pengaruh karakteristik kepala daerah dan karakteristik ... · berat, kecuali bagi orang-orang yang...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

PENGARUH KARAKTERISTIK KEPALA DAERAH DAN

KARAKTERISTIK KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH TERHADAP

TINGKAT KELENGKAPAN PENGUNGKAPAN WAJIB DALAM

LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH

(Studi Empiris pada Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di Indonesia

Tahun 2008)

SKRIPSI

Diajukan untuk Melengkapi Tugas-tugas dan Memenuhi Syarat-syarat

untuk Mencapai Gelar Sarjana Ekonomi Jurusan Akuntansi

Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh:

RUDI ISMOYO

NIM. F 0307079

FAKULTAS EKONOMI

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2011


commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv

HALAMAN PERSEMBAHAN

I Presented this Thesis to:

My Father and Mother

My Sister

All of My Friend Around the World


commit to user

v

HALAMAN MOTTO

“Sesungguhnya sesudah kesulitan, akan datang kemudahan. Maka

kerjakanlah urusanmu dengan sungguh-sungguh, dan hanya kepada Allah

kamu berharap.”

(Q.S. Asy-Syarrh: 6-8)

“Dan mintalah pertolongan (kepada Allah) dengan sabar dan

mengerjakan shalat. Dan sesungguhnya yang demikian itu sungguh

berat, kecuali bagi orang-orang yang khusyuk, (yaitu) orang-orang yang

meyakini bahwa mereka akan menemui Tuhannya, dan bahwa mereka

akan kembali kepada-Nya.”

(Q.S. Al Baqarah: 45-46)

The higher the voice the smaller the intellect.

(Ernest Newman)

Always do your best. What you plant now, you will harvest later.

(Og Mandino)

Learning is the beginning of wealth. Learning is the beginning of health.

Learning is the beginning of spirituality. Searching and learning is where the

miracle process all begins.

(Jim Rohn)

No matter how many goals you have achieved, you must set your sights on a

higher one.

(Jessica Savitch)


commit to user

vi

KATA PENGANTAR

Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT atas limpahan rahmat

dan hidayah-Nya, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi dengan judul:

“Pengaruh Karakteristik Kepala Daerah dan Karakteristik Keuangan

Pemerintah Daerah Terhadap Tingkat Kelengkapan Pengungkapan Wajib

dalam Laporan Keuangan Pemerintah Daerah (Studi Empiris pada

Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di Indonesia Tahun 2008)”. Skripsi ini

disusun untuk memenuhi salah satu syarat guna memperoleh gelar kesarjanaan

pada Fakultas Ekonomi Jurusan Akuntansi Universitas Sebelas Maret Surakarta.

Dalam penyusunan skripsi ini penulis berusaha semaksimal mungkin untuk

memberikan yang terbaik. Namun, penyusunan skripsi ini masih banyak

kekurangannya, karena banyak kesulitan dan hambatan yang harus dilalui. Tetapi,

berkat adanya bimbingan, dukungan, dan bantuan dari berbagai pihak, maka

akhirnya skripsi ini dapat terselesaikan dengan baik.

Pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan rasa terima kasih atas

segala bimbingan dan bantuan kepada:

1. Allah SWT, Sang Pencipta yang telah memberikanku ridho-Nya untuk

menyelesaikan skripsi ini.

2. Dr. Wisnu Untoro, M.S. selaku Dekan Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas

Maret Surakarta.

3. Drs. Santosa Tri Hananto, M.Si., Ak., selaku Ketua Jurusan Akuntansi

Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta.


commit to user

vii

4. Doddy Setiawan, S.E., M.Si., Ak. selaku pembimbing akademik yang telah

membimbing penulis selama masa perkuliahan.

5. Dra. Setianingtyas Honggowati, M.Si., Ak., selaku pembimbing skripsi yang

telah meluangkan waktu, perhatian, dan kesabarannya dalam membimbing

dan mengarahkan penulisan hingga penulis menyelesaikan skripsi ini.

6. Seluruh dosen Fakultas Ekonomi Universitas Sebelas Maret Surakarta beserta

seluruh staf dan karyawan yang telah memberikan ilmu, bimbingan, arahan,

dan pelayanan kepada penulis.

7. My Father and Mother yang selalu memberikan kasih sayang, semangat,

perhatian, dan doa yang tak pernah ada putusnya.

8. Sutaryo S.E., M.Si. Ak., yang telah banyak memberikan ilmunya kepada

penulis.

9. Dyah Prabaningrum, S.E. yang telah memberikan saran dan sharing

pengalamannya dalam mengerjakan skripsi.

10. The Excellent Group KTB (Angga, Peka, Irla, Ndok, Nhanie, Ayuk, Anis,

Adikur, dll) atas persahabatan yang telah diberikan.

11. Angga, Diana, Eliza, Andin, dan Reni yang telah menambah pengalaman

hidup penulis.

12. Angga, Diana, Andin, Adhikur, dan Ira atas kerjasamanya selama magang.

13. Dedi dan Dela atas tempat dan kerjasamanya dalam belajar kompre.

14. Teman-teman mahasiswa akuntansi FE UNS angkatan 2007 atas

kebersamaan dan kerjasamanya selama penulis menimba ilmu di sini.


commit to user

viii

15. Semua pihak yang membantu dalam penulisan skripsi ini yang tidak dapat

disebutkan satu per satu.

Penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari kesempurnaan. Oleh

karena itu, kritik dan saran sangat penulis harapkan. Akhir kata, semoga skripsi ini

dapat memberikan manfaat dan masukan bagi semua pihak yang berkepentingan.

Surakarta,

Penulis


commit to user

ix

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL .................................................................................... i

HALAMAN PERSETUJUAN ................................................................... ii

HALAMAN PENGESAHAN ...................................................................... iii

HALAMAN PERSEMBAHAN ................................................................... iv

HALAMAN MOTTO ...................................................................................v

KATA PENGANTAR ..................................................................................vi

DAFTAR ISI ................................................................................................. ix

DAFTAR TABEL ........................................................................................xii

DAFTAR GAMBAR ....................................................................................xiii

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................xiv

ABSTRAK ....................................................................................................xv

ABSTRACT ..................................................................................................xvi

BAB I PENDAHULUAN............................................................................1

A. Latar Belakang Penelitian ............................................................1

B. Rumusan Masalah .......................................................................5

C. Tujuan Penelitian ........................................................................7

D. Manfaat Penelitian ......................................................................8

E. Sistematika Penulisan...................................................................8

BAB II TINJAUAN PUSTAKA DAN PENGEMBANGAN

HIPOTESIS .................................................................................. 10

A. Tinjauan Pustaka..........................................................................10


commit to user

x

1. Standar Akuntansi Pemerintahan.............................................10

2. Pengertian Laporan Keuangan dan Tujuan Laporan

Keuangan pemerintah Daerah ...............................................11

3. Pengungkapan Informasi dalam Laporan Keuangan

(Disclosure) ...........................................................................14

4. Pengungkapan Wajib dalam Laporan Keuangan

Pemerintah Daerah ................................................................15

5. Karakteristik Keuangan Pemerintah Daerah dan Tingkat

Kelengkapan ..........................................................................17

6. Karakteristik Kepala Daerah dan Tingkat Kelengkapan .........19

B. Pengembangan Hipotesis .............................................................21

BAB III METODE PENELITIAN ............................................................29

A. Jenis Penelitian.............................................................................29

B. Populasi, Sampel, dan Teknik Pengambilan Sampel ...................29

C. Sumber Data dan Metode Pengumpulan Data .............................30

D. Definisi dan Pengukuran Variabel ...............................................30

1. Variabel Dependen ..................................................................31

2. Variabel Independen ................................................................32

F. Metode Analisis Data ...................................................................36

1. Uji Asumsi Klasik....................................................................36

2. Pengujian Hipotesis .................................................................39

BAB IV ANALISIS DAN PEMBAHASAN ...............................................42

A. Hasil Pengumpulan Data............................................................42


commit to user

xi

1. Pemilihan Sampel ..................................................................42

2. Elemen Pengungkapan Wajib................................................43

B. Statistik Deskriptif......................................................................44

C. Uji Asumsi Klasik ......................................................................47

1. Uji Normalitas........................................................................47

2. Uji Autokorelasi.....................................................................48

3. Uji Heteroskedastisitas ..........................................................49

4. Uji Multikolonieritas..............................................................50

D. Hasil Pengujian Hipotesis ..........................................................51

1. Uji Signifikansi-F ..................................................................52

2. Uji Koefisien Regresi Parsial (Uji Signifikansi-t) .................51

3. Uji Koefisien Determinasi .....................................................55

E. Pembahasan ..................................................................................56

BAB V PENUTUP` .....................................................................................61

A. Kesimpulan ................................................................................61

B. Keterbatasan ...............................................................................63

C. Implikasi .....................................................................................63

D. Saran...........................................................................................65

DAFTAR PUSTAKA ...................................................................................66

LAMPIRAN


commit to user

xii

DAFTAR TABEL

Tabel III.1. Kriteria Uji Durbin-Watson .......................................................37

Tabel IV.1. Hasil Uji Statistik Deskriptif .....................................................45

Tabel IV.2. Hasil Uji Normalitas ...................................................................48

Tabel IV.3. Hasil Uji Autokorelasi ................................................................49

Tabel IV.4. Hasil Uji Herteroskedastisitas....................................................50

Tabel IV.5. Hasil Uji Multikolinearitas ........................................................51

Tabel IV.6. Hasil Uji Signifikansi-F.............................................................52

Tabel IV.7. Hasil Uji Signifikansi-t ..............................................................54

Tabel IV.8. Hasil Uji Koefisien Determinasi................................................56


commit to user

xiii

DAFTAR GAMBAR

Gambar II.1. Kerangka Berpikir Penelitian ....................................................28


commit to user

xiv

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran I Elemen Pengungkapan Wajib Berdasarkan SAP......................71

Lampiran II Daftar Pemerintah Daerah Kabupaten/ Kota yang Menjadi

Sampel........................................................................................73

Lampiran III Hasil Uji Statistik Deskriptif ...................................................76

Lampiran IV Hasil Uji Normalitas.................................................................77

Lampiran V Hasil Uji Heteroskedasitas .......................................................78

Lampiran VI Hasil Uji Multikolonieritas dan Hipotesis................................79


commit to user

xv


commit to user

xv

ABSTRAK

PENGARUH KARAKTERISTIK KEPALA DAERAH DAN KARAKTERISTIK KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH TERHADAP

TINGKAT KELENGKAPAN PENGUNGKAPAN WAJIB DALAM LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH DAERAH

(Studi Empiris pada Pemerintah Daerah Kabupaten/Kota di Indonesia Tahun 2008)

Rudi Ismoyo

NIM. F0307079

Penelitian ini bertujuan untuk menganalisis pengaruh karakteristik kepala daerah dan karakteristik keuangan pemerintah derah terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan wajib dalam laporan keuangan pemerintah daerah di Indonesia. Faktor-faktor yang diuji dalam penelitian ini adalah latar belakang pendidikan kepala daerah, umur kepala daerah, tingkat pendidikan kepala daerah, masa jabatan kepala daerah, current ratio (CR), debt to equity ratio (DER), assets turnover (AT), operating revenues to total revenues (ORTR), operating revenues to operating expenses (OROE).

Pengumpulan data menggunakan metode purposive sampling pada pemerintah daerah kabupaten/kota di Indonesia selama tahun 2008. Sebanyak 80 pemerintah daerah digunakan sebagai sampel dalam penelitian ini. Terdapat 34 item pengungkapan untuk mendeteksi tingkat kelengkapan pengungkapan wajib berdasarkan SAP.

Penelitian ini menggunakan regresi berganda untuk menguji faktor-faktor yang berpengaruh terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan wajib. Hasil penelitian menunjukkan bahwa variabel independen yang berpengaruh secara signifikan terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan wajib adalah latar belakang pendidikan kepala daerah, current ratio (CR), assets turnover (AT), operating revenues to operating expenses (OROE). Akan tetapi, umur kepala daerah, level pendidikan kepala daerah, masa jabatan kepala daerah, debt to equity ratio (DER), dan operating revenues to total revenues (ORTR) tidak menunjukkan pengaruh terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan wajib. Kata kunci: karakteristik kepala daerah, karakteristik keuangan, pengungkapan

wajib, pemerintah daerah, laporan keuangan pemerintah daerah


commit to user

xvi

ABSTRACT

THE INFLUENCE OF REGIONAL HEAD AND LOCAL GOVERNMENT’S FINANCIAL CHARACTERISTICS ON THE LEVEL

OF MANDATORY DISCLOSURE COMPLETENESS IN LOCAL GOVERNMENT FINANCIAL STATEMENT

(Empirical Study on Local Government in Indonesia Year 2008)

Rudi Ismoyo NIM. F0307079

This study aimed to analyze the influence of regional head (regent or mayor) and local government’s financial characteristics on the level of mandatory disclosure completeness in local government financial statement in Indonesia. Factors tested in this study are educational level of regional head, age of regional head, educational background of regional head, tenure of regional head, current ratio (CR), debt to equity ratio (DER), assets turnover (AT), operating revenues to total revenues (ORTR), and operating revenues to operating expenses (OROE).

Collecting data used a purposive sampling method in local government in Indonesia during the years 2008. A total of 80 local government are used as samples in this study. There are 34 items disclosure to detect the level of mandatory disclosure completeness in local government financial statement in accordance with Government Accounting Standard (Standar Akuntansi Pemerintahan).

This study used multiple regression to examine the factors that influence the level of mandatory disclosures. The result showed that the independent variables that significantly affect to mandatory disclosure are educational background of regional head, current ratio (CR), assets turnover (AT), and operating revenues to operating expenses (OROE). However, educational level of regional head, age of regional head, debt to equity ratio (DER), and operating revenues to total revenues (ORTR) did not show significant influence to mandatory disclosure.

Keywords: regional head characteristics, financial characteristics, mandatory

disclosure, local government, local government financial statement.


commit to user

1

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Penelitian

Tujuan umum pelaporan keuangan adalah menyediakan informasi

keuangan yang bermanfaat untuk membantu pengambilan keputusan bagi pihak-

pihak pengguna laporan. Informasi yang disajikan dalam laporan keuangan akan

dapat dipahami dan tidak menimbulkan salah intepretasi apabila laporan keuangan

dilengkapi dengan pengungkapan (disclosure) yang memadai. Suwardjono (2005)

menyebutkan bahwa terdapat dua sifat pengungkapan, yaitu pengungkapan yang

bersifat wajib dan pengungkapan yang bersifat sukarela. Pengungkapan sukarela

merupakan pilihan bebas manajemen untuk memberikan informasi akuntansi dan

informasi lainnya yang dipandang relevan untuk keputusan oleh para pemakai

laporan keuangan tersebut, sedangkan pengungkapan bersifat wajib meliputi

pengungkapan yang didasarkan atas ketentuan/standar yang berlaku.

