pengangkatan direksi dan dewan komisaris bank … · 2015-10-03 · pengangkatan direksi dan dewan...

perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id

commit to user

i

PENGANGKATAN DIREKSI DAN DEWAN KOMISARIS BANK BADAN

USAHA MILIK NEGARA (BUMN) SEBAGAI IMPLEMENTASI

PRINSIP KEHATI-HATIAN DALAM PERBANKAN

(Studi Kasus pada PT. Bank Tabungan Negara (BTN) Tbk.)

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum

pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh:

Asmarani Sri Hartati

NIM. E0010057

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2014


commit to user

ii


commit to user

iii


commit to user

iv


commit to user

v

MOTTO DAN PERSEMBAHAN

MOTTO

Watch your thoughts for they become words. Watch your words for they become

actions. Watch your actions for they become habits. Watch your habits, for they

become your character. And watch your character, for it becomes your destiny!

What we think we become?

-Margaret Thatcher-

PERSEMBAHAN

Persembahan seutuhnya hanya untuk ALLAH SWT

Dan Nabi Muhammad SAW atas segala kemudahan yang telah diberikan kepadaku

dan :

Ibu Setia Rahayu Ningsih

Bapak Sri Hanung

Kakak –kakakku

Keponakan-keponakanku

serta :

Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret


commit to user

vi

ABSTRAK

Asmarani Sri Hartati, E0010057. 2010. PENGANGKATAN DIREKSI DAN

DEWAN KOMISARIS BANK BADAN USAHA MILIK NEGARA (BUMN)

SEBAGAI IMPLEMENTASI PRINSIP KEHATI-HATIAN DALAM

PERBANKAN (Studi Kasus pada PT. Bank Tabungan Negara (BTN) Tbk.).

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kesesuaian antara Peraturan Bank

Indonesia Nomor: 12/23/PBI/2010 tentang uji kemampuan dan kepatutan (fit and

proper test) yang diselenggarakan oleh Bank Indonesia dengan prinsip kehati-hatian

dalam pengelolaan perbankan dan kesesuaian antara prosedur uji kemampuan dan

kepatutan (fit and proper test) yang dilakukan terhadap Direksi PT. Bank Tabungan

Negara (BTN) Tbk. dengan prinsip kehati-hatian dalam pengelolaan perbankan.

Penelitian ini bersifat preskriptif yang merupakan penelitian hukum normatif.

Jenis bahan hukum terdiri dari bahan hukum primer dan bahan hukum sekunder.

Pendekatan penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah pendekatan

undang-undang (statute approach) dan pendekatan kasus (case approach). Teknik

pengumpulan bahan hukum dengan studi kepustakaan/studi dokumen. Teknik analisis

bahan hukum dengan menggunakan metode silogisme deduksi yang berpangkal dari

pengajuan premis mayor dan premis minor.

Prosedur uji kemampuan dan kepatutan (fit and proper test) terhadap Direksi

dan Dewan Komisaris berdasarkan Peraturan Bank Indonesia Nomor:

12/23/PBI/2010 tentang uji kemampuan dan kepatutan (fit and proper test) telah

sesuai dengan prinsip kehati-hatian perbankan. Prinsip kehati-hatian dalam Peraturan

Bank Indonesia diwujudkan dalam pelaksanaan Good Corporate Governance dalam

Organ Perseroan. Selain itu, untuk dapat memaksimalkan wujud prinsip kehati-hatian

Bank Indonesia melakukan penyempurnaan Peraturan Bank Indonesia mengenai uji

kemampuan dan kepatutan. Selanjutnya, prosedur uji kemampuan dan kepatutan (fit

and proper test) yang dilakukan oleh Direksi PT. Bank Tabungan Negara (BTN) Tbk.

tidak sesuai dengan prinsip kehati-hatian perbankan, karena dalam pelaksanaannya

terdapat beberapa hal yang bertentangan dengan Pasal 7 Undang-Undang Nomor 19

Tahun 2003 tentang Badan Usaha Milik Negara, PBI Nomor: 7/2/PBI/2005 tentang

Penilaian Kualitas Aktiva Bank Umum, Pasal 7 dan Pasal 14 PBI Nomor:

10/23/PBI/2010 tentang Uji Kemampuan dan Kepatutan (Fit and Proper Test) , serta

Pasal 4 ayat (3) dan Pasal 19 Peraturan Menteri Badan Usaha Milik Negara Nomor

PER-16/MBU/2012, pelaksanaan Good Corporate Governance, serta di dalamnya

juga terdapat praktek politik dan conflict of interest yang tidak menggambarkan

pelaksanaan prinsip kehati-hatian dalam pengelolaan perbankan.

