SISKEUDES adalah sebagai berikut.


Tabel 4.2 Kode Rekening Pendapatan Desa


Kode Rekening Pendapatan Desa tersebut dapat ditambahkan sesuai dengan kebutuhan

daerah namun diberlakukan sama bagi seluruh desa yang ada di wilayah kabupaten/kota.

2. Kode Rekening Belanja Desa

Belanja desa diklasifikasikan menurut kelompok, kegiatan, dan jenis belanja. Kelompok belanja yaitu

penyelenggaraan pemerintahan desa; pelaksanaan pembangunan desa; pembinaan

kemasyarakatan desa; pemberdayaan masyarakat desa; dan belanja tak terduga. Kelompok belanja

tersebut terbagi dalam kegiatan‐kegiatan yang terdiri dari 3 (tiga) jenis belanja yaitu belanja pegawai;

belanja barang dan jasa; serta belanja modal. Rincian sampai ke tingkat objek belanja akan diatur

lebih lanjut dalam peraturan bupati/walikota. Leveling kode rekening belanja desa adalah sebagai

berikut:

Kode rekening belanja hingga ke level objek belanja yang dicontohkan dalam aplikasi

SISKEUDES adalah sebagai berikut.


Tabel 4.3 Kode Rekening Belanja Desa


Kode Rekening Belanja Desa tersebut dapat ditambahkan sesuai dengan kebutuhan daerah

namun diberlakukan sama bagi seluruh desa yang ada di wilayah kabupaten/kota.


3. Kode Rekening Pembiayaan Desa

Pembiayaan Desa diklasifikasikan menurut kelompok, dan jenis pembiayaan. Kelompok

pembiayaan yaitu penerimaan pembiayaan dan pengeluaran pembiayaan.

Kelompok penerimaan pembiayaan terdiri dari:

a. Sisa lebih perhitungan anggaran (SiLPA) tahun sebelumnya;

b. Pencairan Dana Cadangan;

c. Hasil penjualan kekayaan desa yang dipisahkan;

Sedangkan kelompok pengeluaran pembiayaan terdiri dari:

a. Pembentukan Dana Cadangan;

b. Penyertaan Modal Desa.

Rincian sampai ke tingkat objek pembiayaan akan diatur lebih lanjut dalam peraturan

bupati/walikota. Leveling kode rekening belanja desa adalah sebagai berikut:

Kode rekening pendapatan hingga ke level objek pembiayaan yang dicontohkan dalam

aplikasi SISKEUDES adalah sebagai berikut.


Gambar 4.4 Kode Rekening Pembiayaan Desa

URAIAN6 PEMBIAYAAN DESA6 1 Penerimaan Pembiayaan6 1 1 Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Sebelumnya6 1 1 01 Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SILPA) Tahun Sebelumnya6 1 2 Pencairan Dana Cadangan6 1 2 01 Pencairan Dana Cadangan6 1 3 Hasil Penjualan Kekayaan Desa Yang Dipisahkan6 1 3 01 Hasil Penjualan Kekayaan Desa Yang Dipisahkan

6 2 Pengeluaran Pembiayaan6 2 1 Pembentukan Dana Cadangan6 2 1 01 Pembentukan Dana Cadangan6 2 2 Penyertaan Modal Desa


6 3 Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Sebelumnya

6 3 1 Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran Tahun Berjalan

6 3 1 01 Sisa Lebih Pembiayaan Anggaran Tahun Berjalan

KODE REKENING PEMBIAYAAN DESA

KODE

Kode Rekening Belanja Desa tersebut dapat ditambahkan sesuai dengan kebutuhan daerah

namun diberlakukan sama bagi seluruh desa yang ada di wilayah kabupaten/kota.

E. PERUBAHAN APB DESA

APB Desa yang telah ditetapkan dalam peraturan desa dimungkinkan untuk dilakukan perubahan.

Perubahan APB Desa dapat dilakukan apabila terjadi:

1. Keadaan yang menyebabkan harus dilakukan pergeseran antar jenis belanja;

2. Keadaan yang menyebabkan Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SilPA) tahun sebelumnya

harus digunakan dalam tahun berjalan;

3. Terjadi penambahan dan/atau pengurangan dalam pendapatan desa pada tahun berjalan;

dan/atau

4. Terjadi peristiwa khusus, seperti bencana alam, krisis politik, krisis ekonomi, dan/atau

kerusuhan sosial yang berkepanjangan;

5. Perubahan mendasar atas kebijakan Pemerintah dan Pemerintah Daerah.


Perubahan tersebut disepakati terlebih dahulu dalam perubahan RKP Desa. Peraturan Desa

tentang Perubahan RKP Desa menjadi dasar dalam penyusunan perubahan APB Desa. Perubahan

APB Desa hanya dapat dilakukan 1 (satu) kali dalam 1 (satu) tahun anggaran. Tata cara pengajuan

perubahan APB Desa secara umum sama dengan tata cara penetapan APB Desa.

Dalam hal Bantuan Keuangan dari APBD Provinsi dan APBD Kabupaten/Kota serta hibah dan

bantuan pihak ketiga yang tidak mengikat ke desa disalurkan setelah ditetapkannya Peraturan

Desa tentang Perubahan APB Desa, maka perubahan tersebut diakomodir dan diatur dengan

Peraturan Kepala Desa tentang perubahan APB Desa. Peraturan Kepala Desa tentang Perubahan

APB Desa tersebut selanjutnya diinformasikan kepada BPD.

Berikut disajikan ilustrasi yang dapat digunakan sebagai contoh:

Format 4.5

Format Perubahan APB Desa

PERUBAHAN ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DESA PEMERINTAH DESA………….. TAHUN ANGGARAN………….

KODE REKENING URAIAN Anggaran Bertambah/

% Sebelum Sesudah Berkurang

1 PENDAPATAN








1 1 4 Lain - Lain Pendapatan Asli Daerah Yang

Sah


1 1 4 09 Lain-lain Pendapatan Desa Yang Sah Lainnya


1 2 1 Dana Desa

1 2 1 01 Dana Desa












1 3 Lain-Lain Pendapatan Desa yang Sah

1 3 1 Pendapatan Hibah dan Sumbangan Pihak Ketiga

1 3 1 07 Pendapatan Sumbangan dari Pihak Ketiga Lainnya

JUMLAH PENDAPATAN

2 BELANJA

2 1 Bidang Penyelenggaraan Pemerintah

Desa

2 1 1 Kegiatan Pembayaran Penghasilan Tetap

dan Tunjangan


2 1 1 1 01 Penghasilan Tetap Kepala Desa dan Perangkat Desa

2 1 1 1 04 Tunjangan Kepala Desa dan Perangkat

Desa






2 1 2 2 03 Belanja Alat-alat Kebersihan dan Bahan

Pembersih




2 1 2 2 08 Belanja .............






2 1 2 3 15

Belanja Modal Pengadaan Alat-alat Rumah Tangga

































2 3 1 Kegiatan Pembinaan Keamanan dan Ketertiban
















2 3 7 3 33 Belanja Modal Pengadaan Buku dan

Kepustakaan


2 4 1 Kegiatan Pelatihan Kepala Desa dan

Perangkat




2 4 1 2 07 Belanja .............

2 4 5 Kegiatan ..........................


2 4 5 2 02 Belanja .............










JUMLAH BELANJA

SURPLUS / (DEFISIT)

3 PEMBIAYAAN


3 1 1 Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Sebelumnya

3 1 1 01 Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SILPA) Tahun Sebelumnya




JUMLAH PEMBIAYAAN


Format Perubahan APBDesa tidak tercantum dalam Lampiran Permendagri Nomor 113 Tahun

2014, sehingga format di atas merupakan contoh inisiatif.

F. SOAL DAN LATIHAN

1. Sebutkan dan jelaskan proses penyusunan APB Desa secara singkat?

2. Sebutkan dan jelaskan secara singkat struktur APB Desa?

3. Apa bedanya Dana Desa (DD) dan Alokasi Dana Desa (ADD)?

4. Salah satu jenis Pendapatan Asli Desa adalah Swadaya, Partisipasi dan Gotong Royong.

Jelaskan dan berikan contohnya!

5. Dalam APB Desa terdapat pembiayaan desa. Jelaskan perbedaannya dengan belanja desa

dan berikan contohnya!

6. Jelaskan secara singkat mekanisme pengalokasian Dana Desa hingga diperoleh besaran Dana

Desa untuk setiap desa?


7. Apa perbedaan antara belanja modal dan belanja barang/jasa dan contohnya?

8. Apakah desa diperbolehkan memberikan bantuan uang kepada masyarakat? Jelaskan!

9. Apa yang dimaksud Bantuan Keuangan Umum dan Bantuan Keuangan Khusus? Jelaskan!

10. Jelaskan hal‐hal yang dapat menyebabkan terjadinya perubahan APB Desa?

~


BAB V PELAKSANAAN KEUANGAN DESA

IndikatorKeberhasilan:Setelahmempelajaribabini,pesertadiklatdiharapkanmampumenjelaskankonsep‐konsep

pelaksanaanpendapatandesa;belanjadesatermasukpengadaanbarang/jasadanperpajakan;sertapembiayaandesa.

Sebagaimana diuraikan dalam bab sebelumnya, rencana keuangan tahunan pemerintahan desa

disusun dalam suatu APBDesa. Struktur APBDesa terdiri dari pendapatan desa, belanja desa, dan

pembiayaan desa. Pelaksanaan APBDesa berarti pelaksanaan berbagai program dan kegiatan yang

telah ditetapkan dan disepakati di awal tahun, baik kegiatan penerimaan pendapatan dan

pembiayaan maupun kegiatan pengeluaran belanja dan pembiayaan.

Seluruh penerimaan dan pengeluaran desa dilaksanakan melalui Rekening Kas Desa (RKD) yaitu

rekening tempat menyimpan uang pemerintahan desa yang menampung seluruh penerimaan desa

dan untuk membayar seluruh pengeluaran desa pada bank yang ditetapkan. Ini dapat diartikan

bahwa seluruh penerimaan dan pengeluaran dilakukan melalui bank. Namun bagi desa yang belum

menerima layanan perbankan di wilayahnya, maka pengaturannya akan ditetapkan lebih lanjut

oleh pemerintah kabupaten/kota dalam peraturan kepala daerah (perkada) mengenai pedoman

pengelolaan keuangan desa. Dalam perkada tersebut juga diatur mengenai batasan uang kas yang

dapat disimpan oleh bendahara desa untuk memenuhi kebutuhan operasional pemerintah desa.

A. PELAKSANAAN PENDAPATAN DESA

Pelaksanaan pendapatan desa adalah proses penerimaan berbagai sumber pendapatan desa,

antara lain Pendapatan Asli Desa yang berasal dari masyarakat dan lingkungan desa (misalnya

penerimaan pungutan dan sewa); Pendapatan Transfer yang berasal dari pemerintah supra desa

(misalnya Dana Desa, Alokasi Dana Desa, Bagi Hasil Pajak/Retribusi Daerah, dan Bantuan

Keuangan); serta Lain‐lain Pendapatan Desa berupa hibah dan sumbangan dari pihak ketiga; yang

telah ditetapkan sebelumnya dalam APBDesa.

Pihak yang terkait dalam proses penerimaan pendapatan adalah pemberi dana (pemerintah

pusat/provinsi/kabupaten/kota, masyarakat, pihak ketiga), penerima dana (bendahara

desa/pelaksana kegiatan/kepala dusun), dan bank.


1. Pendapatan Asli Desa

Dalam pelaksanaan APB Desa, Bendahara Desa menerima Pendapatan Asli Desa antara lain

berupa berupa pendapatan sewa, pendapatan retribusi, pendapatan Bagi Hasil BUM Desa,

pendapatan pungutan, pendapatan dari swadaya masyarakat dan Pendapatan Asli Desa

lainnya.

Pendapatan dari PADesa berupa Pungutan Desa harus ditetapkan terlebih dahulu dalam

peraturan desa. Pemerintah desa dilarang melakukan pungutan sebagai penerimaan desa

selain yang ditetapkan dalam peraturan desa, karena bisa dikatagorikan sebagai pungli.

Pelaksana Pungutan Desa dilakukan oleh Bendahara Desa dibantu dengan petugas

pemungut. Sumber Pungutan Desa antara lain yaitu pungutan atas penggunaan tambatan

perahu, pasar desa, tempat pemandian umum, jaringan irigasi, penggunaan balai desa, dan

lain sebagainya. Pendapatan Asli Desa diterima baik secara tunai ataupun melalui mekanisme

transfer bank.

Penerimaan Pendapatan Asli Desa secara Tunai

Penerimaan PADesa secara tunai adalah penerimaan pendapatan asli desa secara tunai

diterima oleh bendahara desa/petugas pemungut. Atas penerimaan ini dibuatkan tanda bukti

penerimaan.

Berikut adalah gambar alur pelaksanaan penerimaan pendapatan desa yang berasal dari

PADesa secara tunai.


Gambar 5.1 Prosedur Penerimaan Pungutan dan Sewa Secara Tunai

Seluruh pendapatan yang diterima tunai oleh Bendahara Desa harus disetorkan ke dalam

RKD. Atas pendapatan retribusi yang diterima oleh Petugas Pemungut harus segera

disetorkan kepada Bendahara Desa.


Penerimaan Pendapatan Asli Desa melalui Bank (Transfer via bank)

Penerimaan PADesa melalui bank adalah penerimaan pendapatan asli desa melalui

mekanisme transfer ke rekening kas Desa. Atas penerimaan ini, masyarakat melaporkan ke

bendahara untuk selanjutnya dibuatkan tanda bukti penerimaan.


PADesa melalui transfer bank.

Gambar 5.2 Prosedur penerimaan desa secara nontunai/transfer bank


Penerimaan Swadaya, Partisipasi dan Gotong Royong

Pendapatan yang berasal dari swadaya, partisipasi dan gotong royong adalah pekerjaan

membangun dengan kekuatan sendiri yang melibatkan peran serta masyarakat baik berupa

uang, barang atau tenaga. Pendapatan dari swadaya dan partisipasi masyarakat dikumpulkan

dari masyarakat desa yang diserahkan langsung kepada pelaksana kegiatan atau dikoordinir

dari lingkup kewilayahan terkecil yaitu tingkat Rukun Tetangga (RT) atau dusun kemudian

dikumpulkan dan diserahkan ke Pelaksana Kegiatan.

Pendapatan swadaya masyarakat yang diterima oleh Pelaksana Kegiatan, harus segera

dilaporkan kepada Bendahara Desa setelah sebelumnya dilakukan konversi/diberi nilai

rupiahnya dengan menggunakan harga pasar setempat atau berdasarkan RAB yang telah

telah dibuat sebelumnya. Terhadap pendapatan dari swadaya dan partisipasi masyarakat,

harus dibuatkan bukti penerimaannya berupa kuitansi/tanda terima uang/barang. Untuk

penerimaan yang diberikan dalam bentuk tenaga dibuatkan daftar hadir atas orang‐orang

yang menyumbangkan tenaganya.


Swadaya, Partisipasi dan Gotong Royong dari masyarakat berupa barang dan jasa.


Gambar 5.3 Prosedur penerimaan swadaya, partisipasi, dan gotong royong berupa

barang dan jasa dari masyarakat



Swadaya, Partisipasi dan Gotong Royong dari masyarakat berupa uang.

Gambar 5.4

Prosedur penerimaan swadaya, partisipasi, dan gotong royong berupa uang


2. Pendapatan Transfer Desa

Selain PADesa, desa juga menerima Pendapatan Transfer Desa yang berasal dari pemerintah

supra desa yang menyalurkan dana atau bantuan keuangan kepada desa berdasarkan

ketentuan yang berlaku. Dana transfer yang akan diberikan kepada desa telah tertuang

dalam APBD provinsi/kabupaten/kota yang bersangkutan dan diinformasikan kepada desa

dalam waktu 10 hari setelah KUA/PPAS disepakati kepala daerah dan DPRD. Besaran alokasi

yang diterima desa secara umum ditetapkan dalam bentuk peraturan bupati/walikota

mengenai penetapan besaran Dana Desa, Alokasi Dana Desa, Bagi Hasil Pajak/Retribusi, dan

Bantuan Keuangan dari APBD Provinsi/Kabupaten/Kota. Atas alokasi anggaran tersebut

selanjutnya dilakukan penyaluran dana kepada desa secara bertahap sesuai ketentuan yang

berlaku.


transfer.


Gambar 5.5 Prosedur Penerimaan Pendapatan Transfer dari Provinsi/Kabupaten/Kota


Dana Desa

Mekanisme penyaluran Dana Desa diatur dalam PP Nomor 60 Tahun 2014 dan telah diubah

dua kali yaitu terakhir dengan PP Nomor 8 Tahun 2016. Dalam ketentuan tersebut diatur

bahwa Dana Desa disalurkan oleh Pemerintah kepada kabupaten/kota dengan cara

pemindahbukuan dari RKUN ke RKUD, selanjutnya oleh kabupaten/kota disalurkan ke desa

dengan cara pemindahbukuan dari RKUD ke RKD. Penyaluran Dana Desa dilakukan secara

bertahap pada tahun anggaran berjalan.

