pemerintah kabupaten mappi - perpustakaan...

RENCANA TATA RUANG WILAYAH KABUPATEN MAPPI

TAHUN PERENCANAAN 2010-2030

PEMERINTAH KABUPATEN MAPPIBADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH

Jalan Irian Km.2 – Kepi, Kabupaten Mappi

PPeemmeerriinnttaahh KKaabbuuppaatteenn MMaappppii

LLaappoorraann AAkkhhiirr RRTTRRWW KKaabbuuppaatteenn MMaappppii TTaahhuunn 22001100 –– 22003300 1

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR ......................................................................................................................

DAFTAR ISI .....................................................................................................................................

DAFTAR TABEL .............................................................................................................................

DAFTAR GAMBAR.........................................................................................................................

BAB I PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang .............................................................................................................................. I - 1

1.2 Maksud dan Tujuan..................................................................................................................... I - 2

1.3 Ruang Lingkup .............................................................................................................................. I - 3

1.3.1 Gambaran Umum Wilayah .......................................................................................... I - 3

1.3.2 Pola Penggunaan Lahan Eksisting ........................................................................... I - 6

1.3.3 Kependudukan dan Sumber Daya Manusia .......................................................I - 13

1.3.4 Potensi Bencana Alam.................................................................................................I - 25

1.3.5 Potensi Sumber Daya Alam.......................................................................................I - 28

1.3.6 Potensi Ekonomi Wilayah .........................................................................................I - 32

1.4 Istilah dan Definisi....................................................................................................................I – 60

1.5 Acuan Normatif..........................................................................................................................I – 63

1.6 Isu Strategis.................................................................................................................................I – 73

BAB II TUJUAN, KEBIJAKAN, DAN STRATEGI PENATAAN RUANG WILAYAH

KABUPATEN

2.1 Tujuan Penataan Ruang Wilayah Kabupaten..................................................................II - 1

2.2 Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang ...........................................................................II - 1

2.2.1 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Struktur Ruang ...............................II - 2

2.2.2 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Pola Ruang........................................II - 7

2.2.3 Kebijakan dan Strategi Pemanfaatan Ruang.................................................... II - 11

2.2.4 Kebijakan dan Strategi Pengendalian Tata Ruang ....................................... II - 13

2.3 Isu Strategis Kabupaten ....................................................................................................... II - 14



BAB III RENCANA STRUKTUR RUANG

3.1 Rencana Sistem Perkotaan.................................................................................................... III - 1

3.1.1 Sistem Pengembangan Wilayah............................................................................. III - 1

3.1.2 Sistem Perkotaan ........................................................................................................ III – 3

3.1.3 Rencana Pengembangan Ibukota Kabupaten Mappi..................................... III - 5

3.2 Rencana Sistem Perdesaan .................................................................................................III - 11

3.3 Rencana Sistem Jaringan Prasarana Wilayah..............................................................III - 11

BAB IV RENCANA POLA RUANG

4.1 Kawasan Lindung...................................................................................................................... IV - 2

4.1.1 Kawasan yang Memberikan Perlindungan Kawasan Bawahannya ........ IV - 2

4.1.2 Kawasan Perlindungan Setempat ......................................................................... IV - 4

4.1.3 Kawasan Suaka Alam dan Cagar Budaya............................................................ IV - 9

4.1.4 Kawasan Rawan Bencana Alam ...........................................................................IV - 11

4.2 Kawasan Budidaya .................................................................................................................IV - 13

4.2.1 Kawasan Peruntukan Hutan Produksi ..............................................................IV - 12

4.2.2 Kawasan Peruntukan Pertanian ..........................................................................IV - 14

4.2.3 Kawasan Peruntukan Perkebunan .................................................................... IV – 15

4.2.4 Kawasan Peruntukan Perikanan ........................................................................ IV – 16

4.2.5 Kawasan Peruntukan Peternakan...................................................................... IV – 17

4.2.6 Kawasan Peruntukan Pemukiman..................................................................... IV – 19

4.2.7 Kawasan Peruntukan Pariwisata ....................................................................... IV – 24

4.2.8 Kawasan Peruntukan lainnya ...............................................................................IV - 25

BAB V PENETAPAN KAWASAN STRATEGIS

5.1 Kawasan Strategis Ekonomi...................................................................................................V - 1

5.2 Kawasan Strategis Sosio Kultur ............................................................................................V - 2

5.3 Kawasan Fungsi Dan Daya Dukung Lingkungan Hidup .............................................V - 3

BAB VI ARAHAN PEMANFAATAN RUANG

6.1 Perwujudan Rencana Struktur Ruang Kabupaten ..................................................... VI – 1

6.2 Perwujudan Rencana Pola Ruang Kabupaten .............................................................. VI - 7



BAB VII ARAHAN PENGENDALIAN PEMANFAATAN RUANG

7.1 Prinsip Pengendalian Pemanfaatan Ruang ...................................................................VII - 1

7.2 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi ....................................................................................VII - 3

7.2.1 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Struktur Ruang .........................VII - 3

7.2.2 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasan Lindung....................VII - 3

7.2.3 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasan Budidaya..................VII - 4

7.2.4 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasan

perdesaan/pekampungan..................................................................................................VII - 4

7.2.5 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasan Perkotaan............... VII - 4

7.3 Pengendalian Pemanfaatan Ruang ...................................................................................VII - 5

7.4 Ketentuan Perizinan ...............................................................................................................VII - 6

7.5 Insentif dan Disinsentif..........................................................................................................VII - 6

7.6 Pengawasan................................................................................................................................VII - 7



Daftar Tabel

Tabel 1.1. Nama Distrik Dan Jumlah Kampung Per Distrik Di Kabupaten Mappi

Tahun 2006............................................................................................................................................ I - 4

Tabel 1.2. Luas Distrik Di Kabupaten Mappi .......................................................................... I - 4

Tabel 1.3. Pemanfaatan Lahan Kabupaten Mappi Tahun 2007...................................... I - 9

Tabel 1.4. Proporsi Pemanfaatan Lahan Di Kabupaten Mappi .....................................I - 10

Tabel 1.5. Luas Fungsi Kawasan Hutan Di Kabupaten Mappi .......................................I - 11

Tabel 1.6. Jumlah Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2006 .......................................I - 13

Tabel 1.7. Distribusi Dan Kepadatan Penduduk Tahun 2006 .......................................I - 14

Tabel 1.8. Laju Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2001/2002-

2005/2006...........................................................................................................................................I - 15

Tabel 1.9. Jumlah Dan Distribusi Penduduk Kabupaten Mappi

Tahun 2001-2006..............................................................................................................................I - 16

Tabel 1.10. Jumlah Penduduk Kabupaten Mappi Menurut Jenis Kelamin Dan Sex

Ratio Tahun 2006..............................................................................................................................I - 17

Tabel 1.11. Proyeksi Jumlah Penduduk Kabupaten Mappi

Tahun 2013-2028..............................................................................................................................I - 20

Tabel 1.12. Analisis Kepadatan Penduduk Kabupaten Mappi

Tahun 2013-2028 ............................................................................................................................I - 23

Tabel 1.13. Tingkatan Dan Luas Wilayah Rawan Bencana Gempa Per Distrik Di

Kabupaten Mappi ..............................................................................................................................I - 25

Tabel 1.14. Jenis Dan Luas Wilayah Rawan Bencana Gerakan Tanah Per Distrik Di


Tabel 1.15. Pertumbuhan Pdrbb Kabupaten Mappi Tahun 2000-2005 ...................I - 32

Tabel 1.16. Peranan Sektor Perekonomian Terhadap Pembentukan Pdrb Atas Dasar

Harga Berlaku Tahun 2001-2005...............................................................................................I - 34

Tabel 1.17. Laju Pertumbuhan Ekonomi Sektoral Pdrb 6kabupaten Mappi Atas

Dasar Harga Konstan Tahun 2001-2005.................................................................................I - 36

Tabel 1.18. Pertumbuhan Pdrb Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga Konstan......I - 38

Tabel 1.19. Distribusi Pdrb Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga Berlaku...............I - 41

Tabel 1.20. Distribusi Pdrb Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga Konstan..............I - 42

Tabel 1.21. Analisis Share Terhadap Pertumbuhan Ekonomi




Tabel 1.22. Perkembangan Pdrb Perkapita Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga

Berlaku...................................................................................................................................................I - 45

Tabel 1.23. Perhitungan Lq Kabupaten Mappi Tahun 2001-2005..............................I - 46

Tabel 1.24. Penilaian Produksi Komoditas Unggulan Tanaman Pertanian Kabupaten

Mappi Tahun 2005............................................................................................................................I - 49

Tabel 1.25. Produktivitas Tanaman Pertanian Di

Kabupaten Mappi Tahun 2005 ....................................................................................................I - 52

Tabel 1.26. Penilaian Produksi Komoditas Tanaman Perkebunan Di Kabupaten

Mappi......................................................................................................................................................I - 53

Tabel 1.27. Luas Tanam, Produksi, Dan Produktivitas Tanaman Perkebunan Di


Tabel 1.28. Penilaian Komoditi Ternak Di Kabupaten Mappi Tahun 2005.............I - 55

Tabel 1.29. Populasi Ternak Di Kabupaten Mappi Tahun 2005...................................I - 56

Tabel 1.30. Produksi Perikanan Kabupaten Mappi Dan

Provinsi Papua Tahun 2005..........................................................................................................I - 56

Tabel 1.31. Pertumbuhan Pdrb Sektor Perdagangan Di Kabupaten Mappi Tahun

2005........................................................................................................................................................I - 58

Tabel 1.32. Pertumbuhan Pdrb Sektor Jasa-Jasa Di


Tabel 3.1. Arahan Fungsi Pusat-Pusat Pertumbuhan Di Kabupaten Mappi ........... III- 8

Tabel 4.1. Rencana Kawasan Suaka Cagar Budaya Yang Dilindungi Di Kabupaten

Mappi...................................................................................................................................................IV - 11

Tabel 4.2. Rencana Pemanfaatan Lahan Di Kabupaten Mappi...................................IV - 28

Tabel 6.1. Indikasi Program Pengembangan Kawasan Lindung Dan Budidaya ... VI - 9

Tabel 6.2. Indikasi Program Pengembangan Sarana Dan Prasarana .....................VI – 13



Daftar Gambar

Gambar 1.1. Peta Administrasi Kab. Mappi ............................................................................ I - 5

Gambar 1.2. Peta Penggunaan Lahan Eksisting Kab. Mappi..........................................I - 12

Gambar 1.3. Piramida Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2006...............................I - 18

Gambar 1.4. Peta Proyeksi Dan Kepadatan Penduduk ....................................................I - 24

Gambar 1.5. Peta Rawan Gempa Kab. Mappi .......................................................................I - 30

Gambar 1.6. Peta Rawan Gerakan Tanah Kab. Mappi ......................................................I - 31

Gambar 1.7. Grafik Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Mappi

Tahun 2001-2005 ...........................................................................................................................I – 33

Gambar 1.8. Grafik Peran Sektor Lapangan Usaha Terhadap Pertumbuhan Ekonomi


Gambar 3.1 Peta Rencana Struktur Ruang Kab. Mappi ..............................................III – 19

Gambar 3.2 Peta Rencana Sistem Transportasi Darat Kab. Mappi ........................III – 20

Gambar 3.3 Peta Rencana Sistem Transportasi Air Kab. Mappi .............................III – 21

Gambar 3.4 Peta Rencana Sistem Transportasi Udara Kab. Mappi .......................III – 22

Gambar 3.5 Peta Rencana Pengembangan Pelayanan Air Bersih Kab. Mappi ...III – 23

Gambar 3.6 Peta Rencana Pengembangan Sarana Air Limbah Kab. Mappi .......III – 24

Gambar 4.1 Peta Rencana Pola Ruang Kab. Mappi .........................................................IV -29

Gambar 5.1 Peta Kawasan Strategis ......................................................................................... V -4


LLaappoorraann AAkkhhiirr RRTTRRWW KKaabbuuppaatteenn MMaappppii TTaahhuunn 22001100 –– 22003300 I - 1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1 Latar Belakang

Sebagaimana telah disebutkan di dalam Undang-undang Republik Indonesia Nomor

26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang pasal 1 ayat 5 bahwa penataan ruang adalah

proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian pemanfaatan

ruang. Dan berdasar UU tersebut, setiap daerah kabupaten perlu menyusun Rencana Tata

Ruang Wilayah Kabupaten sebagai arahan pelaksanaan pembangunan, sejalan dengan

penerapan desentralisasi dan otonomi daerah sebagaimana ditetapkan dalam Undang-

undang Nomor 22 Tahun 1999 yang menitikberatkan kewenangan pelaksanaan

pembangunan pada Pemerintah Kabupaten, termasuk pelaksanaan perencanaan tata

ruang wilayah kabupaten. Sebagai suatu wadah aktivitas fisik, wilayah terus bergerak dan

berkembang. Hal ini mengingat perkembangan wilayah pada hakekatnya adalah suatu

proses yang bersifat dinamis atau terus berkembang. Perkembangan wilayah ini tidak

lepas dari subjek dan objek yang ada didalamnya yaitu manusia. Perubahan baik dalam

arti pertumbuhan dan perkembangan penduduk akan membawa dampak pada

perkembangan wilayah. Hal ini mengingat pertumbuhan dan perkembangan penduduk

akan membawa perubahan terutama yang berkaitan dengan pemanfaatan ruang.

Perubahan seperti yang dimaksudkan diatas adalah faktor internal yang

mempengaruhi perlunya disiapkan kebijakan penataan ruang yang merupakan implikasi

dari upaya pengembangan wilayah. Faktor internal lainnya yang mempengaruhi

diperlukannya kebijakan pengembangan wilayah dalam suatu matra keruangan adalah

adanya perubahan pengembangan dalam wilayah perencanaan yang signifikan seperti

bencana alam, pemekaran wilayah, pemisahan wilayah dan lain sebagainya. Disisi lain

faktor eksternal yang mempengaruhi perlunya instrumen kebijakan pengembangan

wilayah adalah perkembangan wilayah sekitar dari wilayah perencanaan yang hendaknya

diantisipasi, di samping itu adanya perkembangan dari kebijakan pengembangan wilayah

yang lebih luas. Faktor lainnya adalah issue nasional yang menyangkut pengembangan

wilayah seperti kebijakan otonomi daerah dan lain sebagainya.



Secara umum proses pengembangan wilayah merupakan suatu proses yang

berkelanjutan dalam upaya konkret peningkatan kesejahteraan masyarakat. Untuk itu

proses pengembangan wilayah memerlukan suatu instrumen yang menjadi guideline bagi

pengembangan wilayah tertentu. Guideline ini berupa suatu instrumen kebijakan yang

bersifat terpadu dan komprehensif membahas semua aspek yang menjadi lingkup

pengembangan wilayah. Instrumen ini tersusun secara nyata dalam suatu kebijakan

penataan ruang. Dalam lingkup wilayah kabupaten yang merupakan wilayah otonom,

menjadikan kebutuhan instrumen kebijakan penataan ruang menjadi suatu acuan yang

sangat penting. Kebijakan penataan ruang merupakan produk nyata kebijakan yang

menjadi acuan yang memiliki kekuatan hukum yang kuat untuk menjadi pedoman

sekaligus alat kontrol pembangunan suatu wilayah.

Hal inilah yang akan diterapkan di Kabupaten Mappi, yang notabene baru

berkembang sebagai pemekaran dari Kabupaten Merauke. Sebagai wilayah kabupaten

yang masih tergolong muda, Kabupaten Mappi belum memiliki instrumen kebijakan

penataan ruang di tingkat kabupaten. Hal ini sangat penting untuk ditindaklanjuti dengan

segera mengingat Kabupaten Mappi termasuk wilayah yang terletak di kawasan timur

Indonesia (kawasan perbatasan) dan adanya potensi alam (sumber daya alam) yang

potensial untuk dimanfaatkan. Jika unsur keterkaitan penataan ruang ini tidak direspon

lebih awal, dapat dimungkinkan munculnya kerancuan pengembangan wilayah yang dapat

memicu konflik penataan ruang. Dan juga instrumen kebijakan penataan ruang ini harus

mampu menselaraskan dengan kebijakan serupa yang terkait, baik ditingkat yang lebih

tinggi (RTRW Provinsi) maupun kebijakan dari wilayah sekitarnya, mengingat ada

keterkaitan koordinasi dan histori yang harus dipertimbangkan. Hal inilah yang

mendasari pentingnya penyusunan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Mappi.

1.2 Maksud dan Tujuan

Maksud dan tujuan penataan ruang adalah menyelaraskan dengan tujuan penataan

ruang nasional yaitu untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman,

produktif, dan berkelanjutan berlandaskan wawasan nusantara dan ketahanan nasional



1.3 Ruang Lingkup

Pada Ruang lingkup kabupaten akan memaparkan mengenai gambaran umum

wilayah, letak geografis, karakteristik kependudukan, kebencanaan, potensi sumber daya

alam, dan potensi ekonomi wilayah.

1.3.1 Gambaran Umum Wilayah

Kabupaten Mappi dibentuk berdasarkan Undang-undang Nomor 26 Tahun 2002

tentang Pembentukan 14 kabupaten baru yang diresmikan bersamaan dengan pelantikan

Pejabat Bupati pada tanggal 11 April 2003. Dengan demikian secara administratif status,

kedudukan, dan fungsi pemerintahannya berubah dari distrik (kecamatan) dibawah

Kabupaten Merauke menjadi Kabupaten Mappi. Berdasar hasil konversi antara data

statistik Kabupaten Mappi (Mappi Dalam Angka Tahun 2006) dan data hasil interpretasi

Citra Landsat TM 7 Tahun 2006, Kabupaten Mappi terletak diantara 7°30'0"-4°50'0'' LS

dan 138°30'0''-140°10'0'' BT, dan memiliki luas wilayah total seluas 2.851.632,84 Ha.

Sedangkan secara administratif, Kabupaten Mappi berbatasan dengan :

Sebelah utara : Distrik Atsy dan Distrik Suator (Kabupaten Asmat)

Sebelah selatan : Distrik Okaba dan Distrik Kimaam (Kabupaten Merauke)

Sebelah barat : Distrik Pantai Kasuari, Distrik Fayit (Kabupaten Asmat) dan Laut

Arafura

Sebelah timur : Distrik Kouh, Distrik Mandobo, dan Distrik Jair (Kabupaten

Boven Digoel)

Kabupaten Mappi pada mulanya terdiri dari 6 Distrik yaitu Distrik Nambioman

Bapai, Distrik Edera, Distrik Obaa, Distrik Haju, Distrik Assue, dan Distrik Citak Mitak,

serta memiliki 136 kampung dan 1 kelurahan. Namun pada tahun 2006 mengalami

pemekaran wilayah yaitu dari 6 Distrik menjadi 10 Distrik. Hal ini tertuang dalam

Peraturan Daerah Kabupaten Mappi Nomor 7 Tahun 2006 tentang Pembentukan Distrik

Kaibar, Distrik Passue, Distrik Minyamur, dan Distrik Venaha. Distrik Kaibar merupakan

pemekaran wilayah dari Distrik Citak Mitak, Distrik Passue pemekaran wilayah dari

Distrik Obaa, Distrik Minyamur pemekaran wilayah dari Distrik Nambioman Bapai, dan

Distrik Venaha pemekaran wilayah dari Distrik Edera.

Nama distrik dan jumlah kampung yang ada pada masing-masing distrik di Kabupaten

Mappi dapat dilihat dalam TABEL 1.1 berikut.



TABEL 1.1. Nama Distrik dan Jumlah Kampung per Distrik di Kabupaten Mappi

Tahun 2006

No Distrik Ibukota Kampung Kelurahan Total

1 Nambioman Bapai Mur 13 13

2 Edera Bade 17 1 18

3 Obaa Kepi 17 17

4 Haju Yagatsu 18 18

5 Assue Eci 15 15

6 Citak Mitak Senggo 13 13

7 Kaibar Amazu 11 11

8 Passue Kotiak 10 10

9 Minyamur Kabe 10 10

10 Venaha Sahapikya 12 12

Jumlah 136 1 137

Sumber : Mappi Dalam Angka Tahun 2006 & Perda Kabupaten Mappi No.7/2006

Sedangkan jumlah penduduk dan luas masing-masing distrik, baik distrik induk maupun

distrik pemekaran, menurut hasil analisis berdasar data Citra Landsat TM 7 Tahun 2006

dan data statistik Mappi Dalam Angka Tahun 2006 adalah seperti terlihat dalam TABEL

1.2 berikut.

TABEL 1.2. Luas Distrik di Kabupaten Mappi

No DistrikLuas Daratan

(Ha)Luas Perairan

(Ha)Luas Total (Ha)

1 Nambioman Bapai 390.225,93 80.074,51 470.299,842 Edera 327.184,88 18.667,27 345.852,153 Obaa 228.145,2 2.546,76 230.691,964 Haju 142.519,24 637,16 143.156,45 Assue 324.218,92 2.249,46 326.468,386 Citak Mitak 266.762,9 17.67,41 268.530,317 Kaibar 276.152,69 3.706,31 279.8598 Passue 206.163,25 1.366,41 207.529,669 Minyamur 158.042,57 47.392,9 205.435,47

10 Venaha 369.656,91 4.152,76 373.809,67Jumlah 2.689.071,89 162.560,95 2.851.632,84

Sumber : Hasil Analisis, 2007



GAMBAR 1.1. Peta Administrasi Kab. Mappi



1.3.2 Pola Pemanfaatan Ruang Eksisting

Pola pemanfaatan ruang di Kabupaten Mappi dibagi menjadi 2 (dua) bagian yaitu kawasan

lindung dan kawasan budidaya. Kawasan lindung meliputi hutan lindung, sedangkan

kawasan budidaya meliputi hutan produksi, hutan produksi terbatas, hutan produksi yang

dapat di konvesi, permukiman, perkebunan, pertanian, rawa, savana, dan tanah terbuka.

Berikut analisis pola pemanfaatan ruang terhadap kawasan-kawasan tersebut.

A). Kawasan Budidaya

Luas lahan wilayah Kabupaten Mappi seluas 2.851.632 Ha, dimana pemanfaatan

lahannya terdiri dari permukiman, hutan, rawa, perkebunan, pertanian, savana, semak

belukar, tanah terbuka, jalan, dan bandara. Hasil interprestasi Citra Landsat TM 7 tahun

2006 menunjukkan bahwa pemanfaatan lahan belukar rawa terletak di Distrik

Nambioman Bapai dengan luas 47.035,51 Ha, sedangkan terkecil dengan luas 1.715,18 Ha

terletak di Distrik Passue. Rawa terluas terletak di Distrik Citak Mitak dengan luas

17.184,86 Ha, sedangkan terkecil ada di Distrik Minyamur dengan luas 1.096,2 Ha. Savana

terluas di Distrik Nambioman Bapai dengan luas 32.692,62 Ha, sedangkan untuk lahan

terbuka terbesar berada di Distrik Nambioman Bapai dengan luas 53.382,44 Ha. Untuk

perkebunan hanya di Distrik Venaha dengan luas 141,39 Ha. Dan untuk kawasan

permukiman terbesar ada di Distrik Edera dengan luas 5.812,73 Ha, sedangkan yang

paling rendah ada di Distrik Minyamur dengan luas permukiman sebesar 192,01 Ha.

Lahan pertanian campuran mempunyai luas total 33.143,59 Ha. Dan untuk perairan seluas

162.044,76 Ha. Untuk lebih jelasnya mengenai luasan pemanfaatan lahan dapat dilihat

pada TABEL 1.3 dan TABEL 1.4 mengenai proporsi pemanfaatan lahan.

B). Kawasan Lindung

Pemanfaatan hutan di Kabupaten Mappi dibagi menjadi 2 (dua) bagian, yaitu bersumber

dari :

1. Hutan Berdasarkan Pemanfaatan Lahan

Hutan Primer ; pemanfaatan lahan hutan primer terluas yaitu terletak di Distrik Venaha

dengan luas 239.740,59 Ha. Sedangkan hutan primer terkecil ada di Distrik Minyamur

dengan luas 0,01 Ha.

Hutan Sekunder ; pemanfaatan hutan sekunder terluas terdapat di Distrik Edera

dengan luas 93.865,68 Ha (60,45%), dan hutan sekunder terkecil berada di Distrik



Minyamur. Sedangkan yang tidak memiliki hutan sekunder yaitu Distrik Haju, Distrik

Citak Mitak, dan Distrik Kaibar.

Hutan Mangrove ; Distrik Nambioman Bapai adalah wilayah yang memiliki hutan

mangrove terbesar dengan luas 58.732,9 Ha (60,40%). Sedangkan yang tidak memiliki

hutan mangrove adalah Distrik Citak Mitak, Distrik Haju, Distrik Assue, Distrik Kaibar,

Distrik Obaa, dan Distrik Passue.

Hutan Rawa ; hampir semua distrik di Kabupaten Mappi memiliki hutan rawa. Hutan

rawa terbesar terletak di Distrik Kaibar dengan luas 219.631,62 Ha (22,23%) dan

terkecil terletak di Distrik Passue dengan luas 16.165,95 Ha (1,64%).

Untuk lebih jelasnya mengenai kawasan hutan di Kabupaten Mappi berdasarkan

pemanfaatan lahannya, dapat dilihat pada TABEL 1.4 dan TABEL 1.5.

2. Hutan Berdasarkan Fungsi Kawasan Hutan (Departemen Kehutanan, 2007)

Hutan Lindung ; berfungsi sebagai kawasan lindung. Hutan lindung di Kabupaten

Mappi terletak di Distrik Minyamur dan Distrik Nambioman Bapai, yang terpusat

pada muara Sungai Digoel, muara Kali Kok, dan muara Kali Yuliana, dengan luas

seluruhnya 114.541,1 Ha. Distrik Minyamur memiliki hutan lindung paling luas yaitu

sebesar 66.062,61 Ha, sedangkan Distrik Nambioman Bapai sekitar 48.478,49 Ha.

Hutan Produksi ; hutan produksi dibagi menjadi 3 (tiga) bagian, yaitu :

Hutan produksi tetap, terletak di semua distrik di Kabupaten Mappi dengan luasan

terbesar di Distrik Nambai dengan luas 249.024,82 Ha dan terkecil di Distrik

Minyamur dengan luas 15.760,18 Ha. Total luasan hutan produksi ini sekitar

1.601.322,78 Ha.

Hutan produksi terbatas, hanya terdapat di Distrik Minyamur saja dengan luas

sebesar 15.772,69 Ha.

Hutan konversi, terdapat di seluruh distrik di Kabupaten Mappi dengan luas total

948.828,3 Ha. Hutan konversi terluas berada di Distrik Venaha sebesar 255.602,72

Ha, dan yang terkecil di Distrik Passue dengan luas 9.783,96 Ha.

Untuk lebih jelasnya mengenai pemanfaatan guna hutan di Kabupaten Mappi dapat dilihat

pada TABEL 1.5 dan pada GAMBAR 1.2.



TABEL 1.3. Pemanfaatan Lahan Kabupaten Mappi Tahun 2007

NoPemanfaatan

Lahan

Luas Lahan per Distrik (Ha)Luas LahanTotal (Ha)

NambiomanBapai

Edera Obaa Haju AssueCitakMitak

Kaibar Passue Minyamur Venaha

1 Hutan Primer 47.107,48 94.728,14 82.882,86 14.013,08 61.036,62 132.256,99 38.071,56 168.390,59 0,01 239.740,59 878.227,92

2HutanSekunder

10.256,69 93.865,68 8.415,14 - 1.079,92 - - 3.585,03 449,51 37.637,9 155.289,87

3HutanMangrove

58.732,9 4.173,55 - - - - - - 33.733,13 606,85 97.246,43

4 Hutan Rawa 125.523,56 48.143,11 49.244,03 97.705,33 214.233,53 76.406,28 219.631,62 16.165,95 90.894,3 50.037,88 987.985,595 Belukar Rawa 47.035,51 18.718,79 8.860,92 2.857,26 29.184,83 15.454,3 9.087,34 1.715,19 8.685,01 10.098,62 152.030,156 Perkebunan - - - - - - - - - 141,39 141,39

7PertanianCampuran

633,35 17.052,84 7.786,19 980,36 750,09 - 799,71 903,27 - 4.237,78 33.143,59

8 Rawa 1.502,29 2.564,77 15.561,14 11.614,93 1.575,29 17.184,86 4.502,35 2.062,69 1.096,2 2.191,01 59.855,539 Savana 32.692,62 2.525,34 4.023,57 1.543,36 409,91 3.531,76 - 523,23 5.709,3 870,47 51.829,56

10SemakBelukar

11.805,82 12.308,85 20.559,35 1.031,33 4.717,08 501,99 - 612,18 4.966,9 15.470,21 71.973,71

11TanahTerbuka

53.382,44 27.225,69 27.656,17 11.978,6 10.353,3 20.945,56 3.673,23 11.985,93 12.320,56 7.907,82 187.429,3

12 Permukiman 1.330,59 5.812,73 2.985,77 453,59 967,63 762,51 386,86 219,23 192,01 818,42 13.929,3413 Jalan 340,17 - 168,47 21,07 - - - - - - 529,71

14BandaraUdara

10,97 69,43 11,65 - - - - - - 18,23 110,28

15 Perairan 79.945,39 18.667,27 2.546,76 625,03 2.160,21 1.486,08 3.706,31 1.366,41 47.388,58 4.152,72 162.044,76Jumlah 470.299,78 345.856,19 230.702,02 143.156,32 326.468,41 268.530,33 279.858,98 207.529,7 205.435,51 373.929,89 2.851.767,13




TABEL 1.4. Proporsi Pemanfaatan Lahan di Kabupaten Mappi

No Pemanfaatan LahanProporsi Luas Lahan per Distrik (%)

Jumlah(%)

NambiomanBapai

Edera Obaa Haju AssueCitakMitak

Kaibar Passue Minyamur Venaha

1 Hutan Primer 5,36 10,79 9,44 1,60 6,95 15,06 4,34 19,17 0 27,30 100,002 Hutan Sekunder 6,60 60,45 5,42 0 0,70 0 0 2,31 0,29 24,24 100,003 Hutan Mangrove 60,40 4,29 0 0 0 0 0 0 34,69 0,62 100,004 Hutan Rawa 12,70 4,87 4,98 9,89 21,68 7,73 22,23 1,64 9,20 5,06 100,005 Belukar Rawa 30,94 12,31 5,83 2,10 19,20 10,17 5,98 1,13 5,71 6,64 100,006 Perkebunan 0 0 0 0 0 0 0 0 0 100 100,007 Pertanian Campuran 1,91 51,45 23,49 2,96 2,26 0 2,41 2,73 0 12,79 100,008 Rawa 2,51 4,28 26 19,40 2,63 28,71 7,52 3,45 1,83 3,66 100,009 Savana 63,08 4,87 7,76 2,98 0,79 6,81 0 1,01 11,02 1,68 100,00

10 Semak Belukar 16,40 17,10 28,57 1,43 6,55 0,70 0 0,85 6,90 21,49 100,0011 Tanah Terbuka 28,48 14,53 14,76 6,39 5,52 11,18 1,96 6,39 6,57 4,22 100,0012 Permukiman 9,55 41,73 21,44 3,26 6,95 5,47 2,78 1,57 1,38 5,88 100,0013 Jalan 64,22 0 31,80 3,98 0 0 0 0 0 0 100,0014 Bandara Udara 9,95 62,96 10,56 0 0 0 0 0 0 16,53 100,0015 Perairan 49,34 11,52 1,57 0,39 1,33 0,92 2,29 0,84 29,24 2,56 100,00




TABEL 1.5. Luas Fungsi Kawasan Hutan di Kabupaten Mappi

No Distrik

Fungsi Hutan (Ha)

Jumlah(Ha)

ArealPenggunaan

Lain

HutanLindung

HutanProduksi

YangDapat

Dikonversi

HutanProduksiTerbatas

HutanProduksi

Tetap

1 Distrik Assue 0 0 127.050,96 0 197.167,97 324.218,93

2Distrik CitakMitak

0 0 33.127,01 0 233.635,9 266.762,91

3 Distrik Edera 3.000,99 0 221.064,34 0 103.119,55 327.184,884 Distrik Haju 0 0 64.349,76 0 78.169,48 142.519,245 Distrik Kaibar 1.720,5 0 20.483,34 0 25.3948,84 276.152,686 Distrik Minyamur 0 66.062,61 60.447,09 15.772,69 15.760,18 158.042,57

7

DistrikNambiomanBapai

3.885,5 48.478,49 88.836,49 0 249.024,82 390.225,3

8 Distrik Obaa 0 0 68.082,63 0 160.062,56 228.145,199 Distrik Passue 0 0 9.783,96 0 196.379,29 206.163,25

10 Distrik Venaha 0 0 255.602,72 0 114.054,19 369.656,91Jumlah 8.606,99 114.541,1 948.828,3 15.772,69 1601.322,78 2.689.071,86

Sumber : Departemen Kehutanan (1999) dan Hasil Analisis, 2007

Pada dasarnya hutan yang ada di Kabupaten Mappi sangat kaya atau memiliki potensi

yang besar akan hasil hutan dan hasil hutan ikutan, yang berupa : gaharu/kemendangan,

kulit gambir, kulit masohi, kemiri, kayu putih, kayu lawang, sagu, rotan, jambu, berbagai

jenis satwa, anggrek, dan buah merah. Lahan pertanian campur ini sangat berpotensial

untuk pengembangan tanaman seperti : padi, jagung, kacang panjang, kacang hijau, kacang

tanah, kedelai, bayam, kangkung, umbi-umbian, karet, kelapa, jeruk, pisang, pepaya,

nangka, dan hortikultura.



GAMBAR 1.2. Peta Penggunaan Lahan Eksisting Kabupaten Mappi



1.1.3 Kependudukan dan Sumber Daya Manusia

A). Jumlah Penduduk

Berdasarkan data statistik Mappi Dalam Angka Tahun 2006, Kabupaten Mappi masih

mendasarkan data kependudukannya pada 6 (enam) distrik. Dan dengan melihat adanya

pemekaran distrik menjadi 10 (sepuluh) distrik, maka akan diasumsikan jumlah

penduduk berdasarkan jumlah distrik setelah terjadi pemekaran distrik. Asumsi yang

digunakan yaitu dengan melihat luas lahan permukiman distrik induk dan distrik

pemekaran serta jumlah kampung yang ada pada masing-masing distrik, sehingga akan

didapat jumlah penduduk distrik pemekaran. Adapun data dasar kependudukan

Kabupaten Mappi tahun 2006 dan hasil analisis jumlah penduduk tiap distrik di

Kabupaten Mappi (berdasar data dasar tahun 2006 tersebut) adalah sebagai berikut :

TABEL 1.6. Jumlah Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2006 (Setelah Pemekaran

Distrik)

No DistrikJumlah Penduduk

Tahun 2006(Jiwa)

Luas LahanPermukiman

(Ha)

ProsentaseJumlah Penduduk

(%)1 Nambioman Bapai 11.106 1.330,59 14,802 Edera 17.297 5.812,73 23,053 Obaa 17.515 2.985,77 23,344 Haju 7.611 453,59 10,145 Assue 6.900 967,63 9,206 Citak Mitak 6.158 762,51 8,217 Kaibar 3.124 386,86 4,168 Passue 1.286 219,23 1,719 Minyamur 1.603 192,01 2,14

10 Venaha 2.435 818,42 3,25Jumlah 75.035 13.929.34 100,00


Berdasarkan hasil perhitungan diatas menunjukkan bahwa Distrik Obaa merupakan

distrik dengan jumlah penduduk terbanyak sebesar 17.515 jiwa (23,34%). Distrik Edera

berada pada posisi terbesar kedua dengan jumlah penduduk sebesar 17.297 jiwa (23,05).

Sedangkan untuk distrik dengan jumlah penduduk paling kecil adalah Distrik Passue

dengan jumlah penduduk sebesar 1.286 jiwa (1,71%). Minimnya jumlah penduduk di

Distrik Passue ini dimungkinkan mengingat Distrik Passue sebagai pemekaran dari Distrik

Obaa, dan melihat peran Distrik Obaa yang saat ini sebagai pusat pemerintahan kabupaten



maka dapat dipastikan bahwa konsentrasi masyarakat akan lebih dekat pada kampung-

kampung yang ada di sekitar pusat pemerintahan tersebut yaitu Kepi.

B). Distribusi dan Kepadatan Penduduk

Kepadatan penduduk di Kabupaten Mappi berdasarkan data statistik Mappi Dalam

Angka Tahun 2006 menunjukkan nilai sebesar 3,21 jiwa/km2, yang artinya hanya ada

sekitar 3 sampai 4 orang dalam satu km2. Kepadatan rata-rata di beberapa distrik

mencapai diatas 3 jiwa/km2, kecuali Distrik Nambioman Bapai dan Distrik Citak Mitak

yang mempunyai tingkat kepadatan antara 2 jiwa/km2.

Adapun kepadatan bruto dan netto setelah pemekaran distrik, dapat dilihat dalam TABEL

1.7.

TABEL 1.7. Distribusi dan Kepadatan Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2006

(Setelah Pemekaran Distrik)

No Distrik

JumlahPenduduk

Tahun 2006(Jiwa)

LuasWilayah

(Ha)

Luas LahanPermukiman

(Ha)

KepadatanPenduduk(Jiwa/Ha)

Bruto Netto

1NambiomanBapai

11.106 390.225,93 1.330,59 0,03 8,35

2 Edera 17.297 327.184,88 5.812,73 0,05 2,983 Obaa 17.515 228.145,2 2.985,77 0,08 5,874 Haju 7.611 142.519,24 453,59 0,05 16,785 Assue 6.900 324.218,92 967,63 0,02 7,316 Citak Mitak 6.158 266.762,9 762,51 0,02 8,087 Kaibar 3.124 276.152,69 386,86 0,01 8,088 Passue 1.286 206.163,25 219,23 0,01 5,879 Minyamur 1.603 158.042,57 192,01 0,01 8,35

10 Venaha 2.435 369.656,91 818,42 0,01 2,98Jumlah 75.035 2.689.071,89 13.929.34 0.03 5,39Sumber : Hasil Analisis, 2007

C). Pertumbuhan Penduduk

Untuk perhitungan pertumbuhan penduduk di Kabupaten Mappi menggunakan data

Mappi Dalam Angka Tahun 2006 yang memuat data 6 (enam) distrik. Berikut TABEL 1.10

mengenai laju pertumbuhan penduduk di Kabupaten Mappi dari tahun 2001/2002 sampai

dengan tahun 2005/2006.



TABEL 1.8. Laju Pertumbuhan Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2001/2002-

2005/2006

No Distrik

Pertumbuhan Penduduk (%) LajuPertumbuhan

Rata-Rata(%)

2001/2002

2002/2003

2003/2004

2004/2005

2005/2006

1NambiomanBapai

2,80 2,80 2,80 2,79 2,78 2,80

2 Edera 2,80 2,80 2,80 2,79 2,79 2,803 Obaa 2,80 2,80 2,80 2,79 2,79 2,804 Haju 2,82 2,82 2,82 2,79 2,78 2,815 Assue 2,80 2,80 2,80 2,79 2,80 2,806 Citak Mitak 2,81 2,81 2,81 2,79 2,80 2,80

Jumlah 2,81 2,81 2,81 2,79 2,79Sumber : Mappi Dalam Angka Tahun 2006 dan Hasil Analisis, 2007

Pertumbuhan dan pertambahan penduduk akan sangat mempengaruhi pola dan

arah perkembangan suatu wilayah, dan secara eksplisit akan terlihat pada pola kegiatan

yang muncul. Jumlah penduduk merupakan aset utama dalam kegiatan pembangunan

yang akan dilakukan, meskipun di sisi lain akan berdampak pada timbulnya berbagai

permasalahan akibat pertambahannya. Pertambahan penduduk selain dipengaruhi oleh

pertambahan alami (kelahiran dan kematian), juga disebabkan karena adanya proses

perpindahan penduduk (migrasi) yang terjadi. Seperti pada umumnya di wilayah-wilayah

perkotaan lain, ketersediaan lapangan pekerjaan yang lebih banyak dan beragam akan

sangat mempengaruhi proses migrasi yang akan terjadi. Apabila dilihat dari pola

pertambahan penduduk di Kabupaten Mappi antara tahun 2001 hingga tahun 2006, tidak

terjadi perubahan yang sangat mencolok dimana penduduk kabupaten tidak bertambah

secara besar atau berkurang secara signifikan. Jika dirinci per kelurahan/desa, semua

distrik mengalami pertambahan penduduk (pertumbuhan positif).

TABEL 1.9. Jumlah dan Distribusi Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2001-2006

No DistrikJumlah Penduduk (Jiwa) Distribusi

Rata-Rata (%)2006 2005 2004 2003 2002 2001

1 Nambioman Bapai 12.709 12.365 12.029 11.703 11.384 11.074 16,94



No DistrikJumlah Penduduk (Jiwa) Distribusi

Rata-Rata (%)2006 2005 2004 2003 2002 2001

2 Edera 19.732 19.197 18.676 18.168 17.673 17.192 26,30

3 Obaa 18.801 18.290 17.794 17.311 16.839 16.381 25,06

4 Haju 7.611 7.405 7.204 7.008 6.816 6.629 10,14

5 Assue 6.900 6.712 6.530 6.353 6.180 6.012 9,20

6 Citak Mitak 9.282 9.029 8.784 8.546 8.312 8.085 12,37

Jumlah 75.035 72.998 71.017 69.089 67.205 65.372 100,00

Sumber : Mappi Dalam Angka Tahun 2006 dan Hasil Analisis, 2007

Bila dilihat dari nilai distribusi penduduk yang ada di Kabupaten Mappi, secara

umum telah terjadi distribusi penduduk yang merata dimana tidak terjadi pemusatan

penduduk di suatu distrik. Tetapi dapat dikatakan bahwa Distrik Edera dan Distrik Obaa

mempunyai tingkat distribusi yang paling dominan.

D). Penduduk Menurut Jenis Kelamin

Untuk mengetahui gambaran sex ratio secara lengkap penduduk Kabupaten Mappi

pada tahun 2006, dapat dilihat pada TABEL 1.12.

TABEL 1.10. Jumlah Penduduk Kabupaten Mappi Menurut Jenis Kelamin dan Sex

Ratio Tahun 2006

No Distrik

Jumlah Penduduk (Jiwa)Sex

RatioLaki-

LakiPerempuan Total

1 Nambioman Bapai 6.115 6.594 12.709 92,74

2 Edera 10.222 9.510 19.732 107,49

3 Obaa 9.649 9.152 18.801 105,43

4 Haju 3.775 3.836 7.611 98,41

5 Assue 3.673 3.227 6.900 113,82

6 Citak Mitak 4.829 4.453 9.282 108,44

Jumlah 38.263 36.772 75.035 104,05

Sumber : Mappi Dalam Angka Tahun 2006 dan Hasil Analisis, 2007



Dari perhitungan berdasar TABEL 1.12 tersebut dapat diketahui bahwa Kabupaten

Mappi pada tahun 2006 memiliki sex ratio lebih dari 100%, yaitu sebesar 104,05%. Hal ini

menunjukkan bahwa jumlah laki-laki lebih besar dibandingkan dengan jumlah

perempuan, sehingga dalam bidang ketenagakerjaan potensi jumlah tenaga kerja laki-laki

masih lebih banyak dibandingkan tenaga kerja perempuan, meskipun kecenderungannya

mulai mengarah pada tingkat yang seimbang (sama). Sex ratio ini menunjukkan adanya

angka ketergantungan hidup jika laki-laki dianggap sebagai sumber penghasilan, tetapi

jika masalah gender tidak membatasi pencarian nafkah maka sex ratio tidak perlu

diperhitungkan.

