pembangunan kelapa sawit...kajian kebijakan koalisi masyarakat sipil 0 | analisis kecenderungan...

Kajian Kebijakan Koalisi Masyarakat Sipil

0 | Analisis Kecenderungan Pemanfaatan Lahan dan Kebijakan Lingkungan pada Perkebunan Kelapa Sawit

LAPORAN STUDI

ANALISIS KECENDERUNGAN PEMANFAATAN LAHAN

DAN KEBIJAKAN LINGKUNGAN PADA

INDUSTRI KELAPA SAWIT DI INDONESIA

Christian Purba dan Sulthon Gusetya Nanggara

Oktober 2017

Pernyataan:

Studi ini dimungkinkan dengan dukungan Rakyat Amerika melalui Badan Pembangunan Internasional

Amerika Serikat (USAID). Isi dari studi ini adalah tanggung jawab penulis dan tidak mencerminkan

pandangan USAID atau Pemerintah Amerika Serikat.


DAFTAR ISI

Pendahuluan ............................................................................................................................................................... 4

Kebakaran Hutan Akibat Ekspansi Kebun Sawit ................................................................................................... 6

Pembangunan Kelapa Sawit ................................................................................................................................... 10

Perubahan Tutupan Lahan di Konsesi IUP dan Non-IUP Sawit ....................................................................................................... 14

Kondisi Kelapa Sawit di Ekosistem Gambut .......................................................................................................................................... 18

Inisiatif Pemerintah ................................................................................................................................................. 20

Indonesian Sustainable Palm Oil ................................................................................................................................................................ 21

Penyelesaian keluhan (keberatan) dan banding (FWI, 2017) ............................................................................................................. 21

Restorasi Gambut ......................................................................................................................................................................................... 22

Lemahnya Implementasi Kebijakan Lingkungan ................................................................................................. 24

RPPLH Dalam Perencanaan Suatu Wilayah ........................................................................................................................................... 24

AMDAL, Instrumen Lingkungan yang Diabaikan .................................................................................................................................. 26

Kelembagaan dan Prosedur AMDAL ................................................................................................................................................. 27

Penilaian dan Pengawasan AMDAL..................................................................................................................................................... 28

Keterbukaan Informasi dan Mekanisme Penanganan Keluhan .................................................................................................... 28

KLHS sebagai Mandat Konstitusi .............................................................................................................................................................. 28

KLHS Sebagai Alat Rekonsiliasi dalam Perbaikan Tata Kelola Perkebunan Kelapa Sawit ................................................... 30

Inkonsistensi dan Pengabaian Instrumen-Instrumen Pengendali....................................................................................................... 31

Kebijakan Pengendalian Karhutla .............................................................................................................................................................. 32

Ruang dan Upaya CSO dalam Pembenahan Tata Kelola Lahan dan Sawit..................................................... 34

Partisipasi publik dan keterlibatan pemantau independen ................................................................................ 34

Ketersediaan informasi publik ............................................................................................................................... 34

Pembenahan mekanisme penanganan keluhan dan banding ............................................................................ 34

Daftar Pustaka ......................................................................................................................................................... 35


DAFTAR TABEL

Tabel 1. Konsumsi Minyak Nabati Dunia Periode 2012-2016 (juta metrik ton) ..................................................................................5

Tabel 2. Perkembangan Luas Perkebunan Kelapa Sawit di Indonesia Periode 2007-2016 ............................................................. 10

Tabel 3. Sebaran Ijin Usaha Perkebunan (IUP) Kelapa Sawit di Kawasan hutan ............................................................................... 13

Tabel 4. Perubahan Tutupan Lahan di dalam IUP Sawit Periode 2009-2015 ..................................................................................... 15

Tabel 5. Perubahan Tutupan Lahan di dalam Non IUP Sawit Periode 2009-2015 ........................................................................... 15

Tabel 6. Tutupan Hutan Alam pada IUP Sawit Tahun 2015 .................................................................................................................... 16

Tabel 7. Deforestasi pada Perkebunan Kelapa Sawit Periode 2009-2015 .......................................................................................... 17

Tabel 8. Sebaran IUP Perkebunan Kelapa Sawit dalam Wilayah Prioritas Restorasi Gambut ....................................................... 22

Tabel 9. Perkembangan Penyusunan RPPLH Sampai Tahun 2015 ......................................................................................................... 26

Tabel 10. Tinjauan Tentang Temuan dan Permasalahan pada AMDAL dan KLHS ........................................................................... 31


DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Perkiraan Kerugian Finansial Akibat Kebakaran Hutan .................................................................................................................. 7

Gambar 2. Aturan Pencegahan Kebakaran Hutan ................................................................................................................................................ 8

Gambar 3. Peta Sebaran Titik Api di dalam IUP Sawit Periode 2000-2016 ................................................................................................... 9

Gambar 4. Perkembangan Luas Perkebunan Kelapa Sawit di Indonesia Periode 2007-2016 .................................................................. 11