Pengungkapan wajib merupakan pengungkapan yang diharuskan oleh

peraturan yang telah ditetapkan oleh badan otoriter (Chariri dan Ghozali, 2003:

247). Untuk sektor publik di Indonesia, pengungkapan informasi dalam laporan

keuangan pemerintah diatur dalam Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005

tentang Standar Akuntansi Pemerintahan. Tingkat kelengkapan pengungkapan

wajib di Indonesia masih rendah. Hal ini ditunjukkan dengan belum adanya

pemerintah daerah yang mengungkapkan secara penuh, yaitu rata-rata sebesar


commit to user

2

52,57 % (Mandasari, 2009), 54,54 % (Retnoningsih, 2009), dan 22 % (Lesmana,

2010).

Penelitian ini memfokuskan pada kelengkapan pengungkapan wajib akun-

akun yang terdapat pada neraca yang tertuang dalam SAP. Neraca mendapatkan

perhatian penting karena merupakan laporan yang memberikan gambaran utuh

dari suatu entitas (pemerintah daerah) pada suatu titik waktu (Bastian, 2006: 432).

Neraca memberikan informasi penting kepada manajemen pemerintah daerah,

pihak legislatif daerah, para kreditor, serta masyarakat luas tentang posisi atau

keadaan dari kekayaan atau aktiva daerah beserta kewajiban dan ekuitas dananya

pada tanggal tertentu (Bastian, 2006: 433).

Penelitian terdahulu menyatakan bahwa pengungkapan dalam laporan

keuangan dipengaruhi oleh beberapa faktor. Alsaeed (2006) menyatakan bahwa

karakteristik perusahaan berpengaruh terhadap luas pengungkapan sukarela.

Bamber et al. (2010) menyatakan bahwa karakteristik demografis seorang

manajer puncak berpengaruh terhadap luas pengungkapan sukarela yang

dilakukan perusahaan. Retnoningsih (2009) menyatakan bahwa karakteristik

parlemen berpengaruh terhadap tingkat pengungkapan wajib. Mandasari (2009)

dan Lesmana (2010) menyatakan bahwa karakteristik pemerintah daerah

berpengaruh terhadap tingkat pengungkapan wajib.

Hambrick daan Mason (1984) dalam upper echelons theory menyatakan

bahwa keluaran sebuah organisasi dapat dilihat sebagai cerminan dari nilai dan

kognitif dari manajer puncak dalam organisasi tersebut. Hal tersebut telah

diaplikasikan oleh Bamber et al. (2010) dengan meneliti keterkaitan antara


commit to user

3

karakteristik manajer puncak dengan luas pengungkapan sukarela. Bamber et al.

(2010) memproksikan karakteristik manajer puncak menggunakan umur, latar

belakang fungsional, latar belakang militer, dan latar belakang pendidikan.

Hasilnya menunjukkan bahwa karakteristik manajer puncak berpengaruh terhadap

pengungkapan. Penelitian yang dilakukan Mandasari (2009) juga menyatakan

bahwa latar belakang pendidikan ekonomi/akuntansi dari kepala daerah

berpengaruh terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan wajib.

Kepala daerah mempunyai kewenangan menyelenggarakan keseluruhan

pengelolaan keuangan daerah dan mempunyai kewajiban menyampaikan

pertanggungjawaban atas pelaksanaan kewenangan tersebut kepada Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD). Peraturan Pemerintah Nomor 58 Tahun 2005

tentang Pengelolaan Keuangan Daerah mensyaratkan perlu diperlakukannya

pertanggungjawaban (akuntabilitas) dalam bentuk laporan keuangan (neraca

daerah, arus kas, dan realisasi anggaran) oleh kepala daerah. Informasi yang

diperoleh dalam laporan keuangan sangat tergantung pada tingkat pengungkapan

(disclosure) dari laporan tersebut. Oleh karena itu kepala daerah juga bertanggung

jawab atas pengungkapan yang dilakukan.

Faktor lain yang mempengaruhi kelengkapan pengungkapan adalah

karakteristik keuangan. Karakteristik keuangan perusahaan sering diproksikan

dengan berbagai macam rasio keuangan. Beberapa penelitian empiris terdahulu

menunjukkan bahwa karakteristik keuangan mempengaruhi kelengkapan

pengungkapan. Dahawy (2009) menyatakan bahwa semakin tinggi rasio leverage

maka akan menyediakan informasi secara lebih banyak untuk memenuhi


commit to user

4

kebutuhan kreditor jangka panjang. Wallace (1994) menyatakan bahwa kesehatan

suatu perusahaan yang dicerminkan dengan tingginya rasio likuiditas (diukur

dengan current ratio) berhubungan dengan tingkat pengungkapan. Fitriani (2001)

dalam penelitiannya menunjukkan bahwa net profit margin mempengaruhi

pengungkapan laporan keuangan. Penelitian yang dilakukan oleh Lesmana (2010)

menunjukkan bahwa rasio kemandirian keuangan daerah mempengaruhi tingkat

kelengkapan pengungkapan wajib pemerintah daerah. Perwitasari (2010)

menjelaskan bahwa profit margin (PM), debt to equity ratio (DER), long term

liabilities to total assets (LTTA), dan operating revenues to operating expenses

(OROE) berpengaruh terhadap tingkat accountability disclosure.

Penelitian ini mereplikasi penelitian yang dilakukan oleh Bamber et al.

(2010). Jika Bamber et al. (2010) menggunakan pengungkapan sukarela pada

sektor swasta, penelitian ini menggunakan pengungkapan wajib untuk sektor

publik. Bamber et al. (2010) menggunakan manajer puncak di sektor swasta

sedangkan penelitian ini menggunakan manajer puncak di sektor publik (kepala

daerah). Peneliti juga menambahkan karakteristik keuangan pemerintah daerah

yang mengacu pada penelitian Perwitasari (2010) untuk mengetahui pengaruhnya

terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan wajib. Karakteristik keuangan yang

digunakan dalam penelitian ini adalah current ratio (CR), debt to equity (DER),

assets turnover (AT), operating revenues to total revenues (ORTR), operating

revenues to operating expenses (OROE).

Penelitian tentang kepatuhan pengungkapan wajib dalam laporan keuangan

pemerintah dan faktor-faktor yang mempengaruhinya merupakan hal yang penting


commit to user

5

dilakukan karena akan memberikan gambaran tentang sifat perbedaan tingkat

kelengkapan pengungkapan wajib antar pemerintah daerah dan faktor-faktor yang

mempengaruhinya, serta memberikan petunjuk tentang kondisi pemerintah pada

suatu masa laporan. Berdasarkan uraian di atas, peneliti akan melakukan

penelitian dengan judul “Pengaruh Karakteristik Kepala Daerah dan

Karakteristik Keuangan Pemerintah Daerah Terhadap Tingkat

Kelengkapan Pengungkapan Wajib dalam Laporan Keuangan Pemerintah

Daerah (Studi Empiris pada Pemerintah Daerah Kabupaten/kota di

Indonesia Tahun 2008)”.

B. Rumusan Masalah

Penelitian mengenai pengungkapan wajib laporan keuangan pada sektor

publik masih sedikit, sehingga peneliti tertarik untuk meneliti faktor-faktor yang

mempengaruhi tingkat kelengkapan pengungkapan wajib. Berdasarkan penjelasan

pada bagian latar belakang masalah, perumusan masalah dalam penelitian ini

adalah seperti berikut ini.

1. Apakah terdapat pengaruh level pendidikan kepala daerah terhadap tingkat

kelengkapan pengungkapan wajib dalam laporan keuangan pemerintah daerah

di Indonesia?

2. Apakah terdapat pengaruh latar belakang kepala daerah terhadap tingkat


di Indonesia?


commit to user

6

3. Apakah terdapat pengaruh umur kepala daerah terhadap tingkat kelengkapan

pengungkapan wajib dalam laporan keuangan pemerintah daerah di

Indonesia?

4. Apakah terdapat pengaruh masa jabatan kepala daerah terhadap tingkat


di Indonesia?

5. Apakah current ratio berpengaruh terhadap tingkat kelengkapan


Indonesia?

6. Apakah debt to equity ratio berpengaruh terhadap tingkat kelengkapan


Indonesia?

7. Apakah assets turnover ratio berpengaruh terhadap tingkat kelengkapan


Indonesia?

8. Apakah operating revenues to total revenues berpengaruh terhadap tingkat


di Indonesia?

9. Apakah operating revenues to operating expenses berpengaruh terhadap

tingkat kelengkapan pengungkapan wajib dalam laporan keuangan pemerintah

daerah di Indonesia?


commit to user

7

C. Tujuan Penelitian

Penelitian ini dilakukan dengan tujuan seperti berikut ini.

1. Untuk memperoleh bukti empiris tentang pengaruh level pendidikan kepala

daerah terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan wajib dalam laporan

keuangan pemerintah daerah di Indonesia.

2. Untuk memperoleh bukti empiris tentang pengaruh latar belakang kepala



3. Untuk memperoleh bukti empiris tentang pengaruh umur kepala daerah

terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan wajib dalam laporan keuangan

pemerintah daerah di Indonesia.

4. Untuk memperoleh bukti empiris tentang pengaruh masa jabatan kepala



5. Untuk memperoleh bukti empiris terkait pengaruh current ratio terhadap

tingkat kelengkapan pengungkapan wajib dalam laporan keuangan pemerintah

daerah di Indonesia.

6. Untuk memperoleh bukti empiris terkait pengaruh debt to equity ratio



7. Untuk memperoleh bukti empiris terkait pengaruh assets turnover ratio




commit to user

8

8. Untuk memperoleh bukti empiris terkait pengaruh operating revenues to total

revenues ratio terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan wajib dalam

laporan keuangan pemerintah daerah di Indonesia.

9. Untuk memperoleh bukti empiris terkait pengaruh operating revenues to

operating expenses ratio terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan wajib

dalam laporan keuangan pemerintah daerah di Indonesia.

D. Manfaat Penelitian

Manfaat yang diharapkan oleh peneliti dalam penelitian ini adalah dapat

memberikan masukan yang berguna antara lain sebagai berikut.

1. Bagi pemerintah pusat selaku regulator dalam pembuatan Standar Akuntansi

Pemerintahan, hasil penelitian ini dapat dijadikan tolok ukur penerapan

Standar Akuntansi Pemerintahan dalam LKPD.

2. Bagi pemerintah daerah sebagai pengguna Standar Akuntansi Pemerintahan,

hasil penelitian ini dapat dijadikan pertimbangan dalam penyediaan dan

pengelolaan faktor-faktor yang mempengaruhi penerapan Standar Akuntansi

Pemerintahan dalam LKPD.

3. Bagi profesi di bidang akademik, hasil penelitian ini dapat memberikan bahan

referensi bagi peneliti-peneliti lain pada bidang kajian sejenis.

E. Sistematika Penulisan

Penelitian dan hasil penelitian ini dipaparkan dengan sistematika penulisan

sebagai berikut ini.


commit to user

9

BAB II: TINJAUAN PUSTAKA DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS

Bab ini memaparkan tinjauan pustaka dan review penelitian terdahulu yang

relevan dengan penelitian tentang pengaruh karakteristik kepala daerah dan

karakteristik keuangan pemerintah daerah terhadap tingkat kelengkapan

pengungkapan wajib.

BAB III: METODE PENELITIAN

Bab ini menguraikan ruang lingkup penelitian, populasi dan sampel serta teknik

pengambilan sampel penelitian, variabel dan pengukuran variabel penelitian, data

dan sumber data serta teknik pengambilan data penelitian dan model penelitian

serta analisis data penelitian yang digunakan dalam penelitian.

BAB IV: ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN

Bab ini menguraikan hasil pengumpulan data dan analisis data penelitian dengan

melakukan pengujian hipotesis dan interpretasi hasil pengujian untuk

membuktikan secara empiris hipotesis yang telah dinyatakan dalam penelitian.

BAB V: PENUTUP

Bab ini menguraikan kesimpulan yang diambil dari seluruh pembahasan

sebelumnya, keterbatasan, saran dan implikasi penelitian yang dapat diajukan.


commit to user

10

BAB II

TINJAUAN PUSTAKA DAN PENGEMBANGAN HIPOTESIS

A. Tinjauan Pustaka

1. Standar Akuntansi Pemerintahan

Salah satu upaya konkrit untuk mewujudkan transparansi dan akuntabilitas

pengelolaan keuangan negara adalah penyampaian laporan pertanggungjawaban

keuangan pemerintah yang memenuhi prinsip tepat waktu dan disusun dengan

mengikuti standar akuntansi pemerintahan yang telah diterima secara umum. Hal

tersebut diatur dalam Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan

Negara yang mensyaratkan bentuk dan isi laporan pertanggungjawaban

pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN)/Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) disusun dan disajikan sesuai dengan

Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) yang ditetapkan dengan peraturan

pemerintah.

Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) merupakan prinsip-prinsip

akuntansi yang diterapkan dalam menyusun dan menyajikan laporan keuangan

pemerintah. Dengan demikian, SAP merupakan persyaratan yang mempunyai

kekuatan hukum dalam upaya meningkatkan kualitas laporan keuangan

pemerintah di Indonesia. Setiap entitas pelaporan pemerintah pusat dan

pemerintah daerah wajib menerapkan SAP. SAP diterapkan di lingkup

pemerintahan, yaitu pemerintah pusat, pemerintah daerah, dan satuan organisasi di


commit to user

11

lingkungan pemerintah pusat/ daerah, jika menurut peraturan perundang-

undangan satuan organisasi dimaksud wajib menyajikan laporan keuangan.

Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) dibutuhkan dalam rangka

penyusunan laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN/APBD berupa

laporan keuangan yang setidaknya meliputi laporan realisasi anggaran, neraca,

laporan arus kas, dan catatan atas laporan keuangan. Pasal 2 ayat (1) dan (2)

Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 menyebutkan bahwa SAP

dinyatakan dalam bentuk Pernyataan Standar Akuntansi Pemerintahan (PSAP).

Terdapat 11 PSAP dalam SAP. Dengan adanya SAP diharapkan tercipta

transparansi, partisipasi, dan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara/ daerah

guna mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik.