Sesuai PP 8/2016 dan PMK 49/2016, penyaluran dana desa dilakukan secara bertahap pada

tahun anggaran berjalan dengan ketentuan:

Tahap I bulan Maret sebesar 60%.

Tahap II bulan Agustus sebesar 40%.

Dana Desa Tahap I

Penyaluran Dana Desa dari RKUN ke RKUD tahap I dilakukan setelah Menteri Keuangan c.q.

Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan menerima dari bupati/walikota berupa:

a. Peraturan daerah mengenai APBD kabupaten/kota tahun anggaran berjalan;

b. Peraturan bupati/walikota mengenai tata cara pembagian dan penetapan rincian Dana

Desa setiap desa; dan

c. Laporan realisasi penyaluran dan konsolidasi penggunaan Dana Desa tahun anggaran se

belumnya.

Penyaluran Dana Desa Tahap I dari RKUD ke RKD dilakukan setelah bupati/walikota

menerima dari kepala desa berupa:

a. Peraturan Desa mengenai APBDesa; dan

b. Laporan realisasi penggunaan Dana Desa tahun anggaran se belumnya dari kepala

desa.


Dana Desa Tahap II

Penyaluran Dana Desa tahap II dari RKUN ke RKUD dilakukan setelah Menteri Keuangan c.q.

Direktur Jenderal Perimbangan Keuangan menerima laporan realisasi penyaluran dan

konsolidasi penggunaan Dana Desa tahap I dari bupati/walikota. Laporan realisasi penyaluran

dan konsolidasi penggunaan Dana Desa tahap I menunjukkan paling kurang sebesar 50%

(lima puluh persen).

Penyaluran Dana Desa tahap II dari RKUD ke RKD dilakukan setelah bupati/walikota

menerima Laporan Realisasi Penggunaan Dana Desa tahap I dari kepala desa. Laporan

Realisasi Penggunaan Dana Desa tahap I menunjukkan paling kurang Dana Desa tahap I telah

digunakan se besar 50% (lima puluh persen).

Penyaluran dana setiap tahap dilakukan paling lambat pada minggu kedua, selanjutnya

disalurkan paling lama 7 hari kerja setelah diterima kas daerah (RKUD) ke RKD bagi desa yang

telah memenuhi persyaratan.

Dalam hal bupati/walikota tidak menyalurkan Dana Desa sesuai dengan ketentuan, Menteri

Keuangan dapat melakukan sanksi administratif berupa penundaan penyaluran bahkan

pemotongan terhadap Dana Alokasi Umum dan/atau Dana Bagi Hasil yang menjadi hak

kabupaten/kota yang bersangkutan (PMK 49/2016).

Pendapatan Transfer Desa Lainnya

Mekanisme penyaluran ADD dan Bagian Dari Hasil Pajak Daerah/Retribusi Daerah dilakukan

secara bertahap, dan ketentuannya diatur dalam peraturan bupati/walikota masing‐masing.

Sedangkan mekanisme bantuan keuangan dari APBD provinsi/kabupaten/kota dilakukan

sesuai dengan peraturan kepala daerah pemberi bantuan keuangan kepada desa.

B. PELAKSANAAN BELANJA DESA

Pelaksanaan belanja desa adalah proses pengeluaran dari RKD untuk melaksanakan berbagai

program dan kegiatan yang telah ditetapkan sebagaimana tercantum dalam APBDesa. Dalam

pelaksanaan berbagai kegiatan tersebut, Bendahara Desa melakukan pengeluaran belanja desa

atas kegiatan dimaksud. Transaksi yang dilakukan misalnya pengeluaran belanja pegawai berupa

pembayaran penghasilan tetap (yang dianggarkan dalam kelompok belanja Penyelenggaraan

Pemerintahan Desa); pengeluaran belanja barang dan jasa berupa pembelian alat tulis kantor


(misalnya yang dianggarkan pada kelompok belanja Pemberdayaan Masyarakat Desa);

pengeluaran belanja barang dan jasa berupa pembayaran biaya perjalanan dinas (misalnya yang

dianggarkan pada kelompok belanja Pembinaan Kemasyarakatan Desa); dan lain‐lain.

Proses pelaksanaan Belanja Desa dimulai dari Verifikasi RAB, pengajuan SPP serta pencairan SPP berupa

pemberian uang/dana dari bendahara kepada pelaksana kegiatan.

1. Penyusunan Rencana Anggaran Biaya (RAB)

Sebelum pelaksanaan kegiatan dilakukan, setelah APB Desa ditetapkan maka pelaksana

kegiatan menyusun RAB terlebih dahulu. RAB tersebut harus diverifikasi terlebih dahulu oleh

Sekretaris Desa untuk kemudian disahkan Kepala Desa. RAB kegiatan ini menjadi dasar bagi

Pelaksana Kegiatan untuk melakukan tindakan pengeluaran atas beban anggaran belanja

kegiatan. Berikut ini adalah alur persetujuan RAB.

Gambar 5.6

Alur Persetujuan RAB


Berdasarkan RAB Kegiatan yang telah disetujui oleh Kepala Desa, Pelaksana Kegiatan

melakukan proses kegiatan sesuai RAB tersebut misalnya berupa pengadaan barang dan jasa

(PBJ) yang dilakukan melalui swakelola dan atau melalui penyedia barang dan jasa.

2. Mekanisme Pengajuan Surat Permintaan Pembayaran (SPP)

Setelah RAB disetujui, maka langkah berikutnya dalah pengajuan dana melalui SPP. SPP

merupakan dokumen yang berisi permintaan pembayaran atau pengesahan belanja. SPP

yang diajukan oleh Pelaksana Kegiatan diverifikasi terlebih dahulu oleh Sekretaris Desa

(ordonator) untuk kemudian mendapat persetujuan dari Kepala Desa (otorisator). SPP

sekaligus juga menjadi dasar perintah bagi Bendahara Desa dalam pembayaran atau

pengesahan belanja (comptable).

Verifikasi atas SPP yang dilakukan oleh Sekretaris Desa meliputi:

a. Meneliti kelengkapan permintaan pembayaran diajukan oleh pelaksana kegiatan.

b. Menguji kebenaran perhitungan tagihan atas beban APB Desa yang tercantum dalam

permintaan pembayaran.

c. Menguji ketersediaan dana untuk kegiatan dimaksud.

d. Menolak pengajuan permintaan pembayaran oleh pelaksana kegiatan apabila tidak

memenuhi persyaratan yang ditetapkan.

Dalam pengeluaran belanja desa terdapat dua cara pembayaran yang dapat dilakukan oleh

Bendahara Desa, yaitu Bendahara Desa melakukan pembayaran tanpa panjar (Definitif); dan

pembayaran melalui panjar kepada Pelaksana Kegiatan.

Terkait hal itu perlu dipahami beberapa istilah berikut ini.

Uang Muka yaitu pemberian uang dalam rangka pembayaran sebagian atas PBJ kepada

pihak ketiga.

Uang Panjar adalah uang yang diberikan kepada Pelaksana Kegiatan dalam rangka

pelaksanaan kegiatan.

Uang Persediaan adalah uang yang diberikan khusus kepada Bendahara Pengeluaran

Pembantu. Namun demikian khusus untuk desa istilah ini tidak digunakan dikarenakan

tidak ada Bendahara Pembantu di desa.


Pelaksanaan kegiatan baik yang pembayarannya melalui panjar kegiatan ataupun tanpa panjar

(definitif) menggunakan formulir SPP yang sama dengan lampirannya yang berbeda. SPP diverifikasi

oleh Sekretaris Desa untuk selanjutnya disetujui oleh Kepala Desa.

a. Pembayaran Tanpa Melalui Panjar (Definitif)

Mekanisme Pembayaran tanpa melalui panjar dilakukan atas pembayaran terhadap

barang/jasa yang telah diterima terlebih dahulu. Dengan mekanisme ini, saat

pengajuan SPP sudah dilampiri bukti‐bukti transaksi atas pembelian barang/jasa.

Dengan demikian, SPP Definitif baru bisa diajukan setelah barang dan jasa diterima.

Mekanisme SPP Definitif bisa dilakukan melalui pembayaran langsung oleh Bendahara

Desa kepada pihak ketiga melalui transfer bank atau melalui uang kas tunai yang

dipegang oleh Bendahara Desa.

Pengajuan SPP Definitif oleh Pelaksana Kegiatan dilampiri dengan:

Pernyataan Tanggung Jawab Belanja

Bukti Transaksi

Alur mekanisme pembayaran tanpa panjar (definitif) adalah sebagai berikut:


Gambar 5.7 Alur Pembayaran Tanpa Melalui Panjar (Definitif)

Mekanisme pembayaran melalui SPP Definitif lebih baik dan akuntabel dibandingkan

mekanisme panjar karena barang/jasa diterima terdahulu baru dilakukan pembayaran. Hal ini

berarti dengan disetujuinya SPP Definitif oleh kepala desa maka pertanggungjawaban belanja

tersebut telah lengkap dan cukup. Namun, mekanisme ini membutuhkan kepercayaan yang

tinggi dari pihak penyedia, serta tidak bisa diterapkan untuk lokasi penyedia yang jauh dari

desa.


b. Pembayaran Melalui SPP Panjar Kegiatan

Berbeda dengan mekanisme SPP Definitif, SPP Panjar Kegiatan dilakukan oleh

pelaksana kegiatan untuk meminta uang dalam rangka akan melaksanakan kegiatan.

Hal ini berarti belum ada barang/jasa yang diterima. Jika dibandingkan dengan

mekanisme di pemerintah daerah, mekanisme ini seperti mekanisme pembayaran

Tambahan Uang Persediaan (TU).

Pengajuan SPP Panjar Kegiatan oleh Pelaksana Kegiatan dilampiri dengan

Pernyataan Tanggung Jawab Belanja

Rencana Penggunaan Uang Panjar kegiatan.

Setelah uang panjar diterima, maka pelaksana kegiatan melakukan pengadaan/

pembelian. Atas pengadaan/pembelian tersebut maka diperoleh bukti‐bukti transaksi.

Bukti transaksi tersebut selanjutnya dipertanggungjawabkan sebagaimana SPP definitif.

Jika ada kelebihan uang panjar, maka kelebihan tersebut diserahkan kembali kepada

Bendahara Desa sebagai bagian pertanggungjawaban SPP Panjar.

Bukti Transaksi Mekanisme pemberian panjar kepada pelaksana kegiatan hanya dapat

dilakukan apabila memenuhi kondisi yang dipersyaratkan yang cukup ketat. Kondisi

tersebut dapat berupa kondisi penyedia barang/jasa yang jauh atau belum ada

kepercayaan. Selain itu SPP panjar harus memenuhi persyaratan berupa batasan

tertentu seperti batasan jumlah dan batasan waktu pertanggungjawaban panjar.

Alur proses pemberian panjar adalah sebagai berikut:


Gambar 5.8 Alur Pelaksanaan Pembayaran Melalui Panjar

Mekanisme SPP Panjar Kegiatan memang memiliki risiko yang lebih besar dibandingkan

mekanisme SPP definitif karena bendahara desa melakukan penyerahan uang kepada

pelaksana kegiatan namun barang/jasa belum diterima. Setelah SPP Panjar kegiatan

terbit, masih ada langkah berikutnya berupa pertanggungjawaban dari SPP Panjar

untuk mengetahui pengeluaran definitif. Mekanisme SPP Panjar Kegiatan dilakukan

khususnya penyedia barang/jasa baru atau belum memberikan kepercayaan kepada

desa atau pun juga lokasi penyedia barang /jasa yang jauh dari desa.

Sebagaimana disebutkan dalam bagian sebelumnya bahwa harus ada Peraturan

Bupati/Walikota yang mengatur mengenai prosedur pengajuan panjar, batasan

pembayaran secara kas, batasan uang panjar yang dapat diberikan kepada pelaksana

kegiatan, lamanya waktu proses pertanggungjawaban panjar oleh pelaksana kegiatan,


dan ketentuan lainnya terkait pemberian panjar (misalnya diatur bahwa panjar tidak

boleh diberikan untuk kegiatan yang sama jika atas panjar sebelumnya belum

dipertanggungjawabkan). Semua ketentuan tersebut harus diperhatikan dan menjadi

kriteria bagi Sekretaris Desa dalam melakukan verifikasi permintaan panjar kegiatan.

Berikut adalah contoh ilustrasi pengaturan mengenai pemberian panjar.

Batasan maksimal jumlah uang yang dapat dibayarkan secara kas kepada pihak

ketiga. Nilai pembayaran sebesar di atas Rp 10 juta harus dilakukan melalui

transfer langsung ke nomor rekening bank pihak ketiga oleh Bendahara Desa. Hal

ini berarti pembayaran yang nilainya dibawah Rp 10 juta dapat menggunakan kas

tunai.

Batasan maksimal jumlah uang panjar yang dapat diberikan kepada pelaksana

kegiatan adalah Rp 5 juta. Hal ini dimaksudkan agar Pelaksana Kegiatan tidak

memegang uang kas dalam jumlah besar sehingga bisa menekan risiko kehilangan

dan risiko lainnya.

Batas waktu pertanggungjawaban panjar adalah maksimal 7 hari sejak uang

panjar diterima. Jika terdapat uang sisa panjar (belanja lebih kecil dari panjar

yang diberikan), maka sisa uang panjar tersebut segera disetorkan ke Bendahara

Desa bersamaan dengan pertanggungjawaban panjar.

Panjar tidak boleh diberikan untuk kegiatan yang sama sebelum ada

pertanggungjawaban atas panjar sebelumnya.

Penerimaan dan penyetoran sisa panjar harus dicatat dalam Buku Kas Pembantu

Kegiatan oleh Pelaksana Kegiatan. Pembayaran kepada pihak ketiga dilakukan

setelah barang dan jasa diterima. Selanjutnya Pelaksana Kegiatan mengajukan

SPP untuk dilakukan pengesahan belanjanya oleh Kepala Desa.

Pembayaran kepada pihak ketiga tersebut dilakukan atas kegiatan‐kegiatan

penyelenggaraan pemerintah desa, pembangunan desa, serta pembinaan dan

pemberdayaan masyarakat desa yang menjadi tanggung jawab Kepala Seksi

sebagai Pelaksana Kegiatan sesuai dengan bidang tugasnya masing‐masing.


C. PENYELENGGARAAN KEWAJIBAN PERPAJAKAN

Atas transaksi keuangan yang wajib dikenakan pajak, Bendahara Desa memiliki kewajiban untuk

melakukan pemotongan/pemungutan. Seluruh potongan/ pungutan pajak tersebut wajib disetor

ke Rekening Kas Negara sesuai ketentuan perpajakan. Kewajiban tersebut harus dilaksanakan

Bendahara Desa dimana jika tidak dilaksanakan maka terdapat sanksi dan akan menjadi

permasalahan/ temuan bagi pemeriksa di kemudian hari.

Transaksi keuangan yang dikenakan pajak antara lain terkait pembayaran belanja barang, belanja

jasa, dan honor. Jenis‐jenis pajak yang dipungut oleh Bendahara Desa yaitu PPh 21, PPh 22, PPh 23,

PPh Pasal 4 ayat 2 dan PPN serta bea materai.

PPh 21 dikenakan atas pembayaran gaji, upah, dan honorarium yang diterima orang pribadi. PPh

22 dipungut dari pengusaha/took atas pembayaran pembelian barang dengan nilai transaksi di atas

Rp2.000.000,00, dengan tarif pajak sebesar 1,5% di luar PPN (jika ber‐NPWP). PPh 23 dipotong

atas penghasilan yang diterima rekanan atas sewa (tidak termasuk tanah dan bangunan) serta

imbalan jasa manajemen, jasa teknik, jasa konsultan dan jasa lain dengan tarif 2% tanpa ada

batasan nilai transaksi, misalnya sewa kendaraan atau sewa alat berat. PPh Pasal 4 ayat 2

merupakan PPh final yang dikenakan untuk sewa tanah dan bangunan (tarif 10%), pengalihan hak

atas tanah dan/atau bangunan (tarif 5%) dan jasa konsturksi (tarif 2%).

PPN dipungut atas pembelian barang/jasa kena pajak (BKP dan JKP) yang jumlahnya di atas

Rp1.000.000,00 tidak merupakan pembayaran yang terpecah‐pecah, dengan tarif 10%, dengan

catatan pembeliannya dilakukan kepada Pengusaha Kena Pajak (PKP). Jika bukan PKP maka tidak

dilakukan pemungutan PPN.

Pengenakan Pajak atas Belanja Barang (PPh Pasal 22 dan PPN)

Terhadap pembelian barang misalnya pembelian ATK, pembelian komputer, printer dan meublair

dikenakan pemungutan pajak PPh Pasal 22 dan PPN sesuai ketentuan. PPN dikenakan jika barang

tersebut masuk katagori Barang Kena Pajak (BKP). Untuk lebih jelasnya, berikut disajikan gambar

skema pemungutan pajak di desa atas transaksi pembelian barang.


