PENGARUH PENERAPAN AKUNTANSI BERBASIS AKRUAL TERHADAP LAPORAN KEUANGAN PEMERINTAH

Timeline Penerapan Basis Akrual

TahunStrategi penerapan SAP akrual

2010 Penerbitan Standar Akuntansi Pemerintah Berbasis Akrual Mengembangkan framework Akuntansi Berbasis Akrual danBAS Sosialisasi SAP berbasis Akrual

2011 Penyiapan aturan pelaksanaan akuntansi Pengembangan Sistem Akuntansi dan TI bagian pertama (proses bisnis dan detail requirement). Pengembangan kapasitas SDM

2012 Pengembangan Sistem Akuntansi dan TI (lanjutan) Pengembangan kapasitas SDM (lanjutan)

2013 Piloting beberapa KL dan BUN Review, evaluasi dan penyempurnaan sistem Pengembangan kapasitas SDM (lanjutan)

2014 Parallel run dan konsolidasi seluruh LK Review, evaluasi dan penyempurnaan sistem Pengembangan kapasitas SDM (lanjutan)

2015 Implementasi penuh Pengembangan kapasitas SDM (lanjutan)

Akuntansi berbasis akrual telah berhasil diterapkan di berbagai negara maju dan membawa manfaat. Manfaat akuntansi berbasis akrual antara lain (Van Der Hoek, 2005):1. Mendukung manajemen kinerja.1. Menfasilitasi manajemen keuangan yang lebih baik.1. Memperbaiki pengertian akan biaya program.1. Memperluas dan meningkatkan informasi alokasi sumber daya.1. Meningkatkan pelaporan keuangan.1. Memfasilitasi dan meningkatkan manajemen aset (termasuk kas).

Perbedaan Basis Akrual Dengan Kas Menuju Akrual1. Basis AkuntansiSebagaimana namanya, pada basis akrual, basis akuntansi yang digunakan dalam semua laporan keuangan pemerintah adalah akrual penuh. Hal ini berbeda dengan basis cash toward accrual dimana pada pengakuan pos pendapatan, belanja dan pembiayaan menggunakan basis kas dan hanya menggunakan basis akrual pada pengakuan pos-pos aset, kewajiban, dan ekuitas dana. Pada basis akrual, penggunaan basis akrual secara penuh adalah wajib sedangkan pada basis cash toward accrual penggunaan basis akrual secara penuh bersifat opsional. Dampak perubahan penggunaan basis akuntansi ini, jika pada basis cash toward accrual pendapatan diakui saat diterima dan belanja diakui saat dibayarkan, pada basis akrual baik pendapatan maupun belanja diakui pada saat terjadinya. Dengan demikian, akuntansi berbasis akrual lebih mampu mencerminkan keadaan yang sebenarnya atas adanya tambahan atau penurunan kekayaan yang terjadi.

2. Definisia. PendapatanPada basis cash toward accrual, pendapatan didefinisikan sebagai semua penerimaan rekening kas umum Negara/Daerah yang menambah ekuitas dana lancar dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan yang menjadi hak pemerintah, dan tidak perlu dibayar kembali oleh pemerintah. Pada basis cash toward accrual pengakuan pendapatan menggunakan basis kas, hal ini yang membedakan dengan basis akrual sehingga definisi pendapatan menjadi berbeda. Pada basis akrual, pendapatan dikategorikan menjadi dua, yaitu, Pendapatan LRA semua penerimaan Rekening Kas Umum Negara/Daerah yang menambah Saldo Anggaran Lebih dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan yang menjadi hak pemerintah, dan tidak perlu dibayar kembali oleh pemerintah. Pendapatan LOhak pemerintah pusat/daerah yang diakui sebagai penambah ekuitas dalam periode tahun anggaran yang bersangkutan dan tidak perlu dibayar kembali.