2. Pengertian dan Tujuan Laporan Keuangan Pemerintah Daerah

Menurut SAP (2005), laporan keuangan peerintah daerah (LKPD) adalah

suatu penyajian data keuangan termasuk catatan yang menyertainya, bila ada,

yang dimaksudkan untuk mengkomunikasikan sumber daya ekonomi (aktiva)

dan/atau kewajiban suatu entitas pemerintah pada saat tertentu atau perubahan

atas aktiva dan/atau kewajiban selama suatu periode tertentu sesuai dengan

Standar Akuntansi Pemerintahan. LKPD merupakan laporan yang terstruktur

mengenai posisi keuangan dan transaksi-transaksi yang dilakukan oleh suatu

entitas pelaporan. LKPD disusun untuk menyediakan informasi yang relevan

mengenai posisi keuangan dan seluruh transaksi yang dilakukan oleh suatu entitas

pelaporan selama satu periode pelaporan. Tujuan umum LKPD adalah menyajikan


commit to user

12

informasi mengenai posisi keuangan, realisasi anggaran, arus kas, dan kinerja

keuangan suatu entitas pelaporan yang bermanfaat bagi para pengguna dalam

membuat dan mengevaluasi keputusan mengenai alokasi sumber daya. LKPD

terutama digunakan untuk membandingkan realisasi pendapatan, belanja, transfer,

dan pembiayaan dengan anggaran yang telah ditetapkan, menilai kondisi

keuangan, mengevaluasi efektivitas dan efisiensi suatu entitas pelaporan, dan

membantu menentukan ketaatannya terhadap peraturan perundang-undangan.

Laporan keuangan pemerintah daerah pokok terdiri dari laporan realisasi

anggaran, neraca, laporan arus kas, dan catatan atas laporan keuangan. Laporan

realisasi anggaran menyajikan ikhtisar sumber, alokasi dan penggunaan sumber

daya ekonomi yang dikelola oleh pemerintah pusat/daerah dalam satu periode

pelaporan. Laporan realisasi anggaran menyajikan sekurang-kurangnya unsur-

unsur yang terdiri dari pendapatan, belanja, transfer, surplus/defisit, pembiayaan,

sisa lebih/kurang pembiayaan anggaran. Neraca menggambarkan posisi keuangan

suatu entitas pelaporan mengenai aset, kewajiban, dan ekuitas dana pada tanggal

tertentu. Laporan arus kas menyajikan informasi mengenai sumber, penggunaan,

perubahan kas dan setara kas selama satu periode akuntansi, dan saldo kas dan

setara kas pada tanggal pelaporan. Arus masuk dan keluar kas diklasifikasikan

berdasarkan aktivitas operasi, investasi aset non keuangan, pembiayaan, dan non

anggaran.

Laporan keuangan pemerintah daerah disusun dan disajikan dengan basis

kas untuk pengakuan pos-pos pendapatan, belanja, transfer, dan pembiayaan, serta

basis akrual untuk pengakuan pos-pos aset, kewajiban, dan ekuitas dana. Entitas


commit to user

13

pelaporan diperkenankan untuk menyelenggarakan akuntansi dan penyajian

laporan keuangan pemerintah daerah dengan menggunakan sepenuhnya basis

akrual, baik dalam pengakuan pendapatan, belanja, transfer, dan pembiayaan,

maupun dalam pengakuan aset, kewajiban, dan ekuitas dana. Entitas pelaporan

yang menyelenggarakan akuntansi dan menyajikan laporan keuangan pemerintah

daerah dengan menggunakan basis akrual tetap menyajikan laporan realisasi

anggaran berdasarkan basis kas.

Entitas pelaporan dalam laporan keuangan pemerintah daerah adalah unit

pemerintahan yang terdiri dari satu atau lebih entitas akuntansi yang menurut

ketentuan peraturan perundang-undangan wajib menyampaikan laporan

pertanggungjawaban berupa laporan keuangan, yang terdiri dari pemerintah pusat,

pemerintah daerah, dan satuan organisasi di lingkungan pemerintah pusat/ daerah

atau organisasi lainnya, jika menurut peraturan perundang-undangan satuan

organisasi dimaksud wajib menyajikan laporan keuangan. Setiap entitas pelaporan

mempunyai kewajiban untuk melaporkan upaya-upaya yang telah dilakukan serta

hasil yang dicapai dalam pelaksanaan kegiatan secara sistematis dan terstruktur

pada suatu periode pelaporan untuk kepentingan akuntabilitas, manajemen,

transparansi, dan keseimbangan antargenerasi. Pelaporan keuangan pemerintah

seharusnya menyajikan informasi yang bermanfaat bagi para pengguna dalam

menilai akuntabilitas dan membuat keputusan baik keputusan ekonomi, sosial,

maupun politik.


commit to user

14

3. Pengungkapan Informasi dalam Laporan Keuangan (Disclosure)

Informasi yang disajikan dalam laporan keuangan akan dapat dipahami

dan tidak menimbulkan salah intepretasi apabila laporan keuangan dilengkapi

dengan pengungkapan (disclosure) yang memadai. Pengungkapan merupakan

bagian integral dari pelaporan keuangan dan langkah akhir dalam proses akuntansi

yaitu penyajian informasi dalam bentuk seperangkat penuh statement keuangan.

Evans (2003) membatasi pengertian pengungkapan hanya pada hal-hal yang

menyangkut pelaporan keuangan. Pernyataan manajemen dalam surat kabar atau

media masa lain serta informasi di luar lingkup pelaporan keuangan tidak

termasuk dalam pengertian pengungkapan. Sementara itu, Wolk et al. (2001)

memasukkan pula statement keuangan segmental dan statemen yang merefleksi

perubahan harga sebagai bagian dari pengungkapan.

Jenis pengungkapan dalam laporan keuangan meliputi pengungkapan

wajib dan pengungkapan sukarela (Suwardjono, 2005). Pengungkapan wajib

adalah informasi yang harus disediakan oleh manajemen yang diwajibkan untuk

diungkapkan kepada publik oleh badan yang mengatur. Pengungkapan wajib

meliputi laporan keuangan perusahaan, catatan atas laporan keuangan, dan

informasi pelengkap.

Beberapa penilitian terkait faktor-faktor yang mempengaruhi

pengungkapan laporan keuangan telah dilakukan. Alsaeed (2006) menyatakan

bahwa karakteristik perusahaan berpengaruh terhadap luas pengungkapan

sukarela. Bamber et al. (2010) menyatakan bahwa karakteristik demografis

seorang manajer puncak bepengaruh terhadap luas pengungkapan sukarela yang


commit to user

15

dilakukan perusahaan. Retnoningsih (2009) dalam penelitiannya menyatakan

bahwa karakteristik parlemen (DPRD) berpengaruh terhadap tingkat

pengungkapan wajib. Mandasari (2009) menyatakan bahwa karakteristik

pemerintah daerah terhadap tingkat pengungkapan wajib. Perwitasari (2010)

menyatakan bahwa Rasio keuangan pemerintah daerah berpengaruh terhadap

tingkat accountability disclosure pemerintah daerah.

4. Pengungkapan Wajib dalam Laporan Keuangan Pemerintah Daerah

Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) merupakan prinsip-prinsip

akuntansi yang diterapkan dalam menyusun dan menyajikan laporan keuangan

pemerintah. Sistem akuntansi pemerintahan adalah serangkaian prosedur manual

maupun yang terkomputerisasi mulai dari pengumpulan data, pencatatan,

pengikhtisaran dan pelaporan posisi keuangan dan operasi keuangan pemerintah.

Pemerintah menyusun sistem akuntansi pemerintahan yang mengacu pada SAP.

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

menyatakan bahwa laporan keuangan pemerintah daerah disusun dan disajikan

sesuai dengan SAP yang ditetapkan dengan peraturan pemerintah.

Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) dibutuhkan dalam rangka

penyusunan laporan pertanggungjawaban pelaksanaan APBN/APBD berupa

laporan keuangan yang setidaknya meliputi laporan realisasi anggaran, neraca,

laporan arus kas, dan catatan atas laporan keuangan. Catatan atas laporan

keuangan meliputi penjelasan atau daftar terinci atau analisis atas nilai suatu pos

yang disajikan dalam laporan realisasi anggaran, neraca, dan laporan arus kas,


commit to user

16

termasuk penyajian informasi yang diharuskan dan dianjurkan oleh standar

akuntansi pemerintahan serta pengungkapan-pengungkapan lainnya yang

diperlukan untuk penyajian yang wajar atas laporan keuangan.

Pasal 2 ayat (1) dan (2) Peraturan Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005

menyebutkan bahwa SAP dinyatakan dalam bentuk Pernyataan Standar Akuntansi

Pemerintahan (PSAP) dan dilengkapi dengan pengantar standar akuntansi

pemerintahan. Terdapat 11 PSAP dalam SAP. Pengungkapan minimal yang

disyaratkan dalam PSAP diantaranya pada akun-akun yang tercantum dalam

neraca, yaitu PSAP nomor 5 sampai dengan PSAP Nomor 11.

Penelitian tentang praktik pengungkapan wajib di sektor publik pernah

dilakukan oleh Mandasari (2009), Lesmana (2010), dan Retnoningsih (2009).

Mandasari (2009) dan Lesmana (2010) menjelaskan bahwa karakteristik

pemerintah daerah berpengaruh terhadap pemenuhan pengungkapan wajib LKPD.

Retnoningsih (2009) menjelaskan dalam penelitiannya bahwa karakteristik

parlemen/ Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) berpengaruh terhadap

pemenuhan pengungkapan wajib dalam LKPD.

Penelitian ini memfokuskan pada kepatuhan pengungkapan wajib akun-

akun yang terdapat pada neraca yang tertuang dalam standar akuntansi

pemerintahan. Neraca mendapatkan perhatian penting karena merupakan laporan

yang memberikan gambaran utuh dari suatu entitas (pemerintah daerah) pada

suatu titik waktu (Bastian, 2006: 432). Neraca memberikan informasi penting

kepada manajemen pemerintah daerah, pihak legislatif daerah, para kreditor, serta


commit to user

17

masyarakat luas tentang posisi atau keadaan dari kekayaan atau aktiva daerah

beserta kewajiban dan ekuitas dananya pada tanggal tertentu (Bastian, 2006: 433).

5. Karakteristik Keuangan dan Tingkat Kelengkapan Pengungkapan

Karakteristik keuangan sering di proksikan dengan berbagai macam rasio

keuangan. Meric et. Al (2008) menggunakan karakteristik keuangan dari

perusahaan di Amerika dan Uni Eropa untuk dibandingkan, yaitu current ratio

(CUR), quick ratio (QUR), inventory turnover (ITR), total assets turnover (TAT),

equity ratio (EQR), net profit margin (NPM), return on assets (ROA), dan return

on equity (ROE).

Untuk sektor publik, Cohen (2006) melakukan penelitian mengenai

karakteristik informasi keuangan pemerintah dengan menggunakan variabel

profitability ratio yang di ukur dengan return on equity (ROE), return on assets

(ROA), profit margin (PM), liquidity ratio yang di ukur dengan current ratio

(CR), capital structure ratio yang di ukur dengan debt to equity (DER) dan long

terms liabilities to assets (LTTA), performance ratio yang di ukur dengan assets

turnover (AT), operating revenues to total revenues (ORTR), operating revenues

to operating expenses (OROE). Hasil yang diperoleh bahwa indikator keuangan

yang menggunakan indikator rasio di atas dipengaruhi oleh jumlah populasi dan

pendapatan per kapita penduduk pemerintah daerah di Yunani.

Entitas yang yang memiliki kondisi keuangan yang baik cenderung lebih

lengkap dalam melakukan pengungkapan (Wallace, 1994). Hal tersebut dapat

dilihat dari beberapa penelitian terkait pengaruh karakteristik keuangan terhadap


commit to user

18

tingkat kelengkapan pengungkapan. Almilia dan Retrinasari (2007) meneliti

tentang pengaruh rasio likuiditas, rasio leverage, rasio net profit margin, ukuran

perusahaan, dan status perusahaan terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan

wajib dan luas pengungkapan sukarela. Hasilnya menunjukkan bahwa rasio

likuiditas, rasio leverage, besar perusahaan, dan status perusahaan berpengaruh

terhadap luas pengungkapan wajib, serta tidak ada variabel yang berpengaruh

terhadap luas pengungkapan sukarela. Simanjuntak dan Widiastuti (2004) meneliti

tentang pengaruh leverage, likuiditas, profitabilitas, porsi saham publik, dan umur

perusahaan terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan. Hasilnya menunjukkan

bahwa leverage, likuiditas, profitabilitas, porsi saham publik, dan umur

perusahaan secara simultan berpengaruh terhadap tingkat kelengkapan

pengungkapan laporan keuangan. Subiyantoro (1998) meneliti tentang pengaruh

total aktiva, total penjualan, rasio ungkitan, rentabilitas ekonomi, profit margin,

rasio likuiditas, dan tipe industri terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan.

Hasilnya menunjukkan bahwa tingkat kelengkapan pengungkapan dipengaruhi

oleh total aktiva, rasio ungkitan, dan rasio likuiditas secara signifikan. Perwitasari

(2010) menjelaskan bahwa pemerintah daerah yang memiliki profit margin (PM),

debt to equity ratio (DER), long term libilities to total assets (LTTA) dan

operating revenues to operating expense (OROE) lebih lengkap dalam

pengungkapan akuntabilitas. Oleh karena itu, pemerintah daerah yang memiliki

kondisi keuangan yang baik akan lebih memiliki kepatuhan terhadap standar dan

lebih lengkap dalam melakukan pengungkapan wajib.


commit to user

19

6. Karakteristik Manajer Puncak dan Tingkat Kelengkapan Pengungkapan

Hambrick dan Mason (1984) dalam upper echelons theory menyatakan

bahwa outcome sebuah organisasi, baik strategi maupun efektivitas, dipandang

sebagai cerminan nilai dan kognitif dari seseorang eksekutif dalam sebuah

organisasi. Terdapat beberapa penelitian terkait argumen tersebut. Berthand dan

Schoar (2003) meyatakan bahwa seorang manajer berpengaruh terhadap perliaku

organisasi dan kinerja organisasi. Manner (2010) menyatakan karakteristik CEO

berpengruh terhadap corporate social performance. Finkelstein dan Hambrick

(1990) menyatakan bahwa masa jabatan manajer puncak berpengaruh terhadap

outcome sebuah organisasi.

Beberapa penelitian terkait pengaruh seorang eksekutif terhadap outcome

akuntansi sebuah organisasi juga telah dilakukan. Bamber et al. (2010) meneliti

pengaruh seorang eksekutif dalam melakukan pengungkapan dalam laporan

keuangan. Bamber et al. (2010) memproksikan karakteristik seorang manajer

puncak dengan umur, latar belakang fungsional, latar belakang militer, dan

pendidikan master of business administration (MBA). Hasilnya menunjukkan

bahwa seorang manajer berpengaruh secara signifikan terhadap pengeungkapan

sukarela. Seorang manajer juga berpengaruh signifikan terhadap discretionary

accruals, aktivitas off-balance-sheet, dan konservatisme (Ge et al., 2009). Dyreng

et al. (2010) meneliti pengaruh seorang eksekutif terhadap penghindaran pajak

sebuah perusahaan. Hasilnya menunjukan bahwa seorang eksekutif berpengaruh

signifikan terhadap penghindaran pajak yang dilakukan oleh perusahaan.


commit to user

20

Finkelstein dan Hambrick (2010) meneliti pengaruh masa jabatan manajer puncak

terhadap outcome sebuah organisasi.