Gambar 5.9 Pemungutan Pajak atas Belanja Barang

Ilustrasi Pengenaan PPh Pasal 22 dan PPN atas Belanja Barang:

Seorang Bendahara Desa pada tanggal 5 Januari 2016 membeli komputer kepada rekanan PKP seharga Rp22.000.000,00 (harga yg tertulis di kuitansi) dari sebuah toko komputer (NPWP 01.234.567.8‐910.000).

Penghitungan PPh Pasal 22

Harga barang yang tertulis di kuitansi adalah harga termasuk PPN, sedangkan PPh Pasal 22 dihitung dari harga sebelum dikenakan PPN. Dikenakan PPh Pasal 22 karena nilainya di atas Rp 2 juta. Dikenakan PPN karena dibeli dari PKP dengan nilai di atas Rp 1 juta. Tarif PPh Pasal 22 sebesar 1,5% karena memiliki NPWP.

PPh Pasal 22 terutang adalah:

Rp22.000.000,00 x 100/110 x 1,5% = Rp300.000,00.

Catatan:

Untuk mencari harga barang sebelum PPN maka harga barang di kuitansi harus dikurangi PPN (tarif 10%), jadi harga barang sebelum PPN adalah sebesar 100/110 dari harga kuitansi (Rp22.000.000,00 x 100/110 = Rp20.000.000,00).

Belanja Barang

s.d Rp 1 Juta 1 Jt s.d 2 Jt > Rp 2 Juta

Tidak dikenakan PPh dan PPN

PPN Tarif 10%

PPh Psl 22 Dengan NPWP: Tarif 1,5

% Tanpa NPWP : 3%

PPN Tarif 10%


Apabila rekanan tidak memiliki NPWP maka tarif PPh Pasal 22 dikalikan 200%. Jadi besar PPh Pasal 22 terutang adalah: Rp22.000.000,00 x 100/110 x 1,5% x 200% = Rp600.000,00.

Pengenakan Pajak atas Belanja Jasa (PPh Pasal 23, Pasal 4 ayat 2 dan PPN)

Terhadap pengadaan jasa (non fisik) misalnya sewa, penggunaan jasa perbaikan komputer,

perbaikan AC, jasa biro iklan dikenakan pemotongan pajak PPh Pasal 23 dan PPN sesuai ketentuan.

Jika jasa tersebut terkait konstruksi maka dikenakan PPh Pasal 4 ayat 2 dan PPN sesuai ketentuan.

Tidak ada batasan nilai untuk PPh pasal 23 dan PPh pasal 4 ayat 2. PPN dikenakan jika jasa tersebut

masuk katagori Jasa Kena Pajak (JKP). Untuk lebih jelasnya, berikut disajikan gambar skema

pemotongan/pemungutan pajak di desa atas transaksi berupa jasa.

Gambar 5.10

Pemungutan Pajak atas Belanja Jasa

Ilustrasi Pengenaan Pajak atas Belanja Jasa

Seorang Bendahara Desa pada tanggal 10 Januari 2016 menggunakan jasa biro iklan untuk memasang iklan di media massa dengan nilai pembayaran Rp1.100.000,00 (harga yg tertulis di kuitansi). Biro iklan tersebut memiliki NPWP dan juga PKP.

Belanja Jasa

Konstruksi Selain Konstruksi

PPh Pasal 4 (2) Tarifnya tergantung

klasifikasi usaha

PPN Jika diatas 1 Juta

Tarif 10%

PPh Psl 23 Dengan NPWP: Tarif 2%

Tanpa NPWP : 4%

PPN Jika diatas 1 Juta

Tarif 10%



Harga barang yang tertulis di kuitansi adalah harga termasuk PPN, sedangkan PPh Pasal 23 dihitung dari harga sebelum dikenakan PPN. Tarif PPh Pasal 23 sebesar 2% dikarenakan memiliki NPWP. Besar PPh Pasal 23 terutang adalah:

Rp1.100.000,00 x 100/110 x 2% = Rp20.000,00

Catatan:

Untuk mencari harga barang sebelum PPN maka harga barang di kuitansi harus dikurangi PPN (tarif 10%), jadi harga barang sebelum PPN adalah sebesar 100/110 dari harga kuitansi (Rp1.100.000 x 100/110 = Rp1.000.000).

Apabila rekanan tidak memiliki NPWP maka tarif PPh Pasal 23 dikalikan 200%. Jadi besar PPh Pasal 23 terutang adalah: Rp1.100.000 x 100/110 x 2% x 200% = Rp400.000.

Pengenakan Pajak atas Belanja Imbalan Penghasilan (PPh Pasal 21)

Terhadap pemberian imbalan penghasilan kepada orang pribadi misalnya Siltap, tunjangan, honor

kepada kepala desa, ketua DPD atau perangkat desa dikenakan pemotongan pajak PPh Pasal 21

tanpa ada PPN. Pengenaan PPh pasal 21 tergantung dari status/kondisi penerima imbalan tersebut.

JIka penerimanya adalah PNS maka dikenakan PPh Final. Jika bukan, maka dilihat besaran

penghasilannya. PPh Pasal 21 dikenakan atas penghasilan yang melebihi dari Penghasilan Tidak

Kena Pajak (PTKP). Penghitungan PPh pasal 21 juga dibedakan antara penghasilan tetap dan

penghasilan tidak tetap. Untuk lebih jelasnya, berikut disajikan gambar skema pemungutan pajak

di desa atas transaksi pemberian imbalan pengahasilan.


Gambar 5.11 Pemungutan Pajak atas Honor/Imbalan Kerja

Ilustrasi I Pengenaan Pajak atas Imbalan Penghasilan ‐ PNS

Desa Sukatani membentuk suatu tim yang anggotanya terdiri dari beberapa PNS. Bendahara Desa membayar honorarium tim pada tanggal 15 Februari 2016 dengan rincian sebagai berikut:

Nama Gol Honorarium

Syukri IV/a 1.200.000,‐

Gatot III/b 1.000.000,‐

Arief II/b 900.000,‐


Nama Gol Honorarium Tarif PPh Terutang

Syukri IV/a 1.200.000,‐ 15% 180.000,‐

Gatot III/b 1.000.000,‐ 5% 50.000,‐

Arief II/b 900.000,‐ 0% ‐


Karena yang menerima adalah PNS maka dikenakan Pajak Final dimana untuk Gol. IV tarifnya 15%, Gol. III tarifnya 5% dan Gol II tarifnya sebesar 0%. Pada saat pembayaran honor langsung dilakukan pemotongan, dengan dibuatkan bukti potongnya. Atas potongan tersebut selanjutnya disetorkan ke Kas Negara peling lama tanggal 10 bulan Maret 2016.

Ilustrasi II Pengenaan Pajak atas Imbalan Penghasilan – Upah Harian

Mukidi (status belum menikah) pada bulan Mei 2016 bekerja 11 hari pada Desa Sukatani yaitu pembangunan jembatan desa dengan menerima upah sebesar Rp 200.000,00 per hari.


Karena penghasilan yang diterima mukidi sehari masih dibawah Rp 450.000,00 per hari (lihat PMK 102/PMK.010/2016) maka penghasilan Mukidi tidak dikenakan PPh Pasal 21. Sampai dengan hari ke‐11, akumulasi penghasilan Mukidi dalam sebulan sebesar Rp2.200.000,00 berarti masih di bawah batasan Rp4.500.000,00 sebulannya maka Mukidi tidak dikenakan PPh Pasal 21 atas akumulasi per bulannya.

Bendahara Desa kemudian mencatat pemotongan dan penyetoran pajak pada BKU dan Buku Pajak. Jumlah nilai yang dicatat adalah sebesar jumlah pajak yang dipotong/pungut yang dihitung dari nilai transaksi. Untuk penyetoran pajak ke Kas Negara dicatat sebesar nilai Surat Setoran Pajak (SSP) yang dibuatnya. Sejak 1 Juli 2016, mekanisme penyetoran pajak dilakukan dengan E‐Billing.

Kewajiban Pemungutan Pajak Daerah

Khusus untuk pajak daerah seperti pajak restoran (saat pembelian konsumsi makan‐minum),

kewajiban pemungutannya disesuaikan dengan kondisi daerah masing‐masing. Bendahara Desa

dapat melakukan pemungutan pajak daerah tersebut jika diberi amanat yang diatur dalam

Peraturan Bupati/Walikota. Peraturan ini juga sekaligus menjadi acuan bagi Bendahara Desa

terkait mekanisme tata cara pemungutan, bukti pemungutan, pencatatan serta penyetorannya ke

kas daerah. Jika tidak ada peraturan yang mendasarinya maka Bendahara Desa tidak boleh

melakukan pemungutan dan penyetoran pajak daerah.

D. PENGADAAN BARANG DAN JASA (PBJ DESA)

PBJ Desa sebagaimana diatur dalam pasal 105 PP Nomor 43 Tahun 2014, pelaksanaannya diatur

lebih lanjut dengan peraturan bupati/walikota mengenai tata cara pengadaan barang dan jasa di

desa, yang disusun dengan berpedoman pada ketentuan perundang‐undangan yang berlaku.

Ketentuan yang dimaksud adalah Peraturan Kepala LKPP Nomor 13 Tahun 2013 sebagaimana telah

diubah dengan Perka LKPP Nomor 22 Tahun 2015 tentang Pedoman Tata Cara Pengadaan


Barang/Jasa di Desa. Dalam Perka tersebut dinyatakan bahwa pengadaan barang/jasa yang

bersumber dari APBDesa adalah di luar ruang lingkup pengaturan dalam Perpres Nomor 54 Tahun

2010 beserta perubahannya.

PBJ Desa tidak mengacu kepada Perpres Nomor 54 Tahun 2010 beserta perubahannya disebabkan

beberapa kondisi riil di lapangan, antara lain yaitu jumlah desa yang sangat banyak, pola maksimal

susunan organisasi dan tata kerja (SOTK) pemerintah desa, tingkat pendidikan kepala desa dan

perangkat desa yang belum memadai serta geografis desa yang jaraknya ke ibukota kabupaten

relatif jauh.

Selain itu, jika PBJ Desa harus mengacu kepada Perpres Nomor 54 Tahun 2010, maka banyak

persyaratan yang tidak mampu dipenuhi desa, antara lain yaitu memiliki organisasi pengadaan

(PA/KPA, ULP, PPK, dan PPHP), sertifikasi untuk PPK dan pejabat pengadaan/ULP, persyaratan ijin

usaha dan NPWP bagi penyedia barang dan jasa.

Dalam Perka LKPP 13/2013 jo 22/2015 disebutkan bahwa setiap desa wajib membentuk Tim

Pengelola Kegiatan (TPK) yang ditetapkan dengan surat keputusan Kepala Desa. Unsur TPK terdiri

dari pemerintah desa dan unsur Lembaga Kemasyarakatan Desa. Namun demikian, susunan

maupun unsurnya harap disesuaikan dengan kapasitas (jumlah) dan kapabilitas SDM serta

anggaran (APBDes) yang dimiliki.

PBJ Desa pada prinsipnya dilakukan dengan cara SWAKELOLA yaitu memaksimalkan penggunaan

material/bahan dari wilayah setempat, dilaksanakan secara gotong royong dengan melibatkan

partisipasi masyarakat setempat, untuk memperluas kesempatan kerja, dan pemberdayaan

masyarakat setempat. Apabila tidak dapat dilakukan dengan cara swakelola baik sebagian maupun

seluruhnya, maka dapat dilaksanakan oleh penyedia barang/jasa yang dianggap mampu untuk

melaksanakan pekerjaan.

Pengadaan Barang/Jasa melalui Penyedia Barang/Jasa dimaksudkan untuk memenuhi kebutuhan

barang/jasa dalam rangka mendukung pelaksanaan Swakelola maupun memenuhi kebutuhan

barang/jasa secara langsung di Desa.

Contoh kebutuhan barang/jasa dalam rangka mendukung pelaksanaan Swakelola antara lain:

- Pembelian material pada swakelola pembangunan jembatan desa;

- Sewa peralatan untuk swakelola pembangunan balai desa;

- Penyediaan tukang batu dan tukang kayu untuk swakelola pembangunan Posyandu.


Contoh kebutuhan barang/jasa secara langsung di Desa antara lain:

- Pembelian komputer, printer, dan kertas.

- Langganan internet.

- Pembelian meja, kursi, dan alat kantor.

Penyedia Barang/Jasa yang dianggap mampu dalam pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa harus

memenuhi persyaratan memiliki tempat/lokasi usaha, kecuali untuk tukang batu, tukang kayu, dan

sejenisnya. Selain ketentuan tersebut, Penyedia Barang/Jasa untuk pekerjaan konstruksi, mampu

menyediakan tenaga ahli dan/atau peralatan yang diperlukan dalam pelaksanaan pekerjaan.

Dalam pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa melalui penyedia, prosedurnya sebagai berikut:

1. Pengadaan Barang/Jasa dengan nilai sampai dengan Rp 50.000.000,00 (lima puluh juta

rupiah), TPK membeli barang/jasa kepada 1 (satu) Penyedia Barang/Jasa, tanpa permintaan

penawaran tertulis, selanjutnya TPK melakukan negosiasi (tawar‐menawar) dengan Penyedia

Barang/Jasa untuk memperoleh harga yang lebih murah.

2. Pengadaan Barang/Jasa dengan nilai di atas Rp 50.000.000,00 (lima puluh juta rupiah) sampai

dengan Rp 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah), TPK membeli barang/jasa kepada 1 (satu)

Penyedia Barang/Jasa dengan cara meminta penawaran secara tertulis dari Penyedia

Barang/Jasa dengan dilampiri daftar barang/jasa (rincian barang/jasa atau ruang lingkup

pekerjaan, volume, dan satuan). Berdasarkan penawaran dari penyedia barang/jasa,

selanjutnya TPK melakukan negosiasi (tawar‐menawar) untuk memperoleh harga yang lebih

murah.

3. Pengadaan Barang/Jasa dengan nilai di atas Rp 200.000.000,00 (dua ratus juta rupiah), TPK

mengundang dan meminta 2 (dua) penawaran secara tertulis dari 2 (dua) Penyedia

Barang/Jasa yang berbeda dilampiri dengan daftar barang/jasa (rincian barang/jasa atau

ruang lingkup pekerjaan, volume, dan satuan) dan spesifikasi teknis barang/jasa. Selanjutnya

TPK menilai pemenuhan spesifikasi teknis barang/jasa terhadap kedua Penyedia Barang/Jasa

yang memasukan penawaran. Apabila spesifikasi teknis barang/jasa yang ditawarkan

dipenuhi oleh kedua Penyedia Barang/Jasa, maka dilanjutkan dengan proses negosiasi

(tawar‐menawar) secara bersamaan. Namun jika dipenuhi oleh salah satu Penyedia

Barang/Jasa, maka TPK tetap melanjutkan dengan proses negosiasi (tawar‐menawar) kepada

Penyedia Barang/Jasa yang memenuhi spesifikasi teknis tersebut. Jika tidak dipenuhi oleh

kedua Penyedia Barang/Jasa, maka TPK membatalkan proses pengadaan. Negosiasi (tawar‐


menawar) dilakukan untuk memperoleh harga yang lebih murah. Selanjutnya Hasil negosiasi

dituangkan dalam surat perjanjian antara Ketua TPK dan Penyedia barang/Jasa.

Batasan nilai Pengadaan Barang/Jasa sebagaimana dimaksud di atas dapat ditetapkan berbeda

oleh Bupati/Walikota sesuai dengan kondisi wilayah masing‐masing dan dalam batas kewajaran.

E. PELAKSANAAN PEMBIAYAAN DESA

Pelaksanaan pembiayaan desa yaitu proses penerimaan dan pengeluaran pembiayaan desa

sebagaimana yang telah tercantum dalam APBDesa. Pembiayaan desa meliputi meliputi semua

penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik

pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun‐tahun anggaran berikutnya.

SiLPA desa tahun sebelumnya sebagai penerimaan pembiayaan, penggunaanya diatur dan

disepakati dalam musyawarah desa. Begitu pun halnya dengan pengeluaran pembiayaan seperti

penyertaan modal pemerintah desa atau pembentukan Dana Cadangan harus disepakati terlebih

dahulu dalam musyawarah desa dan ditetapkan dalam Peraturan Desa.

Pelaksanaannya penyertaan modal dilakukan melalui pengajuan SPP pembiayaan yang diajukan

oleh Kaur Keuangan, diverifikasi sekretaris desa untuk selanjutnya disetujui oleh Kepala Desa.

Setelah disetujui oleh kepala desa, bendahara desa selanjutnya mengeksekusi dengan mentrasfer

ke rekening dana cadangan ataupun ke rekening BUMDes penerima.

F. SOAL DAN LATIHAN

1. Jelaskan persyaratan‐persyaratan dalam proses pencairan Dana Desa Tahap II dari RKUD ke

RKD?