Kata Kunci: Prinsip Kehati-hatian, Badan Usaha Milik Negara (BUMN),

Direksi.


commit to user

vii

ABSTRACT

Asmarani Sri Hartati. E0010057. 2010. THE APPOINTMENT OF

DIRECTORS AND BOARD OF COMMISSIONERS STATE-OWNED

ENTERPRISES AS THE IMPLEMENTATION OF THE PRUDENTIAL

BANKING PRINCIPLE (Case Study on PT. Bank Tabungan Negara (BTN)

Tbk.) Faculty of Law, Sebelas Maret University.

This research aims to know the suitability between Bank Indonesia Regulation

Number: 12/23/PBI/2010 about Fit and Proper Test held by Bank Indonesia with

prudential banking principle in the management of banking and compliance test

procedures between fit and proper test were made to the Board of Director of PT.

Bank Tabungan Negara (BTN) Tbk. with prudential banking principle.

This research is a prescriptive normative legal research. The type of material

consists of primary legal materials and legal secondary materials. The research

approach used in this study is statute approach and case approach. Legal materials

collection techniques with studies in library/study documents. Legal materials

analysis techniques using syllogism deduction based on the major premise and minor

premise.

Fit and proper test procedure the Board of Directors and Board of

Commissioners based on the Bank Indonesia Regulation Number: 12/23/PBI/2010

about Fit and Proper Test were in accordance with the prudential banking principle.

Prudential principle by Bank Indonesia Regulations embodied in the implementation

of Good Corporate Governance in the Organs of the company. In addition, to be able

to maximize the realization of prudential principle, Bank Indonesia do refinement

Bank Indonesia Regulation about fit and proper test.

Furthermore, fit and proper test procedure conducted by the Board of

Directors of PT. Bank Tabungan Negara (BTN) Tbk. is not in accordance with the

prudential banking principle. because in the fact, there are some things that are

contrary to the Article 7 Act No. 19 of 2003 about State-owned enterprises, PBI No.

7/2/PBI/2005 regarding the assessment of the quality of Public Bank Assets, article 7

and Article 14 PBI number: 10/23/PBI/2010 about Fit and Proper Test, article 4,

paragraph (3) and article 19 of regulation the Minister of State-owned enterprises

Number PER-16/MBU/2012, the implementation of Good Corporate Governance, as

well as it also there is a practice of politics and conflict of interest are not describes

the implementation of the prudential principle in the management of banking.

Keywords: Prudential Principle, State-owned Enterprises, Board of Directors


commit to user

viii

KATA PENGANTAR

Assalamu „alaikum Wr. Wb.

Puji syukur Penulis panjatkan kepada Allah SWT atas segala rahmat, berkah,

serta karunia-Nya yang telah diberikan kepada Penulis, sehingga Penulis mampu

menyelesaikan tugas penulisan hukum dengan judul ”PENGANGKATAN

DIREKSI DAN DEWAN KOMISARIS BANK BADAN USAHA MILIK

NEGARA (BUMN) SEBAGAI IMPLEMENTASI PRINSIP KEHATI-HATIAN

DALAM PERBANKAN (Studi Kasus pada PT. Bank Tabungan Negara (BTN)

Tbk.)”

Penulisan hukum ini disusun untuk memenuhi dan melengkapi syarat-syarat

untuk memperoleh derajat Sarjana dalam Ilmu Hukum di Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta..

Atas berbagai bantuan yang telah banyak membantu Penulis selama

melaksanakan studi sampai terselesaikannya penyusunan penulisan hukum ini, maka

pada kesempatan kali ini Penulis ingin mengucapkan terima kasih yang kepada :

1. Bapak Prof. Dr. Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret.

2. Ibu Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta.

3. Bapak Prof. Dr. Adi Sulistiyono, S.H., M.H. selaku Pembimbing I Penulisan

Hukum (Skripsi) yang telah meluangkan waktu dan pikirannya untuk

memberikan bimbingan dan arahan bagi penulis dalam menyusun Penulisan

Hukum (Skripsi) ini.