b. BelanjaBelanja pada basis cash toward accrual didefinisikan sebagai semua pengeluaran dari Rekening Kas Umum Negara/Daerah yang mengurangi ekuitas dana lancar dalam periode tahun anggaran bersangkutan yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh pemerintah. Pada basis akrual, terdapat pembedaan istilah belanja dengan beban sehingga definisi masing-masing istilah menjadi: Belanja,yaitu semua pengeluaran dari Rekening Kas Umum Negara/Daerah yang mengurangi Saldo Anggaran Lebih dalam periode tahun anggaran bersangkutan yang tidak akan diperoleh pembayarannya kembali oleh pemerintah. Beban,yaitu penurunan manfaat ekonomi atau potensi jasa dalam periode pelaporan yang menurunkan ekuitas, yang dapat berupa pengeluaran atau konsumsi aset atau timbulnya kewajiban.c. Surplus/Defisit,Pada basis cash toward accrual surplus/defisit adalah selisih lebih/kurang antara pendapatan dan belanja selama satu periode pelaporan. Pada basis akrual, pengertian mengenai surplus/defisit dibedakan menjadi dua yaitu: Surplus/Defisit-LRA,yaitu, selisih lebih/kurang antara pendapatan-LRA dan belanja selama satu periode pelaporan. Surplus/Defisit-LO,yaitu, selisih antara pendapatan-LO dan beban selama satu periode pelaporan, setelah diperhitungkan surplus/ defisit dari kegiatan non operasional dan pos luar biasa.d. PenyusutanPada basis cash toward accrual, penyusutan didefinisikan sebagai penyesuaian nilai sehubungan dengan penurunan kapasitas dan manfaat dari suatu aset sedangkan pada basis akrual, definisi penyusutan adalah alokasi yang sistematis atas nilai suatu aset tetap yang dapat disusutkan (depreciable assets) selama masa manfaat aset yang bersangkutan.e. Pos Luar BiasaPada basis akrual terdapat istilah pos luar biasa yang tidak terdapat pada basis cash toward accrual. Pos Luar Biasa adalah pendapatan luar biasa/ beban luar biasa yg terjadi karena kejadian atau transaksi yg bukan merupakan operasi biasa, tidak diharapkan sering atau rutin terjadi, dan berada di luar kendali atau pengaruh entitas bersangkutan.

3. Komponen Laporan KeuanganCASH TOWARDS ACCRUALACCRUAL

Komponen Laporan KeuanganKomponen Laporan Keuangan

Laporan Keuangan PokokLaporan Keuangan Pokok

1. LRA1. LRA

1. Neraca1. Laporan Perubahan Saldo Anggaran Lebih (SAL)

1. LAK1. Neraca

1. CaLK1. Laporan Operasional (LO)

Laporan Keuangan yang bersifat Opsional1. LAK

1. Laporan Kinerja Keuangan (LKK)1. Laporan Perubahan Ekuitas

1. Laporan Perubahan Ekuitas (LPE)1. CaLK

4. Informasi Laporan KeuanganAdanya perubahan komponen laporan keuangan pada basis akrual berefek pada adanya perbedaan jenis informasi yang dihasilkan dari basis akrual dibandingkan dengan basis cash toward accrual. Jika pada basis cash toward accrual laporan keuangan menyediakan informasi mengenai: aset; kewajiban; ekuitas dana; pendapatan; belanja; transfer; pembiayaan; dan arus kas, pada basis akrual menyediakan tambahan informasi mengenai: ekuitas; pendapatan-LO; beban; serta saldo anggaran lebih.

Pengaruh Penggunaan SAP Basis Akrual0. Pengaruh Penggunaan SAP Basis Akrual terhadap Laporan Realisasi AnggaranNoItemCash Towards AccrualAccrual

1UNSUR LRA Pendapatan Belanja Transfer Pembiayaan

Pendapatan-LRA Belanja Transfer Pembiayaan

2BASIS AKUNTANSILRA berbasis Kas, dengan prinsip penyajian sama.

LRA berbasis Kas, dengan prinsip penyajian sama.

3AKUNTANSI PENDAPATAN

Pengecualian asas bruto Tidak ada pengecualian.