E). Penduduk Menurut Kelompok Umur

Data penduduk menurut kelompok umur di Kabupaten Mappi pada tahun 2006

menunjukkan bahwa struktur penduduk Kabupaten Mappi membentuk piramida

penduduk muda. Pada piramida penduduk muda, jumlah penduduk yang berusia muda

lebih besar daripada penduduk yang berusia tua. Hal ini imengindikasikan terjadinya

pertumbuhan jumlah penduduk, sehingga jumlah generasi muda lebih banyak daripada

generasi tua.

Hal penting yang dapat diungkapkan dari bentuk piramida penduduk muda adalah

bahwa perlu adanya upaya persiapan berbagai kebutuhan penduduk pada tahun-tahun

mendatang khusunya, bagi generasi muda yang akan mempunyai peran utama dalam

pembangunan daerah. Untuk itu dapat diperkirakan berbagai kebutuhan penduduk

seperti :

Jumlah angkatan kerja yang akan membutuhkan lapangan pekerjaan baru.

Kebutuhan pengembangan sarana dan prasarana pendidikan bagi penduduk usia

sekolah.

Kebutuhan sarana kesehatan terutama bagi penduduk dalam kelompok usia

lanjut.

Kebutuhan lainnya seperti pengembangan pemukiman, sarana dan prasarana

lingkungan, dan kesempatan kerja bagi calon angkatan kerja.



Untuk gambaran yang lebih jelas mengenai struktur penduduk menurut kelompok

umur di Kabupaten Mappi pada tahun 2006 dapat dilihat pada GAMBAR 1.3 berikut.

GAMBAR 1.3. Piramida Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2006

Dari data penduduk menurut kelompok umur tersebut, dapat dihitung besaran angka

tingkat ketergantungan penduduk (Burdance Dependency Ratio atau BDR). Tingkat

ketergantungan ini merupakan indikator besarnya tanggungan penduduk usia produktif

(15-59 tahun) terhadap usia belum produktif (0-14 tahun) dan usia tidak produktif (>60

tahun). Angka BDR di Kabupaten Mappi pada tahun 2006 adalah sebesar 95,70% yang

berarti bahwa setiap 100 orang tenaga produktif masih menanggung 95,70 orang non

produktif.

F). Ketenagakerjaan

Berdasarkan data Mappi Dalam Angka Tahun 2006 menyatakan bahwa Pegawai

Negeri Sipil Kabupaten Mappi sebanyak 754 orang yang terdiri dari Unit Organisasi

Sekretariat sebanyak 76 orang, Unit Organisasi Badan (BP3D dan Bawasda) sebanyak 37

orang, Unit Organisasi Kantor (KPU, KESBANG) sebanyak 14 orang, Unit Organisasi Dinas

(Dinas Pertanian, Dinas Perhubungan, Dinas Perekonomian, Dinas Pendapatan Daerah,

Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, dan Dinas Kesehatan) sebanyak 508 orang, Unit

Organisasi SEKWAN sebanyak 12 orang, Unit Organisasi Distrik (Distrik Obaa, Distrik

0 2.000 4.000 6.000 8.000 10.000 12.000

0-4

10-14

20-24

30-34

40-44

50-54

60-64

70-74

Kelo

mp

ok

Um

ur

(Th

)

Jumlah Penduduk (Jiwa)



Edera, Distrik Nambioman Bapai, Distrik Citak Mitak, Distrik Haju, dan Distrik Assue)

sebanyak 125 orang.

Sedangkan tenaga kerja yang dalam proses mencari kerja di Kabupaten Mappi antara lain

lulusan dari Sekolah Dasar, SLTP, SLTA, Sarjana Muda, Sarjana Strata 1 (S1), dan Sarjana

Strata 2 (S2). Adapun jumlah penduduk dengan status lulusan SD sebanyak 45 orang,

lulusan SLTP sebanyak 689 orang, lulusan SLTA sebanyak 1.010 orang, lulusan Sarjana

Muda sebanyak 208 orang, dan lulusan S1 sebanyak 66 orang.

Sedangkan menurut data Mappi Dalam Angka Tahun 2006 menunjukkan bahwa dari

berbagai sektor belum terdapat adanya lowongan pekerjaan seperti : Pertanian,

Peternakan, Kehutanan, Perkebunan, Perikanan, Pertambangan dan Energi, Industri

Pengolahan, Listrik, Gas dan Air, Bangunan, Perdagangan Besar dan Eceran, Restoran dan

Hotel, Angkutan, Penggudangan dan Komunikasi, Keuangan, Asuransi, Usaha Persewaan

dan Jasa Kemasyarakatan, Sosial dan Perorangan. Dari data tersebut dapat disimpulkan

bahwa dengan adanya jumlah pencari kerja yang cukup banyak tetapi tidak diimbangi

dengan ketersediaan lowongan pekerjaan, maka hal tersebut menyebabkan terjadinya

pengangguran di Kabupaten Mappi.

G). Proyeksi Penduduk

Sesuai dengan fungsi dan peran yang diemban Kabupaten Mappi, terutama perannya

sebagai kabupaten baru serta besarnya potensi dan peluang perkembangan wilayah, maka

diperlukan perkiraan kondisi di masa mendatang. Salah satu bentuk perkiraan yang

dilakukan dari segi kependudukan adalah menghitung proyeksi besaran jumlah penduduk

di masa mendatang, sebagai upaya antisipatif terhadap perkembangan kebutuhan-

kebutuhan yang akan terjadi. Metode yang dipergunakan untuk proyeksi jumlah

penduduk adalah metode proyeksi bunga berganda. Metode ini menganggap

perkembangan jumlah penduduk akan berganda dengan sendirinya, dengan asumsi

pertambahan jumlah penduduk akan membawa konsekuensi bertambahnya pertambahan

jumlah penduduk tahun selanjutnya.

Laju pertumbuhan yang dipergunakan untuk proyeksi jumlah penduduk adalah laju

rata-rata dalam kurun tahun 2001-2006. Untuk proyeksi penduduk dipergunakan laju

pertumbuhan rata-rata kurun waktu 2001-2006 yang disesuaikan dengan tingkat

pertumbuhan masing-masing distrik. Hal ini dilakukan karena laju pertumbuhan tersebut



merupakan laju pertumbuhan yang normal, dimana laju pertumbuhan di tiap distrik

menunjukkan nilai positif. Berdasarkan kepentingan kegiatan perencanaan ini yaitu

selama 20 tahun kedepan, maka diperkirakan penduduk Kabupaten Mappi di akhir tahun

perencanaan 2028 sebesar 137.787 jiwa. Hasil ini didapat dari penjumlahan angka

proyeksi penduduk seluruh distrik, bukan hasil proyeksi berdasar laju pertumbuhan

kabupaten. Asumsi ini mendasarkan pada pertimbangan bahwa penggunaan penduduk

proyeksi per distrik akan lebih signifikan. Adapun proyeksi penduduk pada akhir tahun

perencanaan dapat dilihat pada TABEL 1.13 berikut.

TABEL 1.11. Proyeksi Jumlah Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2013-2028

No Distrik

JumlahPenduduk

Tahun2006

LuasWilayah

(Ha)

LajuPertumbuhan

Rata-rata(%)

Proyeksi Jumlah Penduduk (Jiwa)

2013 2018 2023 2028

1NambiomanBapai

11.106 390.225,93 2,80 13.475 15.470 17.760 20.390

2 Edera 17.297 327.184,88 2,80 20.985 24.092 27.660 31.7553 Obaa 17.515 228.145,2 2,80 21.250 24.396 28.099 32.1564 Haju 7.611 142.519,24 2,81 9.240 10.614 12.191 14.0035 Assue 6.900 324.218,92 2,80 8.371 9.611 11.034 12.6686 Citak Mitak 6.158 266.762,9 2,80 7.471 8.577 9.847 11.3057 Kaibar 3.124 276.152,69 2,80 3.790 4.352 4.996 5.7368 Passue 1.286 206.163,25 2,80 1.560 1.791 2.057 2.3619 Minyamur 1.603 158.042,57 2,80 1.944 2.232 2.563 2.942

10 Venaha 2.435 369.656,91 2,80 2.955 3.392 3.894 4.471Jumlah 75.035 2.689.071,89 2,80 91.043 104.528 120.011 137.787


H). Pola Distribusi Penduduk

Kecenderungan terjadinya aglomerasi penduduk pada suatu wilayah disebabkan

beberapa faktor antara lain : kelengkapan sarana prasarana, aksesibilitas lokasi, serta

kebijakan-kebijakan keruangan yang secara tidak langsung mempengaruhinya. Distribusi

penduduk Kabupaten Mappi sampai dengan saat ini sangat tidak merata, yaitu masih

teraglomerasinya penduduk di kawasan-kawasan tertentu. Apabila dilihat dari pola

sebaran permukiman penduduk terlihat adanya kantong-kantong permukiman yang

terpisahkan oleh jarak antar kawasannya atau berkelompok secara memisah. Dengan kata

lain, pola sebaran penduduk Kabupaten Mappi berpola sporadis. Keterbatasan akibat



kondisi alam berpengaruh juga terhadap pola perkembangan permukiman penduduk.

Pola sebaran yang sporadis ini tentunya menjadi kendala bagi penyediaan fasilitas

perkotaan dan bagi penataan ruangnya. Apabila dilihat dari pola sebaran penduduk secara

normal maka wilayah-wilayah yang saat ini telah terfasilitasi secara lengkap akan tetap

menjadi pusat konsentrasi penduduk, sehingga wilayah-wilayah pinggiran kabupaten

akan sangat lambat perkembangannya.

Analisis proyeksi kepadatan penduduk di Kabupaten Mappi dibedakan menjadi dua

jenis yaitu kepadatan penduduk bruto (kotor) dan netto (bersih), dimana kepadatan bruto

adalah kepadatan penduduk yang diperoleh dari perbandingan antara jumlah penduduk

dengan luas wilayah, sedangkan kepadatan netto adalah perbandingan antara jumlah

penduduk dengan luas kawasan budidaya. Standar kepadatan penduduk menjadi ukuran

batas penambahan penduduk di tahun akhir perencanaan (2028) untuk wilayah

Kabupaten Mappi yaitu:

1. Kepadatan penduduk kurang dari 30 jiwa/km2 merupakan kepadatan penduduk

rendah, maka perkembangan penduduk harus dipacu.

2. Kepadatan penduduk antara 30-60 jiwa/km2 merupakan kepadatan penduduk sedang,

maka perkembangan penduduk harus dipertahankan dan diarahkan untuk kegiatan

produktif.

3. Kepadatan penduduk 60-90 jiwa/km2 merupakan kepadatan penduduk tinggi, maka

perkembangan penduduk harus di dikendalikan bahkan di hambat agar tetap terjadi

keseimbangan lingkungan hidup

Untuk lebih jelasnya mengenai kondisi dan proyeksi laju kepadatan penduduk di akhir

tahun perencanaan (2028) dapat dilihat pada TABEL 1.14. Pada tabel tersebut terlihat

bahwa proyeksi jumlah penduduk dan kepadatan penduduk Kabupaten Mappi tergolong

rendah karena kurang dari 30 jiwa/km2, sehingga dalam konsep pengembangan

kependudukan di Kabupaten Mappi perlu dipacu agar lebih meningkat.



TABEL 1.12. Analisis Kepadatan Penduduk Kabupaten Mappi Tahun 2013-2028

No Distrik

Jumlah

Penduduk

Tahun

2006

(Jiwa)

Luas

Wilayah

(Ha)

Prediksi Jumlah Penduduk

(Jiwa)

Analisis Kepadatan

Penduduk Bruto (Jiwa/Ha) Konsep

Pengembangan

Kependudukan2013 2018 2023 2028 2013 2018 2023 2028

1Nambioman

Bapai11.106 390.225,93 13.475 15.470 17.760 20.390 0,03 0,04 0,05 0,05 Dipacu

2 Edera 17.297 327.184,88 20.985 24.092 27.660 31.755 0,06 0.07 0,08 0,10 Dipacu

3 Obaa 17.515 228.145,2 21.250 24.396 28.099 32.156 0,09 0,11 0,12 0,14 Dipacu

4 Haju 7.611 142.519,24 9.240 10.614 12.191 14.003 0,06 0,07 0,09 0,10 Dipacu

5 Assue 6.900 324.218,92 8.371 9.611 11.034 12.668 0,03 0,03 0,03 0,04 Dipacu

6 Citak Mitak 6.158 266.762,9 7.471 8.577 9.847 11.305 0,03 0,03 0,04 0,04 Dipacu

7 Kaibar 3.124 276.152,69 3.790 4.352 4.996 5.736 0,01 0,02 0,02 0,02 Dipacu

8 Passue 1.286 206.163,25 1.560 1.791 2.057 2.361 0,01 0,01 0,01 0,01 Dipacu

9 Minyamur 1.603 158.042,57 1.944 2.232 2.563 2.942 0,01 0,01 0,02 0,02 Dipacu

10 Venaha 2.435 369.656,91 2.955 3.392 3.894 4.471 0,80 0,01 0,01 0,01 Dipacu

Jumlah 75.035 2.689.071,89 91.043 104.528 120.011 137.787 0,03 0,04 0,04 0,05 Dipacu



GAMBAR 1.4. Peta Proyeksi dan Kepadatan Penduduk



1.1.4 Potensi Bencana Alam

Meskipun Kabupaten Mappi tidak tergolong sebagai daerah rawan bencana, ada

beberapa kejadian alam di Kabupaten Mappi yang bersifat destruktif yaitu : gempa, banjir

(pasang surut), petir, dan kepala arus. Untuk bencana gempa, Kabupaten Mappi

mempunyai 3 (tiga) skala gempa yaitu skala MMI IV – MMI V, skala MMI V – MMI VI, dan

skala MMI V I- VII. Untuk seluruh distrik yang berada di Kabupaten Mappi, berada pada

skala gempa MMI IV – MMI V. Skala gempa MMI V – MMI VI terletak di Distrik Assue,

Distrik Citak Mitak, Distrik Kaibar, Distrik Obaa, Distrik Passue, dan Distrik Venaha.

Sedangkan untuk skala gempa VI – VII hanya terdapat di Distrik Kaibar.

Untuk banjir yang disebabkan pasang surut air laut hanya terjadi pada daerah

yang dekat dengan pantai. Wilayah Kabupaten Mappi sebagian besar di dominasi dataran,

sehingga pada saat musim hujan akan rawan terjadi petir. Sedangkan fenomena kepala

arus disebabkan oleh pertemuan arus pada percabangan maupun muara sungai pada saat

air surut, dan dan umumnya terjadi pada bulan purnama. Sungai atau kali yang terlewati

kepala arus yaitu Sungai Digul, Kali Mappi, Kali Kok, dan Kali Kawarga. Adapun luas

wilayah rawan bencana gempa yang ada di Kabupaten Mappi dapat dilihat dalam TABEL

1.15 berikut.

TABEL 1.13. Tingkatan dan Luas Wilayah Rawan Bencana Gempa per Distrik di

Kabupaten Mappi

No DISTRIKLuas Wilayah Rawan Gempa (Ha)

MMI IV - V MMI V - VI MMI VI - VII Grand Total1 Distrik Assue 171.407,13 152.811,8 - 324.218,932 Distrik Citak Mitak 8,29 266.754,61 - 266.762,93 Distrik Edera 327.184,89 - - 327.184,894 Distrik Haju 142.519,24 - - 142.519,245 Distrik Kaibar 0,35 267.970,16 8.182,17 276.152,686 Distrik Minyamur 158.042,56 - - 158.042,56

7Distrik NambiomanBapai

390.225,31 - - 390.225,31

8 Distrik Obaa 196.695,05 31.456,64 - 228.151,699 Distrik Passue 40.704,95 165.458,3 - 206.163,25

10 Distrik Venaha 27.1034,98 98.621,94 - 369.656,92Grand Total 1.697.822,75 983.073,45 8.182,17 2.689.078,37Prosentase 63,14% 36,56% 0,30% 100%

Sumber : Direktorat Geologi Tata Lingkungan (2000) dan Hasil Analisis, 2007

Keterangan :



MMI I : Tidak terasa.

MMI II : Terasa didalam rumah, tetapi banyak yang tidak menyangka kalau ada gempa

bumi, getaran seperti ada truk kecil yang lewat.

MMI III: Terasa hanya oleh orang didalam keadaan istirahat terutama di tingkat-

tingkat atas bangunan atau di tempat-tempat tinggi.

MMI IV : Terasa didalam rumah, saat ada truk berat lewat atau terasa seperti ada truk

barang berat menabrak rumah, barang-barang yang tergantung bergoyang-

goyang, jendela pintu berderik-derik, barang pecah belah pecah, gelas-gelas

gemerincing, dinding dan rangka rumah berbunyi.

MMI V : Dapat dirasakan di luar rumah, orang tidur terbangun, cairan tumpah

bergerak-gerak dan tumpah sedikit., barang perkakas rumah yang kecil dan

tidak stabil bergerak jatuh. Pintu-pintu terbuka tertutup, pigura-pigura

dinding bergerak, lonceng bandul berhenti/mati/tidak cocok.

MMI VI : Terasa oleh semua orang, banyak orang lari keluar karena terkejut, orang

sedang berjalan kaki terganggu, jendela berderit, gerabah, barang pecah belah

pecah, barang-barang dari rak berjatuhan, pohon-pohon bergoyang-goyang.

MMI VII : Dapat dirasakan oleh sopir yang sedang mengemudikan mobil, orang yang

sedang berjalan kaki sulit berjalan dengan baik.

MMI VIII : Mengemudi mobil terganggu, terjadi kerusakan pada bangunan-bangunan

yang kuat karena bagian-bagian yang runtuh.

MMI IX : Publik jadi panik, bangunan yang tidak kuat hancur, bangunan yang kuat

mengalami kerusakan berat, di daerah aluvial pasir dan lumpur keluar dari

tanah.

MMI X : Pada umumnya semua tembok, rumah, rangka dan pondasi rusak, bangunan

rusak, terjadi perpindahan tempat secara horizontal di daerah pantai dan di

daratan, permukaan tanahnya rata, jalur kereta api bengkok.

MMI XI : Pipa di dalam tanah rusak sama sekali, jalur kereta api rusak berat.

MMI XII : Terjadi bencana alam, bangunan rusak semua, garis pandang cakrawala

terganggu, batu-batu dan barang-barang besar berpindah tempat ada yang

terlempar ke udara.

Menurut data dari Departemen Energi dan Sumber Daya Mineral Republik Indonesia –

Badan Geologi Pusat Vulkanologi dan Mitigasi Bencana Geologi, menyebutkan bahwa



wilayah potensi gerakan tanah di Provinsi Papua pada Bulan Maret tahun 2008 adalah

adanya gerakan tanah menengah dan gerakan tanah rendah. Gerakan tanah menengah

hampir terdapat di semua distrik kecuali Distrik Minyamur, dengan luas wilayah potensi

gerakan tanah terbesar adalah terdapat di Distrik Venaha dan Distrik Citak Mitak. Artinya

potensi gerakan tanah menengah adalah daerah tersebut mempunyai potensi menengah

untuk terjadi gerakan tanah. Pada zona ini dapat terjadi gerakan tanah jika curah hujan

diatas normal, terutama pada daerah yang berbatasan dengan lembah sungai, gawir,

tebing jalan, atau jika lereng mengalami gangguan. Sedangkan potensi gerakan tanah

rendah terdapat di semua distrik, dengan potensi gerakan tanah terbesar berada di Distrik

Assue dan Distrik Nambioman Bapai. Untuk mengetahui luasan daerah rawan bencana

gerakan tanah yang ada di Kabupaten Mappi dapat dilihat dalam TABEL 1.16 berikut.

TABEL 1.14. Jenis dan Luas Wilayah Rawan Bencana Gerakan Tanah per Distrik di

Kabupaten Mappi

No Distrik

Luas Gerakan Tanah (Ha)

Potensi Terjadi

Gerakan Tanah

Menengah

Potensi Terjadi

Gerakan Tanah

Rendah

Total

1Nambioman

Bapai318,59 389.906,72 390.225,31

2 Edera 228.950,69 98.234,2 327.184,89

3 Obaa 25.064,7 203.080,47 228.145,17

4 Haju 648,27 141.870,97 142.519,24

5 Assue 26.151,65 298.067,27 324.218,92

6 Citak Mitak 229.831,35 36.931,55 266.762,9

7 Kaibar 268.597,45 7.555,22 276.152,67

8 Passue 169.794,93 36.368,33 206.163,26

9 Minyamur - 158.042,57 158.042,57

10 Venaha 302.081,25 67.575,67 369.656,92

Total 1.251.438,88 143.7632,97 268.9071,85

Prosentase 46,54% 53,46% 100,00%

Sumber : Direktorat Geologi Tata Lingkungan (200) dan Hasil Analisis, 2007



Adapun gambaran mengenai kerawanan bencana gempa di Kabupaten Mappi dapat

dilihat pada GAMBAR 1.5, serta GAMBAR 1.6 mengenai kerawanan gerakan tanah di

Kabupaten Mappi.

1.1.5 Potensi Sumber Daya Alam

Jika dilihat mata pencaharian penduduk di Kabupaten Mappi pada umumnya

adalah sebagai peramu dan nelayan ikan di sungai. Masyarakat Kabupaten Mappi masih

sangat bergantung pada alam dalam memenuhi kebutuhan sehari-harinya, dimana

penduduk akan pergi ke hutan untuk mencari bahan makanan seperti sagu sebagai bahan

makan pokok mereka, selain juga dengan berburu hewan-hewan liar seperti babi hutan,

burung kasuari, dan sebagainya. Setelah sumber makan di tempat persinggahan habis

maka penduduk akan pindah ke tempat lain yang sumber makanan masih banyak dan

cukup untuk memenuhi kebutuhan mereka sampai waktu tertentu. Apabila penduduk

merasa cukup dengan proses meramunya maka penduduk sesekali akan datang lagi

mengunjungi kampungnya kembali, dan kegiatan ini dilakukan berulang-ulang. Lahan

pertanian di Mappi pada dasarnya cukup potensial tetapi sumber daya manusianya masih

rendah, sehingga kemampuan dalam mengolah lahan pertanian tersebut masih sangat

kurang. Kondisi tersebut yang menyebabkan lahan pertanian yang tidak tergarap dan

terbengkalai. Dengan kondisi seperti ini maka penduduk dalam memenuhi kebutuhan

hidupnya masih bergantung dengan alam.

Potensi kehutanan seperti kayu gaharu, damar, dan sebagainya, saat ini menjadi

fenomena sumber mata pencaharian baru bagi penduduk Kabupaten Mappi, dimana

potensi gaharu ini paling banyak terdapat di Distrik Assue. Hasil hutan tersebut belum

termanfaatkan dengan baik karena untuk menjualnya penduduk tidak mendapat hasil

yang maksimal. Hal ini disebabkan karena sistem yang dipakai untuk menjual melalui

barter hasil hutan dengan bahan sembako, barang-barang elektronik untuk kemudian

dijual oleh cukong. Sedangkan potensi kehutanan yang lain adalah terdapatnya anggrek

yang cukup banyak di Mappi tetapi kondisi tersebut juga belum dimanfaatkan oleh

penduduk Kabupaten Mappi, sehingga potensi anggrek banyak yang belum di

budidayakan dengan baik.



Selain potensi pertanian dan kehutanan tersebut juga masih banyak lagi potensi

yang lain yang tidak dikelola oleh penduduk, seperti sektor perikanan yang sangat

potensial dengan komoditas udang di Distrik Nambioman Bapai. Potensi udang tersebut

juga belum tergali potensinya oleh Pemerintah Kabupaten Mappi, padahal telah terjadi

ekploitasi hasil laut tersebut di muara Sungai Digoel. Muara Sungai Digoel telah

dieksploitasi oleh pihak dari luar Kabupaten Mappi untuk diambil hasilnya tanpa ada

timbal balik langsung maupun tidak langsung kepada Pemerintah Kabupaten Mappi.

Melihat besarnya potensi alam dan rendahnya potensi sumber daya manusia di

wilayah Kabupaten Mappi, maka Pemerintah Kabupaten Mappi perlu menindaklanjuti

keadaan tersebut seperti melakukan penyuluhan dan pelatihan keterampilan penduduk

dalam hal mengolah lahan pertanian dan mengolah hasil pertaniannya, termasuk juga

pelatihan dalam mengolah sumber daya alam yang ada.



GAMBAR 1.5. Peta Rawan Gempa



GAMBAR 1.6. Peta Rawan Gerakan Tanah



1.1.6 Potensi Ekonomi Wilayah

Potensi Ekonomi Wilayah akan digambarkan dengan beberapa indikator ekonomi makro

dan potensi sektor unggulan.

A). Pertumbuhan Ekonomi

Laju pertumbuhan ekonomi adalah proses kenaikan output per kapita dalam jangka

panjang, yang besarannya dapat dihitung melalui komparasi antara PDRB riil suatu tahun

dengan PDRB riil tahun berikutnya. Perbandingan antara PDRB riil dalam skala waktu

yang berbeda tersebut akan mempunyai arti pembangunan atau kemajuan ekonomi,

apabila hasil pembaginya lebih besar dibandingkan dengan laju pertumbuhan penduduk

yang terjadi pada tahun yang bersamaan.

Dalam kurun waktu 5 (lima) tahun terakhir (2001-2005), rata-rata pertumbuhan

ekonomi Kabupaten Mappi mencapai 4,40%. Pertumbuhan pada tahun 2001 tercatat

paling tinggi dalam kurun waktu tersebut, yakni mencapai 7,01%. Sementara itu

pertumbuhan ekonomi pada tahun 2005 mencapai 5,53%, masih lebih baik dari

pertumbuhan pada tahun 2004 yang tercatat 2,30%. Pertumbuhan pada tahun 2005

tersebut dipengaruhi oleh pertumbuhan sektor perdagangan, hotel dan restoran, yang

mencapai 15,70% ; sektor bangunan sebesar 12,03% ; serta sektor pengangkutan dan

komunikasi yang mencapai 10,35%. Walau demikian sebenarnya struktur ekonomi

Kabupaten Mappi masih bersifat agraris atau berbasis sektor pertanian, hanya saja

pertumbuhan sektor tersebut relatif masih rendah.

TABEL 1.15. Pertumbuhan PDRBB Kabupaten Mappi Tahun 2000-2005

TahunPDRB Atas Dasar Harga

(ADH) Berlaku (%)

PDRB Atas Dasar Harga

(ADH) Konstan (%)

2000 - -

2001 12,29 7,01

2002 14,88 5,44

2003 9,29 1,73

2004 9,16 2,30

2005 12,25 5,53

Sumber : PDRB Kabupaten Mappi Tahun 2005



GAMBAR 1.7. Grafik Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Mappi Tahun 2001-2005

B). Struktur Perekonomian

Struktur ekonomi suatu daerah sangat ditentukan oleh besarnya sumbangan atau

peranan masing-masing sektor ekonomi dalam membentuk nilai tambahan di suatu

daerah. Sektor ekonomi yang memberikan sumbangan paling besar terhadap

pembentukan PDRB merupakan sektor yang memimpin (leading sector). Sektor tersebut

merupakan sektor yang memberikan warna terhadap struktur perekonomian suatu

daerah. Sedikit saja terjadi perubahan, baik harga maupun produksi, akan berdampak

kepada pembentukan nilai tambah pada sektor tersebut, yang pada akhirnya

menyebabkan perubahan struktur perekonomian suatu daerah.

Pada dasarnya perekonomian Kabupaten Mappi masih bercorak agraris, sama halnya

dengan karakteristik sebagian besar kabupaten/kota di Provinsi Papua. Hal ini nampak

dari besarnya peranan sektor pertanian dalam membentuk nilai tambah di wilayah

domestik tersebut, baik kabupaten maupun kota. Besarnya nilai tambah yang terbentuk

pada sektor pertanian di Kabupaten Mappi sebagian besar berasal dari sub sektor

perikanan, sub sektor perikanan, sub sektor tanaman bahan makanan, dan sub sektor

peternakan.

0

2

4

6

8

10

12

14

16

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006

PDRB Atas Dasar Harga (ADH) Berlaku(%) -

PDRB Atas Dasar Harga (ADH) Konstan (%) -



TABEL 1.16. Peranan Sektor Perekonomian Terhadap Pembentukan PDRB Atas

Dasar Harga Berlaku Tahun 2001-2005

Lapangan UsahaNilai Kontribusi (%)

2001 2002 2003 2004 2005

1. Pertanian 67,10 65,15 62,88 59,55 56,48

2. Pertambangan dan Penggalian 0,53 0,53 0,54 0,56 0,57

3. Industri Pengolahan 0,60 0,59 0,62 0,65 0,67

4. Listrik dan Air Bersih 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00

5. Bangunan 5,46 5,46 5,93 6,10 6,74

6. Perdagangan, Hotel, dan Restoran 5,18 5,91 6,60 7,46 8,53

7. Angkutam dan Komunikasi 3,71 4,23 4,62 5,09 5,51

8. Keuangan, Persewaan, dan Jasa

Perusahaan1,86 1,83 1,89 2,047 2,10

9. Jasa-jasa 15,56 16,30 17,22 18,54 19,40


Dalam kurun waktu 5 (lima) tahun terakhir (2001-2005) kontribusi sektor

pertanian rata-rata 62,23%. Share sektor pertanian pada tahun 2005 dalam pembentukan

NTB di Kabupaten Mappi mencapai 56,48%, sedikit lebih rendah dari angka pada tahun

sebelumnya yang tercatat 59,55%. Tingginya share sektor pertanian dalam pembentukan

PDRB berasal dari sub sektor kehutanan yang mencapai 36,31%. Share sub sektor

perikanan tercatat 15,42% ; sub sektor tanaman bahan makanan sebesar 3,26% ; sub

sektor peternakan dan hasilnya sebesar 1,19% ; dan sub sektor tanaman perkebunan

sebesar 0,31%. Sumbangan sub sektor kehutanan masih cukup kuat walaupun besarannya

mulai menurun seiring dengan tekad pemerintah dalam upaya memberantas praktik

illegal logging.

Sektor jasa memberikan sumbangan sebesar 19,40%, sekaligus menempatkan diri

pada posisi terbesar kedua dalam pembentukan PDRB Kabupaten Mappi tahun 2005.

Kontribusi sektor jasa-jasa sebagian besar merupakan andil dari sub sektor pemerintahan

umum yang mencapai 18,41 %. Tiga sub sektor lainnya yakni sub sektor jasa sosial

kemasyarakatan, sub sektor jasa hiburan dan rekreasi, serta sub sektor jasa perorangan

dan rumahtangga, memberikan andil relatif sangat kecil yakni kurang dari 1%.

Sektor perdagangan, hotel dan restoran, memberikan sumbangan 8,53% sekaligus

menempatkan diri pada posisi terbesar. Sumbangan sebesar itu merupakan share sub



sektor perdagangan mencapai 7,88% ; sub sektor restoran sebesar 0,58% ; dan sub sektor

hotel sebesar 0,06%. Sementara sektor bangunan memberikan sumbangan mencapai 6,74

%.

Sektor pengangkutan dan komunikasi berada pada posisi terbesar keempat

dengan sumbangan terhadap pembentukan PDRB mencapai 5,51%. Share sebesar itu

merupakan akumulasi dari sumbangan beberapa sub sektor yang masuk dalam sektor

pengangkutan dan komunikasi. Sub sektor angkutan udara memberikan andil 2,72% ; sub

sektor jasa penunjang angkutan sebesar 0,80% ; dan sub sektor angkatan laut

memberikan sumbangan sebesar 0,63%. Sub sektor komunikasi dan sub sektor angkutan

jalan raya serta angkutan sungai memberikan andil berturut-turut 0,50%, 0,46%, dan

0,38%.

Sektor ekonomi lainnya memberikan kontribusi bervariasi antara 0,00% sampai

2,10%, sangat tergantung pada nilai tambah yang terbentuk pada sektor maupun sub

sektor tersebut. Semakin besar nilai tambah yang terbentuk, semakin besar pula

kontribusi yang diberikan dalam pembentukan PDRB. Demikian pula sebaliknya.

C). Pertumbuhan Sektoral

Secara umum kondisi perekonomian saat ini berada pada tahap pemulihan

(recovery), pasca pemekaran wilayah. Kondisi ini dapat dilihat dari angka pertumbuhan

sektor ekonomi yang sudah mulai membaik. Selain itu berbagai upaya telah dilakukan oleh

Kabupaten Mappi untuk memulihkan keterpurukan ekonomi tersebut. Salah satu upaya

pemerintah antara lain dengan telah dilakukannya rekapitalisasi dan privatisasi baik

perbankan maupun badan usaha lainnya yang kinerjanya lemah dan menghambat laju

pergerakan roda perekonomian. Pemerintah juga telah melakukan upaya peningkatan

kegiatan ekonomi kerakyatan dengan memberikan kucuran dana segar (fresh money) dan

berbagai kemudahan berusaha, yang kesemuanya itu dimaksudkan untuk dapat memutar

kembali roda perekonomian. Kondisi pemulihan ekonomi tersebut nampak dari berbagai

aktivitas sektor riil yang didukung oleh kemapanan sektor perbankan, sehingga aktivitas

ini diharapkan dapat memutar roda perekonomian secara keseluruhan. Laju pertumbuhan

sektoral dapat dilihat dalam TABEL 1.19 berikut.



TABEL 1.17. Laju Pertumbuhan Ekonomi Sektoral PDRB Kabupaten Mappi Atas

Dasar Harga Konstan Tahun 2001-2005

SektorNilai Kontribusi (%)

2001 2002 2003 2004 2005

1. Pertanian 6,52 3,94 -0,59 -1,21 2,47

2. Pertambangan dan Penggalian 10,38 6,72 4,26 8,53 7,47

3. Industri Pengolahan 17,53 7,38 6,29 7,08 9,57

4. Listrik dan Air Bersih 5,28 2,19 4,14 3,53 3,84

5. Bangunan 4,01 3,49 3,65 12,06 12,03

6. Perdagangan, Hotel, dan Restoran 27,73 15,71 9,03 9,88 15,70

7. Angkutan dan Komunikasi 11,36 10,66 8,20 9,83 10,35


Perusahaan-28,59 6,72 4,48 10,89 10,03

9. Jasa-jasa 13,33 7,75 5,98 7,42 8,63

Nilai PDRB 7,01 5,44 1,73 2,30 5,53


Dari TABEL 1.19 diatas dapat diketahui bahwa pada tahun 2005 perekonomian

Kabupaten Mappi tumbuh sebesar 5,53%. Pertumbuhan tersebut merupakan akumulasi

pertumbuhan sektoral. Dari sembilan sektor lapangan usaha, terlihat bahwa sektor

perdagangan, hotel dan restoran, memiliki angka pertumbuhan paling tinggi mencapai

15,70%. Angka ini jauh lebih baik dari angka pertumbuhan pada tahun 2004 yang hanya

mencapai 9,88%. Sub sektor perdagangan tumbuh dengan angka 16,28% ; sub sektor

restoran dan rumah makan tumbuh mencapai 8,97% ; dan sub sektor hotel mencapai

6,37%. Sektor bangunan pada tahun 2005 tumbuh sebesar 12,03%, relatif lebih baik dari

angka pertumbuhan pada tahun 2004 yang mencapai 10,26%.

Sektor pengangkutan dan komunikasi pada tahun 2005 mencapai pertumbuhan

sebesar 10,35%. Pertumbuhan sebesar itu berasal dari pertumbuhan sub sektor

komunikasi yang mencapai 20,36% ; sub sektor angkutan udara tumbuh sebesar 11,76% ;

sub sektor angkutan jalan raya tumbuh sebesar 8,34%. Sub sektor jasa penunjang

angkutan, sub sektor angkutan sungai, dan sub sektor angkutan laut masing-masing

tumbuh dengan angka 7,26%, 5,99%, dan 4,73%.



Sektor keuangan, persewaan, dan jasa perusahaan, pada tahun 2005 tumbuh sebesar

10,03%. Angka ini relatif lebih rendah dari tahun sebelumnya, yang tercatat sebesar

10,89%. Dari angka pertumbuhan sebesar itu, sub sektor bank tumbuh dengan nilai

mencapai 10,27%. Pertumbuhan sub sektor lainnya seperti sub sektor jasa perusahaan

dan sub sektor sewa bangunan, masing-masing tumbuh sebesar 4,98%, dan 4,78%.

Sektor jasa-jasa tumbuh sebesar 8,63%, lebih baik dari pertumbuhan pada tahun 2004

yang tercatat 7,42%. Sub sektor pemerintahan umum tumbuh sebesar 8,74% ; sub sektor

jasa perorangan dan rumah tangga tumbuh sebesar 8,15%. Angka pertumbuhan sub

sektor jasa hiburan dan rekreasi serta sub sektor jasa sosial kemasyarakatan tercatat

sebesar 7,86% dan 5,92%.

Sektor industri pengolahan tumbuh dengan angka 9,57%. Angka pertumbuhan

tersebut lebih baik dari pertumbuhan pada tahun 2004 yang tercatat 7,08%. Pertumbuhan

pada sektor industri pengolahan merupakan murni pertumbuhan sub sektor industri kecil

kerajinan rumah tangga yang mencapai 9,57%. Sektor pertambangan dan penggalian

tumbuh dengan angka 7,47%. Sektor listrik dan air bersih tumbuh dengan angka 3,84 %,

lebih baik dari tahun sebelumnya yang tercatat sebesar 3,53%.

Sektor pertanian pada tahun 2005 tumbuh paling kecil dari keseluruhan sektor

lapangan usaha yakni 2,47%, lebih baik dari tahun sebelumnya yang tercatat minus

1,21%. Pertumbuhan terbesar pada sektor pertanian terjadi pada sub sektor perikanan

yang mencapai 6,81% serta sub sektor peternakan dan hasilnya yang tercatat sebesar

3,78%. Sub sektor tanaman bahan makanan tumbuh 2,82%, lebih dari pertumbuhan pada

tahun sebelumnya yang tercatat 0,81%. Sub sektor tanaman perkebunan dan sub sektor

kehutanan masing-masing tumbuh dengan angka 2,56% dan 0,83%.

Untuk lebih jelasnya mengenai kondisi perekonomian Kabupaten Mappi dapat dilihat pada

TABEL 1.20 sampai dengan TABEL 1.22 berikut.