4. Bapak Munawar Kholil, S.H., M.Hum. selaku Co. Pembimbing Penulisan

Hukum (Skripsi) yang telah meluangkan waktu dan pikirannya untuk

memberikan bimbingan dan arahan bagi penulis dalam menyusun Penulisan

Hukum (Skripsi) ini.


commit to user

ix

5. Ibu Djuwityastuti, S.H., M.H., selaku Ketua Bagian Hukum Perdata.

6. Bapak Sutedjo, S.H., M.M. selaku Pembimbing Akademik yang telah

memberikan bimbingan selama penulis menjalani perkuliahan di Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta.

7. Seluruh Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret atas

segala dedikasinya terhadap seluruh mahasiswa termasuk Penulis selama

Penulis menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

8. Ibu Setia Rahayu Ningsih dan Bapak Sri Hanung terima kasih atas seluruh

doa, dukungan baik moril maupun materiil, dan limpahan kasih sayang yang

tiada habisnya yang diberikan kepada penulis;

9. Kakak-kakak penulis yakni, Aryo Sudrajat dan Tommy Sujiwo serta kakak-

kakak ipar penulis yakni, Farida Husnawati dan Mariam Firza Putri yang

selalu memberikan dukungannya kepada penulis baik dalam doa, moril

maupun materiil kepada penulis;

10. Ketiga Keponakan penulis, yakni Arya Ramadhani, Muhammad Rizky

Adiatma, dan Diva Aryani yang amat penulis sayang dan banggakan serta

yang selalu memberikan semangat kepada penulis;

11. Aldi Naradwipa Simamora yang selalu memberikan dukungannya kepada

penulis baik dalam doa maupun moril, bertukar pikiran, tempat curhat dari

penulis selama menjalani masa perkuliahan dan menyelesaikan Penulisan

Hukum (Skripsi) ini;

12. Sahabat-sahabat penulis Ismy Yolanda, Puspa Dwi , Anestia, Hendy Aprilian,

Sarah Amadea, Farrah Fathiyah, Mita Dwi, Hilda Meka, Resha Pramana,

terima kasih atas segala doa, semangatnya, diskusinya, serta teknik berhayal

yang jitu;

13. Teman-teman Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret angkatan 2010

Andreas, Noviyanti, Novidharma, Eriec, Aditya, Shahnaz, Reza, Bernadus,


commit to user

x

Ismail, Aras, Gita terima kasih atas segala dukungan dan telah menjadi teman

dalam bertukar pikiran;

14. Staf tenaga pendidikan dan staf perpustakaan Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret atas segala dedikasinya terhadap seluruh mahasiswa termasuk

Penulis, selama Penulis menempuh studi di Fakultas Hukum Universitas

Sebelas Maret;

15. Seluruh keluarga besar penulis yang banyak memberikan semangat, doa,

pengertian, perhatian selama ini;

16. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu persatu yang telah

membantu penulis dalam meyelesaikan penulisan hukum ini.

Penulis telah berupaya dengan semaksimal mungkin dalam penyelesaian

Penulisan Hukum ini, namun Penulis tidak berpretensi apa yang terkandung di

dalamnya sudah final baik dari segi isi maupun tata bahasa. Jika ada kekurangan,

maka itu tak lepas dari keterbatasan Penulis terhadap fenomena yang dikaji. Oleh

sebab itu Penulis mengharapkan kritik dan saran yang bersifat membangun dari

pembaca demi kesempurnaan Penulisan ini. Kiranya isi Penulisan Hukum ini

bermanfaat dalam memperkaya khasanah ilmu pendidikan dan juga dapat dijadikan

sebagai salah satu sumber referensi bagi peneliti selanjutnya yang berminat meneliti

hal yang sama.

