i

PEMBUATAN KARTU KELUARGA TANPA MELAMPIRKAN

BUKU NIKAH DI KECAMATAN TAMBAN KABUPATEN

BARITO KUALA

Skripsi:

Diajukan kepada Fakultas Syariah dan Ekonomi Islam

Untuk Memenuhi Sebagian Syarat

Guna Mencapai Gelar Sarjana

Dalam Ilmu Hukum Islam

Oleh:

Muhammad Rizwan

NIM. 1201110052

INSTITUT AGAMA ISLAM NEGERI ANTASARI

FAKULTAS SYARIAH DAN EKONOMI ISLAM

JURUSAN HUKUM KELUARGA

BANJARMASIN

2016 M/ 1437 H

ii

PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN

Saya yang bertanda tangan di bawah ini:

Nama : Muhammad Rizwan

NIM : 1201110052

Jurusan Prodi : Hukum Keluarga

Fakultas : Syariah dan Ekonomi Islam

Menyatakan dengan sebenarnya bahwa skripsi yang saya tulis ini benar-benar merupakan hasil

karya saya sendiri, bukan merupakan pengambil alihan tulisan atau pikiran orang lain yang

saya akui sebagai tulisan atau pikiran saya sendiri. Jika di kemudian hari terbukti ia merupakan

duplikat, tiruan, plagiat atau dibuat oleh orang lain secara keseluruhan atau sebagian besar,

maka skripsi dan gelar yang diperoleh karenanya batal demi hukum.

Banjarmasin, 24 Juni 2016

Yang Membuat Pernyataan,

iii

PERSETUJUAN

Skripsi : Pembuatan Kartu Keluarga Tanpa Melampirkan Buku Nikah

di Kecamatan Tamban Kabupaten Barito Kuala.

Ditulis oleh : Muhammad Rizwan

NIM : 1201110052

Fakultas : Syariah dan Ekonomi Islam

Program : Strata Satu (S-1)

Program Studi : Ahwal Al-Syakhshiyah (Hukum Keluarga)

Tahun Akademik : 2015/2016

Tempat dan Tanggal Lahir : Banjarbaru, 01-09-1994

Alamat : Jl. Tamban Kecil PT. BMSC RT. 16 Kec. Tamban.

Setelah diteliti dan diadakan perbaikan seperlunya, kami dapat menyetujuinya dan

dipertahankan di depan Sidang Tim Penguji Skripsi Fakultas Syariah dan Ekonomi Islam IAIN

Antasari Banjarmasin.

Banjarmasin, 24 Juni 2016

iv

PENGESAHAN

Skripsi yang berjudul: “Pembuatan Kartu Keluarga Tanpa Melampirkan Buku Nikah di

Kecamatan Tamban Kabupaten Barito Kuala” telah diujikan dalam Sidang Tim Penguji Skripsi

Fakultas Syariah dan Ekonomi Islam IAIN Antasari Banjarmasin pada:

Hari : Rabu

Tanggal : 20-07-2016 M/ 1437 H

dan dinyatakan LULUS dengan predikat: B+ (78,65)

v

ABSTRAK

Muhammad Rizwan. 2016. Pembuatan Kartu Keluarga Tanpa Melampirkan Buku Nikah di

Kecamatan Tamban Kabupaten Barito Kuala. Skripsi, Jurusan Hukum Keluarga, Fakultas

Syariah dan Ekonomi Islam. Pembimbing: (I) Dr. Muhaimin, S.Ag.,MA (II) Dr.Hj. Hayatun

Na’imah, S.H, M.Hum

Kata Kunci: Kartu Keluarga, Buku Nikah, Nikah Sirri.

Penelitian ini dilatarbelakangi adanya tindakan yang dilakukan oleh masyarakat dalam

pembuatan Kartu Keluarga akan tetapi tidak melampirkan persyaratan yang sangat penting

yaitu Buku Nikah. Dan juga tindakan yang telah dilakukan pihak kantor Kecamatan Tamban

dalam membuatkan kartu keluarga walaupun tanpa buku nikah yang menjadi syarat dalam

membuat kartu keluarga.

Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui alasan pihak yang ingin membuat kartu

keluarga tetapi tidak memakai buku nikah serta pihak yang membuatkan buku nikah tersebut

walaupun tidak ada buku nikah.

Jenis penelitian yang digunakan adalah penelitian hukum empiris, yang berada di

Kecamatan Tamban dengan mengambil 3 (tiga) Desa, seperti Desa Purwosari Baru, Desa

Tamban Bangun, Desa Tamban Sari Baru. Dan berusaha untuk menghasilkan data dari para

responden dan informan dengan mencari tahu apa alasan pihak yang bersangkutan dalam

pembuatan kartu keluarga. Kemudian data yang diperoleh tersebut diolah dengan beberapa

teknik, yaitu: Koleksi Data, Editing Data, Deskripsi Data, dan Matrikasi.

Berdasarkan penelitian penulis menemukan, bahwa alasan para responden tidak

melampirkan buku nikah dalam membuat kartu keluarga dikarenakan menikah sirri yang

akibatnya tidak mempunyai buku nikah. Sedangkan alasan pihak kecamatan tetap membuatkan

kartu keluarga karena memandang buku nikah tersebut bukan hal yang wajib bagi pembuatan

kartu keluarga, tekanan yang ada di masyarakat itu sendiri yang tidak ingin dipersulit dalam

membuat kartu keluarga serta pelayanan masyarakat lainnya seperti akta kelahiran, kartu tanda

penduduk dan lain-lain.

Inti dari semua permasalahan tersebut adalah karena menikah sirri, pernikahan ini tidak

diakui oleh Negara karena bertentangan dengan UU Perkawinan No 1 Tahun 1974 pasal 2 ayat

2 yang menyatakan perkawinan harus tercatat sedangkan pernikahan ini tidak tercatat serta

sangat merugikan, apalagi untuk pihak istri bahkan juga anak.

vi

MOTO

نة التجري على اليبس لنجاة ولم تسلك مسالكها ت رجوا ا في ؟ إن الس

“Kamu Mengharap Kesuksesan Tapi tidak Menyusuri Jalannya? Ketahuilah Bahwa

Kapal tidak Berjalan Di Atas Daratan”.

المحفوظات

vii

KATA PERSEMBAHAN

بسم اهلل الرحمن الرحيم

Teruntuk pelipur hidupku untukmu kalian-kalianku. Aku tuliskan tinta karya kecil ini

kepada yang terkasihi dan berdedikasi tinggi dalam hidupku selama aku bersekolah sampai

berkuliah sekarang ini, mereka itu adalah:

1. Kedua orang tuaku (Jumberi dan Rahbiatul), sudah sepantasnya ku ucapkan kepada dua

orang yang telah melahirkanku ke dunia ini, yang pantas dan selayaknya sebagai

anakmu mendoakan kalian berdua semoga Allah Swt membalas kebaikanmu dengan

balasan yang sebaik-baiknya balasan dan semoga berkumpul di Jannah-Nya di akhir

nanti.

2. Seorang adikku (Akhmad Anwari), sebagai seorang kakak yang baik tidak pantas

rasanya Muhammad Rizwan ini dipanggil sebagai kakak yang baik. Karena banyak

sekali tidak menghiraukan kamu dan sekarang ini berusaha menjadi kakak yang baik.

3. Kepada Pondok Pesantren Manba’ul ‘Ulum di Kertak Hanyar Km.7, Pengasuh PPMU

KH. Muhammad Ghazali Mukeri, Lc. dan Dewan Asatidz serta santri-santri yang

banyak merubah pola tingkahku menjadi lebih mengenal agama dan berperilaku

layaknya seorang muslim yang mengerti agamanya.