Pengecualian asas bruto - Dalam hal besaran pengurang terhadap pendapatan-LRA bruto (biaya) bersifat variabel terhadap pendapatan dimaksud dan tidak dapat dianggarkan terlebih dahulu dikarenakan proses belum selesai, maka asas bruto dapat dikecualikan. (Par 25)

4AKUNTANSI SILPA/SIKPA

Pada akhir periode pelaporan dipindahkan ke Neraca Ekuitas Dana Lancar

Pada akhir periode pelaporan dipindahkan ke Laporan Perubahan SAL. (Par 62)

5TRANSAKSI DALAM MATA UANG ASINGPenjabaran mata uang asing ke dalam mata uang rupiah menggunakan kurs tengah bank sentral pada tanggal transaksi (Par 62)

Penjabaran mata uang asing ke dalam mata uang rupiah, tergantung pada kondisi berikut:1. Dalam hal tersedia dana dalam mata uang asing yang sama dengan yang digunakan dalam transaksi, maka penjabaran ke dalam mata uang rupiah berdasarkan kurs tengah bank sentral pada tanggal transaksi. (Par 64)2. Dalam hal tidak tersedia dana dalam mata uang asing yang digunakan dalam transaksi dan mata uang asing tersebut dibeli dengan rupiah, maka transaksi dalam mata uang asing tersebut dicatat dalam rupiah berdasarkan kurs transaksi, yaitu sebesar rupiah yang digunakan untuk memperoleh valuta asing tersebut. (Par 65) 3. Dalam hal tidak tersedia dana dalam mata uang asing yang digunakan untuk bertransaksi dan mata uang asing tersebut dibeli dengan mata uang asing lainnya, maka:a. Transaksi manta uang asing ke mata uang asing lainnya dijabarkan dengan menggunakan kurs transaksi;b. Transaksi dalam mata uang asing lainnya tersebut dicatat dalam rupiah berdasarkan kurs tengah bank sentral pada tanggal transaksi. (Par 66)

6TRANSAKSI PENDAPATAN, BELANJA, DAN PEMBIAYAAN BERBENTUK BARANG DAN JASATransaksi pendapatan, belanja, dan pembiayaan dalam bentuk barang dan jasa harus dilaporkan dalam Laporan Realisasi Anggaran dengan cara menaksir nilai barang dan jasa tersebut pada tanggal transaksi. Contoh transaksi berwujud barang dan jasa adalah hibah dalam wujud barang, barang rampasan, dan jasa konsultansi

0. Pengaruh Penggunaan SAP Basis Akrual terhadap Laporan OperasionalSalah satu perbedaan SAP berbasis cash toward accrual dengan SAP berbasis akrual adalah, adanya PSAP No 12 mengenai Laporan Operasional pada SAP berbasis akrual. Jika kita sandingkan dengan akuntansi komersial, maka fungsi dari laporan operasional seperti fungsi dari laporan laba rugi.Laporan Operasional disusun untuk melengkapi pelaporan dari siklus akuntansi berbasis akrual (full accrual accounting cycle) sehingga penyusunan Laporan Operasional, Laporan Perubahan Ekuitas, dan Neraca mempunyai keterkaitan yang dapat dipertanggungjawabkanLaporan Operasional pada basis CTA disebut Laporan Kinerja Keuangan. Informasi yang disajikan antara lain:Laporan Operasional sekurang-kurangnya meliputi: Pendapatan-LO dari kegiatan operasional, Beban dari kegiatan operasional, Surplus/defisit dari kegiatan Non Operasional (apabila tersedia), Pos luar biasa (apabila tersedia), Surplus/Defisit-LO.Laporan Kinerja Keuangan sekurang-kurangnya meliputi: Pendapatan dari kegiatan operasional, Beban berdasarkan klasifikasi fungsional dan klasifikasi ekonomi, Surplus atau defisit.