TABEL 1.18. Pertumbuhan PDRB Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga Konstan

No Lapangan UsahaPDRB Atas Dasar Harga Konstan Pertumbuhan ( r )

2001 2002 2003 2004*) 2005**) 2001 2002 2003 2004 2005**)

1

PERTANIAN 84.695,57 94.466,71 99.640,48 103.000,20 109.669,83 5,62 3,94 -0,59 -1,21 2,47

1.1. Tanaman Bahan Makanan 5.528,80 6.264,85 5.829,45 5.963,14 6.325,09 -6,66 6,81 -8,23 0,81 2,82

1.2. Tanaman Perkebunan 541,15 602,61 563,00 577,71 608,85 7,25 -2,08 -8,67 -2,73 2,56

1.3. Peternakan dan Hasilnya 1.702,38 1.919,50 1.980,01 2.108,31 2.302,01 8,28 2,24 1,38 3,21 3,78

1.4. Kehutanan 59.618,21 65.720,13 67.961,18 68.221,61 70.500,21 6,28 3,01 -2,15 -3,80 0,83

1.5. Perikanan 17.305,03 19.959,62 23.306,84 26.129,43 29.933,67 7,64 6,59 7,22 5,80 6,81

2

PERTAMBANGAN DAN PENGGALIAN 665,96 761,53 850,21 976,57 1.115,38 10,38 6,72 4,26 8,53 7,47

2.1. Minyak dan Gas Bumi - - - - - - - - - -

2.2. Pertambangan Tanpa Migas - - - - - - - - - -

2.3. Penggalian 665,96 761,53 850,21 976,57 1.115,38 10,38 6,72 4,26 8,53 7,47

3

INDUSTRI PENGOLAHAN 753,68 855,28 977,93 1.123,52 1.297,83 17,53 7,38 6,29 7,08 9,57

3.1. Industri Besar/Sedang - - - - - - - - - -

3.2. Industri Kecil Kerajinan Rumah

Tangga753,68 855,28 977,93 1.123,52 1.297,83 17,53 7,38 6,29 7,08 9,57

3.3. Industri Pengilangan Minyak

Bumi- - - - - - - - - -

4LISTRIK DAN AIR BERSIH 6,50 6,81 7,58 8,55 9,32 5,28 2,19 4,14 3,53 3,84

4.1. Listrik 6,50 6,81 7,58 8,55 9,32 5,28 2,19 4,14 3,53 3,84



2001 2002 2003 2004*) 2005**) 2001 2002 2003 2004 2005**)

4.2. Air Minum - - - - - - - - - -

5 BANGUNAN 6.885,38 7.915,24 8.915,16 10.544,99 13.082,12 4,01 3,49 3,65 10,26 12,03

6

PERDAGANGAN, HOTEL, DAN

RESTORAN6.536,54 8.567,96 10.454,40 12.908,13 16.555,85 27,73 15,71 9,03 9,88 15,7

6.1. Perdagangan 5.953,56 7.786,47 9.585,16 11.884,64 15.298,37 29,03 16,72 9,36 10,01 16,28

6.2. Hotel 83,60 90,00 99,13 111,87 123,07 6,32 3,24 4,59 11,32 6,37

6.3. Restoran 499,38 691,49 770,11 911,62 1.134,41 17,38 5,47 5,32 7,72 8,97

7

PENGANGKUTAN DAN KOMUNIKASI 4.688,37 6.138,90 7.327,88 8.804,28 10.690,35 11,36 10,66 8,20 9,83 10,35

7.1. Angkutan Jalan Raya 409,77 497,79 604,72 734,61 886,45 9,47 10,35 4,35 9,18 8,34

7.2. Angkutan Laut 797,61 879,35 969,67 1.104,44 1.219,53 2,48 5,35 2,15 5,53 4,73

7.3. Angkutan Sungai 485,07 546,03 608,21 666,75 767,91 15,78 5,17 3,29 2,10 5,99

7.4. Angkutan Udara 1.953,57 2.973,53 3.591,43 4.330,55 5.281,54 15,48 16,27 11,34 11,93 11,76

7.5. Jasa Penunjang Angkutan 560,26 669,74 745,13 856,58 980,25 8,26 7,19 3,27 7,21 7,26

7.6. Komunikasi 482,09 572,46 808,72 1.111,35 1.554,67 14,38 8,37 20,16 18,02 20,36

8

KEUANGAN, PERSEWAAN, DAN JASA

PERUSAHAAN2.348,92 2.653,88 3.001,82 3.528,03 4.085,82

-

28,596,72 4,48 10,89 10,03

8.1. Bank 428,80 499,80 570,05 619,66 895,00-

73,669,33 6,69 -1,55 37,04

8.2. Lembaga Keuangan Bukan Bank 96,83 142,48 175,82 216,47 251,92 20,47 26,14 11,26 11,17 10,27



2001 2002 2003 2004*) 2005**) 2001 2002 2003 2004 2005**)

8.3. Sewa Bangunan 1.823,29 2.011,60 2.255,95 2.493,62 2.724,28 7,49 5,19 3,59 2,87 4,78

8.4. Jasa Perusahaan - - - 198,28 214,62 - - - - 4,98

9

JASA-JASA 19.634,76 23.628,78 27.283,50 32.074,62 37.658,43 13,33 7,75 5,98 7,42 8,63

9.1. Pemerintahan Umum 18.477,90 22.331,00 25.840,37 30.409,98 35.750,87 13,47 7,88 6,16 7,47 8,74

9.2. Jasa Sosial Kemasyarakatan 765,48 860,26 959,94 1.102,41 1.245,20 8,95 6,57 2,32 5,85 5,92

9.3. Jasa Hiburan dan Rekreasi 266,44 289,67 316,50 371,78 440,19 18,28 2,19 3,21 7,75 7,86

9.4. Jasa Perorangan dan Rumah

Tangga124,94 147,85 166,69 190,45 222,17 10,98 6,14 6,72 8,77 8,15

Produk Domestik Regional Bruto

(PDRB)126.215,68 144.995,09 158.458,96 172.968,89 194.164,93 7,01 5,44 1,73 2,30 5,53

Sumber : PDRB Kabupaten Mappi Tahun 2005 dan Hasil Analisis, 2007


TABEL 1.19. Distribusi PDRB Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga Berlaku

No Lapangan UsahaNilai Kontribusi (%)

2001 2002 2003 2004*) 2005**)

1

PERTANIAN 67,10 65,15 62,88 59,55 56,48

1.1. Tanaman Bahan Makanan 4,38 4,32 3,68 3,45 3,26

1.2. Tanaman Perkebunan 0,43 0,42 0,36 0,33 0,31

1.3. Peternakan dan Hasilnya 1,35 1,32 1,25 1,22 1,19

1.4. Kehutanan 47,24 45,33 42,89 39,44 36,31

1.5. Perikanan 13,71 13,77 14,71 15,11 15,42

2

PERTAMBANGAN DAN PENGGALIAN 0,53 0,53 0,54 0,56 0,57

2.1. Minyak dan Gas Bumi - - - - -

2.2. Pertambangan Tanpa Migas - - - - -

2.3. Penggalian 0,53 0,53 0,54 0,56 0,57

3

INDUSTRI PENGOLAHAN 0,60 0,59 0,62 0,65 0,67

3.1. Industri Besar/Sedang - - - - -

3.2. Industri Keci Kerajinan Rumah Tangga 0,60 0,59 0,62 0,65 0,67

3.3. Industri Pengilangan Minyak Bumi - - - - -

4

LISTRIK DAN AIR BERSIH 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00

4.1. Listrik 0,01 0,00 0,00 0,00 0,00

4.2. Air Minum - - - - -

5 BANGUNAN 5,46 5,46 5,63 6,10 6,74

6

PERDAGANGAN, HOTEL, DAN RESTORAN 5,18 5,91 6,60 7,46 8,53

6.1. Perdagangan 4,72 5,37 6,05 6,87 7,88

6.2. Hotel 0,07 0,06 0,06 0,06 0,06

6.3. Restoran 0,40 0,48 0,49 0,53 0,58

7

PENGANGKUTAN DAN KOMUNIKASI 3,71 4,23 4,62 5,09 5,51

7.1. Angkutan Jalan Raya 0,32 0,34 0,38 0,42 0,46

7.2. Angkutan Laut 0,63 0,61 0,61 0,64 0,63

7.3. Angkutan Sungai 0,38 0,38 0,38 0,39 0,38

7.4. Angkutan Udara 1,55 2,05 2,27 2,50 2,72

7.5. Jasa Penunjang Angkutan 0,38 0,39 0,51 0,64 0,80

7.6. Komunikasi 0,44 0,46 0,47 0,50 0,50

8 KEUANGAN, PERSEWAAN, DAN JASA 1,86 1,83 1,89 2,04 2,10



2001 2002 2003 2004*) 2005**)

PERUSAHAAN

8.1. Bank 0,34 0,34 0,36 0,36 0,46

8.2. Lembaga Keuangan Bukan Bank 0,08 0,10 0,11 0,13 0,13

8.3. Sewa Bangunan 1,44 1,39 1,42 1,44 1,40

8.4. Jasa Perusahaan - - - 0,11 0,11

9

JASA-JASA 15,56 16,30 17,22 18,54 19,40

9.1. Pemerintahan Umum 14,64 15,40 16,31 17,58 18,41

9.2. Jasa Sosial Kemasyarakatan 0,61 0,59 0,61 0,64 0,64

9.3. Jasa Hiburan dan Rekreasi 0,21 0,20 0,20 0,21 0,23

9.4. Jasa Perorangan dan Rumah Tangga 0,10 0,10 0,11 0,11 0,11

Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00


TABEL 1.20. Distribusi PDRB Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga Konstan


2001 2002 2003 2004*) 2005**)

1 Pertanian 67,14 66,18 64,67 62,45 60,64

2 Pertambangan dan Penggalian 0,53 0,53 0,55 0,58 0,59

3 Industri Pengolahan 0,62 0,63 0,66 0,69 0,71

4 Listrik dan Air Bersih 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01

5 Bangunan 5,39 5,29 5,39 5,81 6,17

6 Perdagangan, Hotel, dan Restoran 5,1 5,6 6 6,45 7,07

7 Pengangkutan dan Komunikasi 3,52 3,69 3,92 4,21 4,41

8Keuangan, Persewaan, dan Jasa

Perusahaan1,77 1,79 1,84 1,99 2,08

9 Jasa-Jasa 15,93 16,27 16,95 17,8 18,33

Produk Domestik Regional Bruto

(PDRB)100,00 100,00 100,00 100,00 100,00



D). Analisis Share Terhadap Laju Pertumbuhan Sektoral

Pertumbuhan ekonomi secara agregat sangat dipengaruhi oleh pertumbuhan sektor-

sektor ekonomi, terutama sektor ekonomi yang memiliki peranan sangat dominan. Sedikit

saja terjadi pergeseran nilai pada sektor dominan akan memberikan dampak yang cukup

signifikan terhadap pertumbuhan ekonomi secara keseluruhan. Untuk mengetahui

besarnya sumbangan masing-masing sektor lapangan usaha terhadap pertumbuhan

ekonomi secara keseluruhan, diperlukan share analysis. Analisis share ini diperoleh

dengan cara mengalikan distribusi prosentase atas dasar harga konstan pada tahun

sebelumnya (tn-1) dengan laju pertumbuhan atas dasar harga konstan pada tahun

berjalan (tn) dibagi 100.

TABEL 1.21. Analisis Share Terhadap Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Mappi

Sektor

Distribusi

ADH Konstan

Tahun 2004

(%)

Pertumbuhan

ADH Konstan

Tahun 2005 (%)

Sumbangan

Terhadap Laju

Pertumbuhan

(%)

1. Pertanian 62,45 2,47 1,54

2. Pertambangan dan Penggalian 0,58 7,47 0,04

3. Industri Pengolahan 0,69 9,57 0,07

4. Listrik dan Air Bersih 0,01 3,84 0,00

5. Bangunan 5,81 12,03 0,70

6. Perdagangan, Hotel, dan Restoran 6,45 15,7 1,01

7. Angkutan dan Komunikasi 4,21 10,35 0,44


Perusahaan1,99 10,03 0,20

9. Jasa-jasa 17,8 8,63 1,54

Nilai PDRB 100,00 5,53 5,53

Sumber : PDRB Kabupaten Mappi Tahun 2005 dan Hasil Analisis, 2007

Hasil perhitungan sebagaimana TABEL 1.23 nampak bahwa dari pertumbuhan

ekonomi Kabupaten Mappi pada tahun 2005 sebesar 5,53%, sektor jasa-jasa dan sektor

pertanian memberikan andil yang sama besar terhadap pertumbuhan yakni sebesar

1,54%. Besarnya share sektor jasa-jasa tersebut sangat dipengaruhi oleh meningkatnya

nilai tambah pada sub sektor jasa pemerintahan umum. Sementara itu besarnya share

sektor pertanian dipengaruhi oleh sub sektor tanaman bahan makanan dan sub sektor


perikanan. Dengan kondisi perekonomian daerah seperti ini menyebabkan sektor jasa-

jasa dan sektor pertanian berada pada tempat teratas dalam memberikan sumbangan

terhadap pertumbuhan ekonomi di Kabupaten Mappi.

Sektor ekonomi lainnya yang memberikan andil relatif besar terhadap gerak laju

pertumbuhan ekonomi adalah sektor perdagangan, sektor hotel dan restoran, serta sektor

bangunan, dengan share terhadap laju pertumbuhan mencapai 1,01% dan 0,70%. Sektor

pengangkutan dan komunikasi memberikan sumbangan 0,44%. Sektor keuangan,

persewaan, dan jasa perusahaan memberikan andil sebesar 0,20%. Sektor ekonomi

lainnya memberikan sumbangan bervariasi antara 0,00% sampai dengan 0,07%. Adapun

peran sektor lapangan usaha terhadap pertumbuhan ekonomi Kabupaten Mappi dapat

digambarkan seperti pada GAMBAR 1.8 berikut.

GAMBAR 1.8. Grafik Peran Sektor Lapangan Usaha Terhadap Pertumbuhan

Ekonomi Kabupaten Mappi

E). Perkembangan PDRB Perkapita

PDRB perkapita merupakan indikator yang dapat menggambarkan tingkat kemakmuran

daerah. Angka PDRB perkapita ini juga merupakan salah satu indikator untuk

membandingkan tingkat kemakmuran suatu daerah dengan daerah lain. Semakin

meningkat besaran PDRB yang diikuti dengan perlambatan laju pertumbuhan penduduk,

maka PDRB perkapita semakin besar yang diartikan sebagai adanya peningkatan

kemakmuran di daerah tersebut.

1,54

0,04 0,07 0,00

0,70

1,01

0,44

0,20

1,54

0

0,2

0,4

0,6

0,8

1

1,2

1,4

1,6

(Pers

en

)

Pertanian

Pertamb, dan

Penggalian

Industri Pengolahan

Listrikdan

Air Bersih

Bangunan

Perdag, Hotel dan

Restoran

Angk, danKom

unikasi

Keu, Persw&

,JasaPerush

Jasa-jasa


TABEL 1.22. Perkembangan PDRB Perkapita Kabupaten Mappi Atas Dasar Harga

Berlaku

TahunPDRB Perkapita

(Rupiah)

Perkembangan

PDRB Perkapita

(%)

Pertumbuhan

PDRB Perkapita

(%)

2000 1.762.729 100,00 -

2001 1.959.810 111,18 11,18

2002 2.232.789 126,67 13,93

2003 2.411.966 136,83 8,02

2004 2.619.788 148,62 8,62

2005 2.861.004 162,31 9,21


Pada tahun 2000 besaran PDRB perkapita Kabupaten Mappi mencapai Rp

1.762.729,00. Sedangkan pada tahun 2005 besaran tersebut telah mencapai Rp

2.861.004,00, yang berarti selama kurun waktu tersebut besaran PDRB perkapita

mencapai 1,60 kali. Dari TABEL 3.35 diatas dapat dilihat bahwa laju pertumbuhan PDRB

perkapita relatif tinggi. Pertumbuhan paling tinggi dalam kurun waktu 5 tahun terakhir

terjadi pada tahun 2002 yang mencapai 13,93%. Pertumbuhan pada tahun 2005 tercatat

9,21% relatif lebih baik dari tahun sebelumnya yang mencapai 8,62%. Rata rata

pertumbuhan PDRB perkapita setiap tahun selama kurun waktu tersebut sebesar 10,19%.

F). Sektor Ekonomi Basis

Sektor ekonomi basis dihitung dengan menggunakan rumus LQ (Location Quotient),

dimana konsep LQ ini menunjukkan sektor-sektor yang berpengaruh kuat terhadap

ekonomi di wilayah perencanaan. Apabila hasil perhitungan LQ > 1 berarti sektor tersebut

merupakan sektor basis pada wilayah perencanaan dan daerah tersebut mampu mandiri

bahkan bisa mengekspor ke daerah lain. Sedangkan jika LQ < 1 berarti sektor tersebut

bukan sektor basis. Perbandingan dalam perhitungan LQ ini adalah PDRB Provinsi Papua.

Berikut TABEL 1.25 mengenai hasil perhitungan LQ Kabupaten Mappi.


TABEL 1.23. Perhitungan LQ Kabupaten Mappi Tahun 2001-2005

No Lapangan Usaha 2001 2002 2003 2004 2005

1

PERTANIAN 5,13 4,97 4,62 3,48 4,37

1.1. Tanaman Bahan Makanan 0,70 0,70 0,60 0,48 0,61

1.2. Tanaman Perkebunan 0,93 0,82 0,70 0,48 0,59

1.3. Peternakan dan Hasilnya 1,79 1,71 1,62 1,24 1,57

1.4. Kehutanan 18,20 18,32 17,92 13,63 18,03

1.5. Perikanan 4,77 4,53 4,32 3,19 3,95

2

PERTAMBANGAN DAN PENGGALIAN 0,01 0,01 0,01 0,01 0,01

2.1. Minyak dan Gas Bumi

2.2. Pertambangan Tanpa Migas - - - - -

2.3. Penggalian 1,78 1,75 1,68 1,28 1,63

3

INDUSTRI PENGOLAHAN 0,33 0,33 0,33 0,26 0,35

3.1. Industri Besar/Sedang - - - - -

3.2. Industri Keci Kerajinan Rumah Tangga 1,83 1,82 1,75 1,33 1,77

3.3. Industri Pengilangan Minyak Bumi

4

LISTRIK DAN AIR BERSIH 0,04 0,04 0,03 0,02 0,03

4.1. Listrik 0,05 0,05 0,05 0,04 0,04

4.2. Air Minum - - - - -

5 BANGUNAN 1,61 1,50 1,42 1,09 1,47

6

PERDAGANGAN, HOTEL, DAN RESTORAN 1,40 1,47 1,45 1,11 1,54

6.1. Perdagangan 1,44 1,53 1,51 1,16 1,62

6.2. Hotel 0,33 0,31 0,30 0,23 0,29

6.3. Restoran 1,78 1,70 1,61 1,20 1,57

7

PENGANGKUTAN DAN KOMUNIKASI 1,39 1,35 1,20 0,88 1,10

7.1. Angkutan Jalan Raya 0,45 0,45 0,43 0,33 0,43

7.2. Angkutan Laut 1,55 1,47 1,37 0,99 1,22

7.3. Angkutan Sungai 4,60 4,63 4,50 3,33 4,34

7.4. Angkutan Udara 2,74 2,90 2,72 2,01 2,46

7.5. Jasa Penunjang Angkutan 3,32 3,22 3,04 2,23 2,68

7.6. Komunikasi 0,51 0,45 0,37 0,27 0,36

8KEUANGAN, PERSEWAAN, DAN JASA

PERUSAHAAN2,00 2,07 2,02 1,45 1,89


No Lapangan Usaha 2001 2002 2003 2004 2005

8.1. Bank 0,95 1,05 1,06 0,58 0,92

8.2. Lembaga Keuangan Bukan Bank 0,56 0,67 0,68 0,54 0,72

8.3. Sewa Bangunan 3,74 3,74 3,60 2,60 3,26

8.4. Jasa Perusahaan - - - 1,40 1,78

9

JASA-JASA 3,08 3,05 3,08 2,42 3,34

9.1. Pemerintahan Umum 3,20 3,16 3,21 2,53 3,52

9.2. Jasa Sosial Kemasyarakatan 2,77 2,78 2,63 2,00 2,60

9.3. Jasa Hiburan dan Rekreasi 1,41 1,35 1,27 0,96 1,22

9.4. Jasa Perorangan dan Rumah Tangga 0,81 0,81 0,80 0,63 0,82


Dari hasil perhitungan pada TABEL 1.25 tersebut dapat dilihat bahwa sektor yang

menjadi basis di Kabupaten Mappi adalah :

Sektor Pertanian ; dimana kontribusi sektor basis berasal dari produksi sub sektor

peternakan, kehutanan dan perikanan.

Sektor Bangunan atau Konstruksi.

Sektor Perdagangan, Restoran dan Hotel ; dengan kontribusi sektor basis berasal dari

sub sektor perdagangan.

Sektor Pengangkutan dan Komunikasi ; dengan kontribusi sektor basis berasal dari sub

sektor angkutan laut, angkutan sungai, angkutan udara, dan jasa penunjang angkutan.

Sektor Keuangan, Persewaan, dan Jasa Perusahaan ; dengan kontribusi sektor basis

berasal dari sub sektor sewa bangunan

Sektor Jasa-jasa ; dengan kontribusi sektor basis berasal dari sub sektor pemerintahan

umum, jasa sosial kemasyarakatan, serta jasa hiburan dan rekreasi.

G). Analisis Sektor Unggulan

Sektor unggulan di wilayah Kabupaten Mappi adalah sektor yang mempunyai daya

saing tinggi dengan wilayah lain di Provinsi Papua, yang dapat dilihat dari besarnya nilai

LQ atau pergeseran pertumbuhan kontribusi terhadap PDRB. Sektor yang dikatakan

potensial adalah yang memiliki nilai LQ 1 atau memiliki pergeseran pertumbuhan positif

yang dibarengi dengan pertumbuhan yang pesat. Sektor unggulan Kabupaten Mappi

berdasarkan nilai LQ adalah sektor pertanian; sektor bangunan/konstruksi; sektor

perdagangan; sektor pengangkutan dan komunikasi; sektor keuangan, persewaan dan jasa

perusahaan; serta sektor jasa-jasa.


2. Sektor Pertanian

Tanaman Pertanian

Produksi tanaman pangan di wilayah Kabupaten Mappi antara lain : padi, jagung, ubi kayu,

ubi jalar, kedelai, kacang tanah, kacang hijau, nanas, alpukat, mangga, rambutan, jambu

biji, jambu air, durian, papaya, jeruk siam, kubis, tomat, bayam, ketimun, terung, cabe,

kacang panjang, sawi, dan kangkung. Produksi komoditi tersebut umumnya bervariasi

dari yang nilai produktivitasnya tinggi tetapi jumlah produksi sedikit karena lahannya

sempit, hingga yang nilai produktivitasnya rendah tetapi memiliki jumlah produksi besar

karena lahannya luas. Oleh karena itu perlu dilakukan upaya-upaya penanganan untuk

mencapai suatu kondisi optimal guna mendukung pengembangan wilayah Kabupaten

Mappi.


TABEL 1.24. Penilaian Produksi Komoditas Unggulan Tanaman Pertanian Kabupaten Mappi Tahun 2005

No KomoditasProduktivitas (Kw/Ha) Produksi ( Ton)

AnalisisProvinsi Kabupaten Kriteria

Rata-rataProvinsi

Kabupaten Kriteria

1

TANAMAN PANGAN

PadiSawah/Ladang

32,6. 6 28,43 S 3.096,10 244,50 R

Untuk mengembangkan padi menjadi komoditasunggulan melalui upaya ekstensifikasi agar jumlahproduksi meningkat, yang diikuti dengan intensifikasiuntuk meningkatkan produktivitas.

Jagung 20,47 25,00 T 181,80 127,50 RKarena produktivitas yang tinggi, yang diperlukan adalahpenambahan jumlah pohon untuk meningkatkan jumlahproduksi.

Ubi Kayu 112,87 58,15 R 1.035,55 1.570,00 T

Untuk mengembangkan ubi kayu menjadi komoditasunggulan melalui upaya ekstensifikasi agar jumlahproduksi meningkat, yang diikuti dengan intensifikasiuntuk meningkatkan produktivitas.

Ubi Jalar 99,02 60,00 R 15.920,05 1.710,00 RUbi jalar kurang berpotensi untuk dikembangkan sebagaikomoditas unggulan, karena nilai produktivitasnyarendah dan jumlah produksinya juga tidak tinggi.

Kacang Kedelai 10,76 9,00 S 137,20 1,80 R

Untuk mengembangkan kacang kedelai menjadikomoditas unggulan melalui upaya ekstensifikasi agarjumlah produksi meningkat, yang diikuti denganintensifikasi untuk meningkatkan produktivitas.

Kacang Tanah 8,98 8,50 S 81,50 6,16 R

Untuk mengembangkan kacang tanah menjadi komoditasunggulan melalui upaya ekstensifikasi agar jumlahproduksi meningkat, yang diikuti dengan intensifikasiuntuk meningkatkan produktivitas.

Kacang Hijau 10,19 7,60 S 34,45 1,90 R

Untuk mengembangkan kacang hijau menjadi komoditasunggulan melalui upaya ekstensifikasi agar jumlahproduksi meningkat, yang diikuti dengan intensifikasiuntuk meningkatkan produktivitas.

2BUAH-BUAHAN (Kg/ Pohon)

Nanas - 60,00 - 167,30 158,70 S -


No KomoditasProduktivitas (Kw/Ha) Produksi ( Ton)

AnalisisProvinsi Kabupaten Kriteria

Rata-rataProvinsi

Kabupaten Kriteria

Alpukat - 25,22 - 124,95 5,80 R -Mangga - 44,26 - 341,55 204,50 R -Rambutan - 26,69 - 88,00 88,00 S -Jambu Biji - 30,26 - 51,35 34,50 S -Jambu Air - 45,97 - 86,15 14,25 R -Durian - 21,74 - 102,45 26,85 R -Pepaya - 50,00 - 124,35 62,00 R -Jeruk Siam - 9,27 - 359,50 9,90 R -

3

PALAWIJA (Kw/Ha) (Ton)Kubis - 46,00 - 271,25 9,20 R -Tomat - 24,96 - 180,60 12,48 R -Ketimun - 100,00 - 103,95 8,50 R -Terong - 25,01 - 61,90 10,38 R -Cabe - 25,00 - 15,35 12,75 S -Kacang Panjang - 35,72 - 61,80 50,90 S -Sawi - 71,91 - 289,15 41,35 R -Kangkung - 49,68 - 98,55 30,80 R -Bayam - 56,41 - 43,40 22,00 R -


Keterangan : T (Tinggi) = nilai jauh diatas rata-rata nilai Provinsi Papua Provinsi = Provinsi Papua

S (Sedang) = berkisar diantara nilai rata-rata Provinsi Papua Kabupaten = Kabupaten Mappi

R (Rendah) = nilai jauh dibawah rata-rata nilai Provinsi Papua

- = tidak ada data



Pada dasarnya hampir semua komoditas yang ada di Kabupaten Mappi

dapat dikembangkan menjadi potensi pendukung pengembangan wilayah

Kabupaten Mappi. Dari TABEL 1.26 tersebut dapat disimpulkan bahwa komoditas

pertanian yang memiliki potensi untuk dikembangkan menjadi komoditas unggulan

Kabupaten Mappi adalah jagung. Komoditas tersebut potensinya sangat tinggi

karena nilai produktivitasnya diatas rata-rata Provinsi Papua. Namun jumlah

produksi jagung rendah jika dibandingkan dengan produksi rata-rata Provinsi

Papua sehingga diperlukan ekstensifikasi untuk meningkatkan produksinya dan

intensifikasi untuk meningkatkan produktifitasnya.

Padi dan ubi kayu juga memiliki potensi tinggi untuk menjadi komoditas

unggulan karena didukung dengan jumlah produksi yang tinggi meskipun

produktivitas jauh dari rata-rata, tetapi jumlah produksinya sangat jauh diatas

produksi rata-rata Provinsi Papua. Berdasarkan hasil analisis tersebut maka

tindakan yang mungkin diambil untuk mendukung pengembangan komoditas-

komoditas tersebut agar menjadi komoditas unggulan di Kabupaten Mappi adalah

dengan menambah luas lahan panen (ekstensifikasi lahan). Sedangkan komoditas

lainnya kurang berpotensi untuk dikembangkan menjadi komoditas unggulan

Jika dilihat tingkat produksi tanaman pertanian di Kabupaten Mappi produksi

paling tinggi dengan komoditas unggulan antara lain pisang dengan jumlah produksi

terbesar yaitu 15.836 ton, kemudian ubi jalar sebanyak 1.710 ton, dan ubi kayu

sebanyak 1.570 ton. Sedangkan jika dilihat jumlah produksi antar distrik di

Kabupaten Mappi, maka distrik yang mempunyai jumlah produksi tanaman

pertanian terbesar adalah :

Distrik Nambioman Bapai dengan jumlah produksi sebesar 16.231,05 ton atau

sebesar 79,77% dari total produksi tanaman pertanian di Kabupaten Mappi.

Distrik Edera dengan jumlah produksi 1.583,93 ton atau sebesar 7,78% dari

total produksi tanaman pertanian di Kabupaten Mappi.

Sedangkan untuk distrik-distrik yang lain jumlah produksi tanaman

pertaniannya masih tergolong rendah. Untuk lebih jelasnya mengenai jumlah

produksi tanaman pertanian di Kabupaten Mappi dapat dilihat pada TABEL 1.27

berikut.



TABEL 1.25. Produktivitas Tanaman Pertanian di Kabupaten Mappi Tahun

2005

No DistrikProduksi Luas Panen Produktivitas

Ton % Ha % Kw/Ha %

1 Nambioman Bapai 16.231,05 79,77 212,90 21,18 762,38 73,47

2 Edera 1.583,93 7,78 339,60 33,79 46,64 4,49

3 Obaa 944,21 4,64 183,30 18,24 51,51 4,96

4 Haju 533,31 2,62 91,65 9,12 58,19 5,61

5 Assue 573,68 2,82 97,10 9,66 59,08 5,69

6 Citak Mitak 481,84 2,37 80,55 8,01 59,82 5,76

Jumlah Tahun 2005 20.348,02 100,00 1.005,10 100,00 1.037,62 100,00


Luas panen lahan pertanian terluas berdasarkan TABEL 1.27 diatas adalah

Distrik Edera dengan luasan sebesar 339,60 Ha atau sebesar 33,79% dari total luas

panen di Kabupaten Mappi, kemudian Distrik Nambioman Bapai yang memiliki luas

panen 212,90 Ha. Berdasarkan jumlah produksi dan luas panen tersebut maka dapat

dilihat tingkat produktivitas tanaman pertanian per distrik. Produktivitas pertanian

paling tinggi terdapat di Distrik Nambioman Bapai dengan tingkat produktivitas

762,38 Kw/Ha atau sebesar 73,47% dari total produktivitas Kabupaten Mappi.

Sedangkan distrik yang lain mempunyai tingkat produktivitas yang hampir sama

yaitu anatara 4-5 %.

Tanaman Perkebunan

Produksi tanaman perkebunan (menurut data statistik Mappi Dalam Angka Tahun

2006) di wilayah Kabupaten Mappi yang mempunyai daya saing tinggi dibandingkan

daerah lain di Provinsi Papua adalah komoditas tanaman kapuk randu dan karet.

Khusus untuk komoditas karet meskipun nilai produktivitasnya tinggi dan

produksinya, tetapi diperlukan adanya ektensifikasi lahan.

Untuk meningkatkan komoditas tanaman perkebunan di Kabupaten Mappi

diperlukan usaha intensifikasi dan ekstensifikasi agar produktivitas dan produksi

dapat bersaing dengan daerah lain. Selengkapnya mengenai komoditas tanaman

perkebunan rakyat di wilayah Kabupaten Mappi ini dapat dilihat pada TABEL 1.28.



TABEL 1.26. Penilaian Produksi Komoditas Tanaman Perkebunan di

Kabupaten Mappi

NoKomodita

s

Produktivitas(Kw/Ha)

Produksi (Ton)Analisis

Prov Kab Kr Prov Kab Kr

1 Kelapa 3,94 3,44 S 12.347 393.000 T

Perlu ekstensifikasi lahanuntuk menambah produksiagar bisa dikembangkanmenjadi komoditas unggulan

2 Kopi 3,12 1,91 R 2.583 6.500 T


3 Karet 3,13 3,96 T 1.458 734.000 R


4JambuMete

0,78 0,29 S 781 12.350 T


5KapukRandu

0,90 1,19 T 66 2.150 T



Keterangan :

T (Tinggi) = nilai jauh diatas rata-rata nilai Provinsi Papua

S (Sedang) = berkisar diantara nilai rata-rata Provinsi Papua

R (Rendah) = nilai jauh dibawah rata-rata nilai Provinsi Papua

Prov = Provinsi Papua

Kab = Kabupaten Mappi

Kr = Kriteria

Jika dilihat jumlah produksi tanaman perkebunan di Kabupaten Mappi, maka

distrik yang mempunyai jumlah produksi paling besar yaitu :

Distrik Edera dengan jumlah produksi 889.100,00 ton atau sekitar 77,45% dari

total produksi tanaman perkebunan di Kabupaten Mappi.

Distrik Nambioman Bapai dengan jumlah produksi 139.050,00 ton atau sekitar

12,11% dari total produksi tanaman perkebunan di Kabupaten Mappi.



Sedangkan luas tanam tanaman perkebunan paling banyak terdapat di Distrik

Edera, Distrik Obaa, dan Distrik Nambioman Bapai. Berdasarkan jumlah produksi

dan luas tanam perkebunan, maka tingkat produktivitas tanaman perkebunan

paling tinggi terdapat di distrik :

Distrik Edera dengan tingkat produktivitas 478,53 kg/ha atau sebesar 38,17%

dari total produktivitas Kabupaten Mappi.

Distrik Citak Mitak dengan tingkat produktivitas 294,12 kg/ha atau sebesar

23,46% dari total produktivitas Kabupaten Mappi.

Distrik Nambioman Bapai dengan tingkat produktivitas 234,49 kg/ha atau

sebesar 18,70% dari total produktivitas Kabupaten Mappi.

Sedangkan Distrik Obaa memiliki tingkat produktivitas di bawah Distrik Citak Mitak

dan Distrik Nambioman Bapai. Meskipun Distrik Obaa memiliki luas tanam yang

lebih banyak tetapi jumlah produksi tanaman perkebunannya rendah. Adapun

produktivitas perkebunan di Kabupaten Mappi dapat dilihat pada TABEL 1.29

berikut.

TABEL 1.27. Luas Tanam, Produksi, dan Produktivitas Tanaman Perkebunan

di Kabupaten Mappi Tahun 2005

No DistrikLuas Tanam Produksi Produktivitas

(Ha) % (Kg) % (Kg/Ha) %

1Nambioman

Bapai593,00 16,30 139.050,00 12,11 234,49 18,70

2 Edera 1.858,00 51,09 889.100,00 77,45 478,53 38,17

3 Obaa 731,00 20,10 88.950,00 7,75 121,68 9,71

4 Haju 45,00 1,24 3.000,00 0,26 66,67 5,32

5 Assue 393,00 10,81 22.900,00 1,99 58,27 4,65

6 Citak Mitak 17,00 0,47 5.000,00 0,44 294,12 23,46

Jumlah 2005 3.637,00 100,00 1.148.000,00 100,00 1253,75 100,00




Peternakan

Produksi ternak di wilayah Kabupaten Mappi pada umumnya mempunyai daya

saing yang cukup rendah dibandingkan daerah lain di Provinsi Papua. Selengkapnya

mengenai komoditas unggulan ternak di wilayah ini dapat dilihat pada TABEL 1.30

berikut.

TABEL 1.28. Penilaian Komoditi Ternak di Kabupaten Mappi Tahun 2005

NoJenis

Ternak

Provinsi Papua JumlahTernak di

KabupatenMappi(ekor)

AnalisisJumlahTernak(ekor)

Rata-rata

1 Sapi 48.113 2.406 95Lebih rendah dari rata-ratajumlah ternak di ProvinsiPapua

2 Kuda 2.061 103 1Lebih rendah dari rata-ratajumlah ternak di ProvinsiPapua

3 Kambing 34.164 1.708 104Lebih rendah dari rata-ratajumlah ternak di ProvinsiPapua

4 Babi 566.172 28.309 288Lebih rendah dari rata-ratajumlah ternak di ProvinsiPapua

5 Itik - - 144Lebih tinggi dari rata-ratajumlah ternak di ProvinsiPapua

6 Ayam buras 776.106 38.805 14.233Lebih rendah dari rata-ratajumlah ternak di ProvinsiPapua


Populasi ternak paling dominan di Kabupaten Mappi adalah jenis ayam

buras dengan jumlah mencapai 14.233 atau sebesar 95,75% dari seluruh jenis

ternak di Kabupaten Mappi. Jika dilihat jumlah ternak per distrik, maka jumlah

populasi ternak paling banyak di Kabupaten Mappi terdapat di Distrik Edera

sebanyak 14.863 ekor atau 99,99% dari seluruh jenis ternak di Kabupaten Mappi.



TABEL 1.29. Populasi Ternak di Kabupaten Mappi Tahun 2005

No Distrik

Jumlah (Ekor) JumlahK

erb

au

Sa

pi

Ku

da

Ka

mb

ing

Ba

bi

Itik

Ay

am

Ra

sP

ed

ag

ing

Ay

am

Bu

ras

Ay

am

Ra

sP

ert

elu

r

(Ek

or)

%

1NambiomanBapai

- - - - - - - - - 0 0,00

2 Edera - 95 1 102 288 144 - 14.233 - 14.863 99,99

3 Obaa - - - 2 - - - - - 2 0,01

4 Haju - - - - - - - - - 0 0,00

5 Assue - - - - - - - - - 0 0,00

6 Citak Mitak - - - - - - - - - 0 0,00

Jumlah 2005 0 95 1 104 288 144 0 14.233 0 14.865 100,00

% 0,00 0,64 0,01 0,70 1,94 0,97 0,00 95,75 0,00 100,00


Perikanan

Sebagai kabupaten yang terletak pada kawasan pesisir, produksi perikanan laut

Kabupaten Mappi termasuk kecil dibandingkan rata-rata produksi kabupaten lain di

Provinsi Papua. Dengan produksi sebesar 19.499,22 ton pada tahun 2005,

komoditas perikanan Kabupaten Mappi hanya menyumbang sekitar 9,32% dari

keseluruhan produksi Provinsi Papua yaitu 209.216,30 ton. Potensi perikanan laut

di Kabupaten Mappi memiliki nilai produksi yang rendah (8,53%), sehingga

kemungkinan pengembangan untuk menjadi sektor unggulan sangat kecil.

Sedangkan perikanan daratnya lebih besar dari pada perikanan lautnya yang

sebesar 27,48%, sehingga kecil kemungkinannya untuk dikembangkan menjadi

sektor unggulan.

TABEL 1.30. Produksi Perikanan Kabupaten Mappi dan Provinsi Papua Tahun 2005

No Sub Sektor PerikananProduksi

Prov. Papua(ton)

ProduksiKab. Mappi

(ton)

Prosentase ProduksiKab. thd Produksi Prov.

(%)

1Perikanan laut marinefishery

200.486,10 17.100 8,53

2 Perikanan darat 8.730,20 2.399 27,48

Jumlah 209.216,30 19.499 9,32Sumber : Hasil Analisis, 2007



Perairan Kabupaten Mappi terdiri dari perairan laut dan perairan umum,

yang didalamnya terkandung berbagai jenis ikan antara lain : ikan kakap, bulanak,

tengiri, layang, kuru, bawal, ikan hias, udang, serta berbagai jenis cumi-cumi dan

kepiting. Melihat potensi eksisting perikanan maka distrik yang paling banyak

menyumbang kontribusi tersebut adalah Distrik Nambioman Bapai, dimana di

distrik ini banyak terdapat berbagai macam jenis ikan antara lain udang kakap

putih, kakap cina, kuru, kerapu, arwana, bawel, gabus, dan kura-kura. Untuk potensi

udang terbesar berada di Kampung Wagin (Distrik Minyamur). Pengelolaan udang

ini belum dilakukan secara optimal oleh Pemerintah Kabupaten Mappi sehingga

pada saat ini lebih banyak dieksploitasi oleh pihak luar tanpa dikenakan pajak.

Luas perairan laut Kabupaten Mappi ± 4.750 km2 dan memiliki panjang pantai ±

218 km, dengan potensi lestarinya adalah :

Udang : 3.125 ton/tahun

Ikan pelagis : 2.701 ton/tahun

Ikan demersal : 6.622 ton/tahun

Sedangkan perairan umum luasnya ± 3.000 km2, dengan potensi lestarinya

3.317 ton/tahun. Dan berdasarkan analisis potensi pertanian, perkebunan,

peternakan, dan perikanan tersebut diatas maka dapat disimpulkan bahwa distrik

yang mempunyai potensi pertanian paling besar terdapat di Distrik Nambioman

Bapai, Distrik Edera, dan Distrik Citak Mitak.

3. Sektor Perdagangan

Perdagangan

Perdagangan ini berasal dari adanya aktivitas industri di Kabupaten Mappi yaitu

industri kecil. industri kecil terdiri dari industri formal maupun non formal. Industri

formal antara lain industri batu bata dan tahu tempe, penjahit, bengkel motor,

bengkel mobil, meubel, dan penggergajian. Sedangkan industri non formal terdiri

dari industri ikan asin, emping melinjo, dan minyak lawang.



Hotel

Hotel dan penginapan banyak menyumbang kontribusi perekonomian di

Kabupaten Mappi. Hotel dan penginapan ini terdapat di Kepi (ibukota Distrik Obaa),

Eci (ibukota Distrik Senggo), dan Bade (ibukota Distrik Edera), sehingga penyediaan

sarana dan prasarana sangat dibutuhkan. Berdasarkan Pendapatan Domestik

Regional Bruto (PDRB) terlihat bahwa tingkat pertumbuhan sektor perdagangan,

hotel dan restoran, memiliki angka pertumbuhan paling tinggi mencapai 15,70%.

Angka ini jauh lebih baik dari angka pertumbuhan pada tahun 2004 yang hanya

mencapai 9,88%. Sub sektor perdagangan tumbuh dengan angka 16,28%, sub sektor

restoran dan rumah makan tumbuh mencapai 8,97%, dan sub sektor hotel mencapai

6,37%. Tingkat pertumbuhan PDRB sektor perdagangan di Kabupaten Mappi ini

dapat dilihat dalam TABEL 1.33 berikut.

TABEL 1.31. Pertumbuhan PDRB Sektor Perdagangan di Kabupaten Mappi

Tahun 2005

No Lapangan UsahaNilai Pertumbuhan (%)

2001 2002 2003 2004 2005**)

1 Perdagangan 29,03 16,72 9,36 10,01 16,28

2 Hotel 6,32 3,24 4,59 11,32 6,37

3 Restoran 17,38 5,47 5,32 7,72 8,97

Jumlah 27,73 15,71 9,03 9,88 15,7


4. Sektor Jasa-jasa

Sektor jasa-jasa dengan kontribusi sektor basis berasal dari sub sektor

pemerintahan umum seperti kantor-kantor pemerintahan yang terletak di Kepi. Jasa

sosial kemasyarakatan seperti Rumah Sakit, Puskesmas, Puskesmas Keliling,

Polindes, Kantor Pos, Perbankan (seperti bank papua), telah terdapat di setiap

ibukota Distrik Nambioman Bapai. Sedangkan jasa hiburan dan rekreasi berasal dari

fasilitas rekreasi di berbagai distrik di Kabupaten Mappi, antara lain :



Wisata Budaya

Tarian Adat

Salawaku

Rumah Adat

Ukiran

Wisata Alam

Taman Anggrek Alam

Pantai Wagin

Mappi Pos

Arus sungai digoel

Berdasarkan Pendapatan Domestik Regional Bruto (PDRB) Kabupaten

Mappi terlihat bahwa tingkat pertumbuhan sektor jasa-jasa tumbuh sebesar 8,63%.

Angka ini lebih baik dari pertumbuhan pada tahun 2004 yang tercatat 7,42%. Sub

sektor pemerintahan umum tumbuh sebesar 8,74 %, sub sektor jasa perorangan

dan rumah tangga tumbuh sebesar 8,15%. Angka pertumbuhan sub sektor jasa

hiburan dan rekreasi serta sub sektor jasa sosial kemasyarakatan tercatat sebesar

7,86% dan 5,92%. Tingkat pertumbuhan ini dapat dilihat dalam TABEL 1.34

berikut.