4. Teman-teman seperjuanganku (Hukum Keluarga 2012), mereka adalah Teman-teman

seperjuanganku (Hukum Keluarga 2012), mereka adalah Akhmad Darojatun,

Hermawan, Syarifuddin, Saifuddin, A. Yani, Amrullah, Saifullah, Muslim Abbas,

Rusli, M. Zaki Bahrun, M. Zaki Mubarak, Zainal Abidin, Salehuddin, A. Samad,

Rasyid, Suryanto, A.Rayhan, Rahmadi, Tafsir Fu’adi, Salasiah, Siti Fatimah, Siti Nor

viii

Jamilah, Rully M.K, Risnawati, Pasrah, Risa Safitri, Sahli Ali, A. Maulidin, dan teman-

teman jurusan Hukum Keluarga Angkatan 2012 yang tidak bisa saya sebutkan namanya

satu persatu, yang telah membarikan banyak masukan dan motivasi dalam hal

penyusunan skripsi ini.

5. Para dosen Jurusan Hukum Keluarga Fakultas Syariah dan Ekonomi Islam IAIN

Antasari Banjarmasin, Ibu Dra. Hj. Yusna Zaidah, M.H., dan semua staffnya yang

memberikan pendidikan yang bernilai di dalam masa kuliah.

6. Teman-teman Asrama KMKB (Kerukunan Mahasiswa Kabupaten Barito Kuala)

Mereka adalah: M. Zaini Mansyur, Syarif Hidayatullah, Yudi, Yusran, Amin, Fahrul,

Sumidi, M. Taufik Rahman, Naseh, Yamin, Junaidi, RAkhmadi, Sulton, Helmi,

Zakaria, M. Zaini, A. Fauzi dan Para Abang-abang Alunmi KMKB.

7. Adik-adik tingkatan Jurusan Hukum Keluarga khususnya dan jurusan lain pada

umumnya yang memberi motivasi dalam penyusunan skripsi ini yang tidak mungkin

bisa disebutkan satu persatu.

8. Warga Desa Tamban Kecil PT. BMSC Kec. Tamban Kabupaten. Barito Kuala yang

juga turut memotivasi dalam masa penyusunan skripsi ini.

Dan semua orang yang tidak mungkin aku sebutkan satu persatu dalam karya kecil ini.

You’re the best, I Miss you forever and ever.

ix

PEDOMAN TRANSLITERASI ARAB-LATIN

Fonem konsonan bahasa Arab yang dalam sistem tulisan Arab dilambangkan dengan

huruf, dalam transliterasi ini sebagian dilambangkan dengan huruf dan sebagian dilambangkan

dengan tanda, dan sebagian lain lagi dilambangkan dengan huruf dan tanda sekaligus.

Sesuai dengan Lampiran Keputusan Bersama Menteri Agama dan Menteri Pendidikan

dan Kebudayaan Republik Indonesia Nomor: 158 Tahun 1987 dan Nomor: 0543 b/U/1987

tanggal 22 Januari 1988, sebagai berikut:

1. Konsonan Tunggal

Huruf Arab Nama Huruf Latin Nama

Alif tidak dilambangkan tidak dilambangkan ا

Ba' B Be ب

Ta' T Te ت

Ṡa' Ṡ es (dengan titik di atas) ث

Jim J Je ج

Ḥa' Ḥ ha (dengan titik di bawah) ح

Kha' Kh ka dan ha خ

Dal D De د

Żal Ż zet (dengan titik di atas) ذ

Ra' R Er ر

x

Zai Z Zet ز

Sin S Es س

Syin Sy es dan ye ش

Ṣad Ṣ es (dengan titik di bawah) ص

Ḍad Ḍ de (dengan titik di bawah) ض

Ṭa' Ṭ te (dengan titik di bawah) ط

Ẓa' Ẓ zet (dengan titik di bawah) ظ

Ain ‘ koma terbalik di atas‘ ع

Ghain G ge غ

Fa' F Ef ف

Qaf Q Qi ق

Kaf K Ka ك

Lam L ‘el ل

Mim M ‘em م

Nun N ‘en ن

Wau W We و

Ha' H Ha ه

Hamzah ' Apostrof ء

Yā' Y Ye ي

xi

2. Konsonan rangkap karena syaddah ditulis rangkap

Ditulis muta’aqqin متعقدين

Ditulis ‘iddah عدة

3. Ta’marbutah

a) Apabila dimatikan ditulis h.