0. Pengaruh Penggunaan SAP Basis Akrual terhadap Neraca2. Perbedaan pada sisi asetDari sisi pengakuan, sejalan dengan penerapan basis akrual setelah diterapkannya PP Nomor 71 Tahun 2010, aset dalam bentuk piutang atau beban dibayar di muka diakui ketika hak klaim untuk mendapatkan arus kas masuk atau manfaat ekonomi lainnya dari entitas lain telah atau tetap masih terpenuhi, dan nilai klaim tersebut dapat diukur atau diestimasi. Pada basis cash toward accrual, beban dibayar di muka belum diakui. Pada basis cash toward accrual, aset dicatat sebesar pengeluaran kas dan setara kas atau sebesar nilai wajar dari imbalan yang diberikan untuk memperoleh aset tersebut. Sedangkan pada basis akrual, aset dicatat sebesar pengeluaran/penggunaan sumber daya ekonomi atau sebesar nilai wajar dari imbalan yang diberikan untuk memperoleh aset tersebut.Perbedaan dalam pos persediaanPada basis cash toward accrual, nilai persediaan hanya dihitung/ disesuaikan pada akhir periode pelaporan. Sedangkan pada akuntansi berbasis akrual, pemakaian persediaan dicatat sebagai beban selama periode pemakaian sehingga catatan atas persediaan akan terus ter-update. Catatan atas persediaan ini pada akhir periode akan ditandingkan dengan hasil inventarisasi fisik. Hasil penandingan tersebut dapat diperoleh informasi jika terjadi kehilangan persediaan atau kelebihan pembebanan. Informasi ini tidak akan diperoleh jika akuntansi yang digunakan berbasis cash toward accrual.Berkaitan dengan metode pengukuran persediaan, pada basis cash toward accrual nilai pembelian yang digunakan adalah biaya perolehan persediaan yang terakhir diperoleh sedangkan pada basis akrual persediaan dapat dinilai dengan menggunakan baik metode sistematis (FIFO atau rata-rata tertimbang) maupun menggunakan harga pembelian terakhir. Meskipun belum diwajibkan akan tetapi pada basis akrual telah memberikan opsi untuk digunakannya metode yang sesuai dengan IPSAS/IFRS.Perbedaan lain ada terdapat pada penilaian persediaan yang diproduksi sendiri. Pada basis cash toward accrual atas persediaan yang diproduksi sendiri disajikan dengan biaya standar sedangkan pada pada basis akrual disajikan sebesar harga pokok produksi.

3. Perbedaan dalam pos investasiDalam akuntansi berbasis cash toward accrual, investasi dicatat pada harga perolehan atau harga wajarnya tanpa memperhitungkan nilai diskonto atau preminya. Hal ini berbeda dengan perlakuan pada basis akrual dimana nilai sebuah investasi dicatat pada nilai nominalnya dengan menambahkan akun diskonto/premi yang merupakan selisih nilai nominal dengan harga beli. Dampak lanjutannya adalah pada pengakuan pendapatan/beban bunga dari efek adanya diskonto/premi tadi yang pada basis cash toward accrual hal ini tidak diperhitungkan.Perbedaan lain dalam akuntansi investasi terkait dengan perlakuan pada penerimaan dividen saham. Pada akuntansi berbasis cash toward accrual, dividen dalam bentuk saham dicatat menambah nilai investasi pemerintah dan ekuitas dana yang diinvestasikan dengan jumlah yang sama. Padahal substansi dividen saham pada dasarnya hampir sama dengan stock split yaitu menambah jumlah lembar saham namun tidak merubah porsi kepemilikan. Pada basis akrual, dividen dalam bentuk saham yang diterima tidak menambah nilai investasi pemerintah.

3. Perbedaan dalam pos aset tetapPerbedaan yang sangat mendasar dalam neraca dengan perubahan basis akuntansi dari cash toward accrual ke akrual adalah adanya akun akumulasi penyusutan. Dalam akuntansi berbasis cash toward accrual, penyusutan aset tetap masih bersifat opsional sedangkan pada basis akrual telah diwajibkan. Penyusutan aset tetap pada basis akrual diwajibkan untuk semua aset tetap kecuali tanah dan konstruksi dalam pengerjaan. Dalam akuntansi berbasis cash toward accrual, penyusutan adalah penyesuaian nilai sehubungan dengan penurunan kapasitas dan manfaat dari suatu aset. Sedangkan dalam basis akrual, penyusutan adalah alokasi yang sistematis atas nilai suatu aset tetap yang dapat disusutkan (depreciable assets) selama masa manfaat aset yang bersangkutan.