Gambar 5. Peta Sebaran IUP Sawit di Kawasan Hutan ..................................................................................................................................... 12

Gambar 6. Peta Sebaran IUP Sawit di Ekosistem Gambut ............................................................................................................................... 18

Gambar 7. Sebaran IUP Sawit pada Ekosistem Gambut di 5 Provinsi .......................................................................................................... 19

Gambar 8. Peta Sebaran Di luar (Non) IUP Sawit di Ekosistem Gambut .................................................................................................... 19

Gambar 9. Sebaran Di Luar (Non) IUP Sawit pada Ekosistem Gambut di 5 Provinsi .............................................................................. 20

Gambar 10. Alur perencanaan dan perlindungan LH berdasarkan UU. N0 32 tahun 2009 .................................................................. 24

Gambar 11. Penerapan KLHS dalam Dokumen RTRW dan RPJP/M ............................................................................................................. 30

Gambar 12. Rekonsiliasi Pengelolaan Perkebunan Kelapa Sawit melalui Pendayagunaan KLHS ............................................................ 31


PENDAHULUAN

Kelapa sawit adalah salah satu produk pertanian andalan di

sebagian besar wilayah Indonesia dan Indonesia merupakan

produsen minyak sawit terbesar di dunia dengan tingkat produksi

lebih dari 30 juta ton pada tahun 2015 meskipun tingkat

produktivitasnya masih di bawah Malaysia. Lebih dari tujuh puluh

persen (70%) dari total produksi diekspor ke pasar internasional

dengan pasar ekspor utama India, Eropa, dan China, serta lebih

dari 60 negara lainnya1.

Meningkatkan permintaan pasar dunia terhadap komoditi kelapa

sawit, secara langsung akan mempengaruhi kebijakan pemerintah

untuk meningkat target produksi Kelapa Sawit nasional melalui

perluasan perkebunan kelapa sawit di Indonesia. Kebijakan

pemerintah yang mendorong perluasan perkebunan kelapa sawit,

ditangkap dengan baik oleh para pengusaha perkebunan kelapa

sawit berskala besar. Pemerintah dan para pengusaha besar

condong hanya menggunakan pertimbangan untung rugi secara

finansial, sehingga seringkali luput mempertimbangkan bahwa

perluasan lahan akan banyak mengorbankan hutan alam.

Pemerintah mengharapkan devisa terus meningkat dengan

masuknya investasi perkebunan baru, sementara perusahaan

mengharapkan penghematan daripada melakukan intensifikasi

perkebunan yang biayanya relatif lebih mahal. Kajian CIFOR

(2013) memperkirakan bahwa setidaknya empat (4) juta hektar

kebun kelapa sawit produktif yang ada saat ini, lahannya berasal

dari hutan alam (deforestasi)2. Sedangkan menurut FWI (2014),

dalam periode 2009-2013 setidaknya 516 ribu hektar lahan

terdeforestasi di dalam konsesi perkebunan kelapa sawit.

Dalam kurun waktu lima tahun antara 1994 hingga 1998,

konsumsi kelapa sawit dunia meningkat 22 persen dari 14,5 juta

ton menjadi 17,7 juta ton (Telapak, 2010). Peningkatan serupa

juga terjadi untuk kurun waktu 2012-2016, sebagaimana

diperlihatkan oleh tabel 1 di bawah ini. Dalam kurun waktu lima

tahun antara 2012 hingga 2016, konsumsi minyak kelapa sawit

dunia meningkat 15 persen dari 55,49 juta ton menjadi 64,02 juta

ton. Kini diperkirakan bahwa kebutuhan minyak kelapa sawit

dunia akan mencapai 78 juta ton dalam empat tahun ke depan

(INKAS, 2015).

Untuk merespon kebutuhan pasar dunia ini, maka di awal tahun

2017 pemerintah Indonesia mematok target produksi minyak

sawit mentah sebesar 40 juta ton hingga tahun 20203. Jelaslah

bahwa sejak dahulu, kini, dan hingga masa mendatang, minyak

kelapa sawit adalah minyak nabati yang paling banyak dikonsumsi, diproduksi, dan diperdagangkan secara internasional.

