pengaruh pendapatan daerah terhadap pertumbuhan ekonomi dengan belanja modal sebagai variabel...

5/19/2018 Pengaruh Pendapatan Daerah terhadap Pertumbuhan Ekonomi dengan Belanja Mod...

http:///reader/full/pengaruh-pendapatan-daerah-terhadap-pertumbuhan-ekonomi-dengan

PENGA

PERTUM

(STUDI

PROVINSI

U

PROPOSAL PENELITIAN

UH PENERIMAAN DAERAH TERHA

BUHAN EKONOMI DIMODERASI DE

BELANJA LANGSUNG

KASUS KABUPATEN/KOTA DI WILA

AWA TIMUR TAHUN ANGGARAN 20

Disusun Oleh:

GUNTUR HENDRIWIYANTO

NIM. 125020304111018

IVERSITAS BRAWIJAYA MALANG

AKULTAS EKONOMI DAN BISNIS

JURUSAN AKUNTANSI

2014

AP

GAN

AH

0-2012)


http:///reader/full/pengaruh-pendapatan-daerah-terhadap-pertumbuhan-ekonomi-dengani

DAFTAR ISI

DAFTAR ISI........................................................................................................... i

BAB I : PENDAHULUAN.....................................................................................1

1.1 Latar Belakang Masalah........................................................................1

1.2 Rumusan Masalah .................................................................................6

1.3 Batasan Masalah....................................................................................6

1.4 Tujuan Penelitian...................................................................................7

1.5 Manfaat Penelitian.................................................................................7

1.5.1 Manfaat Teoritis ........................................................................7

1.5.2 Manfaat Praktis..........................................................................7

BAB II : TINJAUAN PUSTAKA DAN PERUMUSAN HIPOTESIS ..............9

2.1 Landasan Teori ......................................................................................9

2.1.1 Pertumbuhan Ekonomi..............................................................9

2.1.1.1 Pengertian Pertumbuhan Ekonomi..............................9

2.1.1.2 Indikator dan Cara Mengukur Pertumbuhan Ekonomi

Regional ....................................................................10

2.1.1.3 Teori Pertumbuhan Ekonomi Klasik.........................12

2.1.1.4 Teori Pertumbuhan Ekonomi Neoklasik ...................14

2.1.2 Teori Produksi .........................................................................15

2.1.3 Teori Pengeluaran Negara.......................................................15

2.1.4 Penerimaan Daerah..................................................................19

2.1.4.1 Pendapatan Asli Daerah ............................................19


http:///reader/full/pengaruh-pendapatan-daerah-terhadap-pertumbuhan-ekonomi-denganii

2.1.4.2 Dana Perimbangan ....................................................26

2.1.5 Belanja Daerah ........................................................................31

2.1.5.1 Belanja Tidak Langsung............................................31

2.1.5.2 Belanja Langsung......................................................33

2.1.6 Hubungan Antar Variabel .......................................................36

2.1.6.1 Hubungan antara PAD, DAU, DAK, dan DBH

dengan PDRB............................................................36

2.1.6.2 Hubungan antara Belanja Modal dengan PDRB.......36

2.1.7 Penelitian Terdahulu................................................................37

2.2 Kerangka Pemikiran............................................................................39

2.3 Model Hipotesis ..................................................................................40

2.4 Hipotesis Penelitian.............................................................................40

BAB III : METODE PENELITIAN ...................................................................41

3.1 Jenis Penelitian....................................................................................41

3.2 Populasi dan Sampel ...........................................................................41

3.3 Data Penelitian ....................................................................................42

3.3.1 Jenis dan Sumber Data ............................................................42

3.3.2 Teknik Pengumpulan Data ......................................................42

3.4 Variabel Penelitian ..............................................................................43

3.5 Metode Analisis Data ..........................................................................44

3.5.1 Analisis Regresi Data Panel ....................................................44

3.5.2 Pemilihan Model Estimasi dalam Data Panel .........................45

3.5.3 Uji Statistik ..............................................................................45


http:///reader/full/pengaruh-pendapatan-daerah-terhadap-pertumbuhan-ekonomi-denganiii

3.5.3.1 Uji Koefisien Determinasi (R2).................................45

3.5.3.2 Uji F-Statistik ............................................................45

3.5.3.3 Uji t-Statistik .............................................................46

3.5.4 Uji Asumsi Klasik ...................................................................46

3.5.4.1 Uji Autokorelasi ........................................................46

3.5.4.2 Uji Heterokedastisitas ...............................................47

DAFTAR PUSTAKA ...........................................................................................48


http:///reader/full/pengaruh-pendapatan-daerah-terhadap-pertumbuhan-ekonomi-dengan1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang Masalah

Indonesia memasuki era desentralisasi fiskal bertepatan dengan proses

pergantian rezim (orde baru ke era reformasi yang lebih demokratis). Pada era

transisi kepemimpinan Presiden Habibie dalam waktu yang cukup singkat

periode 1998-1999 diterbitkanlah UU No. 22 Tahun 1999 tentang

Pemerintahan Daerah dan UU No. 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan

Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah.

Resmi berlaku mulai tahun 2001, terjadi perubahan pola pengelolaan

hubungan keuangan antara pusat dan daerah dari sentralistik menjadi

desentralisasi. Konsekuensi dari konsep desentralisasi adalah menjelmanya

pemerintah daerah menjadi daerah-daerah otonom. Sehingga berdasarkan

pasal 1 huruf h UU No.22 Tahun 1999 pemerintah daerah diberikan

kewenangan untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat

menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyakat sesuai dengan

peraturan perundang-undangan.

Dengan rentang kendali antara pemerintah pusat terhadap kabupaten/kota

yang dinilai terlalu luas memunculkan ronde kedua perumusan kebijakan

desentralisasi yang ditandai oleh diterbitkannya UU No. 32 Tahun 2004

tentang Pemerintahan Daerah dan UU No. 33 Tahun 2004 tentang

Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah.



2

Desentralisasi fiskal meliputi otonomi dari segi penerimaan termasuk

pengeluaran daerah. Ide pokok lain dari otonomi daerah yaitu penyerahan

sebagian kewenangan meliputi tugas dan fungsi yang awalnya dilaksanakan

oleh pemerintah pusat kepada daerah. Tentunya dengan adanya pelimpahan

tersebut pemerintah daerah membutuhkan pendanaan lebih yang berimplikasi

pada kebutuhan akan transfer dana dari pemerintah pusat kepada daerah yang

tidak dapat dihindari. Transfer dana yang dimaksud meliputi Dana Alokasi

Umum (DAU), Dana Alokasi Khusus (DAK), dan Dana Bagi Hasil (DBH).

Dana transfer diarahkan sebagai pendamping bersamaan dengan Pendapatan

Asli Daerah (PAD) untuk kegiatan pembangunan ekonomi.

Harapan awal dari desentralisasi yaitu kemandirian daerah tidak hanya dari

aspek pengeluaran tetapi juga dari sisi penerimaan berupa meningkatnya

kemampuan daerah dalam menggali potensi PAD guna memperkuat tingkatan

otonomi suatu daerah. Faktanya, tingkat ketergantungan daerah kepada

pemerintah pusat cukup tinggi dari sisi pembiayaan (penerimaan daerah).

Sehingga kita dapati, penerimaan daerah dari dana grant berpengaruh

signifikan kepada prediksi dan alokasi belanja daerahnya dan terlampau jauh

dengan nilai PAD.

Ibarat induk membesarkan anaknya, pemerintah pusat tetap berkewajiban

melakukan kontrol atas pertumbuhan dan kesejahteraan daerah yang secara

agregat berpengaruh kepada perekonomian nasional. Salah satu indikator

perekonomian nasional dan kesejahteraan masyarakat berupa besaran

pendapatan nasional yang dapat dihitung dengan pendekatan pengeluaran



3

yang menjelaskan bahwa pendapatan nasional merupakan model matematika

yang mengikuti fungsi sebagai berikut

Y = C + I + G + (X M)

Mengacu pada model tersebut diharapkan perekonomian tumbuh seiring

dengan meningkatnya dana perimbangan sebagai komponen pengeluaran

(G) pemerintah pusat kepada daerah.

Akan tetapi linearitas pertumbuhan ekonomi dengan limpahan dana grant

pemerintah pusat hanya akan tercipta apabila daerah sebagai eksekutor

dengan bijak dan seksama merencanakan dan mengalokasikan dana tersebut

dalam proyek-proyek pembangunan ekonomi yang pada akhirnya menjadi

katalis bagi muncul serta meningkatnya aktivitas perekonomian di daerah.

Perencanaan dan alokasi dana grant secara bijak dan seksama dilaksanakan

melalui investasi daerah (belanja publik/langsung/pembangunan) serta

mengurangi belanja yang tidak berkontribusi langung kepada kesejahteraan

masyarakat (belanja tidak langsung).

Mengacu pada Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 jo

Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 59 Tahun 2007 disebutkan bahwa

belanja daerah dikategorikan menjadi belanja langsung dan belanja tidak

langsung. Penganggaran atas belanja tidak langsung tidak terkait langsug

dengan program/kegiatan, sementara belanja langsung berkaitan langsung

dengan program/kegiatan baik fisik maupun nonfisik yang berdampak

langsung/tidak langsung pada kesejahteraan masyarakat.