TABEL 1.32. Pertumbuhan PDRB Sektor Jasa-jasa di Kabupaten Mappi Tahun

2005

No Lapangan UsahaNilai Pertumbuhan (%)

2001 2002 2003 2004 2005**)1 Pemerintahan Umum 13,47 7,88 6,16 7,47 8,742 Jasa Sosial Kemasyarakatan 8,95 6,57 2,32 5,85 5,923 Jasa Hiburan dan Rekreasi 18,28 2,19 3,21 7,75 7,86

4Jasa Perorangan dan RumahTangga

10,98 6,14 6,72 8,77 8,15

Jumlah 13,33 7,75 5,98 7,42 8,63Sumber : PDRB Kabupaten Mappi Tahun 2005



1.4 Istilah dan Definisi

a. Rencana tata ruang wilayah (RTRW) kabupaten adalah rencana tata ruang

yang bersifat umum dari wilayah kabupaten, yang berisi tujuan, kebijakan,

strategi penataan ruang wilayah kabupaten, rencana struktur ruang wilayah

kabupaten, rencana pola ruang wilayah kabupaten, penetapan kawasan

strategis kabupaten, arahan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten, dan

ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten.

b. Tujuan penataan ruang wilayah kabupaten adalah tujuan yang ditetapkan

pemerintah daerah kabupaten yang merupakan arahan perwujudan visi dan

misi pembangunan jangka panjang kabupaten pada aspek keruangan, yang

pada dasarnya mendukung terwujudnya ruang wilayah nasional yang aman,

nyaman, produktif, dan berkelanjutan berlandaskan Wawasan Nusantara dan

Ketahanan Nasional.

b. Kebijakan penataan ruang wilayah kabupaten adalah arahan

pengembangan wilayah yang ditetapkan oleh pemerintah daerah kabupaten

guna mencapai tujuan penataan ruang wilayah kabupaten dalam kurun waktu

20 (dua puluh) tahun.

c. Strategi penataan ruang wilayah kabupaten adalah penjabaran kebijakan

penataan ruang ke dalam langkah-langkah pencapaian tindakan yang lebih

nyata yang menjadi dasar dalam penyusunan rencana struktur dan pola ruang

wilayah kabupaten.

d. Rencana struktur ruang wilayah kabupaten adalah rencana yang

mencakup sistem perkotaan wilayah kabupaten yang berkaitan dengan

kawasan perdesaan dalam wilayah pelayanannya dan jaringan prasarana

wilayah kabupaten yang dikembangkan untuk mengintegrasikan wilayah

kabupaten selain untuk melayani kegiatan skala kabupaten yang meliputi

sistem jaringan transportasi, sistem jaringan energi dan kelistrikan, sistem

jaringan telekomunikasi, sistem jaringan sumber daya air, termasuk seluruh

daerah hulu bendungan atau waduk dari daerah aliran sungai, dan sistem

jaringan prasarana lainnya.



e. Pusat Kegiatan Nasional yang selanjutnya disebut PKN adalah kawasan

perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala internasional,

nasional, atau beberapa provinsi.

f. Pusat Kegiatan Strategis Nasional yang selanjutnya disebut PKSN adalah

kawasan perkotaan yang ditetapkan untuk mendorong pengembangan

kawasan perbatasan negara.

g. Pusat Kegiatan Wilayah yang selanjutnya disebut PKW adalah kawasan

perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala provinsi atau

beberapa kabupaten/kota.

h. Pusat Kegiatan Lokal yang selanjutnya disebut PKL adalah kawasan

perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala kabupaten atau

beberapa kecamatan.

i. Pusat Pelayanan Kawasan yang selanjutnya disebut PPK adalah kawasan

perkotaan yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala kecamatan atau

beberapa desa.

j. Pusat Pelayanan Lingkungan yang selanjutnya disebut PPL adalah pusat

permukiman yang berfungsi untuk melayani kegiatan skala antar desa.

k. Rencana sistem jaringan prasarana wilayah kabupaten adalah rencana

jaringan prasarana wilayah yang dikembangkan untuk mengintegrasikan

wilayah kabupaten dan untuk melayani kegiatan yang memiliki cakupan

wilayah layanan prasarana skala kabupaten.

l. Rencana sistem perkotaan di wilayah kabupaten adalah rencana susunan

kawasan perkotaan sebagai pusat kegiatan di dalam wilayah kabupaten yang

menunjukkan keterkaitan saat ini maupun rencana yang membentuk hirarki

pelayanan dengan cakupan dan dominasi fungsi tertentu dalam wilayah

kabupaten.

m. Kawasan perdesaan dalam wilayah pelayanannya adalah wilayah yang

mempunyai kegiatan utama pertanian, termasuk pengelolaan sumber daya

alam dengan susunan fungsi kawasan sebagai tempat permukiman perdesaan,

pelayanan jasa pemerintah, pelayanan sosial, dan kegiatan ekonomi.



n. Rencana pola ruang wilayah kabupaten adalah rencana distribusi

peruntukan ruang wilayah kabupaten yang meliputi peruntukan ruang untuk

fungsi lindung dan budi daya yang dituju sampai dengan akhir masa

berlakunya RTRW kabupaten yang memberikan gambaran pemanfaatan

ruang wilayah kabupaten hingga 20 (dua puluh) tahun mendatang.

o. Kawasan lindung kabupaten adalah kawasan lindung yang secara ekologis

merupakan satu ekosistem yang terletak pada wilayah kabupaten, kawasan

lindung yang memberikan pelindungan terhadap kawasan bawahannya yang

terletak di wilayah kabupaten, dan kawasan-kawasan lindung lain yang

menurut ketentuan peraturan perundang-undangan pengelolaannya

merupakan kewenangan pemerintah daerah kabupaten.

p. Kawasan budi daya kabupaten adalah kawasan budi daya yang ditetapkan

dengan fungsi utama untuk dibudi dayakan atas dasar kondisi dan potensi

sumber daya alam, sumber daya manusia, dan sumber daya buatan.

q. Kawasan strategis kabupaten adalah kawasan yang penataan ruangnya

diprioritaskan karena mempunyai pengaruh sangat penting dalam lingkup

kabupaten terhadap ekonomi, sosial, budaya, lingkungan, serta

pendayagunaan sumber daya alam dan teknologi.

r. Arahan pemanfaatan ruang wilayah kabupaten adalah arahan

pengembangan wilayah untuk mewujudkan struktur ruang dan pola ruang

wilayah kabupaten sesuai dengan RTRW kabupaten melalui penyusunan dan

pelaksanaan program penataan/pengembangan kabupaten beserta

pembiayaannya, dalam suatu indikasi program utama jangka menengah lima

tahunan kabupaten yang berisi rencana program utama, sumber pendanaan,

instansi pelaksana, dan waktu pelaksanaan.

s. Indikasi program utama jangka menengah lima tahunan adalah petunjuk

yang memuat usulan program utama, lokasi, besaran, waktu pelaksanaan,

sumber dana, dan instansi pelaksana dalam rangka mewujudkan ruang

kabupaten yang sesuai dengan rencana tata ruang.

t. Ketentuan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah kabupaten adalah

ketentuan-ketentuan yang dibuat atau disusun dalam upaya mengendalikan



pemanfaatan ruang wilayah kabupaten agar sesuai dengan RTRW kabupaten

yang berbentuk ketentuan umum peraturan zonasi, ketentuan perizinan,

ketentuan insentif dan disinsentif, serta arahan sanksi untuk wilayah

kabupaten.

u. Ketentuan umum peraturan zonasi sistem kabupaten adalah ketentuan

umum yang mengatur pemanfaatan ruang/penataan kabupaten dan unsur-

unsur pengendalian pemanfaatan ruang yang disusun untuk setiap klasifikasi

peruntukan/fungsi ruang sesuai dengan RTRW kabupaten.

v. Ketentuan perizinan adalah ketentuan-ketentuan yang ditetapkan oleh

pemerintah daerah kabupaten sesuai kewenangannya yang harus dipenuhi

oleh setiap pihak sebelum pemanfaatan ruang, yang digunakan sebagai alat

dalam melaksanakan pembangunan keruangan yang tertib sesuai dengan

rencana tata ruang yang telah disusun dan ditetapkan.

w. Ketentuan insentif dan disinsentif adalah perangkat atau upaya untuk

memberikan imbalan terhadap pelaksanaan kegiatan yang sejalan dengan

rencana tata ruang dan juga perangkat untuk mencegah, membatasi

pertumbuhan, atau mengurangi kegiatanmyang tidak sejalan dengan rencana

tata ruang.

x. Arahan sanksi adalah arahan untuk memberikan sanksi bagi siapa saja yang

melakukan pelanggaran pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan rencana

tata ruang yang berlaku

1.5 Acuan Normatif

Rencana tata ruang merupakan suatu produk dari kegiatan perencanaan tata ruang

yang disusun pada saat tertentu untuk kurun waktu tertentu pula. Pada Undang-

undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang disebutkan bahwa kurun

waktu RTRW Nasional adalah 20 tahun, RTRW Provinsi 20 tahun, dan RTRW

Kabupaten 20 tahun. Perencanaan tata ruang juga merupakan proses yang terdiri

dari serangkaian kegiatan sebagaimana diatur dalam pasal 1 ayat 5 Undang-undang

Nomor 26 tahun 2007 tentang Penataan Ruang yang menyebutkan bahwa “Penataan



ruang adalah proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan pengendalian

pemanfaatan ruang”. Penyusunan Rencana Tata Ruang ini berdasarkan pada

peraturan perundangan yang berlaku, terkait dalam materi dan proses

penyusunannya. Berikut dasar hukum yang digunakan dalam penyusunan RTRW

Kabupaten Mappi.

1. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1960 tentang Peraturan

Dasar Pokok-Pokok Agraria (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1960

Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2043);

2. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 51 Prp. Tahun 1960 tentang

Larangan Pemakaian Tanah Tanpa Izin yang Berhak atau Kuasanya (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 1960 Nomor 158, Tambahan Lembaran

Negara Republik Indonesia Nomor 2106).

3. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 1961 tentang

Pencabutan Hak-Hak Atas Tanah dan Benda-Benda yang Ada di Atasnya

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1961 Nomor 288, Tambahan

Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 2324);

4. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 11 Tahun 1967 Tentang:

Ketentuan-Ketentuan Pokok Pertambangan (Lembaran Negara Tahun 1967

Nomor 22, Tambahan Lembaran Negara Nomor 2831);


Pengairan (Lembaran Negara Tahun 1974 Nomor 65, Tambahan Lembaran

Negara Nomor 3046);


Perindustrian (Lembaran. Negara Tahun 1984 Nomor 22, Tambahan Lembaran

Negara Nomor 3215);

7. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1990 tentang Konservasi

Sumber Daya Alam Hayati dan Ekosistemnya (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 1990 Nomor 49, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3419);

8. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 9 Tahun 1990 tentang Pokok-

Pokok Kepariwisataan (Lembaran. Negara Tahun 1990 Nomor 78, Tambahan

Lembaran Negara Nomor 3427);

9. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 5 Tahun 1992 tentang Cagar

Budaya (Lembaran Negara Tahun 1992 Nomor 27, Tambahan Lembaran

Negara Nomor 3470);Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 21 Tahun

1992 tentang Pelayaran (Lembaran Negara Tahun 1992 Nomor 98, Tambahan




10. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 4 Tahun 1996 tentang Hak

Tanggungan Atas Tanah Beserta Benda-benda Yang Berkaitan Dengan Tanah



11. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan


Lembaran Negara Nomor 3888) yang telah diubah dengan Undang-undang

Nomor 19 Tahun 2004;

12. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 2000 tentang Desain

Industri;


Ketenagalistrikan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor

94, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4226);


Pembentukan Kabupaten Sarmi, Kabupaten Keerom, Kabupaten Sorong Selatan,

Kabupaten Raja Ampat, Kabupaten Pegunungan Bintang, Kabupaten Yahukimo,

Kabupaten Tolikara, Kabupaten Waropen, Kabupaten Kaimana, Kabupaten

Boven Digoel, Kabupaten Mappi, Kabupaten Asmat, Kabupaten Teluk Bintuni,

dan Kabupaten Wondama di Provinsi Papua Papua (Lembaran Negara Tahun

2007 Nomor 129, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4245);

15. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan

Gedung (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor 134,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4247);

16. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2003 tentang Keuangan

Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 47,

Tambahan Berita Negara Republik Indonesia Nomor 4287);

17. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 27 Tahun 2003 tentang Keuangan

Negara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2003 Nomor 115,

Tambahan Berita Negara Republik Indonesia Nomor 4327);

18. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2004 tentang Sumber

Daya Air (Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 32, Tambahan



Pembentukan Peraturan Perundang-undangan(Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2004 Nomor 53, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4389);


Pemeriksaan Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan Negara;




Perkebunan (Lembaran Negara Tahun 2004 nomor 25, tambahan lembaran

negara nomor 4411);

22. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem

Perencanaan Pembangunan Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 2004 Nomor 104, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia

Nomor 4421);

23. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 31 Tahun 2004 tentang Perikanan




Pemerintahan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004

Nomor 125, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Nomor 4437)

sebagaimana telah diubah dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2005

tentang Penetapan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 3

Tahun 2005 tentang Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004

tentang Pemerintahan Daerah Menjadi Undang-Undang (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 108, Tambahan Lembaran Negara

Republik Indonesia Nomor 4548;


Perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2004 Nomor 126, Tambahan Lembaran

Negara Nomor 4438);

26. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 38 Tahun 2004 Tentang Jalan


Lembaran Negara.Republik Indonesia Nomor 4444);

27. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 16 Tahun 2006 tentang Sistem

Penyuluhan Pertanian, Perikanan dan Kehutanan, Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2006 Nomor 92, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4660);

28. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2007 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005 – 2025 (Lembaran Negara


Republik Indonesia Nomor 4700);


Perkeretaapian, Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 65,

Tambahan Lembaran Negara Nomor 4722);


Penanggulangan Bencana (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007





Penanaman Modal (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor


32. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan

Ruang (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2007 Nomor 68,



Pengelolaan Wilayah Pesisir dan Pulau-pulau Kecil (Lembaran Negara Republik

Indonesia Tahun 2007 Nomor 84, Tambahan Lembaran Negara Republik

Indonesia Nomor 4739);

34. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 17 Tahun 2008 tentang Pelayaran



35. Undang-Undang Republik Indonesia No 18 Tahun 2008 tentang Pengelolaan

Sampah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 69,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia No 4851)

36. Undang-Undang Republik Indonesia Nomor 35 Tahun 2008 tentang Penetapan

Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2008 tentang

Perubahan Atas Undang-Undang Nomor 21 Tahun 2001 tentang Otonomi

Khusus Bagi Provinsi Papua Menjadi Undang-Undang (Lembaran Negara


Republik Indonesia Nomor 4884).

37. Undang-Undang Republik Indonesia No. 4 Tahun 2009 tentang Pertambangan

Mineral dan Batubara (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009

Nomor 4, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia No. 4959)

38. Undang-Undang Republik Indonesia No 10 Tahun 2009 tentang Kepariwisataan

39. Undang-Undang Republik Indonesia No 25 Tahun 2009 tentang Pelayanan

Publik (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2009 Nomor 112,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia No 5038)

40. Undang-Undang Republik Indonesia No 30 Tahun 2009 tentang

Ketenagalistrikan

41. Undang-Undang Republik Indonesia No 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan

dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 2009 Nomor 140, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia No

5059);

42. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 39 Tahun 1973 tentang

Acara Penetapan Ganti Kerugian oleh Pengadilan Tinggi Sehubungan dengan

Pencabutan Hak-Hak Atas Tanah dan Benda-Benda yang ada di Atasnya;



43. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 22 tahun 1982 tentang

Pengaturan Tata Air (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1982 Nomor



Sungai (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1991 Nomor 44,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia 3445);


Angkutan Jalan (Lembaran Negara Tahun 1993 Nomor 59, Tambahan



Prasarana dan Lalu Lintas Jalan (Lembaran Negara Tahun 1993 Nomor 63,



Kendaraan dan Pengemudi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1993



Analisa Mengenai Dampak Lingkungan (Lembaran Negara Republik Indonesia


Nomor 3538);

49. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 191 Tahun 1995, tentang

Pemeliharaan dan pemanfaatan Benda Cagar Budaya;

50. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 67 Tahun 1996, tentang

Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1990, tentang Kepariwisataan

(Lembaran. Negara Tahun 1990 Nomor 78, Tambahan Lembaran Negara

Nomor 3427);

51. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 70 Tahun 1996 tentang

Kepelabuhan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1996 Nomor 107,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1996 Nomor 3661);


Pelaksanaan Hak dan Kewajiban, serta Bentuk dan Tata Cara Peran Serta

Masyarakat dalam Penataan Ruang (Lembaran Negara Tahun 1996 Nomor 104,



Pendaftaran Tanah (Lembaran. Negara Tahun 1997 Nomor 59, Tambahan



Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam (Lembaran Negara






Penertiban dan Pendayagunaan Tanah Terlantar (Lembaran Negara Tahun

1998 Nomor 51, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3745);


Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam (Lembaran Negara

Tahun 1998 Nomor 132, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3776);

57. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 18 Tahun 1999 jo Peraturan

Pemerintah Nomor 85 tahun 1999, tentang Pengelolaan Limbah Bahan

Berbahaya dan Beracun;


Pengendalian Pencemaran dan/atau Perusakan Laut (Lembaran Negara



59. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 68 Tahun 1999 tentang Tata

Cara Pelaksanaan Peran serta Masyarakat Dalam Penyelenggaraan Negara




Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Lembaran Negara Tahun 1999 Nomor

59, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3838);


Kawasan Siap Bangun dan Lingkungan Siap Bangun yang Berdiri Sendiri

(Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 1999, Nomor 171, Tambahan



Tingkat Ketelitian Peta untuk Penataan Ruang Wilayah (Lembaran Negara

Tahun 2000 Nomor 20, Tambahan Lembaran Negara Nomor 3934);


Kebandarudaraan (Lembaran Negara Tahun 2001 Nomor 128, Tambahan



Pengelolaan Kualitas Air dan Pengendalian Pencemaran Air (Lembaran Negara




Pelaporan Penyelenggaraan Pemerintahan Indonesia;




Irigasi (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2001 Nomor 143);


Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan, Pemanfaatan Hutan dan

Penggunaan Kawasan Hutan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2002 Nomor 66, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002

Nomor 4206);


Ketahanan Pangan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2002 Nomor

142);


Penatagunaan Tanah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004

Nomor 45, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004

Nomor 4385);


Perencanaan Kehutanan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004

Nomor 146);


Perlindungan Hutan (Lembaran. Negara Tahun 2004 Nomor 147, Tambahan



Majelis Rakyat Papua (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2004

Nomor 165, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005

Nomor 4461);

73. Peraturan Presiden Republik Indonesia Nomor 7 Tahun 2005 tentang Rencana

Pembangunan Jangka Menengah Nasional Tahun 2004 – 2009 (Lembaran

Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 11);


Pengembangan Sistem Penyediaan Air Minum (Lembaran. Negara Tahun 2005

Nomor 33, Tambahan Lembaran Negara Nomor 4490);


Sistem Informasi Keuangan Daerah (Lembaran Negara Tahun 2005 Nomor 138



Pengelolaan Keuangan Daerah (Lembaran Negara Tahun 2005 Nomor 140




77. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 72 Tahun 2005 tentang Desa


Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 4587);


Pedoman Pembinaan dan Pengawasan Penyelenggaraan Pemerintah Daerah




Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang

Bangunan Gedung (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 8,

Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2005 Nomor 4532);


Laporan Keuangan dan Kinerja Instansi Pemerintah (Lembaran Negara Tahun

2006 Nomor 25 Tambahan Lembaran Negara Nomor 4614);


Pembagian Urusan Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah

Provinsi, Dan Pemerintahan Daerah Kabupaten/Kota (Lembaran Negara

Republik Indonesia Tahun 2007, Nomor 82, Tambahan Lembaran Negara



Organisasi Perangkat Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun


Nomor 4741);


Cara Pelaksanaan Kerja Sama Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia


Tahun 2007 Nomor 4761);

84. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 3 Tahun 2008, tentang Tata

Hutan dan Penyusunan Rencana Pengelolaan Hutan Serta Pemanfaatan Hutan

(Lembaran Negara Nomor 16 Tahun 2008, Tambahan Lembaran Negara



Tahapan, Tata Cara Penyusunan, Pengendalian dan Evaluasi Pelaksanaan

Rencana Pembangunan Daerah (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun


Nomor 4817);

86. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 19 Tahun 2008 Tentang

Kecamatan (Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun 2008 Nomor 40,




87. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 26 Tahun 2008 Tentang

Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional (Lembaran Negara Republik Indonesia

Tahun 2008 Nomor 48, Tambahan Lembaran Negara Republik Indonesia Tahun

2008 Nomor 4833);

88. Peraturan Daerah Provinsi Papua Nomor 2 Tahun 2004 tentang Pembagian

Penerimaan Dalam Rangka Otonomi Khusus (Lembaran Daerah Provinsi Papua

Tahun 2004 Nomor 4);

89. Peraturan Daerah Provinsi Papua Nomor 3 Tahun 2004 tentang Pokok-Pokok

Pengelolaan Keuangan Daerah, Lembaran Daerah Provinsi Papua Tahun 2004

Nomor 5);

90. Peraturan Daerah Kabupaten Mappi Nomor 3 Tahun 2008 tentang

Pembentukan Organisasi Sekretariat Daerah Kabupaten Mappi dan Sekretariat

Dewan Perwakilan Rakyat Daerah Kabupaten Mappi;

91. Peraturan Daerah Kabupaten Mappi Nomor 4 Tahun 2008 tentang Susunan

Organisasi Dan Tata Kerja Dinas-Dinas Daerah Kabupaten Mappi;


Pembentukan Organisasi Lembaga Teknis Daerah Kabupaten Mappi;

93. Peraturan Daerah Kabupaten Mappi Nomor 6 Tahun 2008 tentang Susunan

Organisasi dan Tata Kerja Distrik Kabupaten Mappi.


Pembentukan Distrik Kaibar, Distrik Passue, Distrik Minyamur, dan Distrik

Venaha.


LLaappoorraann AAkkhhiirr RRTTRRWW KKaabbuuppaatteenn MMaappppii TTaahhuunn 22001100 –– 22003300 II - 1

BAB II

TUJUAN, KEBIJAKAN, DAN STRATEGI PENATAAN RUANG

WILAYAH KABUPATEN

2.1 Tujuan Penataan Ruang Wilayah Kabupaten

tujuan penataan ruang adalah menyelaraskan dengan tujuan penataan ruang

nasional yaitu untuk mewujudkan ruang wilayah nasional yang aman, nyaman,

produktif, dan berkelanjutan berlandaskan wawasan nusantara dan ketahanan

nasional dengan Visi misi sebagai berikut :

a. Visi penataan ruang adalah terwujudnya keserasian kawasan budidaya

dengan kawasan lindung yang mendukung pengembangan ekonomi wilayah

dengan memperhatikan keseimbangan lingkungan dalam rangka

peningkatan kesejahteraan masyarakat Kabupaten Mappi yang Sejahtera,

Mandiri, Adil dan Demokratis, serta Berkualitas dan Bertanggung Jawab.”

b. Misi penataan ruang adalah :

Menyerasikan kawasan budidaya dengan kawasan lindung;

Mewujudkan pertumbuhan ekonomi melalui perluasan pengembangan

investasi dalam rangka peningkatan kesejahteraan masyarakat;

Mewujudkan pembangunan yang berkelanjutan dengan memperhatikan

keseimbangan lingkungan.

Meningkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan masyarakat dengan

mengedepankan pelayanan yang efektif dan efisien.

2.2 Kebijakan dan Strategi Penataan Ruang

Untuk mewujudkan tujuan penataan ruang wilayah sebagaimana dimaksud

diatas ditetapkan kebijakan dan strategi penataan ruang wilayah. Kebijakan dan

strategi penataan ruang wilayah sebagaimana dimaksud meliputi :

a. Kebijakan dan Strategi Pengembangan Struktur Ruang.

b. Kebijakan dan Strategi Pengembangan Pola Ruang.

c. Kebijakan dan Strategi Pemanfaatan Ruang

d. Kebijakan dan Strategi Pengendalian Tata Ruang



2.2.1 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Struktur Ruang

Kebijakan dan Strategi Pengembangan Struktur Ruang meliputi :

1) Kebijakan dan Strategi Pengembangan Sistem Kota - kota.

Kebijakan Pengembangan Sistem Kota-Kota meliputi:

a. Kebijakan pembangunan/pengembangan infrastruktur sistem kota-kota.

Strategi untuk pembangunan/pengembangan infrastruktur sistem kota-kota

antara lain :

i. Pengembangan Kota Kepi sebagai Ibukota Kabupaten sebagai PKW, melalui

peningkatan aksesibilitas dan atau interkoneksi dengan wilayah lain serta

penyediaan sarana dan prasarana pendukung yang memadai.

ii. Pengembangan Kota Bade (Distrik Edera), sebagai PKL dengan fungsi

Utama sebagai pelabuhan laut.

iii. Pengembangan Kota Eci (distrik) Assue dengan fungsi pusat pelayanan

bagi Distrik Haju dan Assue melalui penyediaan/ pembangunan sarana dan

prasarana pendukung sebagai sistem kota-kota dengan PKLp.

iv. Pengembangan Ibukota-ibukota distrik melalui penyediaan/pembangunan

sarana dan prasarana pendukung sebagai sistem kota-kota dengan kota-

kota lainnya.

b. Kebijakan pengembangan sistem kota – kota sesuai fungsi utamanya.

Strategi untuk pengembangan sistem kota – kota sesuai fungsi utamanya

antara lain :

i. Pengembangan Kawasan Perkotaan Kepi sebagai pusat pemerintahan

dan perkantoran, pusat pelayanan sarana skala pelayanan kabupaten,

dan pusat pelayanan untuk sluruh wilayah kabupaten.

ii. Pengembangan Kota Waemeaman di distrik Nambioman Bapai sebagai

PKL (Pusat Kegiatan Lokal) dengan fungsi pelayanan meliputi : Pusat

pemerintahan tingkat kabupaten, Pusat pelayanan social, Pengembangan

permukiman, Pengembangan pelayanan transportasi, Pengembangan

perdagangan dan jasa

iii. Pengembangan Kota Bade, yang mempunyai fungsi sebagai pusat

pelayanan pemerintahan skala distrik, pusat pelayanan sarana skala

distrik, pusat perdagangan dan jasa skala pelayanan regional, pusat



pelayanan transportasi laut skala regional, pusat pelayanan transportasi

darat dan sungai skala pelayanan lokal, Pusat industri pengolahan hasil

pertanian dan pusat pelayanan wilayah perbatasan dengan Kabupaten

Boven Digul dan Kabupaten Merauke.

iv. Pengembangan Kota Mur yang mempunyai fungsi sebagai pusat

pelayanan pemerintahan skala distrik, pusat pelayanan sarana skala

distrik, pusat pelayanan transportasi laut skala regional, pusat industri

pengolahan hasil pertanian.

v. Pengembangan Kota Eci di distrik Assue yang mempunyai fungsi sebagai

pusat pelayanan pemerintahan skala distrik, pusat pelayanan sarana

skala distrik, dan pusat pengembangan industri pengolahan hasil

pertanian dan pusat pelayanan wilayah perbatasan dengan Kabupaten

Asmat

vi. Pengembangan Kota Yagatsu, Kota Kabe, Kota Haju, Kota Senggo, Kota

Amazo yang mempunyai fungsi sebagai pusat pelayanan pemerintahan

skala distrik dan pusat pelayanan sarana skala distrik.

2) Kebijakan dan Strategi Pengembangan Kawasan Perkampungan

Kebijakan Pengembangan Kawasan perkampungan meliputi:

a. Pengembangan kawasan perkampungan yang berbasis pada pelayanan

dasar dan ketahanan pangan.

Strategi untuk mengimplementasikan kebijakan tersebut antara lain :

i. Pengembangan kawasan perdesaan/perkampungan yang mengacu pada

RTRW Kabupaten Mappi.

ii. Pengembangan potensi sumberdaya alam dan potensi kegiatan ekonomi

yang dimiliki oleh masing-masing kampung secara bertahap sesuai kondisi

sosial dan budaya masyarakat setempat.

iii. Penyusunan Studi Penetapan Batas Kampung.

iv. Penetapan Peraturan Daerah (Perda) tentang Batas Kampung.

v. Penyusunan peraturan-peraturan kawasan dan bangunan oleh Pemerintah

Kabupaten Mappi sebagai pedoman dalam penertiban Izin Lokasi/Izin



Peruntukan Lahan dan Izin Mendirikan Bangunan, serta sebagai pedoman

bagi perancang bangunan.

vi. Penyusunan rencana tata ruang kawasan perdesaan/perkampungan yang

kemungkinan berubah fungsi,seperti:

Kawasan Kabe sebagai tempat Pusat Pelayanan Bandar Udara/Lapangan

Terbang.

Kawasan Kampung Bade, sebagai tempat Pusat Pelayanan Pelabuhan

Laut.

Kawasan Kampung, Mur, Kampung Eci, Kampung sebagai Pusat

Perdagangan dan Jasa untuk skala pelayanan distrik yang potensial

berkembang untuk pelayanan regional.

Kawasan Kampung Senggo, Amazu, Kotiak, dan Sahapikia sebagai pusat

pemerintahan distrik

vii. Pengembangan kawasan perdesaan/perkampungan dilakukan secara

bertahap dengan mempertimbangkan aspek lingkungan, sosial, budaya dan

ekonomi.

viii. Pengembangan zona penyangga pada kawasan permukiman yang

berbatasan dengan kawasan lindung dan kawasan industri.

b. Pengembangan prasarana dan sarana perkampungan.

Strategi pengembangan prasarana dan sarana perkampungan meliputi :

i. Pengembangan kawasan permukiman dalam bentuk penataan kawasan

permukiman yang sudah ada melalui program perbaikan lingkungan

permukiman dan konsolidasi lahan.

ii. Pengembangan kawasan permukiman yang berfungsi sebagai pusat pelayanan

sarana atau kegiatan perekonomian dengan peningkatan penyediaan

prasarana dan sarana penunjang.

iii. Penyediaan Kawasan Siap bangun (Kasiba) dan Lahan Siap Bangun (Lasiba)

oleh Pemerintah Kabupaten Mappi, masyarakat dan pihak swasta untuk

mengantisipasi kebutuhan lahan pengembangan permukiman.

iv. Pembangunan sarana dan praasarana perkampungan secara bertahap sesuai

kebutuhan.



3) Kebijakan dan Strategi Pengembangan Satuan Wilayah Pengembangan.

Kebijakan Pengembangan Satuan Wilayah Pengembangan meliputi :

a. Kebijakan pengembangan Satuan Wilayah Pengembangan dilaksanakan melalui

keterpaduan pengembangan wilayah secara regional.

b. Kebijakan pengembangan Satuan Wilayah Pengembangan sesuai fungsi

utamanya.

c. Kebijakan pengembangan infrastruktur satuan wilayah pengembangan.

Strategi untuk melaksanakan kebijakan tersebut antara lain :

i. Penetapan batas SWP didasarkan pada batas wilayah distrik yang ada pada

saat ini (distrik induk) dengan pertimbangan untuk kemudahan

perencanaan, pelaksanaan dan pengelolaan pembangunan di masing-masing

SWP. Berdasarkan pertimbangan tersebut, maka distrik-distrik baru yang

merupakan pemekaran dari distrik induk ditetapkan sebagai bagian dari

masing-masing SWP.

ii. Pengembangan tiap SWP dilakukan sebagai pertimbangan dalam

pemerataan pembangunan dan pengalokasian program pembangunan

sarana dan prasarana termasuk sistem pelayanannya.

4) Kebijakan dan Strategi Pengembangan Infrastruktur Wilayah.

Kebijakan Pengembangan Infrastruktur Wilayah, meliputi :

a. Kebijakan Pengembangan Sistem Prasarana Transportasi

Strateginya antara lain :

i. Pengembangan sistem jaringan jalan sesuai hirarki dan fungsinya yang

diarahkan untuk pengembangan wilayah secara lebih terpadu.

ii. Pengembangan sistem sarana transportasi darat, terminal dengan angkutan

umum berdasarkan hirarki wilayah yang ekonomis, aman dan nyaman serta

perahu tambat melalui sungai bagi jalur yang tidak bisa dicapai oleh jalan.

iii. Pengembangan sistem sarana transportasi laut dan sungai melalui

Pelabuhan di pusat distrik dan kampung sebagai transportasi penyebrangan.

iv. Pengembangan sistem sarana transportasi udara melalui bandar udara Kepi.



b. Kebijakan Pengelolaan sumber daya air yaitu Pengelolaan air permukaan dan

air bawah tanah.


i. Pengembangan sistem irigasi yang terpadu dengan rencana pengembangan

budidaya pertanian.

ii. Pengembangan sebagaimana yang dimaksud huruf a meliputi intensifikasi

lahan basah, pencetakan sawah baru dan kegiatan pertanian lainnya.

iii. Pengembangan air baku untuk keperluan industri dengan pemanfaatan

teknologi yang ramah lingkungan termasuk pembatasan pemanfaatan air

bawah tanah.

iv. Pengembangan sumber daya air secara terpadu dan menyeluruh dengan

pendekatan sub DAS.

c. Kebijakan Pengembangan Air Bersih yaitu Kebijakan Peningkatan Kualitas Air

Bersih dan cakupan pelayanan air bersih.


i. Identifikasi sumber-sumber air berupa mata air, air permukaan dan air

tanah.

ii. Perbaikan manajemen.

iii. Pengembangan sumber-sumber air baku baru.

iv. Kemitraan pemerintah, masyarakat serta swasta.

v. Peningkatan infrastruktur.

d. Kebijakan Pengembangan Sistem Drainase

Strategi pengembangan sistem drainase adalah melalui penataan dan

pengembangan sistem drainase dengan memperhatikan karakteristik wilayah

secara terpadu dan menyeluruh dengan infrastruktur lain

e. Kebijakan Pengembangan Jaringan Telekomunikasi.

Strategi pengembangan jaringan telekomunikasi adalah melalui pengembangan

sistem telekomunikasi melalui pemanfaatan teknologi komunikasi dan

informasi berdasarkan Studi pengembangan telekomunikasi yang terpadu.



f. Kebijakan Pengembangan Jaringan Listrik dan Energi.

Strategi pengembangan jaringan listrik dan energi diarahkan untuk

menjangkau daerah-daerah terpencil serta pengembangan energi alternatif.

g. Kebijakan Sistem Persampahan (Pengembangan fasilitas pengelolaan sampah).

Strategi pengembangan sistem persampahan adalah melalui pengembangan

sistem pelayanan persampahan dengan pendekatan pembakaran, pengurangan,

pemilahan, pengomposan dan daur ulang serta pemulihan.

h. Kebijakan Sistem Pengolahan Limbah perkotaan


i. Mengembangkan sistem pengolahan limbah tinja dengan menggunakan

sistem sanitasi berupa tanki septik baik tunggal maupun kolektif

ii. Membangun kesadaran masyarakat untuk memperhatikan dan

berpartisipasi dalam hal sanitasi lingkungan.

5) Kebijakan dan Strategi Pengembangan Kawasan Strategis Kabupaten.

Kebijakan Pengembangan Kawasan Strategis meliputi :

1. Kebijakan pengembangan Kawasan Strategis dilaksanakan untuk

mengakomodasi potensi sektor-sektor yang dianggap penting.

2. Kebijakan pengembangan Kawasan Strategis sesuai fungsi utamanya.

Strategi untuk melaksanakan kebijakan pengembangan kawasan strategis, yaitu

melalui pengembangan Kawasan Strategis dengan menitikberatkan kepada

pengembangan potensi ekonomi, pemberdayaan potensi masyarakat lokal dengan

tetap memperhatikan aspek kelestarian lingkungan, serta penerapan sistem insentif

dan disinsentif.

2.2.2 Kebijakan dan Strategi Pengembangan Pola Ruang

Kebijakan dan Strategi Pengembangan Pola Ruang meliputi :



1) Kebijakan Pengelolaan dan Pemantapan Kawasan lindung.

Kebijakan Pengelolaan dan Pemantapan Kawasan lindung meliputi :

a. Meningkatkan fungsi lindung terhadap tanah, air dan iklim (hidro-orologis).

b. Mempertahankan keanekaragaman flora, fauna, dan tipe ekosistem serta

keunikan alam.

c. Pemantapan kawasan dan perwujudan kelestarian fungsi lingkungan hidup.

d. Pencegahan terhadap kegiatan manusia yang dapat menimbulkan kerusakan

lingkungan hidup.

e. Mengembangkan kawasan hutan mangrove untuk pengembangan perikanan air

payau dengan tanpa merusak lingkungan atau meminimalkan kerusakan yang

timbul di lingkungan sekitarnya.

f. Pengembangan Hutan Rawa sebagai kawasan lindung

g. Pengembangan dan perlindungan masyarakat adat sebagai kawasan Cagar

Budaya.

Strategi untuk melaksanakan kebijakan pengelolaan dan pemantapan kawasan

lindung yaitu dengan :

i. mempertahankan kawasan lindung melalui upaya rehabilitasi lahan,

pengendalian serta meningkatkan kualitas kawasan lindung melalui perbaikan

sistem, aturan, prosedur, kriteria dan standar teknis.

ii. menggunakan sistem mina hutan pada pemanfaatan kawasan hutan mangrove

tanpa merusak lingkungan atau meminimalkan kerusakan yang timbul untuk

menjaga kelestarian sumber hayati perikanan.

2) Kebijakan pengembangan kawasan budidaya

Kebijakan pengembangan kawasan budidaya meliputi :

a. Memberikan pemanfaatan ruang kawasan budidaya secara optimal dan

mendukung pembangunan yang berkelanjutan dengan tetap menjaga

kelestarian lingkungan.

b. Menentukan prioritas pemanfaatan ruang antar kegiatan budidaya yang

berbeda.



c. Memberikan arahan bagi perubahan jenis pemanfaatan ruang dari jenis

kegiatan budidaya tertentu ke jenis lainnya yang lebih produktif dan

memberikan manfaat ekonomi yang lebih besar.

d. Pengembangan kegiatan utama serta pemanfaatan ruang secara optimal pada

tiap kawasan budidaya.

e. Pengembangan prasarana pendukung kegiatan budidaya tiap kawasan.

f. Pengendalian pemanfaatan ruang kegiatan budidaya yang dapat mengganggu

fungsi lindung.

Strategi untuk melaksanakan kebijakan pengembangan kawasan budidaya sesuai

dengan kemampuan daya dukung lingkungan meliputi :

i. Pengembangan kegiatan-kegiatan budidaya yang berfungsi lindung melalui

pengembangan tanaman-tanaman yang berfungsi konservasi.

ii. Pengembangan kegiatan pertanian dan peternakan dengan cara arahan lokasi

berdasarkan kesesuaian lahannya.

iii. Mendorong pengembangan kawasan siap bangun untuk mewujudkan

perumahan atau permukiman yang lebih tertata yang didukung dengan

penyediaan infrastruktur yang terpadu.

3) Kebijakan pembangunan perumahan dan permukiman.

Kebijakan Pembangunan Perumahan dan Permukiman meliputi :

a. Penataan ruang wilayah/kota yang lebih rinci (RUTRK, RDTRK, RTRK, RTBL);

b. Pemanfaatan ruang untuk permukiman perkotaan maupun perkampungan

seoptimal dan seefisien mungkin;

c. Pemantauan dan pengendalian pemanfaatan ruang wilayah sesuai dengan

rencana tata ruang wilayah;

d. Pengaturan blok-blok peruntukan sesuai dengan arahan fungsi kawasan;

e. Pemanfaatan ruang untuk permukiman perkampungan sekaligus mendukung

kegiatan perekonomian;

f. Penyediaan sarana dan prasarana pendukung sesuai dengan fungsinya.



Strategi untuk melaksanakan kebijakan pembangunan perumahan dan permukiman

dilaksanakan secara efisien dengan memperhatikan kelayakan teknis, sosial,

ekonomi, politik dan lingkungan, meliputi :

i. Pembangunan perumahan dan permukiman dilaksanakan secara kemitraan

antara pemerintah dan masyarakat dengan bertumpu pada keswadayaan

masyarakat, adil dan terbuka.

ii. Penyusunan ketentuan perundang-undang Republik Indonesia serta

ketentuan-ketentuan teknis sebagai pedoman operasionalisasi pengembangan

perumahan.

4) Kebijakan pengembangan fasilitas sosial dan fasilitas umum.

Kebijakan pengembangan sarana sosial dan sarana umum seperti yang dimaksud,

meliputi :

a. Penyediaan sarana sosial yang dibutuhkan sesuai dengan skala pelayanan baik

kabupaten, diistrik maupun kampung;

b. Penyedian sarana umum sebagai sarana publik dan utilitas yang sesuai standar

yang berlaku.

Strategi untuk melaksanakan Kebijakan pengembangan sarana sosial dan sarana

umum adalah melalui pengembangan inventarisasi aset, penyebaran infrastruktur,

peningkatan sarana sosial maupun sarana umum.

5) Kebijakan pengembangan potensi perekonomian daerah.

Kebijakan pengembangan potensi perekonomian daerah, meliputi :

a. Pengembangan kegiatan perekonomian dalam skala kecil dan menengah

dilakukan oleh masyarakat.

b. Pengembangan kegiatan perekonomian dalam skala besar dilakukan oleh pihak

swasta.

c. Pembangunan kawasan industri pengolahan hasil pertanian/ perkebunan/

perikanan/ peternakan dengan melibatkan masyarakat setempat sesuai dengan

potensi komoditas unggulan di tiap SWP yang direncanakan.



Strategi untuk melaksanakan Kebijakan Pengembangan potensi perekonomian

daerah adalah melalui promosi budaya makanan pokok dan investasi, aplikasi

teknologi, diversifikasi produk, serta pemberdayaan kelompok usaha tani.

6) Kebijakan pengendalian, pelestarian dan rehabilitasi kawasan rawan

bencana alam banjir, letusan gunung api, gempa bumi dan gerakan tanah.

Kebijakan Pengendalian, Pelestarian dan Rehabilitasi Kawasan Rawan Bencana

Alam, banjir, letusan gunung api, gempa bumi dan gerakan tanah yaitu dengan:

a. Menetapkan daerah rawan bencana menjadi daerah terlarang untuk

permukiman dan/atau;

b. Mencabut atau mengurangi sebagian atau seluruh hak kepemilikan setiap orang

atas suatu benda sesuai peraturan perUndang-undang Republik Indonesia.

Strategi untuk melaksanakan kebijakan pengendalian, pelestarian dan

rehabilitasi kawasan rawan bencana alam yaitu dengan

i. Perencanaan lokasi untuk menghindari dataran berpotensi banjir dan tsunami

serta rekayasa bangunan di dataran banjir.

ii. Perencanaan lokasi untuk mengurangi kepadatan penduduk di daerah zona

gempa dan rekayasa bangunan untuk menahan kekuatan getaran.

iii. Perencanaan lokasi untuk menghindari daerah-daerah yang berbahaya yang

digunakan untuk lokasi bangunan penting dan rekayasa bangunan untuk

menahan atau mengakomodir potensi gerakan tanah.

iv. Penyusunan rencana rinci termasuk pemetaan/deliniasi kawasan dan

peraturan zonasi untuk kawasan perkotaan atau permukiman yang merupakan

kawasan rawan bencana.

2.2.3 Kebijakan dan Strategi Pemanfaatan Ruang

Strategi dalam melaksanakan kebijakan penyusunan kerangka regulasi

sebagai penjabaran dari RTRW meliputi:

i. Penyusunan regulasi sebagai tindak lanjut RTRW.

ii. Penyusunan rencana rinci tata ruang meliputi rencana tata ruang kawasan

strategis, dan RDTR berbasis potensi kawasan.



iii. Pendataan skala besar, penyusunan sistem dan prosedur untuk kemudahan

operasionalisasi RTRW dan peraturan terkait lainnya.

Strategi untuk melaksanakan kebijakan peninjauan kembali dan penyempurnaan

RTRW meliputi :

i. Peningkatan ketersediaan data yang akurat dan aktual, baik data spasial berupa

peta dasar dan peta tematik maupun data non spasial.

ii. Peningkatan ketersediaan data yang akurat dan aktual sebagaimana dimaksud

pada nomor 1 disesuaikan dengan standar teknis yang ditetapkan oleh

peraturan perUndang-undang Republik Indonesia.

iii. Review RTRW dengan mempertimbangkan perkembangan dan atau dinamika

wilayah.

Strategi untuk melaksanakan kebijakan pengembangan tata ruang makro wilayah

adalah :

i. Peningkatan hubungan eksternal dengan Kabupaten Merauke sebagai Pusat

Kegiatan Strategis Nasional dan PKW. Diharapkan peningkatan hubungan

eksternal ini dapat mendukung percepatan pembangunan Kabupaten Mappi;

ii. Peningkatan hubungan eksternal dengan pusat-pusat pertumbuhan di

Kabupaten Mimika, Kabupaten Asmat, Kabupaten Yahukimo, Kabupaten Boven

Digul;

iii. Pusat pertumbuhan sebagaimana pada butir b dimanfaatkan sebagai pusat

pemasaran komoditas maupun pusat koleksi baik secara langsung maupun

tidak langsung dan diharapkan dengan peningkatan hubungan eksternal

tersebut dapat mendukung peran Kabupaten Mappi sebagai pusat pendukung

pertumbuhan bagi wilayah-wilayah tersebut.

Strategi untuk melaksanakan pengembangan tata ruang mikro wilayah adalah :

i. Penetapan dan pemantapan peran dan fungsi kota-kota secara hirarkis dalam

kerangka sistem wilayah pengembangan ekonomi dan sistem pembangunan

kabupaten. Mengembangkan sistem pusat-pusat permukiman sebagai satu



kesatuan pengembangan sehingga terbentuk fungsi dan hirarki pusat

permukiman;

ii. Tujuan kebijakan sebagaimana dimaksud ayat 1 adalah mewujudkan

pemerataan dan keseimbangan pertumbuhan antar wilayah melalui perluasan

perkembangan yang serasi, dengan mengoptimalkan pemanfaatan sumberdaya;

iii. Peningkatan penyediaan jaringan transportasi wilayah yang menghubungkan

antar simpul-simpul secara hirarkis untuk memperlancar koleksi dan distribusi

barang dan jasa;

iv. Memperkuat keterkaitan antar kawasan perkampungan dan kawasan kota;

v. Pengembangan budidaya pada kawasan berfungsi lindung harus dilaksanakan

dengan tetap mempertahankan fungsi lindungnya;

vi. Pengendalian pemanfaatan ruang pada kawasan yang memiliki daya dukung

lingkungan rendah, dan pemulihan kawasan lindung terutama pada kawasan

rawan bencana dan berfungsi lindung;

vii. Adanya kawasan rawan bencana maupun kawasan lindung memerlukan

pertimbangan dalam menentukan kawasan yang layak dibangun baik untuk

kegiatan perkotaan maupun permukiman, sehingga fungsi-fungsi lindung tetap

terjaga;

viii. Pengaturan pola penggunaan lahan pada wilayah yang berkembang pesat

akibat desakan dari pengembangan kawasan terbangun dari daerah sekitarnya.

