PENEGAKAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN

KEPULAUAN YAPEN NO. 4 TAHUN 2016 TENTANG

LARANGAN PRODUKSI, PENGEDARAN DAN PENJUALAN

MINUMAN BERALKOHOL

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Syarat Untuk Mencapai Gelar Sarjana Hukum

Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum

Universitas Kristen Satya Wacana

Alberth Ronald Rumboirussi

NIM : 312011601

PROGRAM STUDI ILMU HUKUM FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS KRISTEN SATYA WACANA

SALATIGA

Agustus 2018

MOTO

SEGALA PERKARA DAPAT KUTANGGUNG DI DALAM DIA

YANG MEMBERI KEKUATAN KEPADAKU

(FILIPI 4 : 13)

KATA PENGANTAR

Syukur bagi-Mu TUHAN, karena atas berkat dan penyertaan-Mu sehingga

skripsi yang berjudul : “Penegakan Peraturan Daerah Kabupaten Kepulauan

Yapen No. 4 Tahun 2016 Tentang Larangan Produksi, Pengedaran dan Penjualan

Minuman Beralkohol”, dapat diselesaikan oleh penulis. Penyusunan Skripsi ini

terdiri dari 3 (tiga) Bab, yakni Bab I : Pendahuluan; Bab 2 : Kajian Pustaka, Hasil

Penelitian dan Analisis; dan Bab III : Penutup. Dalam ketiga Bab tersebut terdiri

dari bagian-bagian yang substansinya dapat dijelaskan sebagai berikut :

1. Bab I merupakan bab pendahuluan yang menjelaskan tentang latar belakang

masalah yang telah penulis identifikasi dan kemudian ditindak lanjuti dalam

suatu kegiatan penelitian untuk menelaah dan menelusuri mengenai

penegakan hukum perda No.4/2016 tentang larangan produksi, pengedaran

dan penjualan minuman berlakohol di Kabupaten Kepulauan Yapen.

Masalah yang telah terindifikasi kemudian dirumuskan oleh penulis dalam 2

poin, yaitu Bagaimanakah pelaksanaan penegakan Peraturan Daerah No.4

Tahun 2016 Tentang Larangan Produksi, Pengedaran dan Penjualan

Minuman Beralkohol di Kabupaten Kepulauan Yapen? dan Apakah

kendala-kendala yang dihadapi Satuan Polisi Pamong Praja dalam

penegakan Peraturan Daerah No.4 Tahun 2016 Tentang Larangan Produksi,

Pengedaran dan Penjualan Minuman Beralkohol?

Dalam penelitian ini tentunya mempunyai tujuan dan manfaat yang

diuraikan juga dalam bab ini. Selanjutnya untuk dapat menganalisis

permasalahan yang telah penulis identifikasi maka dalam bab ini penulis

diperlukan desain penelitian yang diuraikan dalam suatu metode penelitian

2. Bab II merupakan bagian yang membahas mengenai kajian pustaka, hasil

penelitian dan analisis. Pada bagian Kajian pustaka penulis uraikan secara

teoritis mengenai pengertian dan ruang lingkup penegakan hukum, serta

faktor-faktor yang mempengaruhi penegakan hukum. Pada bagian hasil

penelitian, penulis uraikan mengenai profil daerah yang diteliti (lokasi

penelitian), pengaturan hukum, peredaran minuman beralkohol pasca

diberlakukan Perda No.4/2016 serta penegakan hukum yang dilakukan oleh

aparat penegak perda yaitu Satpol PP. Selanjutnya pada bagian analisis,

berdasarkan hasil penelitian akan penulis menganalisis permasalahan yang

ada mengenai penegakan hukum tersebut menggunakan melihat secara

teroritis ruang lingkup penegakan hukum sebagai pisau dalam menganalisis

permasalahan yang diteliti.

3. Bab III merupakan bab penutup yang berisikan tentang kesimpulan serta

saran terhadap penegakan hukum dalam prakteknya.

Demikian penjelasan penulis mengenai isi dari skripsi ini dengan lokasi

penelitian di Kabupaten Kepulauan Yapen - Provinsi Papua. Kiranya dapat

bermanfaat bagi pembaca yang budiman.

Sekian dan terima kasih. Tuhan memberkati kita sekalian.

Salatiga, 23 Agustus 2018

Alberth Ronald Rumboirussi

Abstrak

Penelitian ini mengkaji permasalahan yang berkaitan dengan

“PENEGAKAN PERATURAN DAERAH KABUPATEN KEPULAUAN

YAPEN NO. 4 TAHUN 2016 TENTANG LARANGAN PRODUKSI,

PENGEDARAN DAN PENJUALAN MINUMAN BERALKOHOL”. Pokok

penelitian skripsi ini, yakni untuk mengetahui sejauh mana Satpol PP telah

melaksanaan penegakan Perda No.4/2016 dan kendala-kendala yag dihadapi

dalam melakukan penegakan Perda tersebut. untuk menganalisisnya penulis

menggunakan jenis penelitian deskriptif dengan pendekatan yuridis sosiologis,

dengan teknik pengumpulan data berupa studi pustaka, studi dokumen dan

wawancara terstruktur yang kemudian diolah sebagai hasil penelitian lalu

dianalisis dan disimpulkan.