4

Sehingga apabila diperhatikan dengan seksama, besaran belanja langsung

yang didanai dari otonomi penerimaan daerah (PAD dan dana grant)

merupakan komponen G yang sebenarnya dalam model pendekatan

pengeluaran dalam menghitung pendapatan nasional.

Perbedaan besaran variabel penerimaan (PAD dan dana perimbangan) antar

daerah memiliki dampak yang berbeda pula pada pertumbuhan ekonominya.

Pulau Jawa dengan enam provinsinya memiliki jumlah penduduk dan

kapasitas fiskal yang tinggi pula. Berikut adalah laju pertumbuhan ekonomi

di Pulau Jawa tahun 2007-2009:

Tabel 1.1

Laju Pertumbuhan Ekonomi

Di Pulau Jawa Tahun 2007-2009 (persen)

Provinsi 2007 2008 2009 Rerata

DKI Jakarta 6,44 6,23 5,02 5,89

Banten 6,04 5,77 4,71 5,50

Jawa Barat 6,48 6,21 4,19 5,62

Jawa Tengah 5,59 5,61 5,14 5,44

DI.Yogyakarta 4,31 5,03 4,43 4,59

Jawa Timur 6,11 5,94 5,01 5,68

Sumber : BPS

Provinsi Jawa Timur bagaikan kutub magnet ekonomi di pulau Jawa bagian

Timur menduduki peringkat ke-2 rata-rata pertumbuhan ekonomi tertinggi

setelah DKI Jakarta disusul kemudian oleh Jawa Barat, Jawa Tengah, Banten,

kemudian di posisi terakhir adalah DI. Yogyakarta.



5

Tabel 1.2

Total Dana Perimbangan Tahun 2007-2009

Kabupaten/Kota di Wilayah Provinsi Jawa Timur (exclude provinsi)

TahunTotal Dana Perimbangan

(jutaan rupiah)

2007 19.003.745,55

2008 23.258.741,34

2009 25.098.838,37

Sumber : DJPK Kemenkeu (data diolah)

Tren total dana perimbangan kabupaten/kota dan provinsi pada Provinsi Jawa

Timur bergradien positif.

Tabel 1.3

Total Belanja Langsung (Modal) Tahun 2007-2009

Kabupaten/Kota di Wilayah Provinsi Jawa Timur (exclude provinsi)

TahunTotal Belanja Modal

(jutaan rupiah)

2007 5.503.436,57

2008 6.400.127,15

2009 7.306.296,08

Sumber : DJPK Kemenkeu (data diolah)

Perkembangan total belanja langsung kabupaten/kota dan provinsi pada

Provinsi Jawa Timur bergradien positif.

Mengacu pada tabel 1.1, laju pertumbuhan ekonomi Provinsi Jawa Timur dari

tahun 2007 sampai 2009 bergradien negatif meskipun nilai dana perimbangan

yang dikucurkan oleh pemerintah pusat mengalami peningkatan yang diikuti

pula dengan peningkatan nilai belanja modal/langsung yang diharapkan

berimplikasi langsung pada kegiatan pembangunan ekonomi untuk

kesejahteraan rakyat yang mengarah pada pertumbuhan ekonomi.


http:///reader/full/pengaruh-pendapatan-daerah-terhadap-pertumbuhan-ekonomi-dengan-

6

Berdasarkan uraian diatas peneliti tertarik untuk mengambil judul penelitian

PENGARUH PENERIMAAN DAERAH TERHADAP

PERTUMBUHAN EKONOMI DIMODERASI DENGAN BELANJA

LANGSUNG (STUDI KASUS KABUPATEN/KOTA DI WILAYAH

PROVINSI JAWA TIMUR TAHUN ANGGARAN 2010-2012).

1.2 Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian latar belakang diatas, rumusan masalah dalam penelitian

ini, yaitu bagaimanakah pengaruh penerimaan daerah terhadap pertumbuhan

ekonomi yang dimoderasi oleh nilai belanja langsung pada kabupaten/kota di

wilayah Provinsi Jawa Timur (studi tahun anggaran 2008-2012)?

1.3 Batasan Masalah

Untuk membatasi ruang lingkup penelitian supaya tidak meluas maka

dilakukan pembatasan-pembatasan masalah yang melingkupinya. Adapun

batasan masalahnya adalah:

1. Variabel independen yang diteliti meliputi PAD, DAU, DAK, dan DBH.

2. Variabel dependen yang diteliti adalah pertumbuhan ekonomi yang

diproksi dengan nilai pendapatan berdasarkan pendekatan produksi yang

diwakili oleh nilai Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)

3. Variabel moderator yang digunakan adalah nilai belanja langsung yang

diwakili oleh belanja modal.

4. Objek penelitian yang digunakan adalah seluruh kabupaten/kota di

wilayah Provinsi Jawa Timur sebanyak 38 kabupaten/kota.



7

5. Tahun penelitian yang digunakan dibatasi untuk tahun anggaran 2008

sampai dengan 2012.

1.4 Tujuan Penelitian

1. Menganalisa pengaruh PAD terhadap pertumbuhan ekonomi.

2. Menganalisa pengaruh DAU terhadap pertumbuhan ekonomi.

3. Menganalisa pengaruh DAK terhadap pertumbuhan ekonomi.

4. Menganalisa pengaruh DBH terhadap pertumbuhan ekonomi.

5. Menganalisa pengaruh belanja langsung dalam memoderasi hubungan

antara PAD, DAU, DAK, dan DBH terhadap pertubuhan ekonomi.

1.5 Manfaat Penelitian

1.5.1 Manfaat Teoritis

Hasil penelitian ini diharapkan dapat dijadikan sebagai salah satu

kontribusi akademis dalam upaya mengidentifikasi pengaruh variabel

penerimaan daerah berupa PAD, DAU, DAK, dan DBH terhadap

pertumbuhan ekonomi yang dimoderasi oleh nilai belanja langsung.

1.5.2 Manfaat Praktis

a. Bagi Penulis

Penelitian ini dapat menambah pengetahuan tentang bagaimana

pengaruh variabel penerimaan daerah berupa PAD, DAU, DAK,

dan DBH terhadap pertumbuhan ekonomi yang dimoderasi oleh

nilai belanja langsung.



8

b. Bagi Stakeholder

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan masukan atau

pertimbangan bagi pemerintah daerah kabupaten/kota di wilayah

Provinsi Jawa Timur ataupun lembaga terkait dalam upaya

meningkatkan pertumbuhan ekonomi daerah.

c. Bagi Akademisi

Hasil penelitian ini dapat digunakan sebagai sumber informasi atau

bahan masukan dalam penelitian-penelitian selanjutnya.


http:///reader/full/pengaruh-pendapatan-daerah-terhadap-pertumbuhan-ekonomi-dengan-9

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA DAN PERUMUSAN HIPOTESIS

2.1. Landasan Teori

2.1.1.Pertumbuhan Ekonomi

2.1.1.1. Pengertian Pertumbuhan Ekonomi

Pertumbuhan ekonomi dapat diartikan sebagai proses kenaikan kapasitas

produksi suatu perekonomian yang diwujudkan dalam bentuk kenaikan

pendapatan nasional. Sehingga pertumbuhan ekonomi menjadi salah satu

indikator keberhasilan pembangunan ekonomi.

Menurut Sadono Sukirno (1985), pertumbuhan ekonomi merupakan

perubahan tingkat kegiatan ekonomi yang berlaku dari tahun ke tahun.

Sehingga untuk mengetahuinya harus diadakan perbandingan pendapatan

naional dari tahun ke tahun, yang dikenal dengan laju pertumbuhan

ekonomi.

Menurut Budiono (1994), pertumbuhan ekonomi adalah suatu proses

pertumbuhan output perkapita jangka panjang yang terjadi apabila ada

kecenderungan (output perkapita untuk naik) yang bersumber dari proses

internal perekonomian tersebut (kekuatan yang berada dalam

perekonomian itu sendiri), bukan berasal dari luar dan bersifat sementara.

Dengan kata lain bersifat self generating, yang berarti bahwa proses

pertumbuhan itu sendiri menghasilkan suatu kekuatan atau momentum

bagi kelanjutan pertumbuhan tersebut dalam periode-periode selanjutnya.



10

Sementara itu pertumbuhan ekonomi menurut Prof. Simon

Kuznets (dalam Jhingan, 2000: 57), adalah kenaikan jangka panjang

dalam kemampuan suatu negara untuk menyediakan semakin banyak

jenis barang-barang ekonomi kepada penduduknya. Kemampuan ini

tumbuh sesuai dengan kemajuan teknologi, dan penyesuaian

kelembagaan dan idiologis yang diperlukannya.