2.2.4 Kebijakan dan Strategi Pengendalian Tata Ruang

Kebijakan Pengendalian Tata Ruang seperti, meliputi:

a. Pengaturan zonasi rencana pola ruang.

b. Penerapan mekanisme dan prosedur perizinan.

c. Penerapan sistem insentif dan disinsentif.

d. Penerapan mekanisme pemberian kompensasi

e. Penerapan mekanisme pelaporan

f. Penerapan mekanisme pemantauan dan evaluasi

g. Penerapan sanksi.



Strategi untuk melaksanakan kebijakan pengendalian pemanfaatan ruang, meliputi:

i. Pengaturan zonasi rencana pola ruang dilaksanakan melalui harmonisasi antara

rencana pemanfaatan ruang yang satu dengan rencana pemanfaatan ruang di

sekitarnya.

ii. Pengendalian dan Pengawasan Pemanfaatan Ruang secara konsisten.

iii. Penerapan mekanisme dan prosedur perizinan yang efisien dan efektif.

iv. Penerapan sistem insentif dan disinsentif untuk mendukung perwujudan tata

ruang sesuai rencana.

v. Penerapan pemberian kompensasi berupa penggantian akibat kerugian

perubahan nilai ruang.

vi. Mekanisme pelaporan berupa pemberian informasi obyektif mengenai

pemanfaatan ruang.

vii. Penerapan sanksi yang jelas sesuai ketentuan perundang-undangan.

2.3 Isu Strategis Kabupaten

Ditinjau dari perkembangan dan permasalahan yang ada di Kabupaten Mappi,

maka dalam pengembangan wilayahnya Kabupaten Mappi dihadapkan pada

beberapa isu strategis berikut :

1) Pendidikan dan Kebudayaan

Upaya peningkatan pendidikan yang dilakukan oleh Kabupaten Mappi pada

beberapa tahun terakhir ini, sebagai tahun kedua penyelenggaraan pemerintahan

yang definitif, langkah terobosan yang dilakukan adalah dengan melakukan kerja

sama (MoU) dengan Universitas Cenderawasih dalam rangka peningkatan dan

pengembangan sumber daya manusia. Langkah yang diambil dalam rangka

pengembangan pendidikan masih dilanjutkan dengan pemberian beasiswa bagi

mahasiswa yang mengikuti pendidikan di Merauke, Jayapura, Manokwari,

Yogyakarta, dan berbagai daerah lain, dimana terdapat mahasiswa yang berasal dari

Kabupatan Mappi. Pemberian beasiswa ini bukan hanya untuk jenjang pendidikan

strata satu (S1), tetapi juga strata dua (S2). Untuk pendidikan tingkat TK, SD, SMP,

dan SMA, terdapat anggaran operasional yang mendukung kelangsung proses

belajar mengajar.



Dalam upaya peningkatan mutu pendidikan dan relevansi, serta tata kelola

pendidikan dan pencitraan publik, saat ini belum dilakukan secara optimal dan

bahkan belum dilaksanakan. Bila memperhatikan kebijakan Pemerintah Pusat yang

menerapkan standar kelulusan dengan Ujian Nasional (UN), maka adanya

peningkatan mutu pendidikan akan memegang peranan yang sangat penting.

Disamping itu tingkat dan kualitas kelulusan menghadapi tantangan yang lebih

besar karena sempitnya lapangan kerja dan semakin kompetitifnya penerimaan di

perguruan tinggi. Ada empat hal yang perlu diperhatikan dalam rangka peningkatan

mutu pendidikan yaitu : profesionalisme dan kesejahteraan guru, globalisasi dan

teknologi informasi untuk pendidikan, kurikulum berbasis kompetensi, dan kerja

sama dengan dunia usaha dan industri. Pada aspek tata kelola meliputi Manajemen

Berbasis Sekolah (MBS), standarisasi pelayanan pendidikan, partisipasi masyarakat,

dan sistem informasi manajemen pendidikan. Kendala yang dihadapi adalah pada

kemampuan sumber daya manusia serta kurangnnya pemutakhiran data dan

informasi pendidikan.

Di Kabupaten Mappi saat ini mengalami persoalan pembangunan pendidikan

yaitu profesionalisme dan kesejahteraan guru yang membawa akibat pada sekolah-

sekolah di Kabupaten Mappi tidak melakukan proses belajar mengajar sebagaimana

mestinya. Ini merupakan salah satu hal yang menjadi tantangan tersendiri bagi

pengembangan mutu pendidikan di Kabupaten Mappi. Dalam rangka pengembangan

pendidikan dan dalam rangka menjawab mutu pendidikan, langkah yang diambil

adalah membangun sistem pendidikan dan juga mengembangkan sekolah unggulan.

Nilai-nilai budaya yang merupakan suatu aset nasional selama ini dianggap sebagai

hal yang tidak perlu diperhatikan. Selain itu nilai-nilai yang menjadi pegangan hidup

masyarakat adat di Kabupaten Mappi dari waktu ke waktu mengalami kemunduran

atau mengarah kepada punahnya suatu budaya. Lunturnya nilai-niliai agama dan

nilai-nilai budaya merupakan penyebab utama terjadinya kenakalan remaja dengan

berbagai kriminalitas yang terjadi, baik penyalahgunaan minuman beralkohol

maupun tindakan kekerasan dengan menggunakan alat tajam yang menyebabkan

kematian orang lain. Kehilangan nilai-nilai luhur ini akan membawa dampak kepada

generasi berikutnya, yang tentunya akan kehilangan identitas. Mengidentifikasi



nilai-nilai budaya dan hukum adat yang ada merupakan langkah baru dalam rangka

meningkatkan kualitas hidup dan penentuan jati diri masyarakat di suatu daerah.

2) Aksesibilitas dan Kualitas Kesehatan

Keberhasilan pembangunan kesehatan di Kabupaten Mappi belum menunjukan

peningkatan yang berarti. Hal ini disebabkan karena deret ukur keberhasilan

pembangunan kesehatan yang dilihat dari Indeks Perkembangan Manusia (IPM)

belum ada sampai saat ini. Namun bila dilihat dari angka penyakit yang diderita oleh

masyarakat Kabupaten Mappi di tahun 2006 menunjukkan angka yang tetap

meningkat, terutama infeksi akut lain pada saluran pernapasan atas yang mencapai

19.922 penderita, penyakit pada sistem otot dan jaringan pengikat sebanyak 13.538

penderita, disusul malaria klinis sebanyak 13.508 penderita, dan diare sebanyak

7.905 penderita, dari total jumlah berbagai penyakit yang diderita oleh masyarakat

sebanyak 76.729 penderita.

Gizi kurang dan gizi buruk juga masih ditemukan di Kabupaten Mappi. Untuk

gizi kurang sebanyak 41 orang dan gizi buruk sebanyak 49 orang, dimana hanya

Distrik Assue, Distrik Edera, dan Distrik Citak Mitak yang memberikan laporan atau

temuannya. Dengan masih ditemukan gizi kurang dan gizi buruk menunjukkan

bahwa pembangunan kesehatan belum menyentuh sampai pada keluarga miskin.

Selain itu terbatasnya sarana dan prasarana kesehatan baik Rumah Sakit,

Puskesmas, Puskesmas Pembantu, serta masih minimnya tenaga medis baik dokter

maupun perawat, ikut mempengaruhi terhadap tingkat kesehatan masyarakat di

Kabupaten Mappi.

Sehubungan dengan hal tersebut di atas, terdapat beberapa penyebab yang

perlu mendapat perhatian diantaranya yaitu : pelayanan kesehatan dasar belum

mencapai standar pelayanan minimum (SPM); sarana pelayanan kesehatan yang

masih sulit diakses dan terbatas (terutama bagi keluarga miskin); tenaga kesehatan

yang belum merata dan mencapai tingkat pedesaan yang disebabkan keterbatasan

tenaga kesehatan; masih munculnya penyakit seperti diare, cacar air, penyakit

kecacingan; masih terdapat kasus gizi buruk; serta peran masyarakat yang belum

menunjukkan suatu peningkatan yang lebih baik; terutama pemahaman terhadap

perilaku hidup bersih dan sehat.



Pelayanan kesehatan yang masih minim disebabkan karena keterbatasan

anggaran untuk kepentingan kesehatan, yang juga menyebabkan terbatasnya

pelayanan kesehatan. Sedangkan berdasarkan penetapan WHO (World Health

Organization), anggaran kesehatan minimum mencapai 15% dari APBD. Bila

berdasarkan standar minimum tersebut, maka besarnya anggaran kesehatan tahun

2007 sebesar Rp 48.281.949.100,00 baik belanja tidak langsung dan belanja

langsung. Bila dihitung dari pendapatan daerah sebesar Rp. 569.904.481.652,00

(8,47%), sedangkan bila dilihat dari belanja sebesar Rp. 705.901.912.753,00

(6,84%). Dengan masih minimnya anggaran kesehatan akan membawa dampak

pada kemampuan akses dari masyarakat untuk mendapatkan pelayanan kesehatan.

Selain itu kesehatan lingkungan, air bersih, dan perumahan yang tidak sehat belum

sesuai dengan apa yang diharapkan. Hal ini akan menjadi program prioritas

pembangunan pada tahun 2008.

3) Penduduk Miskin

Berdasarkan data statistik jumlah keluarga miskin di Kabupaten Mappi pada

tahun 2006 sebanyak 10.786 (67,42%), dimana keluarga miskin ini umumnya

memiliki kondisi kesehatan yang relatif buruk. Dapat dikatakan bahwa rendahnya

kesehatan keluarga miskin dikarenakan tidak mampu mengakses kesehatan dasar,

demikian pula keterbatasan akan pemenuhan pangan yang membawa dampak

kepada gizi buruk yang dialami oleh keluarga miskin. Hal yang perlu dilakukan

adalah revitalisasi pemenuhan pangan dengan memberikan bantuan pangan secara

berkala dan berkesinambungan atau dapat dijangkau oleh keluarga miskin, program

jaminan kesehatan bagi keluarga miskin, penghapusan biaya pendidikan dasar dan

menengah, memberikan beasiswa kepada keluarga miskin untuk melanjutkan

pendidikan sampai jenjang yang lebih tinggi, program pemberdayaan masyarakat,

pendidikan informal dan peningkatan keterampilan bagi keluarga miskin, program

bantuan modal melalui peningkatan akses masyarakat miskin terhadap lembaga

keuangan dan pembangunan yang mengarah ke kampung.

Masih banyak keluarga miskin yang tidak mendapat akses untuk pelayanan

pendidikan yang baik. Dan agar anak-anak yang berasal dari keluarga miskin

mampu untuk mengikuti pendidikan, mereka bertempat tinggal di bivak-bivak



sekitar pusat pendidikan. Jika ada kemampuan dari keluarga miskin untuk

mengikuti pendidikan namun tidak didukung dengan akses yang baik, tentunya

akan membawa dampak yang baik bagi kemajuan dan pengembangan sumber daya

manusia. Anak-anak keluarga miskin ini selain hidup di bivak-bivak, juga masih

harus mencari makanan dan minuman untuk memenuhi kebutuhannya sehari-hari.

4) Ketahanan Pangan

Ketahanan pangan merupakan pilar utama pembangunan nasional yang harus

diwujudkan dengan baik. Mengacu kepada daerah yang mempunyai tingkat

kesuburan tanah yang baik, seperti di wilayah Distrik Edera dan Distrik Nambioman

Bapai, dimana kegiatan masyarakat yang mulai menanam padi merupakan harapan

besar bagi pembangunan pangan di Kabupaten Mappi. Masih tingginya harga beras

yang tidak dijangkau oleh masyarakat karena keterbatasan produksi dan masih

didatangkan dari wilayah lain, merupakan tantangan tersendiri bagi daerah ini.

Dampak dari mahalnya beras dan ketidakmampuan keluarga miskin untuk membeli

beras membawa dampak pula pada tingkat gizi, dan bahkan anak-anak sekolah yang

membutuhkan gizi yang baik ternyata tidak terpenuhi sehingga membawa dampak

kepada tingkat kecerdasan anak. Hal lain yang perlu mendapat perhatian adalah

perlunya pendampingan terhadap ternak bantuan yang diberikan oleh Pemerintah

Daerah agar perkembangannya menjadi lebih baik.

5) Pelayanan Infrastruktur Wilayah

Dalam rangka mendukung penyelenggaran pemerintahan, saat ini telah

dilakukan pembangunan sarana dan prasarana perkantoran yang dibangun di Kota

Waemeaman. Dan dalam rangka membuka isolasi daerah, telah dilakukan

pembangunan jalan sepanjang 817,07 Km yang terdiri dari jalan negara, jalan

provinsi, dan jalan kabupaten. Adapun jenis permukaan jalan yang telah dibangun

terdiri dari jalan aspal, jalan tanah, dan jalan jembatan. Di samping pembangunan

jalan, juga telah dikembangkan transportasi udara dan sarana transportasi laut

berupa pembangunan dermaga. Dan meskipun kondisi fisik wilayah Kabupaten

Mappi terdiri dari aliran sungai dan rawa, namun sumber air tersebut belum

memadai. Pada saat ini telah dibangun menara air dan instalasi air minum di Kota



Kepi, akan tetapi belum difungsikan. Masyarakat masih mengandalkan sumber air

minum berasal dari air hujan dan sumur. Sedangkan untuk fasilitas listrik telah

dilakukan pengadaan mesin diesel (listrik desa), dan direncanakan akan dilakukan

pembangunan instalasi listrik di Kepi.

6) Penyelenggaraan Otonomi Daerah dan Otonomi Khusus

Desentralisasi yang diberikan oleh Pemerintah Pusat kepada Pemerintah

Daerah Kabupaten Mappi baru berlangsung dalam kurun waktu 5 (lima) tahun dan

penyelenggaraannya masih belum optimal dalam hal pelayanan kepada masyarakat,

berupa urusan wajib dan urusan pilihan untuk kepentingan masyarakat belum

berlangsung dengan efisien dan efektif. Kelembagaan Pemerintah Daerah Kabupaten

Mappi yang ditetapkan dengan Peraturan Daerah Nomor 4 Tahun 2005 tentang

Susunan Organisasi dan Tata Kerja Dinas-Dinas Daerah dan Peraturan Daerah

Nomor 5 Tahun 2005 tentang Susunan Organisasi dan Tata Kerja Lembaga Teknis

Daerah, saat ini belum diterapkan karena berbagai persoalan baik kualitas maupun

kuantitas sumber daya manusia. Yang menjadi perhatian adalah penyelenggaran

Otonomi Khusus bagi Provinsi Papua yang dianggap gagal karena tingkat

kesejahteraan masyarakat asli Papua belum menunjukkan peningkatan. Ada

anggapan bahwa kesejahteraan ini lebih dinikmati oleh beberapa kelompok

masyarakat tertentu dan tingkat kesejahteraan masyarakat sama sekali tidak

mengalami perubahan yang berarti. Pembangunan yang terjadi di Provinsi Papua

selama penyelenggaraan otonomi khusus dirasakan belum menyentuh orang asli

Papua. Orang asli Papua yang berdomisili sebagian besar di kampung masih hidup

dalam kemiskinan.

7) Pembangunan Kampung

Pembangunan di tingkat kampung yang dicanangkan oleh Pemerintah Provinsi

Papua merupakan suatu tujuan untuk membawa perubahan di tingkat kampung.

Pemerintah Kabupaten Mappi sendiri harus menganggarkan dalam APBD bantuan

keuangan sebesar Rp 100.000.000,00 untuk setiap kampung dalam rangka

mempercepat perkembangan pembangunan di kampung-kampung yang merupakan

penduduk asli Papua. Dengan nilai anggaran yang disediakan untuk kampung-



kampung ini diharapkan akan membawa perubahan dikampung, tetapi harus

diimbangi dengan dengan sistem Anggaran Pendapatan dan Belanja Kampung

(APBK) sebagai suatu sistem perencanaan kampung dalam rangka pemanfaatan

dana. Selain itu pendidikan dan pelatihan harus dilakukan secara kontinu kepada

aparatur kampung. Pembangunan pemukiman kampung akan dilakukan secara

berkesinambungan agar pembangunan lebih terfokus dan nampak keberhasilannya.

Pembangunan pemukiman kampung diharapkan juga dapat menjawab

permasalahan pembangunan yang belum mencapai wilayah kampung. Selama ini

pembangunan yang dilakukan dapat dikatakan tidak tepat sasaran karena dilakukan

secara tidak terstruktur dan terencana dengan baik.

8) Pengembangan Ekonomi

Pembangunan ekonomi yang dilakukan harus diarahkan dengan melatih

masyarakat untuk mengenal sistem perekonomian. Pemahaman sistem ekonomi

modern harus diperkenalkan sehingga dalam pengembangan ekonomi dapat

memberikan tingkat kesejahteraan masyarakat. Adanya bantuan kepada masyarakat

guna pengembangan ekonomi yang dilakukan dengan memberikan bantuan secara

langsung adalah suatu langkah yang tidak mendidik ekonomi masyarakat.

Pengembangan ekonomi masyarakat dilakukan melalui kerja sama dengan

perbankan, dengan menerapkan sistem kredit dan bunga yang seminimum

mungkin. Selain melatih masyarakat memahami sistem perbankan juga

mengembangkan budaya menabung dan meningkatkan pendapatan asli daerah,

serta terjadinya perputaran uang dalam rangka meningkatkan pertumbuhan

ekonomi daerah.


LLaappoorraann AAkkhhiirr RRTTRRWW KKaabbuuppaatteenn MMaappppii TTaahhuunn 22001100 –– 22003300 III - 1

BAB III

RENCANA STRUKTUR RUANG

3.1 Rencana Sub Sistem Satuan Wilayah Pengembangan

Wilayah Kabupaten Mappi dibagi dalam beberapa Satuan Wilayah Pengembangan yang

terbagi menjadi 5 (lima) SWP, yaitu:

a. Wilayah Pengembangan Mappi Tengah ; dengan pusat pengembangannya di Kepi

yang melayani wilayah Distrik Obaa dan Distrik Passue.

b. Wilayah Pengembangan Mappi Utara ; dengan pusat pengembangannya di Senggo

yang melayani wilayah Distrik Citak Mitak dan Distrik Kaibar.

c. Wilayah Pengembangan Mappi Barat ; dengan pusat pengembangannya di Eci yang

melayani wilayah Distrik Haju dan Distrik Assue.

d. Wilayah Pengembangan Mappi Timur ; dengan pusat pengembangannya di Bade yang

melayani wilayah Distrik Edera dan Distrik Venaha.

e. Wilayah Pengembangan Mappi Selatan ; dengan pusat pengembangannya di Kota Mur

yang melayani wilayah Distrik Nambioman Bapai dan Distrik Minyamur.

Fungsi utama dari masing-masing SWP tersebut adalah :

a. SWP Mappi Tengah berfungsi Kawasan Pusat pemerintahan tingkat distrik, Pusat

pengembangan wilayah parsial, Pusat pelayanan jasa dan perdagangan, Pusat

orientasi pemasaran, Pusat pelayanan sosial ekonomi, Sentra produksi tanaman

pangan kacang hijau, Sentra produksi buah-buahan nanas, jeruk valencia, jeruk siam,

dan alpukat, Sentra produksi tanaman palawija sawi dan terung, Sentra produksi

perkebunan kopi, Pusat pengembangan pendidikan, Daerah pengembangan

permukiman dan Pusat pelayanan transportasi

b. SWP Mappi Timur berfungsi sebagai Kawasan Pusat pemerintahan tingkat distrik,

Pengembangan wilayah parsial, Pusat pengembangan wilayah parsial, Pusat orientasi

pemasaran, Pusat pelayanan sosial ekonomi, Daerah pengembangan permukiman,

Sentra produksi pertanian tanaman pangan ubi jalar, jagung, kacang tanah, dan

kedelai, Sentra produksi buah-buahan pepaya dan jeruk keprok, Sentra produksi



tanaman palawija kubis, cabe, tomat, kacang panjang, bayam, dan ketimun, Sentra

produksi tanaman perkebunan kelapa, karet dan kapuk randu, Pengembangan

peternakan (sapi, kambing, babi, itik, ayam buras), Pengembangan perikanan,

Pengembangan pusat pelayanan transportasi, Pusat pengembangan agroindustri,

Pengembangan pariwisata (Pariwisata kepala arus sungai digoel)

c. SWP Mappi Barat berfungsi sebagai Kawasan Pusat pemerintahan tingkat distrik,

Sentra produksi buah-buahan jambu biji dan jeruk siam besar, Sentra produksi

tanaman palawija kangkung, Pengembangan permukiman, Pusat perekonomian dan

perdagangan, Pengembangan pelayanan transportasi, Sentra produksi pertanian

tanaman pangan ubi kayu dan kacang tanah, Pengembangan pariwisata sejarah

(Lordes di Kampung Kerke)

d. SWP Mappi Selatan berfungsi sebagai Pusat pelayanan sosial, Pengembangan

permukiman, Pengembangan pelayanan transportasi, Pengembangan perdagangan

dan jasa, Pusat pemerintahan tingkat distrik, Pusat pelayanan sosial, perdagangan

dan jasa, Sentra produksi pertanian tanaman pangan padi, Sentra produksi buah-

buahan pisang, jambu air, jambu bol, dan mangga, Sentra produksi perkebunan jambu

mete, Sentra produksi perikanan, Pemeliharan kawasan lindung, Pengembangan

perikanan, Pengembangan permukiman, Pengembangan pariwisata (pantai Wagin),

Pengembangan industri pengolahan ikan, Pengembangan pariwisata (Kepala arus)

e. SWP Mappi Utara berfungsi sebagai Kawasan Pusat pelayanan sosial, perdagangan

dan jasa, Sentra produksi buah-buahan durian dan rambutan, Pusat orientasi

pemasaran, Pusat pelayanan transportasi, Pengembangan permukiman, Pusat

pemerintahan tingkat distrik, Pengembangan pariwisata taman anggrek dan rumah

pohon, Cagar Budaya Suku Kuruway Kombay.

Pelaksanaan program di berbagai bidang pembangunan dilaksanakan dengan

berpedoman pada wilayah pengembangan tersebut.



3.2 Sistem Pusat Kegiatan

3.2.1 Rencana Perkotaan

Prinsip dasar pertimbangan dalam pengembangan sistem perkotaan atau pusat

permukiman meliputi :

a. Pengembangan sistem transportasi yang mendukung struktur ruang pada sistem

perkotaan;

b. Menjaga keberadaan kawasan lindung;

c. Pengintegrasian fungsi dan sistem perkotaan atau pusat permukiman;

d. Antisipasi terhadap perkembangan kegiatan di masa mendatang.

Sistem kota yang akan dikembangkan dilakukan berdasarkan pertimbangan :

a. Hirarki sistem kota;

b. Sebagai pusat pelayanan jasa dan produksi yang didukung oleh tingkat ketersediaan

prasarana dan sarana lingkungan permukiman yang memadai serta memberikan

manfaat berupa peningkatan pengembangan wilayah, peningkatan perkembangan

lintas sektor;

c. Kemampuan daya dukung lahan dari kawasan perkotaan yang akan dikembangkan;

d. Sebaran penduduk perkotaan dan desa-desa yang mempunyai sifat perkotaan;

e. Memiliki akses yang berorientasi pada skala pelayanan regional dan lokal;

f. Arahan kebijakan yang telah ada.

Sistem perkotaan yang ada di wilayah Kabupaten Mappi meliputi :

a. PKW kawasan perkotaan Bade di distrik Edera

b. PKL meliputi kawasan perkotaan Keppi di distrik Obaa dan kawasan perkotaan

Waemeaman di distrik Nambioman Bapai

c. PKLp meliputi kawasan perkotaan Eci di distrik Assue dan kawasan perkotaan

Sumuraman di distrik distrik Minyamur, Kawasan Perkotaan Kotiak di Distrik

Passue

d. PPK meliputi kawasan perkotaan Kabe yang berada di distrik Minyamur, kawasan

perkotaan Haju yang beradda di distrik Haju, dan kawasan perkotaan Senggo yang

berada di distrik Citak Mitak dan distrik Kaibar.



Fungsi-Fungsi Pusat Pemukiman

Fungsi kawasan perkotaan untuk masing-masing pusat permukiman adalah

sebagai berikut:

a. PKW terdiri dari kawasan perkotaan Bade di distrik Edera

- Kawasan perkotaan Bade mempunyai fungsi pelayanan meliputi : Pusat

pemerintahan tingkat distrik, Pengembangan wilayah parsial, Pusat

pengembangan wilayah parsial, Pusat orientasi pemasaran, Pusat pelayanan sosial

ekonomi, Daerah pengembangan permukiman, Sentra produksi pertanian

tanaman pangan ubi jalar, jagung, kacang tanah, dan kedelai, Sentra produksi

buah-buahan pepaya dan jeruk keprok, Sentra produksi tanaman palawija kubis,

cabe, tomat, kacang panjang, bayam, dan ketimun,Sentra produksi tanaman

perkebunan kelapa, karet dan kapuk randu

- PKL terdiri dari Kawasan perkotaan Keppi, kawasan perkotaan Edera

Kawasan Perkotaan Keppi dalam jangka panjang memiliki fungsi pelayanan

meluputi: pusat pemerintahan tingkat distrik, pusat pengembangan wilayah

parsial, pusat pelayanan jasa dan perdagangan, pusat orientasi pemasaran, pusat

pelayanan sosial ekonomi, sentra produksi tanaman pangan kacang hijau, sentra

produksi buah-buahan nanas, jerus valencia, jeruk siram, sentra produksi

perkebunan kop, pusat pengembangan pendidikan, daerah pengembangan

permukiman, pusat pelayanan transportasi

- Kawasan Perkotaan Waemeaman, Obaa dan Edera sebagai PKL mempunyai fungsi

pelayanan meliputi : Pusat pemerintahan tingkat kabupaten, Pusat pelayanan

social, Pengembangan permukiman, Pengembangan pelayanan transportasi,

Pengembangan perdagangan dan jasa

a. PKLP terdiri dari Kawasan perkotaan Eci, Kawasan perkotaan Mur dan Kawasan

perkotaan Kabe

- Kawasan perkotaan Eci berfungsi sebagai Pusat pemerintahan tingkat distrik,

Sentra produksi buah-buahan jambu biji dan jeruk siam besar, Sentra produksi

tanaman palawija kangkung, Pengembangan permukiman, Pusat perekonomian

dan perdagangan, Pengembangan pelayanan transportasi



- Kawasan perkotaan Mur berfungsi sebagai , Pusat pemerintahan tingkat distrik,

Pusat pelayanan sosial, perdagangan dan jasa, Sentra produksi pertanian tanaman

pangan padi, Sentra produksi buah-buahan pisang, jambu air, jambu bol, dan

mangga, Sentra produksi perkebunan jambu mete, Sentra produksi

perikanan,Pengembangan permukiman, Pengembangan pelayanan transportasi ,

Pemeliharan kawasan lindung

b. PPK terdiri dari Kawasan perkotaan Kabe, kawasan perkotaan Haju dan kawasan

perkotaan Senggo

- Kawasan perkotaan Kabe berfungsi sebagai Pusat pemerintahan tingkat distrik,

Pengembangan perikanan, Pengembangan permukiman, Pengembangan

pelayanan transportasi , Pemeliharan kawasan lindung, Pengembangan pariwisata

(pantai Wagin), Pengembangan industri pengolahan ikan, Pengembangan

pariwisata (Kepala arus)

- Kawasan perkotaan Haju berfungsi sebagai pusat pelayanan social, perdagangan

dan jasa, sentra produksi buah-buahan durian dan rambutan, pusat orientasi

pemasaran, pusat pelayanan transportasi dan pengembangan pemukiman.

- Kawasan perkotaan Senggo berfungsi sebagai : Pusat pelayanan sosial,

perdagangan dan jasa, Sentra produksi buah-buahan durian dan rambutan, Pusat

orientasi pemasaran, Pusat pelayanan transportasi, Pengembangan permukiman

c. PPL terdiri dari kampung Emete, Soba, Dagimon, Toghom di distrik Obaa serta

Kampung Aghaira, kobalma, Kogoyaman, Terayamu, Magabag di distrik Nambioman

Bapai mempunyai fungsi sesuai dengan fungsi utama pelayanan tiap distrik namun

skala pelayanannya hanya mencakup skala lingkungan perkampungan.

3.2.2 Rencana Pengembangan Ibukota Kabupaten Mappi

Rencana pengembangan wilayah Ibukota Kabupaten, meliputi :

1. Ibukota Kabupaten Mappi berlokasi di Kota Kepi yang berada di Distrik Obaa.



2. Strategi Pengembangan Kota Kepi sebagai ibukota dilakukan dengan cara

peningkatan aksesibilitas dan atau interkoneksi dengan wilayah lain dan penyediaan

sarana dan prasarana pendukung yang memadai.

3. Peningkatan aksesibilitas dan atau interkoneksi seperti dimaksud diatas yaitu

melalui:

a. Program pembangunan Jalan Propinsi baik jalan darat maupun sungai

b. Program pembangunan Jalan Kabupaten baik jalan darat maupun sungai

c. Program pembangunan Jalan Perkotaan

4. Penyediaan sarana dan prasarana pendukung terdiri dari:

a. Pusat Pemerintahan;

b. Pusat Perdagangan dan Jasa;

c. Pariwisata dan Hiburan;

d. Pusat Kegiatan Kebudayaan dan Olahraga;

e. Rumah Sakit;

f. Terminal;

g. Sarana Pemakaman;

h. Hutan dan Taman Kota;

i. Pusat Pendidikan Terpadu.

5. Insentif dapat diberikan untuk mendukung pengembangan Perkotaan Kepi melalui:

a. Keringanan pajak dan retribusi, pemberian kompensasi, subsidi silang,

imbalan, sewa ruang, dan urun saham;

b. Pembangunan serta pengadaan infrastruktur;

c. Kemudahan prosedur perizinan; dan atau

d. Pemberian penghargaan kepada masyarakat dan swasta.

6. Disinsentif dilakukan untuk mencegah, membatasi pertumbuhan, atau mengurangi

kegiatan yang tidak sejalan dengan rencana tata ruang, berupa:



a. pengenaan pajak yang tinggi yang disesuaikan dengan besarnya biaya yang

dibutuhkan untuk mengatasi dampak yang ditimbulkan akibat pemanfaatan

ruang; dan atau

b. pembatasan penyediaan infrastruktur, pengenaan, kompensasi, dan penalti.

Lingkup wilayah Kota Kepi seperti mencakup wilayah seluas ± 65.273,2 Ha yang meliputi

kampung Kepi, Emete, Soba, Dagimon, Toghom di distrik Obaa dan Kampung Aghaira,

kobalma, Kogoyaman, Terayamu, Magabag di distrik Nambioman Bapai. Penetapan batas

sebagai berikut :

1. Batas-batas daerah adalah sebelah utara dengan Distrik Haju dan Sungai Kepi,

disebelah timur dibatasi oleh Sungai Kepi, Batas Selatan dibatasi oleh Kampung Yatan

dan yanin Distrik Nambioman Bapai, dan sebelah barat dibatasi oleh Distrik

Miyanmur.

2. Penetapan Batas, Status Administrasi, dan RDTR dan Peraturan Zonasi Kawasan

Perkotaan Kepi ditetapkan dengan Peraturan daerah.



TABEL 3.1. Arahan Fungsi Pusat-pusat Pertumbuhan di Kabupaten Mappi

NoWilayah

PengembanganPusat

PertumbuhanSub Pusat

PengembanganFungsi Utama Kawasan Fasilitas Pelayanan Minimal

1

WP Mappi Tengah

Distrik Obaa

Distrik Passue

Kepi

Kepi

Pusat pemerintahan tingkat distrik

Pusat pengembangan wilayah parsial

Pusat pelayanan jasa dan perdagangan

Pusat orientasi pemasaran

Pusat pelayanan sosial ekonomi

Sentra produksi tanaman pangan kacang hijau

Sentra produksi buah-buahan nanas, jeruk valencia, jeruk siam, dan alpukat

Sentra produksi tanaman palawija sawi dan terung

Sentra produksi perkebunan kopi

Pusat pengembangan pendidikan

Daerah pengembangan permukiman

Pusat pelayanan transportasi

Sarana pemerintahan

Pendidikan : SD, SLTP,SMU, PT/Akademi

Kesehatan : RSU tipe C

Terminal tipe B

Peribadatan

Perekonomian : pasar,perdagangan, grosir

Fasilitas rekreasi danolahraga

Akomodasi : hotel bintang

Kotiak Pusat pemerintahan tingkat distrik


2

WP Mappi Timur

Distrik Edera

Distrik Venaha

Bade Bade


Pengembangan wilayah parsial

Pusat pengembangan wilayah parsial


Pusat pelayanan sosial ekonomi


Sentra produksi pertanian tanaman pangan ubi jalar, jagung, kacang tanah,dan kedelai

Sentra produksi buah-buahan pepaya dan jeruk keprok

Sentra produksi tanaman palawija kubis, cabe, tomat, kacang panjang,bayam, dan ketimun

Sentra produksi tanaman perkebunan kelapa, karet dan kapuk randu

Pengembangan peternakan (sapi, kambing, babi, itik, ayam buras)

Pengembangan perikanan

Pendidikan : SD, SLTP,SMU, PT/Akademi

Kesehatan : RSU tipe C

Terminal tipe B

Peribadatan






NoWilayah

PengembanganPusat



Pengembangan pusat pelayanan transportasi

Pusat pengembangan agroindustri

Pengembangan pariwisata (Pariwisata kepala arus sungai digoel)

Sahapikya Pusat pemerintahan tingkat distrik

Pengembangan permukiman

3

WP Mappi Barat

Distrik Haju

Distrik Assue

Eci

Eci


Sentra produksi buah-buahan jambu biji dan jeruk siam besar

Sentra produksi tanaman palawija kangkung


Pusat perekonomian dan perdagangan

Pengembangan pelayanan transportasi

Pendidikan : SD, SLTP, SMU

Kesehatan

Terminal tipe B

Peribadatan



Akomodasi : hotel melati

Yagatsu

Pusat pemerintahan tingkat kecamatan




Sentra produksi pertanian tanaman pangan ubi kayu dan kacang tanah

Pengembangan pariwisata sejarah (Lordes di kampung kerke)

4

WP Mappi Selatan

Distrik NambiomanBapai

Distrik Minyamur

Waemeaman

Waemeaman

Pusat pemerintahan tingkat kabupaten

Pusat pelayanan sosial



Pengembangan perdagangan dan jasa


Kesehatan

Terminal tipe B

Peribadatan




Mur


Pusat pelayanan sosial, perdagangan dan jasa

Sentra produksi pertanian tanaman pangan padi

Sentra produksi buah-buahan pisang, jambu air, jambu bol, dan mangga



NoWilayah

PengembanganPusat



Sentra produksi perkebunan jambu mete

Sentra produksi perikanan




Kabe


Pengembangan perikanan




Pengembangan pariwisata (pantai Wagin)

Pengembangan industri pengolahan ikan

Pengembangan pariwisata (Kepala arus)

6

WP Mappi Utara

Distrik Citak Mitak

Distrik Kaibar)

Senggo

Senggo


Sentra produksi buah-buahan durian dan rambutan


Pusat pelayanan transportasi



Kesehatan

Terminal tipe B

Peribadatan



Akomodasi : hotel melatiAmazu



Pengembangan pariwisata taman anggrek dan rumah pohon

Pengembangan perumahan

Pengembangan pelayanan transportasiSumber : Hasil Rencana, 2008



3.2.3 Rencana Sistem Perdesaan

Rencana Sistem perdesaan di wilayah Kabupaten yaitu berupa pengembangan Pusat

Pelayanan Lingkungan (PPL).

Rencana pengembangan PPL sebagaimana dimaksud meliputi :

a. Kampung Emete, Soba, Dagimon, Toghom di distrik Obaa

b. Kampung Aghaira, kobalma, Kogoyaman, Terayamu, Magabag di distrik

Nambioman Bapai

Sistem perdesaan di wilayah Kabupaten berupa pengembangan PPL akan ditetapkan lebih

lanjut dalam Rencana Rinci Kawasan.

3.3 Rencana Sistem Prasarana Utama Wilayah

Rencana sistem sarana prasarana wilayah di Kabupaten Mappi meliputi :

a. Pemenuhan terhadap kebutuhan sarana sosial dan sarana umum untuk kawasan

permukiman dialokasikan sesuai dengan hirarki sarana sosial dan sarana umum

tersebut serta dengan kapasitas yang disesuaikan dengan skala pelayanan.

b. Sarana sosial dan sarana umum yang dimaksud pada nomo1 tersebut meliputi

sarana pemerintahan, sarana kesehatan, peribadatan, perdagangan, pendidikan,

taman, gedung pertemuan dan sarana umum atau sarana lainnya.

c. Sarana terdiri dari sarana skala pelayanan kabupaten, skala pelayanan distrik dan

sarana pelayanan kampung.

d. Pengaturan sarana yang dimaksud diatur lebih lanjut oleh Bupati.

e. Pengaturan dan pengendalian jumlah sarana di tiap wilayah disesuaikan dengan

kebutuhan dari stiap wilayah tersebut.

1) Rencana sistem prasarana Transportasi darat meliputi :

a.

b. Rencana Pengembangan Sistem Jaringan Jalan meliputi :

i. Peningkatan jaringan jalan penghubung antara Merauke – Kepi dengan

status jalan provinsi dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor primer.

ii. Peningkatan jaringan jalan Kepi – Tanah Merah (Kabupaten Boven Digoel)

dengan status jalan kabupaten dan memiliki fungsi sebagai jalan kolektor

primer.



iii. Rencana pengembangan sistemj jaringan jalan yang menghubungkan

distrik-distrik Kabupaten Mappi disebut sebagai jalan kolektor sekunder,

meliputi:

(1) Rencanan pengembangan rencana jaringan jalan kolektor sekunder

yang akan menghubungkan Bade – Mur – Sahapikia – Kepi – Kabe –

Kotiak – Waemeaman – Yagatsu – Eci – Senggo – Amazu.

(2) Rencana jaringan jalan kolektor sekunder yang akan menghubungkan

sebagai berikut :

Jaringan jalan Kepi – Mur – Bade-Sahapikya

Jaringan jalan Waemeaman – Sumuraman (rencana pelabuhan)

Jaringan jalan Eci - Yagatsu – Waemeaman

Jaringan Jalan Eci – Senggo - Amazu

c. Penataan angkutan umum dalam Kabupaten dan Penataan Angkutan umum antar

Kabupaten yang melayani rute Agats – Kepi dan Tanahmerah – Kepi;

d. Pengembangan serta peningkatan pelayanan Terminal di Kepi menjadi Terminal

Tipe C.

2) Rencana sistem prasarana Transportasi Sungai meliputi :

Pembangunan Prasarana Transportasi Sungai meliputi :

a. pembangunan dermaga/pelabuhan berskala nasional yaitu di Sumuraman dengan luas

dermaga: panjang 100 meter dan lebar 10 meter (Masterplan Pelabuhan Sumuraman

Tahun 2007), sedangkan untuk fasilitas pelabuhan dengan panjang 400 meter dan

lebar 100 meter, yang dilengkapi dengan kantor bea cukai, kantor pengawasan

teritorial, dan SPBU di Sumuraman di Distrik Minyamur.

b. Rencana peningkatan Pelabuhan Kisi, Pelabuhan Kepi, Pelabuhan Mur, dan Pelabuhan

Tagemon sebagai pelabuhan lokal.

c. Rencana jaringan transportasi sungai Tanah Papua di Kabupaten Mappi:

Trayek 1, yaitu Kabupaten Mappi – Kabupaten Boven Digoel (Kepi/Sumuraman-

Mur-Bade-Kabupaten Boven Digoel), melalui Sungai Obaa, Sungai Mappi, Kali

Kawarga, dan Sungai Digoel



Trayek 2, yaitu Kabupaten Asmat-Kabupaten Mappi – Kabupaten Boven Digoel

(Asmat-Sumuraman-Kepi-Boven Digoel), melalui Laut Arafura, Kali Kok II, Sungai

Mappi, Sungai Obaa, Kali Kawarga, dan Sungai Digoel

Trayek 3, Yaitu Kabupaten Mappi-Kabupaten Merauke (Kepi-Mur-Merauke),

melalui Sungai Obaa, Sungai Mappi, Kali Kawarga, Sungai Digoel, Laut Arafura.

Trayek 4, yaitu Kabupaten Mappi – Kabupaten Merauke (Sumuraman-Merauke),

melalui Laut Arafura.

Trayek 5, yaitu Kabupaten Mappi – Kabupaten Asmat (Kepi-Mur-Sumuraman-

Asmat), melalui Sungai Obaa, Sungai Mappi, Kali Kok II, dan Laut Arafura.

d. Rencana pengembangan penyeberangan sungai Kabupaten Mappi yang

menghubungkan Kabupaten Mappi dengan Kabupaten Merauke yang melintasi

Sungai Digoel di Banamepe.

3) Rencana sistem prasarana Transportasi Laut meliputi :

Rencana pengembangan jaringan transportasi penyeberangan laut terdiri atar yaitu:

a. Perbaikan dermaga/pelabuhan yaitu di Bade sebagai pelabuhan pengumpul

b. Pengembangan dermaga/pelabuhan Boma, Kisi, Keppi, Mur. Tagemon sebagai

pelabuhan pengumpan.

c. Rencana pengembangan penyeberangan laut perintis Tanah Papua di Kabupaten

Mappi yang merupakan penghubung antara Kabupaten Mappi dengan Kabupaten

Asmat.

4) Rencana pengembangan transportasi udara di Kabupaten Mappi adalah :

a. Melakukan studi pemilihan lokasi dan kelayakan bandara baru Kabupaten Mappi.

b. Penyelesaian pembangunan bandara Mur di Distrik Nambioman Bapai.

c. Rencana pengoperasian kembali bandara Amazu di Distrik Kaibar.

d. Rencana pelebaran bandara Kepi di Distrik Obaa dan Rencana peningkatan bandara

Bade di Distrik Edera sebagai bandar udara pengumpan.

5) Rencana pengembangan sistem jaringan irigasi



Rencana pengembangan sistem jaringan irigasi melalui pembangunan prasarana

jaringan dan peningkatan fungsi jaringan dengan cara rehabilitasi dilakukan untuk

mempertahankan dan meningkatkan produksi tanaman pangan khususnya padi.

6) Rencana pengembangan sistem drainase meliputi :

a. Rencana pengembangan sistem drainase diarahkan pada sistem drainase pola linier

dengan sistem terbuka dan tertutup untuk kawasan perkotaan.

b. Sasaran dari rencana pengembangan sistem drainase ini adalah tersedianya sistem

yang memiliki kapasitas memadai.

c. Adapun pokok-pokok rencana tersebut antara lain :

i. Normalisasi jaringan drainase yang ada;

ii. Pengamanan tepian daerah aliran sungai;

iii. Pemeliharaan struktur tanah;

iv. Pembuatan jaringan drainase mengikuti jaringan jalan dan memanfaatkan

sungai sebagai saluran primer.

7) Rencana pengembangan sistem air minum meliputi :

1. Rencana utama sistem penyediaan air bersih terdiri dari :

a. Pembangunan sistem baru untuk melayani daerah yang belum terlayani;

b. Peningkatan kapasitas produksi Perusahaan Daerah Air Minum (PDAM);

c. Pelayanan air bersih melalui sistem perpipaan dan non perpipaan;

d. Sistem penyediaan air bersih regional akan dikembangkan di SWP Masing-

masing.