Penegakan hukum secara konkret adalah berlakunya hukum positif dalam

praktik sebagaimana seharusnya patut dipatuhi. Menyinggung mengenai

penegakan hukum secara konkret, dimana Perda merupakan salah satu bentuk

hukum positif, di Kabupaten Kepulauan Yapen telah diberlakukan Perda

No.4/2016 Tentang Larangan Produksi, Pengedaran dan Penjualan Minuman

Beralkohol yang ditetapkan pada tanggal 25 November 2016, yang mana menurut

tafsiran gramatikal, Perda tersebut telah berlaku dan mengikat bagi masyarakat

yang ada di Kabupaten Kepulauan Yapen sejak tanggal ditetapkan.

Namun pada kenyataannya sejak Perda ditetapkan sampai pada saat ini,

minuman beralkohol masih tetap diproduksi, diedarkan dan diperjual-belikan

dengan bebas. Satpol PP selaku aparat yang diberikan kewenangan untuk

menegakan Perda telah melakukan penegakan hukum secara preventif maupun

represif, namun penegakan yang dilakukan oleh Satpol PP belum terlaksana

dengan baik. Menurut Soerjono Soekanto maupun Satjipto Rahardjo ada 5 faktor

yang mempengaruhi penegakan hukum, yaitu faktor hukumnya, penegak hukum,

sarana atau fasilitas pendukung, masyarakat dan kebudayaan.

Faktor-faktor yang mempengaruhi terkendalanya penegakan hukum, yakni

pada saat Perda ditetapkan tanggal 25 November 2016, Kabupaten Kepulauan

Yapen belum mempunyai PPNS. Selain itu, minimnya sarana atau fasilitas; belum

adanya SOP yang dimiliki; serta terbatasnya anggota Satpol PP, turut

mempengaruhi Satpol PP dalam melaksanakan tugasnya sebagai aparat penegak

Perda. Upaya yang sudah dilakukan Satpol PP agar dapat menegakan Perda

No.4/2016 yakni dengan mengirim satu orang anggota Satpol PP menjelang akhir

tahun 2017 untuk mengikuti training PPNS.

Kata Kunci : Sosiologi Hukum, Satpol PP, Penegakan Hukum.

DAFTAR ISI

LEMBAR PERSETUJUAN ......................................................................... i

LEMBAR PENGUJIAN ............................................................................... ii

LEMBAR HASIL PENGUJIAN ................................................................. iii

PERNYATAAN ORISINALITAS SKRIPSI ............................................. vi

UCAPAN TERIMA KASIH ........................................................................ vii

KATA PENGANTAR ................................................................................... x

MOTO ............................................................................................................ xii

DAFTAR ISI .................................................................................................. xiii

DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. xv

ABSTRAK ..................................................................................................... xvi

BAB I. PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ................................................................................ 1

B. Rumusan Masalah .......................................................................... 13

C. Tujuan Penelitian ............................................................................ 13

D. Manfaat Penelitian .......................................................................... 14

E. Metode Penelitian

1. Jenis Penelitian ........................................................................ 14

2. Pendekatan Masalah ................................................................ 14

3. Jenis dan Sumber Data ............................................................ 15

4. Teknik Pengumpulan Data ...................................................... 16

5. Pengolahan dan Analisis Data ................................................. 16

BAB II. KAJIAN PUSTAKA, HASIL PENELITIAN

DAN ANALISIS

A. Kajian Pustaka

1. Pengertian dan Ruang Lingkup Penegakan

Hukum ..................................................................................... 18

2. Faktor-Faktor Yang Mempengaruhi Penegakan

Hukum ..................................................................................... 23

B. Hasil Penelitian

1. Profil Kabupaten Kepulauan Yapen ........................................ 27

2. Peredaran Minuman Beralkohol di Kabupaten Kepulauan

Yapen ....................................................................................... 30

3. Pengaturan Hukum ................................................................. 39

4. Satuan Polisi Pamong Praja ..................................................... 43

5. Penegakan Hukum .................................................................. 48

C. Analisis ........................................................................................... 51

1. Pelaksanaan Penegakan Peraturan Daerah no.4 Tahun

2016 Tentang Larangan Produksi, Pengedaran dan

Penjualan Minuman beralkohol di Kabupaten

Kepulauan Yapen .................................................................... 55

2. Kendala-Kendala Yang di hadapi Satpol PP dalam

Penegakan Peraturan Daerah No.4 Tahun 2016

Tentang Larangan Produksi, Pengedaran

dan Penjualan Minuman Beralkohol

di Kabupaten Kepulauan Yapen .............................................. 62

BAB III. PENUTUP

A. Kesimpulan ..................................................................................... 64

B. Saran ............................................................................................... 65

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

Daftar Lampiran

1. Struktur Organisasi Satuan Polisi Pamong Praja Kabupaten Kepulauan

Yapen

2. Surat Satpol PP Kabupaten Kepulauan Yapen Nomor 800/073/SATPOL-

PP, Perihal Pemberitahuan Larangan Memasukan dan Menjual Miras di

Kabupaten Kepulauan Yapen

3. Surat Satpol PP Kabupaten Kepulauan Yapen Nomor 800/017/SATPOL-

PP, Perihal Peringatan