2.1.1.2. Indikator dan Cara Mengukur Pertumbuhan Ekonomi Regional

Secara umum pertumbuhan ekonomi dapat diukur dengan beragam cara

antara lain melalui angka Produk Domestik Regional Bruto (PDRB),

investasi, inflasi, pajak dan retribusi, pinjaman dan pelayanan bidang

ekonomi. Khusus PDRB merupakan gambaran total output barang dan

jasa dari fungsi input unit-unit produksi yang digunakan pada suatu

daerah dalam periode tertentu. Dalam praktiknya, nilai PDRB seringkali

dijadikan sebagai indikator makroekonomi dalam mengukur tingkat

pertumbuhan ekonomi dengan cara membandingkan kenaikan/penurunan

nilai PDRB tahun tertentu dengan tahun sebelumnya.

Perhitungan PDRB dapat dilakukan dengan empat cara pendekatan,

yaitu:

1. Pendekatan Produksi, yaitu dengan cara menjumlahkan seluruh nilai

tambah dari aktivitas produksi untuk menghasilkan output berupa

barang dan/atau jasa. Nilai tambah diperoleh dengan cara

mengurangkan biaya antara yang digunakan dalam proses produksi

dari total nilai output yang diproduksi di semua sektor/subsektor.



11

2. Pendekatan Pendapatan, yaitu dengan cara menjumlahkan seluruh

balas jasa yang diterima oleh faktor-faktor produksi yang digunakan

dalam proses produksi meliputi upah dan gaji, sewa tanah, bunga

modal, keuntungan. Komponen tersebut sebelum dipotong pajak

penghasilan dan pajak langsung lainnya. Selain empat komponen

tersebut, termasuk juga penyusutan dan pajak tidak langsung netto

(pajak tidak langsung dikurangi subsidi).

3. Pendekatan Pengeluaran, yaitu dengan cara menjumlahkan seluruh

pengeluaran konsumsi rumah tangga, lembaga swasta nirlaba, dan

pemerintah, pembentukan modal tetap domestik bruto, perubahan

inventori dan ekspor neto (ekspor neto merupakan ekspor dikurangi

impor). Secara sederhana dirangkum dalam rumus Y = C + I + G + X

4. Pendekatan tidak langsung/alokasi yaitu dengan cara mengalokasikan

nilai PDB Nasional untuk masing-masing provinsi dengan alokator

tertentu antara lain dapat berupa nilai produk bruto/netto setiap sektor

jumlah produksi fisik, tenaga kerja, penduduk, dan alokator lainnya

yang sesuai.

Dengan pendekatan manapun, nampak bahwa PDRB mampu

mencerminkan aktivitas ekonomi masyarakan secara keseluruhan

sehingga wajar apabila PDRB dapat digunakan sebagai indikator

kesejahteraan masyarakat/pembangunan ekonomi.

Terdapat dua macam harga yang digunakan sebagai dasar perhitungan

PDRB yaitu atas dasar harga berlaku (ADHB) dan atas dasar harga



12

konstan (ADHK). ADHB menggunakan harga berlaku yang masih

terpengaruh oleh besaran inflasi dalam menghitung nilai aktivitas

ekonomi sementara ADHK menggunakan harga konstan yang biasaya

ditetapkan tahun tertentu sebagai tahun dasar sehingga harga-haraga yang

berlaku pada tahun-tahun setelahnya disesuaikan terlebih dahulu dengan

tahun dasar dengan menghilangkan pengaruh inflasi dari harga tersebut

pada tahun perhitungan.

Tingkat pertumbuhan ekonomi dihitung dengan cara membandingkan

PDRB tahun tertentu dengan tahun sebelumnya berdasarkan ADHK.

PDRB yang disajikan per sektor/subsektor ekonomi mampu

menggambarkan struktur perekonomian daerah tertentu.

Lebih dari itu, kita mampu mengetahui angka pendapatan perkapita

dengan cara membagi nilai PDRB ADHB dengan jumlah penduduk yang

dapat digunakan sebagai pembanding tingkat kemakmuran antar daerah.

Sementara itu membandingkan PDRB ADHB dengan ADHK dapat

memberikan informasi mengenai besaran inflasi/deflasi yang terjadi pada

daerah tertentu dan tahun tertentu.

2.1.1.3. Teori Pertumbuhan Ekonomi Klasik

Aliran klasik dirintis oleh tiga ilmuwan besar, yaitu

1. Adam Smith

Adam Smith merupakan tokoh ekonomi yang mengkampanyekan

sistem liberal yang bebas dari campur tangan pemerintah. Beliau



13

yakin dengan sistem liberal akan tercapai pertumbuhan ekonomi yang

maksimum.

Dalam pandangan Adam Smith, pertumbuhan ekonomi dicapai

dengan melibatkan dua unsur yaitu pertumbuhan penduduk dan

pertumbuhan output/total. Pertumbuhan ekonomi yang maksimum

tercapai pada saat sumber daya alam yang terbatas/langka

dimanfaatkan secara maksimum oleh tenaga kerja yang handal

dengan didukung oleh barang modal/tingkat teknologi yang cukup.

Adam Smith menuangkan pemikirannya dalam buku yang berjudul

The Wealth of Nation.

2. David Ricardo dan TR Malthus

Berbeda dengan Adam Smith, David Ricardo dan TR Malthus

berpendapat bahwa pertumbuhan penduduk yang terlalu besar justru

mereduksi tingkat pertumbuhan ekonomi. Pertumbuhan penduduk

yang tinggi menyebabkan jumlah tenaga kerja melimpah sehingga

rata-rata upah yang diterima menjadi minimum yang berpengaruh

pada tingkat hidup yang minimum pula.

TR Malthus mengemukan teorinya yang terkenal bahwa bahan

makanan yang tersedia bertambah menurut deret hitung (1, 2, 3, 4, 5,

dan seterusnya) sementara itu jumlah penduduk bertambah menurut

deret ukur (1, 2, 4, 8, 16, dan seterusnya). Kondisi ini menurut beliau,

nantinya menyebabkan masyarakat hidup dalam kekurangan yang

mengarah pada stagnansi ekonomi.



14

2.1.1.4. Teori Pertumbuhan Ekonomi Neoklasik

Tiga tokoh ekonomi yang merintis aliran neoklasik meliputi

1. Robert Solow

Solow berpendapat bahwa pertumbuhan ekonomi tercapai melalui

pertumbuhan output. Sementara itu, pertumbuhan output memenuhi

model Q = f(C, L) dimana Q merupakan total output yang dihasilkan,

C adalah modal, dan L adalah tenaga kerja. Fungsi output Robert

Solow mengasumsikan bahwa tingkat teknologi konstan.

Tinggi rendahnya output bergantung pada kombinasi yang tepat dan

maksimum antara kedua jenis input tersebut.

2. Harrod dan Domar (teori modernisasi)

Teori ini dicetuskan oleh Evsey Domar dan Roy Harrod. Keduanya

menyimpulkan bahwa pertumbuhan ekonomi ditentukan oleh

tingginya tabungan dan investasi. Jika tabungan dan investasi

masyarakat rendah, maka pertumbuhan ekonomi masyarakat atau

negara tersebut juga rendah.

3. Joseph Schumpeter

Pertumbuhan ekonomi tercapai melalui inovasi oleh para pengusaha

(wiraswasta). Inovasi merupakan penerapan pengetahuan dan

teknologi yang baru di dunia usaha.



15

2.1.2.Teori Produksi

Produksi adalah proses mengubah serangkaian input (faktor produksi)

menjadi output (barang dan/ atau jasa). Teori yang menjelaskan hubungan

antara input, output, serta tingkat produksinya disebut teori produksi.

Faktor produksi diartikan sebagai berbagai hal yang digunakan supaya

terjadi proses produksi guna menghasilkan output. Faktor produksi meliputi

modal, tenaga kerja, sumber daya fisik, dan kewirausahaan.

Model matematis fungsi produksi dapat dinyatakan sebagai berikut:

Q = f (C, L, R, T)

dimana,

Q = Jumlah output produksi

C = Modal

L = Tenaga kerja

R = Sumber daya

T = Teknologi/kewirausahaan

Teori produksi secara sederhana menjelaskan bahwa output merupakan

fungsi dari input

Output = f (Input)

2.1.3.Teori Pengeluaran Negara

Pengeluaran negara merupakan pengeluaran yang dilakukan untuk

membiayai kegiatan-kegiatan pada suatu negara dalam rangka menjalankan

fungsi pemerintahan yaitu mensejahterakan masyarakat.



16

Secara garis besar, pengeluaran negara dapat diklasifikasikan sebagai

berikut:

1. Pengeluaran untuk investasi yang bertujuan untuk menambah kekuatan

dan ketahanan ekonomi di masa mendatang.

2. Pengeluaran yang secara langsung memberikan kesejahteraan dan

kemakmuran masyarakat.

3. Dalam rangka menghemat pengeluaran di masa mendatang.

4. Pengeluaran untuk menyediakan kesempatan kerja dan daya beli yang

lebih luas.

Berdasarkan sifatnya, pengeluaran negara diklasifikasikan sebagai berikut:

1. Self liquidating (menghasilkan keuntungan), yaitu pengeluaran negara

dalam rangka pemberian barang dan/atau jasa kepada masyarakat yang

diikuti dengan pembayaran kembali/imbal balik langsung dari

masyarakat.