2. Kebijakan dalam sistem penyediaan air bersih meliputi :

a. Pelayanan air bersih di kawasan perkotaan dikelola oleh PDAM, sedangkan

untuk kawasan perkampungan dikelola oleh Badan Pengelola Air Bersih

Perkampungan;

b. Meningkatkan Pelayanan Sistem Distribusi Perpipaan di Kawasan Distrik;

3. Pengembangan sistem air bersih akan difokuskan kepada upaya pengelolaan

sumber air yang ada, pemanfaatan sumber air baru dan peningkatan jaringan

distribusi.



8) Rencana pengembangan sarana prasarana energi Listrik

Rencana pengembangan PLTD dan pengembangan SUTET yang dapat melayani

Kabupaten Mappi. Pesatnya perkembangan penduduk dan aktivitas sosial ekonomi yang

ada, dan ketentuan Rencana Struktur Ruang yang dituju, maka penyediaan energi listrik di

Provinsi Papua diarahkan untuk dapat lebih meningkatkan pertumbuhan wilayah di

Provinsi Papua terutama di wilayah Mappi yang selama ini relatif masih belum

memperoleh pelayanan energi yang memadai dibandingkan daerah lainnya.

Energi listrik merupakan sumber energi utama bagi suatu kota dan wilayah untuk

mengaktifkan kegiatan-kegiatan produktif. Pengembangan sistem energi listrik dengan

tingkat pemakaian daya listrik yang terus bertambah dengan penambahan energi listrik

dan perluasan jaringan listrik. Sistem jaringan yang dipakai adalah sistem bentangan

udara dengan pemakaian tiang beton yang berjarak 50 meter antar tiang dan dilengkapi

trafo pengendali. Penempatan jaringan pada ruang milik jalan di sepanjang jaringan jalan

untuk memudahkan sistem pengendalian dan keterpaduan perletakan infrastruktur.

Rencana Pengembangan prasarana energy listrik adalah sebagai berikut :

a. Peningkatan pelayanan jam operasional listrik di distrik Kepi, Bade, Mur, dan

Senggo

b. Peningkatan luas daerah pelayanan

c. Pengembangan sumber energi listrik baru, misalnya dengan mengunakan Solar

cell Distrik Kaibar, Citak Mitak, Assue, Haju, Minyamur, Venaha dan Passue

9) Rencana Pengembangan Sistem Jaringan Telekomunikasi meliputi :

a. Rencana pengembangan teknologi komunikasi adalah dengan peningkatan luas daerah

dan kualitas pelayanan serta menggunakan teknologi terkini yaitu dengan

menerapkan sistem jaringan mikro digital.

b. Pembangunan sistem jaringan kabel primer dan sekunder

c. Peningkatan kualitas luas daerah pelayanan TELKOM

d. Pengembangan kemitraan dengan pihak swasta atau masyarakat dalam memperluas

wilayah pelayanan jaringan telekomunikasi melalui jaringan seluler



10) Rencana pengembangan sistem persampahan meliputi :

a. Rencana pengembangan sistem persampahan untuk wilayah kabupaten/kota yang

berdekatan dilakukan kerjasama terkait dengan sistem pengelolaan sampah

secara terpadu yang dalam implementasinya dilakukan kerjasama baik lokasi

maupun sistem pengelolaan.

b. Pengembangan Sarana Pengolahan Sampah diarahkan di luar wilayah

permukiman dengan konsep Pengembangan pengolahan sampah dengan konsep

reduce, reuse, recycle

c. Pengembangan dan studi kelayakan TPA Kabupaten Mappi

d. Sosialisasi dan Penyuluhan Masyarakat Pola hidup bersih

e. Pengembangan cara pengumpulan/pengangkutan sampah terpilah dengan

pengelolaan sampah terpadu berbasis komunitas skala pelayanan kampung

dengan sistem pengelolaan secara individu atau secara komunal setempat atau

pengembangan pengelolaan daur ulang seperti pembuatan pupuk kompos. Dengan

sistem pengelolaan persampahan seperti ini diharapkan dapat dihindari terjadinya

masalah-masalah lingkungan, seperti pencemaran lingkungan, timbulnya

genangan, gangguan estetika dan penyebaran penyakit.

f. Pengaturan pengelolaan sampah diatur lebih rinci dalam masterplan

persampahan.

11) Rencana Pengembangan Sistem Air Bersih meliputi :

a. Pembangunan dan pengembangan pengelolaan air bersih secara komunal (PDAM)

khususnya di pusat kota di distrik Waememan, Kepi, dan Bade dengan sumber air

baku yaitu DAS Wediman, DAS Digoel hilit, DAS Ein hulur,dll

b. Pengembangan air sumur pada daerah-daerah yang belum terjangkau pelayanan

jaringan air bersih PDAM di distrik Nambioman Bapai, Minyamur, Assue, Passue,

Venaha, Citak Mitak, dan Edera.

c. Identifikasi, perlindungan dan penggunaan secara optimal mata air terutama di

daerah yang belum terjangkau pelayanan jaringan air bersih

d. Pengembangan kemitraan dengan pihak swasta atau masyarakat dalam mamperluas

wilayah pelayanan dan peningkatan kualitas pelayanan air bersih di daerah-daerah

yag belum terlayani PDAM dan air bersih perdesaan



12) Rencana pengembangan sistem air limbah meliputi :

1. Pokok-pokok rencana pengembangan sistem air limbah Kabupaten Mappi adalah :

a. Pengembangan sistem pengelolaan limbah domestik secara off site pada daerah-

daerah yang secara teknis memungkinkan dan ekonomis;

b. Pada daerah perkotaan yang padat dan atau kumuh menggunakan sistem

pengelolaan limbah domestik secara off site bila memungkinkan dan ekonomis;

c. Perencanaan dan pembangunan Instalasi Pengolahan Limbah Tinja.

d. Peningkatan kesadaran masyarakat untuk mau membangun dan menggunakan

MCK baik pribadi maupun umum untuk mengurangi beban limbah domestik di

badan air penerima;

e. Pembangunan kawasan permukiman baru wajib memiliki sistem penyaluran air

limbah off site, apabila belum tersedia maka harus ditunjang oleh sistem

penyaluran air limbah komunal;

2. Pengolahan air limbah di luar kegiatan industri adalah sebagai berikut:

a. Untuk kegiatan yang sama dan/atau karakteristik air limbahnya sejenis

dan/atau lokasinya berdekatan dilakukan secara terpusat;

b. Untuk kegiatan lain dilakukan secara individual.

13) Rencana Lingkungan dan Jalur Evakuasi Bencana meliputi :

a. Pengelolaan dan Penanganan Bencana Banjir, yang terdiri atas :

1) Pembangunan dan peningkatan sarana kebersihan dan sanitasi di distrik

Minyamur, Nambioman Bapai dan Edera

2) Penghijauan daerah sempadan sungai

3) Peningkatan drainase lingkungan

4) Program sosialisasi dan pelatihan masyarakat

b. Program Pengelolaan dan Penanganan Bencana Gempa Bumi

1) Rekayasa bangunan agar tahan gempa

2) Pembangunan pusat penangangan bencana dan rumah singgah tahan gempa,

penyediaan lapangan luas di Kabupaten Mappi.

3) Pembatasan pembangunan daerah rawan gempa sangat tinggi



4) Standarisasi dan pelatihan

5) Sosialisasi dan pelatihan

6) Program penyusunan basis data dan informasi dalam bentuk basis data

kemudian analisis dari gempa yang dapat diakses oleh masyarakat

c. Program Pengelolaan dan Penanganan Bencana Longsor/ Gerakan Tanah, yang

terdiri dari :

1) Penyusunan basis data kawasan rawan bencana tanah longsor di distrik Obaa,

Edera, dan Citak Mitak

2) Data dan informasi yang terkumpul dapat dianalisis serta dilakukan

penyusunan basis data dan informasi yang dapat diakses masyarakat.

3) Pembatasan dapat dilakukan melalui pembuatan aturan serta pengendalian

untuk pembatasan/larangan pembangunan daerah rawan longsor

4) Hasil inventarisasi dan identifikasi rawan longsor yang dituangkan dalam

bentuk aturan serta dijelaskan dalam petunjuk operasional serta mekanisme

tanggap darurat secara teknis sebelum, saat serta setelah longsor.

5) Hasilnya perlu dilakukan sosialisasi sehingga masyarakat mengerti dan sadar

akan bahaya potensi bencana longsor tersebut.



GAMBAR 3.1 PETA RENCANA STRUKTUR RUANG KAB. MAPPI



GAMBAR 3.2 PETA RENCANA SISTEM TRANSPORTASI DARAT KAB. MAPPI



GAMBAR 3.3 PETA RENCANA SISTEM TRANSPORTASI AIR KAB. MAPPI



GAMBAR 3.4 PETA RENCANA SISTEM TRANSPORTASI UDARA KAB. MAPPI



GAMBAR 3.5 PETA RENCANA PENGEMBANGAN PELAYANAN

AIR BERSIH KAB. MAPPI



GAMBAR 3.6 PETA RENCANA PENGEMBANGAN

SARANA AIR LIMBAH KAB. MAPPI


LLaappoorraann AAkkhhiirr RRTTRRWW KKaabbuuppaatteenn MMaappppii TTaahhuunn 22001100 –– 22003300 IV - 1

BAB IV

RENCANA POLA RUANG

Rencana pola ruang wilayah menggambarkan rencana sebaran kawasan lindung dan

kawasan budidaya.

1. Pola ruang yang akan dikembangkan dirumuskan berdasarkan pertimbangan :

a. Arahan pola pemanfaatan ruang di dalam rencana tata ruang wilayah Provinsi

Papua;

b. Analisis daya dukung wilayah, terutama daya dukung lahan untuk berbagai

kegiatan budidaya dan sumberdaya air;

c. Penetapan status hutan berdasarkan SK Menteri Kehutanan;

d. Penggunaan lahan eksisting;

e. Konsep struktur tata ruang yang akan diterapkan;

f. Pengalokasian peruntukan lahan sesuai kebutuhan luas dan kesesuaiannya.

2. Rencana pola ruang meliputi alokasi ruang :

a. Kawasan Lindung, yang terdiri dari :

(1). Kawasan yang memberikan perlindungan terhadap kawasan bawahannya

meliputi hutan lindung dan kawasan resapan air;

(2). Kawasan perlindungan setempat terdiri dari sempadan sungai, kawasan

sekitar danau dan mata air;

(3). Kawasan hutan mangrove

b. Kawasan Budidaya, yang terdiri dari :

(1). Kawasan budidaya pertanian;

(2). Kawasan budidaya non pertanian.

4.1 Rencana Pola Ruang Kawasan Lindung

Kawasan lindung yang ditetapkan adalah kawasan dengan fungsi utama melindungi

kelestarian lingkungan hidup yang mencakup sumber daya alam, sumber daya buatan dan

nilai sejarah serta budaya bangsa guna kepentingan pembangunan berkelanjutan.



Kawasan lindung tersebut merupakan kawasan yang mempunyai keterbatasan untuk

dikembangkan karena adanya faktor limitasi.

Kawasan lindung tersebut terdiri dari :

a. Kawasan yang memberikan perlindungan kawasan bawahannya;

b. Kawasan perlindungan setempat;

c. Kawasan Suaka Alam dan Cagar Budaya

d. Kawasan Rawan Bencana Alam

4.1.1 Kawasan yang Memberikan Perlindungan Kawasan Bawahannya

Di wilayah Kabupaten Mappi tidak dijumpai kawasan bergambut. Dengan demikian

penetapan sub kawasan lindung ini hanya terdiri dari dua macam, yaitu kawasan hutan

lindung dan kawasan resapan air.

1. Kawasan Hutan Lindung

Kawasan hutan lindung adalah kawasan hutan yang memiliki sifat khas yang mampu

memberikan perlindungan kepada kawasan-kawasan sekitar maupun bawahannya

sebagai pengatur tata air, pencegahan banjir dan erosi, serta pemeliharaan kesuburan

tanah.

a). Tujuan Perlindungan

Mencegah terjadinya erosi, bencana banjir sedimentasi dan menjadi fungsi

hidroligik tanah untuk menjamin unsur hara tanah, air tanah, dan air permukaan.

b). Arahan Pengelolaan

Hutan lindung yang telah ada berdasarkan peraturan atau perundangan yang

berlaku tetap dipertahankan.

Kegiatan budidaya yang diperkenankan, khusus untuk kawasan hutan lindung

yang berada dalam kawasan hutan, adalah minimal kegiatan hutan produksi

terbatas. Apabila terdapat hutan produksi yang masuk kriteria kawasan hutan

lindung, agar ditingkatkan upaya konservasinya menjadi hutan produksi

terbatas.

Pada kawasan hutan lindung yang berada di luar kawasan hutan, kegiatan

budidaya yang diperkenankan adalah kegiatan yang tidak mengolah permukaan

tanah secara intensif seperti hutan atau tanaman keras yang panennya atas dasar

penebangan pohon secara terbatas/terpilih sehingga tidak terjadi erosi tanah.



Kegiatan yang ada di kawasan hutan lindung yang tidak menjamin fungsi lindung,

secara bertahap dikembalikan pada fungsi utama kawasan. Dalam proses

peralihan fungsi ini pelaksanaannya disesuaikan dengan kondisi fisik, sosial

ekonomi setempat, dan kemampuan pemerintah dengan pengembalian yang

layak.

Kegiatan perindustrian, kegiatan penambangan golongan C, dan/atau kegiatan

lain yang bersifat membuka lahan/hutan tidak diperkenankan.

Penggunaan lahan yang telah ada (permukiman, sawah, tegalan, tanaman

tahunan, dan lain-lain) dalam kawasan ini perlu adanya pembatasan pendirian

bangunan baru untuk permukiman, sehingga fungsi lindung yang diemban dapat

dilaksanakan.

Penggunaan lahan yang akan mengurangi fungsi konservasi secara bertahap

dialihkan fungsinya sebagai lindung sesuai kemampuan dana yang ada.

Penggunaan lahan baru tidak diperkenankan bila tidak menjamin fungsi lindung

terhadap hidrologis, kecuali jenis penggunaan yang sifatnya tidak bisa dialihkan

(menara, jaringan listrik, telepon, air minum, dan lain-lain) dan hal tersebut tetap

mempertimbangkan azas konservasi.

c). Lokasi

Berdasarkan kriteria hutan lindung, kawasan hutan lindung di Kabupaten Mappi

meliputi lahan seluas 113.522,521 Ha yang tersebar di Kabupaten Mappi bagian

selatan meliputi Distrik Nambioman Bapai dan Distrik Minyamur.

2. Kawasan Resapan Air

Kawasan resapan air adalah kawasan yang mempunyai kemampuan tinggi untuk

meresapkan air hujan sehingga merupakan tempat pengisian air bumi (aquifer) yang

berguna sebagai sumber air.


Untuk memberikan ruang yang cukup bagi peresapan air hujan pada daerah resapan

air tanah untuk keperluan penyediaan kebutuhan air tanah dan penanggulangan

banjir, baik untuk kawasan bawahannya maupun kawasan yang bersangkutan.


Karena sifat fisiknya, maka faktor yang bersifat menghalangi masuknya air hujan

ke dalam tanah pada kawasan ini diminimumkan, bahkan ditiadakan.



Wilayah-wilayah yang diindikasikan mengandung potensi resapan air, dapat

dialokasikan sebagai kebun campuran berbagai tanaman tahunan, hutan

produksi terbatas, ataupun hutan lindung.

Kegiatan budidaya yang diperbolehkan adalah kegiatan yang tidak mengurangi

fungsi lindung kawasan.

Pada prinsipnya kegiatan yang bersifat menutup kemungkinan adanya infiltrasi

air ke dalam tanah dilarang, kecuali yang memenuhi syarat sebagaimana tersebut

di atas.

Kegiatan yang masih boleh dilaksanakan di kawasan ini adalah pertanian

tanaman semusim atau tahunan yang disertai tindakan konservasi dan

agrowisata.

c). Lokasi

Kawasan resapan air tersebar di Kabupaten Mappi, khususnya di Distrik

Nambioman Bapai dan Distrik Minyamur.

4.1.2 Kawasan Perlindungan Setempat

Kawasan Perlindungan Setempat terdiri dari kawasan sempadan pantai, kawasan

sempadan sungai, kawasan sempadan mata air, dan kawasan sempadan rawa

1. Kawasan Sempadan Pantai

Kawasan sempadan pantai adalah deretan sepanjang tepian pantai yang lebarnya

proporsional dengan bentuk dan kondisi fisik pantai.


Melindungi pantai dari kegiatan manusia yang dapat mengganggu ekosistem.

b). Kriteria

Minimal 100 meter dari titik pasang tertinggi pantai (UU Nomor 5 Tahun 1990 atau

Keppres RI Nomor 32 Tahun 1990).

c). Arahan Pengelolaan

Kegiatan yang diperbolehkan dilakukan di sepanjang garis pantai adalah kegiatan

yang mampu melindungi atau memperkuat perlindungan kawasan sempadan

pantai dari abrasi dan infiltrasi air laut ke dalam tanah. Kegiatan-kegiatan yang

dimaksud tersebut diantaranya adalah penanaman tanaman keras, tanaman

perdu, serta pemasangan batu beton untuk melindungi pantai dari abrasi.



Pada kawasan sempadan pantai, usaha-usaha yang berkaitan dengan kelautan

seperti misalnya pembangunan dermaga, pelabuhan, atau kegiatan perikanan

lain, dapat terus dilakukan.

Kegiatan lain yang dikhawatirkan dapat mengganggu atau mengurangi fungsi

lindung kawasan tidak diperbolehkan.

d). Lokasi

Sepanjang pantai di wilayah Distrik Nambioman Bapai, Minyamur dan Edera.

Dengan luas lahan 2.541,07 Ha.

2. Kawasan Sempadan Sungai

Kawasan sempadan sungai adalah kawasan sepanjang kiri kanan sungai, termasuk

sungai buatan/kanal/saluran irigasi primer yang mempunyai manfaat untuk

mempertahankan kelestarian fungsi sungai.

a). Tujuan perlindungan

Melindungi sungai dari kegiatan manusia yang dapat mengganggu dan merusak

kualitas air sungai, kondisi fisik pinggir dan dasar sungai serta mengamankan aliran

sungai.

b). Kriteria

Sekurang-kurangnya 100 meter di kiri kanan sungai besar, dan 50 meter di kiri

kanan anak sungai yang berada di luar pemukiman (SK Menteri Pertanian Nomor

837/KPTS/UM/1980).

Sempadan sungai dikawasan pemukiman berupa daerah sepanjang sungai yang

diperkirakan cukup untuk dibangun jalan inspeksi (10 - 15 meter).

Wilayah Kabupaten Mappi mempunyai topografi yang relatif datar dan landai

kearah selatan sehingga lahan dibagian selatan yang datar cenderung menampung

air. Dengan perbedaan ketinggian yang tidak banyak berbeda dengan ketinggian air

laut, menyebabkan aliran sungai melambat. Terlebih lagi ditambah dengan

meningkatnya permukiman di bagian selatan akan semakin menjadi beban aliran

tersebut. Melihat kondisi yang demikian, maka dalam pengawasan masih diperlukan

langkah-langkah sebagai berikut :

Perbaikan kualitas kawasan lindung harus tetap dilanjutkan, sehingga akan

menekan aliran permukaan dari hulu dan sebaliknya akan mempertingi



peresapan air ke dalam tanah. Hal ini bermanfaat untuk menekan debit air

sungai pada saat musim hujan dan meningkatkan air tersedia di musim kemarau.

Pada bagian tengah dan hilir sungai perlu dilaksanakan pembuatan dan

pemeliharaan cek dam sungai sehingga juga akan menekan aliran permukaan

dari hulu, dan sebaliknya akan mempertinggi peresapan air ke dalam tanah. Hal

ini bermanfaat untuk menekan debit air sungai pada musim hujan dan menekan

terbuangknya air pada musim kemarau.

Pada bagian tengah dan hilir sungai perlu dilaksanakan pembuatan dan

pemeliharaan sempadan sungai sesuai dengan ketentuan sebagai berikut :

Bertanggul.

Untuk tepi sungai bertanggul, jalur pengaman sungai sekurang-kurangnya 5

meter dari kaki tanggul. Sungai-sungai yang direncanakan untuk katagori ini

belum terdapat di wilayah Kabupaten Mappi.

Tidak bertanggul

Untuk tepi sungai tidak bertanggul, jalur pengaman sungai sekurang-

kurangnya 2 x kedalaman sungai rata-rata pada interval 50 meter. Sungai-

sungai yang direncanakan untuk katagori ini adalah Sungai Digoel, Kali Kok,

Kali Yuliana, Kali Kawarga, Sungai Emoghon.

Wilayah Pemukiman

Aliran sungai yang melalui wilayah pemukiman dapat berupa dinding beton

pada tebing sungai dengan bangunan berjarak minimal 5 meter dari tepi

sungai. Sungai yang direncanakan untuk katagori ini adalah semua sungai

yang terletak ditengah-tengah permukiman penduduk seperti sungai kabe,

sungai umba, sungai yangir.

Untuk daerah yang sering tergenang akibat luapan sungai ataupun karena lebih

rendah dari sungai maka perlu pembuatan saluran yang lebih memadai.


Pada kawasan sempadan sungai yang belum dibangun, pendirian bangunan tidak

diijinkan (IMB tidak diberikan).

Pada kawasan sempadan sungai yang belum terbangun, masih diperbolehkan

kegiatan pertanian dengan jenis tanaman yang diijinkan.



Kegiatan lain yang tidak memanfaatkan lahan secara luas seperti misalnya

pemasangan papan reklame/pengumuman, pemasangan pondasi dan rentangan

kabel listrik, pondasi jembatan, dan sebagainya masih bisa diperbolehkan.

Kegiatan atau bentuk bangunan yang secara sengaja dan jelas menghambat arah

dan intensitas aliran air sama sekali tidak diperbolehkan.

Kegiatan lain yang justru memperkuat fungsi perlindungan kawasan sempadan

sungai tetap boleh dilaksanakan tapi dengan pengendalian agar tidak mengubah

fungsi kegiatannya di masa mendatang.

d). Lokasi

Sepanjang sungai Bulaka, Digul Hilir, Eiladen Hilir, Eiladen Hulu, Mappi, Odamun,

dan Wildeman. Sempadan sungai terdapat di semua distrik di Kabuaten Mapppi,

dengan total luas sempadan sungai yaitu 39.911,14 Ha.

3. Kawasan Sekitar Rawa

Adalah kawasan tertentu, disekeliling danau/waduk/rawa yang mempunyai

manfaat penting untuk mempertahankan kelestarian fungsi danau/waduk/rawa.


Melindungi waduk/danau/rawa dari kegiatan budidaya yang dapat

mengganggu kelestarian fungsi danau/waduk/rawa.


Kegiatan pembangunan bangunan fisik atau penanaman tanaman semusim

yang mempercepat proses pendangkalan danau/waduk/rawa dilarang.

Tidak diperbolehkan mendirikan bangunan, permukiman, atau kegiatan

lain yang dapat mengganggu kelestarian daya tampung

waduk/danau/rawa, pada kawasan sempadannya, termasuk daerah

pasang surutnya.

Kegiatan yang masih boleh diusahakan adalah perikanan dan pariwisata,

khususnya yang berkaitan dengan penikmatan pemandangan alam sekitar

danau/waduk/rawa. Kegiatan pertanian dengan jenis tanaman tertentu

yang diijinkan, masih bisa dilaksanakan di kawasan ini. Kegiatan lain yang

tidak memanfaatkan ruang secara luas, seperti pemasangan iklan/reklame,



kabel/tiang listrik, beton dermaga, atau kegiatan lain yang sejenis,

khususnya yang menjadi pelengkap kegiatan pariwisata, diperbolehkan.

c). Lokasi

Kawasan rawa tersebar di wilayah Kabupaten Mappi, dengan luas lahan

54.385,28Ha.

4. Kawasan Sekitar Mata Air

Kawasan sekitar mata air adalah kawasan sekeliling mata air yang mempunyai manfaat

penting untuk mempertahankan kelestarian fungsi mata air.


Melindungi mata air dari kegiatan budidaya yang dapat merusak kualitas air dan

kondisi fisik kawasan sekitarnya.

b). Kriteria

Sekurang-kurangnya dengan jari-jari 200 meter di sekeliling mata air, kecuali untuk

kepentingan umum (Peraturan menteri PU No. 63/PRT/1993)


Pada kawasan sekitar mata air ini, jenis kegiatan yang diutamakan adalah

kegiatan penghutanan dengan jenis tanaman tahunan yang produksinya tidak

dilakukan dengan cara penebangan pohon.

Kegiatan penggalian atau kegiatan lain yang sifatnya mengubah bentuk medan

atau pembangunan bangunan fisik yang dapat mengakibatkan tertutupnya

sumber mata air, dilarang dilakukan di kawasan ini. Dengan kata lain, semua

kegiatan yang dapat mengganggu keberadaan dan kelestarian mata air dilarang.

Kegiatan persawahan, perikanan, atau kegiatan pertanian dengan jenis tanaman

tertentu yang diijinkan diperbolehkan. Demikian pula dengan kegiatan lain yang

secara langsung tidak terkait dengan pemanfaatan sumber mata air.

Kegiatan lain yang sudah ada di kawasan ini dan dapat mengganggu fungsi

kawasan dipindahkan dengan penggantian yang layak, sesuai dengan peraturan

perundang-undangan yang berlaku.



d). Lokasi

Kawasan sekitar mata air terletak di wilayah Kabupaten yang memiliki mata air.

Diantaranya Mata Air Bagayo yang terletak diarah Timur Kota Waemeaman, dan Air

Rawa Tokhom yang juga merupakan tampungan sebagian aliran dari mata air

Bagayo.

4.1.3 Kawasan Suaka Alam dan Cagar Budaya

Kawasan lindung pada klasifikasi ini terdiri dari pantai berhutan bakau, kawasan wisata

alam, dan kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan.

1. Pantai Berhutan Bakau

Pantai berhutan bakau adalah kawasan pesisir laut yang merupakan habitat alami

hutan bakau (mangrove) yang berfungsi memberi perlindungan kepada perikehidupan

pantai dan lautan.


Melestarikan keberadaan hutan bakau sebagai pembentuk ekosistem hutan bakau

dan tempat berkembangbiaknya berbagai biota laut, disamping sebagai pelindung

pantai dari pengikisan air laut serta perlindungan usaha budidaya dibelakangnya.

b). Kriteria

Minimal 130 kali nilai rata-rata perbedaan air pasang tertinggi dan terendah

tahunan diukur dari garis air surut terendah ke arah darat.


Kegiatan yang tidak menunjang perlindungan terhadap flora dan fauna di

kawasan ini dilarang.

Kegiatan yang sudah ada, yang tidak menunjang perlindungan terhadap flora dan

fauna di kawasan ini, secara bertahap dipindahkan dengan penggantian yang

layak.

Kegiatan tambak dan kegiatan lain yang berhubungan dengan aktivitas kelautan

diperkenankan.

Penanaman kembali tanaman bakau pada daerah-daerah yang rawan terhadap

bahaya banjir/rob dan abrasi pantai.



d). Lokasi

Distrik Edera, Venaha, Minyamur dan Nambioman Bapai. Dengan total luas lahan

44.900,57 Ha. Hutan bakau paling luas terdapat di Distrik Minyamur dan

Nambioman Bapai.

2. Kawasan Wisata Alam

Kawasan wisata alam adalah kawasan pelestarian alam di darat mapun di laut yang

terutama dimanfaatkan untuk pariwisata dan rekreasi alam.


Perlindungan terhadap wisata alam adalah untuk mengembangkan pendidikan

rekreasi dan pariwisata serta peningkatan kualitas lingkungan sekitarnya dan

perlindungan dari pencemaran.

b). Kriteria

Kriteria umum wisata alam adalah kawasan berhutan atau bervegetasi tetap yang

memiliki tumbuhan dan satwa yang beragam, memiliki arsitektur bentang alam

yang baik dan memiliki akses yang baik untuk keperluan wisata.

c). Lokasi

Lokasi hutan wisata adalah di hutan-hutan wilayah Kabupaten Mappi seperti

adanya hutan anggrek di Distrik Kaibar.

3. Kawasan Cagar Budaya dan Ilmu Pengetahuan

Kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan adalah kawasan yang mempunyai nilai

penting adalah kawasan yang mempunyai nilai penting bagi sejarah, ilmu pengetahuan

dan kebudayaan.

a). Kriteria

Kriteria kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan adalah batas lingkar dari 50

sampai 200 meter dari tempat tersebut.


Melarang adanya penggalian, pengrusakan dan pemindahan letak benda cagar

budaya dari tempat asal.

c). Lokasi



Pada wilayah Kabupaten Mappi, perlindungan kawasan cagar budaya dan ilmu

pengetahuan adalah seperti pada TABEL 4.1 berikut:

TABEL 4.1. Rencana Kawasan Suaka Cagar Budaya yang Dilindungi di

Kabupaten Mappi

No Potensi Obyek Lokasi

1 Seni Budaya Suku Anak Dalam

Tarian Adat

Pakaian Adat

Ukiran

Di semua distrik

Di semua distrik

Di setiap Kampung

Di setiap Kampung

2 Bangunan danbendapeninggalansejarah (artifak)

Tempat keramat sukuAwyu, Yaghai, Wiyagar,Kuruway Citak.

Rumah Adat

Di semua distrik

Di setiap Distrik

Sumber : Hasil Rencana, 2008

4.1.4 Kawasan Rawan Bencana Alam

Kawasan rawan bencana yang mungkin terjadi di wilayah Provinsi Papua adalah bencana

rawan gempa, dampak kenaikan muka air laut dan bencana kekeringan. Kawasan bencana

ini umumnya bersifat temporer, baik secara lokasi maupun waktu. Namun demikian, pada

kawasan-kawasan yang mempunyai kecenderungan terjadi bencana ini, sedapat mungkin

diadakan pembatasan dalam kegiatan budidaya, khususnya permukiman. Mekanisme dan

prosedur pengungsian penduduk perlu dilakukan sedini mungkin.

Daerah gerakan tanah dapat terjadi gerakan tanah jika curah hujan diatas normal,

terutama pada daerah yang berbatasan dengan lembah sungai, gawir, tebing jalan atau

jika lereng mengalami gangguan, daerah-daerah yang potensial terjadi gerakan tanah

hampir terdapat di semua distrik di Kabupaten Mappi. Kegiatan yang diijinkan pada

kawasan ini adalah sebagai areal pertanian tanaman tahunan atau perkebunan.

1. Arahan Pengelolaan

a). Untuk dampak kenaikan muka air laut, dapat dilakukan langkah-langkah dengan

penanaman tanaman lindung yaitu tanaman besar (tahunan).



b). Untuk daerah bencana kekeringan, dapat dilakukan penanganan dengan

pengelolaan air bersih secara kolektif.

c). Pada daerah gerakan tanah, dapat dilakukan dengan pembuatan sarana prasarana

yang tidak memotong jalur tersebut.

2. Lokasi

Di Kabupaten Mappi daerah yang termasuk dalam kawasan rawan bencana gerakan

tanah yang menyebabkan tanah longsor meliputi: Distrik Obaa, Distrik Nambioman

Bapai, dan Distrik Edera. Sedangkan rawan bencana banjir pasang surut terdapat di

Distrik Edera, Nambioman Bapai, dan Minyamur.

4.2 Rencana Pola Ruang Kawasan Budidaya

Kawasan budidaya adalah kawasan yang ditetapkan dengan fungsi utama untuk

dibudidayakan atas dasar kondisi potensi sumber daya alam, sumber daya manusia dan

sumber daya buatan.

1. Kawasan hutan produksi meliputi hutan produksi tetap dan hutan produksi terbatas;

2. Kawasan peruntukan pertanian yang terdiri dari :Kawasan pertanian lahan basah; dan

Kawasan pertanian lahan kering;

3. Kawasan peruntukan perkebunan

4. Kawasan peruntukan perikanan

5. Kawasan peruntukan peternakan.

6. Kawasan peruntukan pemukiman

7. Kawasan Pariwisata

8. Kawasan Peruntukan Lainnya

4.2.1 Kawasan Hutan Produksi

Kawasan hutan produksi adalah kawasan hutan yang digunakan sebagai tempat

memproduksi hasil hutan. Pemanfaatan hasil hutan ini harus mempertimbangkan

perlindungan dan pelestarian lingkungan hidup, sehingga potensi yang ada dapat

mencukupi penyediaan sumber bahan baku bagi industri pengolahan hasil hutan secara

berlanjut dan dapat mendukung pembangunan sektor lainnya. Menurut jenisnya, kawasan

ini terbagi menjadi hutan produksi terbatas dan hutan produksi tetap Kawasan hutan



produksi terbatas adalah kawasan yang diperuntukkan untuk hutan produksi terbatas

dimana eksploitasinya hanya dapat dengan tebang pilih dan tanam.

Kawasan hutan produksi tetap adalah kawasan yang diperuntukkan bagi hutan

produksi tetap dimana eksploitasinya dengan tebang pilih atau tebang habis dan tanam.

Penetapan kawasan hutan produksi dilakukan berdasarkan pertimbangan kesesuaian

lahan untuk kawasan hutan produksi dan disesuaikan dengan hasil tata batas kawasan

hutan dengan memperhatikan :

Kesesuaian lahan untuk lahan hutan produksi.

Kondisi pemanfaatan ruang untuk hutan yang telah ada.

Kepemilikan lahan dan kesesuaian lahan dengan jenis tanaman tahunan.

Permasalahan pengelolaan kawasan hutan produksi adalah areal hutan produksi sebagian

digunakan untuk budidaya perkebunan dimana fungsi konservasinya menjadi berkurang.

Pada umumnya, pemanfaatan hasil hutan terutama kayu sering dilakukan tanpa

mempertimbangkan kondisi lingkungan dan tidak memperhatikan peraturan yang

berlaku. Penebangan hutan dilakukan besar-besaran tanpa adanya upaya untuk menjaga

persediaan kayu yang tersisa. Kegiatan penebangan jarang diikuti dengan kegiatan

reboisasi sehingga luas hutan yang tersedia menurun drastis.

a). Kriteria

Kawasan hutan dengan faktor-faktor lereng lapangan, jenis tanah, curah hujan

yang disesuaikan ketentuan peratutran Mentan SK No. 683/Kpts/Um/8/981 dan

No. 837/Kpts/Um/11/1980.


Untuk menjaga fungsi hutan yang berkelanjutan maka pengembangan hutan

dilakukan dengan mempertimbangkan fungsi mendukung lingkungan.

Pemanfaatan kawasan hutan dilakukan dengan pengelolaan sebagai berikut :

Hutan produksi tetap

Pengelolaan kawasan hutan produksi tetap diarahkan pada kawasan hutan

tanaman, tetap dengan memperhatikan kelestarian atau keberlanjutan

produksi hutan.

Pengelolaan hutan ini dapat dilakukan dengan cara tebang habis, sepanjang

memperhatikan penanaman kembali.



Lokasi hutan produksi tetap terdapat hampir di semua distrik dengan total luas

lahan 661.786,96 Ha.

Hutan produksi terbatas

Pengelolaan kawasan hutan produksi tetap diarahkan pada kawasan hutan

alam ataupun hutan tanaman dengan kondisi lahan mempunyai faktor

pembatas, dengan memperhatikan kelestarian atau keberlanjutan produksi

hutan.

Pengelolaan hutan ini dapat dilakukan dengan cara tebang pilih, dengan

tetap memperhatikan kelestarian atau keberlanjutan produksi hutan.

Lokasi hutan produksi terbatas terdapat di Distrik Minyamur dengan luas lahan

9.553,64 Ha.

Hutan produksi yang dapat dikonversi

Hutan produksi yang dapat dikonversi di Kabupaten Mappi hampir terdapat di

semua distrik, kecuali di Distrik Obaa dan Distrik Passue. Dengan luas lahan

148.028,87 Ha.

4.2.2 Kawasan Peruntukan Pertanian

Kawasan budidaya pertanian adalah kawasan dengan fungsi utama pertanian

didasarkan pada kondisi alam, manusia dan buatan. Pemanfaatan lahan untuk pertanian

dikelompokkan pada peruntukan lahan pertanian lahan basah (padi sawah) dan pertanian

lahan kering (tanaman pangan lahan kering, tanaman tahunan, perkebunan dan hutan

produksi). Deliniasi kawasan pertanian didasarkan pada kriteria yang dipakai dan

mengacu pada pedoman kesesuaian lahan menurut pusat penelitian dan agroklimat.

Kawasan tanaman pangan lahan basah adalah kawasan yang diperuntukan bagi

tanaman pangan lahan basah, dimana pengairannya dapat diperoleh baik secara alamiah

maupun secara teknis.

Kriteria

Kawasan yang sesuai untuk tanaman pangan lahan basah adalah yang mempunyai

sistem dan atau potensi pengembangan pengairan yang memiliki :

Kelerengan < 40 %

Ketinggian < 1.000 m

Curah hujan antara 1.500 - 4.000 mm/tahun



Kedalaman efektif lapisan tanah atas > 30

Arahan Pengelolaan

Perlu pengaturan debit air irigasi sehingga tidak terjadi kelebihan dan

kekurangan air.

Perlu pemeliharaan sumberdaya air untuk menjaga kelangsungan irigasi.

Mengendalikan pemukiman dan budidaya lainnya.

Pada lereng > 8 % perlu memperhatikan pengelolaan teknis padi sawah sesuai SK

Mentan No. 175/KPTS/RC/200/54/1987 tentang pedoman pola pengembangan

pertanian didaerah aliran sungai.

Lokasi

Pada distrik-distrik yang mendapatkan sistem pengairan yang baik, meliputi seluruh

distrik di Kabupaten Mappi, dengan luas lahan 392.771,45.

4.2.3 Kawasan Peruntukan Perkebunan

Kawasan perkebunan yang menghasilkan baik bahan pangan dan bahan baku

industri. Kawasan perkebunan merupakan kawasan penyangga bagi kawasan hutan

lindung.

Kriteria

Kawasan yang sesuai untuk tanaman tahunan atau perkebunan dengan

mempertimbangkan faktor-faktor :

Ketinggian < 2.000 m

Kelerengan < 40 %

Kedalaman efektif lapisan tanah atas > 30 cm

Curah hujan >1.500 mm/tahun

Arahan Pengelolaan

Perlu peningkatan budidaya tanaman keras yang sudah ada

Perlu melakukan tindakan konservasi tanah dan air

Budidaya lain yang sudah ada diperbolehkan dengan syarat memperhatikan azas

konservasi



Jenis tanaman yang diperkenankan adalah tanaman tahunan yang disertai kualitas

teras yang baik sehingga erosi seminimal mungkin.

Pada tempat-tempat terbuka bekas penebangan pohon, supaya ditanami tanaman

perdu yang mampu melindungi tanah dari deburan air hujan.

Kawasan perkebunan dikembangkan melalui sistem dan usaha agribisnis dengan

model Pengembangan Kawasan Industri Masyarakat Perkebunan (KIMBUN).

Pada kawasan ini tidak diperkenankan menanam tanaman semusim. Penggarapan

tanah berupa pembalikan lapisan atas tanah seminimum mungkin, kecuali untuk

keperluan penyuburan tanah sekitar pangkal pohon. Pengalihan fungsi

peruntukan kawasan perkebunan, khususnya kawasan non pertanian, harus

mendapatkan persetujuan melalui lembaga perijinan yang sah.

Lokasi

Terdapat secara tersebar di semua distrik di Kabupaten Mappi, dengan luas lahan

1.163.392,02 Ha.

4.2.4 Kawasan Peruntukan Perikanan

Kawasan perikanan adalah kawasan yang diperuntukan bagi usaha pengembangan

perikanan. Berdasarkan tempat pembudidayaan dibedakan :

a. Kawasan perikanan budidaya air tawar, Budidaya kolam dilaksanakan didaerah yang

mempunyai sumber air tawar dan benih yang gampang. Budidaya ini dapat

dilaksanakan pada daerah pegunungan dan dataran rendah.

b. Kawasan perikanan budidaya air payau

c. Kawasan perikanan budidaya laut

d. Kawasan perikanan tangkap

Kriteria

Kawasan perikanan ini diperuntukkan untuk menampung kegiatan perikanan

kolam atau pertambakan pada hamparan dengan luasan minimum 10 hektar.

Kawasan perikanan yang menampung kegiatan perikanan kolam hanya

dimungkinkan bila tersedia cukup air.

Sedangkan kawasan pertambakan (budidaya air payau) diutamakan di wilayah

pantai yang pertukaran air tawar dan air lautnya lancar.



Arahan Pengelolaan

Kegiatan yang diijinkan pada kawasan perikanan adalah pemijahan, pemeliharaan,

dan pendinginan ikan. Pendirian bangunan pada kawasan ini untuk pengolahan

ikan tidak diperkenankan, kecuali bangunan untuk pemprosesan pendinginan ikan

secara sementara, penyimpanan pakan ikan, atau bangunan lain untuk

melaksanakan kegiatan perikanan.

Perlu pemeliharaan air untuk menjaga kelangsungan usaha pengembangan

perikanan tersebut.

Diusahakan lokasi berada diluar daerah yang sering terkena genangan banjir.

Untuk menjaga kelestarian sumber hayati perikanan, perairan umum perlu diatur

jenis dan alat tangkapnya.

Perlu pengaturan pembuangan limbah (industri, rumah tangga, dll) agar tidak

mencemari usaha perikanan.

Lokasi

Kawasan perikanan yang ada di Kabupaten Mappi paling banyak terdapat di Distrik

Nambioman Bapai. Kawasan perikanan di Kabupaten Mappi tersebar di semua distrik,

kecuali di Haju tidak terdapat peruntukan kawasan perikanan. Luas kawasan perikanan

adalah 27.412,67 Ha.

4.2.5 Kawasan Peruntukan Peternakan

Kawasan peternakan adalah kawasan yang fungsi utamanya diperuntukkan bagi

kegiatan peternakan dan segala kegiatan penunjangnya.

Tujuan pengelolaan

Untuk memanfaatkan lahan yang sesuai untuk kegiatan peternakan dalam

menghasilkan produksi peternakan seperti ternak dan hasil ternak lainnya dengan

tetap memperhatikan kelestarian lingkungan.

Kriteria

Kawasan ini merupakan kawasan padang rumput atau semak belukar cukup luas

(minimum dua hektar), yang diperuntukkan bagi melepaskan dan sekaligus

memelihara ternak.



Lokasi untuk kawasan peternakan diutamakan pada tanah yang tidak produktif dan

terpisah dari lahan pertanian penduduk sekitarnya.

Pengarahan lokasi kawasan peternakan harus memperhatikan beberapa faktor, di

antaranya adalah sebagai berikut:

Fisik, yang meliputi topografi, pola drainase, jarak terhadap permukiman terdekat,

ketersediaan air, penggunaan tanah, dan kemampuan tanah.

Sosial, meliputi aspek keagamaan, polusi udara dan air, aspek keamanan, dan atau

kesehatan masyarakat/lingkungan.

Ekonomi, meliputi aspek kesehatan ternak dan aspek kompetisi antar peternak dan

aspek pemasaran.

Untuk peternakan hewan besar jenis sapi/kerbau/kambing/domba sebaiknya dekat

dengan lahan yang sesuai untuk tananam rumput ternak atau dekat dengan lahan yang

mempunyai intensitas untuk tanaman pangan dapat (pertanian), sehingga limbah

tanaman pangan dapat dimanfaatkan untuk makanan ternak. Peternakan ini tidak

dipengaruhi oleh ketinggian tempat dan seyogyanya pada lahan yang mempunyaii

kelerengan < 8 % atau lahan datar.