Untuk sektor publik, Seeba et al. (2009) menyatakan bahwa karakteristik

manajer puncak (kepala daerah) berpengaruh terhadap strategi dan kinerja

pemerintah daerah di Dubai. Seeba et al. (2009) memproksikan karakteristik

kepala daerah menggunakan age, education levels, tenure, serta alignment dan

performance. Penelitian yang dilakukan Mandasari (2009) juga menunjukkan

bahwa latar belakang pendidikan kepala daerah berpengaruh terhadap tingkat

pengungkapan wajib.

Literatur keuangan menyatakan bahwa terdapat sedikit peran untuk

idiosinkrasi seorang manajer, tetapi literatur manajemen strategi menyatakan

bahwa seorang individu mempengaruhi keluaran sebuah perusahaan. Bamber et

al. (2010) meneliti apakah manajer berpengaruh secara signifikan terhadap

pengungkapan. Dengan menelusuri manajer setiap perusahaan, Bamber et al.

(2010) menemukan bahwa seorang manajer puncak berpengaruh terhadap

pengungkapan. Gaya pengungkapan seorang manajer dihubungkan dengan

karakteristik demografis yang diperoleh dari latar belakang mereka, yaitu manajer

yang berasal dari keuangan, akuntansi, dan hukum, manajer yang lahir sebelum

Perang Dunia II, serta manajer yang memiliki latar belakang militer

menegembangkan gaya pengungkapan yang berbeda-beda. Hasil yang diperoleh

menunjukkan bahwa manajer yang berasal dari keuangan dan akuntansi, serta

dengan latar belakang militer lebih tepat dalam melakukan pengungkapan.


commit to user

21

Pengaruh seorang manajer puncak dalam pengungkapan bergantung pada:

(1) luas tindakan manajer sebagai seorang agen yang berlawanan dengan seorang

individu yang memiliki gaya komunikasi yang berbeda-beda (2) Pilihan seorang

manajer terhadap kebijakan yang dipilih (Bamber et al., 2010; Hambrick, 2007).

Penelitian dalam bidang psikologi menyimpulkan bahwa sesorang

mengembangkan gaya komunikasi yang berbeda-beda (Pennebaker dan King,

1999 dalam Bamber et al., 2010). Jika seorang manajer memiliki gaya komunikasi

yang berbeda-beda, seperti keterbukaan pikiran dan transparansi, hal tersebut

tentu akan mempengaruhi karakteristik pengungkapan sebuah organisasi (Bamber

et al., 2010).

B. Pengembangan Hipotesis

Dearbon dan Simon (1958) menemukan bahwa ketika sebuah kelompok

eksekutif dari beberapa area fungsional diberikan sebuah masalah yang sama dan

diminta untuk menyelesaikannya dalam perspektif yang luas, mereka

mendefinisikan masalah secara garis besar sesuai dengan aktivitas dan tujuan dari

area mereka. Penelitian empiris menegaskan bahwa manajer mengejar strategi

yang sesuai dengan keahlian fungsional mereka (misalnya, Smith dan White,

1987; Thomas et al., 1991; Jensen dan Zajac, 2004). Bamber et al. (2010)

menyatakan bahwa manajer yang berasal dari keuangan mendukung anggaran

yang lebih detail dan teliti, yang menunjukkan bahwa manajer yang memiliki latar

belakang keuangan atau akuntansi dapat mengembangkan gaya pengungkapan

yang lebih tepat. Milne dan Patten (2002) menyatakan bahwa seorang individu


commit to user

22

yang memiliki pengalaman dalam bidang akuntansi/bisnis lebih mungkin untuk

memahami praktik pelaporan keuangan dan informasi akuntansi yang terkandung

dalam annual report. Mandasari (2010) menjelaskan bahwa kepala daerah yang

memiliki latar belakang pendidikan ekonomi/akuntansi berpengaruh terhadap

pemenuhan pengungkapan wajib LKPD.

Berdasarkan uraian di atas, maka dapat dirumuskan hipotesis penelitian

sebagai berikut.

H1= Latar belakang pendidikan ekonomi/akuntansi kepala daerah

berpengaruh berpengaruh terhadap tingkat kelengkapan

pengungkapan wajib dalam LKPD.

Upper echelons theory menyatakan bahwa usia seorang manajer secara

positif berhubungan dengan kecenderungan untuk melihat lebih banyak informasi,

mengevaluasi informasi dengan lebih akurat, dan lebih lama dalam mengambil

keputusan (Hambrick dan Mason, 1984). Bamber et al. (2010) berargumen bahwa

eksekutif lahir sebelum Perang Dunia II dapat mengembangkan gaya komunikasi

yang lebih konservatif dan lebih tepat dalam melakukan pengungkapan.


sebagai berikut.

H2= Umur kepala daerah berpengaruh terhadap tingkat kelengkapan


Dalam literatur upper echelons, level pendidikan dihubungkan dengan

keterbukaan pikiran, toleran terhadap ambiguitas, dan kemampuan untuk


commit to user

23

memproses informasi yang kompleks. Level pendidikan dari seorang manajer

puncak telah menjadi subjek dari berbagai macam penelitian. Hitt dan Taylor

(1991) penelitian menemukan bahwa eksekutif yang memiliki level pendidikan

yang lebih tinggi memiliki kognitif yang lebih kompleks. Eksekutif yang memiliki

pendidikan lebih tinggi cenderung lebih lebih dalam melakukan pengungkapan

karena memiliki kognitif yang lebih baik (Hambrick dan Mason, 1984).


sebagai berikut.

H3= Level pendidikan kepala daerah berpengaruh terhadap tingkat

kelengkapan pengungkapan wajib dalam LKPD.

Masa jabatan didefinisikan sebagai lama waktu seseorang menduduki

jabatan sebagai seorang pemimpin dalam sebuah organisasi. Terdapat beberapa

penelitian yang menggunakan masa jabatan seorang eksekutif untuk memprediksi

outcome sebuah organisasi (Thomas et al., 1991; Hambrick dan Mason, 1984;

Ellis dan Child, 1973; Wiersema dan Bantel, 1992; Bantel dan Jackson, 1989).

Ellis dan Child (1973) berpendapat bahwa semakin lama masa jabatan

berhubungan dengan konservatisme dan penghindaran risiko. Salancik (1977)

dalam Finkelstein dan Hambrick (1990) menyatakan bahwa ketika seorang

manajer mencapai kesuksesan dalam sebuah organisasi, mereka cenderung untuk

mempertahankan cara-cara untuk mencapai kesuksesan tersebut.


sebagai berikut.


commit to user

24

H4= Masa jabatan kepala daerah berpengaruh terhadap tingkat

kelengkapan pengungkapan wajib dalam LKPD.

Rasio likuiditas/current ratio merupakan perbandingan antara jumlah

harta lancar pemerintah daerah dengan jumlah hutang lancar yang dimiliki

pemerintah daerah. Rasio ini menggambarkan kemampuan pemerintah daerah

dalam memenuhi kewajiban lancar pemerintah dengan harta lancar yang dimiliki

pemerintah daerah. Angka current ratio yang tinggi mengindikasikan bahwa

pemerintah daerah mempunyai jumlah harta lancar yang mencukupi untuk

menjamin hutang lancar dan kegiatan operasional dalam rangka memberikan

pelayanan bagi publik. Cooke (1989) menjelaskan bahwa tingkat likuiditas dapat

dipandang dari dua sisi. Disatu sisi, tingkat likuiditas yang tinggi akan

menunjukkan kuatnya kondisi keuangan entitas. Entitas semacam ini cenderung

untuk melakukan pengungkapan informasi yang lebih luas kepada pihak luar

karena ingin menunjukkan bahwa entitas tersebut kredibel. Wallace et al. (1994)

menyatakan bahwa likuiditas dapat juga dipandang sebagai ukuran kinerja

manajemen dalam mengelola keuangan perusahaan. Dari sisi ini, entitas dengan

likuiditas rendah cenderung mengungkapkan lebih banyak informasi kepada pihak

eksternal sebagai upaya untuk menjelaskan lemahnya kinerja manajemen.

Penelitian tentang hubungan antara rasio likuiditas dengan kelengkapan

pengungkapan telah dikemukakan oleh Fitriani (2001). Hasil dari penelitian

tersebut menunjukkan bahwa rasio likuiditas mempunyai hubungan positif dengan

kelengkapan pengungkapan. Kondisi entitas yang sehat, yang antara lain


commit to user

25

ditunjukkan dengan tingkat likuiditas yang tinggi, berhubungan dengan

pengungkapan yang lebih lengkap. Pemerintah daerah yang kondisi keuangannya

kuat akan cenderung untuk mengungkapkan informasi yang lebih lengkap karena

ingin menunjukkan kepada pihak ekstern bahwa entitas tersebut kredibel.

Berdasarkan analisis dan temuan penelitian di atas, maka hipotesis

penelitian ini dirumuskan sebagai berikut:

H5= Current ratio berpengaruh terhadap kelengkapan pengungkapan

wajib dalam LKPD.

Rasio leverage digunakan untuk memberikan gambaran mengenai

struktur modal yang dimiliki perusahaan, sehingga dapat dilihat tingkat risiko tak

tertagihnya suatu utang. Cohen (2006) membagi leverage menjadi dua macam

rasio, yaitu debt to equity ratio dan long terms liabilities to total assets.

Debt to equity ratio merupakan perbandingan antara jumlah total hutang

dengan jumlah total ekuitas dana yang dimiliki oleh pemerintah daerah. Rasio ini

menggambarkan kemampuan pemerintah dalam menyediakan jaminan bagi

seluruh total hutang dengan dana yang dimiliki oleh pemerintah daerah.

Menurut Schipper (1981) tambahan informasi diperlukan untuk

menghilangkan keraguan pemegang obligasi terhadap dipenuhinya hak-hak

mereka sebagai kreditor. Oleh karena itu entitas dengan rasio leverage yang tinggi

memiliki kewajiban untuk memenuhi kebutuhan informasi kreditor jangka

panjang, Sehingga entitas akan menyediakan informasi secara lebih komprehensif.

Naim dan Rakhman (2000) membuktikan bahwa rasio leverage mempunyai


commit to user

26

hubungan positif dengan kelengkapan pengungkapan. Botosan (1997) juga

meregresikan tingkat pengungkapan dengan ukuran perusahaan, leverage, dan

status listing perusahaan. Hasilnya hanya ukuran perusahaan dan leverage

berpengaruh positif dan signifikan terhadap tingkat pengungkapan. Pemerintah

daerah akan memberikan informasi yang komprehensif dalam laporan

keuangannya untuk menghilangkan keragu-raguan kreditor terhadap pemenuhan

hak-haknya.

H6= Debt to equity ratio berpengaruh terhadap tingkat kelengkapan


Cohen (2006) membagi rasio kinerja menjadi 3 macam, yaitu, assets

turnover ratio (AT), operating revenues to total revenues (ORTR), operating

revenues to operating expenses (OROE). Asset turnover ratio (AT) merupakan

perbandingan antara jumlah pendapatan asli daerah dengan jumlah asset

pemerintah daerah. Rasio ini menggambarkan kemampuan daerah dalam

menggunakan jumlah aset daerah yang dimiliki untuk memperoleh pendapatan

asli daerah (PAD). Operating revenues to total revenues (ORTR) merupakan

perbandingan jumlah pendapatan asli daerah dengan jumlah total pendapatan

daerah. Rasio ini memberi penggambaran tentang kontribusi PAD terhadap

jumlah total pendapatan pemerintah daerah. Operating revenues to operating

expenses (OROE) merupakan perbandingan antara jumlah pendapatan asli daerah

dengan jumlah pengeluaran daerah untuk memperoleh pendapatan asli daerah

tersebut. Angka OROE ini menggambarkan kemampuan pemerintah daerah


commit to user

27

dalam memperoleh pendapatan asli daerah dengan jumlah pengeluaran daerah

yang terjadi dalam suatu periode anggaran.

Kinerja pemerintah daerah diukur melalui 3 aspek, yaitu ekonomi,

efisisensi, dan efektivitas (Mardiasmo, 2007). Pemerintah daerah dengan angka

rasio kinerja (AT, ORTR, dan OROE) yang tinggi mengindikasikan bahwa

pemerintah daerah tersebut mempunyai kemampuan yang baik dalam

mengoptimalkan pendapatan asli daerah (PAD) sehingga lebih lengkap dalam

melakukan pengungkapan karena ingin menunjukkan bahwa pemerintah derah

tersebut efektif, efisien, dan ekonomis dalam menjalankan operasinya. Atas dasar

hasil penelitian dan logika teori ini, maka dapat dirumuskan hipotesis penelitian

sebagai berikut.

H7= Assets turnover ratio berpengaruh terhadap tingkat kelengkapan


H8= Operating revenues to total revenues ratio berpengaruh terhadap

tingkat kelengkapan pengungkapan wajib dalam LKPD.

H9= Operating revenues to operating expenses ratio berpengaruh

terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan wajib dalam

LKPD.

C. Kerangka Pemikiran

Penelitian ini bertujuan untuk menguji pengaruh karakteristik kepala

daerah dan karkteristik keuangan pemerintah daerah terhadap tingkat kelengkapan

pengungkapan wajib. Karakteristik kepala daerah yang digunakan dalam


commit to user

28

penelitian ini adalah latar belakang pendidikan kepala daerah, umur kepala

daerah, level pendidikan kepala daerah, dan masa jabatan kepala daerah, serta

karakteristik keuangan pemerintah daerah yang digunakan dalam penelitian ini

adalah current ratio (CR), debt to equity (DER), assets turnover (AT), operating

revenues to total revenues (ORTR), operating revenues to operating expenses

(OROE). Kerangka pikir dalam penelitian ini ditunjukkan oleh gambar berikut.

Gambar II.1. Kerangka Berpikir Penelitian

Karakteristik Kepala Daerah · Latar belakang pendidikan

kepala daerah · Umur kepala daerah · Level pendidikan kepala

daerah · Masa jabatan kepala derah

Tingkat kelengkapan pengungkapan wajib

Karakteristik Keuangan Pemerintah Daerah · Current ratio (CR) · Debt to equity (DER) · Assets turnover (AT) · Operating revenues to

total revenues (ORTR) · Operating revenues to

operating expenses (OROE)

Variabel Independen Variabel Dependen


commit to user

29

BAB III

METODE PENELITIAN

A. Jenis Penelitian

Penelitian ini berupa studi empiris dengan tujuan untuk memperoleh bukti

empiris terkait pengaruh karakteristik kepala daerah dan karakteristik keuangan

pemerintah daerah terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan wajib. Penelitian

ini meneliti tingkat kelengkapan pengungkapan wajib pada pemerintah daerah

kabupaten/kota untuk tahun 2008. Penelitian ini merupakan penelitian dengan

data berjenis cross section.