1 Dikutip dari Kertas Posisi Kelompok Masyarakat Sipil Indonesia, 2017.Industri Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia, Bogor. 2 http://jurnalbumi.wordpress.com/2013/07/12/4-juta-ha-kebun-sawit-melalui-deforestasi/, diakses tanggal 15 September 2014 3 http://www.indexmundi.com/agriculture/?country=id&commodity=palm-oil&graph=production


Tabel 1. Konsumsi Minyak Nabati Dunia Periode 2012-2016 (Juta metrik ton)

Year Palm

oil Soybea

n oil Sunflowerseed oil

Palm

Kernel oil

Peanut oil

Cotto

n seed oil

Coconut oil

Olive oil

Rapeseed oil

Total

2012/13 55. 49 42. 67 12. 98 6. 4 5. 51 5. 21 3. 75 2. 83 24. 29 159. 13

2013/14 58. 06 45. 2 14. 3 6. 75 5. 67 5. 08 3. 41 3. 01 26. 27 167. 75

2014/15 58. 46 48. 03 14. 16 7. 24 5. 55 5. 05 3. 32 2. 73 27. 22 171. 76

2015/16 60. 96 51. 45 14. 91 7. 03 5. 48 4. 53 3. 31 2. 87 27. 77 178. 31

2016/17* 64. 02 53. 15 15. 55 7. 3 5. 68 4. 46 3. 38 2. 89 27. 65 184. 08

Sumber: US Department of Agriculture, USDA Foreign Agricultural Service, 2012/2013 – 2015/2016

Namun sayangnya, ekspansi perkebunan kelapa sawit banyak dikritisi karena memberikan dampak negatif, terutama dalam

bentuk penghancuran hutan dan pelanggaran hak asasi manusia (HAM). Rupa dampak akibat ekspansi kelapa sawit di antaranya

adalah kebakaran hutan dan lahan akibat pembukaan kebun sawit, hilang dan rusaknya tutupan hutan dan lahan gambut,

terancamnya keanekaragaman hayati, masalah-masalah kesehatan akibat dampak kabut asap kebakaran lahan, dan dampak

lanjutannya seperti potensi banjir ataupun longsor akibat hilangnya kawasan hutan penyangga4.

Dampak berupa pelanggaran HAM umumnya timbul akibat persoalan hak penguasaan lahan, yaitu diklaimnya lahan masyarakat

adat/lokal oleh pihak industri atau pengusaha sawit atau bahkan Negara (Jiwan N, 2013). Di masa paska reformasi tahun 1998,

permasalahan lahan ulayat ini tidak menjadi surut malah menjadi semakin kompleks dan lahan-lahan ini terfragmentasi dalam

bentuk perkebunan negara, lahan pertanian, lahan masyarakat adat, serta garapan-garapan rakyat5. Pelanggaran HAM di

Perkebunan Kelapa Sawit juga bukan hanya berkaitan dengan hak penguasaan lahan tapi juga berkaitan dengan praktek

Perkebunan Kelapa Sawit yang tidak transparan terutama dalam skema inti-plasma sering kali merugikan masyarakat (Sawit

Watch, 2013). Potensi korupsi di sektor perkebunan kelapa sawit sangat tinggi. Ini adalah konsekuensi dari proses perolehan

perizinan perkebunan kelapa sawit yang panjang yang dengan demikian menimbulkan celah untuk melakukan praktek suap dan

korupsi di berbagai tahapan itu (Elsam, 2015).

Deretan dampak negatif yang timbul akibat pembangunan kelapa sawit tersebut mendorong lembaga internasional, pasar, dan

masyarakat luas menuntut agar praktek industrial perkebunan kelapa sawit dilakukan secara berkelanjutan. Pemerintah Indonesia

sendiri merespon hal tersebut dengan menerbitkan Peraturan Menteri Pertanian No. 19 Tahun 2011 junto No. 11 Tahun 2015

Tentang Sistem Sertifikasi Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia atau Indonesian Suistanable Palm Oil (ISPO). Rangkaian

kebijakan ini bertujuan memastikan diterapkannya peraturan perundang-undangan terkait perkebunan kelapa sawit sehingga

dapat diproduksi secara berkelanjutan, sekaligus demi mendukung komitmen Presiden Republik Indonesia untuk mengurangi

emisi gas rumah kaca. Namun pertanyaannya kini, apakah setelah sistem ISPO berjalan enam (6) tahun efektif, tantangan

pembangunan perkebunan kelapa sawit secara berkelanjutan sudah terjawab?

“Ekspansi perkebunan kelapa sawit banyak dikritisi karena memberikan dampak negatif, terutama dalam bentuk penghancuran hutan dan pelanggaran hak asasi

manusia”

4 http://www.mongabay.co.id/2016/03/18/sawit-berkelanjutan-standard-sertifikasi-dan-desakan-perubahan/ 5 http://www.mongabay.co.id/2016/03/18/sawit-berkelanjutan-standard-sertifikasi-dan-desakan-perubahan/


KEBAKARAN HUTAN AKIBAT EKSPANSI

KEBUN SAWIT

Indonesia sudah dikenal memiliki sejarah panjang mengalami kebakaran hutan dan lahan. Setiap tahun kita akan selalu disibukkan

untuk mencegah dan menanggulangi dampak kebakaran hutan dan lahan. Pada tahun-tahun tertentu, seperti di tahun 1982-1983,

1997, 2014, dan 2015, di hampir seluruh wilayah Indonesia mengalami kebakaran hebat.