3. Perbedaan pada sisi kewajibanPada akuntansi berbasis cash toward accrual, kewajiban diakui pada saat dana pinjaman diterima dan/atau pada saat kewajiban timbul. Sedangkan pada basis accrual, kewajiban diakui pada saat dana pinjaman diterima oleh pemerintah atau dikeluarkan oleh kreditur sesuai dengan kesepakatan, dan/atau pada saat kewajiban timbul.Dari sisi pengukuran, pada akuntansi berbasis cash toward accrual, kewajiban dicatat sebesar nilai nominal. Sedangkan pada basis akrual, kewajiban dicatat sebesar nilai wajar sumber daya ekonomi yang digunakan pemerintah untuk memenuhi kewajiban yang bersangkutan. Selain itu, pada akuntansi berbasis cash toward accrual, belum ada pengukuran untuk utang transfer. Sedangkan pada basis accrual, utang transfer diakui dan dinilai sesuai dengan peraturan yang berlaku.

3. Perbedaan pada sisi ekuitasSaat masih menggunakan akuntansi berbasis cash toward accrual, ekuitas dana dalam neraca dikelompokkan menjadi tiga, yaitu: Ekuitas Dana Lancar, yang merupakan selisih antara aset lancar dengan kewajiban jangka pendek. Ekuitas Dana Investasi, yang mencerminkan kekayaan pemerintah yang tertanam dalam aset nonlancar selain dana cadangan, dikurangi dengan kewajiban jangka panjang. Ekuitas Dana Cadangan, yang mencerminkan kekayaan pemerintah yang dicadangkan untuk tujuan yang telah ditentukan sebelumnya sesuai peraturan perundang-undangan.Setelah diterapkannya basis akrual, ekuitas dalam neraca tidak lagi dirinci. Pada basis akrual, ekuitas adalah kekayaan bersih pemerintah yang merupakan selisih antara aset dan kewajiban pemerintah pada tanggal laporan. Saldo ekuitas di Neraca berasal dari saldo akhir ekuitas pada Laporan Perubahan Ekuitas.

4. Pengaruh Penggunaan SAP Basis Akrual terhadap Laporan Arus KasLaporan arus kas berbasis kas menuju akrual diklasifikasikan berdasarkan hal-hal sebagai berikut:a. Aktivitas operasi adalah aktivitas penerimaan dan pengeluaran kas yang ditujukan untuk kegiatan operasional pemerintah selama satu periode akuntansi.b. Aktivitas investasi aset non keuangan adalah aktivitas penerimaan dan pengeluaran kas yang ditujukan untuk perolehan dan pelepasan aset tetap dan aset nonkeuangan lainnya.c. Aktivitas pembiayaan aktivitas penerimaan kas yang perlu dibayar kembali dan/atau pengeluaran kas yang akan diterima kembali yang mengakibatkan perubahan dalam jumlah dan komposisi investasi jangka panjang, piutang jangka panjang, dan utang pemerintah sehubungan dengan pendanaan defisit atau penggunaan surplus anggaran.d. Aktivitas non anggaran adalah aktivitas penerimaan dan pengeluaran kas yang tidak mempengaruhi anggaran pendapatan, belanja, transfer, dan pembiayaan pemerintah.

Pengklasifikasian laporan arus kas berbasis akrual diklasifikasikan berdasarkan hal-hal sebagai berikut :a. Aktivitas operasi adalah aktivitas penerimaan dan pengeluaran kas yang ditujukan untuk kegiatan operasional pemerintah selama satu periode akuntansi.b. Aktivitas investasi adalah aktivitas penerimaan dan pengeluaran kas yang ditujukan untuk perolehan dan pelepasan aset tetap serta investasi lainnya yang tidak termasuk dalam setara kas.c. Aktivitas pendanaan adalah aktivitas penerimaan dan pengeluaran kas yang yang berhubungan dengan pemberian piutang jangka panjang dan/atau pelunasan utang jangka panjang yang mengakibatkan perubahan dalam jumlah dan komposisi piutang jangka panjang dan utang jangka panjang.d. Aktivitas transitoris adalah aktivitas penerimaan dan pengeluaran kas yang tidak termasuk dalam aktivitas operasi, investasi, dan pendanaan.