Surakarta, Juni 2014

Penulis


commit to user

xi

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL……………………………………………………………….... i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING……………….………………….. ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI………………………….……………... iii

HALAMAN PERNYATAAN……………………………………..………………. iv

HALAMAN MOTTO PERSEMBAHAN…….………………………………….... v

ABSTRAK………………………………………………………………………….. vi

KATA PENGANTAR…………………………………………........…………..... viii

DAFTAR ISI…...……………………………………………………………..…..... xi

DAFTAR BAGAN/GAMBAR…………………………………..……………….. xvi

DAFTAR TABEL …………………………………………….............................. xvii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah…………………………...…………….. 1

B. Perumusan Masalah………………………………...……………. 7

C. Tujuan Penelitian…………………………………...……………. 7

D. Manfaat Penelitian………………………………...……………... 8

E. Metode Penelitian………………………………………………... 9

1. Jenis Penelitian……………………………….………..…… 10

2. Pendekatan Penelitian…………………………..…………... 10

3. Sifat Penelitian……………………………………………… 11

4. Jenis dan Sumber Bahan Hukum………..………………….. 11

5. Teknik Pengumpulan Bahan Hukum…….…………………. 12

6. Teknik Analisi Bahan Hukum……………………………… 13

F. Sistematika Penelitian Hukum……………………..…………… 14

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori…………………………………………….…… 16


commit to user

xii

1. Tinjauan Umum tentang Perbankan……………………...… 16

a. Pengertian Perbankan………………………………...… 16

b. Sejarah Singkat Perbankan……………………………... 17

c. Jenis-jenis Bank………………………………………… 17

d. Kegiatan Bank………………………………………….. 21

2. Tinjauan Umum tentang Kebanksentralan…………………. 25

a. Pengertian Bank Sentral………………………………... 25

b. Perkembangan Bank Sentral……………………………. 26

c. Fungsi dan Peran Bank Sentral Secara

Umum……………………………………………...…… 27

d. Bank Sentral di Indonesia………………………………. 28

3. Tinjauan Umum tentang Prinsip Kehati-hatian Perbankan

(Prudential Banking Principle)…………………………….. 31

a. Pengertian Prinsip kehati-hatian Perbankan (Prudential

Banking Principle)…………………………………...…. 31

b. Dasar Hukum Berlakunya Prinsip Kehati-hatian Perbankan

(Prudential Banking Principle)………………………… 32

c. Rekomendasi Pengaturan Prinsip Kehati-hatian Perbankan

(Prudential Banking Principle) dalam Basel

Committee………………………………………..……... 34

d. Pengaturan Prinsip Kehati-hatian Perbankan (Prudential

Banking Principle) dalam Undang-Undang

Perbankan………………………………………………. 37

e. Kewenangan Bank Indonesia dalam Menetapkan

Ketentuan Prinsip Kehati-hatian Perbankan (Prudential

Banking Principle)……………………………………… 39

4. Tinjauan Umum tentang Perseroan Terbatas……………….. 41

a. Pengertian Perseroan Terbatas………………………….. 41

b. Klasifikasi Perseroan Terbatas…………………………. 45


commit to user

xiii

c. Pendirian Perseroan Terbatas…………………………... 49

d. Berakhirnya Perseroan Terbatas……………………...… 50

5. Tinjauan Umum tentang Direksi dan Dewan

Komisaris………………………………………………….... 52

a. Pengertian Direksi Perseroan………………………...…. 52

b. Pengangkatan dan Pemberhentian Direksi

Perseroan…………………………………………….…. 52

c. Tugas dan Tanggungjawab Direksi Perseroan……….… 54

d. Pengertian Dewan Komisaris Perseroan…………..……. 56

e. Pengangkatan dan Pemberhentian Dewan Komisaris

Perseroan……………………………………………….. 57

f. Tugas dan Tanggungjawab Dewan Komisaris

Perseroan……………………………………………….. 59

6. Tinjauan Umum tentang Uji Kemampuan dan Kepatutan (Fit

and Proper Test)………………..……………………..…… 60

a. Pengertian Uji Kemampuan dan Kepatutan (Fit and Proper

Test)…………………………………………………...…60

b. Pihak-Pihak Bank yang Wajib Mengikuti Uji Kemampuan

dan Kepatutan (Fit and Proper Test)……………...……. 63

c. Tata Cara Pelaksanaan Penilaian dalam Uji Kemampuan

dan Kepatutan (Fit and Proper test)……………………. 64

7. Tinjauan Umum tentang Good Corporate

Governance……………………………………..…………... 65

a. Pengertian Good Corporate Governance……...……….. 65

b. Asas-asas dalam Good Corporate Governance….……... 66

c. Good Corporate Governance dalam

Perbankan………………………………………………. 67

B. Penelitian Terdahulu…………………..………………………... 69

C. Kerangka Pemikiran……………………………………….…… 71


commit to user

xiv

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Deskripsi Singkat PT. Bank Tabungan Negara (BTN)