Kebakaran hutan semula dianggap sebagai kejadian dan siklus alami, tetapi kemudian dipertimbangkan adanya kemungkinan

bahwa kebakaran lahan dan hutan dipicu oleh faktor kesengajaan, seperti misalnya untuk berburu dan pembukaan lahan atau

bisa disebut terjadi pembakaran hutan. Purbawaseso (2004), menyebutkan tingkat kebakaran hutan di Indonesia yang tinggi

sebagian besar disebabkan oleh kegiatan pembakaran yang disengaja oleh manusia dan sebagian kecil disebabkan oleh kondisi

alam.

Majid (2008) dalam FWI (2014) menyebutkan bahwa luas hutan yang terbakar sampai bulan Oktober 1997 mencapai 131. 923

hektar yang terdiri dari hutan lindung (10. 561 hektar), hutan produksi (94. 443 hektar), suaka alam (7. 721 hektar), hutan wisata

(1. 774 hektar), taman nasional (12. 913 hektar), taman hutan raya (485 hektar), dan hutan penelitian (34 hektar). Kejadian ini

sebagian besar adalah di hutan gambut di Provinsi Jambi, Riau, dan Sumatera Selatan. Kebakaran ini terutama akibat pembukaan

lahan untuk dijadikan perkebunan kelapa sawit dan hutan tanaman. Di Sumatera Selatan, kebakaran yang terjadi di lahan basah

juga disebabkan oleh kegiatan-kegiatan mata pencaharian masyarakat, seperti persawahan, penangkapan ikan, dan pembalakan.

Di Kalimantan, kebakaran hutan terjadi di Kalimantan Tengah dimana tercatat bahwa pada tahun 1997, 2001, dan 2002 terjadi

kebakaran hutan gambut berulang di lokasi yang sama, yaitu di kawasan Proyek Sawah Sejuta Hektar. Pada tahun 1997, di

Kalimantan Barat terjadi pembakaran hutan secara ekstensif yang kemungkinan disebabkan pembukaan lahan perkebunan kelapa

sawit dan HTI (Potter dan Lee 1999 dalam Tacconi 2003) dan juga karena kegiatan mata pencaharian penduduk di Kawasan

Danau Sentarum (Dennis dkk. 2000 dalam Tacconi 2003). Kebakaran hutan juga terjadi di kawasan Danau Mahakam bagian

tengah pada periode Januari hingga April 1998, diduga berkaitan dengan kegiatan mata pencaharian penduduk (Chokkalingam

dkk, 2001 dalam FWI 2014).

Hasil studi FWI menunjukkan bahwa pembukaan lahan dengan cara membakar hutan tidak terbatas pada Kalimantan dan

Sumatera saja. Kebakaran dilaporkan terjadi di 23 dari 27 provinsi di Indonesia pada tahun 1997-1998. Sejumlah besar kebakaran

hutan yang terjadi di kedua pulau utama tersebut disebabkan oleh perusahaan perkebunan dan berbagai proyek pemerintah,

berakibat lenyapnya puluhan ribu hektar hutan pada satu kesempatan saja.

Kebakaran hutan di Riau di tahun 2014 memberikan dampak yang cukup besar hingga lintas negara. Kebakaran yang terjadi

tersebut 99 persen dilakukan dengan sengaja untuk membuka lahan perkebunan kelapa sawit6. Dari berbagai pemberitaan, Badan

Nasional Penanggulang Bencana (BNBP) menyatakan bila ditotal maka kerugian finansial akibat kebakaran hutan dan lahan dari

bulan Juni sampai Oktober tahun 2015, diperkirakan mencapai Rp. 221 triliun7.

6 http://www.jpnn.com/news/bnpb-99-kebakaran-hutan-di-riau-disengaja 7 http://nasional.republika.co.id/berita/nasional/umum/15/12/20/nzms82359-bnpb-catat-kerugian-akibat-kebakaran-hutan-2015-rp-221-triliun


Gambar 1. Perkiraan Kerugian Finansial Akibat Kebakaran Hutan

Sumber: Diolah dari berbagai sumber, FWI 2017

Selain mengalami kerugian finansial, dampak kebakaran hutan juga telah mengakibatkan 24 orang meninggal dunia, lebih dari 600

ribu jiwa terjangkit infeksi saluran pernafasan atas (ISPA), sekitar 60 juta jiwa yang terpapar oleh asap, dan tidak kurang dari 2,6

juta hektar hutan dan lahan yang terbakar. Pemerintah mengakui bahwa kebakaran hutan dan lahan tahun 2015, merupakan yang

terparah sepanjang sejarah kebakaran di Indonesia, mengalahkan kebakaran hebat tahun 1997 dan 20148. Penyebab utamanya

adalah kesalahan pemerintah yang mengerluarkan kebijakan yang memperbolehkan ijin pengelolaan (sawit dan HTI) di lahan-

lahan gambut9.