Sebagai contoh, pemerintah daerah mengeluarkan dana dalam bentuk

investasi pada BUMD misal perusahaan daerah air minum. Pengeluaran

dana untuk BUMD PDAM nantinya diharapkan terdapat imbal balik

langsung dari masyarakat yang menggunakan jasa PDAM.

2. Reproduktif, yaitu pengeluaran negara yang berakibat masyarakat dapat

melakukan usaha dan meningkatkan penghasilannya.

3. Tidak produktif yaitu pengeluaran negara yang tidak menghasilkan

pemasukan kembali. Sebagai contoh, pengeluaran untuk membangun

konsumen.



17

4. Penghematan di masa mendatang, misalnya untuk penyantunan anak

yatim, kalau dimulai sejak dini biayanya lebih ringan daripada kalau

terlambat.

Teori mengenai perkembangan pengeluaran pemerintah yang dikemukakan

oleh para ahli ekonomi pada prinsipnya dapat digolongkan menjadi tiga

golongan (Mangkoesoebroto:2008), yaitu:

1. Model pembangunan tentang pengeluaran pembangunan

Model ini dikembangkan oleh Rostow dan Musgrave yang

menghubungkan perkembangan pengeluaran pemerintah dengan tahap-

tahap pembangunan ekonomi yang dibedakan antara tahap awal, tahap

menengah, dan tahap lanjut.

Pada tahap awal perkembangan ekonomi diperlukan pengeluaran negara

yang besar untuk investasi pemerintah, terutama untuk menyediakan

infrastruktur seperti sarana jalan, kesehatan, pendidikan, dan lain-lain.

Pada tahap menengah pembangunan ekonomi, investasi tetap diperlukan

untuk pertumbuhan ekonomi, namun diharapkan investasi sektor swasta

sudah mulai berkembang.

Pada tahap lanjut pembangunan ekonomi, pengeluaran pemerintah tetap

diperlukan terutama untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat,

misalnya peningkatan pendidikan, kesehatan, jaminan sosial, dan

sebagainya.



18

2. Hukum Wagner

Wagner mengemukakan suatu teori mengenai perkembangan persentase

pengeluaran pemerintah terhadap PDB yang semakin besar, yaitu dalam

suatu perekonomian apabila pendapatan per kapita meningkat maka

secara relatif pengeluaran pemerintah pun akan meningkat. Hukum

Wagner dikenal dengan The Law of Expanding State Expenditure.

Dasar dari hukum tersebut adalah pengamatan empiris terhadap negara-

negara maju. Dalam hal ini Wagner menerangkan mengapa peranan

pemerintah menjadi semakin besar, terutama disebabkan karena

pemerintah harus mengatur hubungan yang timbul dalam masyarakat.

Kelemahan hukum Wagner adalah karena hukum tersebut tidak

didasarkan pada suatu teori mengenai pemilihan barang-barang public.

Wagner hanya mendasarkan pandangannya dengan suatu teori yang

disebut teori organis mengenai pemerintah (organic theory of the state)

yang menganggap pemerintah sebagai individu yang bebas bertindak,

terlepas dari anggota masyarakat lain.

3. Teori Peacock dan Wiseman

Peacock dan Wiseman adalah dua orang yang mengemukakan teori

mengenai perkembangan pengeluaran pemerintah yang terbaik. Teori

mereka didasarkan pada suatu pandangan bahwa pemerintah senantiasa

berusaha untuk memperbesar pengeluaran, sedangkan masyarakat tidak

suka membayar pajak yang semakin besar untuk membiayai

pengeluaran pemerintah yang semakin besar tersebut. Peacock dan



19

Wiseman mendasarkan teori mereka pada suatu teori bahwa masyarakat

mempunyai suatu tingkat toleransi pajak, yaitu suatu tingkat dimana

masyarakat dapat memahami besarnya pungutan pajak yang dibutuhkan

oleh pemerintah untuk membiayai pengeluaran pemerintah. Jadi

masyarakat menyadari bahwa pemerintah membutuhkan dana untuk

membiayai aktivitas pemerintah sehingga mereka mempunyai tingkat

kesdiaan untuk membayar pajak. Tingkat toleransi ini merupakan

kendala bagi pemerintah untuk menaikkan pemungutan pajak secara

semena-mena.

2.1.4.Penerimaan Daerah

Pendapatan daerah adalah hak pemerintah daerah yang diakui sebagai

penambah nilai kekayaan bersih (Permendagri No. 21 Tahun 2011 tentang

Perubahan Kedua atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun

2006 tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah).

Sebagaimana pasal 25 Permendagri No. 21 Tahun 2011 pendapatan daerah

dikelompokkan atas:

1. Pendapatan asli daerah;

2. Dana perimbangan; dan

3. Lain-lain pendapatan daerah yang sah.

2.1.4.1. Pendapatan Asli Daerah

Pengertian pendapatan asli daerah berdasarkan Undang-Undang Nomor

33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara Pusat dan Daerah

Pasal 1 angka 18 bahwa Pendapatan asli daerah, selanjutnya disebut



20

PAD adalah pendapatan yang diperoleh daerah yang dipungut

berdasarkan peraturan daerah sesuai dengan peraturan perundang-

undangan.

Kebijakan keuangan daerah pada sistem desentralisasi fiskal diarahkan

untuk meningkatkan PAD sebagai sumber utama pendapatan dan

pendanaan atas kegiatan pemerintahan dan pembangunan ekonomi.

Lebih jauh lagi dengan tercapainya kemandirian fiskal daerah dalam segi

pendanaan melalui PAD diharapkan akan mengurangi tingkat

ketergantungan daerah terhadap dana transfer dari pemerintah pusat.

PAD dianggap sebagai alternatif untuk memperoleh tambahan dana yang

dapat digunakan untuk berbagai keperluan pengeluaran yang ditentukan

oleh daerah sendiri khususnya keperluan rutin. Oleh karena itu

peningkatan pendapatan tersebut merupakan hal yang dikehendaki setiap

daerah. (Mamesa, 1995:30)

Mengacu pada pasal 6 UU No.33 Tahn 2004, PAD bersumber dari:

1. Pajak daerah

Pengertian pajak daerah berdasarkan UU No. 28 Tahun 2009 tentang

Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Pasal 1 angka 10 bahwa pajak

daerah, yang selanjutnya disebut pajak, adalah kontribusi wajib

kepada Daerah yang terutang oleh orang pribadi atau badan yang

bersifat memaksa berdasarkan undang-undang, dengan tidak

mendapatkan imbalan secara langsung dan digunakan untuk

keperluan daerah bagi sebesar-besarnya kemakmuran rakyat.



21

Sementara itu, menurut Rohmat Soemitro (2008), pajak lokal atau

pajak daerah ialah pajak yang dipungut oleh daerah-daerah swatantra,

seperti provinsi, kotapraja, kabupaten, dan sebagainya.

Sedangkan Siagin merumuskannya sebagai, pajak negara yang

diserahkan kepada daerah dan dinyatakan sebagai pajak daerah

berdasarkan peraturan perundang-undangan yang dipergunakan guna

membiayai pengeluaran daerah sebagai badan hukum publik

Dalam UU No. 28 Tahun 2009, jenis Pajak Daerah dan Retribusi

Daerah yang dapat dipungut oleh Propinsi dan Kabupaten/Kota

adalah sebagai berikut:

a. Jenis pajak daerah propinsi terdiri dari:

1) Pajak kendaraan bermotor

2) Bea balik nama kendaraan bermotor

3) Pajak bahan bakar kendaraan bermotor

4) Pajak air permukaan

5) Pajak rokok

b. Jenis pajak daerah kabupaten/kota terdiri dari:

1) Pajak hotel

2) Pajak restoran

3) Pajak hiburan

4) Pajak reklame

5) Pajak penerangan jalan

6) Pajak mineral bukan logam dan batuan



22

7) Pajak parkir

8) Pajak air tanah

9) Pajak sarang burung walet

10) Pajak bumi dan bangunan perdesaan dan perkotaan dan

11) Bea perolehan hak atas tanah dan bangunan

2. Retribusi daerah

Pengertian retribusi daerah berdasarkan UU No. 28 Tahun 2009

tentang Pajak Daerah dan Retribusi Daerah Pasal 1 angka 64 bahwa

retribusi daerah, yang selanjutnya disebut retribusi, adalah pungutan

daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian izin tertentu

yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh pemerintah daerah

untuk kepentingan orang pribadi atau badan.

Sementara itu, menurut Marihot P. Siahaan(2005:6), retribusi daerah

adalah pungutan daerah sebagai pembayaran atas jasa atau pemberian

izin terentu yang khusus disediakan dan/atau diberikan oleh

pemerintah daerah untuk kepentingan orang pribadi atau badan.

Retribusi terdiri atas tiga kelompok, yaitu:

a. Retribusi jasa umum

b. Retribusi jasa usaha

c. Retribusi perizinan tertentu

Jenis-jenis retribusi jasa umum, jasa usaha dan perijinan tertentu

ditetapkan dengan peraturan pemerintah berdasarkan beberapa



23

kriteria, namun daerah melalui perda dapat menetapkan jenis retribusi

selain ketiga kelompok tersebut.