Tbk…………...…………..…...………………………………… 74

1. Sejarah Singkat Berdirinya PT. Bank Tabungan Negara (BTN)

Tbk…………………………………..……………………… 74

2. Struktur Organisasi PT. Bank Tabungan Negara (BTN)

Tbk…………………………………….……………………. 77

3. Kegiatan Usaha PT. Bank Tabungan negara (BTN)

Tbk……………………………………….…………............. 80

B. Hasil Penelitian dan Pembahasan………………………………. 82

1. Prosedur Uji Kemampuan dan Kepatutan terhadap Direksi dan

Dewan Komisaris berdasarkan Peraturan Bank Indonesia

Nomor: 12/23/PBI/2010………….………………………… 82

a. Penyempurnaan Peraturan Bank Indonesia tentang Uji

Kemampuan dan Kepatutan pada Bank Umum...………. 84

b. Ketentuan Prosedur Uji Kemampuan dan Kepatutan

terhadap Direksi dan Dewan Komisaris Bank Umum dalam

Peraturan Bank Indonesia Nomor: 12/23/PBI/2010 tentang

Uji Kemampuan dan Kepatutan (Fit and Proper

Test)…………………………………………….………. 89

c. Analisis Kesesuaian Uji Kemampuan dan Kepatutan

Direksi dan Dewan Komisaris Bank berdasarkan PBI

Nomor: 12/23/PBI/2010 terhadap Prinsip Kehati-hatian

Perbankan (Prudential Banking

Principle)…………………..………………………….... 99

2. Prosedur Uji Kemampuan dan Kepatutan Anggota Direksi PT.

Bank Tabungan Negara (BTN) Tbk……………..…..…..... 106


commit to user

xv

a. Prosedur Uji Kemampuan dan Kepatutan Direksi Badan

Usaha Milik Negara (BUMN)……………..…….……. 106

b. Temuan-temuan dalam Uji Kemampuan dan Kepatutan

terhadap Anggota Direksi PT. Bank Tabungan Negara

(BTN) Tbk…………………………………..………… 114

c. Analisis Kesesuaian Uji Kemampuan dan Kepatutan

Direksi PT. Bank Tabungan Negara (BTN) Tbk. terhadap

Prinsip kehati-hatian Perbankan (Prudential Banking

Principle)……………………………………………… 125

BAB IV PENUTUP

A. Simpulan………………………………………………………. 140

B. Saran…………………………………………………………... 141

DAFTAR PUSTAKA………………………………………………..…………... 143


commit to user

xvi

DAFTAR BAGAN/GAMBAR

Gambar 1. Ilustrasi Peran Bank…………………………………………………..… 16

Gambar 2. Kerangka Pemikiran……………………………………………………. 71

Gambar 3. Sejarah Singkat PT. BTN Tbk………………………………………….. 74

Gambar 4. Struktur Organisasi PT. BTN Tbk……………...………………………. 78


commit to user

xvii

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Penyempurnaan Peraturan Bank Indonesia tentang Uji Kemampuan dan

Kepatutan (New Entry)…………………………………………………… 85

Tabel 2. Penyempurnaan Peraturan Bank Indonesia tentang Uji Kemampuan dan

Kepatutan (Existing)………….…………………………………………... 86

Tabel 3. Lampiran Surat Edaran Bank Indonesia Nomor: 13/8/DPNP/2011...……. 95

Tabel 4. Temuan Pelanggaran Anggota Direksi PT. BTN Tbk…………………... 114

pengangkatan direksi dan dewan komisaris bank … · 2015-10-03 · pengangkatan direksi dan dewan...

Documents