B. Populasi, Sampel, dan Metode Pengambilan Sampel

Populasi merupakan kelompok orang, kejadian, atau peristiwa yang

menjadi perhatian para peneliti untuk diteliti (Sekaran, 2006). Populasi yaitu

sekelompok orang, kejadian, atau segala sesuatu yang mempunyai karakteristik

tertentu (sekaran, 2006). Populasi yang digunakan sebagai sample frame

penelitian ini adalah seluruh pemerintah daerah kabupaten/kota di Indonesia.

Sampel adalah bagian dari populasi yang terdiri dari elemen-elemen yang

diharapkan memiliki karakteristik yang mewakili populasinya (Sekaran, 2006).

Sampel penelitian ini diperoleh dan dipilih dari populasi secara purposive

sampling dengan kriteria pemilihan sampel seperti berikut ini.

1. Pemerintah daerah kabupaten/kota di Indonesia yang menerbitkan laporan

keuangan pemerintah daerah tahun 2008.


commit to user

30

2. Pemerintah daerah dengan laporan keuangan tahun 2008 mendapat opini

audit wajar tanpa pengecualian (unqualified opinion), wajar tanpa

pengecualian dengan bahasa atau paragraf penjelas (unqualified opinion with

explanation language), dan wajar dengan pengecualian (qualified opinion).

Adapun laporan keuangan dengan opini tidak wajar (adverse opinion) dan

tidak memberi opini (disclaimer opinion) tidak digunakan dalam sampel

penelitian dengan pertimbangan bahwa informasi yang tersaji dalam laporan

keuangan dengan opini tersebut tidak wajar dan tidak dapat digunakan dalam

pengambilan keputusan oleh pemakai laporan keuangan.

3. Pemerintah daerah dengan yang memiliki data dan informasi kepala daerah

yang bertanggung jawab atas laporan keuangan tersebut.

C. Sumber Data dan Metode Pengumpulan Data

Penelitian ini menggunakan data sekunder, yaitu informasi yang

diperoleh dari pihak lain (Sekaran, 2006). Profil kepala daerah diperoleh dari

website masing-masing pemerintah daerah dan sumber lain dari internet,

sedangakan laporan keuangan pemerintah daerah (LKPD) tahun 2008 diperoleh

dari Badan Pemeriksa Keuangan Republik Indonesia (BPK RI).

D. Definisi dan Pengukuran Variabel

Dalam penelitian ini terdapat dua variabel yang akan diuji secara

sistematis, yaitu seperti berikut ini.


commit to user

31

1. Variabel Dependen

Variabel dependen merupakan variabel yang menjadi fokus utama dalam

penelitian ini. Variabel dependen dalam penelitian ini adalah tingkat kelengkapan

pengungkapan wajib dalam LKPD berdasarkan Standar Akuntansi Pemerintahan

(SAP). Penelitian ini memfokuskan pada kelengkapan pengungkapan wajib akun-

akun yang terdapat pada neraca yang tertuang dalam SAP. Neraca mendapatkan

perhatian penting karena merupakan laporan yang memberikan gambaran utuh

dari suatu entitas (pemerintah daerah) pada suatu titik waktu (Bastian, 2006: 432).

Neraca memberikan informasi penting kepada manajemen pemerintah daerah,

pihak legislatif daerah, para kreditor, serta masyarakat luas tentang posisi atau

keadaan dari kekayaan atau aktiva daerah beserta kewajiban dan ekuitas dananya

pada tanggal tertentu (Bastian, 2006: 433).

Street dan Gray (2001) dan Al Shiab (2008) menyebutkan bahwa terdapat

dua pendekatan untuk mengukur tingkat pengungkapan wajib, yaitu pendekatan

dikotomi dan pendekatan alternatif. Pengukuran untuk indeks pengungkapan

wajib setiap sampel pemerintah daerah dalam penelitian ini adalah dengan

menggunakan pendekatan dikotomi. Penentuan skor bersifat dikotomi, yaitu

sebuah item diberi skor 1 (satu) apabila diungkap oleh perusahaan dan 0 (nol) jika

tidak diungkap.

Rumus yang digunakan dalam menentukan tingkat pengungkapan wajib

adalah.

å

å

=

=

=

==

m

ii

n

ii

j

dM

dTC

1

1


commit to user

32

Cj is indeks pengungkapan wajib dalam neraca untuk setiap pemerintah

daerah dan 10 ££ jC . T merupakan total item yang diungkap (di) oleh

pemerintah daerah j. M merupakan jumlah maksimum item yang diwajibkan

diungkap (di) oleh pemerintah daerah j.

2. Variabel Independen

a. Umur Kepala Daerah (AGE)

Upper echelons theory menyatakan bahwa usia seorang manajer

secara positif berhubungan dengan kecenderungan untuk melihat lebih banyak

informasi, mengevaluasi informasi dengan lebih akurat, dan lebih lama dalam

mengambil keputusan (Hambrick dan Mason, 1984). Bamber et al. (2010)

berargumen bahwa eksekutif lahir sebelum Perang Dunia II mengembangkan

gaya komunikasi yang lebih konservatif dan lebih tepat dalam melakukan

pengungkapan. Indikator untuk variabel ini umur seorang kepala daerah.

b. Level Pendidikan Kepala Daerah (LEVEL)

Eksekutif yang memiliki level pendidikan yang lebih tinggi memiliki

kognitif yang lebih kompleks (Hitt an Taylor, 1991). Eksekutif yang memiliki

level pendidikan yang lebih tinggi akan memiliki kemampuan untuk

memproses informasi yang lebih kompleks dan lebih tepat dalam melakukan

pengungkapan (Bamber et. al, 2010). Indikator untuk variabel ini adalah ‘1’

untuk kepala daerah lulusan strata 1 atau yang memiliki level pendidikan yang

lebih tinggi dan ‘0’ untuk kepala daerah dengan level pendidikan di bawah

strata 1.


commit to user

33

c. Latar Belakang Pendidikan Kepala Daerah (BACKG)

Milne and Patten (2002) menyatakan bahwa seorang individu yang

memiliki pengalaman dalam bidang akuntansi/bisnis lebih mungkin untuk

memahami praktik pelaporan keuangan dan informasi akuntansi yang

terkandung dalam annual report. Konsekuensinya, latar belakang akuntansi/

bisnis akan mempengaruhi pemahaman mengenai laporan keuangan.

Mandasari (2010) menjelaskan bahwa kepala daerah yang memiliki latar

belakang pendidikan ekonomi/akuntansi berpengaruh terhadap pemenuhan

pengungkapan wajib LKPD. Indikator untuk variabel ini adalah ‘1’ untuk latar

belakang ekonomi/ akuntansi dan ‘0’ non ekonomi/akuntansi.

d. Masa Jabatan Kepala Daerah (TENURE)

Masa jabatan adalah didefinisikan sebagai lama waktu seseorang

menduduki jabatan sebagai seorang pemimpin dalam sebuah organisasi.

Terdapat beberapa penelitian yang menggunakan masa jabatan seorang

eksekutif untuk memprediksi outcome sebuah organisasi (Thomas et al., 1991;

Hambrick and Mason, 1984; Ellis and Child, 1973; Wiersema and Bantel,

1992; Bantel and Jackson, 1989). Ellis and Child (1973) berpendapat bahwa

semakin lama masa jabatan berhubungan dengan konservatisme dan

penghindaran risiko. Salancik (1977) dalam Finkelstein dan Hambrick (1990)

menyatakan bahwa ketika seorang manajer mencapai kesuksesan dalam

sebuah organisasi, mereka cenderung untuk mempertahankan cara-cara untuk

mencapai kesuksesan tersebut. Indikator untuk variabel ini lama masa jabatan

seorang kepala daerah.


commit to user

34

e. Current Ratio (CR)

Current ratio merupakan rasio yang menggambarkan kemampuan

pemerintah daerah dalam menjamin pemenuhan kewajiban lancar dengan

harta lancar yang dimiliki. Kedua angka dalam penghitungan rasio ini dihitung

dengan menggunakan data dalam neraca pemerintah. Semakin tinggi angka

rasio ini memberi penggambaran bahwa pemerintah daerah mempunyai sisa

aktiva lancar yang cukup untuk menjamin pemenuhan kewajiban lancar.

Untuk menentukan besarnya rasio ini, menurut Cohen (2006) formula yang

dapat digunakan adalah seperti berikut.

CR = sLiabilitieCurrent

AssetsCurrent

f. Debt to Equity Ratio (DER)

Debt to equity ratio merupakan perbandingan antara jumlah total

hutang pemerintah dengan total ekuitas dana. Rasio ini menggambarkan

kemampuan pemerintah dalam memberi jaminan pemenuhan seluruh jumlah

hutang dengan jumlah ekuitas dana yang dimiliki oleh pemerintah pada

tanggal tertentu. Kedua angka rasio ini ditentukan dengan menggunakan

angka dalam neraca pemerintah. Untuk menentukan besarnya rasio ini,

menurut Cohen (2006) formula yang dapat digunakan adalah seperti berikut.

DER = EquityDebt


commit to user

35

g. Assets Turnover (AT)

Assets turnover merupakan perbandingan jumlah pendapatan asli

daerah dengan jumlah total asset yang dimiliki oleh Pemda. Angka rasio ini

menggambarkan kemampuan pemerintah daerah dalam memperoleh

pendapatan asli daerah dengan menggunakan total asset yang dimiliki oleh

pemerintah daerah yang bersangkutan, semakin tinggi angka rasio ini

menandakan bahwa semakin baik kemampuan pemerintah dalam

mengusahakan asset yang dimiliki untuk menghasilkan pendapatan bagi

daerah. Menurut Cohen (2006) formula untuk menghitung angka rasio ini

adalah seperti berikut ini.

AT = AssetsTotal

enuesRevOperatingTotal

h. Operating Revenues to Total Revenues (ORTR)

Operating revenues to total revenues adalah perbandingan antara

jumlah pendapatan asli daerah dengan jumlah seluruh pendapatan yang

diterima oleh pemerintah daerah yang bersangkutan. Kedua angka yang

digunakan dalam penghitungan rasio ini diambil dari neraca pemerintah.

Untuk menentukan jumlah angka rasio ini, formula yang digunakan adalah

formula yang dinyatakan oleh Cohen (2006) seperti berikut ini.

ORTR = enuesRevOperatingTotal

SubsidiesvenuesReOperatingTotal -


commit to user

36

i. Operating Revenues to Operating Expenses (OROE)

Operating revenues to operating expenses merupakan perbandingan

antara jumlah pendapatan asli daerah dengan jumlah belanja operasi daerah

dalam suatu periode tertentu. Untuk menentukan jumlah angka rasio ini angka

yang digunakan adalah angka dalam laporan realisasi anggaran. Angka rasio

ini menunjukkan kemampuan pemerintah dalam memperoleh pendapatan asli

daerah dengan belanja operasi yang dikeluarkan dalam suatu periode tertentu.

Untuk menentukan angka rasio ini formula yang digunakan oleh peneliti

adalah formula yang digunakan oleh Cohen (2006) berikut ini.

OROE = ExpensesOperating

enuesRevOperatingTotal

E. Metode Analisis Data

1. Uji Asumsi Klasik

a. Uji Normalitas

Menurut Ghozali (2009), uji normalitas data dilakukan dengan

tujuan untuk mengetahui apakah sampel yang diambil telah memenuhi

kriteria sebaran atau distribusi normal. Salah satu cara agar data dapat

berdistribusi normal adalah dengan menggunakan lewat pengamatan nilai

residual. Cara lain dengan melihat distribusi dan variabel-variabel yang

akan diteliti. Walaupun normalitas suatu variabel tidak selalu diperlukan

dalam analisis akan tetapi hasil uji statistik akan lebih baik jika semua

variabel berdistribusi normal. Untuk mendeteksi normalitas data dapat


commit to user

37

menggunakan uji Kolmogorov-Smirnov. Dengan uji ini dapat diketahui

apakah distribusi nilai-nilai sampel yang teramati terdistribusi normal.

Kriteria dalam pengujian normalitas dalam pengujian ini adalah jika

probability value (p-value) lebih kecil dari tingkat signifikansi penelitian

5%, maka data variabel terdistribusi secara normal. Jika p-value lebih

besar dari tingkat signifikansi penelitian 5%, maka data variabel

terdistribusi secara tidak normal.

b. Uji Autokorelasi

Uji autokorelasi bertujuan menguji suatu model regresi linear,

untuk melihat keberadaan korelasi antara kesalahan penggangu pada

periode t dengan periode t-1 (Ghozali, 2009). Jika terjadi korelasi, maka

dinamakan ada problem autokorelasi. Autokorelasi muncul karena

observasi yang berurutan sepanjang waktu berkaitan satu sama lainnya.

Pendeteksian gejala ini dilakukan dengan menggunakan uji Durbin-

Watsonn yaitu dengan cara membandingkan nilai Durbin-Watson dengan

nilai d tabel. Kriteria untuk menentukan terjadinya autokorelasi atau tidak

menggunakan uji Durbin-Watson adalah sebagai berikut.

Tabel III.1. Kriteria Uji Durbin-Watson

Interval Kriteria d-W < dL Ada autokorelasi positif dL < d-W < dU Tanpa kesimpulan dU < d-W < 4-dU Tidak ada autokorelasi 4-dU < d-W < 4-dL Tanpa kesimpulan d-W > 4-dL Ada autokorelasi negatif


commit to user

38

c. Uji Heteroskedastisitas

Heteroskedastisitas menunjukkan bahwa variasi (varians) variabel

tidak sama untuk semua pengamatan. Pada heteroskedastisitas, kesalahan

yang terjadi tidak random (acak), tetapi menunjukkan hubungan yang

sistematis sesuai dengan besarnya satu atau lebih variabel. Gejala

heteroskedastisitas terjadi pada model yang menggunakan data sample

secara cross section.