Adapun kriterian retribusi secara umum,

a. Retribusi jasa umum

1) Retribusi jasa umum bersifat bukan pajak dan bersifat bukan

retribusi jasa usaha atau retribusi perizinan tertentu.

2) Jasa yang bersangkutan merupakan kewenangan daerah dalam

rangka pelaksanaan desentralisasi.

3) Jasa tersebut memberi manfaat khusus bagi orang pribadi atau

badan yang diharuskan membayar retribusi, disamping untuk

melayani kepentingan dan kemanfaatan umum.

4) Jasa tersebut layak untuk dikenakan retribusi

5) Retribusi tidak bertentangan dengan kebijakan nasional

mengenai penyelenggaraannya.

6) Retribusi dapat dipungut secara efektif dan efisien, serta

merupakan salah satu sumber pendapatan daerah yang

potensial

7) Pemungutan retribusi memungkinkan penyediaan jasa

tersebut dengan tingkat dan/atau kualitas pelayanan yang

lebih baik.

b. Retribusi jasa usaha

1) Retribusi Jasa Usaha bersifat bukan pajak dan bersifat bukan

retribusi jasa umum atau retribusi perizinan tertentu; dan



24

2) Jasa yang bersangkutan adalah jasa yang bersifat komersial

yang seyogyanya disediakan oleh sektor swasta tetapi belum

memadai atau terdapatnya harta yang di miliki/dikuasai

daerah yang belum dimanfaatkan secara penuh oleh

pemerintah daerah.

c. Retribusi perizinan tertentu

1) Perizinan tersebut termasuk kewenangan pemerintahan yang

diserahkan kepada daerah dalam rangka asas desentralisasi;

2) Perizinan tersebut benar-benar diperlukan guna melindungi

kepentingan umum; dan

3) Biaya yang menjadi beban daerah dalam penyelenggaraan izin

tersebut dan biaya untuk menanggulangi dampak negatif dari

pemberian izin tersebut cukup besar sehingga layak dibiayai

dari retribusi perizinan.

3. Hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan

Berdasarkan Permendagri No. 21 Tahun 2011, jenis hasil pengelolaan

kekayaan daerah yang dipisahkan dirinci menurut objek pendapatan

yang mencakup:

a. bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik

daerah/BUMD;

b. bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik

pemerintah/BUMN; dan



25

c. bagian laba atas penyertaan modal pada perusahaan milik

swasta atau kelompok usaha masyarakat.

4. Lain-lain PAD yang sah

Lain-lain PAD yang sah berdasarkan Permendagri No. 21 Tahun

2011 disediakan untuk menganggarkan penerimaan daerah yang

tidak termasuk dalam jenis pajak daerah, retribusi daerah, dan

hasil pengelolaan kekayaan daerah yang dipisahkan dirinci menurut

obyek pendapatan yang mencakup:

a. hasil penjualan kekayaan daerah yang tidak dipisahkan;

b. jasa giro;

c. pendapatan bunga;

d. penerimaan atas tuntutan ganti kerugian daerah;

e. penerimaan komisi, potongan ataupun bentuk lain sebagai

akibat dari penjualan dan/atau pengadaan barang dan/atau jasa

oleh daerah;

f. penerimaan keuntungan dari selisih nilai tukar rupiah terhadap

mata uang asing;

g. pendapatan denda atas keterlambatan pelaksanaan pekerjaan;

h. pendapatan denda pajak;

i. pendapatan denda retribusi;

j. pendapatan hasil eksekusi atas jaminan;

k. pendapatan dari pengembalian;

l. fasilitas sosial dan fasilitas umum;



26

m. pendapatan dari penyelenggaraan pendidikan dan pelatihan; dan

n. pendapatan dari angsuran/cicilan penjualan.

2.1.4.2. Dana Perimbangan

Dana perimbangan adalah dana yang bersumber dari pendapatan APBN

yang dialokasikan kepada daerah untuk mendanai kebutuhan daerah

dalam rangka pelaksanaan desentralisasi (UU No.33 Tahun 2004 dan PP

No.55 Tahun 2005).

Dana perimbangan bertujuan untuk mengurangi kesenjangan fiskal antara

Pemerintah dan Pemerintahan Daerah dan antar-Pemerintah Daerah

(Pasal 3 ayat (2) UU No. 33 Tahun 2004).

Dana perimbangan terdiri atas:

1. Dana Bagi Hasil

Dana bagi hasil bersumber dari pajak dan sumber daya alam.

Dana bagi hasil yang bersumber dari pajak terdiri atas:

a. Pajak Bumi dan Bangunan (PBB);

b. Bea Perolehan Hak atas Tanah dan Bangunan (BPHTB); dan

c. Pajak Penghasilan (PPh) Pasal 25 dan Pasal 29 Wajib PajakOrang

Pribadi Dalam Negeri dan PPh Pasal 21.

Dana bagi hasil yang bersumber dari sumber daya alam berasal dari:

a. Kehutanan

b. Pertambangan umum

c. Perikanan

d. Pertambangan minyak bumi



27

e. Pertambangan gas bumi

f. Pertambangan panas bumi

2. Dana Alokasi Umum

Berdasarkan UU No. 33 Tahun 2004 pasal 1 angka 21, dana alokasi

umum, selanjutnya disebut DAU adalah dana yangbersumber dari

pendapatan APBN yang dialokasikan dengan tujuan pemerataan

kemampuan keuangan antar-Daerah untuk mendanai kebutuhan

Daerah dalam rangka pelaksanaan Desentralisasi.

Dana Alokasi Umum (DAU) atau disebut transfer atau block

grant dari pemerintah pusat kepada pemerintah daerah digunakan

untuk menjaga/menjamin tercapainya standar pelayanan public

minimum diseluruh negeri (Simanjuntak dalam Sidik et al, 2002)

Transfer merupakan konsekuensi dari tidak meratanya keuangan dan

ekonomi daerah. Selain itu tujuan transfer adalah mengurangi

kesenjangan keuangan horizontal antar-daerah, dan mengurangi

kesenjangan vertikal Pusat-Daerah.mengatasi persoalan efek

pelayanan public antar-daerah, dan untuk menciptakan stabilitas

aktivitas perekonomian di daerah (Abdullah dan Halim 2003).

DAU untuk suatu Daerah dialokasikan atas dasar celah fiskal dan

alokasi dasar.

Celah fiskal adalah kebutuhan fiskal dikurangi dengan kapasitas

fiskal Daerah. Sementara itu, alokasi dasar dihitung berdasarkan

jumlah gaji Pegawai Negeri Sipil Daerah.



28

Kebutuhan fiskal daerah merupakan kebutuhan pendanaan daerah

untuk melaksanakan fungsi layanan dasar umum yang diukur secara

berturut-turut dengan jumlah penduduk, luas wilayah, Indeks

Kemahalan Konstruksi, Produk Domestik Regional Bruto perkapita,

dan Indeks Pembangunan Manusia.

Kapasitas fiskal Daerah merupakan sumber pendanaan Daerah yang

berasal dari PAD dan Dana Bagi Hasil.

3. Dana Alokasi Khusus

Berdasarkan UU No. 33 Tahun 2004 pasal 1 angka 23, dana alokasi

khusus, selanjutnya disebut DAK, adalah dana yang bersumber dari

pendapatan APBN yang dialokasikan kepada Daerah tertentu dengan

tujuan untuk membantu mendanai kegiatan khusus yang merupakan

urusan Daerah dan sesuai dengan prioritas nasional.

Pasal 162 UU No.32/2004 menyebutkan bahwa DAK dialokasikan

dalam APBN untuk daerah tertentu dalam rangka pendanaan

desentralisasi untuk

a. membiayai kegiatan khusus yang ditentukan Pemerintah Pusat

atas dasar prioritas nasional dan

b. membiayai kegiatan khusus yang diusulkan daerah tertentu.

Kebutuhan khusus yang dapat dibiayai oleh DAK adalah kebutuhan

yang tidak dapat diperkirakan secara umum dengan menggunakan

rumus DAU, dan kebutuhan yang merupakan komitmen atau prioritas

nasional. Berdasarkan ketentuan Pasal 162 Ayat (4) UU Nomor 32



29

Tahun 2004 yang mengamanatkan agar DAK ini diatur lebih lanjut

dalam bentuk PP, Pemerintah telah mengeluarkan PP Nomor 55

Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan.

Pelaksanaan DAK sendiri diarahkan pada kegiatan investasi

pembangunan, pengadaan, peningkatan, dan/atau perbaikan sarana

dan prasarana fisik pelayanan masyarakat dengan umur ekonomis

yang panjang, termasuk pengadaan sarana fisik penunjang, dan tidak

termasuk penyertaan modal. Sebagai contoh, penggunaan DAK

bidang pendidikan meliputi:

a. Rehabilitasi gedung sekolah/ruang kelas,

b. Pengadaan/rehabilitasi sumber dan sanitasi air bersih serta kamar

mandi dan WC,

c. Pengadaan/perbaikan meubelair ruang kelas dan lemari

perpustakaan,

d. Pembangunan/rehabilitasi rumah dinas penjaga/guru/kepala

sekolah, dan

e. Peningkatan mutu sekolah dengan pembangunan/penyediaan

sarana dan prasarana perpustakaan serta fasilitas pendidikan

lainnya di sekolah.