5. Pengaruh Penggunaan SAP Basis Akrual terhadap Catatan atas Laporan KeuanganCatatan atas Laporan Keuangan harus disajikan secara sistematis. Setiap pos pada laporan keuangan harus memiliki referensi silang dengan informasi terkait dalam Catatan Atas Laporan Keuangan. Referensi tersebut pada Catatan atas Laporan Keuangan kemudian dijelaskan secara rinci disertai dengan analisis atas nilai setiap pos pada laporan keuangan tersebut. Dengan adanya perbedaan komponen laporan keuangan yang dihasilkan kedua basis, maka terdapat sedikit perbedaan dalam Catatan atas Laporan Keuangan dalam hal komponen laporan keuangan yang dijelaskan dalam Catatan atas Laporan Keuangan.

SIMPULAN

Dari uraian pada bab sebelumnya, kami menyimpulkan bahwa pengaruh penggunaan Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP) basis akrual terhadap komponen-komponen laporan keuangan antara lain adalah:1. Pada Laporan Realisasi Anggaran, pengaruhnya terjadi pada perubahan unsur laporan, basis akuntansi, akuntansi pendapatan, akuntansi SILPA/SIKPA, transaksi dalam mata uang asing, dan transaksi pendapatan, belanja, dan pembiayaan dalam bentuk barang dan jasa.2. Pada Laporan Operasional, pengaruhnya terjadi pada perubahan dari Laporan Kinerja Keuangan yang bersifat opsional menjadi Laporan Operasional yang bersifat wajib.3. Pada Neraca, pengaruhnya terjadi pada perubahan pengakuan dan pengukuran aset dan kewajiban, akuntansi untuk persediaan, investasi, dan aset tetap, dan perubahan format ekuitas dana.4. Pada Laporan Arus Kas, pengaruhnya terjadi pada perubahan fungsi laporan, pengklasifikasian laporan aktivitas, dan definisi arus kas masuk dan keluar.5. Pada Catatan atas Laporan Keuangan, dengan adanya perbedaan komponen laporan keuangan yang dihasilkan kedua basis, maka terdapat sedikit perbedaan dalam Catatan atas Laporan Keuangan dalam hal komponen laporan keuangan yang dijelaskan dalam Catatan atas Laporan Keuangan.