Uji heteroskedastisitas bertujuan untuk menguji apakah dalam

model regresi terjadi ketidaksamaan variance dari satu pengamatan ke

pengamatan yang lain. Untuk mendeteksi ada tidaknya heteroskedastisitas,

dalam penelitian ini menggunakan uji Glejser. Apabila nilai signifikansi >

0,05, maka model tersebut bebas dari heteroskedastisitas. Namun, jika

nilai signifikansi < 0,05, maka terdapat heteroskedasitas.

d. Uji Multikolonieritas

Multikolonieritas adalah situasi adanya korelasi antara variabel

independen yang satu dengan variabel independen yang lainnya. Gejala

multikolonieritas dapat diuji dengan meregresikan model analisis dan

melakukan uji korelasi antar variabel independen dengan menggunakan

tolerance value dan varian inflating factor (VIF). Tolerance mengukur

variabilitas variabel independen yang terpilih yang tidak dijelaskan oleh

variabel independen lainnya. Jadi nilai tolerance yang rendah sama dengan

nilai VIF yang tinggi (karena VIF= 1/tolerance). Apabila nilai tolerance

diatas 0,10 dan VIF dibawah 10, maka tidak terjadi multikolonieritas.


commit to user

39

2. Pengujian Hipotesis

Model yang digunakan untuk menguji hipotesis dalam penelitian ini

adalah model regresi berganda. Analisis regresi berganda dilakukan untuk

mengetahui pengaruh variabel independen terhadap variabel dependen. Model

regresi untuk menguji hipotesis-hipotesis yang diajukan dinyatakan sebagai

berikut:

INDEKS = α + β1 LEVEL + β2 AGE + β3 BACKG + β4 TENURE + β5

CR + β6 DER + + β7 AT + β8 ORTR + β9 OROE + e

Keterangan:

INDEKS = Indeks Kelengkapan Pengungkapan Wajib,

α = Konstanta

β1, β2, β3,…, β9 = Koefisien regresi

AGE = Umur kepala daerah

LEVEL = Level pendidikan kepala daerah

BACKG = Latar belakang pendidikan kepala daerah

TENURE = Masa jabatan kepala daerah

CR = Current ratio

DER = Debt to equity ratio

AT = Assets turnover

ORTR = Operating revenues to total revenues

OROE = Operating revenues to operating expenses

e1 = Standart error


commit to user

40

Pengujian hipotesis dilakukan untuk mengetahui pengaruh

karakteristik kepala daerah dan karakteristik keuangan pemerintah daerah

terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan wajib dengan tingkat signifikansi

yang masih bisa ditoleransi ditetapkan sebesar 0,05 (α = 5%). Pengujian

hipotesis yang dilakukan dalam penelitian ini adalah.

a. Pengujian Regresi Secara Simultan (Uji Signifikansi-F)

Pengujian ini dilakukan untuk menguji pengaruh variabel

independen secara bersama-sama terhadap variabel dependen. Uji

signifikansi-F dalam penelitian ini menggunakan tingkat signifikansi 5%.

Kriteria pengambilan kesimpulan adalah bahwa hipotesis penelitian diterima

jika probability value (p-value) < 0.05, yang dapat diartikan bahwa variabel

independen secara bersama-sama berpengaruh terhadap variabel dependen.

Sebaliknya, hipotesis penelitian ditolak jika probability value (p-value) > 0.05,

yang dapat diartikan bahwa variabel inependen secara bersama-sama tidak

berpengaruh terhadap variabel dependen.

b. Pengujian Regresi Parsial (Uji Signifikansi-t)

Pengujian regresi parsial merupakan pengujian terhadap masing-

masing variabel independen yang dilakukan untuk melihat apakah masing-

masing variabel independen berpengaruh secara signifikan terhadap variabel

dependen. Uji signifikansi-t dalam penelitian ini menggunakan tingkat

signifikansi 5%. Kriteria pengambilan kesimpulan adalah hipotesis penelitian

diterima jika p-value < 0.05, yang dapat diartikan bahwa masing-masing

variabel independen berpengaruh terhadap variabel dependen. Sebaliknya,


commit to user

41

hipotesis penelitian ditolak jika probability value (p-value) > 0.05, yang dapat

diartikan bahwa masing-masing variabel inependen tidak berpengaruh

terhadap variabel dependen.

c. Pengujian Koefisien Determinasi

Koefisien determinasi adalah nilai yang menunjukkan seberapa besar

variabel independen dapat menjelaskan variabel dependennya. Nilai koefisien

determinasi (R2) dilihat pada hasil pengujian regresi berganda untuk variabel

independen dan variabel dependen dengan bantuan program SPSS versi 16.00.

Kelemahan mendasar penggunaan koefisien determinasi adalah bias terhadap

jumlah variabel independen yang dimasukkan ke dalam model. Setiap

tambahan satu variabel independen, maka R2 pasti meningkat tidak peduli

apakah variabel tersebut berpengaruh signifikan terhadap variabel dependen.

Sehingga dalam penelitian ini digunakan nilai adjusted R2 untuk menilai

model regresi, karena nilai adjusted R2 dapat naik atau turun apabila satu

variabel independen ditambahkan ke dalam model.


commit to user

42

BAB IV

ANALISIS DATA DAN PEMBAHASAN

A. Hasil Pengumpulan Data

Penelitian ini bertujuan untuk memberikan bukti empiris terkait pengaruh

karakteristik kepala daerah dan karakteristik keuangan pemerintah daerah

terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan wajib. Karakteristik kepala daerah

diproksikan dengan level pendidikan, latar belakang pendidikan, umur, dan masa

jabatan kepala daerah. Karakteristik keuangan diproksikan dengan current ratio

(CR), debt to equity ratio (DER), asset turnover (AT), operating revenue to total

revenue (ORTR), dan operating revenue to total expense (OROE). Tingkat

pengungkapan wajib dihitung berdasarkan jumlah butir yang wajib diungkapkan

pemerintah daerah dalam laporan keuangan berdasarkan Peraturan Pemerintah

Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan.

1. Pemilihan Sampel

Sampel penelitian ini adalah pemerintah daerah kabupaten/ kota di

Indonesia yang dipilih berdasarkan kriteria yang telah ditetapkan, yaitu

pemerintah daerah kabupaten/kota di Indonesia yang menerbitkan laporan

keuangan pemerintah pada tahun 2008 dengan opini audit wajar tanpa

pengecualian (unqualified opinion), wajar tanpa pengecualian dengan bahasa atau

paragraf penjelas (unqualified opinion with explanation language), dan wajar

dengan pengecualian (qualified opinion), serta pemerintah daerah yang memiliki

data dan informasi kepala daerah yang bertanggung jawab atas laporan keuangan


commit to user

43

tersebut. Berdasarkan teknik pengambilan sampel dalam BAB III, maka jumlah

sampel yang digunakan dalam penelitian ini adalah sebanyak 80 pemerintah

daerah kabupaten/ kota. Nama–nama pemerintah daerah kabupaten/ kota yang

menjadi sampel dapat dilihat pada lampiran II.

2. Elemen Pengungkapan Wajib

Pengungkapan wajib dalam penelitian ini didasarkan pada Peraturan

Pemerintah Nomor 24 Tahun 2005 tentang Standar Akuntansi Pemerintahan.

Elemen yang wajib diungkapkan pemerintah daerah dalam laporan keuangan

adalah elemen-elemen yang tercantum dalam peraturan pemerintah nomor 24

tahun 2005 tentang standar akuntansi pemerintahan diantaranya yang tertuang

dalam PSAP nomor 5 sampai dengan PSAP nomor 9. Elemen-elemen tersebut di

antaranya seperti yang tercantum dalam lampiran I.

Kepatuhan pengungkapan wajib dapat dinyatakan dalam bentuk indeks

yang pengukurannya mengadopsi pengukuran pada sektor privat yang dilakukan

oleh Almilia dan Retrinasari (2007) berikut ini.

a. Memberi skor untuk setiap item pengungkapan secara dikotomi, dimana jika

suatu item diungkapkan diberi nilai satu dan jika tidak diungkapkan akan

diberi nilai nol.

b. Skor yang diperoleh setiap pemerintah daerah dijumlahkan untuk

mendapatkan skor total.


commit to user

44

c. Menghitung indeks kelengkapan pengungkapan wajib dengan cara membagi

total skor yang diperoleh dengan total skor yang diharapkan dapat diperoleh

oleh pemerintah daerah.

B. Statistik Deskriptif

Statistik deskriptif penelitian ini dilakukan guna mencari nilai minimum,

maksimum, mean dan standar deviasi dari variabel-variabel penelitian. Hasil dari

pengujian statistik deskriptif ditunjukkan oleh tabel IV.1.

Tabel IV.1. menunjukkan nilai LEVEL yang tertinggi adalah 1, sedangkan

yang terendah 0. Untuk rata-rata sebesar 0,8875. Dengan standar deviasi 0,31797

dapat dinyatakan bahwa penyebaran data LEVEL berada di antara 0,56953 sampai

dengan 1,20547. Rata-rata sebesar 0,8875 menunjukkan bahwa lebih banyak

pemerintah daerah yang memiliki kepala daerah berpendidikan minimal S-1.

Nilai AGE yang paling tinggi adalah 67 yang paling rendah adalah 36

sedangkan rata-ratanya adalah 53,175. Dengan standar deviasi 7,48463 dapat

dinyatakan bahwa penyebaran data AGE berada di antara 45,69037 sampai

dengan 60,65963. Umur tertua dimiliki oleh Bupati Boyolali, yaitu 67 tahun.

Nilai BACKG yang tertinggi adalah 1 sedangkan yang terendah 0. Untuk

rata-rata sebesar 0,5. Dengan standar deviasi 0,50315 dapat dinyatakan bahwa

penyebaran data BACKG berada di antara -0,00315 sampai dengan 1,00315.

Rata-rata sebesar 0,5 menunjukkan bahwa sebagian besar pemerintah daerah telah

memiliki kepala daerah tidak memiliki latar belakang pendidikan ekonomi/

akuntansi.


commit to user

45

Tabel IV.1. Hasil Uji Statistik Deskriptif

N Minimum Maximum Mean Std. Deviation LEVEL 80 .00 1.00 .8875 .31797 AGE 80 36.00 67.00 53.1750 7.48463 BACKG 80 .00 1.00 .5000 .50315 TENURE 80 1.00 9.00 4.2375 2.56186 CR 80 .26 35219.46 9.0402E2 4873.98972 DER 80 .00 .08 .0107 .01796 AT 80 .00 .38 .0395 .04361 ORTR 80 -73.86 1.00 -12.3378 11.59860 OROE 80 .01 .44 .0897 .07428 INDEKS 80 .09 .44 .2897 .07430 Valid N (listwise) 80 Definisi Variabel: AGE = Umur kepala daerah LEVEL = Level pendidikan kepala daerah BACKG = Latar belakang pendidikan kepala daerah TENURE = Masa jabatan kepala daerah CR = Current ratio DER = Debt to equity ratio AT = Assets turnover ORTR = Operating revenues to total revenues OROE = Operating revenues to operating expenses

Sumber: Hasil pengolahan data

Nilai TENURE yang paling tinggi adalah 9, yang paling rendah adalah 1

sedangkan rata-ratanya adalah 4,2375. Dengan standar deviasi 2,56186 dapat

dinyatakan bahwa penyebaran data TENURE berada di antara 1,67564 sampai

dengan 6,79936. Masa Jabatan terlama dimiliki oleh Walikota Semarang, Depok,

Cilegon, serta Bupati Bantul dan Sleman, yaitu selama 9 tahun.

Nilai CR yang paling tinggi adalah 35219,46, yang paling rendah adalah

0,2615 sedangkan rata-ratanya adalah 904,02. Dengan standar deviasi 4873,99

dapat dinyatakan bahwa penyebaran data CR berada di antara -3969,97 sampai

dengan 5778,01. Angka tersebut menunjukkan bahwa pemerintah daerah


commit to user

46

mempunyai jumlah harta lancar yang mencukupi untuk menjamin hutang lancar

dan kegiatan operasional dalam rangka memberikan pelayanan bagi publik.

Angka CR tertinggi dimiliki oleh Kabupaten Bangka Tengah dan CR terendah

dimiliki oleh Kabupaten Pendeglang.

Nilai DER yang paling tinggi adalah 0,0763, yang paling rendah adalah

0,00000169 sedangkan rata-ratanya adalah 0,01068. Dengan standar deviasi

0,01796 dapat dinyatakan bahwa penyebaran data DER berada di antara -0,0072

sampai dengan 0,02864. Angka tersebut menunjukkan bahwa pemerintah daerah

mempunyai jumlah hutang yang rendah sehingga mempunyai risiko yang rendah

untuk tidak mampu membayar hutangnya.

Nilai AT yang tertinggi adalah 0,3812, sedangkan yang terendah 0,0021.

Untuk rata-rata sebesar 0,0395. Dengan standar deviasi 0,03951 dapat dinyatakan

bahwa penyebaran data AT berada di antara -0,00410 sampai dengan 0,0831.

Rata-rata nilai AT sebesar 0,0395 menunjukkan bahwa pemerintah daerah belum

mampu mengoptimalkan penggunaan aset untuk mendapatkan jumlah pendapatan

asli daerah yang tinggi..

Nilai ORTR yang paling tinggi adalah 1, yang paling rendah adalah -73,86

sedangkan rata-ratanya adalah -12,338. Dengan standar deviasi 11,5986 dapat

dinyatakan bahwa penyebaran data ORTR berada di antara -23,936 sampai

dengan -0,7392. Rata-rata nilai ORTR sebesar -12,338 menunjukkan bahwa

pemerintah daerah belum mampu memperoleh jumlah pendapatan asli daerah

yang tinggi sehingga mampu memberikan kontribusi yang tinggi pula pada total

pendapatan daerah.


commit to user

47

Nilai OROE yang tertinggi adalah 0,43541, sedangkan yang terendah

0,0102. Untuk rata-rata sebesar 0,0897. Dengan standar deviasi 0,07428 dapat

dinyatakan bahwa penyebaran data OROE berada di antara 0,01543 sampai

dengan 0,16399. Rata-rata nilai OROE sebesar 0,0897 menunjukkan bahwa

pemerintah daerah belum mampu memperoleh pendapatan asli daerah untuk

menutup jumlah pengeluaran daerah yang terjadi dalam suatu periode anggaran.

Nilai INDEKS yang tertinggi adalah 0,44, sedangkan yang terendah 0,088.

Untuk rata-rata sebesar 0,2897. Dengan standar deviasi 0,0743 dapat dinyatakan

bahwa penyebaran data INDEKS berada di antara 0,2154 sampai dengan 0,3640.

Rata-rata nilai INDEKS sebesar 0,2897 menunjukkan bahwa tingkat

pengungkapan wajib dalam LKPD masih rendah.

C. Uji Asumsi Klasik

Model regresi dalam penelitian dapat digunakan untuk estimasi dengan

signifikan dan representatif jika data yang digunakan mempunyai kualitas tidak

menyimpang dari asumsi dasar klasik regresi berupa uji normalitas,

heteroskedastisitas, dan multikolonieritas.