2. Jelaskan secara singkat mekanisme pengadaan barang/jasa di desa!

3. Jelaskan prosedyr pemerintah Desa dalam melakukan Penyertaan Modal ke BUM Desa?

4. Desa melakukan pembelian Komputer sebesar Rp 11.000.000,00. Lakukan perhitungan

kewajiban perpajakan yang dilakukan oleh Bendahara a. Dilakukan pembelian kepada PKP

dan Ber‐NPWP b. Dilakukan pembeliannya kepada Non PKP dan tidak ber‐NPWP

5. Apa saja yang dilakukan sekretaris desa saat memverifikasi SPP dari pelaksana kegiatan?


6. Jelaskan alasan kenapa bendahara desa harus melakukan penyetoran ke bank untuk

pendapatan desa yang diterima tunai?

7. Apakah pungutan‐pungutan desa termasuk katagori pungli? Jelaskan!

8. Bagaimana pencatatan penerimaan dari tanah bengkok?

9. Jelaskan kedudukan antara Bendahara Desa dengan Kaur Keuangan dalam pengelolaan

keuangan desa?

10. Jelaskan perbedaan antara SPP Definitid dan SPP Panjar Kegiatan?

~


BAB VI PENATAUSAHAAN KEUANGAN DESA

IndikatorKeberhasilan:Setelahmempelajaribabini,pesertadiklatdiharapkanmampumemahamiproses

pencatatandokumendanformulirdalampelaksanaankeuangandesayangmeliputipendapatandesa,belanjadesa,danpembiayaandesa.

Penatausahaan keuangan desa yang merupakan bagian dari proses pengelolaan keuangan desa

adalah proses administrasi pencatatan kegiatan keuangan desa dengan menggunakan

formulir/dokumen/buku yang dilakukan oleh Bendahara Desa, pelaksana kegiatan yang melibatkan

fihak terkait lainnya. Bendahara Desa wajib melakukan pencatatan terhadap seluruh transaksi yang

ada yaitu berupa penerimaan pendapatan desa dan pengeluaran belanja desa serta pembiayaan

desa. Pelaksana kegiatan melakukan penatausahaan terkait kegiatan yang dilakukannya.

Bendahara Desa melakukan pencatatan secara sistematis dan kronologis atas transaksi‐transaksi

keuangan yang terjadi. Penatausahaan keuangan desa yang dilakukan oleh Bendahara Desa

dilakukan dengan cara sederhana, yaitu berupa PEMBUKUAN dan belum menggunakan jurnal

akuntansi.

A. PENATAUSAHAAN PENDAPATAN DESA

Penatausahaan pendapatan desa adalah proses pencatatan yang dilakukan oleh Bendahara Desa

terhadap seluruh transaksi penerimaan pendapatan desa yang meliputi Pendapatan Asli Desa,

Transfer, dan Pendapatan Lain‐Lain. Pihak yang terkait dalam proses penerimaan pendapatan desa

adalah pemberi dana (pemerintah pusat/provinsi/kabupaten/kota, masyarakat, dan pihak ketiga),

penerima dana (bendahara desa/pelaksana kegiatan/kepala dusun), dan bank.

Buku yang terkait dengan penatausahaan pendapatan desa terdiri dari Buku Kas Umum, Buku Bank

dan Buku Rincian Pendapatan. Selain Bendahara Desa, Pelaksana Kegiatan juga melakukan

penatausahaan terkait penerimaan khususnya terkait swadaya, partisipasi dan gotong royong

melalui Buku Kas Pembantu Kegiatan.

Setiap pencatatan penerimaan harus disertai dengan bukti yang lengkap dan sah. Dokumen

sumber yang dijadikan dasar pencatatan penerimaan pendapatan oleh Bendahara Desa antara lain

yaitu:


bukti transfer deviden,

kuitansi penerimaan,

tanda terima retribusi (yang dibuat oleh petugas pemungut),

tanda terima pungutan,

tanda terima swadaya tunai (swadaya berupa uang),

tanda terima barang (swadaya berupa barang),

daftar hadir (swadaya berupa tenaga), dan

nota transfer/nota kredit.

Atas penerimaan tunai yang diterimanya, Bendahara Desa harus membuat bukti kuitansi tanda

terima dan dicatat pada Buku Kas Umum Desa. Sedangkan untuk penerimaan transfer yang masuk

ke dalam RKD, Bendahara Desa akan mendapat informasi dari bank berupa nota kredit.

Berdasarkan nota kredit, Bendahara Desa melakukan pencatatan ke dalam Buku Bank Desa.

Penerimaan berupa kas maupun nonkas/transfer harus disertai dengan bukti‐bukti yang lengkap

dan sah, serta dicatat secara benar dan tertib.

Atas bukti penerimaan swadaya masyarakat berupa uang/barang/tenaga, akan dicatat dan

dilaporkan oleh Bendahara Desa sebagai realisasi Pendapatan Swadaya Partisipasi dan Gotong

Royong dalam kelompok Pendapatan Asli Desa.

Selain pencatatan pada Buku Kas Umum dan Buku Bank, juga dilakukan pencatatan pada Buku

Pembantu Rincian Pendapatan. Tujuannya adalah agar diperoleh informasi mengenai pendapatan

berdasarkan klasifikasinya yang nanti akan memudahkan penyusunan Laporan Realisasi APBDesa.

Selain Bendahara Desa, Pelaksana Kegiatan juga melakukan pencatatan penerimaan pendapatan

dari swadaya masyarakat. Atas penerimaan berupa material dan tenaga yang diterima dari

masyarakat, Pelaksana Kegiatan harus mengkonversinya ke dalam nilai rupiah. Pencatatan yang

dilakukan oleh Pelaksana Kegiatan dilakukan dalam Buku Kas Pembantu Kegiatan. Selain itu

Pelaksana Kegiatan juga harus menyusun Laporan Kegiatan setelah kegiatan selesai dilaksanakan.

Dokumen‐dokumen yang terkait dengan penatusahaan pendapatan yang dilakukan Bendahara

Desa dan Pelaksana Kegiatan disajikan dalam pembahasan bab berikutnya.


B. PENATAUSAHAAN BELANJA DESA

Penatausahaan belanja desa adalah proses administrasi pencatatan terhadap seluruh transaksi

pengeluaran belanja desa yang dilakukan oleh Bendahara Desa ataupun Pelaksana Kegiatan.

Belanja desa meliputi semua pengeluaran dari RKD yang merupakan kewajiban desa dalam satu

tahun anggaran yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh desa. Belanja desa

digunakan untuk melaksanakan program dan kegiatan sebagaimana yang telah direncanakan

dalam APBDesa.

Dokumen atau formulir yang terkait dengan Penatausahaan Belanja Desa terdiri dari Rencana

Anggaran Biaya (RAB), Surat Permintaan Pembayaran (SPP), Surat Pernyataan Tanggung Jawab

Belanja (SPTB), dan bukti kuitansi. Buku yang digunakan dalam penatausahaan belanja berupa

Buku Kas Umum (Tunai), Buku Bank dan Buku Kas Pembantu Pajak yang dikelolan Bendahara Desa

serta Buku Kas Pembantu Kegiatan yang dikelola Pelaksana Kegiatan. Selain itu terdapat tambahan

dokumen sebagai alat pengendalian berupa register SPP, register Kuitansi dan regiter pengedali

panjar.

1. Rencana Anggaran Biaya

Langkah awal yang harus dilakukan oleh Pelaksana Kegiatan setelah APBDesa ditetapkan

adalah mengajukan pendanaan untuk melaksanakan kegiatan. Pengajuan tersebut harus

disertai dengan dokumen antara lain yaitu RAB. Format RAB sebagai berikut:


Bidang :

Kegiatan :

Waktu Pelaksanaan :

Sumber Dana :

Output/Keluaran :

Volume Harga Satuan Jumlah

1 2 3 4 5

..................20xx ..................20xx Desa....., ..................20xx

Mengesahkan, Telah Diverifikasi

Kepala Desa Sekretaris Desa Pelaksana Kegiatan

........................ ........................ ........................

JUMLAH

PEMERINTAH DESA...........

RENCANA ANGGARAN BIAYA

AnggaranUraianKode

TAHUN ANGGARAN 20xx

Setelah RAB disetujui, maka langkah selanjutnya berupa permintaan pembayaran/uang dari

Pelaksana Kegiatan kepada Bendahara Desa melalui Surat Permintaan Pembayaran (SPP) baik

yang bersifat definitif maupun yang bersifat panjar.

2. Surat Permintaan Pembayaran (Definitif)

Surat Permintaan Pembayaran (Definitif) berfungsi sebagai dasar permintaan dana/uang oleh

Pelaksana Kegiatan kepada Kepala Desa melalui Bendahara Desa. SPP merupakan dasar bagi

Bendahara Desa dalam meberikan pembayaran kepada pelaksana kegiatan setelah

mendapat persetujuan dari Kepala Desa. Bagi Sekretaris Desa, SPP berfungsi sebagai alat

kontrol untuk menguji kebenaran perhitungan dan ketersediaan dana (verifikasi). Format SPP

disajikan sebagai berikut:


Bidang : Nomor :

Kegiatan :

Waktu Pelaksanaan :

Rincian Pendanaan

No UraianPagu Anggaran

(Rp)

Pencairan s.d

yang Lalu (Rp)

Permintaan

Sekarang (Rp)

Jumlah Sampai

Saat Ini (Rp)

Sisa Dana

(Rp)

1 3 4 5 6 7 8

................ 20xx ................ 20xx ................ 20xx

Setuju Untuk Dibayarkan, Telah Dibayar Lunas Telah Diverifikasi

Kepala Desa Bendahara Desa Sekretaris Desa

........................ ........................ ........................

Desa....., ..................20xx

Pelaksana Kegiatan

........................

Kode

JUMLAH

2


SURAT PERMINTAAN PEMBAYARAN

TAHUN ANGGARAN 20xx

Dalam rangka pengendalian, maka SPP dibuat sebanyak 3 rangkap yaitu:

Rangkap 1 (asli) untuk Bendahara Desa.

Rangkap 2 untuk Sekretaris Desa.

Rangkap 3 untuk Pelaksana Kegiatan.

Dalam pengajuannya, SPP dilampiri Surat Pernyataan Tanggung Jawab Belanja (SPTB) dan SPJ

berupa bukti‐bukti transaksi (kuitansi).

a. Surat Pernyataan Tanggung Jawab Belanja (SPTB)

Pengajuan SPP oleh Pelaksana Kegiatan harus dilampiri dengan Surat Pernyataan

Tanggung Jawab Belanja (SPTB). SPTB merupakan rekapitulasi SPJ yang telah dilakukan

oleh pelaksana kegiatan. Dalam SPTB ini ditambahkan kolom “Nama” dan “Nomor

Rekening Pihak Ketiga” untuk memfasilitasi pembayaran yang dilakukan melalui

transfer bank. Format SPTB disajikan sebagai berikut.


Bidang :

Kegiatan :

No PenerimaNomor & Nama

Rek BankUraian Jumlah (Rp)

1 2 3 4 5

Demikian surat pernyataan ini dibuat dengan sebenarnya.

Desa....., ..................20xx

Pelaksana Kegiatan

........................


SURAT PERNYATAAN TANGGUNG JAWAB BELANJA

TAHUN ANGGARAN 20xx

JUMLAH

Bukti‐bukti pengeluaran atau belanja tersebut di atas sebagaimana terlampir, untuk kelengkapan

administrasi dan pemeriksaan telah sesuai peraturan perundang‐undangan yang berlaku.

b. Bukti Kuitansi

Selain SPTB, pengajuan SPP juga harus dilampiri dengan bukti transaksi. Bukti transaksi

adalah dokumen pendukung yang berisi data transaksi yang dibuat setelah adanya

transaksi yang digunakan sebagai dasar pencatatan. Bukti transaksi minimal memuat

data pihak yang mengeluarkan atau yang membuat. Bukti transaksi yang baik adalah di

dalamnya tertulis nama beserta jabatan dari pihak yang membuat, nama beserta

jabatan yang memverifikasi, nama dan jabatan yang menyetujui, dan nama dari pihak

yang menerima. Contoh bukti transaksi antara lain yaitu berupa kuitansi, faktur, surat

perjanjian, surat penerimaan barang, nota kontan (nota), nota debet, nota kredit, dan

memo internal.

Selain itu bukti transaksi juga harus diberi nomor dan diarsipkan sehingga dapat

dengan mudah ditelusuri jika diperlukan. Bukti transaksi (termasuk dokumen

pencatatan/BKU/buku pembantu) adalah dokumen resmi milik Pemerintah Desa, dan

berfungsi sebagai sumber data dalam kegiatan audit, serta bisa menjadi barang bukti

dalam proses hukum (misalnya dalam kasus dugaan penyelewengan keuangan dan

atau tindak pidana lain terkait keuangan desa). Oleh karena itu, tindakan secara

sengaja menghilangkan, merusak, mengubah, baik seluruh atau sebagian dari bukti


transaksi adalah termasuk tindakan melawan hukum. Contoh format Bukti Kuitansi

disajikan sebagai berikut

Nomor Kuitansi: .........................

Sudah terima dari : …….........……………………………………………………………………

Banyaknya uang : == ………………………………………………………………..………...….. ==

Untuk Pembayaran : .........................................................................................

Nama Kegiatan : .........................................................................................

Kode Rekening Belanja : .........................................................................................

Potongan Pajak ...................., ................

Nilai : .............................. Yang Menerima,

Pot. Pajak PPN : ..............................

Pot. PajakPenghasilan : ..............................

Total yg dibayarkan : .............................. ....................

Rp.

Menyetujui Dibayar Oleh

Kepala Desa Bendahara Desa

.................... ....................

KUITANSI PENGELUARAN

Semua transaksi pengeluaran belanja harus dicatat untuk kemudian pencatatan

tersebut menjadi dasar penyusunan laporan keuangan. Pencatatan dilakukan oleh

Bendahara Desa pada Buku Kas Umum Desa, Buku Bank Desa, dan Buku Kas Pembantu

Pajak.

3. Surat Permintaan Pembayaran (Panjar Kegiatan)

SPP Panjar Kegiatan adalah permintaan dana/uang muka kepada Pelaksana Kegiatan untuk

melaksanakan kegiatan tertentu. Berbeda dengan SPP Definitif yang melampirkan bukti

transaksi yang telah dilaksanakan, lampiran SPP Panjar Kegiatan berupa rencana

pembelian/pengeluran yang akan dilakukan.

Format SPP Panjar Kegiatan adalah sebagai berikut.


Bidang :

Kegiatan :

Keperluan :

Jumlah yang Diminta:

Perincian rencana penggunaan dana

No Uraian Jumlah (Rp) Keterangan

1 3 4 5

…………… 20xx Desa....., ..................20xx

Disetujui

Kepala Desa Pelaksana Kegiatan

........................ ........................

Telah Diverifikasi

Sekretaris Desa

........................

…………… 20xx

JUMLAH

TAHUN ANGGARAN 20xx


SURAT PERMINTAAN PEMBAYARAN PANJAR KEGIATAN

NOMOR : .............................................

Kode

2

Seluruh SPP (definitif) akan dikompilasi pada akhir periode sebagai dasar penyusunan

Laporan Realisasi APB Desa oleh Bendahara Desa. Oleh karena itu Bendahara Desa harus

membuat Register SPP. Walaupun Register SPP tidak diatur dalam Permendagri Nomor 113

Tahun 2014, pencatatan ini sangat diperlukan untuk memudahkan penyusunan laporan

keuangan.

Selain membuat Register Surat Perintah Pembayaran (Register SPP), Bendahara Desa

memerlukan Register Kuitansi Pembayaran (Register Kuitansi) sebagai alat pengendalian

pengeluaran belanja.

Dokumen‐dokumen yang terkait dengan penatusahaan belanja disajikan dalam pembahasan

bab berikutnya.


C. PENATAUSAHAAN PEMBIAYAAN DESA

Pembiayaan desa meliputi meliputi semua penerimaan yang perlu dibayar kembali dan/atau

pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun

pada tahun‐tahun anggaran berikutnya. Penatausahaan pembiayaan desa adalah proses

pencatatan yang dilakukan oleh Bendahara Desa terhadap seluruh transaksi pembiayaan desa yang

meliputi penerimaan dan pengeluaran pembiayaan.

Bendahara Desa harus melakukan penatausahaan atas pembiayaan desa berupa pencatatan ke

dalam dokumen pencatatan untuk semua penerimaan maupun pengeluaran pembiayaan.

Sebagaimana halnya penerimaan pendapatan, maka atas penerimaan pembiayaan yang diterima

secara tunai maupun transfer (misalnya atas transaksi penjualan hasil kekayaan desa yang

dipisahkan), Bendahara Desa harus membuat bukti kuitansi tanda terima dan dicatat pada Buku

Kas Umum Desa dan Buku Bank Desa (untuk penerimaan melalui transfer).

Begitupun halnya dengan pengeluaran pembiayaan, harus dilakukan pencatatan pada Buku Kas

Umum Desa dan Buku Bank Desa (untuk pengeluaran melalui transfer). Pencatatan penerimaan

maupun pengeluaran pembiayaan baik berupa kas maupun nonkas/transfer harus disertai dengan

bukti‐bukti yang lengkap dan sah, serta dicatat secara benar dan tertib.