TANTANGAN PENERAPAN AKUNTANSI BERBASIS AKRUALtantangan penerapan akuntansi berbasis akrual di pemerintahan Indonesia adalah sebagai berikut: 1. Sistem Akuntansi dan Information Technology (IT) Based SystemAdanya kompleksitas implementasi akuntansi berbasis akrual, dapat dipastikan bahwa penerapan akuntansi berbasis akrual di lingkungan pemerintahan memerlukan sistem akuntansi dan IT based system yang lebih rumit. Selain itu perlu juga dibangun sistem pengendalian intern yang memadai untuk memberikan keyakinan memadai atas tercapainya tujuan organisasi melalui kegiatan yang efektif dan efisien, keandalan pelaporan keuangan, pengamanan aset negara, dan ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan. Hal tersebut telah diamanatkan oleh Undang-Undang No 1 tahun 2004 pasal 58 ayat 1yang menyatakan: Dalam rangka meningkatkan kinerja, transparansi dan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara, Presiden selaku Kepala Pemerintah mengatur dan menyelenggarakan Sistem Pengendalian Intern di lingkungan pemerintahan secara menyeluruh. 2. Komitmen dari PimpinanDukungan yang kuat dari pimpinan merupakan kunci keberhasilan dari suatu perubahan. Salah satu penyebab kelemahan penyusunan Laporan Keuangan pada beberapa Kementerian/Lembaga adalah lemahnya komitmen pimpinan satuan kerja khususnya Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) penerima dana Dekonsentrasi/Tugas Pembantuan. Diundangkannya tiga paket keuangan negara serta undang-undang pemerintahan daerah menunjukkan keinginan yang kuat dari pihak eksekutif dan legislatif untuk memperbaiki sistem keuangan negara, termasuk perbaikan atas akuntansi pemerintahan. Yang menjadi ujian sekarang adalah peningkatan kualitas produk akuntansi pemerintahan dalam pencatatan dan pelaporan oleh kementerian/lembaga di pemerintah pusat dan dinas/unit untuk pemerintah daerah. Sistem akuntansi pemerintah pusat mengacu pada pedoman yang disusun oleh menteri keuangan. Sistem akuntansi pemerintah daerah ditetapkan oleh Gubernur/Bupati/Walikota dengan mengacu pada peraturan daerah tentang pengelolaan keuangan daerah. Sistem akuntansi pemerintah pusat dan sistem akuntansi pemerintah daerah disusun dengan mengacu pada Standar Akuntansi Pemerintahan (SAP). Kejelasan perundang-undangan mendorong penerapan akuntansi pemerintahan dan memberikan dukungan yang kuat bagi para pimpinan kementerian/lembaga di pusat dan Gubernur/Bupati/Walikota di daerah.3. Tersedianya Sumber Daya Manusia (SDM) yang KompetenLaporan keuangan diwajibkan untuk disusun secara tertib dan disampaikan masing-masing oleh pemerintah pusat dan daerah kepada Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) selambatnya tiga bulan setelah tahun anggaran berakhir. Selanjutnya, selambatnya enam bulan setelah tahun anggaran berakhir, laporan keuangan yang telah diperiksa oleh BPK tadi diserahkan oleh Pemerintah Pusat kepada DPR dan oleh Pemerintah Daerah kepada DPRD. Penyiapan dan penyusunan laporan keuangan tersebut memerlukan SDM yang menguasai akuntansi pemerintahan.Pada saat ini, kebutuhan tersebut sangat terasa dengan semakin kuatnya upaya untuk menerapkan akuntansi pemerintahan berbasis akrual. Untuk itu, pemerintah pusat dan daerah perlu secara serius menyusun perencanaan SDM di bidang akuntansi pemerintahan. Termasuk di dalamnya memberikan sistem insentif dan remunerasi yang memadai untuk mencegah timbulnya praktik korupsi, kolusi, dan nepotisme (KKN) oleh SDM yang terkait dengan akuntansi pemerintahan. Di samping itu, peran dari perguruan tinggi dan organisasi profesi tidak kalah pentingnya untuk memenuhi kebutuhan akan SDM yang kompeten di bidang akuntansi pemerintahan.4. Resistensi Terhadap PerubahanSebagai layaknya untuk setiap perubahan, bisa jadi ada pihak internal yang sudah terbiasa dengan sistem yang lama dan enggan untuk mengikuti perubahan. Untuk itu, perlu disusun berbagai kebijakan dan dilakukan berbagai sosialisasi kepada seluruh pihak yang terkait, sehingga penerapan akuntansi pemerintahan berbasis akrual dapat berjalan dengan baik tanpa ada resistensi.5. Lingkungan/Masyarakat Apresiasi dari masyarakat sangat diperlukan untuk mendukung keberhasilan penerapan akuntansi pemerintahan. Masyarakat perlu didorong untuk mampu memahami laporan keuangan pemerintah, sehingga dapat mengetahui dan memahami penggunaan atas peneriamaan pajak yang diperoleh dari masyarakat maupun pengalokasian sumber daya yang ada. Dengan dukungan yang positif, masyarakat mendorong pemerintah untuk lebih transparan dan akuntabel dalam menjalankan kebijakannya.