Kebakaran hutan yang terjadi mengindikasikan keterlibatan sejumlah kegiatan komersial. Meskipun pemerintah telah

mengeluarkan aturan/kebijakan terkait pembukaan lahan dengan tanpa membakar lahan dan hutan, kejadian kebakaran hutan

akibat ulah manusia masih sering terjadi. Pasca kebakaran hebat di tahun 2015, kemudian pemerintah mengeluarkan kebijakan

baru yang diharapkan dapat memperkuat aturan sebelumnya untuk mencegah agar kebakaran hutan dan lahan tidak terulang

kembali.

8 https://www.cnnindonesia.com/nasional/20151021155255-20-86387/pemerintah-kebakaran-hutan-tahun-ini-lebih-parah-dari-1997/ 9 https://www.cnnindonesia.com/nasional/20151021133853-20-86337/luhut-soal-kebakaran-hutan-ini-terparah-dalam-sejarah-ri/


Gambar 2. Aturan Pencegahan Kebakaran Hutan

Sumber: diolah dari berbagai sumber, 2017

Papua yang memiliki luas tutupan hutan paling besar juga sangat rentan terhadap kegiatan pembakaran lahan untuk pembukaan

perkebunan baru. Kejadian kebakaran hutan akibat pembukaan lahan untuk perkebunan yang terjadi di Sumatera dan Kalimantan,

diperkirakan akan diikuti oleh Papua seiring dengan maraknya rencana investasi untuk perkebunan kelapa sawit yang baru. Agar

kejadian seperti di Sumatera dan Kalimantan tidak terulang, maka antisipasi dan keseriusan pemerintah dalam hal penegakan

hukum terhadap pelanggaran oleh perusahan, menjadi tantangan terbesar. Karena bila melihat tren dan sebaran titik api selama

lebih dari 15 tahun terakhir, maka masih didominasi oleh konsesi-konsesi perusahaan kelapa sawit.

Undang-Undang dan Peraturan Pemerintah

•Undang Undang No.18 Tahun 2004 tentang Perkebunan

•Undang Undang No. 39 Tahun 2014 tentang Perkebunan

•Undang-Undang No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan

•Undang Undang No.32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup

•Peraturan Pemerintah No. 57 Tahun 2016 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Ekosistem Gambut

Peraturan dan Instruksi Presiden

•Peraturan Presiden RI No.6 Tahun 1995 tentang Perlindungan Tanaman

•Peraturan Presiden RI No. 4 Tahun 2001 tentang Pengendalian Kerusakan dan/ atau pencemaran lingkungan hidup berkaitan dengan kebakaran hutan dan/atau lahan

•Peraturan Presiden RI No. 38 Tahun 2007 tentang Pembagian Urusan Pemerintah anatara pemerintah, Pemerintah Provinsi dan Pemerintah Kabupaten/Kota

• Instruksi Presiden No.16 Tahun 2011 tentang Peningkatan Pengendalian Kebakaran Hutan dan Lahan

• Instruksi Presiden No. 11 Tahun 2015 tentang Peningkatan Pengendalian Kebaakran Hutan dan Lahan

Peraturan Menteri

•Permentan No.26/Permentan/O.T.140/2/2007 tentang Pedoman Perizinan Usaha

•Permentan No. 98/Permentan/OT.140/9/2013 tentang Pedoman Perizinan Usaha Perkebunan

•Peraturan Menteri Pertanian No. 47/Permentan/ OT.140/4/2014 tentang Brigade dan Pedoman Pelaksanaan Pencegahan serta Pengendalian Kebakaran Lahan dan Kebun

•Permen LHK No.32/MenLHK/Setjen/Kum.1/3/2016 tentang Pengendalian Kebakaran Hutan dan Lahan


Gambar 3. Peta Sebaran Titik Api di dalam IUP Sawit Periode 2000-2016

Sumber: Data sebaran hot spot Indonesia periode 2000 - 2016, di download di https://firms. modaps. eosdis. nasa. gov/. Data hot spot nilai

confidence lebih dari atau sama dengan 80. Data sebaran perkebunan kelapa sawit 2015, Kompilasi Greenpeace 2015.

Hasil pantauan dengan menggunakan satelit, selama periode 2000-2016 ditemukan sebanyak 79.544 titik api (hot spot) yang

berada di konsesi perkebunan kelapa sawit. Keberadaan titik api ini menunjukkan bahwa besarnya potensi kebakaran hutan dan

lahan yang diakibatkan oleh praktik-praktik Perkebunan Kelapa Sawit. Terbesar terjadi di tahun 2006 yaitu sekitar 12.450 titik

api, dan kemudian diikuti di tahun 2015 yang diperkirakan mencapai angka sekitar 9.640 titik api yang sebagian besar berada di

pulau Sumatera dan Kalimantan. Hanya saja di beberapa wilayah di Region Papua, seperti sekitar Merauke dan Sorong,

menunjukkan tren yang meningkatkan akan sebaran titik api.