Ditulis Hibbah هبة

Ditulis Jizyah جزية

(ketentuan ini tidak dapat diperlukan bagi kata-kata arab yang sudah terserap ke dalam

bahasa Indonesia, seperti salat, zakat dan sebagainya, kecuali dikehendaki lafal

aslinya).

Bila diikuti dengan kata sandang “al” serta bacaanya kedua itu terpisah, maka ditulis

dengan h.

‘Ditulis Karāmah al auliyā كرمة ألولياء

b) Apabila ta’ marbutah hidup atau dengan harakat, fatha, kasrah dan dammah ditulis t.

Ditulis Zakātul-fitri زكاة الفطر

4. Vokal Pendek.

Kasrah Ditulis I ـــ

Fathah Ditulis A ـــ

Dammah Ditulis U ـــ

xii

5. Vokal Panjang

1. Fathah + alif -

جا هلية

Ditulis ā - jāhiliyyah

2. Fathah+ ya’mati -

يسعى

Ditulis ā - yas‘ā

3. Kasrah + ya’mati -

كريم

Ditulis I - karim

4. Dammah + wawu mati -

فروض

Ditulis û - furud

6. Vokal Rangkap

1. Fathah + ya’ mati -

بينكم

Ditulis ai- Bainakum

2. Fathah + wawu mati

قول

Ditulis au- Qaulun

7. Vokal pendek yang berurutan dalam satu kata dipisahkan dengan apostrof

Ditulis a‘antum أأنتم

Ditulis u‘iddah أعدة

Ditulis la‘in syakartum لئن شكر تم

8. Kata sandang alif + lam

a) Apabila diikuti huruf Qomariyyah ditulis dengan menggunakan huruf “al”.

Ditulis al-Qur’ān القران

Ditulis al-Qiyās القياس

xiii

b) Apabila dikuti huruf Syamsiyyah ditulis dengan menggunakan huruf Syamsiyyah yang

mengikutinya, dengan menghilangkan huruf “al”nya.

Ditulis as-Samā السماء

Ditulis asy-Syams الشمس

9. Penulisan kata-kata dalam rangkaian kalimat

Ditulis Żawi al-furud atau ذوي الفروض

Żawil furud

Ditulis ahl as-sunnah atau أهل السنة

ahlussunnah

xiv

KATA PENGANTAR

بسم اهلل الرحمن الرحيم

وعل ى أل و وأا حابو أجمع ين م على أشرف األنبياء و المرسلين سيدنا وموال نا محمدوالسال العالمين الصالةالحمد هلل رب ومن تبعهم بإحسان إلى يوم الدين. اما بعد

Dengan nama Allah Yang Maha Pengasih lagi Maha Penyayang. Sesungguhnya segala

puji bagi Allah, Keselamatan dan kesejahteraan atas semulia-mulia Nabi dan Rasul junjungan

kita Nabi Besar Muhammad saw, keluarga, sahabat, dan pengikut jejak langkah beliau hingga

akhir zaman.

Berkat taufik, hidayah, dan inayah dari Allah swt, akhirnya penulis dapat

menyelesaikan skripsi ini dengan judul: “Pembuatan Kartu Keluarga Tanpa Melampirkan

Buku Nikah di Kecamatan Tamban Kabupaten Barito Kuala.”

Penulisan skripsi ini bertujuan untuk melengkapi dari salah satu persyaratan untuk

mencapai gelar Sarjana Hukum Islam (S.H.I) pada Fakultas Syariah dan Ekonomi Islam IAIN

Antasari Banjarmasin dalam jurusan Hukum Keluarga.