DAK tidak dapat digunakan untuk mendanai administrasi kegiatan,

penyiapan kegiatan fisik, penelitian, pelatihan, dan perjalanan dinas

seperti pelaksanaan penyusunan rencana dan program, pelaksanaan

tender pengadaan kegiatan fisik, kegiatan penelitian dalam rangka



30

mendukung pelaksanaan kegiatan fisik, kegiatan perjalanan pegawai

daerah dan kegiatan umum lainnya yang sejenis.

Untuk menyatakan komitmen dan tanggung jawabnya, daerah

penerima wajib mengalokasikan dana pendamping dalam APBD-nya

sebesar minimal 10% dari jumlah DAK yang diterimanya. Untuk

daerah dengan kemampuan fiskal tertentu tidak diwajibkan

menyediakan dana pendamping yakni daerah yang selisih antara

Penerimaan Umum APBD dan belanja pegawainya sama dengan nol

atau negatif. Namun, dalam pelaksanaannya tidak ada daerah

penerima DAK yang mempunyai selisih antara Penerimaan Umum

APBD dan belanja pegawainya sama dengan nol atau negatif.

Berdasarkan penjabaran tersebut dapat diketahui bahwa latar

belakang pencanangan program DAK disebabkan adanya kebutuhan

untuk membiayai kegiatan khusus, yang merupakan kebutuhan yang

tidak dapat diperkirakan secara umum dengan menggunakan rumusan

DAU. Dilain sisi, kemampuan asli sebagian besar daerah yang

tercermin dalam PAD hanya mampu mengumpulkan tidak lebih dari

15% nilai APBD.



31

2.1.5.Belanja Daerah

Kelompok belanja menurut Permendagri No. 13 Tahun 2006 pasal 36 ayat

(1) dirinci menjadi belanja tidak langsung dan belanja langsung.

2.1.5.1. Belanja tidak langsung

Merupakan belanja yang dianggarkan tidak terkait secara langsung

dengan pelaksanaan program dan kegiatan. Belanja tidak langsung terdiri

dari:

1. Belanja pegawai

Belanja pegawai dalam kelompok belanja tidak langsung merupakan

belanja kompensasi, dalam bentuk gaji dan tunjangan, serta

penghasilan lainnya yang diberikan kepada pegawai negeri sipil

yang ditetapkan sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.

2. Bunga

Belanja bunga digunakan untuk menganggarkan pembayaran bunga

utang yang dihitung atas kewajiban pokok utang (principal

outstanding) berdasarkan perjanjian pinjaman jangka pendek, jangka

menengah, dan jangka panjang.

3. Subsidi

Belanja subsidi digunakan untuk menganggarkan bantuan biaya

produksi kepada perusahaan/lembaga tertentu agar harga jual

produksi/jasa yang dihasilkan dapat terjangkau oleh masyarakat

banyak.



32

4. Hibah

Belanja hibah digunakan untuk menganggarkan pemberian hibah

dalam bentuk uang, barang dan/atau jasa kepada pemerintah atau

pemerintah daerah lainnya, dan kelompok masyarakat/perorangan

yang secara spesifik telah ditetapkan peruntukannya.

5. Bantuan sosial

Belanja bantuan sosial digunakan untuk menganggarkan pemberian

bantuan dalam bentuk uang dan/atau barang kepada masyarakat yang

bertujuan untuk peningkatan kesejahteraan masyarakat.

6. Belanja bagi hasil

Belanja bagi hasil digunakan untuk menganggarkan dana bagi hasil

yang bersumber dari pendapatan provinsi kepada kabupaten/kota

atau pendapatan kabupaten/kota kepada pemerintah desa atau

pendapatan pemerintah daerah tertentu kepada pemerintah daerah

Iainnya sesuai dengan ketentuan perundang-undangan.

7. Bantuan keuangan

Bantuan keuangan digunakan untuk menganggarkan bantuan

keuangan yang bersifat umum atau khusus dari provinsi kepada

kabupaten/kota, pemerintah desa, dan kepada pemerintah daerah

Iainnya atau dari pemerintah kabupaten/kota kepada pemerintah desa

dan pemerintah daerah Iainnya dalam rangka pemerataan dan/atau

peningkatan kemampuan keuangan.



33

8. Belanja tidak terduga

Belanja tidak terduga merupakan belanja untuk kegiatan yang

sifatnya tidak biasa atau tidak diharapkan berulang seperti

penanggulangan bencana alam dan bencana sosial yang tidak

diperkirakan sebelumnya, termasuk pengembalian atas kelebihan

penerimaan daerah tahuntahun sebelumnya yang telah ditutup.

2.1.5.2. Belanja langsung

Merupakan belanja yang dianggarkan terkait secara langsung dengan

pelaksanaan program dan kegiatan.

Kelompok belanja langsung dibagi menurut jenis belanja yang terdiri

dari:

1. Belanja pegawai

Belanja pegawai pada kelompok belanja langsung merupakan belanja

untuk pengeluaran honorarium/upah dalam melaksanakan program

dan kegiatan pemerintah daerah.

2. Belanja barang dan jasa

Belanja barang dan jasa digunakan untuk pengeluaran

pembelian/pengadaan barang yang nilai manfaatnya kurang dari 12

(duabelas) bulan dan/atau pemakaian jasa dalam melaksanakan

program dan kegiatan pemerintahan daerah.

3. Belanja modal

Belanja modal digunakan untuk pengeluaran yang dilakukan

dalam rangka pembelian/pengadaan atau pembangunan aset tetap



34

berwujud yang mempunyai nilai manfaat lebih dari 12 (duabelas)

bulan untuk digunakan dalam kegiatan pemerintahan, seperti

dalam bentuk tanah, peralatan dan mesin, gedung dan bangunan,

jalan, irigasi dan jaringan, dan aset tetap lainnya.

Dari kategori belanja berdasarkan Permendagri No. 13 Tahun 2006, belanja

langsung merupakan belanja yang digunakan langsung untuk membiayai

program pembangunan ekonomi.

Pembangunan merupakan bentuk investasi fisik yang dilakukan oleh

pemerintah untuk mendorong terjadinya peningkatan aktivitas ekonomi

yang mengarahkan pada terciptanya kesejahteraan masyarakyat.

Dari tiga jenis belanja langsung, belanja pegawai dan belanja barang dan

jasa memiliki andil dalam terlaksananya program dan kegiatan

pembangunan namun dalam proporsi yang kecil jika dibandingkan dengan

nilai belanja langsung berupa belanja modal yang secara nyata merupakan

nilai investasi yang sebenarnya berpengaruh langsung pada kesejahteraan

masyarakat.

Pengeluaran investasi melalui belanja modal yang ditujukan untuk

pembentukan aset (barang modal/capital stock) diharapkan dapat

menimbulkan multiplier effect yang lebih besar dan lebih berkelanjutan di

masa mendatang jika dibandingkan dengan pengeluaran rutin operasional

yang memiliki efek multiplier hanya bersifat jangka pendek.



35

Selanjutnya, pengeluaran Pemerintah untuk investasi tersebut dapat

dikelompokkan menjadi pengeluaran investasi produktif yang bersifat

langsung dan tidak langsung.

Pengeluaran investasi produktif yang bersifat langsung,

seperti pengadaan tanah dan pembelian barang/peralatan fisik akan dapat

meningkatkan stok barang modal (capital stock) secara fisik, dan

meningkatkan output di masa-masa mendatang. Investasi produktif yang

bersifat langsung tersebut harus dilengkapi dengan berbagai investasi

penunjang, yang disebut investasi "infrastruktur" ekonomi dan sosial.

Investasi penunjang tersebut, antara lain berupa pembangunan jalan raya,

penyediaan listrik, persediaan air bersih dan perbaikan sanitasi,

pembangunan fasilitas komunikasi dan sebagainya, yang kesemuanya

mutlak diperlukan dalam rangka menunjang dan mengintegrasikan segenap

aktivitas ekonomi produktif.

Sementara itu, pengeluaran investasi produktif yang bersifat tidak langsung,

sebagai contoh sederhana yaitu investasi untuk pengembangan sumber daya

manusia (SDM) yang diharapkan dapat memberikan dampak positif

terhadap tingkat produktivitas tenaga kerja, sehingga dapat meningkatkan

skala hasil produksi dan menciptakan pertumbuhan output yang

berkesinambungan dalam jangka panjang.

Baik investasi produktif yang langsung maupun yang tidak langsung

memiliki efek jangka panjang terhadap pembangunan dan pertumbuhan

ekonomi.



36

2.1.6.Hubungan antar Variabel

2.1.6.1. Hubungan antara PAD, DAU, DAK, dan DBH dengan PDRB

Berdasarkan teori produksi, secara sederhana output merupakan fungsi

dari input.