FAKTA SPASIAL PERKEBUNAN KELAPA

SAWIT Luasan dan Sebaran Konsesi IUP dan Non-IUP Kelapa Sawit

Kelapa sawit merupakan salah satu komoditas perkebunan yang paling pesat bertumbuh dalam dua dasawarsa terakhir. Menurut

Direktorat Jenderal Perkebunan, areal tanaman perkebunan kelapa sawit terus meningkat dari 1,1 juta hektar di tahun 1990

menjadi 6,1 juta hektar di tahun 2006. Sedangkan hingga tahun 2007, Menteri Pertanian menyatakan bahwa areal tanaman

perkebunan kelapa sawit sudah mencapai 6,7 juta hektar10. Jika dibuat rata-rata, terjadi penambahan luas tanaman kelapa sawit

kurang lebih 260 ribu hektar setiap tahun.

Untuk periode waktu sepuluh tahun terakhir ini, luas Perkebunan Kelapa Sawit menunjukkan tren yang meningkat secara signifikan. Diperkirakan luas perkebunan kelapa sawit meningkat hampir dua kali lipat, dari 6,7 juta hektar pada tahun 2007

menjadi 11,6 juta hektar pada tahun 2016. Jenis perkebunan besar yang dimiliki oleh swasta merupakan yang terluas, mencapai

lebih dari 6,1 juta hektar. Sedangkan untuk kategori perkebunan rakyat seluas 4,7 juta hektar dan yang dimiliki oleh pemerintah

dalam bentuk BUMN hanya sekitar 755 ribu hektar.

Tabel 2. Perkembangan Luas Perkebunan Kelapa Sawit di Indonesia Periode 2007-2016

Tahun

Luas Areal (Ha)

Total Luas Areal Perkebunan

Rakyat

Perkebunan Besar

Negara

Perkebunan

Besar Swasta

2007 2,752,172 606,248 3,408,416 6,766,836

2008 2,881,898 602,963 3,878,986 7,363,847

2009 3,061,413 630,512 4,181,369 7,873,294

2010 3,387,257 631,520 4,366,617 8,385,394

2011 3,752,480 678,378 4,561,966 8,992,824

2012 4,137,620 683,227 4,751,868 9,572,715

2013 4,356,087 727,767 5,381,166 10,465,020

2014 4,422,365 729,022 5,603,414 10,754,801

2015*) 4,575,101 750,160 5,975,109 11,300,370

2016**) 4,763,797 755,787 6,153,277 11,672,861

Keterangan:* angka sementara ** angka estimasi Sumber: Statistik Perkebunan Indonesia Kelapa Sawit 2014-2016

Jika dikaitkan dengan kebijakan penguasaan lahan perkebunan di Indonesia, perkembangan yang luar biasa ini diduga akibat

inkonsistensi penerapan kebijakan penguasaan lahan. Karena sejak tahun 1998, pemerintah melalui Departemen Kehutanan dan

Perkebunan mengatur pembatasan luas lahan perkebunan bagi satu perusahaan ataupun grup perusahaan maksimum 20.000

hektar dalam satu provinsi atau 100.000 hektar di seluruh Indonesia (Menhutbun, 1998). Perubahan kebijakan di awal tahun

2007 mengenai pembatasan luas maksimum lahan perkebunan kelapa sawit adalah 100.000 hektar untuk satu perusahaan, tidak

ada lagi pembedaan skala penguasaan lahan di tingkat provinsi atau nasional dan tidak ada pembatasan luas penguasaan lahan

untuk grup perusahaan (Kementan, 2007).

10 http://web.bisnis.com/artikel/2id645.html


Gambar 4. Perkembangan Luas Perkebunan Kelapa Sawit di Indonesia Periode 2007-2016

Sumber: Statistik Perkebunan Indonesia Kelapa Sawit 2014-2016

Sangat kontras dengan temuan Transformasi untuk Keadilan (TuK) Indonesia (2016), yang mengungkapkan sebanyak 25

kelompok perusahaan sawit yang dimiliki para taipan. Mereka telah menguasai 31 persen lahan atau seluas 5,1 juta hektar dari

total area penanaman kelapa sawit di Indonesia. Salah satu penyebab kehilangan hutan alam atau deforestasi, disebabkan oleh

pembukaan lahan untuk pembangunan kelapa sawit. Kehilangan hutan tidak hanya terjadi di Kawasan Hutan Produksi yang dapat

di Konversi (HPK) dan Areal Pengunaan Lain (APL). Namun deforestasi juga terjadi di dalam Kawasan Hutan Negara yang

seharusnya dijaga maupun dimanfaatkan secara selektif, seperti Hutan Produksi Terbatas, Hutan Lindung maupun Kawasan

Konservasi. Sesuai dengan fungsinya, maka di kawasan hutan-kawasan hutan ini seharusnya tidak ada deforestasi dan harus tetap

dipertahankan sebagai kawasan yang tetap berhutan.