Penulis menyadari dengan sepenuhnya dalam menyusun skripsi ini banyak mendapat

bantuan dari berbagai pihak, baik berupa bimbingan, dukungan, maupun motivasi, dan

sebagainya, sejak perencanaan sampai penyusunannya skripsi ini. Maka penulis menghaturkan

ucapan terima kasih dan apresiasi/penghargaan yang setinggi-tingginya terutama kepada:

1. Bapak Prof. Dr. H. Akhmadi Hasan, MH. selaku Dekan Fakultas Syariah IAIN

Antasari Banjarmasin yang telah berkenan menerima desain operasional skripsi ini dan

telah memberikan surat izin riset.

xv

2. Bapak Dr. Muhaimin, S.Ag,.MA pembimbing I dan Ibu Dr. Hj. Hayatun Na’imah, S.H,

M.Hum pembimbing II yang telah banyak memberikan arahan, masukan dan

bimbingan dalam rangka penyusunan skripsi ini.

3. Ibu Dra.Hj. Yusna Zaidah, M.H. selaku ketua Jurusan Hukum Keluarga yang telah

memberi persetujuan dan menerima skripsi ini.

4. Dosen Fakultas Syariah dan Ekonomi Islam IAIN Antasari Banjarmasin, yang telah

banyak memberikan ilmu pengetahuan serta informasi yang sangat bermanfaat bagi

penulis serta memberikan pelayanan dan bantuan selama berstudi di Fakultas Syariah

dan Ekonomi Islam ini.

5. Semua pihak dan rekan mahasiswa Fakultas Syariah dan Ekonomi Islam IAIN Antasari

Banjarmasin yang tidak dapat penulis sebutkan satu-persatu, khususnya rekan

seperjuangan penulis Jurusan Hukum Keluarga Angkatan 2012 yang banyak

memberikan bantuan, dorongan, motivasi, dan pemikiran yang sangat besar artinya bagi

kelancaran penyelesaian skripsi ini.

6. Bapak Supian Suri S.Sos, MM selaku Camat Kecamatan Tamban yang dengan

kesediaannya membantu dalam hal riset dan juga staf-staf yang ada di kantor

Kecamatan Tamban.

7. Bapak Sujinal (Kepala Desa Purwosari Baru), Bapak Lamsi (Kepala Desa Tamban

Bangun), Bapak Marhendra (Kepala Desa Tamban Sari Baru) beserta seluruh staf-staf

yang bersedia membantu dalam riset di Desa tersebut.

Segala bantuan, bimbingan, dan pengarahan yang telah diberikan kepada penulis,

semoga Allah swt memberikan/membalas dengan ganjaran pahala yang berlipat ganda. Amin.

xvi

Penulis menyadari skripsi ini jauh dari kesempurnaan dan tidak terlepas dari

kekurangan dan kesalahan, oleh sebab itu kritik dan saran sangat penulis harapkan untuk

perbaikan skripsi ini.

Akhirnya kepada Allah swt jualah penulis serahkan segalanya dan semoga hasil karya

sederhana ini dapat bermanfaat bagi para pembaca terutama bagi penulis sendiri.

Banjarmasin, 24 Juni 2016

Penulis,

Muhammad Rizwan

NIM. 1201110052

xvii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ..................................................................................................... i

PERNYATAAN KEASLIAN TULISAN .................................................................. ii

TANDA PERSETUJUAN .......................................................................................... iii

TANDA PENGESAHAN ........................................................................................... iv

ABSTRAK .................................................................................................................. v

MOTTO ..................................................................................................................... vi

KATA PERSEMBAHAN ......................................................................................... vii

PEDOMAN TRANSLITERASI ARAB-LATIN ..................................................... ix

KATA PENGANTAR .............................................................................................. xiv

DAFTAR ISI ............................................................................................................ xvii

DAFTAR TABEL ..................................................................................................... xix

BAB I : PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ................................................................................ 1