Selain itu, kesulitan penerapan anggaran berbasis akrual dipemerintahan adalah terkait dengan dua alasan berikut:1. Anggaran akrual diyakini beresiko dalam disiplin anggaran. Keputusan politis untuk membelanjakan uang sebaiknya ditandingkan dengan ketika belanja tersebut dilaporkan dalam anggaran. Hanya saja, basis kas yang dapat menyediakannya. Jika sebagian besar proyek belanja modal, misalnya, dicatat dan dilaporkan pada beban penyusutan, akan berakibat meningkatkan pengeluaran untuk proyek tersebut.2. Adanya resistensi dari lembaga legislatif untuk mengadopsi penganggaran akrual. resistensi ini seringkali akibat dari terlalu kompleknya penganggaran akrual. dalam konteks ini, lembaga legislatif negara yang menerapkan penganggaran akrual pada umumnya akan memiliki peran yang lemah dalam proses penganggaran

LANGKAH-LANGKAH DALAM UPAYA MENDUKUNG PENERAPAN BASIS AKRUALDengan berbagai permasalahan dan tantangan penerapan akuntansi berbasis akrual dalam pemerintahan indonesia seperti yang telah disebutkan diatas, maka pemerintah harus berupaya semaksimal mungkin agar penerapannya dapat berjalan dengan baik dan optimal demi terciptanya tata kelola pemerintahan (good governance) yang lebih transparan dan akuntabel. Karena seperti yang telah disebutkan diatas bahwa manfaat akuntansi berbasis akrual dapat menyediakan gambaran operasional pemerintah yang lebih transparan serta pendapatan dan belanja pemerintah dapat dialokasikan secara tepat setiap saat. Sehingga dalam hal ini diperlukan strategi pemerintah untuk mendukung keberhasilan penerapan akuntansi berbasis akrual. Menurut Indra Bastian dalam Forum Dosen Akuntansi Sektor Publik (2006), mengatakan beberapa strategi yang bisa dilakukan pemerintah, yaitu: 1. Mempertahankan momentum perubahan2. Melakukan riset untuk mengidentifikasi kebutuhan pemakai3. Mempermudah penerapan akuntansi pemerintahan4. Mendorong keterlibatan perguruan tinggi dan lembaga diklat5. Meningkatkan keterlibatan profesi akuntansi Sementara itu, dalam salah satu situs referensi menejemen keuangan sektor publik yang diakses melalui www.medina.co.id, mengatakan ada beberapa langkah yang bisa dilaksanakan pemerintah untuk menerapkan akuntansi berbasis akrual, yaitu:1. Menyiapkan pedoman umum pada tingkat nasional tentang akuntansi akrual. Pedoman ini digunakan untuk menyamakan persepsi di semua daerah sekaligus sebagai jembatan teknis atas standar akuntansi pemerintahan berbasis akrual yang akan diterapkan.2. Menyiapkan modul pada tingkat nasional yang dapat digunakan oleh berbagai pihak dalam rangka pelatihan akuntansi berbasis akrual.3. Menentukan daerah percontohan di setiap regional sebagai upaya menciptakan benchmarking. Dengan cara ini, pemerintah dapat memfokuskan pada beberapa daerah dulu sebelum pada akhirnya dapat digunakan oleh seluruh daerah.4. Diseminasi/sosialisasi tingkat nasional. Hal tersebut dapat digunakan untuk menyerap input berupa saran ataupun keluhan dari daerah terkait penerapan akuntansi basis akrual. Sedangkan pada tingkat daerah, strategi penerapan basis akrual dapat dilakukan dengan langkah-langkah berikut ini:Sosialisasi dan pelatihan yang berjenjang. Berjenjang yang dimaksud meliputi pimpinan level kebijakan sampai dengan pelaksana teknis, dengan tujuan sosialisasi dan pelatihan untuk meningkatkan skill pelaksana, membangun awareness, dan mengajak keterlibatan semua pihak.Menyiapkan dokumen legal yang bersifat lokal seperti peraturan kepala daerah tentang kebijakan akuntansi dan sistem prosedur.Melakukan uji coba sebagai tahapan sebelum melaksanakan akuntansi berbasis akrual secara penuh.