Gambar 5. Peta Sebaran IUP Perkebunan Kelapa Sawit di Dalam Kawasan Hutan

Sumber: Data sebaran perkebunan kelapa sawit 2015, Kompilasi Greenpeace 2015; Peta Kawasan Hutan dan Perairan, KLHK

Peta di atas memperlihatkan sebaran ijin usaha perkebunan kelapa sawit (IUP-P/B) yang bertumpang-tindih dengan kawasan

hutan. Sebagian ijin usaha yang telah diterbitkan oleh pemerintah daerah ini, malah berada di kawasan konservasi dan lindung.

Dimana secara peraturan yang berlaku pemberian ijin-ijin di kawasan hutan tanpa adanya ijin pelepasan hutan oleh KLHK

merupakan tindakan ilegal, terlebih yang berada di kawasan konservasi dan lindung.

Dari total ijin usaha perkebunan Kelapa Sawit yang telah diterbitkan, sekitar 316 ribu hektar di antaranya berada di dalam

hutan lindung dan kawasan konservasi (±215 ribu hektar dalam hutan lindung dan ±101 ribu hektar dalam

kawasan konservasi). Pada kawasan tersebut, seharusnya dikaukan perlindungan maksimum dari segala aktivitas eksploitasi

hasil hutan berupa kayu. Apalagi dengan melakukan perubahan fungsi hutan menjadi areal bukan hutan (APL) untuk lahan konsesi

Kelapa Sawit.


Tabel 3. Sebaran Ijin Usaha Perkebunan (IUP) Kelapa Sawit Berdasarkan Status Lahan

Pulau/ Kepulaua

n Provinsi

Dalam Kawasan Hutan Dalam APL

Total IUP HL KK HPT HP HPK

Total Dlm Kwsn Htn

Sumatera Aceh 504 1 366 8,613 - 9,483 281,917 291,399

Sumut 1,891 166 757 32,075 47 34,936 237,170 272,106

Sumbar 878 2 1,628 726 20,661 23,896 183,981 207,877

Riau 8,679 7,015 60,727 96,435 300,782 473,638 1,733,048 2,206,685

Kepri 405 - 44 630 147 1,226 52,656 53,881

Jambi - 833 1,218 9,089 2,904 14,044 330,983 345,027

Bengkulu - 7,278 15,282 12,132 4,339 39,031 90,836 129,867

Sumsel - 3 386 6,601 6,411 13,401 349,971 363,372

Babel 279 - - 27 - 306 27,201 27,506

Lampung 21 - - 358 - 379 98,179 98,558

Sub Total 12,656 15,297 80,408 166,686 335,292 610,339 3,385,940 3,996,280

Bali & Nusa Tenggara

NTB - - - - - - 769 769

Sub Total 769 769

Kalimantan Kalbar 64,912 5,636 41,275 182,408 89,266 383,497 4,292,815 4,676,312

Kalsel 4,958 10,626 8,546 55,173 29,290 108,594 235,388 343,982

Kalteng 49,238 29,559 137,749 1,147,877 972,257 2,336,680 904,597 3,241,277

Kaltim 20,788 14,356 59,283 267,128 18,254 379,810 2,167,826 2,547,635

Kaltara 7,755 - 59,346 85,492 6,019 158,612 515,033 673,644

Sub Total 147,652 60,178 306,199 1,738,078 1,115,086 3,367,192 8,115,658 11,482,851

Sulawesi Gorontalo - 676 344 6 39,064 40,090 13,447 53,537

Sulbar 1,049 - 2 - 300 1,351 70,524 71,875

Sulsel 18,925 299 530 - 50 19,804 2,961 22,765

Sulteng 697 11,893 3,734 9,506 23,558 49,389 111,154 160,542

Sultra 4 - 36 164 - 204 19,500 19,704

Sulut - - 235 56 5,085 5,376 1,363 6,739

Sub Total 20,674 12,868 4,882 9,732 68,057 116,213 218,949 335,162

Maluku Maluku 29 11 35 0 115 190 11,662 11,852

M-Utara 59 - 576 840 296 1,771 46,869 48,640

Sub Total 88 11 610 840 411 1,961 58,531 60,492

Papua Papua 30,721 6,468 204,595 399,570 1,153,169 1,794,524 885,184 2,679,708

P-Barat 3,296 6,361 156 165 82,627 92,605 349,834 442,439

Sub Total 34,017 12,829 204,751 399,735 1,235,797 1,887,128 1,235,018 3,122,147

Grand Total 215,088 101,183 596,850 2,315,071 2,754,643 5,982,834 13,014,86

5

18,997,69

9

Sumber: Diolah dari:Data sebaran perkebunan kelapa sawit 2015, Kompilasi Greenpeace 2015; Peta Kawasan Hutan dan Perairan KLHK