B. Rumusan Masalah ........................................................................... 7

C. Tujuan Penelitian ............................................................................. 7

D. Kegunaan Penelitian ........................................................................ 7

E. Kajian Pustaka ................................................................................. 8

F. Sistematika Penelitian ..................................................................... 9

BAB II : LANDASAN TEORI

A. Pengertian Perkawinan .................................................................. 11

B. Asas dan Prinsip Perkawinan ........................................................ 16

C. Perkawinan Dalam Sistem Hukum Positif dan Agama . ............... 20

D. Perkawinan Sirri ............................................................................ 26

E. Administrasi Pembuatan Kartu Keluarga . .................................... 28

xviii

BAB III : METODOLOGI PENELITIAN

A. Jenis dan Pendekatan Penelitian .................................................... 35

B. Lokasi Penelitian ........................................................................... 35

C. Subjek dan Objek Penelitian ......................................................... 35

D. Teknik Pengumpulan Data ............................................................ 36

E. Teknik Pengolahan dan Analisis Data. .......................................... 37

F. Tahapan Penelitian ........................................................................ 37

BAB IV : PENYAJIAN DATA DAN ANALISIS DATA

A. Gambaran Umum Lokasi Penelitian

1. Letak Geografis Kecamatan Tamban .................................. 40

2. Batas Wilayah Kecamatan Tamban .................................... 41

3. Desa-Desa di Kecamatan Tamban ...................................... 41

4. Sejarah Kecamatan Tamban ................................................ 42

5. Potensi Daerah..................................................................... 43

6. Akses ................................................................................... 44

7. Nama-Nama Camat Kecamatan Tamban ............................ 44

8. Data Desa ............................................................................ 45

B. Laporan Hasil Wawancara Responden .......................................... 45

C. Laporan Hasil Wawancara Informan ............................................ 49

D. Matrik Tentang Alasan Tidak Melampirkan Buku Nikah ............. 53

E. Analisis Data ................................................................................. 54

1. Alasan Para Pihak Responden ............................................ 57

2. Alasan Pihak Kecamatan .................................................... 58

BAB V : PENUTUP

A. Simpulan ........................................................................................ 68

B. Saran .............................................................................................. 69

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN-LAMPIRAN DAFTAR RIWAYAT HIDUP

xix

DAFTAR TABEL/GAMBAR

NO Uraian Hal.

1 Gambar 2.1 Alur Pelayanan Pembuatan Kartu Keluarga 32

2 Matriks Alasan Tentang tidak Melampirkan Buku

Nikah 53

xx

RIWAYAT HIDUP PENULIS

1. Nama Lengkap : Muhammad Rizwan

2. Tempat dan Tanggal Lahir : Banjarbaru, 01 September 1994

3. Agama : Islam

4. Kebangsaan : Indonesia

5. Status Perkawinan : Belum Kawin

6. Alamat Asal : Jl. Tamban Kecil PT. BMSC Kec. Tamban Kab. Batola

7. Alamat sekarang : Jl.H. Mahat Kasan No.45 RT.33 Kel. Kuripan.

8. Pendidikan :

a. TK Putra 3 Tahun 1999

b. SDN Telaga Biru 5 Tahun 2000

c. MTs Pondok Pesantren Manbau’l ‘Ulum 2006

d. MA Pondok Pesantren Manbau’l ‘Ulum 2009

e. Fakultas Syariah dan Ekonomi Islam IAIN Antasari Banjarmasin Jurusan Hukum

Keluarga angkatan 2012.

9. Pengalaman Organisasi : Anggota Himpunan Mahasiswa Jurusan (HMJ)

Hukum Keluarga Devisi Minat Bakat, Anggota Unit

Kegiatan Mahasiswa (UKM) Olahraga Fak. Syariah

dan Ekonomi Islam Devisi Futsal, Anggota LSISK

(Lingkar Studi Ilmu Sosial Kerakyatan) 2012.

10. Orang Tua :

Ayah

Nama : Jumberi

Pekerjaan : Petani

Alamat : Jl. Tamban Kecil PT. BMSC Kec. Tamban Kab. Batola

Ibu

Nama : Rahbiatul

Pekerjaan : Ibu Rumah Tangga

Alamat : Jl. Tamban Kecil PT. BMSC Kec. Tamban Kab. Batola

Saudara (jumlah saudara) : Anak pertama dari 2 bersaudara

(Akhmad Anwari)

Banjarmasin, 24 Juni 2016

` Penulis,

Muhammad Rizwan