Output = f (input)

Mengacu pada fungsi tersebut, penerimaan daerah merupakan input

sementara PDRB merupakan output. Sehingga turunan fungsi yang

terbentuk sebagai berikut

PDRB = f (PAD, DAU, DAK, DBH)

Penerimaan daerah tersebut nantinya akan digunakan sebagai pendanaan

bagi pengeluaran-pengeluaran daerah melalui belanja langsung/modal

yang dapat meningkatkan output berupa PDRB.

2.1.6.2. Hubungan antara Belanja Modal dengan PDRB

Mengacu pada teori pengeluaran negara oleh Rostow dan Musgrave

bahwa pertumbuhan ekonomi berakselerasi positif dan selaras dengan

nilai pengeluaran negara dalam bentuk investasi barang modal meliputi

sarana dan prasarana. Sehingga secara sederhana dapat dirumuskan

melalui model matematika sebagai berikut

PDRB/Pertumbuhan ekonomi = f (pengeluaran negara)

Selain itu, dengan mengacu pada hukum wagner diketahui pula bahwa

persentase pengeluaran pemerintah yang semakin besar berkorelasi

positif dengan nilai PDB. Sehingga secara tidak langsung ataupun

langsung dalam hal dikehendaki PDB secara agregat meningkat serta



37

secara rerata pendapatan perkapita meningkat pula harus diikuti dengan

meningkatnya nilai pengeluaran pemerintah.

Pengeluaran pemerintah yang dimaksud dengan mengacu pada model

Rostow dan Musgrave serta hukum Wagner merupakan pengeluaran

investasi dalam bentuk belanja langsung yang secara langsung diproksi

oleh nilai belanja modal.

2.1.7.Penelitian Terdahulu

Penelitian Chang & Ho dalam Abdu Rahman (2002) menyatakan bahwa

PAD mempengaruhi pertumbuhan ekonomi dengan melihat hasil analisis

elastisitas PAD terhadap PDRB. Lin dan Liu dalam Priyo (2006)

menyatakan bahwa belanja pembangunan merupayakan upaya logis yang

dilakukan pemerintah daerah dalam meningkatkan kepercayaan publik

dalam rangka meningkatkan pertumbuhan ekonomi daerah. Penelitian

tersebut menemukan adanya hubungan yang kuat antara belanja

pembangunan dengan tingkat desentralisasi yang mana akan mendorong dan

mempercepat pertumbuhan ekonomi di daerah.

Penelitian Adi (2006) mengenai hubungan antara pertumbuhan ekonomi

daerah, belanja pembangunan dan PAD se Jawa Bali menunjukkan bahwa

pertumbuhan ekonomi daerah mempunyai dampak yang signifikan terhadap

peningkatan PAD. Namun sayangnya pertumbuhan ekonomi pemda

kabupaten dan kota masih kecil, akibatnya penerimaan PAD-nya pun kecil,

sedangkan belanja pembangunan memberikan dampak yang positif terhadap

PAD maupun pertumbuhan ekonomi.



38

Anis Setiyawati dan Ardi Hamzah pada tahun 2007 melakukan penelitian

mengenai dampak desentralisasi fiskal dengan judul Analisis Pengaruh

PAD, DAU, DAK, dan Belanja Pembangunan terhadap Pertumbuhan

Ekonomi, Kemiskinan, dan Pengangguran: Pendekatan Analisis Jalur.

Penelitian ini menyimpulkan bahwa PAD berpengaruh positif terhadap

pertumbuhan ekonomi, sedangkan DAU berpengaruh negatif terhadap

pertumbuhan ekonomi.

Ulfi Maryati dan Endrawati pada tahun 2010 juga melakukan penelitian

dengan judul Pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD), Dana Alokasi

Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus (DAK) terhadap Pertumbuhan

Ekonomi : Studi Kasus Sumatera Barat. Hasil penelitiannya menunjukkan

bahwa PAD berpengaruh signifikan positif terhadap pertumbuhan ekonomi,

DAU berpengaruh signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi, sedangkan

DAK tidak berpengaruh signifikan positif terhadap pertumbuhan ekonomi.



39

2.2. Kerangka Pemikiran

Gambar 2.1 Kerangka Pemikiran



40

2.3. Model Hipotesis

Berdasarkan rumusan masalah dan tujuan penelitian yang telah diuraikan

sebelumnya, maka disajikan model hipotesis sebagai berikut:

Gambar 2.2 Model Hipotesis

2.4. Hipotesis Penelitian

Berdasarkan kerangka pemikiran diatas, penelitian ini mengajukan hipotesis

awal sebagai berikut:

Ha1 : PAD berpengaruh signifikan dan positif terhadap PDRB

Ha2 : DAU berpengaruh signifikan dan positif terhadap PDRB

Ha3 : DAK berpengaruh signifikan dan positif terhadap PDRB

Ha4 : DBH berpengaruh signifikan dan positif terhadap PDRB

Ha5 : Belanja Modal memoderasi hubungan antara variabel independen

(PAD, DAU, DAK, dan DBH) dengan variabel dependen (PDRB).


http:///reader/full/pengaruh-pendapatan-daerah-terhadap-pertumbuhan-ekonomi-dengan-41

BAB III

METODE PENELITIAN

3.1. Jenis Penelitian

Jenis penelitian ini adalah penelitian kuantitatif yang bertujuan untuk menguji

hipotesis (hypotheses testing), yaitu apakah variabel penerimaan daerah

berupa PAD, DAU, DAK, dan DBH berpengaruh terhadap pertumbuhan

ekonomi yang dimoderasi oleh nilai belanja langsung.

Penelitian hipotesis umumnya merupakan penelitian yang menjelaskan

fenomena dalam bentuk hubungan antar variabel (Indriantoro dan

Supomo,2002:89).

3.2. Populasi dan Sample

Populasi adalah wilayah generalisasi yang terdiri atas objek/subjek yang

mempunyai kualitas dan karakteristik tertentu yang ditetapkan oleh peneliti

untuk dipelajari dan kemudian ditarik kesimpulannya (Sugiyono, 2011:80).

Populasi dalam penelitian ini adalah pemerintah kabupaten/kota seluruh

Indonesia.

Sampel adalah sebagian dari subjek dalam populasi yang diteliti, yang sudah

tentu mampu secara representative dapat mewakili populasinya (Sabar. 2007).

Metode sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah non random

convenience samplingyaitu teknik pengambilan sampel yang didasarkan pada

ketersediaan dan kemudahan mendapatkannya.



42

Sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah pemerintah

kabupaten/kota se Jawa Timur dengan rentang pengamatan dari tahun

anggaran 2010 s.d 2012.

3.3. Data Penelitian

3.3.1. Jenis dan Sumber Data

Data yang digunakan dalam penelitian ini adalah data sekunder yang

bersumber dari Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Timur dan Badan

Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia Kantor Perwakilan Provinsi

Jawa Timur di Surabaya.

Data utama yang diperlukan dari Badan Pusat Statistik yaitu variabel

besaran PDRB sementara dari Kantor Perwakilan BPK RI Surabaya adalah

data keuangan berupa variabel PAD, DAU, DAK, DBH, dan belanja

modal.

3.3.2. Teknik Pengumpulan Data

Pengumpulan data dilakukan untuk memperoleh informasi yang

dibutuhkan dalam rangka mencapai tujuan penelitian (Gulo, 2002 : 110).

Metode pengumpulan data yang digunakan dalam penelitian ini adalah

metode dokumen.

Dokumen meliputi buku harian, notula rapat, laporan berkala, jadwal

kegiatan, peraturan pemerintah, anggaran dasar, rapor siswa, surat-surat

resmi dan lain sebagainya. Data berupa dokumen seperti ini bisa dipakai

untuk menggali infromasi yang terjadi di masa silam. Peneliti perlu



43

memiliki kepekaan teoretik untuk memaknai semua dokumen tersebut

sehingga tidak sekadar barang yang tidak bermakna (Faisal, 1990: 77).

Permintaan data dalam bentuk dokumen disampaikan oleh peneliti kepada

Badan Pusat Statistik Provinsi Jawa Timur dan Badan Pemeriksa

Keuangan Republik Indonesia Kantor Perwakilan Provinsi Jawa Timur di

Surabaya.

Selain data sekunder yang berasal dari dokumen, data dalam penitian ini

juga diambil melalui studi pustaka yang berasal dari berbagai penelitian

terdahulu yang sejenis, literatur, jurnal, artikel dan pengetahuan yang

dianggap relevan dengan pembahasan.

3.4. Variabel Penelitian

Variabel dependen dalam penelitian ini adalah Produk Domestik Regional

Bruto (PDRB) yang merupakan gambaran total output barang dan jasa dari

fungsi input unit-unit produksi yang digunakan pada suatu daerah dalam

periode tertentu. Menyandingkan PDRB antar daerah pada rentang pereiode

tertentu akan didapatkan informasi mengenai perbedaan laju pertumbuhan

ekonomi antar daerah.

Variabel independen yang digunakan dalam penelitian ini adalah

1. Pendapatan Asli Daerah (PAD) yaitu pendapatan yang mengacu pada

kemampuan fiskal asli daerah itu sendiri.