Selain pencatatan pada Buku Kas Umum dan Buku Bank, juga dilakukan pencatatan pada Buku

Rincian Pembiayaan walaupun frekuensi transaksi pembiayaan relatif sedikit. Tujuannya adalah

agar diperoleh informasi mengenai pembiayaan berdasarkan klasifikasinya yang nanti akan

memudahkan penyusunan laporan keuangan. Dokumen‐dokumen yang terkait dengan

penatusahaan pendapatan disajikan dalam pembahasan bab berikutnya

D. DOKUMEN PENATAUSAHAAN KEUANGAN DESA

1. Buku Kas Umum

Tidak seperti akuntansi pada umumnya, pembukuan keuangan desa dilakukan secara lebih

sederhana. Hal ini bisa dilihat dari penggunaan Buku Kas Umum Desa, yang hanya digunakan

untuk mencatat transaksi yang dilakukan secara TUNAI (baik penerimaan pendapatan

maupun pengeluaran belanja), dan dilakukan secara kronologis. Jadi penerimaam

pendapatan dan pengeluaran belanja kegiatan yang dilakukan secara tunai oleh Bendahara

Desa akan dicatat dalam Buku Kas Umum Desa.


Pencatatan semua transaksi baik penerimaan pendapatan maupun pengeluaran belanja desa

pada Buku Kas Umum Desa dan buku pembantu lainnya dilakukan berdasarkan bukti

transaksi yang lengkap dan sah, misalnya dokumen sumber yang dijadikan dasar pencatatan

pengeluaran belanja oleh Bendahara Desa antara lain yaitu kuitansi pengeluaran, Faktur

pembelian atau Nota Pembelian.

Khusus transaksi pemotongan dan penyetoran pajak oleh Bendahara Desa selain dicatat pada

Buku Kas Umum Desa juga dicatat dalam Buku Kas Pembantu Pajak. Hal ini dilakukan untuk

memudahkan memperoleh informasi mengenai kewajiban perpajakan Bendahara Desa.

Format Buku Kas Umum sebagai berikut:

No Tanggal UraianPenerimaan

(Rp)

Pengeluaran

(Rp)

Nomor

Bukti

Pengeluaran

KumulatifSaldo

1 2 4 5 6 7 8 9

Desa....., ..................20xx

Mengetahui,


........................ ........................

JUMLAH

Kode

Rekening

3

BUKU KAS UMUM ‐ TUNAI


TAHUN ANGGARAN 20xx

Dalam Buku Kas Umum Desa, terdapat kolom “Kode Rekening” yang diisi dengan kode

rekening, namun digunakan hanya untuk pencatatan transaksi keuangan yang

mempengaruhi akun pendapatan, belanja, dan pembiayaan sebagaimana tertuang dalam

APBDesa. Sedangkan transaksi yang tidak mempengaruhi akun tersebut tadi, misalnya

pengambilan uang tunai dari bank, pemberian panjar, dan transfer kepada pihak ketiga, tidak

perlu diisi dengan kode rekening.

Kolom “Nomor Bukti” agar diisi dengan nomor intern yang diberikan secara teratur dan

sistematis sehingga mudah untuk ditelusuri.

Kolom “Pengeluaran Kumulatif” diisi dengan jumlah sebesar akumulasi pengeluaran saja

(tidak termasuk penerimaan). Jadi jika pada baris berikutnya adalah transaksi penerimaan


tunai, maka besaran jumlah kolom pada baris tersebut adalah sama dengan besaran jumlah

pada baris sebelumnya.

Kolom “Saldo” menunjukkan jumlah akumulasi uang dari transaksi penerimaan maupun

pengeluaran kas.

Pada setiap akhir bulan Buku Kas Umum Desa harus ditutup secara tertib, serta

ditandatangani oleh Bendahara Desa dan Kepala Desa.

2. Buku Bank

Berbeda dengan Buku Kas Umum Desa, Buku Bank Desa hanya digunakan untuk pencatatan

transaksi keuangan yang dilakukan melalui transfer bank baik penerimaan maupun

pengeluaran termasuk mutasi kas. Pencatatan dalam Buku Bank Desa juga dilakukan secara

kronologis. Format Buku Bank sebagai berikut:

Bulan :

Nama Bank :

Nomor Rek :

Setoran (Rp) Bunga (Rp)Penarikan

(Rp)Pajak (Rp)

Biaya Admin

(Rp)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Desa....., ..................20xx


........................ ........................

Total Transaksi Bulan Ini

Total Transaksi Kumulatif

BUKU BANK DESA


TAHUN ANGGARAN 20xx

Pemasukan PengeluaranUraian

Transaksi

Nomor

BuktiTanggalNo Saldo



Kolom “Bunga”, “Pajak”, dan “Biaya Administrasi”, diisi dengan jumlah yang nilainya

diperoleh dari rekening koran bank yang bersangkutan.


Kolom “Saldo” menunjukkan jumlah akumulasi uang dari transaksi pemasukan maupun

pengeluaran melalui bank. Atas saldo ini harus dilakukan rekonsiliasi dengan rekening koran

bank yang bersangkutan.

Pada setiap akhir bulan Buku Bank Desa harus ditutup secara tertib, serta ditandatangani

oleh Bendahara Desa dan Kepala Desa.

3. Buku Kas Pembantu Pajak

Buku Kas Pembantu Pajak digunakan untuk mencatat pemotongan dan penyetoran pajak

yang dilakukan oleh Bendahara Desa. Transaksi pemotongan dan penyetoran pajak ini dicatat

pada Buku Kas Umum Desa dan Buku Pajak.

No Tanggal UraianPemotongan

(Rp)

Penyetoran

(Rp)Saldo

1 2 3 4 5 6

Desa....., ..................20xx

Mengetahui,


........................ ........................

BUKU KAS PEMBANTU PAJAK


TAHUN ANGGARAN 20xx

JUMLAH

Buku Kas Pembantu Pajak merupakan alat pengendali terhadap kewajiban perpajakan yang

dilakukan bendahara desa. Dengan buku ini dapat diketahui pemotongan dan penyetoran

perpajakan yang telah dilakukan oleh Bendahara Desa.


4. Buku Pembantu Rincian Pendapatan

Buku Pembantu Rincian Pendapatan merupakan buku sebagai alat pengendali pencatatan

penerimaan pendapatan untuk tiap jenisnya agar pada saat penyusunan laporan realisasi

APBDesa khususnya pendapatan desa tidak mengalami kesulitan. Buku ini merupakan

tambahan diluar yang dipersyaratkan oleh Permendagri 113/2014. Format Buku Pembantu

Rincian Pendapatan sebagai berikut:

PADesa Transfer Lain‐lain

1 2 3 4 5 6

Mengetahui, Desa....., ..................20xx


........................ ........................

JUMLAH

BUKU PEMBANTU RINCIAN PENDAPATAN


TAHUN ANGGARAN 20xx

Jenis Pendapatan Jumlah

Pendapatan (Rp)UraianNo

Dengan Buku Pembantu Rincian Pendapatan ini maka setiap jenis pendapatan seperti

pendapatan hasil usaha, Dana Desa ataupun Alokasi Dana Desa dapat diketahui dengan

mudah. Hal ini diperlukan dalam penyusunan Laporan Realisasi APBDesa.

5. Register Surat Perintah Pembayaran (Register SPP)

Register SPP adalah sarana untuk mengendalikan dan mengontrol SPP yang telah diterbitkan

baik SPP Definitif maupun SPP Panjar Kegiatan. Pada akhir periode, register ini dapat

dijadikan kontrol dalam penyusunan Laporan Realisasi APB Desa oleh Bendahara Desa.

Format Register SPP disajikan sebagai berikut.


No Tanggal No SPP Uraian Pembayaran Jumlah (Rp)

1 2 3 4 5

Sekretaris Desa

........................ ........................

Desa....., ..................20xx


REGISTER SURAT PERINTAH PEMBAYARAN

TAHUN ANGGARAN 20xx

JUMLAH

Bendahara Desa

Sebagai alat pengendalian, Register SPP ini digunakan sebagai acuan dalam memberi nomor

SPP yang diajukan pelaksana kegiatan.

6. Register Kuitansi Pembayaran (Register Kuitansi)

Register Kuitansi Pembayaran (Register Kuitansi) adalah sarana untuk mengendalikan dan

mengontrol kuitansi. Pada akhir periode, register ini dapat dijadikan kontrol dalam

penyusunan Laporan Realisasi APB Desa oleh Bendahara Desa. Format Register Kuitansi

Pembayaran disajikan sebagai berikut.

No Tanggal No Bukti Uraian Pembayaran Jumlah (Rp)

1 2 3 4 5

Sekretaris Desa

........................

Bendahara Desa

........................


REGISTER KUITANSI PEMBAYARAN

TAHUN ANGGARAN 20xx

JUMLAH

Desa....., ..................20xx


Dengan adanya Register Kuitansi Pembayaran ini maka penomoran atas kuitansi yang ada

dapat terstandarisasi sehingga memudahkan untuk penelusuran dan pencarian kuitansi yang

dimaksud.

7. Daftar Rekapitulasi Panjar Kegiatan

Daftar Rekapitulasi Panjar Kegiatan merupakan suatu daftar yang dibuat oleh Bendahara

Desa untuk mengetahui rincian panjar yang telah dikeluarkan kepada Pelaksana Kegiatan.

Format Daftar Rekapitulasi Panjar Kegiatan adalah sebagai berikut:

Periode :

Jumlah Jumlah Sisa Pengembalian Sisa

Panjar SPJ Panjar Sisa Panjar Dana

1 2 3 4 5 5 5

Desa....., ..................20xx

Mengetahui,


........................ ........................


DAFTAR REKAPITULASI PANJAR KEGIATAN

TAHUN ANGGARAN 20xx

Kode Nama Kegiatan

Dengan daftar ini maka akan diketahui panjar mana saja yang sudah dipertanggungjawabkan

oleh pelaksana kegiatan dan panjar yang masih terbuka belum di‐SPJ‐kan.

8. Buku Pembantu Rincian Pembiayaan

Buku Pembantu Rincian Pembiayaan merupakan buku sebagai alat pengendali pencatatan

penerimaan dan pengeluaran pembiayaan. Buku ini mencatat transaksi untuk tiap jenis

pembiayaan agar pada saat penyusunan laporan realisasi APBDesa khususnya yang terkait

pembiayaan desa tidak mengalami kesulitan. Buku ini merupakan tambahan diluar yang

dipersyaratkan oleh Permendagri 113/2014. Format Buku Pembantu Rincian Pembiayaan

sebagai berikut:


Penerimaan

Pembiayaan

Pengeluaran

Pembiayaan

1 2 3 4 6

Desa....., ..................20xx

Mengetahui,


........................ ........................

JUMLAH

BUKU PEMBANTU RINCIAN PEMBIAYAAN


TAHUN ANGGARAN 20xx

No UraianJenis Pembiayaan Jumlah

Pembiayaan

(Rp)

Dengan Buku Pembantu Rincian Pembiayaan ini maka setiap jenis pembiayaan dapat

diketahui dengan mudah. Hal ini diperlukan dalam penyusunan Laporan Realisasi APBDesa.

9. Buku Kas Pembantu Kegiatan

Selain Bendahara Desa, Pelaksana Kegiatan juga melakukan pencatatan pengeluaran belanja.

Namun pengeluaran yang dicatat oleh Pelaksana Kegiatan adalah berupa pengeluaran

belanja kegiatan yang menjadi tanggung jawabnya, baik berupa belanja barang dan jasa

maupun belanja modal; serta transaksi penerimaan panjar dari Bendahara Desa.

Pelaksana Kegiatan melakukan pencatatan pada Buku Kas Pembantu Kegiatan berdasarkan

SPP yang telah disetujui dan didukung dengan bukti transaksi yang lengkap dan sah. Selain itu

Pelaksana Kegiatan juga harus menyusun Laporan Kegiatan setelah kegiatan selesai

dilaksanakan.


1. Bidang : ................................

2. Kegiatan : ................................

Dari

Bendahara

(Rp)

Swadaya

Masyarakat

(Rp)

Belanja

Barang dan

Jasa (Rp)

Belanja

Modal (Rp)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

Jumlah

Total Penerimaan Total Pengeluaran

Desa....., ..................20xx

Pelaksana Kegiatan

........................

Nomor

Bukti

Pengeluaran Jumlah

Pengembalian

ke Bendahara

(Rp)

BUKU KAS PEMBANTU KEGIATAN


TAHUN ANGGARAN 20xx

No Tanggal Uraian

PenerimaanSaldo Kas

(Rp)

Dokumen sumber yang dijadikan dasar pencatatan transaksi oleh Pelaksana Kegiatan ke

dalam Buku Kas Pembantu Kegiatan antara lain:

kuitansi pengeluaran,

tanda terima panjar,

tanda terima barang (swadaya berupa barang), dan

daftar hadir (swadaya berupa tenaga).

Jika pada akhir pelaksanaan kegiatan masih terdapat saldo di Pelaksana Kegiatan, maka

dilakukan penyetoran sisa panjar kepada Bendahara Desa.



Pada setiap akhir bulan Buku Kas Pembantu Kegiatan harus ditutup secara tertib dan

ditandatangani oleh Pelaksana Kegiatan.


E. LAPORAN BENDAHARA DESA

Sebagaimana diuraikan dalam bagian sebelumnya bahwa Bendahara Desa harus melakukan tutup

buku setiap akhir bulan secara tertib, meliputi Buku Kas Umum Desa, Buku Bank Desa, Buku

Pembantu Pajak, Buku Rincian Pendapatan, dan Buku Rincian Pembiayaan. Penutupan buku ini

dilakukan bersama dengan Kepala Desa. Selain itu, Bendahara Desa wajib menyusun Laporan

Pertanggungjawaban Bendahara Desa sebagai wujud tanggung jawabnya mengelola keuangan

desa, sebagaimana diamanatkan dalam Permendagri Nomor 113 Tahun 2014 pasal 35. Laporan ini

harus diverifikasi terlebih dahulu oleh Sekretaris Desa untuk membandingkan antara saldo

pembukuan dengan saldo riil (berupa kas tunai dan saldo Rekening Kas Desa), untuk kemudian

disampaikan kepada Kepala Desa setiap bulan paling lambat tanggal 10 bulan berikutnya.

Laporan Pertanggungjawaban Bendahara Desa menggambarkan arus uang masuk yang diterima

dari penerimaan pendapatan desa; dan arus uang keluar untuk pengeluaran belanja desa. Arus kas

tersebut tergambar pada Buku Kas Umum Desa dan Buku Bank Desa. Berikut adalah contoh format

Laporan Pertanggungjawaban Bendahara Desa.


Saldo awal diperoleh dari saldo bulan sebelumnya; sedangkan jumlah penerimaan dan jumlah

pengeluaran diperoleh dari penjumlahan kolom penerimaan pada Buku Kas Umum Desa dan Buku

Bank Desa; dan jumlah pengeluaran diperoleh dari penjumlahan kolom pengeluaran Buku Kas

Umum Desa dan Buku Bank Desa.


F. LAPORAN PELAKSANA KEGIATAN

Laporan Kegiatan oleh Pelaksana Kegiatan disusun setelah kegiatan telah selesai dilaksanakan dan

telah ada persetujuan/pengesahan belanja oleh kepala desa melalui dokumen SPP. Laporan

kegiatan mencakup kegiatan‐kegiatan yang telah selesai dilaksanakan beserta uraian

hasil/keluaran kegiatan dan biaya yang telah dikeluarkan. Laporan ini sekaligus juga sebagai media

pemberitahuan tambahan aset (jika ada). Jika keluaran berupa aset yang merupakan bagian

kekayaan milik desa maka harus dicatat dalam buku inventaris desa dan dilaporkan dalam Laporan

Kekayaan Milik Desa. Laporan kegiatan ini didukung oleh lampiran berupa Berita Acara Serah

Terima Barang dari penyedia/pihak ketiga kepada pelaksana kegiatan/kepala desa.

G. SOAL DAN DISKUSI

1. Sebutkan dokumen‐dokumen yang dikelola oleh bendahara desa?

2. Buku Kas Umum mencatat seluruh transaksi baik kas maupaun bank yang dilakukan

bendahara desa, setujukah dengan pernyataan di atas? Jelaskan!

3. Bagaimana pencatatan pendapatan yang berasal dari swadaya masyarakat berupa barang

dan/atau tenaga kerja sukarela?

4. Bendahara Desa dalam penatausahaannya tidak memiliki Rincian Objek Belanja sebagaimana

diatur dalam regulasi sebelumnya yaitu Permendgari 37/2007. Apa konsukensinya bagi

Bendahara Desa?

5. Sebutkan contoh dokumen‐dokumen sumber sebagai dasar pencatatan di BKU?

6. Jelaskan bedanya antara SPP panjar dan SPP definitif?

7. Bagaimana pencatatan penerimaan dividen/bagi hasil dari BUMDesa dan Penyertaan Modal

pada BUM Desa?