Arahan Pengelolaan

Pokok-pokok arahan pengelolaan kawasan peternakan adalah sebagai berikut:

Usaha peternakan yang sudah ada dan berkembang serta berada di luar kawasan

peternakan dan tidak memenuhi persyaratan lokasi bagi jenis ternak tertentu, secara

bertahap diusahakan pemindahannya ke tempat yang memenuhi syarat.

Kegiatan baru yang merupakan kegiatan yang harus dipindahkan dari kawasan

peternakan di antaranya adalah: perumahan, industri dan pabrik.

Untuk memasok kebutuhan makanan bagi peternakan hewan besar perlu

pengembangan jenis-jenis tanaman makanan ternak (diversifikasi tanaman makanan

ternak dan pengolahan limbah tanaman pangan) agar kelangsungan usaha

pengembangan peternakan tersebut tetap terjaga.

Lokasi untuk peternakanan hewan besar tersebut tidak menggunakan areal lahan

produktif pertanian serta tidak jauh dari lokasi padang rumput atau tanaman

makanan ternak.



Untuk peternakan unggas jarak dengan usaha 30 km dari kota besar. Hal tersebut

dimaksudkan untuk mempermudah pemasaran ataupun untuk memperoleh jenis

makanan ternak produksi pabrik.

Khusus peternakan itik kebutuhan makanannya dari limbah pertanian, maka

sebaiknya dekat dengan daerah intensif pertanian.

Lokasi

Peternakan di Kabupaten Mappi terdiri dari ternak Sapi, Kambing, Babi, Itik, Ayam

Buras dan Ayam Kampung dengan luas lahan seluas 12.304,58 Ha, usaha perternakan ini

tergolong usaha kecil dan terdapat di hampir semua distrik kecuali Distrik Haju dan

Kaibar. Untuk pengembangan peternakan dapat dikembangkan di lahan padang rumput

savana, mengingat di wilayah Kabupaten Mappi banyak terdapat padang savana yang

banyak menyediakan pakan ternak berupa rumput.

4.2.6 Kawasan Peruntukan Pemukiman

Kawasan permukiman adalah kawasan yang diperuntukan bagi permukiman atau

dengan kata lain untuk menampung penduduk yang ada di Kabupaten Mappi sebagai

tempat hunian dengan fasilitas sosialnya.

a). Kriteria

Kesesuaian lahan dengan masukan teknologi yang ada

Kesediaan air terjamin

Tidak terletak dikawasan tanaman pangan lahan basah dan aliran irigasi baik

Dominasi penggunaan lahan yang ada meliputi permukiman pedesaan dan perkotaan

Pada wilayah yang akan dikembangkan untuk kawasan permukiman, sudah terdapat

beberapa tempat hunian/permukiman dengan sarana fasilitasnya, sehingga dalam

pengembangannya tinggal mengembangkan fungsi tersebut

Memperhatikan distribusi pusat kota dan jangkauan pelayanannya

Memperhatikan arah pengembangan yang terjadi

Merupakan kawasan yang berpotensi untuk dikembangkan sebagai pusat

pertumbuhan Distrik




Pada rencana perkembangan kawasan ini, pengaturan yang perlu diperhatikan

antara lain :

Pengembangan wilayahnya ditata sesuai fungsi permukiman tetapi tidak terlepas

darii kegiatan yang sudah ada, dan didukung dengan sarana fasilitas permukiman

yang memadai.

Untuk merencanakan luas kawasan permukiman ini dengan memperhitungkan

perkiraan penduduk yang akan ditampung pada suatu wilayah

Dalam perencanaan fasilitas sosialnya, diperlukan adanya perhitungan jumlah

penduduk yang ditampung yaitu dengan menggunakan standart.

Lokasi kawasan permukiman terdiri dari dua yaitu pemukiman kota dan pemukiman

Desa.

Permukiman Kota

Kawasan permukiman perkotaan dapat terdiri atas bangunan rumah tempat tinggal,

baik berskala besar, sedang, kecil; bangunan rumah campuran tempat tinggal/usaha,

dan tempat usaha. Pengembangan permukiman pada tempat-tempat yang menjadi pusat

pelayanan penduduk sekitarnya, seperti ibukota distrik, ibukota kabupaten, agar

dialokasikan di sekeliling kota yang bersangkutan atau merupakan perluasan areal

permukiman yang telah ada. Untuk pengembangan kawasan permukiman perkotaan ini,

hendaknya diperhatikan beberapa hal sebagai berikut:

Sejauh mungkin tidak menggunakan tanah sawah beririgasi teknis.

Sejauh mungkin tidak menggunakan tanah sawah beririgasi setengah teknis, tetapi

intensitas penggunaannya lebih dari satu kali dalam satu tahun.

Pengembangan permukiman pada sawah non-irigasi teknis atau kawasan

pertanian lahan kering diperkenankan sejauh mematuhi ketentuan yang berlaku

mengenai peralihan fungsi peruntukan kawasan.

Arahan permukiman perkotaan di Kabupaten Mappi adalah di kampung pusat

pertumbuhan, dimana kampung ini merupakan kampung yang menjadi simpul

jasa dan simpul distribusi dari kampung-kampung sekitarnya. Inventarisasi

pembangunan yang dilakukan di kampung pusat pertumbuhan diharapkan dapat

menjadi pemicu dan pemacu pertumbuhan ekonomi wilayah sekitarnya. Kampung



pusat pertumbuhan di Kabupaten Mappi salah satunya terdapat di Distrik Assue

yaitu Khanami. Arahan pengelolaan :

a. Meningkatkan peran dan fungsi kota serta keterkaitannya dalam menunjang

kawasan yang mempunyai potensi ekonomi tinggi dalam sektor strategis;

b. Mendukung penyebaran kegiatan ekonomi sekaligus sebagai penyangga

aglomerasi pertumbuhan ekonomi di kawasan perkotaan yang sudah

berkembang cepat;

c. Menunjang pengembangan wilayah baru dan memantapkan stabilitas dan

pertahanan keamanan;

d. Mengarahkan pengembangan kota dengan pemberian insentif yang menarik

Permukiman Pedesaan

Kawasan perdesaan adalah kawasan dengan fungsi utama pertanian dengan

karakteristik kegiatan yang sentralistik, tradisi dan budaya yang kental berciri pedesaan.

Kendala utama pengembangan kawasan permukiman perdesaan adalah adanya

kecenderungan permukiman yang memusat sehingga terisolasi.

Kampung-kampung di Kabupaten Mappi mempunyai tingkat kepadatan yang rendah

dan kegiatan utamanya adalah perkebunan, kehutanan, pertanian dan permukiman

transmigrasi. Sekelompok desa yang memiliki keterkaitan fungsional yang erat, baik sosial

maupun ekonomi akan membentuk suatu daerah atau kawasan perdesaan. Pada

umumnya desa ini adalah kelompok atau tipe desa yang sama dan mempunyai sebuah

pusat antar desa.

Strategi pengembangan sistem perdesaan adalah untuk menyeimbangkan laju

pertumbuhan pembangunan di perkotaan, terutama dalam struktur pengembangan

wilayah Kabupaten Mappi. Sesuai dengan konsep pengembangan wilayah Kabupaten

Mappi secara umum, pengembangan sistem permukiman perdesaan dilakukan melalui

upaya memperkuat basis perekonomian perdesaan dengan pengembangan sektor

pertanian, industri kecil, pariwisata yang saling terkait antar sektor tersebut, dan terkait

pula pada pasar regional bahkan internasional. Kawasan perdesaan diarahkan menjadi

tempat transformasi fungsi perkotaan kepada kawasan perdesaan, dan menjadi pusat

distribusi dan koleksi sumberdaya yang diperlukan bagi pengembangan wilayah

perdesaan. Selanjutnya dilakukan upaya peningkatan penyediaan infrastruktur dan



fasilitas pelayanan untuk meningkatkan intensitas kegiatan perekonomian dan pelayanan,

memperkuat keterkaitan (linkage) dengan daerah pusat, sehingga terwujud pemerataan

pembangunan.

Kebijakan pengelolaan kawasan perdesaan meliputi :

Penempatan transmigran.

Penempatan transmigran yang mempunyai proporsi lebih besar dalam struktur

kependudukan di Kabupaten Mappi akan mempengaruhi pengelolaan kawasan perdesaan.

Arahan pengelolaan untuk kawasan perdesaan penduduk asli ataupun kawasan perdesaan

untuk penempatan transmigran atau pengembangannya adalah

Melalui upaya integrasi antara penduduk asli dengan transmigran dalam pola hidup

bersama melalui pembinaan atau kegiatan tertentu yang melibatkan kedua pihak

sehingga terjadi interaksi yang erat antar kedua belah pihak;

Pemerataan pembangunan prasarana dan sarana memerlukan perlakuan yang sama

bagi setiap kawasan perdesaan sehingga tidak menciptakan kecemburuan sosial

antar penduduk desa/kampung;

Kualitas Tenaga Kerja

Arahan pengelolaan dalam meningkatkan kualitas tenaga kerja diupayakan melalui

peningkatan pendidikan dan ketrampilan tenaga kerja sehingga dapat berperan aktif

dalam pembangunan, memanfaatkan peluang usaha, dan mengembangkan hasil

produksi, pengolahan hasil produksi dan usaha pemasarannya.

Kemampuan produksi masyarakat.

Arahan pengelolaan untuk meningkatkan kemampuan produksi masyarakat

dilakukan dengan memperluas jangkauan dan memperkukuh perekonomian

perdesaaan sehingga dapat meningkatkan keterkaitan fungsional baik antar kampung

maupun antar kampung dengan kota, dapat membuka keterisolasian kampung dan

dapat mempercepat perkembangan kegiatan sosial dan perekonomian kampung.



Prasarana dan sarana.

Arahan pengelolaan prasarana dan sarana lebih diarahkan untuk mengembangkan

prasarana dan sarana dasar seperti transportasi, air bersih, sanitasi dan tenaga

listrik.

Kelembagaan pengembangan wilayah.

Arahan pengelolaan kelembagaan kawasan perdesaan adalah perlunya pendekatan

kelembagaan yang ditangani secara lintas sektoral dan pelaksanaan pembangunan

secara terpadu pada awalnya dilakukan di kampung yang menjadi pusat

pengembangan antar kampung dan peningkatan partisipasi masyarakat dalam

pembangunan.

Pemusatan permukiman perdesaan menyebabkan penurunan kawasan perdesaan.

Penurunan tersebut disebabkan perubahan status wilayah dari wilayah perdesaan ke

perkotaan. Untuk mengantisipasi keberadaan fungsi permukiman perdesaan maka

dibutuhkan pengembangan kawasan permukiman yang mampu membuka

perkembangan bagi pusat-pusat kegiatan sekitarnya.

Pengaturan permukiman perdesaan yang kondusif dilakukan dengan pengaturan

sebagai berikut :

Pengembangan kawasan permukiman diarahkan menyebar terutama pada

simpul-simpul kegiatan (nodes).

Membuka hubungan pusat-pusat kegiatan dengan kantong-kantong permukiman

perdesaan.

Menciptakan pola permukiman yang mampu menampung kegiatan pengolahan

pertanian baik berupa kerajinan, industri kecil, maupun pariwisata.

Kawasan perdesaan di wilayah Kabupaten Mappi terdiri dari fungsi sebagai

permukiman perdesaan, diarahkan sebagai kawasan hunian dengan kegiatan dominan

adalah sektor pertanian. Lokasi permukiman berada pada hampir seluruh wilayah

Kabupaten Mappi dengan luas 13.370,8 Ha. Kawasan ini diarahkan dapat menunjang

kegiatan pertanian modern untuk menunjang kegiatan ekonomi dengan sumber daya

setempat untuk memanfaatkan lokasi yang dekat dengan kawasan kota.



4.2.7 Kawasan Peruntukan Pariwisata

Kawasan pariwisata adalah kawasan dengan luas tertentu yang dibangun atau

disediakan untuk memenuhi kebutuhan pariwisata (sesuai dengan Undang-Undang

Nomor 9 Tahun 1990, pada Bab I Ketentuan Umum Pasal 1 butir 7).

a). Tujuan Pengelolaan

Untuk memanfaatkan potensi keindahan alam dan budaya guna mendorong

perkembangan pariwisata dengan memperhatikan kelestarian nilai-nilai budaya,

adat istiadat, mutu dan keindahan alam untuk mewujudkan pembangunan yang

berkelanjutan.

b). Kriteria

Mempunyai keindahan alam dan keindahan panorama

Kebudayaan masyarakatnya bernilai tinggi dan diminati oleh wisatawan

Adanya bangunan peninggalan budaya atau mempunyai nilai sejarah yang

tinggi

Radius ± 2 km dari obyek wisata

Daerah penyangga obyek wisata adalah kawasan dalam radius ± 5 km dari

obyek wisata yang bersangkutan


Kawasan pariwisata ini dapat berupa kawasan perindustrian, kawasan

pertanian, kawasan suaka alam dan hutan wisata, kawasan suaka alam laut dan

perairan lainnya, kawasan taman nasional, kawasan taman hutan raya, serta

kawasan cagar budaya dan ilmu pengetahuan.

Kawasan pariwisata ini diperuntukkan bagi kegiatan yang bersifat pemanfaatan

obyek wisata

Untuk fasilitas penunjangnya seperti sarana dan prasarana wisata, kegiatan

promosi dan yang bersifat kegiatan yang menunjang pariwisata terdapat

ditempatkan di luar kawasan tersebut, karena letak wisata buatan Taman

Anggrek yang berada di kawasan hutan produksi tetap dan untuk wisata Pantai

Wagin terletak di kawasan lindung sehingga perlu pengembangan khusus.

Dalam rangka melindungi dan tidak merusak atau mengurangi nilai obyek

wisata, segala bentuk vandalisme dan kegiatan yang dapat mencemari



lingkungan dilarang. Sarana wisata seperti hotel, motel, lapangan olahraga dan

sebagainya, hendaknya ditempatkan di luar areal wisata yang menghendaki

daya dukung rendah seperti taman nasional dan taman laut.

d). Lokasi

Pengembangan wisata di Kabupaten Mappi yaitu Wisata Taman Angggrek yang

ada di Distrik Kaibar atau tepatnya terdapat di Kampung Fomu dengan luas

wilayah 4.113,77 Ha dan pengembangan Wisata Pantai Wagin, terletak di

Kampung Wagin (Distrik Nambioman Bapai) dengan luas wilayah kurang lebih

886,48Ha. Wisata kepala arus, dengan loksi pusat objek wisata di Mappi Pos.

Wisata sejarah bangunan penjara pemerintahan Belanda di Masin Distrik Obaa.

4.2.8 Kawasan Peruntukan Lainnya

Rencana Kawasan peruntukan lainnya terdiri dari rencana kawasan berikut ini :

1. Kawasan Perdagangan dan Jasa

Kawasan perdagangan dan jasa dibedakan berdasarkan tingkat pelayanannya, yaitu

yang memiliki fungsi pelayanan tingkat distrik dengan pengelompokkan letak,

terletak di seluruh distrik. Dan untuk kawasan perdagangan dan jasa yang memiliki

fungsi untuk melayani distrik-distrik lain terletak di Distrik hirarki II dan III, yaitu

Distrik Haju, Assue, Distrik Citak Mitak, dan Distrik Nambioman Bapai. Luas kawasan

perdagangan dan jasa di Kabupaten Mappi adalah 36,96 Ha.

2. Kawasan Industri

Kawasan peruntukan industri adalah bentangan lahan yang diperuntukkan bagi

kegiatan industri berdasarkan RTRW Kabupaten/Kota yang bersangkutan (Keppres

No. 98/1993). Tujuan pengelolaan kawasan ini adalah untuk meningkatkan nilai

tambah pemanfaatan ruang dalam memenuhi kebutuhan ruang untuk pengembangan

kegiatan industri, dengan tetap mempertahankan kelestarian lingkungan.

a). Kriteria

Kriteria yang memenuhi persyaratan lokasi industri

Adanya pembuangan limbah



Tidak terletak dikawasan tanaman pangan lahan basah yang beririgasi dan yang

berpotensi untuk perkembangan irigasi.

Tidak menggunakan tanah sawah beririgasi teknis atau mengutamakan tanah

yang kurang/tidak subur.

Jauh dari permukiman penduduk bagi kegiatan industri yang memiliki polusi

yang dapat mengganggu permukiman penduduk.

Wajib Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (Amdal) dikenakan bagi industri

yang mempunyai dampak penting.

Hubungan hukum antara penanggung jawab kegiatan dengan tanah berbentuk

sewa-menyewa, dan diutamakan berbentuk hak milik/HGB dan hak pakai.

b). Arahan pengelolaan

Kegiatan industri dialokasikan pada lahan yang tidak beririgasi teknis, subur atau

kawasan lindung.

Pengelolaan sesuai dengan manajemen yang baik dan memperhatikan dampak

lingkungan

Melibatkan penduduk sekitar dalam proses produksi untuk menghindari

kesenjangan interwilayah.

Pengembangan diluar kawasan ini harus berbasis pada potensi lokal setempat.

Mencegah terjadinya pemanfaatan lahan bagi kawasan industri dengan

pemanfaatan lahan untuk kegiatan lainnya.

Pengembangan industri diarahkan agar memperhatikan potensi lokal dan

mempertimbangkan keterkaitan antar potensi lokal. Kawasan industri juga harus

dekat dengan sumber energi, tenaga kerja sekaligus pasar yang tercermin dari

kedekatan dengan sarana pengangkutan ekspor. Selain itu syarat lain yang harus

diperhatikan adalah keberadaan industri yang telah ada dan keterkaitan antar

industri sehingga dapat saling mendukung.

c). Lokasi

Beberapa industri yang akan dikembangkan di Kabupaten Mappi adalah :

Kawasan Industri Pengolahan Ikan, akan dikembangkan di Wagin, Distrik

Minyamur dengan luas lahan 30,54 Ha. Industri pengolahan ikan tersebut untuk

menunjang adanya potensi perikanan yang cukup besar di Wagin.



Kawasan Agroindustri, dikembangkan di Distrik Edera dengan luas lahan 290,37

Ha. Agroindustri dikembangkan untuk menunjang pertanian di Bade yang dalam

perencanaan akan dikembangkan pertanian sawah irigasi teknis sebagai

lumbung padi Kabupaten Mappi.

Untuk rencana pemanfaatan ruang Kabupaten Mappi dapat dilihat dalam TABEL 4.2 dan

GAMBAR 4.1.

IV - 28

TABEL 4.2. Rencana Pemanfaatan Lahan di Kabupaten Mappi

NoFungsi

Kawasan Pola Pemanfaatan Lahan

Luas Pemanfaatan Lahan per Distrik (Ha)

NambiomanBapai Edera Obaa Haju Assue Citak Mitak Kaibar Passue Minyamur Venaha

Kabupaten Mappi

Ha (%)

1KawasanLindung

Perairan 80074.51 18667.27 2546.76 625.03 2160.21 1767.41 3706.31 1366.41 47392.9 4152.76 162459.57 5.70

Hutan lindung 47460.75 0 0 0 0 0 0 0 66061.77 0 113522.52 3.98

Hutan mangrove 39574.93 4173.53 0 0 0 0 0 0 545.27 606.84 44900.57 1.57

Sempadan pantai 924.82 1410.47 0 0 0 0 0 0 0 205.78 2541.07 0.09

Sempadan sungai 936.08 3114.49 5930.37 2488.95 5838.81 4222.67 7503.92 4083.29 1000.98 4791.58 39911.14 1.40

Rawa 1502.28 2564.82 14041.39 10444.82 1376.06 15263.58 4233.69 2024.09 899.33 2035.22 54385.28 1.91

2KawasanBudidaya

Hutan produksi terbatas 0 0 0 0 0 0 0 0 9553.64 0 9553.64 0.34

Hutan produksi tetap 137921.2 7977.39 19806.13 58603.26 155209.97 101228.98 158746.94 9530.02 4033.8 8729.27 661786.96 23.21

Hutan produksi yang dapatdikonversi 19773.42 31617.43 0 9237.94 37721.5 10841.25 2320.71 0 29424.44 7092.18 148028.87 5.19

Kawasan tanaman tahunan 93097.02 176293.12 94351.68 51489.59 122098.54 108733.7 45888.43 151567.38 32724.51 287148.05 1163392.02 40.79

Kawasan pertanian lahan basah 39763.29 89958.17 77344.26 8636.41 735.25 17399.83 52827.18 37470.52 11241.82 57394.72 392771.45 13.77

Kawasan perikanan 7062.17 2334.53 9823.57 0 19.37 4832.31 160.67 770.35 2378.54 31.16 27412.67 0.96

Peternakan 0 1738.42 4023.56 1207.24 409.9 3531.76 0 523.23 0 870.47 12304.58 0.43

Kawasan permukiman 1292.33 5712.18 2824.18 423.03 898.73 708.8 357.23 194.41 178.45 781.46 13370.8 0.47

Kawasan industri pengolahan 30.54 0 0 0 0 0 0 0 0 0 30.54 0.00

Kawasan agro industri 0 290.37 0 0 0 0 0 0 0 0 290.37 0.01

Pemerintahan atau fasilitas umum 84.865 4.575 4.325 4.625 3.875 3.3 2.75 3 2.9 2.5 116.715 0.00

Perdagangan atau jasa 5.44 7.09 14.31 4.7 1.71 1.65 0.71 0.66 0.36 0.33 36.96 0.00

Kawasan wisata pantai Wagin(buatan) 886.48 0 0 0 0 0 0 0 0 0 886.48 0.03

Kawasan wisata taman anggrek 0 0 0 0 0 0 4113.77 0 0 0 4113.77 0.14

Jumlah 470390.125 345863.855 230710.535 143165.595 326473.925 268535.24 279862.31 207533.36 205438.71 373842.32 2851815.975 100


III - 29

GAMBAR 3.1. Peta Rencana Pola Pemanfaatan Ruang Kabupaten Mappi


LLaappoorraann AAkkhhiirr RRTTRRWW KKaabbuuppaatteenn MMaappppii TTaahhuunn 22001100 –– 22003300 V - 1

BAB V

PENETAPAN KAWASAN STRATEGIS

Kawasan strategis wilayah dimaksudkan sebagai kawasan yang memiliki potensi-

potensi khusus untuk ditangani dan dikelola secara khusus dalam rangka

mengembangkan potensi yang ada dan perkembangan wilayah dalam skala luas.

Kawasan strategis bisa berupa kawasan strategis hankam, kawasan strategis

ekonomi, kawasan strategis sosio cultural, kawasan strategis teknologi tinggi dan

kawasan strategis penyelamatan lingkungan hidup. Di wilayah Kabupaten Mappi,

sesuai dengan karakteristik serta potensi wilayah yang ada, penatapan kawasan

strategis akan meliputi kawasan strategis ekonomi, kawasan strategis sosio cultural

dan kawasan strategis penyelamatan lingkungan hidup.

5.1 KAWASAN STRATEGIS EKONOMI

Kawasan strategis ekonomi di Kabupaten Mappi ditetapkan pada kawasan yang

memiliki potensi pengembangan ekonomi cukup besar dan arahan kebijakan

pengembangan ruang mendukung pengembangan kawasan tersebut debagai salah

satu pusat pengembangan ekonomi wilayah. Kawasan strategis ekonomi tersebut

adalah :

a. Kawasan Perkotaan Keppi sebagai kawasan Cepat Tumbuh

- Kawasan ini memiliki pusat pengembangan di Keppi dan Waemeaman

- Keppi sebagai kawasan perdagangan dan jasa, sedang Waemeaman sebagai

pusat perkantoran Bupati Keppi.

- Rencana Rinci Kawasan ini perlu segera dituangkan dalam Peraturan Zonasi

sebagai acuan Perijinan pemanfaatan Ruang

b. Kawasan Agropolitan di Distrik Edera

- Kawasan ini berpusat di Bade yang dalam RTRWN ditetapkan sebagai PKW.

- Kawasan ini dapat mendukung kebutuhan lahan bagi pengembangan MIFEE

(Merauke Industrial Food and Energi Estate)



- Rencana Detail tata Ruang Kawasan ini perlu disusun dan dierdakan dalam

jangka menengah pertama, .

c. Kawasan Pengembangan Ekonomi Kelautan di Distik Nambioman Bapai dan

Minyamur.

- Kawasan ini berpusat di Sumuraman

- Kawasan ini mengahadap lautan lepas yang berbatasan dengan negara

Australia

- Di kawasan ini akan dikembangkan Pelabuhan Perikanan Samudera,

Pelabuhan Udara dan prasarana pendukungnya

- Rencana Detail tata Ruang Kawasan ini perlu disusun dan dierdakan dalam

jangka menengah pertama, .

Langkah-langkah yang harus diambil adalah memberikan dukungan melalui insentif

dengan pembangunan infrastruktur dasar yang dapat mendukung proses koleksi

dan distribusi barang ekonomi sehingga pengembangan kawasan industri bisa

didorong dengan lebih cepat.

5.2 KAWASAN STRATEGIS SOSIO KULTUR

Kabupaten Mappi merupakan bagian dari masyarakat Papua yang kaya akan aspek

social dan budaya masyarakat yang unik dan menarik. Diantara aspek sosio kultural

tersebut adalah budaya lokal, pola hidup dan kebiasaan hidup yang mengandung

nilai-nilai local wisdom (kebijakan lokal) yang sangat mendukung bagi langkah-

langkah pelestarian lingkungan hidup. Diantaranya adalah bagaimana masyarakat

memandang dan memperlakukan sungai serta hutan dan segala isinya. Penetapan

kawasan strategis sosio kultural ini perlu diarahkan di lokasi-lokasi yang tersebar di

semua distrik khususnya yang terkait dengan adanya potensi seni budaya berupa

bangunan dan benda peninggalan sejarah (artefak) seperti tempat keramat Suku

Awyu, Yaghai, Wiyagar, Kuruway, Citak. Penetapan kawasan strategis cagar budaya

ditetapkan di DIstrik Kaibar yaitu Kawasan Cagar Budaya Suku Koroway Kombay.



5.3 KAWASAN DARI SUDUT KEPENTINGAN FUNGSI DAN DAYA DUKUNG

LINGKUNGAN HIDUP;

Kawasan strategis dari sudut kepentingan fungsi dan daya dukung lingkungan hidup

memiliki kriteria antara lain sebagai berikut:

1) tempat perlindungan keanekaragaman hayati;

2) kawasan lindung yang ditetapkan bagi perlindungan ekosistem, flora

dan/atau fauna yang hampir punah atau diperkirakan akan punah yang

harus dilindungi dan/atau dilestarikan;

3) kawasan yang memberikan perlindungan keseimbangan tata guna air yang

setiap tahun berpeluang menimbulkan kerugian;

4) kawasan yang memberikan perlindungan terhadap keseimbangan iklim

makro;

5) kawasan yang menuntut prioritas tinggi peningkatan kualitas lingkungan

hidup;

6) kawasan rawan bencana alam; atau

7) kawasan yang sangat menentukan dalam perubahan rona alam dan

mempunyai dampak luas terhadap kelangsungan kehidupan.

Kawasan Strategis Daya DUkung Lingkungan Hidup mengacu pada kebijakan dalam

RTRW Propinsi Papua.



Gambar 5.1 peta kawasan strategis


LLaappoorraann AAkkhhiirr RRTTRRWW KKaabbuuppaatteenn MMaappppii TTaahhuunn 22001100 –– 22003300 VI - 1

BAB VI

ARAHAN PEMANFAATAN RUANG

6.1 Perwujudan Struktur Ruang Kabupaten

a. Perwujudan Sistem Perkotaan

Perwujudan Sistem perkotaan Kabupaten Mappi meliputi :

1. PKW kawasan perkotaan Bade di distrik Edera

2. PKL meliputi kawasan perkotaan Keppi di distrik Obaa dan kawasan perkotaan

Waemeaman di distrik Nambioman Bapai

3. PKLp meliputi kawasan perkotaan Eci di distrik Assue dan kawasan perkotaan

Sumuraman di distrik distrik Minyamur, Kawasan Perkotaan Kotiak di Distrik

Passue

4. PPK meliputi kawasan perkotaan Kabe yang berada di distrik Minyamur,

kawasan perkotaan Haju yang beradda di distrik Haju, dan kawasan perkotaan

Senggo yang berada di distrik Citak Mitak dan distrik Kaibar

b. Perwujudan Sistem Perdesaan

Perwujudan rencana Sistem perdesaan di wilayah Kabupaten yaitu berupa

pengembangan Pusat Pelayanan Lingkungan (PPL).

Rencana pengembangan PPL sebagaimana dimaksud meliputi :

a. Kampung Emete, Soba, Dagimon, Toghom di distrik Obaa

b. Kampung Aghaira, kobalma, Kogoyaman, Terayamu, Magabag di distrik

Nambioman Bapai

Sistem perdesaan di wilayah Kabupaten berupa pengembangan PPL akan

ditetapkan lebih lanjut dalam Rencana Rinci Kawasan.

c. Perwujudan sistem Transportasi

i. Transportasi Darat

1. Konsep pembangunan jaringan jalan internal

Konsep pembangunan jalan baru yang menghubungkan antar ibukota

distrik di Kabupaten Mappi sampai dengan akhir tahun perencanaan



2028 yaitu jalan yang menghubungkan Bade – Mur – Sahapikya – Kepi –

Kabe – Kotiak – Waemeaman – Yagatsu – Eci – Senggo – Amazu.

Konsep pembangunan jalan baru yang menghubungkan kampung-

kampung ke pusat ibukota distrik. Terutama di Kampung Nohon, Wairu

Dua, Atty, Ogorito, Sagis, Kumaban, Kiki, Jufo Kecil, Kaibu dan Sogope.

2. Program pembangunan jaringan jalan internal

Pembangunan jaringan jalan baru antara lain : jalan Kepi – Mur – Bade,

jalan Waemeaman – Sumuraman (rencana pelabuhan) dan jalan Eci –

Waemeaman.

3. Program pembangunan jaringan jalan eksternal

Pembangunan jalan baru penghubung wilayah selatan Propinsi Papua

(jalan lintas selatan) yang menjadi jalur poros utara selatan Kabupaten

Mappi. Menghubungkan Kabupaten Merauke – Kabupaten Fak Fak

dengan jalur yang melewati Kabupaten Mappi, yaitu melewati Bade –

Mur – Kepi – Waemeaman – Yagatsu – Eci – Senggo.

Jalan jalur tengah (RTR Tanah Papua) Kabupaten Mappi – Kabupaten

Jayapura – Kabupaten Nabire merupakan jalur utara Kabupaten Mappi.

Jalan tersebut melewati Kumaban, Tiau, Amazu, dan Sagis.

Jalan pengumpan Kabupaten Mappi – Kabupaten Bouven Digoel (RTR

Tanah Papua) merupakan jalur poros barat timur Kabupaten Mappi.

Jalan ini melewati Kepi – Kotiak.

4. Program pemeliharaan jalan

Pemeliharaan jalan di seluruh ruas jalan yang berfungsi arteri, kolektor

dan sekunder.

5. Program peningkatan pelayanan angkutan umum

Pengembangan trayek-trayek baru.

Peremajaan angkutan perdesaan.

Perencanaan kembali trayek-trayek yang sudah tidak berjalan.

6. Program pengembangan terminal

Pengembangan terminal tipe C di wilayah kecamatan Edera, Obaa dan

Assue.

7. Program pengembangan jalur angkutan pedesaan



Pengembangan jalur trayek baru yaitu Kepi – Waemeaman, Bade –

Gimikia dan Eci – Waemeaman.

ii. Transportasi Air (Sungai/Laut)

1. Program pembangunan dermaga sungai

Pembangunan dermaga/pelabuhan baru yaitu di Sumuraman.

Pembangunan dermaga/pelabuhan baru yaitu di sebelah barat pulau

Yar di Distrik Minyamur, yang dilengkapi dengan kantor bea cukai,

kantor pengawasan teritorial, dan SPBU.

2. Program perbaikan dermaga sungai

Perbaikan dermaga/pelabuhan di Bade.

3. Program pemeliharaan dermaga sungai

Pemeliharaan dermaga di seluruh distrik yang berfungsi

dermaga/pelabuhan rakyat atau dermaga/pelabuhan nusantara.

4. Program pengembangan jaringan baru transportasi air

a. Trayek 1, yaitu Kabupaten Mappi – Kabupaten Boven Digoel

(Kepi/Sumuraman-Mur-Bade-Kabupaten Boven Digoel), melalui Sungai

Obaa, Sungai Mappi, Kali Kawarga, dan Sungai Digoel.

b. Trayek 2, yaitu Kabupaten Asmat-Kabupaten Mappi – Kabupaten Boven

Digoel (Asmat-Sumuraman-Kepi-Boven Digoel), melalui Laut Arafura,

Kali Kok II, Sungai Mappi, Sungai Obaa, Kali Kawarga, dan Sungai Digoel.

c. Trayek 3, Yaitu Kabupaten Mappi-Kabupaten Merauke (Kepi-Mur-

Merauke), melalui Sungai Obaa, Sungai Mappi, Kali Kawarga, Sungai

Digoel, Laut Arafura.

d. Trayek 4, yaitu Kabupaten Mappi – Kabupaten Merauke (Sumuraman-

Merauke), melalui Laut Arafura.

e. Trayek 5, yaitu Kabupaten Mappi – Kabupaten Asmat (Kepi-Mur-

Sumuraman-Asmat), melalui Sungai Obaa, Sungai Mappi, Kali Kok II,

dan Laut Arafura.

5. Program pengembangan penyeberangan sungai

Menghubungkan Kabupaten Mappi dengan Kabupaten Merauke yang

melintasi Sungai Digoel di Banamepe.

6. Program pengembangan penyeberangan laut perintis Tanah Papua



Menghubungkan antara Kabupaten Mappi dengan Kabupaten Asmat.

iii. Transportasi Udara

1. Studi pemilihan dan kelayakan bandara baru Kabupaten Mappi

2. Penyelesaian pembangunan bandara Mur di Nambioman Bapai.

3. Rencana mengoperasian kembali bandara Amazu di Kaibar.

4. Rencana pelebaran bandara Kepi.

d. Perwujudan Sistem Jaringan Energi

Perwujudan program pengembangan sistem jaringan energy yaitu :

Peningkatan pelayanan jam operasional listrik.

Peningkatan luas daerah pelayanan di Kabupaten Mappi.

Pengembangan sumber energi listrik baru, misalnya dengan mengunakan

Solar cell di Distrik Kaibar, Citak Mitak, Assue, Haju, Minyamur, Venaha dan

Passue.

e. Perwujudan sistem jaringan telekomunikasi

Perwujudan program pengembangan sistem jaringan telekomunikasi yaitu :

Pembangunan sistem jaringan kabel primer dan sekunder di Kabupaten

Mappi.

Peningkatan kualitas luas daerah pelayanan TELKOM.

Pengembangan kemitraan dengan pihak swasta atau masyarakat dalam

memperluas wilayah pelayanan jaringan telekomunikasi melalui jaringan

seluler.

f. Perwujudan Sistem Sumber daya air

Peningkatan dan pengoperasian kembali jaringan irigasi di Sungai Digoel

dan Kali Mappi.

Pembangunan dan pengembangan jaringan drainase baru di kawasan

perkotaan.

Pengelolaan sumber daya air dengan bekerjasama dengan pemerintah

daerah terdekat di daerah perbatasan dengan Kabupaten lain.



Pembangunan dan pengembangan pengelolaan air bersih secara komunal

(PDAM) khususnya di pusat di Waememan (Distrik Nambioman Bapai), Kepi

(Distrik Obaa), dan Bade (Distrik Edera).

Pengembangan air sumur pada daerah-daerah yang belum terjangkau

pelayanan jaringan air bersih PDAM, yaitu distrik Nambioman Bapai,

Minyamur, Assue, Passue, Venaha, Citak Mitak, dan Edera.

Identifikasi, perlindungan dan penggunaan secara optimal mata air terutama

di daerah yang belum terjangkau pelayanan jaringan air bersih.

Pengembangan kemitraan dengan pihak swasta atau masyarakat dalam

mamperluas wilayah pelayanan dan peningkatan kualitas pelayanan air

bersih di daerah-daerah yag belum terlayani PDAM dan air bersih

perdesaan.

g. Perwujudan sistem Prasarana Pengelolaan Lingkungan

1) Program Pengembangan Sistem Persampahan

1. Pengembangan pengolahan sampah dengan konsep reduce, reuse, recycle di

Kabupaten Mappi.

2. Studi kelayakan penentuan lokasi TPA di Kabupaten Mappi.

3. Pengembangan cara pengumpulan/pengangkutan sampah terpilah.

2) Program Pengembangan Sistem Pengelolaan Air Limbah Tinja

1. Pembangunan jamban umum dan MCK daerah perdesaan di Kabupaten

Mappi.

2. Peningkatan kesadaran masyarakat untuk membangun MCK pribadi dan

umum di Kabupaten Mappi.

3. Studi dan pengembangan sistem pengolahan limbah domestik secara off site

di Kabupaten Mappi.

h. Perwujudan sistem Prasarana Lainnya

1) Program Pengembangan Perumahan dan Permukiman

1. Pembangunan sarana dan prasarana rumah sederhana sehat

2. Penataan lingkungan permukiman penduduk.

3. Pembangunan sarana prasarana air bersih pedesaan.



2) Program Pengembangan Fasilitas Pendidikan

Penambahan sarana dan prasarana pendidikan TK, SD, SLTP dan SLTA yang

berkualitas pada masa yang akan datang untuk distrik-distrik yang masih

kekurangan fasilitas pendidikan.

Peningkatan kualitas fasilitas pendidikan.

Rehabilitasi dan rekonstruksi fasilitas pendidikan yang sudah rusak.

Penyediaan tenaga pendidik

Peningkatan mutu pendidikan melalui pendidikan kemampuan guru dan

tenaga pendidikan.

3) Program Pengembangan Fasilitas Kesehatan

Penambahan fasilitas kesehatan untuk masa masa mendatang terutama

untuk puskesmas.

Penyediaan tenaga medis dokter untuk tiap tiap puskesmas umum maupun

puskesmas terutama untuk wilayah wilayah terpencil.

Peningkatan kapasitas dan pelayanan rumah sakit umum.

Rehabilitasi dan rekonstruksi untuk fasilitas kesehatan yang terbengkalai.

4) Program Pengembangan Fasilitas Pemerintahan/Pelayanan Umum

Pembangunan semua kantor distrik pemekaran disetiap distrik.

Pembangunan fasilitas pemerintahan pada distrik pemekaran, yaitu Distrik

Passue, Distrik Venaha, Distrik Kaibar dan Distrik Minyamur.

Perluasan maupun pemeliharaan fasilitas fasilitas pemerintahan untuk

meningkatkan pelayanan.

5) Program Pengembangan Perdagangan

1. Peningkatan jam operasional pasar.

2. Peningkatan sarana dan prasarana pasar.

3. Rehabilitasi dan rekonstruksi pasar yang telah ada.

F). Program Pengembangan Fasilitas Peribadatan

1. Penambahan fasilitas peribadatan seperti gereja khatolik dan gereja kristen

untuk masa masa akan datang, terutama untuk distrik-distrik yang masih

kekurangan fasilitas peribadatan.

2. Peningkatan kualitas sarana dan prasarana peribadatan.

3. Rehabilitasi dan rekonstruksi untuk fasilitas peribadatan.



6.2 Perwujudan Rencana Pola Ruang

a. Perwujudan Kawasan Lindung

1) Kawasan Lindung (secara umum)

1. Konservasi dan pengelolaan kawasan lindung dalam rangka

mempertahankan, fungsi dan kualitas lindung di Kabupaten Mappi.

2. Mengarahkan secara bertahap kawasan-kawasan yang sesuai untuk

kawasan lindung dan secara kriteria lokasi dan standart teknis memenuhi

untuk ditetapkan sebagai kawasan lindung pada kawasan hutan produksi

tetap, hutan produksi terbatas, pertanian tanaman tahunan

(perkebunan/tanaman keras).

2) Kawasan yang memberikan perlindungan kawasan bawahannya

1. Pengawasan keberadaan vegetasi dan fauna di Distrik Nambioman Bapai

dan Minyamur.

2. Pengaturan vegetasi dan pembutaan parit resapan, sumur resapan di

seluruh Distrik, khususnya di Distrik Nambioman Bapai dan Minyamur.

3) Kawasan pelestarian alam

Pengembangan dan pemeliharaan kawasan pantai berhutan bakau di

Nambioman Bapai dan Minyamur, Kawasan Cagar Budaya dan Ilmu

Pengetahuan di seluruh Distrik.

3). Kawasan rawan bencana

1. Pengendalian kawasan rawan bencana banjir pasang surut di Distrik

Minyamur, Nambioman Bapai, dan Edera.

2. Pengawasan kawasan rawan bencana gerakan tanah/tanah longsor di semua

distrik. Menurut BMG kawasan potensi rawan bencana gerakan tanah

Kabupaten Mappi terdapat di Distrik Obaa, Edera, dan Citak Mitak.



b. Perwujudan Kawasan Budidaya

A). Kawasan Hutan

1. Pengembangan budidaya hutan produksi tetap dan pengembangan hutan

tumpang sari untuk pengembangan ekonomi masyarakat.

2. Pengembangan budidaya perkebunan/buah-buahan dengan partisipasi

masyarakat, dan pengembangan unit usaha pengolahan hasil pertanian pada

hutan produksi terbatas.

B). Kawasan Pertanian

1. Intensifikasi pertanian, perbaikan dan pembangunan irigasi dan bangunan

irigasi lainnya, dan pencegahan konversi lahan tersebar di Distrik Edera dan

Nambioman Bapai.

2. Peningkatan intensifikasi pertanian, pengembangan komoditas bernilai

ekonomis, penganekaragaman budidaya tanaman tahunan, peningkatan

produktivitas lahan dengan multi kultur, pengembangan budidaya di

kawasan lahan kritis hampir terdapat di seluruh distrik di Kabupaten Mappi.

3. Pengembangan budidaya perkebunan/buah-buahan dengan partisipasi

masyarakat di Distrik Obaa, Edera, Assue, Nambioman Bapai, dan Citak

Mitak.

4. Pemantapan lahan budidaya perikanan tanpa perubahan alih fungsi lahan

dari lahan yang sudah ada di Distrik Edera, Nambioman Bapai, dan

Minyamur.

5. Pengembangan kawasan peternakan di Distrik Citak Mitak dan Obaa.


TABEL 6.1. Indikasi Program Pengembangan Kawasan Lindung dan Budidaya

No Sektor Rencana Program Lokasi5 Tahun Ke-

PengelolaSumber

Dana1 2 3 4

1 PengelolaanKawasanLindung

aKawasan Lindung(secara umum)

Mempertahankanstatus, fungsi dankualitas kawasanlindung

Konservasi dan pengelolaankawasan lindung

Kawasan lindungdi KabupatenMappi

BAPPEDA,DinasPertanian

APBDKabupaten,APBDPropinsi

Meningkatkan fungsilindung

Mengarahkan secara bertahapkawasan-kawasan yangsesungguhnya sesuai untukkawasan lindung dan secarakriteria lokasi dan standart teknismemenuhi untuk ditetapkansebagai kawasan lindung padakawasan hutan produksi tetap,hutan produksi terbatas, pertani

BAPPEDA,DinasPertanian,Dinas PU

APBDKabupaten,APBDPropinsi,APBN

b

Kawasan yangMemberikanPerlindunganKawasan Bawahannya

Menjaga danmempertahankan hutanlindung

Pengawasan keberadaan vegetasidan fauna

DistrikNambioman Bapaidan Minyamur.