1. Uji Normalitas

Uji Normalitas dilakukan untuk menguji apakah data terdistribusi secara

normal. Model regresi yang baik adalah model regresi yang memiliki distribusi

nilai residual normal atau mendekati normal. Pengujian normalitas dalam

penelitian ini dilakukan menggunakan alat uji Kolmogorov-Smirnov dengan nilai


commit to user

48

residu atas persamaan model regresi yang digunakan dalam penelitian. Hasil uji

normalitas dapat dilihat dalam tabel IV.2.

Tabel IV.2. Hasil Uji Normalitas

Unstandardized

Residual

N 80

Mean .0000000 Normal Parametersa

Std. Deviation .06154082

Absolute .100

Positive .050

Most Extreme Differences

Negative -.100

Kolmogorov-Smirnov Z .895

Asymp. Sig. (2-tailed) .399 Sumber: Hasil pengolahan data

Hasil uji normalitas di atas menunjukkan bahwa dengan

menggunakan uji statistik besarnya Kolmogorov-Smirnov adalah 0,895 dan

signifikan pada 0,399. Hal ini berarti data residual terdistribusi normal.

2. Uji Autokorelasi

Uji autokorelasi digunakan untuk mengetahui apakah terjadi korelasi di

antara anggota dari serangkaian observasi yang terletak berderetan secara series

dalam waktu (untuk data time series) atau korelasi antara tempat yang berdekatan

(untuk data cross sectional). Untuk menguji adanya pengaruh autokorelasi dalam

penelitian ini digunakan metode Durbin-Watson test. Sampel sebanyak 80 dan

variabel yang menjelaskan sebanyak 9 macam variabel, maka nilai dU dan dL pada


commit to user

49

tingkat kepercayaan 5% (a = 0,05) adalah dU =1,745 dan dL = 1,259, maka

didapatkan nilai 4 – dU yaitu 4 – 1,745 = 2,255.

Hasil perhitungan memperoleh nilai Durbin-Watson (D-W) = 2,169

(Lampiran VI). Hal ini berarti nilai D-W berada di daerah bebas autokorelasi,

yaitu nilai dU < D-W < 4- dU yaitu 1,745 < 2,169 < 2,255, seperti terlihat dalam

Tabel IV.3.

Tabel IV.3. Hasill Uji Autokorelasi

D-W dL dU 4-dU Interval Kriteria

2.169 1.259 1.745 2.255 1.745 > 2.169 > 2.255 Tidak ada autokorelasi


Tabel IV.3. menunjukkan bahwa nilai D-W berada di daerah bebas

autokorelasi, yaitu dU < D-W < 4- dU yaitu 1,745 < 2,169 < 2,255, sehingga

dapat dinyatakan bahwa tidak ada gangguan autokorelasi dalam model regresi.

3. Uji Heteroskedastisitas

Uji heteroskedastisitas bertujuan untuk menguji apakah dalam model

regresi terjadi ketidaksamaan variance dari residual satu pengamatan ke

pengamatan yang lain (Ghozali, 2009). Untuk mendeteksi ada atau tidaknya

heterokedastisitas dalam model, digunakan uji Glejser. Hasil dari uji

heteroskedastisitas ditunjukkan tabel IV.3.

Tabel IV.3. menunjukkan bahwa signifikansi dalam tiap model regresi

yang digunakan dalam penelitian ini lebih besar dari 0,05 atau 5% sehingga dapat

dinyatakan bahwa tidak terjadi gejala heteroskedastisitas dalam semua model

regresi penelitian ini.


commit to user

50

Tabel IV.4.

Hasill Uji Heteroskedastisitas Model Sig. Kriteria Keterangan

(Constant) .078 α > 5% Tidak terjadi heteroskedastisitas LEVEL .888 α > 5% Tidak terjadi heteroskedastisitas AGE .809 α > 5% Tidak terjadi heteroskedastisitas BACKG .526 α > 5% Tidak terjadi heteroskedastisitas TENURE .545 α > 5% Tidak terjadi heteroskedastisitas CR .118 α > 5% Tidak terjadi heteroskedastisitas DER .523 α > 5% Tidak terjadi heteroskedastisitas AT .346 α > 5% Tidak terjadi heteroskedastisitas ORTR .197 α > 5% Tidak terjadi heteroskedastisitas OROE .787 α > 5% Tidak terjadi heteroskedastisitas Definisi Variabel: AGE = Umur kepala daerah LEVEL = Level pendidikan kepala daerah BACKG = Latar belakang pendidikan kepala daerah TENURE = Masa jabatan kepala daerah CR = Current ratio DER = Debt to equity ratio AT = Assets turnover ORTR = Operating revenues to total revenues OROE = Operating revenues to operating expenses


4. Uji Multikolonieritas

Uji Multikolonieritas digunakan untuk menunjukkan ada tidaknya

hubungan linier di antara variabel-variabel independen dengan model regresi.

Pengujian ini dilakukan dengan menggunakan tolerance value dan variance

inflation factor (VIF) dengan kriteria, jika tolerance value < 0,01 dan VIF > 10%

maka terjadi multikolonieritas dan jika tolerance value > 0,01 atau VIF < 10%

maka tidak terjadi multikolonieritas. Hasil uji multikolonieritas dapat dilihat pada

Tabel IV.4.


commit to user

51

Tabel IV.4. menunjukkan bahwa nilai tolerance untuk semua variabel

dalam tiap-tiap model regresi lebih besar dari 0,1 dan nilai value inflating

factor (VIF) untuk semua variabel dalam tiap-tiap model regresi lebih kecil

dari 10. Hasil pengujian ini mengindikasikan bahwa dalam model-model

regresi yang digunakan dalam penelitian ini tidak terjadi gejala

multikolonieritas.

Tabel IV.5. Hasil Uji Multikolonieritas

Collinearity Statistics

Model Tolerance VIF

(Constant) LEVEL .782 1.279 AGE .878 1.138 BACKG .831 1.203 TENURE .886 1.129 CR .930 1.076 DER .912 1.097 AT .843 1.186 ORTR .891 1.123 OROE .943 1.060 Definisi Variabel: AGE = Umur kepala daerah LEVEL = Level pendidikan kepala daerah BACKG = Latar belakang pendidikan kepala daerah TENURE = Masa jabatan kepala daerah CR = Current ratio DER = Debt to equity ratio AT = Assets turnover ORTR = Operating revenues to total revenues OROE = Operating revenues to operating expenses Sumber: Hasil pengolahan data

D. Hasil Pengujian Hipotesis

Tujuan penelitian ini adalah memperoleh bukti empiris terkait pengaruh

karakteristik keuangan dan karakteristik kepala daerah terhadap tingkat


commit to user

52

kelengkapan pengungkapan wajib. Untuk tujuan penelitian tersebut, maka dalam

melakukan analisis data penelitian dengan menggunakan model regresi berganda.

Pengujian hipotesis terdiri dari uji signifikansi-F, uji signifikansi-t dan uji koefisien

determinasi yang dipaparkan seperti di bawah ini.

1. Uji Signifikansi-F

Uji signifikansi-F dilakukan guna menentukan good of fit test atau uji

kelayakan model regresi untuk digunakan dalam melakukan analisis hipotesis

dalam penelitian. Kriteria yang digunakan dalam pengujian ini adalah probability

value (p-value). Apabila p-value dalam hasil pengujian lebih kecil dari 5%, maka

dapat dinyatakan bahwa model layak (fit) untuk digunakan sebagai model regresi

dalam penelitian. Sebaliknya, jika p-value lebih besar dari 5%, maka dapat

dinyatakan bahwa model tidak layak untuk digunakan dalam pengujian hipotesis

penelitian. Berikut disajikan hasil uji signifikansi-F dalam penelitian ini.

Tabel IV.6. Hasil Uji Signifikansi-F

Model Sum of Squares df Mean Square F Sig.

Regression .137 9 .015 3.560 .001a

Residual .299 70 .004 1

Total .436 79

a. Predictors: (Constant), OROE, CR, LEVEL, TENURE, DER, ORTR, AGE, AT, BACKG

b. Dependent Variable: INDEKS


Tabel di atas menunjukkan bahwa p-value dari model regresi yang

digunakan dalam penelitian lebih kecil dari tingkat signifikansi penelitian 5%

sebesar 0,001. Hasil ini mengindikasikan bahwa model regresi yang digunakan


commit to user

53

dalam penelitian ini layak (fit) untuk digunakan sebagai model regresi pengujian

hipotesis.

2. Uji Koefisien Regresi Parsial ( Uji Signifikansi-t)

Uji signifikansi-t dimaksudkan untuk pengujian pengaruh masing-masing

variabel independen terhadap variabel dependen dalam penelitian sebagaimana

dinyatakan dalam hipotesis penelitian ini. Selain untuk menguji pengaruh tersebut,

uji ini juga dapat digunakan untuk mengetahui tanda koefisien regresi masing-

masing variabel independen sehingga dapat ditentukan arah pengaruh masing-

masing variabel independen terhadap variabel dependen. Kriteria pengambilan

kesimpulan atas hasil pengujian adalah nilai p-value yang dihasilkan, Apabila p-

value lebih kecil dari 5%, maka dapat dinyatakan bahwa variabel independen

berpengaruh terhadap variabel dependen sehingga hipotesis yang diajukan dalam

penelitian dapat diterima atau didukung oleh data penelitian.

Dari hasil pengaruh uji parsial (uji signifikansi-t), terlihat bahwa variabel

karakteristik keuangan yang diproksikan dengan CR, AT, dan OROE memiliki

nilai p-value kurang dari 0,05, yaitu masing-masing sebesar 0,050, 0,038, dan

0,003. Hasil tersebut menunjukan bahwa variabel CR, AT, dan OROE secara

parsial berpengaruh terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan wajib. Dengan

demikian, hipotesis yang menyatakan bahwa CR, AT, dan OROE berpengaruh

terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan wajib diterima.


karakteristik keuangan perusahaan yang diproksikan dengan DER dan ORTR


commit to user

54

memiliki nilai p-value lebih dari 0,05 yaitu masing-masing sebesar 0,636 dan

0,342, artinya variabel DER dan ORTR secara parsial tidak berpengaruh terhadap

frekuensi rapat komite audit. Dengan demikian, hipotesis yang menyatakan bahwa

DER dan ORTR perusahaan berpengaruh terhadap tingkat kelengkapan

pengungkapan wajib ditolak.

Tabel IV.7. Hasil Uji Signifikansi-t

Variabel B t Sig.

(Constant) .257 4.245 .000 LEVEL -.037 1.404 .165 AGE .000 -.446 .657 BACKG .038 2.357 .021** TENURE .005 1.532 .130 CR 3.120E-6 1.993 .050 DER -.204 -.475 .636 AT .389 2.118 .038** ORTR .000 -.957 .342 OROE .311 3.046 .003** Definisi Variabel: AGE = Umur kepala daerah LEVEL = Level pendidikan kepala daerah BACKG = Latar belakang pendidikan kepala daerah TENURE = Masa jabatan kepala daerah CR = Current ratio DER = Debt to equity ratio AT = Assets turnover ORTR = Operating revenues to total revenues OROE = Operating revenues to operating expenses * signifikan pada α= 1%, ** signifikan pada α= 5 %, *** signifikan pada α= 10 %



karakteristik kepala daerah yang diproksikan dengan latar belakang pendidikan

(BACKG) memiliki nilai p-value kurang dari 0,05 yaitu sebesar 0,021, artinya

bahwa variabel latar belakang pendidikan (BACKG) secara parsial berpengaruh

terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan wajib. Dengan demikian, hipotesis


commit to user

55

yang menyatakan bahwa latar belakang pendidikan (BACKG) berpengaruh

terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan wajib diterima..


karakteristik kepala daerah yang diproksikan dengan level pendidikan (LEVEL),

umur (AGE) dan masa jabatan (TENURE) memiliki nilai p-value lebih dari 0,05

yaitu masing-masing sebesar 0,165, 0,657, dan 0,130, artinya bahwa variabel level

pendidikan (LEVEL), umur (AGE) dan masa jabatan (TENURE) secara parsial

tidak berpengaruh terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan wajib. Dengan

demikian, hipotesis yang menyatakan bahwa level pendidikan (LEVEL), umur

(AGE) dan masa jabatan (TENURE) berpengaruh terhadap tingkat kelengkapan

pengungkapan wajib ditolak.

3. Uji Koefisien Determinasi

Koefisien determinasi menyatakan persentase total variasi dari variabel

dependen yang dapat dijelaskan oleh variabel independen dalam model. Untuk

model regresi dengan satu variabel independen koefisien determninasi

ditunjukkan oleh nilai R2 dan untuk model regresi dengan menggunakan dua atau

lebih variabel independen koefisien determinasi ditunjukkan oleh nilai adjusted

R2. Penelitian ini menggunakan nilai adjusted R2.

Hasil pengujian menghasilkan nilai adjusted R2 sebesar 0,226. Hasil ini

menunjukkan bahwa variabel independen dalam penelitian ini yang terdiri dari

karakteristik kepala daerah karakteristik keuangan pemerintah daerah mampu


commit to user

56

menjelaskan 22,6% variabel dependen. Sementara itu, sisanya sebesar 77,4%

dijelaskan oleh variabel lain diluar model penelitian ini.

Tabel IV.8. Hasil Uji Koefisien Determinasi

Model R R Square Adjusted R

Square Std. Error of the

Estimate 1 .560a .314 .226 .06538

a. Predictors: (Constant), OROE, CR, LEVEL, TENURE, DER, ORTR, AGE, AT, BACKG

b. Dependent Variable: INDEKS


E. PEMBAHASAN

Hasil pengujian menunjukan bahwa level pendidikan kepala daerah tidak

berpengaruh signifikan terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan wajib dengan

tanda koefisien regresi positif. Hasil penelitian ini tidak konsisten dengan

penelitian Hambrick dan Mason (1984), serta Bamber et al. (2010) bahwa level

pendidikan eksekutif berpengaruh terhadap outcome sebuah organisasi dalam hal

ini adalah pengungkapan wajib. Hal ini dimungkinkan karena walaupun kepala

daerah memiliki kognitif yang lebih baik, mereka belum tentu mengerti dan

paham mengenai akuntansi dan pelaporannya, terutama dalam hal pengungkapan.

Selain itu, mayoritas dari kepala daerah berpendidikan strata 1 sehingga tidak

terlihat pengaruhnya terhadap pengungkapan.

Hasil pengujian menunjukan bahwa latar belakang pendidikan kepala

daerah berpengaruh signifikan terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan wajib

dengan tanda koefisien regresi positif. Dengan demikian dapat dinyatakan bahwa


commit to user

57

pemerintah daerah yang memiliki kepala daerah berlatar belakang pendidikan

ekonomi/ akuntansi semakin tinggi tingkat kelengkapan pengungkapan wajibnya.