8. Apa bentuk Laporan pertanggungjawaban Bendahara Desa? Jelaskan!

9. Jelaskan mekanisme pencatatan penerimaan pajak dan penyetoran pajak?

10. Apa yang dimaksud dengan SPTB? Jelaskan?

11. Bagaimana pencatatan panjar dilakukan oleh Bendahara Desa? Dengan cara bagaimana

Bendahara mengontrol panjar yang telah diserahkan ke Pelaksana Kegiatan?

~


BAB VII PELAPORAN DAN PERTANGGUNGJAWABAN

KEUANGAN DESA

A. PELAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DESA

Untuk memenuhi prinsip transparansi dan akuntabilitas, maka kepala desa wajib untuk menyusun

dan menyampaikan laporan atas pelaksanaan tugas, kewenangan, hak, dan kewajibannya dalam

pengelolaan keuangan desa. Laporan tersebut bersifat periodik semesteran/tahapan dan tahunan,

yang disampaikan ke bupati/balikota. Laporan yang harus disusun terdiri dari:

Laporan Realisasi Pelaksanaan APBDesa

Laporan Realisasi Penggunaan Dana Desa.

1. Laporan Realisasi Pelaksanaan APBDesa

Laporan Realisasi Pelaksanaan APBDesa disampaikan kepala desa kepada bupati/walikota

tiap semester tahun berjalan. Untuk laporan semester pertama, disampaikan paling lambat

akhir bulan Juli tahun berjalan, sedangkan untuk laporan semester akhir tahun disampaikan

paling lambat akhir bulan Januari tahun berikutnya.

Laporan Realisasi Pelaksanaan APBDesa Semester Pertama menggambarkan realisasi

pendapatan, belanja dan pembiayaan untuk seluruh sumber dana yang dikelola pemeritah

desa selama semester I yang dibandingkan dengan target/anggarannya. Laporan Realisasi

Pelaksanaan APBDesa Semester Akhir Tahun mengambarkan akumulasi realisasi pendapatan,

belanja dan pembiayaan sampai dengan akhir tahun anggaran. Alur penyusunan Laporan

Realisasi Pelaksanaan APBDesa adalah sebagai berikut:


Gambar 7.1 Alur Penyusunan Laporan Realisasi Pelaksanaan APB Desa

Format LRA APBDesa Semesteran Semester Pertama dan Semester Akhir Tahun sesuai

Permendagri 113 Tahun 2014 sebagai berikut:


JUMLAH

ANGGARAN

SEMESTER

I

SEMESTER

IIJumlah %

1 PENDAPATAN








1 1 4 Lain ‐ Lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah


1 1 4 09 Lain‐lain Pendapatan Desa Yang Sah Lainnya


1 2 1 Dana Desa

1 2 1 01 Dana Desa









1 3 Lain‐Lain Pendapatan Desa yang Sah

1 3 1 Pendapatan Hibah dan Sumbangan Pihak Ketiga

1 3 1 07 Pendapatan Sumbangan dari Pihak Ketiga Lainnya

JUMLAH PENDAPATAN

2 BELANJA

2 1 Bidang Penyelenggaraan Pemerintah Desa

2 1 1 Pembayaran Penghasilan Tetap dan Tunjangan


2 1 1 1 01 Penghasi lan Tetap Kepala Desa dan Perangkat Desa

2 1 1 1 04 Tunjangan Kepala Desa dan Perangkat Desa






2 1 2 2 03 Belanja Alat‐alat Kebersihan dan Bahan Pembersih





2 1 2 2 10 Belanja Jasa Upah Tenaga Kerja


2 1 2 2 12 Belanja Perawatan Kendaraan Bermotor


2 1 2 2 18 Belanja Pemeliharaan Alat Kantor dan Rumah Tangga

2 1 2 2 22 Belanja Jasa Transaksi Keuangan (Admin Bank dll)



2 1 2 3 15 Belanja Modal Pengadaan Alat‐alat Rumah Tangga























LAPORAN REALISASI PELAKSANAAN

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DESA SEMESTERAN


TAHUN ANGGARAN 20xx

REALISASIURAIAN

SISA

ANGGARANKODE REKENING


JUMLAH

ANGGARAN

SEMESTER

I

SEMESTER

IIJumlah %








2 3 1 Kegiatan Pembinaan Keamanan dan Ketertiban


















2 3 7 3 33 Belanja Modal Pengadaan Buku dan Kepustakaan


2 4 1 Kegiatan Pelatihan Kepala Desa dan Perangkat









2 4 5 Kegiatan Pelatihan Kelompok Tani dan Nelayan














JUMLAH BELANJA

SURPLUS / (DEFISIT)

3 PEMBIAYAAN


3 1 1 Sisa Lebih Perhitungan Anggaran Tahun Sebelumnya

3 1 1 01 Sisa Lebih Perhitungan Anggaran (SILPA) Tahun Sebelumnya




JUMLAH PEMBIAYAAN


KODE REKENING URAIANREALISASI

SISA

ANGGARAN

Gambar 7.2

Contoh/Format Laporan Realisasi Pelaksanaan APBDesa Semesteran


2. Laporan Realisasi Penggunaan Dana Desa

Selain laporan semesteran realisasi pelaksanaan APB Desa untuk seluruh sumber dana yang

dikelola desa, khusus Dana Desa dibuatkan laporan tersendiri. Laporan Realisasi Penggunaan

Dana Desa disampaikan oleh kepala desa kepada bupati/walikota sebagai persyaratan untuk

setiap tahapan (pasal 25 Peraturan Menteri Keuangan Nomor 49/PMK.07/2016). Laporan

Realisasi Penggunaan Dana Desa terdiri atas:

Laporan Realisasi Penggunaan Dana Desa tahun anggaran sebelumnya; dan

Laporan Realisasi Penggunaan Dana Desa Tahap 1.

Laporan Realisasi Penggunaan Dana Desa tahun anggaran sebelumnya disampaikan paling

lambat minggu kedua bulan Februari tahun anggaran berjalan. Laporan Realisasi Penggunaan

Dana Desa tahun anggaran sebelumnya ini menjadi salah satu persyaratan dalam pencairan

Dana Desa Tahap I. Laporan Realisasi Penggunaan Dana Desa Tahap 1 tahun berjalan

disampaikan paling lambat minggu kedua bulan Juli tahun anggaran berjalan. Laporan ini

menjadi syarat untuk pencairan Dana Desa Tahap II. Format Laporan Realisasi Penggunaan

Dana Desa sebagaimana tercantum dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor

49/PMK.07/2016 adalah sebagai berikut.


Sesuai dengan PMK 49/2016, laporan realisasi penggunaan Dana Desa Tahap I bisa

disampaikan kepada bupati/walikota minimal telah digunakan 50% dari Dana Desa yang

diterima di Tahap I. Jadi, tidak mesti harus digunakan seluruhnya (100%) untuk dilaporkan ke

bupati/walikota yang menyebabkan pencairan tahap II Dana Desa menjadi terlambat karena

kesalahan persepsi ini.

Hal lain yang perlu diperhatikan terkait penggunaan Dana Desa adalah Sisa Dana Desa. Atas

Sisa Dana Desa yang tidak wajar (>30%), bupati/walikota akan memberikan sanksi

administrasi berupa pengurangan Dana Desa. Hal ini dikarenakan Sisa Dana Desa yang tidak

wajar tersebut mengindikasikan adanya penggunaan yang tidak sesuai dengan prioritas, dan

atau terdapat penyimpanan uang dalam bentuk deposito lebih dari 2 (dua) bulan.


B. PERTANGGUNGJAWABAN KEUANGAN PEMERINTAH DESA

Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APBDesa merupakan laporan yang

disampaikan kepada BPD setiap akhir tahun anggaran. Laporan ini disampaikan kepada BPD secara

tertulis paling lambat 3 (tiga) bulan setelah berakhirnya tahun anggaran (PP Nomor 43 Tahun 2014

pasal 51). Laporan ini merupakan bagian yang tidak terpisahkan dari Laporan Penyelenggaraan

Pemerintahan Desa. Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APBDesa tersebut setelah

dibahas dan disepakati bersama antara pemerintah desaa dengan BPD selanjutnya ditetapkan

dengan Peraturan Desa. Peraturan Desa tersebut harus dilampiri dengan:

Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APBDesa

Laporan Kekayaan Milik Desa per 31 Desember Tahun Anggaran berkenaan.

Laporan Program Pemerintah dan Pemerintah Daerah yang Masuk ke Desa.

Jika dibandingkan dengan pemerintah daerah dimana pertanggungjawabannya dievaluasi oleh

pemerintah provinsi sebelum menjadi peraturan daerah, maka untuk pertanggungjawaban desa

tidak dilakukan evaluasi oleh bupati/walikota untuk menjadi perdes, tapi cukup disampaikan ke

bupati/walikota. Ketentuan mengenai hal tersebut diatur dalam pasal 14 Permendagri Nomor 111

Tahun 2014 tentang Pedoman Teknis Peraturan di Desa, yang dinyatakan bahwa hanya ada 4 jenis

rancangan peraturan desa yang evaluasi oleh bupati/walikota yaitu tentang APBDesa, pungutan,

tata ruang, dan organisasi pemerintah desa, tidak termasuk pertanggungjawaban desa.

Peraturan Desa tentang Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APBDesa selanjutnya

disampaikan kepada bupati/walikota melalui camat.

Alur penyusunan Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APBDesa adalah sebagai

berikut.


Gambar 7.3 Alur Penyusunan Laporan Pertanggungjawaban


1. Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APB Desa

Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APB Desa merupakan bagian dari

peraturan desa mengenai laporan pertanggungjawaban realisasi pelaksanaan APBDesa

sebagai bentuk pertanggungjawaban terhadap pelaksanaan APB Desa yang telah disepakati

di awal tahun. Berikut disajikan format Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan

APB Desa yang disampaikan kepada BPD:

LAPORAN PERTANGGUNGJAWABAN REALISASI PELAKSANAAN

ANGGARAN PENDAPATAN DAN BELANJA DESA PEMERINTAH DESA………….. TAHUN ANGGARAN………….

Nomor Uraian Anggaran

(Rp.) Realisasi

(Rp.) Lebih/ Kurang

Ket.

1 2 3 4 5 6

1 PENDAPATAN DESA

1.1 PENDAPATAN ASLI DESA

1.1.1 Hasil Usaha Desa

1.1.1 Hasil Aset Desa

1.1.3 Swadaya, Partisipasi dan Gotong Royong

1.1.4 Lain - Lain Pendapatan Asli Daerah Yang Sah

1.2 PENDAPATAN TRANSFER

1.2.1 Dana Desa

1.2.2 Bagi Hasil Pajak dan Retribusi Daerah

1.2.3 Alokasi Dana Desa

1.2.4 Bantuan Keuangan Provinsi

1.2.5 Bantuan Keuangan Kabupaten/Kota

1.3 Lain-Lain Pendapatan Desa yang Sah

1.3.1 Hibah dan Sumbangan Pihak Ketiga yang tidak mengikat

1.3.2 Lain-lain Pendapatan yang Sah

JUMLAH PENDAPATAN

2 BELANJA DESA

2.1 BIDANG PENYELENGGARAN PEMDES

2.1.1 Keg. Pembayaran Penghasilan tetap dan Tunjangan

2.1.1.1 Belanja Pegawai

2.1.1.1.1 Penghasilan Tetap Kepala Desa dan Perangkat Desa

2.1.1.1.2 Tunjangan Kepala Desa dan Perangkat Desa



(Rp.) Realisasi

(Rp.) Lebih/ Kurang

Ket.

1 2 3 4 5 6

2.1.1.1.3 Tunjangan BPD dan Anggotanya

2.1.2 Keg. Operasional Perkantoran Desa

2.1.2.1 Belanja Barang dan Jasa

2.1.2.1.1 Belanja Listrik, Air dan Telepon

2.1.2.1.2 Belanja Alat Tulis Kantor

2.1.2.1.3 Belanja ....dst

2.1.2.2 Belanja Modal

2.1.2.2.1 Belanja Modal Pengadaan Peralatan Kantor

2.1.2.2.2 Belanja Modal Pengadaan Alat-alat Rumah Tangga

2.1.2.2.3 Belanja Modal Pengadaan Komputer

2.1.4 Kegiatan dst...

2.2 BIDANG PELAKSANAAN PEMBANGUN DESA

2.2.1 Keg. Pembangunan Saluran Air Desa



2.2.1.1.2 Belanja .............

2.2.1.1.2 Belanja .............


2.2.1.2.1 Belanja Modal Pengadaan Bangunan Air dan Irigasi

2.2.2 Kegiatan Pembangunan Jalan Desa



2.2.1.1.1 Belanja ................

2.2.1.1.2 Belanja .............

2.2.1.1.2 Belanja .............


2.2.2.2.1 Belanja Modal Pengadaan Jalan

Kegiatan ....

2.3 BIDANG PEMBINAAN KEMASYARAKATAN

2.3.1 Kegiatan Pembinaan Keamanan dan Ketertiban




(Rp.) Realisasi

(Rp.) Lebih/ Kurang

Ket.

1 2 3 4 5 6


2.3.1.1.2 Belanja Fotocopy, Cetak dan Penggandaan

2.3.1.1.3 Belanja Makanan dan Minuman Rapat

2.3.1.1.4 Belanja Honorarium Instruktur/Pelatih/Narasumber

2.3.1.1.5 Belanja Perjalanan Dinas

2.3.1.1.5 Belanja ... dst

2.4 BIDANG PEMBERDAYAAN MASYARAKAT

2.4.1 Kegiatan Pelatihan Kepala Desa dan Perangkat



2.4.1.1.2 Belanja Fotocopy, Cetak dan Penggandaan

2.4.1.1.3 Belanja ... dst

Kegiatan ........

JUMLAH BELANJA

SURPLUS / DEFISIT

3 PEMBIAYAAN

3.1 Penerimaan Pembiayaan

3.1.1 SILPA

3.1.2 Pencairan Dana Cadangan

3.1.3 Hasil Penjualan Kekayaan Desa yang Dipisahkan

JUMLAH (Rp)

3.2 Pengeluaran Pembiayaan

3.2.1 Pembentukan Dana Cadangan

3.2.2 Penyertaan Modal Desa

JUMLAH (Rp)

Pembiayaan Netto (Penerimaan Pembiayaan – Pengeluaran Pembiayaan)

SILPA Tahun Berjalan (Selisih antara Pembiayaan Netto dengan Hasil Surplus/Defisit)


2. Laporan Kekayaan Milik Desa

Salah satu lampiran Peraturan Desa mengenai Laporan Pertanggungjawaban Realisasi

Pelaksanaan APBDesa yaitu Laporan Kekayaan Milik Desa (Laporan KMD). Laporan KMD

mengambarkan akumulasi kekayaan milik desa per tanggal tertentu. Laporan KMD disajikan

secara komparatif dengan tahun sebelumnya untuk melihat tingkat kenaikan atau

penurunannya.

Laporan KMD merupakan hal yang baru bagi desa karena belum pernah diatur sebelumnya

dalam ketentuan mengenai desa sebelum terbitnya UU Desa. Oleh karena itu sebagai

langkah awal penyusunan Laporan KMD maka harus dilakukan inventarisasi aset desa.

Inventarisasi aset desa paling lambat 2 (dua) tahun sejak UU Desa berlaku (UU Nomor 6

tahun 2014 pasal 116 ayat 4). Inventarisasi aset desa merupakan hal penting yang harus

dilakukan oleh pemerintah kabupaten/kota untuk memberi kejelasan mengenai aset desa

baik jumlah maupun nilainya.

Berikut adalah format Laporan Kekayaan Milik Desa

Gambar 7.4 Format Laporan Kekayaan Milik Desa

PEMERINTAH DESA .......

LAPORAN KEKAYAAN MILIK DESA SAMPAI DENGAN 31 DESEMBER 20...