APBDKabupaten,APBDPropinsi,APBN

Menjaga danmempertahankankonservasi air danresapan air

Pengaturan vegetasi danpembutaan parit resapan, sumurresapan

Di seluruh Distrik,khususnya diDistrikNambioman Bapaidan Minyamur.


APBDKabupaten

c Kawasan Pelestarian



PengelolaSumber

Dana1 2 3 4

Alam

Menjaga danmempertahankanfungsi kawasanpelestarian alam

Pengembangan dan pemeliharaankawasan pantai berhutan bakaudan cagar budaya

Nambioman Bapaidan Minyamur,Kawasan CagarBudaya dan IlmuPengetahuan diseluruh Distrik


APBDKabupaten,APBDPropinsi

dKawasan RawanBencana

Pengendalian danpengawasan kawasanrawan bencana

Pengendalian kawasan rawanbencana banjir pasang surut

Distrik Minyamur,Nambioman Bapaidan Edera

BAPPEDA,Dinas PU

APBDKabupaten,APBN

Pengawasan kawasan potensirawan bencana gerakantanah/tanah longsor

Distrik Obaa,Edera, dan CitakMitak

BAPPEDA,Dinas PU

APBDKabupaten

2 Pengembangan KawasanBudidaya

a Kawasan Hutan

Pengembanganbudidaya hutanproduksi tetap dankonservasi lahan

Pengembangan budidaya hutanproduksi tetap danpengembangan hutan tumpangsari untuk pengembanganekonomi masyarakat.


APBDKabupaten

Pengembanganbudidaya tanamantahunan denganmempertimbangkankonservasi lahan padahutan produksi terbatas

Pengembangan budidayaperkebunan/buah-buahandengan partisipasi masyarakat,dan pengambangan unit usahapengolahan hasil pertanian padahutan produksi yang dapatdikonversi


APBDKabupaten

b Kawasan Pertanian



PengelolaSumber

Dana1 2 3 4

Pengembanganpemanfaatan kawasanpertanian lahan basah,diarahkan untukmemenuhi kebutuhanpangan sertapeningkatan produksi

Intensifikasi pertanian, perbaikandan pembangunan irigasi danbangunan irigasi lainnya, danpencegahan konversi lahan

Distrik Edera danNambiman Bapai


APBDKabupaten

Pengembanganpemanfaatan kawasanbudidaya pertanianlahan kering dengantanaman semusim

Peningkatan intensifikasipertanian, pengembangankomoditas bernilai ekonomis,penganekaragaman budidayatanaman tahunan, peningkatanprodusktivitas lahan denganmulti kultur, pengembanganbudidaya di kawasan lahan kritis .

Hampir tedapat diseluruh distrik diKabupaten Mappi


APBDKabupaten

Pengembangantanamantahunan/perkebunan

Pengembangan budidayaperkebunan/buah-buahandengan partisipasi masyarakat

Distrik Obaa,Edera, Assue,Nambioman Bapai,dan Citak Mitak


APBDKabupaten

Pengembanganperikanan

Pemantapan lahan budidayaperikanan tanpa perubahan alihfungsi lahan dari lahan yangsudah ada

Distrik Edera,Nambioman Bapai,dan Minyamur

BAPPEDA,DinasPertanian,DinasPerekda

APBDKabupaten

Pengembangankawasan peruntukanpeternakan

Pengembangan kawasanpeternakan

Citak Mitak danObaa

BAPPEDA,DinasPertanian,DinasPerekda

APBDKabupaten



PengelolaSumber

Dana1 2 3 4

3 Pengembangan WilayahBerdasarkanFungsiWilayahPengembangan

aPengembangan WPTengah dengan PusatKota Kepi

• Penataan sarana dan prasaranaperkotaan.• Pengembanganpermukiman skala besar dibagian timur dan skala kecil dibagian barat.• Pengembangankawasan perdagangan, untukmendukung kegiatanperekonomian penduduk.•Pengembangan kawasan jasayang mendukun

Pusat Kota Kepi,Distrik Obaa danPassue

BAPPEDA,DinasPertanian,DinasPerekda,Dinas PU,Dinas P danK

APBDKabupaten

bPengembangan WPTimur Mappi denganpusat Kota Bade

• Pengembangan permukiman• Pengembangan pertaniansawah irigasi teknis sebagailumbung padi Kabupaten Mappi.• Pengembangan industri untukmendukung pertanian(agroindustri)• Pengembangan peternakan(sapi, kambing, babi, itik, ayamburas)• Pengembangan

Pusat Kota Bade,Distrik Edera danVenaha


APBDKabupaten

c

Pengembangan WPBarat Mappi denganpusat KotaWaemeaman

• Penataan sarana dan prasaranapemerintahan dan perkantoranskala kabupaten.• Pengembangan permukimanskala besar di bagian Selatan(Waemeaman).• Pengembangan pertanian(tanaman pangan ubi kayu dankacang tanah, buah-buahanjambu biji, jeruk siam besa

Pusat KotaYagatsu, DistrikHaju dan Assue


APBDKabupaten



PengelolaSumber

Dana1 2 3 4

dPengembangan WPSelatan dengan pusatKota Mur

• Pengembangan perdagangandan jasa.• Pengembangan pertanian (padi,buah-buahan pisang, jambu air,jambu bol, mangga).• Pengembangan perkebunanjambu mete.• Pengembangan perikanan.• Pengembangan industri kecilpengolahan perikanan.• Pengembangan perm

Pusat Kota Mur,DistrikNambioman Bapaidan Minyamur


APBDKabupaten

ePengembangan WPUtara dengan pusatKota Senggo

• Pengembangan perdagangandan jasa.• Pengembangan pertanian.• Pengembangan pariwisata(taman anggrek).• Pengembangan permukiman.• Pengembangan transportasi.

Pusat Kota Senggo,Distrik Citak Mitakdan Kaibar


APBDKabupaten


TABEL 6.2. Indikasi Program Pengembangan Sarana dan Prasarana

No Rencana Program Lokasi5 Tahun Ke-

PengelolaSumber

Dana1 2 3 4

1ProgramPengembanganSarana

aProgram Pengembangan Perumahan danPermukiman

Pembangunan sarana dan prasarana rumahsederhana sehat

Kabupaten Mappi

BAPPEDA,Dinas PUKabupatenMappi

APBD Kab.



PengelolaSumber

Dana1 2 3 4

Penataan lingkungan kawasan permukiman Kabupaten Mappi


APBD Kab.

Pembangunan sarana prasarana air bersihpedesaan

Kabupaten Mappi


APBD Kab.

bProgram Pengembangan FasilitasPendidikanPenambahan sarana dan prasaranapendidikan TK, SD, SLTP dan SLTA yangberkualitas pada masa yang akan datanguntuk distrik-distrik yang masihkekurangan fasilitas pendidikan.

BAPPEDA,Dinas PU,Dinas Pdan K

APBN,APBDProp.,APBD Kab.

Peningkatan kualitas fasilitas pendidikan.



Rehabilitasi dan rekonstruksi fasilitaspendidikan yang sudah rusak.



Penyediaan tenaga pendidikDinas Pdan K

Peningkatan mutu pendidikan melaluipendidikan kemampuan guru dan tenagapendidikan.

Dinas Pdan K


cProgram Pengembangan FasilitasKesehatanPenambahan fasilitas kesehatan untukmasa masa mendatang terutama untukpuskesmas.

BAPPEDA,Dinas PU,Dinas

APBN,APBDProp.,



PengelolaSumber

Dana1 2 3 4

Kesehatan APBD Kab.

Penyediaan tenaga medis dokter untuk tiaptiap puskesmas umum maupun puskesmasterutama untuk wilayah wilayah terpencil.

DinasKesehatan


Peningkatan kapasitas dan pelayananrumah sakit umum.

BAPPEDA,Dinas PU,DinasKesehatan


Rehabilitasi dan rekonstruksi untuk fasilitaskesehatan yang terbengkelai.

BAPPEDA,Dinas PU,DinasKesehatan


dProgram Pengembangan FasilitasPemerintahan/Pelayanan Umum

Pembangunan semua kantor distrikpemekaran disetiap distrik.


APBD Kab.

Pembangunan fasilitas pemerintahan padadistrik pemekaran

Passue, Distrik Venaha,Distrik Kaibar dan DistrikMinyamur


APBD Kab.

Perluasan maupun pemeliharaan fasilitasfasilitas pemerintahan untuk meningkatkanpelayanan.


APBD Kab.

e Program Pengembangan Perdagangan

Peningkatan jam operasional pasarBAPPEDA,Dinas PU,Disperekda

APBD Kab.

Peningkatan sarana dan prasarana pasar BAPPEDA, APBD Kab.



PengelolaSumber

Dana1 2 3 4

Dinas PU,Disperekda

Rehabilitasi dan rekonstruksi pasar yangtelah ada.

BAPPEDA,Dinas PU,Disperekda

APBD Kab.

fProgram Pengembangan FasilitasPeribadatanPenambahan fasilitas peribadatan sepertigereja khatolik dan gereja kristen untukmasa akan datang, terutama untuk distrik-distrik yang masih kekurangan fasilitasperibadatan.


APBD Kab.

Peningkatan kualitas sarana dan prasaranaperibadatan


APBD Kab.

Rehabilitasi dan rekonstruksi untuk fasilitasperibadatan.


APBD Kab.

2ProgramPengembanganSistem Irigasi

Program peningkatan dan pengoperasiankembali jaringan irigasi yang pernah adadalam rangka ketahanan pangan.

Sungai Digoel dan KaliMappi

BAPPEDA,Dinas PU,DinasPertanian


3ProgramPengembanganSistem Drainase

Pembangunan dan pengembangan jaringandrainase baru di kawasan perkotaan


APBD Kab.

Pengelolaan sumber daya air denganbekerjasama dengan pemerintah daerahterdekat di daerah perbatasan denganKabupaten lain


APBDProp.,APBD Kab.

4ProgramPengembangan

Pembangunan dan pengembanganpengelolaan air bersih secara komunal

Waememan, Kepi, danBade

BAPPEDA,Dinas PU,

APBN,APBD



PengelolaSumber

Dana1 2 3 4

Jaringan Air Bersih (PDAM) khususnya di pusat kota PDAM Prop.,APBD Kab.

Pengembangan air sumur pada daerah-daerah yang belum terjangkau pelayananjaringan air bersih PDAM

Nambioman Bapai,Minyamur, Assue, Passue,Venaha, Citak Mitak, danEdera.

BAPPEDA,Dinas PU,PDAM


Identifikasi, perlindungan dan penggunaansecara optimal mata air terutama di daerahyang belum terjangkau pelayanan jaringanair bersih



Pengembangan kemitraan dengan pihakswasta atau masyarakat dalam mamperluaswilayah pelayanan dan peningkatan kualitaspelayanan air bersih di daerah-daerah yagbelum terlayani PDAM dan air bersihperdesaan



5

ProgramPengembanganJaringanTelekomunikasi

Pembangunan sistem jaringan kabel primerdan sekunder

Kabupaten MappiBAPPEDA,Dinas PU,Telkom

Swasta danBUMN

Peningkatan kualitas luas daerah pelayananTELKOM

TelkomBUMN danAPBD Kab.

Pengembangan kemitraan dengan pihakswasta atau masyarakat dalam memperluaswilayah pelayanan jaringan telekomunikasimelalui jaringan seluler

OperatorSeluler

Swasta

6ProgramPengembanganJaringan Listrik

Peningkatan pelayanan jam operasionallistrik

Kepi, Bade, Mur, danSenggo

PT. PLNBUMN danAPBD Kab.

Peningkatan luas daerah pelayanan Kabupaten Mappi PT. PLNBUMN danAPBD Kab.

Pengembangan sumber energi listrik baru,misalnya dengan mengunakan Solar cell

Distrik Kaibar, CitakMitak, Assue, Haju,Minyamur, Venaha dan

PT. PLNBUMN danAPBD Kab.



PengelolaSumber

Dana1 2 3 4

Passue

7Rencana SistemPrasaranaTransportasi

a Transportasi Darat

Konsep pembangunan jaringan jalaninternal

Ibukota Distrik Bade –Mur – Sahapikia – Kepi –Kotiak – Waemeaman –Kabe - Yagatsu – Eci –Senggo – Amazu dankampung Nohon, Wairudua, Atty, Ogorito, Sagis,Kumaban, Kiki, Jufo Kecil,Kaibu, Sogope.

Dinas PUKabupatenMappi

APBD Kab.

Pembangunan jaringan jalan internal

Kepi – Mur – Bade,Waemeaman –Sumuraman, dan Eci –Waemeaman


APBD Kab.

Pembangunan jaringan jalan eksternal

Kabupaten Merauke -Kabupaten Fak Fak,Kabupaten Mappi -Kabupaten Bouven Digoel,Kabupaten Mappi -Kabupaten Jayapura -Kabupaten Nabire

Ditjen BinaMargaDPU, DinasBina MargaProp.Papua,Dinas PUKabupatenMappi


Pemeliharaan jalan Seluruh ruas jalan

Ditjen BinaMargaDPU, DinasBina MargaProp.Papua,Dinas PU




PengelolaSumber

Dana1 2 3 4

KabupatenMappi

Peningkatan pelayanan angkutan umum Edera, Obaa dan Assue


APBD Kab.

Pengembangan terminal Edera, Obaa dan Assue


APBD Kab.

Pengembangan jalur angkutan pedesaanKepi – Waemeaman, Bade– Gimika dan Eci –Waemeaman


APBD Kab.

b Transportasi Air (Sungai/Laut)

Pembangunan dermaga sungai Sumuraman dan Pulau Yar


APBD Kab.

Perbaikan dermaga sungai Bade


APBD Kab.

Pemeliharaan dermaga sungai Seluruh dermaga


APBD Kab.

Pengembangan jaringan baru transportasiair

Sungai Digoel, KaliYuliana, Kali Kok, KaliMapi


APBD Kab.

Pengembangan penyeberangan sungai Sungai DigoelBAPPEDA,Dinas PUKabupaten

APBD Kab.



PengelolaSumber

Dana1 2 3 4

Mappi

Pengembangan penyeberangan laut perintisTanah Papua

Kabupaten Mappi -Kabupaten Asmat


APBDProp.,APBD Kab.

c Transportasi Udara

Penyelesaian pembangunan bandara Mur


APBDProp.,APBD Kab.

Rencana mengoperasian kembali bandara Amazu


APBDProp.,APBD Kab.

Rencana pelebaran bandara Kepi


APBDProp.,APBD Kab.

8

ProgramPengembanganLingkungan danMitigasi Bencana

aPengelolaan dan Penanganan BencanaBanjir

Pembangunan dan peningkatan saranakebersihan dan sanitasi

Minyamur, NambiomanBapai dan Edera



Penghijauan daerah sempadan sungai Kabupaten Mappi



Peningkatan drainase lingkungan





PengelolaSumber

Dana1 2 3 4

Program sosialisasi dan pelatihanmasyarakat

Kabupaten Mappi



bProgram Pengelolaan dan PenangananBencana Gempa Bumi

Rekayasa bangunan agar tahan gempa Kabupaten Mappi



Pembangunan pusat penangangan bencanadan rumah singgah tahan gempa,penyediaan lapangan luas di KabupatenMappi.

Kabupaten Mappi



Pembatasan pembangunan daerah rawangempa sangat tinggi



Standarisasi dan pelatihan Kabupaten Mappi



Sosialisasi dan pelatihan Kabupaten Mappi



Program penyusunan basis data daninformasi dalam bentuk basis datakemudian analisis dari gempa yang dapatdiakses oleh masyarakat



cProgram Pengelolaan dan PenangananBencana Longsor/ Gerakan Tanah

Penyusunan basis data kawasan rawanbencana tanah longsor

Obaa, Edera, dan CitakMitak

BAPPEDA,Dinas PU

APBN,APBD



PengelolaSumber

Dana1 2 3 4

KabupatenMappi

Prop.,APBD Kab.

Data dan informasi yang terkumpul dapatdianalisis serta dilakukan penyusunan basisdata dan informasi yang dapat diaksesmasyarakat.



Pembatasan dapat dilakukan melaluipembuatan aturan serta pengendalianuntuk pembatasan/larangan pembangunandaerah rawan longsor



Hasil inventarisasi dan identifikasi rawanlongsor yang dituangkan dalam bentukaturan serta dijelaskan dalam petunjukoperasional serta mekanisme tanggapdarurat secara teknis sebelum, saat sertasetelah longsor.



Hasilnya perlu dilakukan sosialisasisehingga masyarakat mengerti dan sadarakan bahaya potensi bencana longsortersebut.



9ProgramPengendalianPemanfaatan Ruang

Perlunya revitalisasi TKPRD di KabupatenMappi dalam rangka mengefektifkanpenataan ruang (perencanaan tata ruang,pemanfaatan ruang dan pengendalianpemanfaatan ruang).


APBD Kab.

Penerapan pajak yang berfungsi sebagaidisinsetif bagi kawasan terbangun.


APBD Kab.

Mempertahankan suatu kawasan agar tetapberfungsi sebagai kawasan lindung

Kabupaten Mappi bagianselatan


APBD Kab.

10 Program a Program Pengembangan Sistem



PengelolaSumber

Dana1 2 3 4

PengelolaanLingkungan

Persampahan

Pengembangan pengolahan sampah dengankonsep reduce, reuse, recycle

Kabupaten MappiDinas PUKabupatenMappi

APBD Kab.

Studi kelayakan penentuan lokasi TPA Kabupaten MappiDinas PUKabupatenMappi

APBD Kab.

Pengembangan carapengumpulan/pengangkutan sampahterpilah.


APBD Kab.

bProgram Pengembangan SistemPengelolaan Air Limbah Tinja

Pembangunan jamban umum dan MCKdaerah perdesaan


APBD Kab.

Peningkatan kesadaran masyarakat untukmembangun MCK pribadi dan umum


APBD Kab.

Studi dan pengembangan sistempengolahan limbah domestik secara off site


APBD Kab.



LLaappoorraann AAkkhhiirr RRTTRRWW KKaabbuuppaatteenn MMaappppii TTaahhuunn 22001100 –– 22003300 VII - 1

BAB VII

ARAHAN PENGENDALIAN PEMANFAATAN

RUANG

Arahan pengendalian pemanfaatan ruang digunakan sebagai acuan dalam

pelaksanaan pengendalian pemanfaatan ruang Kabupaten Mappi. Arahan

pengendalian pemanfaatan ruang terdiri atas:

a. indikasi arahan peraturan zonasi;

b. arahan perizinan;

c. arahan pemberian insentif dan disinsentif; dan

d. arahan sanksi

7.1 Prinsip Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Pengendalian pemanfaatan ruang didasarkan pada prinsip-prinsip

pendekatan ketentuan perUndang-undang Republik Indonesia an.

Untuk mewujudkan pengendalian perlu pertimbangan yang bersifat multi dan

lintas sektoral, yaitu :

a. Kategori Pemanfaatan Ruang dan Kebijaksanaannya meliputi :

1. Pemanfaatan ruang terdiri:

a) Yang dikembangkan dan;

b) dibatasi pengembangannya.

2. Kebijaksanaan pemanfaatan ruang terdiri:



a) Mendorong pengembangan pemanfaatan ruang untuk mencapai

tujuan, strategi, dan rencana struktur pengembangan wilayah

jangka panjang. melalui :

1) keseimbangan antar bagian wilayah,

2) memberikan akses yang merata dan proposional bagi

pengembangan setiap bagian wilayah,

3) memberikan insentif dan dorongan bagi pengembangan

perekonomian rakyat;

b) Membatasi pengembangan pemanfaatan ruang dilakukan melalui :

1) pemantapan kawasan lindung,

2) pengendalian laju pertumbuhan penduduk,

3) pengelolaan kawasan budi daya secara efisien dan efektif, dan

4) pemberian disinsentif bagi pengendalian pemanfaatan kawasan

lindung.

b. Kerangka Pengendalian yang Berkelanjutan dilakukan melalui prinsip-

prinsip sebagai berikut:

1. Partisipasi dari setiap warga negara;

2. Penegakkan hukum;

3. Keterbukaan;

4. Pelayanan aktif Lembaga Pemerintahan;

5. Berorientasi pada kesepakatan;

6. Kesetaraan dalam pelayanan;

7. Efektif dan efisien;

8. Keputusan yang dapat dipertanggungjawabkan, dan;

9. Mempunyai visi yang strategis.



7.2 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi

Indikasi Arahan Peraturan Zonasi meliputi :

1. Indikasi arahan Peraturan Zonasi untuk Struktur Ruang

2. indikasi arahan peraturan zonasi pada Kawasan Lindung,

3. Kawasan Budidaya,

4. Kawasan Perdesaan,

5. Kawasan Perkotaan dan

6. pengendalian Pemanfaatan Ruang

7.2.1 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Struktur Ruang

Indikasi arahan peraturan zonasi untuk Struktur Ruang meliputi

a. Indikasi arahan peraturan Zonasi sekitar jaringan prasarana nasional

1) Pemanfaatan ruang tidak mengganggu fungsi Prasarana Nasional

2) Memiliki garis sempadan yang sesuai dengan peraturan tentang

prasarana tersebut

b. Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Sistem pusat pelayanan

1) pemanfaatan ruang untuk kegiatan ekonomi perkotaan disesuaikan

dengan kegiatan ekonomi yang dilayaninya

2) Pemanfaatan ruang untuk prasarana dasar diijinkan untuk skala

pelayanan yang telah ditentukan.

7.2.2 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasan Lindung

Indikasi Arahan Peraturan Zonasi pada kawasan lindung adalah :

a. Pemanfaatan ruang untuk kegiatan budidaya di kawasan lindung

diijinkan bagi penduduk asli sesuai dengan budaya dan adat-istiadat yg

berlaku.



b. Pemanfaatan ruang untuk pembangunan prasarana dasar diijinkan

dengan luasan dan konstruksi yang yang tidak mengganggu fungsi

kawasan lindung.

7.2.3 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasan Budidaya

Indikasi Arahan Peraturan Zonasi pada kawasan budidaya adalah :

a. Pemanfatan ruang yang mengakibatkan perubahan kawasan budidaya

kehutanan menjadi kawasan budidaya non kehutanan mengacu para

peraturan perundangan yang berlaku.

b. Pemanfatan ruang yang mengakibatkan perubahan kawasan budidaya

kehutanan menjadi kawasan budidaya non kehutanan harus

mempertahankan minimal 30% dari luas kawasan sebagai kawasan dasar

hijau yaitu kawasan yang tetap dipertahankan sebagai kawasan hutan

asli untuk menjaga kelestarian kekayaan habitat hutan.

c. Pemanfaatan ruang di kawasan tanaman sagu diatur secara ketat dengan

syarat tidak mengganggu ketersediaan pangan abadi.


perdesaan/pekampungan

Indikasi Arahan Peraturan Zonasi pada kawasan perkampungan adalah :

a. Pemanfatan ruang untuk kegiatan kawasan budidaya di kawasan

perkampungan diijinkan untuk kegiatan permukiman kampung,

pelayanan dasar dan penyediaan bahan pangan untuk menjaga

ketahanan pangan.

b. Pemanfaatan ruang untuk kegiatan di kawasan perkampungan atas

persetujuan kepala kampung.

7.2.5 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasan Kawasan

Perkotaan

Indikasi Arahan Peraturan Zonasi di kawasan perkotaan adalah :



a. Pemanfaatan ruang dikawasan perkotaan harus menyediakan Ruang

Terbuka Hijau minmal 40% dari luas wilayah Kawasan Perkotaan

b. Peraturan Zonasi dikawasan perkotaan akan diatur lebih lanjut dalam

Peraturan daerah tentang Rencana Detail Tata Ruang Kawasan

perkotaan.

7.3 Pengendalian Pemanfaatan Ruang

Pengendalian pemanfaatan ruang meliputi pengendalian pada kawasan

lindung dan pengendalian pada kawasan budidaya

a. Pengendalian pada kawasan lindung adalah :

1) Pengawasan meliputi pelaporan, pemantauan dan evaluasi.

2) Penertiban terhadap pelanggaran kawasan lindung;

b. Pengendalian pada kawasan budidaya adalah:


2) Pendayagunaan perizinan pemanfaatan ruang sebagai instrumen

pengendalian kesesuaian ruang;

3) Penertiban terhadap pelanggaran kawasan budidaya yang tidak sesuai

dengan rencana tata ruang wilayah dan atau rencana detail tata ruang

dan atau rencana tata bangunan dan lingkungan dan atau peraturan

bangunan;

4) Pengendalian pada kawasan perkotaan adalah:


6) Pendayagunaan perizinan pemanfaatan ruang sebagai instrumen

pengendalian kesesuaian ruang

7) Penertiban terhadap pelanggaran kawasan perkotaan yang tidak sesuai


kawasan perkotaan dan atau rencana tata bangunan dan lingkungan

dan atau peraturan bangunan;

8) Pengendalian pada kawasan strategis adalah:




10)Pendayagunaan perizinan pemanfaatan ruang sebagai instrumen

pengendalian kesesuaian ruang

11)Penertiban terhadap pelanggaran kawasan strategis yang tidak sesuai


kawasan strategis dan atau peraturan bangunan;

7.4 Ketentuan Perizinan

Peta Rencana Struktur dan Pola Ruang Wilayah Kabupaten Mappi sebagai

bagian tidak terpisahkan dari Peraturan Daerah ini merupakan acuan dalam

menerbitkan izin pemanfaatan tanah/ruang, yang mekanismenya diatur

dalam Peraturan Daerah tersendiri.

7.5 Insentif dan Disinsentif

Poin-poin yang dapat dijadikan sebagai acuan dalam ketentuan mekanisme

insentif dan disinsentif adalah sebagai berikut :

a. Bentuk perangkat insentif dan disinsentif melalui:

1) Aspek pengaturan atau kebijakan,

2) Aspek ekonomi, dan;

3) Aspek pengadaan Infrastruktur oleh Pemerintah Daerah.

b. Jenis perangkat insentif dan disinsentif dapat terdiri dari:

1) Perangkat yang berkaitan dengan elemen guna lahan;

2) Perangkat yang berkaitan dengan pelayanan umum;

3) Perangkat yang berkaitan dengan penyediaan prasarana.

c. Insentif khusus diberikan untuk pengembangan kawasan prioritas dan

kawasan andalan.

d. Bentuk insentif yang akan diberikan dapat berupa:

1) Bidang ekonomi : pemberian kompensasi pembebasan pajak dan

pemberian kemudahan sewa ruang dan atau urusan saham;



2) Bidang fisik : pembangunan dan pengadaan sarana dan prasarana

sosial ekonomi (jaringan jalan, listrik dan telekomunikasi) dan

infrastruktur lainnya;

3) Bidang perijinan : mempermudah prosedur administrasi pemberian ijin

pemanfaatan ruang;

4) Bidang pelayanan informasi : mempermudah pemberian data/informasi

yang diberikan dengan perencanaan dan pemanfaatan ruang.

e. Disinsentif akan dikenakan untuk mengarahkan dan atau mengendalikan

pembangunan di wilayah Mappi Tengah ke arah Utara.

f. Bentuk disinsentif yang akan diberikan dapat berupa:

1) Bidang ekonomi : pengenaan pajak yang tinggi;

2) Bidang fisik : membatasi atau tidak menyediakan sarana dan

prasarana;

3) Bidang perijinan : pembatasan perijinan bagi kegiatan pemanfaatan

ruang yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang atau pembatalan;

4) Bidang teknis bangunan/persyaratan bangunan (KDB/KLB), dan tata

bangunan.

g. Disinsentif yang dikenakan untuk mengendalikan pembangunan dan

perkembangan di kawasan lindung dengan pengenaan denda terhadap

kegiatan yang menimbulkan dampak negatif bagi kepentingan umum.

7.6 Pengawasan

Dalam rangka tercapainya penyelenggaraan penataan ruang dilakukan

pengawasan terhadap kinerja pengaturan, pembinaan dan pelaksanaan

penataan ruang. Pengawasan diselenggarakan melalui 3 kegiatan yang

dilakukan secara terintegrasi dan terkoordinasi, yaitu :

a. Pelaporan yang menyangkut segala hal tentang pemanfaatan ruang.

b. Pemantauan terhadap perubahan kualitas tata ruang dan lingkungan.



c. Evaluasi sebagai upaya menilai kemajuan kegiatan pemanfaatan ruang

dalam mencapai tujuan rencana tata ruang.

Kegiatan pengawasan dimaksudkan untuk menjaga kesesuaian pemanfaatan

ruang dengan fungsi ruang yang ditetapkan dalam rencana. Pengawasan

dilakukan oleh Pemerintah daerah dengan melibatkan peran masyarakat.



Table of Contents

7.1 Prinsip Pengendalian Pemanfaatan Ruang .......................................... 1

7.2 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi....................................................... 3

7.2.1 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Struktur Ruang .......... 3

7.2.2 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasan Lindung....... 3

7.2.3 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasan Budidaya..... 4


perdesaan/pekampungan......................................................................... 4

7.2.5 Indikasi Arahan Peraturan Zonasi untuk Kawasan Kawasan

Perkotaan ................................................................................................. 4

7.3 Pengendalian Pemanfaatan Ruang ...................................................... 5

7.4 Ketentuan Perizinan............................................................................ 6

7.5 Insentif dan Disinsentif ....................................................................... 6

7.6 Pengawasan ........................................................................................ 7

VIII-1

BAB VIII

HAK, KEWAJIBAN, DAN PERANSERTA MASYARAKAT DALAM

PENATAAN RUANG

8.1 Hak dan Kewajiban Masyarakat

8.1.1 Hak Masyarakat

Dalam Undang-Undang No 26 Tahun 2007 BAB VIII, tentang Hak Masyarakat dalam

Pasal 60 disebutkan bahwa dalam penataan ruang, setiap orang berhak untuk:

a. Mengetahui rencana tata ruang;

b. Menikmati pertambahan nilai ruang sebagai akibat penataan ruang;

c. Memperoleh penggantian yang layak atas kerugian yang timbul akibat

pelaksanaan kegiatan pembangunan yang sesuai dengan rencana tata ruang;

d. Mengajukan keberatan kepada pejabat berwenang terhadap pembangunan

yang tidak sesuai dengan rencana tata ruang di wilayahnya;

e. Mengajukan tuntutan pembatalan izin dan penghentian pembangunan yang

tidak sesuai dengan rencana tata ruang kepada pejabat berwenang ;

f. Mengajukan gugatan ganti kerugian kepada pemerintah dan/atau pemegang

izin apabila kegiatan pembangunan yang tidak sesuai dengan rencana tata

ruang menimbulkan kerugian.

Sedangkan dalam Peraturan Pemerintah No 69 Tahun 1996 BAB II, Tentang hak

masyarakat Pasal 2, 3, 4 dan 5 dijelaskan bahwa dalam kegiatan penataan ruang

masyarakat berhak:

a. Berperanserta dalam proses perencanaan tata ruang, pemanfaatan ruang, dan

pengendalian pemanfaatan ruang.

b. Mengetahui secara ternuka rencana tata ruang wilayah, rencana tata ruang

kawasan, rencana rinci tata ruang kawasan.

c. Menikmati manfaat ruang dan atau pertambahan nilai ruang sebagai akibat

dari penataan ruang.

VIII-2

d. Memperoleh penggantian yang layak atas kondisi yang dialaminya akibat

pelaksanaan kegiatan pembangunan yang sesuai dengan rencana tata ruang.

Dalam rangka mewujudkan hak masyarakat untuk mengetahui rencana tata ruang,

maka rencana tata ruang diundangkan dan dimuat dalam:

a. Lembaran Negara untuk Rencana Tata Ruang Wilayah Nasional dan kawasan

tertentu;

b. Lembaran Daerah Tingkat I, untuk Rencana Tata Ruang Wilayah Propinsi

Daerah Tingkat I;

c. Lembaran Daerah Tingkat II, untuk Rencana Tata Ruang wilayah

Kabupaten/Kotamadya Daerah Tingkat I.

Dalam rangka memenuhi hak masyarakat, pemerintah berkewajiban

mengumumkan/meyebarluaskan rencana tata ruang yang telah ditetapkan pada

tempat-tempat yang memungkinkan masyarakat mengetahui dengan mudah.

Pelaksanaan hak masyarakat dalam menikmati ruang, termasuk pertambahan nilai

ruang sebagai akibat penataan ruang dilaksanakan sesuai dengan ketentuan

peraturan perundang-undangan ataunkaidah yang berlaku, atau manfaat lingkungan

yang timbul akibat pemanfaatan ruang yang sesuai dengan rencana tata ruang.

Hak masyarakat adalah:

a. Mengetahui secara terbuka peraturan perundangan yang berlaku dan

kebijakan penataan ruang seperti Rencana Tata Ruang Wilayah

Kabupaten/Kota (RTRW), Rencana Detail Tata Ruang (RDTR), melalui

penyebarluasan rencana tata ruang yang telah ditetapkan pada tempat-tempat

dimana masyarakat dapat mengetahui dengan mudah.

b. Memperoleh penggantian yang layak sesuai perundangan yang berlaku atas

kondisi yang dialami masyarakat sebagai akibat pelaksanaan kegiatan

pembangunan yang dilaksanakan. Besarnya penggantian sesuai dengan

peraturan perundangan, hukum yang berlaku.

VIII-3

Dalam hubungannya dengan pelaksanaan hak masyarakat, pemerintah

berkewajiban melakukan pembinaan, menyebarkan informasi dan memberikan

penjelasankepada masyarakat tentang ketentuan peraturan perundang-undangan

atau kaidah yang berlaku. Masyarakat juga berhak memperoleh penggantian yang

layak atas kerugian terhadap perubahan status semula yang dimiliki oleh

masyarakat sebagai akibat pelaksanaan rencana tata ruang diselenggarakan dengan

cara musyawarah antara pihak yang berkepentingan.

Dalam hal tidak tercapai kesepakatan mengenai penggantian yang layak maka

penyelesaiannya dilakukan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang

berlaku. Untuk mengetahui rencana tata ruang, selain dari pemerintah masyarakat

dapat mengetahui rencana tata ruang yang telah ditetapkan melalui pengumuman

atau penyebarluasan oleh pemerintah kabupaten pada tempat-tempat yang

memungkinkan masyarakat mengetahui dengan mudah.

Maka pemerintah harus menyediakan sarana/media pengumuman atau

penyebarluasan dilakukan melalui penempelan/pemasangan peta rencana tata

ruang yang bersangkutan pada tempat-tempat umum dan juga pada media masa,

serta melalui pembangunan sistem informasi tata ruang. Dengan demikian

masyarakat akan dapat mengakses dan dapat mengetahui arah perkembangan

wilayah/kota kedepan hingga tahun 2029.

8.1.2 Kewajiban Masyarakat

Dalam UU No. 26 Tahun 2007 pasal 61 beserta penjelasannya, disebutkan bahwa:

Dalam pemanfaatan ruang, setiap orang wajib:

1. Menaati rencana tata ruang yang telah ditetapkan

Menaati rencana tata ruang yang telah ditetapkan dimaksudkan sebagai

kewajiban setiap orang untuk memiliki izin pemanfaatan ruang dari pejabat

yang berwenang sebelum pelaksanaan pemanfaatan ruang.

2. Memanfaatkan ruang sesuai dengan izin pemanfaatan ruang dari pejabat yang

berwenang

3. Memanfaatkan ruang sesuai dengan izin pemanfaatan ruang dimaksudkan

sebagai kewajiban setiap orang untuk melaksanakan pemanfaatan ruang sesuai

VIII-4

dengan fungsi ruang yang tercantum dalam izin pemanfaatan ruang.

4. Mematuhi ketentuan yang ditetapkan dalam persyaratan izin pemanfaatan

ruang

Mematuhi ketentuan yang ditetapkan dalam persyaratan izin pemanfaatan

ruang dimaksudkan sebagai kewajiban setiap orang untuk memenuhi

ketentuan amplop ruang dan kualitas ruang.

5. Memberikan akses terhadap kawasan yang oleh ketentuan peraturan

perundang-undangan dinyatakan sebagai milik umum.

Pemberian akses dimaksudkan untuk menjamin agar masyarakat dapat

mencapai kawasan yang dinyatakan dalam peraturan perundang-undangan

sebagai milik umum. Kewajiban memberikan akses dilakukan apabila

memenuhi syarat berikut:

a. Untuk kepentingan masyarakat umum; dan/atau

b. Tidak ada akses lain menuju kawasan dimaksud.

c. Kawasan yang dinyatakan sebagai milik umum, antara lain, adalah sumber

air dan pesisir pantai.

8.2 Sanksi Administratif

Dalam UU No. 26 Tahun 2007 pasal 62 disebutkan bahwa “Setiap orang yang

melanggar ketentuan sebagaimana dimaksud dalam pasal 61, dikenai sanksi

administratif.” Sedangkan dalam pasal 63 beserta penjelasannya, disebutkan bahwa

sanksi administratif sebagaimana dimaksud dalam pasal 62 dapat berupa:

1. Peringatan tertulis;

2. Penghentian sementara kegiatan;

3. Penghentian sementara pelayanan umum;

4. Penghentian sementara pelayanan umum dimaksudkan berupa pemutusan

sambungan listrik, saluran air bersih, saluran limbah dan lain-lain yang

menunjang suatu kegiatan pemanfaatan ruang yang tidak sesuai dengan

rencana tata ruang.

5. Penutupan lokasi;

6. Pencabutan izin;

7. Pembatalan izin;

VIII-5

8. Pembongkaran bangunan;

9. Pembongkaran dimaksud dapat dilakukan secara sukarela oleh yang

bersangkutan atau dilakukan oleh instansi berwenang.

10. Pemulihan fungsi ruang; dan/atau

11. Denda administratif.

Dalam pasal 64 disebutkan bahwa “Ketentuan lebih lanjut mengenai kriteria dan

tata cara pengenaan sanksi administratif sebagaimana dimaksud dalam pasal 63

diatur dengan peraturan pemerintah”.

8.3 Peranserta Masyarakat

Undang-Undang No. 26 Tahun 2007 BAB VIII tentang PERAN MASYARAKAT Pasal

65 menerangkan bahwa:

(1) Penyelenggaraan penataan ruang dilakukan oleh pemerintah dengan

melibatkan peran masyarakat.

(2) Peran masyarakat dalam penataan ruang sebagaimana dimaksud pada ayat

(1) dilakukan, antara lain, melalui:

a. Partisipasi dalam penyusunan rencana tata ruang;

b. Partisipasi dalam pemanfaatan ruang; dan

c. Partisipasi dalam pengendalian pemanfaatan ruang.

(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara dan bentuk peran masyarakat

dalam penataan ruang sebagaimana dimaksud pada ayat (1) diatur dengan

peraturan pemerintah.

Dalam Peraturan Pemerintah No 69 Tahun 1996 BAB III, yaitu tentang Bentuk

Peranserta Masyarakat menerangkan Tata Cara Peranserta Masyarakat Dalam

Penataan Ruang Wilayah Kabupaten yaitu:

(1) Tata cara peranserta masyarakat dalam proses perencanaan tata ruang

wilayah Kabupaten, dalam penyusunan rencana tata ruang dilaksanakan

dengan pemberian saran pertimbangan. Pendapat. Tanggapan. Keberatan.

Masukan terhadap informasi tentang arah pengembangan. Potensi dan

masalah serta rancangan Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten;

VIII-6

(2) Penyampaian saran. Pertimbangan . pendapat. Tannggapan. Keberatan atau

masukan dilakukan secara lisan atau tertulis kepada Bupati;

(3) Ketentuan lebih lanjut mengenai tata cara peran sera masyarakat diatur oleh

Menteri Dalam Negeri;

(4) Tata cara peranserta masyarakat dalam pemanfaatan ruang wilayah

Kabupaten dilakukan sesuai dengan peraturan perundang-undangan yang

berlaku;

(5) Pelaskanaan peranserta masyarakat dikoordinasi oleh Bupati termasuk

pengaturannya pada tingkat distrik sampai dengan desa;

(6) Peranserta masyarakat dilakukan secara tertib sesuai dengan rencana tata

ruang yang telah ditetapkan.

Bentuk peranserta masyarakat dalam kegiatan pemanfaatan ruang adalah:

1) Mengajukan usul, saran atau keberatan kepada pemerintah melalui media

massa, asosiasi profesi, LSM, dan lembaga formal kemasyarakatan.

2) Berpartisipasi aktif dalam menjaga, memelihara dan meningkatkan kualitas

lingkungan sesuai arahan rencana pemanfaatan ruang.

3) Melaksanakan pembangunan sesuai rencana pemanfaatan ruang kawasan

perkotaan yang telah ditetapkan.

4) Berpartisipasi aktif dalam kegiatan pengawasan agar di hindari pelaksanaan

pembangunan yang menyimpang dari tatacara/ kriteria yang telah

ditetapkan.

5) Dalam menyusun Tim Evaluasi pemerintah akan melibatkan masyarakat

sebagai anggota tim, minimal dari masyarakat pelapor.

Pembinaan peranserta masyarakat dalam penataan ruang sebagaimana disebutkan

dalam Peraturan Pemerintah No. 69 Tahun 1996 BAB V tentang Pembinaan

Peranserta Masyarakat adalah sebgai berikut:

(1) Masyarakat dapat memperoleh informasi penataan ruang dan rencana tata

ruang secara mudah dan cepat, melalui media cetak, media elektronik atau

forum pertemuan.

(2) Masyarakat dapat memprakarsai upaya peningkatan tata laskana hak dan

kewajiban masyarakaat dalam penataan ruang melalui penyuluhan,

VIII-7

bimbingan, pendidikan, atau pelatihan untuk tercapainya tujuan penataan

ruang.

(3) Untuk terlaksananya upaya peningkatan tata laksana hak dn kewajiban

Pemerintah menyelenggarakan pembinaan untuk menumbuhkan serta

mengembangkan kesadaran memberdayakan dan meningkatkan tanggung

jawab masyarakat dalam penataan ruang.

(4) Pembinaan dilakukan oleh instansi yang berwenang dengan cara:

a. Memberikan dan menyelenggarakan penyuluhan, bimbingan, dorongan,

pengayoman, pelayanan, bantuan teknik, bantuan hukum, pendidikan dan

atau pelatihan.

b. Menyebarluaskan semua informasi mengenai proses penataan ruang

kepada masyarakat secaraterbuka;

c. Mengumumkan dan menyebarluaskan rencana tata ruang kepada

masyarakat;

d. Menghormati hak yang dimiliki masyarakat

e. Memberikan penggantian yang layak kepada masyarakat atas kondisi yang

dialaminya sebagai akibat pelaksanaan kegiatan pembangunan yang sesuai

dengan rencana tata ruang;

f. Melindungi hak masyarakat untuk berperanserta dalam proses

perencanaan tata ruang, menikmati pemanfaatan ruang yang berkualitas

dan pertambahan nilai ruang akibat rencana tata ruang yang ditetapkan

serta dalam menaati rencana tata ruang;

g. Memperhatikan dan menindaklanjuti saran, usul atau keberatan dari

masyarakat dalam rangka peningkatan mutu penataan ruang.

L A P O R A N A k h i r VIII - 8

Rencana Tata Ruang Wilayah Kabupaten Manokwari 2009-2029

Gambar 8.1

Proses Perencanaan Tata Ruang dengan Peranserta Masyarakat

Sumber: Warta Kebijakan, No. 05 CI

pemerintah kabupaten mappi - perpustakaan...

Documents