Hal ini mengindikasikan bahwa eksekutif yang memiliki latar belakang

pendidikan ekonomi/ akuntansi memiliki pengetahuan yang lebih mengenai

pengungkapan wajib (Hambrick dan Mason, 1984). Hasil penelitian ini konsisten

dengan penelitian Bamber et al. (2010) dan Mandasari (2009) bahwa latar

belakang pendidikan kepala daerah berpengaruh terhadap tingkat pengungkapan.

Hasil pengujian juga menunjukan bahwa masa jabatan kepala daerah tidak


tanda koefisien regresi positif. Dengan demikian, dapat dinyatakan bahwa tinggi

rendahnya masa jabatan kepala daerah tidak mempengaruhi tingkat kelengkapan

pengungkapan wajib wajib, hasil penelitian ini tidak konsisten dengan penelitian

Hambrick dan Finkelstein (1990). Hal ini dimungkinkan karena kepala daerah

yang memiliki masa jabatan yang lama belum tentu belajar dari pengalaman-

pengalaman sebelumnya terkait dengan akuntansi dan pelaporannya, terutama

dalam hal pengungkapan wajib berdasarkan SAP.

Hasil pengujian juga menunjukan bahwa umur kepala daerah tidak


tanda koefisien regresi positif. Dengan demikian, dapat dinyatakan bahwa tinggi

rendahnya umur kepala daerah tidak mempengaruhi tingkat kelengkapan

pengungkapan wajib wajib, hasil penelitian ini tidak konsisten dengan penelitian

Bamber et al. (2010). Hal ini dimungkinkan karena walaupun seorang manajer

yang lebih tua berhubungan dengan kecenderungan untuk melihat lebih banyak


commit to user

58

informasi, mengevaluasi informasi dengan lebih akurat, dan lebih lama dalam

mengambil keputusan (Hambrick dan Mason, 1984), kepala daerah yang memiliki

umur yang lebih tua belum tentu memiliki pemahaman yang memadai mengenai

akuntansi dan pelaporannya, terutama terkait pengungkapan wajib.

Hasil pengujian menunjukan bahwa current ratio berpengaruh signifikan

terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan wajib dengan tanda koefisien regresi

positif. Dengan demikian, dapat dinyatakan bahwa semakin tinggi current ratio

semakin tinggi tingkat kelengkapan pengungkapan wajib. Hal ini

mengindikasikan bahwa pemerintah yang memiliki current ratio yang tinggi

cenderung untuk melakukan pengungkapan informasi yang lebih lengkap kepada

pihak luar karena ingin menunjukkan bahwa pemerintah daerah tersebut kredibel.

Hasil penelitian ini konsisten dengan Fitriani (2001) dan Subiyantoro (1996)

bahwa current ratio berpengaruh terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan.

Hasil pengujian menunjukan bahwa debt to equity ratio (DER) tidak


tanda koefisien regresi positif. Hasil penelitian ini konsisten dengan penelitian

Fitriani (2001) yang mengungkapkan bahwa tingkat leverage tidak berpengaruh

terhadap kelengkapan pengungkapan wajib. Hasil penelitian ini tidak konsisten

dengan Naim dan Subiyantoro (1996), serta Dahawy (2009) yang menyatakan

bahwa DER berpengaruh terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan. Hal ini

dimungkinkan karena sebagian besar pemerintah daerah memiliki utang yang

sangat kecil dan sebagian besar utangnya adalah berupa utang pajak dan utang

kepada pemerintah. Pemerintah daerah tidak berhubungan langsung dengan


commit to user

59

kreditur karena segala sesuatunya diatur oleh pemerintah pusat. Pemerintah

daerah hanya mempunyai kewajiban mengangsur melalui pemerintah pusat

sehingga kurang menaruh perhatian pada pengungkapan.

Hasil pengujian menunjukan bahwa asset turnover (AT) berpengaruh

signifikan terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan wajib dengan tanda

koefisien regresi positif. Dengan demikian, dapat dinyatakan bahwa semakin

tinggi AT semakin tinggi tingkat kelengkapan pengungkapan wajib. Hal ini

mengindikasikan bahwa pemerintah yang memiliki AT yang tinggi cenderung

untuk melakukan pengungkapan informasi yang lebih lengkap kepada pihak luar

karena ingin menunjukkan bahwa pemerintah daerah tersebut efisien, efektif, dan

ekonomis dalam menggunakan asetnya sehingga entitas akan menyediakan

informasi secara lebih komprehensif.

Hasil pengujian menunjukan bahwa operating revenue to total revenue

(ORTR) tidak berpengaruh signifikan terhadap tingkat kelengkapan

pengungkapan wajib. Hal ini konsisten dengan penelitian Perwitasari (2010) yang

menyatakan bahwa ORTR tidak berpengaruh terhadap tingkat pengungkapan.

Operating revenue dalam operating revenue to total revenue di peroleh melalui

pengurangan pendapatan asli daerah (PAD) dan subsidi yang diberikan oleh

pemerintah. Subsidi diperoleh dari dana alokasi umum (DAU) dan dana alokasi

khusus (DAK). Dana alokasi umum adalah merupakan transfer yang bersifat

umum (block grant) yang diberikan kepada semua kabupaten dan kota untuk

tujuan mengisi kesenjangan antara kapasitas dan kebutuhan fiskalnya dan

didistribusikan dengan formula berdasarkan prinsip-pinsip tertentu yang secara


commit to user

60

umum mengindikasikan bahwa daerah miskin dan terbelakang harus menerima

lebih banyak daripada daerah kaya. Dengan kata lain, tujuan alokasi DAU adalah

dalam rangka pemerataan kemampuan penyediaan pelayanan publik antar pemda

di Indonesia (Kuncoro, 2004). DAK merupakan dana yang berasal dari Anggaran

Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) dan dialokasikan ke daerah kabupaten/

kota untuk membiayai kebutuhan tertentu yang sifatnya khusus, tergantung

tersedianya dana dalam APBN (Suparmoko, 2002). Kebutuhan khusus adalah

kebutuhan yang sulit diperkirakan dengan rumus alokasi umum, dan atau

kebutuhan yang merupakan komitmen atau prioritas nasional. Dengan adanya

subsidi kemungkinan menyebabkan ketidakefisienan dalam operasi karena

terdapat sumber daya yang berlebih sehingga pemerintah daerah kurang menaruh

perhatian pada kelengkapan pengungkapan.

Hasil pengujian juga menunjukan bahwa operating revenue to total

expense (OROE) berpengaruh signifikan terhadap tingkat kelengkapan

pengungkapan wajib dengan tanda koefisien regresi positif. Hal ini konsisten

dengan penelitian Perwitasari (2010) yang menyatakan bahwa OROE

berpengaruh terhadap tingkat pengungkapan. Dengan demikian, dapat dinyatakan

bahwa semakin tinggi OROE semakin tinggi tingkat kelengkapan pengungkapan

wajib. Hal ini mengindikasikan bahwa pemerintah yang memiliki OROE yang

tinggi cenderung untuk melakukan pengungkapan informasi yang lebih lengkap

kepada pihak luar karena ingin menunjukkan bahwa pemerintah daerah tersebut

efisien, efektif, dan ekonomis dalam menggunakan asetnya sehingga entitas akan

menyediakan informasi secara lebih komprehensif.


commit to user

61

BAB V

PENUTUP

A. Kesimpulan

Praktik pengungkapan wajib dalam laporan keuangan pemerintah

daerah berdasarkan Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) di Indonesia masih

sangat rendah. Rata-rata nilai pengungkapan wajib sebesar 29 %, dengan nilai

tertinggi sebesar 44 % dan terendah sebesar 8 %. Hal ini menunjukkan bahwa

pemerintah daerah belum menyajikan semua informasi yang seharusnya

diungkapkan dalam laporan keuangan. Pemerintah daerah belum sepenuhnya

memahami informasi apa saja yang wajib diungkapkan dalam laporan keuangan

berdasarkan Standar Akuntansi Pemerintahan.

Variabel karakteristik keuangan yang diproksikan dengan current ratio

(CR), assets turnover (AT), dan operating revenue to total expense (OROE)

secara parsial berpengaruh signifikan terhadap tingkat kelengkapan

pengungkapan wajib sedangkan debt to equity ratio (DER) dan operating

revenue to total revenue (ORTR) secara parsial tidak berpengaruh signifikan.

Current ratio (CR), asset turnover (AT), dan operating revenue to total

expense (OROE) yang berpengaruh positif dan signifikan terhadap tingkat

kelengkapan pengungkapan wajib, menunjukkan bahwa semakin tinggi tingkat

CR, AT, dan OROE semakin tinggi pula tingkat kelengkapan pengungkapan

wajib. Hal tersebut dimungkinkan karena pemerintah daerah yang yang

memiliki kondisi keuangan yang baik serta ekonomis, efektif, dan efisien


commit to user

62

dalam dalam operasinya lebih lengkap dalam melakukan pengungkapan untuk

menunjukkan bahwa pemerintah daerah tersebut kredibel.

Variabel karakteristik kepala daerah yang diproksikan dengan latar

belakang pendidikan secara parsial berpengaruh signifikan terhadap tingkat

kelengkapan pengungkapan wajib sedangkan level pendidikan, umur, dan masa

jabatan secara parsial tidak berpengaruh signifikan. Kepala daerah yang

memiliki latar belakang ekonomi/ akuntansi dimungkinkan akan lebih banyak

mengetahui tentang kepatuhan terhadap standar akuntansi pemerintahan (SAP).

Kepala daerah yang memiliki latar belakang ekonomi/akuntansi dimungkinkan

lebih mengetahui informasi apa saja yang harus diungkapkan dalam laporan

keuangan.

Hasil uji signifikansi-F menunjukkan bahwa karakteristik keuangan dan

karakteristik kepala daerah secara bersama-sama berpengaruh signifikan

terhadap tingkat kelengkapan pengungkapan wajib. Hasil pengujian koefisien

determinasi menghasilkan nilai adjusted R2 sebesar 0,226. Hasil ini

menunjukkan bahwa variabel independen dalam penelitian ini yang terdiri dari

karakteristik kepala daerah karakteristik keuangan pemerintah daerah mampu

menjelaskan 22,6% variabel dependen. Sementara itu, sisanya sebesar 77,4%

dijelaskan oleh variabel lain diluar model penelitian ini. Hal ini menunjukkan

bahwa masih terdapat banyak faktor yang mempengaruhi tingkat kelengkapan



commit to user

63

B. Keterbatasan

Penelitian ini memiliki beberapa keterbatasan yang diharapkan dapat

disempurnakan pada penelitian selanjutnya. Adapun keterbatasan tersebut

antara lain sebagai berikut.

1. Penelitian ini menggunakan data laporan keuangan pemerintah daerah

tahun 2008. Penggunaan tahun yang lebih baru dapat memberikan

gambaran yang lebih terkini dari praktik pengungkapan laporan keuangan

oleh pemerintah daerah di Indonesia.

2. Penelitian ini menggunakan data cross section, sehingga hanya

memberikan gambaran pada satu waktu tertentu saja. Penggunaan data

time series mungkin akan memberikan gambaran dari waktu ke waktu atas

pengungkapan wajib laporan keuangan dan dapat dilihat trend atau

kecenderungan dari masing-masing pemerintah daerah.

3. Banyak faktor yang mempengaruhi tingkat kelengkapan pengungkapan

wajib yang belum diuji. Nilai adjusted R2 dalam penelitian ini adalah

22,6% sehingga masih banyak faktor yang mempengaruhi tingkat

kelengkapan pengungkapan wajib. Oleh karena itu, penelitian selanjutnya

dapat menambah faktor-faktor lain yang terkait dengan kelengkapan

pengungkapan.

C. Implikasi

Temuan penelitian ini memberikan implikasi penting terkait dengan

penyusunan laporan keuangan oleh pemerintah daerah. Rendahnya tingkat


commit to user

64

pengungkapan wajib laporan keuangan berdasarkan Standar Akuntansi

Pemerintahan menunjukkan bahwa pemerintah daerah belum sepenuhnya

memahami apa saja yang wajib diungkapkan dalam laporan keuangan.

Setiap kepala daerah mempunyai kewajiban untuk

mempertanggungjawabkan APBD dengan membuat laporan keuangan

pemerintah daerah (LKPD) setiap tahunnya. Namun, untuk membuat laporan

keuangan tersebut sangatlah didukung dengan pemahaman dan penguasaan

terhadap akuntansi mulai dari menjurnal, mengelompokkan, mengikhtisarkan,

menyajikan dan menganalisis transaksi-transaksi keuangan. Kepala daerah

harus menguasai dan memahami akuntansi agar memahami apa saja yang

wajib diungkapkan dalam laporan keuangan sehingga dapat sehingga

pengelolaan keuangan negara menjadi lebih transparan.

Pemerintah daerah juga harus bijak dalam mengelola aset lancar,

kewajiban lancar, pendapatan asli daerah, dan beban operasionalnya dengan

baik karena ketika suatu pemerintah daerah memiliki kondisi keuangan yang

sehat, serta efektif, efisien, dan ekonomis dalam operasinya, mereka

cenderung untuk lebih lengkap dalam melakukan pengungkapan.

Tidak adanya sanksi dari pemerintah pusat berkaitan dengan kewajiban

pengungkapan hal-hal yang wajib diungkapkan dalam laporan keuangan,

menjadikan pemerintah daerah kurang memberikan perhatian yang besar pada

masalah ini. Selaku regulator, pemerintah pusat dapat mengembangkan sistem

reward dan punishment untuk meningkatkan tingkat pengungkapan wajib laporan

keuangan pemerintah daerah sehingga pemerintah daerah termotivasi untuk

meningkatkan tingkat pengungkapan wajib laporan keuangannya.


commit to user

65

D. Saran

Berdasarkan uraian di atas, saran yang diajukan peneliti untuk

penelitian selanjutnya adalah sebagai berikut.

1. Menggunakan data laporan keuangan yang lebih baru dari tahun 2008

sehingga dapat memperoleh hasil terkini mengenai praktik pengungkapan

laporan keuangan oleh pemerintah daerah.

2. Menggunakan data time series sehingga dapat memberikan gambaran dari

waktu ke waktu atas pengungkapan wajib laporan keuangan. Selain itu

dapat dilihat trend atau kecenderungan dari masing-masing pemerintah

daerah.

3. Menambah variabel lain yang dapat diduga sebagai faktor yang

mempengaruhi tingkat kelengkapan pengungkapan wajib dalam LKPD

seperti karakteristik auditor pemerintah (BPK RI).

pengaruh karakteristik kepala daerah dan karakteristik ... · berat, kecuali bagi orang-orang yang...

Documents