URAIAN TAHUN N

(Tahun Periode Pelaporan)

TAHUN N-1 (Tahun Sebelumnya)

I. ASET DESA A. ASET LANCAR

1. Kas Desa a. Uang Kas di Bendahara Desa b. Rekening Kas Desa

2. Piutang a. Piutang Sewa Tanah b. Piutang Sewa Gedung c. dst......

3. Persediaan a. Kertas Segel b. Materai c. dst...... d. .........

JUMLAH ASET LANCAR B. ASET TIDAK LANCAR

1. Investasi Permanen - Penyertaan Modal Pemerintah Desa


URAIAN TAHUN N

(Tahun Periode Pelaporan)

TAHUN N-1 (Tahun Sebelumnya)

2. Aset Tetap - Tanah - Peralatan dan Mesin - Gedung dan Bangunan - Jalan, Jaringan dan Instalasi - Aset Tetap Lainnya

3. Dana Cadangan - Dana Cadangan

4. Aset Tidak Lancar Lainnya

JUMLAH ASET TIDAK LANCAR

JUMLAH ASET (A + B)

II. KEWAJIBAN JANGKA PENDEK

- Utang Jangka Pendek

JUMLAH KEWAJIBAN JANGKA PENDEK

UMLAH KEKAYAAN BERSIH (I – II)

Laporan Kekayaan Milik Desa memiliki banyak pos/rekening yang bersifat non keuangan

yang tidak ada pembukuannya di bendahara desa ataupun sekretaris desa, sehingga untuk

penyusunannya diperlukan langkah‐langkah teknis. Untuk keperluan penyusunan Laporan

KMD tahun berjalan, cara memperoleh saldo masing‐masing akunnya adalah sebagai berikut:

a. Akun Kas di Bendahara Desa, saldonya diambil dari BKU di akhir tahun setelah ditutup,

sedangkan Akun Rekening Kas Desa diambil dari Buku Bank setelah sebelumnya

dilakukan rekonsiliasi dengan rekening koran.

b. Akun Piutang, pengisiannya dengan melakukan inventarisasi atas hak Desa yang belum

diterima sampai dengan tanggal pelaporan. Hak Desa diketahui misalnya dari dokumen

perjanjian sewa, dimana pihak ketiga sudah menikmati jasa/pelayanan yang diberikan

desa, namun belum membayar kewajibannya. Contoh lainnya terkait pendapatan

transfer misalnya terdapat pendapatan berupa dana transfer yang telah ditetapkan

dalam surat keputusan (Dana Desa, ADD, dll) sehingga sudah menjadi hak, namun

hingga akhir tahun belum diterima.

c. Persediaan, Dilakukan dengan cara menghitung sisa persediaan yang masih ada per

tanggal laporan, dengan menggunakan nilai pembelian terakhir.Contohnya: Materai,

ATK, Kertas Segel.


d. Penyertaan Modal adalah Akumulasi jumlah uang yang diberikan kepada BUMDesa

dengan mengacu Peraturan Desa.

e. Aset Tetap berupa Tanah; Bangunan dan Gedung; Peralatan dan Mesin; Jalan, Jaringan

dan Irigasi; diambil dari hasil rekonsiliasi antara Buku Inventaris Pengurus Barang dan

Laporan Progres Kegiatan dari Pelaksana Kegiatan.

f. Dana Cadangan, dilakukan inventarisasi atas rekening bank yang menampung Dana

Cadangan yang dimiliki oleh pemerintah desa.

g. Kewajiban Jangka Pendek, dilakukan inventarisasi atas kewajiban pemerintah desa

contohnya adalah Pendapatan Diterima Dimuka, Pajak yang sudah dipungut/dipotong

namun belum disetor, dll.

h. Kekayaan Bersih merupakan selisih antara Nilai Aset Desa dengan Kewajiban Jangka

Pendek.

Kotak 6.1: ASET DESA

Sesuai Permendagri 1 Tahun 2016 tentang pengelolaan aset desa, Aset Desa terdiri dari

1. Kekayaan asli desa;

2. Kekayaan milik desa yang dibeli atau diperoleh atas beban APBDesa;

3. Kekayaan desa yang diperoleh dari hibah dan sumbangan atau yang sejenis;

4. Kekayaan desa yang diperoleh sebagai pelaksanaan dari perjanjian/kontrak dan/atau diperoleh berdasarkan ketentuan peraturan undang‐undang dan Hasil kerja sama desa; dan

5. Kekayaan desa yang berasal dari perolehan lain yang sah. Kepala desa selakuk pemegang kekuasaan pengelolaan aset desa dibantu oleh sekretaris desa selaku pembantu pengelola aset desa serta kepala urusan umum/rumah tangga selaku petugas/pengurus aset desa.

3. Laporan Program Pemerintah dan Pemerintah Daerah yang Masuk ke Desa

Laporan Program Pemerintah dan Pemerintah Daerah yang Masuk ke Desa meliputi

informasi atas program sektoral dan program daerah yang diintegrasikan ke dalam

pembangunan desa, baik yang dikoordinasikan dan atau didelegasikan pelaksanaannya

kepada Desa per tanggal tertentu. Atas program yang masuk ke desa ini diinformasikan

kepada pemerintah desa oleh pelaksana kegiatan dari pemerintah supra desa yang

bersangkutan. Berikut adalah contoh Laporan Program Sektoral dan Program Daerah yang

Masuk ke Desa.


Gambar 7.5 Format Laporan Program Sektoral Dan Program Daerah Yang Masuk Ke Desa

Kotak 6.2: Laporan Kepala Desa

Sesuai Permendagri 46 Tahun 2016 tentang Laporan Kepala Desa, terdapat 4 laporan yang dibuat oleh kepala desa yaitu: 1) Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Desa akhir tahun anggaran; 2) Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Desa akhir masa jabatan; 3) Laporan Keterangan Penyelenggaraan Pemerintahan Desa akhir tahun anggaran; dan 4) Informasi Penyelenggaraan Pemerintahan Desa. Laporan tersebut disampaikan paling lambat 3 (tiga) bulan setelah berakhir tahun anggaran, namun laporan akhir masa jabatan batas waktunya adalah 5 (lima) bulan sebelum akhir masa jabatan.

C. INFORMASI KEPADA MASYARAKAT

Pelaksanaan pembangunan yang dilaksanakan oleh pemerintah daerah harus diinformasikan

termasuk pengelolaan keuangannya kepada masyarakat. Masyarakat Desa berhak meminta dan

mendapatkan informasi dari pemerintah Desa mengenai kegiatan penyelenggaraan pemerintahan

Desa, pelaksanaan pembangunan, pembinaan kemasyarakatan, dan pemberdayaan masyarakat.

Hal ini sebagai wujud transparansi yang merupakan asas dari pengelolaan keuangan desa. Laporan

Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APBDesa sesuai ketentuan dan keterbukaan publik

diinformasikan kepada masyarakat secara tertulis paling lambat 3 (tiga) bulan setelah berakhir

tahun anggaran dengan media informasi yang mudah diakses oleh masyarakat, antara lain papan

pengumuman, radio komunitas, dan media informasi lainnya.


Informasi penyelenggaraan pemerintahan Desa yang disampaikan oleh Kepala Desa dapat

digunakan oleh masyarakat untuk menyampaikan aspirasi, saran dan pendapat lisan atau tertulis

secara bertanggungjawab dalam rangka mendukung penyelenggaraan pemerintahan Desa,

pelaksanaan pembangunan, pembinaan kemasyarakatan, dan pemberdayaan masyarakat.

D. LAPORAN TINGKAT PEMERINTAH KABUPATEN/KOTA

Selain pemerintah desa, sebagai pelaksanaan fungsi pembinaan dan pengawasan, Pemerintah

Kabupaten/kota juga memiliki kewajiban untuk melaporkan kompilasi atas laporan‐laporan desa

yang ada di wilayahnya sesuai dengan regulasi. Laporan yang harus dibuat untuk tingkat

pemerintah kabupaten/kota terdiri dari:

Laporan realisasi Penyaluran dan Konsolidasi Penggunaan Dana Desa

Ikhtisar Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APB Desa

1. Laporan Realisasi Penyaluran dan Konsolidasi Penggunaan Dana Desa

Berdasarkan Laporan Penggunaan Dana Desa yang disampaikan oleh Kepala Desa yang ada di

wilayah kabupaten/kota, Bupati/Walikota menyusun dan menyampaikan Laporan Realisasi

Penyaluran dan Konsolidasi Penggunaan Dana Desa kepada Menteri Keuangan c.q Direktur

Jenderal Perimbangan Keuangan, dengan tembusan kepada Gubernur, Menteri Dalam

Negeri, dan Menteri Desa, Pembangunan Darah Tertinggal dan Transmigrasi. Laporan

Realisasi Penyaluran dan Konsolidasi Penggunaan Dana Desa terdiri atas:

Laporan Realisasi Penyaluran dan Konsolidasi Penggunaan Dana Desa tahun anggaran

sebelumnya; dan

Laporan Realisasi Penyaluran dan Konsolidasi Penggunaan Dana Desa Tahap 1.

Laporan Realisasi Penggunaan Dana Desa tahun anggaran sebelumnya disampaikan paling

lambat minggu keempat bulan Februari tahun anggaran berjalan; sedangkan Laporan

Realisasi Penggunaan Dana Desa Tahap 1 disampaikan paling lambat minggu keempat bulan

Juli tahun anggaran berjalan.

Format Laporan Realisasi Penyaluran dan Konsolidasi Penggunaan Dana Desa sebagaimana

tercantum dalam Peraturan Menteri Keuangan Nomor 49/PMK.07/2016 adalah sebagai

berikut.


Gambar 7.7 Format Laporan Realisasi Penyaluran

Pagu

Kab

upaten

/Kota R

p........................................

NO SP

2DTG

L PEN

YALU

RAN

JUMLAH

NO SP

2DTG

L PEN

YALU

RAN

JUMLAH

TOTA

L

PENY

ALUR

ANSIS

ADA

LAM

PERSEN

TASE

JUMLAH TO

TAL

LAPO

RAN RE

ALISAS

I PEN

YALU

RAN

KABU

PATEN/

KOTA

..........

TAHU

N AN

GGAR

AN ......

TAHA

P 1

TAHA

P 2

PENY

ALUR

ANNO

PENY

ALUR

AN KE D

ESA

PAGU

DESA


Gambar 7.8 Format Laporan Konsolidasi Penggunaan Dana Desa


2. Ikhtisar Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan AB Desa

Sesuai amanat dari Permendagri Nomor 52 Tahun 2015 tentang Pedoman Penyusunan

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Tahun Anggaran 2016 disebutkan bahwa dalam

rangka memenuhi akuntabilitas dan transparansi pengelolaan keuangan desa, pemerintah

kabupaten/kota wajib melakukan pembinaan dan pengawasan terhadap pelaksanaan

pengelolaan keuangan desa pada pemerintah desa di wilayahnya sesuai maksud Pasal 44

ayat (2) Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan

Keuangan Desa.

Dalam kaitan itu, Pemerintah Desa harus menyusun Laporan Pertanggungjawaban Realisasi

Pelaksanaan APB Desa yang disampaikan kepada Bupati/Walikota dan disusun dengan

mempedomani Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014. Selanjutnya,

pemerintah daerah menyusun Laporan dimaksud dalam bentuk ikhtisar yang dilampirkan

dalam Laporan Keuangan Pemerintah Daerah.

Berdasarkan ketentuan tersebut, maka mulai tahun anggaran 2016, Pemerintah

Kabupaten/kota harus melampirkan Ikhtisar Laporan Pertanggungjawaban Realisasi

Pelaksanaan APB Desa untuk seluruh desa yang ada di wilayahnya. Diperlukan suatu

mekanisme ataupun tools berupa aplikasi yang mampu mengakomodasi ketentuan tersebut

agar tidak menjadi Kendala bagi pemda untuk memenuhi amanat ketentuan ini. Hal ini

menegaskan peran pembinaan dan pengawasan yang dilakukan pemerintah kabupaten/kota

kepada pemerintah desa harus berjalan dengan efektif.

Begitu juga halnya dengan LKPD Tahun 2017 sebagaimana diatur dalam Permendagri nomor

31 Tahun 2016 tentang Penyusunan APBD Tahun 2017.

Dalam permendagri tersebut belum diatur format bakunya. Berikut disampaikan contoh

format Ikhtisar Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APB Desa.


Format ........ Pemerintah Kabupaten/Kota ……

Ikhtisar Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APB Desa

No. Desa Real.

Pendapatan Real.

Belanja Surplus/ Defisit

Pembiayaan Netto SiLPA Ket.

1 2 3 4 5=3-4 6 7=5-6 8

Format Ikhtisar Laporan Pertanggungjawaban Realisasi Pelaksanaan APB Desa ini belum

baku. Kolom 2 merupakan nama‐nama desa yang ada di wilayah kabupaten/kota.

E. SOAL DAN DISKUSI

1. Sebutkan laporan‐laporan yang diwajibkan disampaikan kepala desa?

2. Jelaskan bentuk pertanggungjawaban kepala desa?

3. Sebutkan laporan‐laporan yang harus dibuat oleh pemerintah kabupaten/kota?

4. Bagaimana melaporan LKMD bagi desa yang belum melakukan inventarisasi?

5. Jelaskan langkah‐langkah dalam menyusun laporan kekayaan milik desa!

6. Jelaskan apa yang dimaksud dengan Laporan kegiatan pemerintah pusat/pemerintah daerah

yang masuk desa!

7. Apa yang dimaksud dengan Informasi kepada masyarakat? Jelaskan!

8. Laporan Dana Desa tahap I disampaikan ke desa dengan syarat minimal penggunaan sebesar

50%, jelaskan masksudnya dengan singkat!

~


BAB VIII PENGAWASAN KEUANGAN DESA

IndikatorKeberhasilanSetelahmempelajaribabini,Pesertadiklatdiharapkanmampumenjelaskanprosesdanmekanisme

pengawasankeuangandesabesertaruanglingkupnyasesuaidenganregulasiyangberlaku.

A. PIHAK‐PIHAK TERKAIT YANG MELAKUKAN PENGAWASAN TERHADAP PENGELOLAAN KEUANGAN DESA

Desa saat ini diberikan mandat dalam mengelola keuangan desa yang nilainya cukup besar dimana

sumber pendapatannya berasal dari dari Pendapatan Asli Daerah, Pendapatan Transfer dan Lain‐

lain pendapatan, sehingga banyak pemangku kepentingan yang diberikan amanat untuk melakukan

pengawasan keuangan desa baik secara langsung maupun tidak langsung, seperti dalam gambar di

bawah ini:

Gambar 8.1

Stakeholders Pengawasan Desa

Keuangan Desa

APIP

BPK

KPK

Kecamatan

BPD

Masyarakat


Para pemangku kepentingan tersebut memiliki pola dan sasaran pengawasan yang berbeda‐beda

terhadap pengelolaan keuangan desa, seperti yang dapat diuraikan dalam tabel berikut ini:

Tabel 8.1

Sasaran dan dasar Hukum Pengawasan Keuangan Desa

No Pemangku kepentingan Sasaran Pengawasan Dasar Hukum

1. Masyarakat 1. Pemantauan Pelaksanaan pembangunan desa

2. penyelenggaraan Pemerintahan Desa dan pembangunan Desa

UU No. 6/2014 ps 82

PP 43/2014 jo PP 47/2015 Psl 127

2. Badan Permusyawaratan Desa (BPD)

pengawasan kinerja Kepala Desa

UU 6/2014 ps 55, 61

PP 43/2014 jo 47/2015 ps 43

3. Kecamatan Pengawasan desa melalui kegiatan fasilitasi

PP 43/2014 jo PP 47/2015 ps 154

4. Aparat Pengawasan Intern Pemerintah (APIP)

Pengawasan atas pengelolaan Keuangan Desa pendayagunaan Aset Desa serta penyelenggaraan Pemerintahan Desa

UU 6/2014 ps 112 s.d 115 Permendagri 113 ps 44

5. Badan Pemeriksa Keuangan (Bepeka)

pemeriksaan atas pengelolaan dan tanggung jawab keuangan negara

UU No. 15/2004 ps 2 ayat

6. Komisi Pemberantasan Korupsi (KPK)

Melakukan penyelidikan, penyidikan, dan penuntutan terhadap tindak pidana korupsi

Melakukan tindakan‐tindakan pencegahan tindak pidana korupsi;

UU 30/2002

Dari tabel di atas terlihat bahwa APIP khususnya Inspektorat Kabupaten dalam konteks

pengawasan keuangan desa diberikan porsi atau peran yang paling besar dan strategis

dibandingkan pihak‐pihak lainnya untuk melakukan pengawasan terhadap pengelolaan dana desa

dalam arti lebih luas dari tahap perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan sampai

pertanggungjawaban keuangan desa.

Dalam Jakwas Inspektorat Jenderal Dalam Negeri tahun 2016 (Permendagri 71 tahun 2015) salah

satu prioritas pengawasan yang bisa dilakukan oleh inspektorat Kabupaten terhadap penguatan

akuntabilitas kinerja dan keuangan desa adalah melakukan pengawasan terhadap tugas

pembantuan dan alokasi dana desa. Jauh Sebelum UU No. 6 tahun 2014 tentang desa lahir,


inspektorat Kabupaten sebenarnya juga telah diberi mandat untuk melakukan pengawasan atas

pelaksanaan pembinaan atas penyelenggaraan pemerintahan desa; dan Pelaksanaan urusan

pemerintahan desa (PP 79 tahun 2005).

B. POLA PENGAWASAN YANG DILAKUKAN OLEH INSPEKTORAT KABUPATEN/KOTA

Sesuai standar Audit Intern Indonesia tahun 2013, maka Inspektorat Kabupaten dapat melakukan

pengawasan terhadap pengelolaan keuangan desa dengan pola audit yaitu audit terhadap

terhadap aspek keuangan tertentu yang secara definisi adalah audit atas aspek tertentu

pengelolaan keuangan yang diselenggarakan oleh instansi pemerintah atas dana yang dibiayai oleh

APBN/APBD dalam rangka memberikan keyakinan yang memadai bahwa pengelolaan keuangan

telah dilaksanakan sesuai dengan tolok ukur yang telah ditetapkan sebagaimana ketentuan

yang berlaku agar tujuan pengelolaan keuangan tepat sasaran.