2. Dana Alokasi Umum (DAU) yaitu alokasi umum dari pemerintah pusat

kepada daerah untuk menyamaratakan perbedaan kemampuan keuangan

antar daerah.



44

3. Dana Alokasi Khusus (DAK) yaitu alokasi khusus dari pemerintah pusat

kepada daerah untuk membiayai program khusus yang menjadi prioritas

nasional atau mengacu pada usulan daerah.

4. Dana Bagi Hasil (DBH) yaitu bagi hasil pendapatan yang diperoleh oleh

pemerintah pusat dari sumber pendapatan yang terdapat pada daerah.

Variabel moderating yang digunakan dalam penelitian ini adalah belanja

modal sebagai reprensentasi dari belanja langsung.

3.5. Metode Analisis Data

Penelitian ini menggunakan model regresi data panel karena data yang

digunakan merupakan gabungan antara data time series (rentang periode

tahun 2010-2012) dan cross section (seluruh kabupaten/kota di Jawa Timur).

Model matematika yang digunakan sebagai berikut:

PDRB = + 1PAD + 2DAU + 3DAK + 4DBH + 5BM + 6PAD.BM

+ 7DAU.BM + 8DAK.BM + 9DBH.BM + e

3.5.1. Analisis Regresi Data Panel

Terdapat tiga metode dalam pengolahan data panel, yaitu

1. Pooled least square (PLS) secara sederhana menggabungkan (pooled)

seluruh data time series dan cross section.

2. Fixed Effect yang memperhitungkan kemungkinan bahwa peneliti

menghadapi masalah omitted variables. omitted variables mungkin

membawa perubahan pada intersep time series atau cross section.

Model ini menambahkan dummy variables untuk mengijinkan adanya

perubahan intersep ini.



45

3. Random effectyaitu variasi dari estimasigeneralized least square.

3.5.2. Pemilihan Model Estimasi dalam Data Panel

Dari tiga pendekatan metode data panel, dua pendekatan yang sering

digunakan untuk mengestimasi model regresi dengan data panel adalah

pendekatanfixed effect modeldan pendekatan random effect model.

Untuk melihat apakah model mengikuti random effectataufixed effectata

digunakan uji hausman dengan H0 : random effect dan H1 : fixed effect.

3.5.3. Uji Statistik

3.5.3.1. Uji Koefisien Determinasi (R2)

Nilai koefisien determinasi (R2) ini mencerminkan seberapa besar variasi

dari variabel terikat Y dapat diterangkan oleh variabel bebas X. Bila nilai

koefisien determinasi sama dengan 0 (R2 = 0), artinya variasi dari Y tidak

dapat diterangkan oleh X sama sekali. Sementara bila R2 = 1, artinya

variasi dari Y secara keseluruhan dapat diterangkan oleh X. Dengan kata

lain bila R2 = 1, maka semua titik pengamatan berada tepat pada garis

regresi. Dengan demikian baik atau buruknya suatu persamaan regresi

ditentukan oleh R2 nya yang mempunyai nilai antara nol dan satu.

3.5.3.2. Uji F-Statistik

Uji F dikenal dengan Uji serentak atau uji model/uji anova, yaitu uji

untuk melihat bagaimanakah pengaruh semua variabel bebasnya secara

bersama-sama terhadap variabel terikatnya.

Uji F dapat dilakukan dengan membandingkan F hitung dengan F tabel,

jika F hitung > dari F tabel, (Ho di tolak Ha diterima) maka variabel



46

independennya secara bersama-sama berpengaruh secara signifikan

terhadap variabel dependennya, sebaliknya jika F hitung < F tabel, maka

variabel independennya secara bersama-sama tidak berpengaruh secara

signifikan terhadap variabel dependennya.

3.5.3.3. Uji t-Statistik

Menurut Imam Ghozali (2006) uji statistik t pada dasarnya menunjukkan

seberapa jauh pengaruh satu variabel independen secara individual dalam

menerangkan variabel dependen.

Pengujian dilakukan dengan menggunakan signifikan level 0,05 (=5%).

Penerimaan atau penolakan hipotesis dilakukan dengan kriteria:

1. Jika nilai signifikan > 0,05 maka hipotesis ditolak (koefisien regresi

tidak signifikan). Ini berarti secara parsial variabel independen tidak

mempunyai pengaruh secara signifikan terhadap variabel dependen.

2. Jika nilai signifikan 0,05 maka hipotesis diterima (koefisien regresi

signifikan ). Ini berarti secara parsial variabel independen tersebut

mempunyai pengaruh yang signifikan terhadap variabel dependen.

3.5.4. Uji Asumsi Klasik

3.5.4.1. Uji Autokorelasi

Uji Autokorelasi bertujuan untuk menguji apakah dalam model regresi

linier ada korelasi antara kesalahan pengganggu pada periode t dengan

kesalahan pengganggu pada periode t-1 (sebelumnya). Jika terjadi

korelasi maka dinamakan ada problem autokorelasi. Model regresi yang

baik adalah regresi yang bebas dari autokorelasi. (Ghozali, 2006:99-100)



47

Untuk menguji ada gejala autokorelasi dalam model regresi dalam

penelitian ini digunakan uji Durbin-Watson (DW). Pengambilan

keputusan ada tidaknya autokorelasi dengan syarat du < DW < (4 du).

Jika nilai DW lebih besar dari du dan kurang dari (4 du) maka tidak

terjadi autokorelasi, baik itu autokorelasi positif atau autokorelasi negatif.

3.5.4.2. Uji Heterokedastisitas

Uji heteroskedastisitas bertujuan menguji apakah dalam model regresi

terjadi ketidaksamaan variance dari residual satu pengamatan ke

pengamatan yang lain. Jika variance dari residual satu pengamatan ke

pengamatan lain tetap, maka disebut homoskesdastisitas dan jika berbeda

disebut heteroskedastisitas. Model regresi yang baik adalah yang

homoskedastisitas atau tidak terjadi heteroskedastisitas. (Ghozali,

2006:125)

Untuk mendeteksi ada tidaknya heteroskedastisitas dengan menggunakan

uji statistik yaitu uji glejser sehingga lebih menjamin keakuratan hasil.

Uji gletser dilakukan dengan meregres nilai absolut residual terhadap

variabel independen.

1. Jika variabel independen signifikan secara statistik mempengaruhi

variabel dependen yaitu probabilitas signifikansinya < 0,05, maka ada

indikasi terjadi heteroskedastisitas.

2. Jika variabel independen tidak signifikan secara statistik

mempengaruhi variabel dependen yaitu probabilitas signifikansinya >

0,05, maka tidak ada indikasi terjadi heteroskedastisitas.



48

DAFTAR PUSTAKA

_________.2007. Jawa Timur dalam Angka 2007. Jawa Timur:BPS.

_________.2008. Jawa Timur dalam Angka 2008. Jawa Timur:BPS.

_________.2009. PDRB Jawa Timur atas Dasar Harga Konstan 2000.

http:www.bps.go.id

Undang-undang Nomor 34 Tahun 2000 tentang Pajak Daerah dan Retribusi

Daerah


Daerah


Daerah

Undang-undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah

Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

Undang-undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara

Pemerintah Pusat dan Daerah

Undang-undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan antara

Pemerintah Pusat dan Daerah

Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 13 Tahun 2006 tentang Pedoman

Pengelolaan Keuangan Daerah

Peraturan Pemerintah Nomor 55 Tahun 2005 tentang Dana Perimbangan

_________.Otonomi Daerah di Indonesia. http://id.wikipedia.org/ (diakses 18

Agustus 2014)



49

_________.2012. Belanja Modal dan Pengeluaran Investasi Pemerintah.

http://www.anggaran.depkeu.go.id/dja/edef-konten-view.asp?id=908

(diakses 31 Agustus 2014)

_________.2012. Data Keuangan Daerah. DJPK, Kementerian Keuangan

Republik Indonesia. http://www.djpk.kemenkeu.go.id/data-series/data-

keuangan-daerah/setelah-ta-2006 (diakses 19 Agustus 2014).

_________. Menciptakan Alokasi Sumber Daya Nasional yang Efisien Melalui

Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah yang Transparan, Akuntabel, dan

Berkeadilan.

Setiyawati, Anis dan Ardi Hamzah. 2007. Analisis Pengaruh PAD, DAU, DAK

dan Belanja Pembangunan Terhadap Pertumbuhan Ekonomi, Kemiskinan,

dan Pengangguran. Jurnal Akuntansi dan Keuangan Indonesia. Universitas

Indonesia.

Maryanti, Ulfi dan Endrawati. 2010. Pengaruh Pendapatan Asli Daerah (PAD),

Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus (DAK) Terhadap

Pertumbuhan Ekonomi : Studi Kasus Sumatera Barat. Jurnal Akuntansi dan

Manajemen. Sekolah Tinggi Ilmu Ekonomi Yayasan Keluarga Pahlawan

Negara.

pengaruh pendapatan daerah terhadap pertumbuhan ekonomi dengan belanja modal sebagai variabel...

Documents