Ruang lingkup audit pengelolaan keuangan desa oleh Inspektorat Kabupaten meliputi proses siklus

keuangan desa dari perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan dan

pertanggungjawaban atas tujuh sumber pendapatan desa yaitu pendapatan asli daerah, Dana

Desa, Alokasi Dana Desa, Bagi Hasil Pajak/Retribusi, Bantuan Keuangan Provinsi, Bantuan

Keuangan Kabupaten dan Lain‐lain pendapatan desa yang sah.

C. TAHAPAN AUDIT ATAS PENGELOLAAN KEUANGAN DESA

Audit yang dilakukan oleh Inspektorat terhadap pengelolaan keuangan desa dapat dilakukan

melalui beberapa tahap dan langkah kerja audit dimana masing‐masing tahap terdapat tujuan yang

harus dicapai oleh auditor, yaitu sebagai berikut:

No. Tahapan Audit Tujuan Audit

1. Survey Pendahuluan 1. Mendapatkan informasi latar belakang obyek yang diaudit (desa).

2. Mendapatkan informasi keberadaan infrastruktur dokumen‐dokumen pengelolaan keuangan desa.

3. Mendapatkan informasi tentang realisasi pendapatan desa.

4. Mendapatkan informasi awal tentang potensi kelemahan pada pemerintah desa yang diaudit

2. Reviu Sederhana atas Sistem Pengendalian Intern Pengelolaan Keuangan Desa

1. Mendapatkan keyakinan memadai atas pengendalian intern pengelolaan keuangan desa

2. Mendapatkan keyakinan atas ketaatan pemerintaha desa pada peraturan pengelolaan keuangan desa dalam hal implementasi proses perencanaan sampai pertanggungjawaban.


No. Tahapan Audit Tujuan Audit

3. Menyimpulkan kelemahan‐kelemahan yang terjadi dalam proses pengelolaan keuangan desa.

3. Pengujian Substantif atas Pengelolaan Keuangan Desa

1. Memperoleh keyakinan yang memadai bahwa pertanggungjawaban belanja telah dibuat sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

2. Memperoleh keyakinan memadai bahwa kegiatan yang direalisasikan telah dianggarkan dalam APBDesa.

3. Memperoleh keyakinan memadai bahwa pengadaan barang/jasa telah dilakukan sesuai ketentuan yang berlaku.

4. Memperoleh keyakinan memadai bahwa kewajiban perpajakan atas pengelolaan keuangan desa telah dipenuhi sesuai dengan ketentuan.

5. Memperoleh keyakinan memadai bahwa semua sumber pendapatan telah ditatausahakan dengan benar sesuai ketentuan.

6. Memperoleh keyakinan bahwa peruntukkan belanja dana desa maupun dana lainnya telah sesuai dengan ketentuan.

4. Menyusun Laporan Merumuskan kesimpulan dan permasalahan hasil audit pengelolaan keuangan desa dalam laporan secara terstruktur dan sistematis.

~


Daftar Istilah

1. Desa adalah desa dan desa adat atau yang disebut dengan nama lain, selanjutnya disebut Desa, adalah kesatuan masyarakat hukum yang memiliki batas wilayah yang berwenang untuk mengatur dan mengurus urusan pemerintahan, kepentingan masyarakat setempat berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul, dan/atau hak tradisional yang diakui dan dihormati dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

2. Pemerintah Pusat selanjutnya disebut Pemerintah adalah Presiden Republik Indonesia yang memegang kekuasaan pemerintahan negara Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang‐Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

3. Pemerintahan Daerah adalah Pemerintah Daerah dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah yang menyelenggarakan urusan pemerintahan menurut asas otonomi dan tugas pembantuan dengan prinsip otonomi seluas‐luasnya dalam sistem dan prinsip Negara Kesatuan Republik Indonesia sebagaimana dimaksud dalam Undang‐Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945.

4. Pemerintah Daerah adalah Gubernur, Bupati, atau Walikota dan perangkat daerah sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Daerah.

5. Pemerintahan Desa adalah penyelenggaraan urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat dalam sistem pemerintahan Negara Kesatuan Republik Indonesia.

6. Pemerintah Desa adalah kepala Desa atau yang disebut dengan nama lain dibantu perangkat Desa sebagai unsur penyelenggara Pemerintahan Desa.

7. Badan Permusyawaratan Desa (BPD) atau yang disebut dengan nama lain adalah lembaga yang melaksanakan fungsi pemerintahan yang anggotanya merupakan wakil dari penduduk desa berdasarkan keterwakilan wilayah dan ditetapkan secara demokratis.

8. Kewenangan Desa adalah kewenangan yang dimiliki desa meliputi kewenangan di bidang penyelenggaraan pemerintahan desa, pelaksanaan pembangunan desa, Pembinaan kemasyarakatan desa, dan pemberdayaan masyarakat desa berdasarkan prakarsa masyarakat, hak asal usul dan adat istiadat Desa.

9. Keuangan Desa adalah semua hak dan kewajiban Desa yang dapat dinilai dengan uang serta segala sesuatu berupa uang dan barang yang berhubungan dengan pelaksanaan hak dan kewajiban Desa.

10. Pengelolaan Keuangan Desa adalah keseluruhan kegiatan yang meliputi perencanaan, pelaksanaan, penatausahaan, pelaporan, dan pertanggungjawaban keuangan desa.

11. Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa selanjutnya disingkat RPJM Desa adalah Rencana Kegiatan Pembangunan Desa untuk jangka waktu 6 (enam) tahun.


12. Rencana Kerja Pemerintah Desa selanjutnya disebut RKP Desa, adalah penjabaran dari Rencana Pembangunan Jangka Menengah Desa untuk jangka waktu 1 (satu) tahun.

13. Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa selanjutnya disebut APB Desa, adalah rencana keuangan tahunan Pemerintahan Desa.

14. Dana Desa adalah dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang diperuntukkan bagi Desa yang ditransfer melalui Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten/Kota dan digunakan untuk membiayai penyelenggaraan pemerintahan, pelaksanaan pembangunan, pembinaan kemasyarakatan, dan pemberdayaan masyarakat.

15. Alokasi Dana Desa selanjutnya disingkat ADD adalah dana perimbangan yang diterima kabupaten/kota dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah kabupaten/kota setelah dikurangi Dana Alokasi Khusus.

16. Transfer ke Daerah adalah bagian dari belanja negara dalam rangka mendanai pelaksanaan desentralisasi fiskal berupa dana perimbangan, dana otonomi khusus, dan dana transfer lainnya.

17. Kelompok Transfer adalah dana yang bersumber dari Anggaran Pendapatan Belanja Negara, Anggaran Pendapatan Belanja Daerah Provinsi dan Anggaran Pendapatan Belanja Daerah Kabupaten/Kota.

18. Pemegang Kekuasaan Pengelolaan Keuangan Desa adalah Kepala Desa atau sebutan nama lain yang karena jabatannya mempunyai kewenangan menyelenggarakan keseluruhan pengelolaan keuangan desa.

19. Pelaksana Teknis Pengelolaan Keuangan Desa yang selanjutnya disingkat PTPKD adalah unsur perangkat desa yang membantu Kepala Desa untuk melaksanakan pengelolaan keuangan desa.

20. Sekretaris Desa adalah Pejabat yang membantu kepala desa dan bertindak selaku koordinator pelaksanaan pengelolaan keuangan desa.

21. Kepala Seksi adalah unsur dari pelaksana teknis kegiatan dengan bidangnya.

22. Bendahara Desa adalah unsur staf sekretariat desa yang membidangi urusan administrasi keuangan untuk menatausahakan keuangan desa.

23. Rekening Kas Desa adalah rekening tempat menyimpan uang Pemerintahan Desa yang menampung seluruh penerimaan desa dan digunakan untuk membayar seluruh pengeluaran desa pada bank yang ditetapkan.

24. Penerimaan Desa adalah uang yang berasal dari seluruh pendapatan desa yang masuk ke APB Desa melalui Rekening Kas Desa atau telah diterima oleh Bendahara Desa.


25. Pengeluaran Desa adalah uang yang dikeluarkan dari APB Desa melalui Rekening Kas Desa atau Bendahara Desa.

26. Pemberdayaan Masyarakat Desa adalah upaya mengembangkan kemandirian dan kesejahteraan masyarakat dengan meningkatkan pengetahuan, sikap, keterampilan, perilaku, kemampuan, kesadaran, serta memanfaatkan sumber daya melalui penetapan kebijakan, program, kegiatan, dan pendampingan yang sesuai dengan esensi masalah dan prioritas kebutuhan masyarakat desa.

27. Badan Usaha Milik Desa, yang selanjutnya disebut BUM Desa, adalah badan usaha yang seluruh atau sebagian besar modalnya dimiliki oleh Desa melalui penyertaan secara langsung yang berasal dari kekayaan desa yang dipisahkan guna mengelola aset, jasa pelayanan, dan usaha lainnya untuk sebesar‐besarnya kesejahteraan masyarakat desa.

28. Surplus Anggaran Desa adalah selisih lebih antara pendapatan desa dengan belanja desa.

29. Defisit Anggaran Desa adalah selisih kurang antara pedapatan desa dengan belanja desa.

30. Sisa Lebih Perhitungan Anggaran yang selanjutnya disingkat SILPA adalah selisih lebih realisasi penerimaan dan pengeluaran anggaran selama satu periode anggaran.

31. Aset Desa adalah barang milik desa yang berasal dari kekayaan asli desa, dibeli atau diperoleh atas beban Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa atau perolehan hak lainnya yang sah.

32. Barang Milik Desa adalah kekayaan milik Desa berupa barang bergerak dan barang tidak bergerak.

33. Musyawarah Desa atau yang disebut dengan nama lain adalah musyawarah antara Badan Permusyawaratan Desa, Pemerintah Desa, dan unsur masyarakat yang diselenggarakan oleh Badan Permusyawaratan Desa untuk menyepakati hal yang bersifat strategis.

34. Lembaga Kemasyarakatan Desa atau disebut dengan nama lain adalah lembaga yang dibentuk oleh masyarakat sesuai dengan kebutuhan dan merupakan mitra pemerintah desa dalam memberdayakan masyarakat,

35. Peraturan Desa adalah peraturan perundang‐undangan yang ditetapkan oleh Kepala Desa setelah dibahas dan disepakati bersama Badan Permusyawaratan Desa.

36. Penghasilan Tetap adalah penghasilan yang diterima oleh kepala desa dan perangkat desa setiap bulan.

37. Surat Permintaan Pembayaran yang selanjutnya disebut SPP adalah dokumen yang diterbitkan oleh pelaksana kegiatan atas tindakan pengeluaran yang menyebabkan beban anggaran sekaligus sebagai media verifikasi oleh Sekretaris Desa, media persetujuan oleh Kepala Desa dan media perintah bayar kepada Bendahara Desa.


38. Swadaya adalah membangun dengan kekuatan sendiri yang melibatkan peran serta masyarakat berupa tenaga dan/atau barang yang dinilai dengan uang.

39. Panjar adalah uang yang diserahkan oleh Bendahara Desa atas persetujuan Kepala Desa kepada Pelaksana Kegiatan untuk pelaksanaan awal kegiatan.

40. Uang Muka adalah pemberian uang dalam rangka pembayaran sebagian atas pengadaan barang/jasa kepada pihak ketiga.

41. Pembiayaan Desa adalah semua penerimaan yang perlu dibayar kembali dan /atau pengeluaran yang akan diterima kembali, baik pada tahun anggaran yang bersangkutan maupun pada tahun‐tahun anggaran berikutnya.

42. Kode Rekening adalah daftar kodefikasi dan klasifikasi terkait transaksi keuangan yang disusun secara sistematis sebagai pedoman dalam pelaksanaan anggaran dan pelaporan keuangan pemerintah desa.

43. Laporan Kekayaan Milik Desa adalah laporan yang menyajikan informasi posisi keuangan desa mengenai aset, kewajiban jangka pendek dan kekayaan bersih pada tanggal tertentu.

44. Aset adalah sumber daya ekonomi yang dikuasai dan/atau dimiliki oleh desa sebagai akibat dari peristiwa masa lalu dan dari mana manfaat ekonomi dan/atau sosial di masa depan diharapkan dapat diperoleh, baik oleh pemerintah desa maupun masyarakat serta dapat diukur dalam satuan uang, termasuk sumber daya nonkeuangan yang diperlukan untuk penyediaan jasa bagi masyarakat umum.

45. Kewajiban adalah utang yang timbul dari peristiwa masa lalu yang penyelesaiannya mengakibatkan aliran keluar sumber daya ekonomi pemerintah desa.

~


Referensi Regulasi

1. Undang‐Undang Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa;

2. Undang‐Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintah Desa sebagaimana telah diubah terakhir dengan UU Nomor 9 Tahun 2015 tentang perubahan kedua atas Undang‐Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah;

3. Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Nomor 47 Tahun 2015 tentang Perubahan Atas Peraturan Pemerintah Nomor 43 Tahun 2014 tentang Peraturan Pelaksanaan UU Nomor 6 Tahun 2014 tentang Desa;

4. Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2014 tentang Dana Desa yang Bersumber dari APBN sebagaimana telah diubah terakhir dengan Peraturan Pemerintah Nomor 8 Tahun 2016 tentang Perubahan Kedua Atas Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2014 tentang Dana Desa yang Bersumber dari APBN;

5. Peraturan Presiden Nomor 192 Tahun 2014 tentang Badan Pengawasan Keuangan dan Pembangunan;

6. Peraturan Presiden Nomor 11 Tahun 2015 tentang Kementerian Dalam Negeri;

7. Peraturan Presiden Nomor 12 Tahun 2015 tentang Kementerian Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal dan Transmigrasi;

8. Instruksi Presiden Nomor 9 Tahun 2014 tentang Peningkatan Kualitas Sistem Pengendalian Intern dan Keandalan Penyelenggaraaan Fungsi Pengawasan Intern Dalam Rangka Mewujudkan Kesejahteraan Rakyat;

9. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 111 Tahun 2014 tentang Pedoman Teknis Peraturan di Desa;

10. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 113 Tahun 2014 tentang Pengelolaan Keuangan Desa;

11. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 114 Tahun 2014 tentang Pedoman Pembangunan Desa;

12. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 52 Tahun 2015 tentang Pedoman Umum Penyusunan APBD Tahun 2016;

13. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 82 Tahun 2015 tentang Pengangkatan dan Pemberhentian Kepala Desa;


14. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 83 Tahun 2015 tentang Pengangkatan dan Pemberhentian Perangkat Desa;

15. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 84 Tahun 2015 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Pemerintah Desa;

16. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 1 Tahun 2016 tentang Pengelolaan Aset Desa;

17. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 44 Tahun 2016 tentang Kewenangan Desa;

18. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 46 Tahun 2016 tentang Laporan Kepala Desa;

19. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 47 Tahun 2016 tentang Administrasi Pemerintah Desa;

20. Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Nomor 1 Tahun 2015 tentang Pedoman Kewenangan Berdasarkan Hak Asal Usul dan Kewenangan Lokal Berskala Desa;

21. Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Nomor 2 Tahun 2015 tentang Pedoman Tata Tertib dan Mekanisme Pengambilan Keputusan Musyawarah Desa;

22. Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Nomor 3 Tahun 2015 tentang Pendampingan Desa;

23. Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Nomor 4 Tahun 2015 tentang Pendirian, Pengurusan dan Pengelolaan dan Pembubaran Badan Usaha Milik Desa;

24. Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Nomor 5 Tahun 2015 tentang Penetapan Prioritas Penggunaan Dana Desa Tahun 2015;

25. Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Nomor 21 Tahun 2015 jo Nomor 8 Tahun 2016 tentang Penetapan Prioritas Penggunaan Dana Desa Tahun 2016;

26. Peraturan Menteri Desa, Pembangunan Daerah Tertinggal, dan Transmigrasi Nomor 2 Tahun 2016 tentang Indeks Desa Membangun;

27. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 241/PMK.07/2014 tentang Pelaksanaan dan Pertanggungjawaban Transfer ke Daerah dan Dana Desa;

28. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 250/PMK.07/2014 tentang Pengalokasian Transfer ke Daerah dan Dana Desa;

29. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 263/PMK.05/2014 tentang Sistem Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Transfer ke Daerah dan Dana Desa.


30. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 49/PMK.07/2016 tentang Tata Cara Pengalokasian, Penyaluran, Penggunaan, Pemantauan dan Evaluasi Dana Desa.

31. Peraturan Menteri Keuangan Nomor 257/PMK.07/2015 tentang Tata Cara Penundaan dan/atau Pemotongan Dana Perimbangan Terhadap Daerah yang Tidak Memenuhi Alokasi Dana Desa.

32. Peraturan Kepala Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah Nomor 13 Tahun 2013 sebagaimana telah diubah dengan Nomor 22 Tahun 2015 tentang Pedoman Tata Cara Pengadaan Barang/Jasa di Desa;

~

pengelolaan keuangan desa -...

Documents