Sedangkan sekitar 2,91 juta hektar yang berada di kawasan hutan produksi (termasuk hutan produksi terbatas) yang

seharusnya diperuntukkan untuk pemanfaatan kayu secara selektif. Sumbangan terbesar dari berasal dari Provinsi Kalimantan

Tengah, yaitu sekitar 1,28 juta hektar dan Provinsi Papua sekitar 604 ribu hektar. Namun untuk IUP Sawit yang berada di Hutan

Produksi yang dapat dikonversi (HPK), Provinsi Papua-lah yang terbesar, yaitu sekitar 1,15 juta hektar. Provinsi Papua sudah

menjadi destinasi untuk praktik land banking oleh perusahaaan-perusahan kelapa sawit. Kondisi ini sangat memprihatinkan bila

nantinya hutan alam yang seharusnya dilindungi ataupun dimanfaatkan secara selektif, akan berubah menjadi lahan-lahan yang

tidak berhutan dengan beroperasinya ijin-ijin usaha perkebunan kelapa sawit.


Tidak hanya itu, jenis perkebunan kelapa sawit yang tidak memiliki IUP, seperti kebun sawit plasma, swadaya dan juga kebun

sawit ilegal milik perusahaan (tidak memiliki IUP), tersebar juga di setiap fungsi kawasan hutan. Yang berada di kawasan lindung

(HL) seluas 75,9 ribu hektar dan yang berada di kawasan konservasi (KK) seluas kurang lebih 87,05 ribu hektar. Sedangkan yang

berada di kawasan hutan produksi (HP+HPT+HPK) sekitar 1,62 juta hektar. Riau merupakan provinsi yang paling banyak

memiliki jenis perkebunan seperti ini, diperkirakan mencapai 1,52 juta hektar. Disusun oleh Sumatera Utara sekitar 1,08 juta

hektar dan Sumatera Selatan sekitar 1,02 juta hektar. Dan bila diakumulasikan maka total luas perkebunan diluar (non) IUP Sawit

mencapai angka 7,08 juta hektar (Lampiran Tabel 1).

Kejadian seperti ini, sering dan jamak ditemukan di berbagai daerah di Indonesia. Kawasan hutan akan kehilangan tutupannya,

akibat dijarah secara ilegal oleh perusahaan-perusahan sawit. Lemahnya tata kelola dan mandulnya penegakan hukum di sektor

perkebunan kelapa sawit, sebagai faktor pendorong kehancuran hutan di Indonesia.

Perubahan Tutupan Lahan Akibat Kelapa Sawit

Kebijakan alih fungsi kawasan hutan menjadi salah satu faktor pendorong deforestasi di Indonesia, terutama jenis alih fungsi yang

mengizinkan kegiatan pembukaan hutan untuk budidaya tanaman dan pembangunan fisik (FWI,2014). Pearce dan Brown (1994)

menyatakan bahwa, perubahan kawasan hutan ke non kawasan hutan (pelepasan kawasan hutan) terjadi sebagai akibat dari dua

kondisi, yaitu: pertama, adanya persaingan dalam pemanfaatan sumberdaya hutan antar pemangku kepentingan. Sebagai contoh

konversi lahan hutan untuk pembangunan infrastruktur, pertanian, perkebunan, pertambangan, pemukiman, pembangunan

perkotaan dan industri. Kedua, kegagalan sistem ekonomi sehingga tidak mampu memperoleh nilai lingkungan yang sebenarnya.

Sehingga umum kita saksikan bahwa di beberapa kasus pengalokasian lahan perkebunan diberikan pada kawasan-kawasan hutan

yang memiliki tutupan hutan masih bagus. Pelepasan kawasan hutan seperti ini tentu saja menyebabkan peluang kehilangan hutan

alam primer dan sekunder semakin besar. Hasil analisis spasial dari tahun 2009 - 2015, disinyalir bahwa terdapat 457 ribu

hektar hutan alam yang tutupan hutannya masih relatif baik telah berubah menjadi lahan perkebunan kelapa sawit. Sekitar 27

ribu hektar dikategorikan sebagai hutan alam primer, dan sekitar 430 ribu hektar yang tergolong hutan alam sekunder

(Lihat Tabel 4-pada sel yang terarsir warna merah).

BOX 1: Inilah 26 Perusahaan Sawit Diduga Ilegal Investigasi EoF

Organisasi gabungan yang fokus pada persoalan lingkungan mengungkap perusahaan Perkebunan Kelapa Sawit di Bumi

Lancang Kuning selama ini ternyata banyak yang tidak memiliki izin. Dan perusahaan-perusahaan tersebut beroperasi

sejak lama.

Berikut 26 Koorporasi Perkebunan Kelapa Sawit berdasarkan hasil Invetigasi organisasi Eye on Forest (EoF). Dimana

disebutkan oleh Eof, areal ke-26 perusahaan Perkebunan Kelapa Sawit ini berubah dari kawasan hutan menjadi bukan

kawasan hutan. Tim EoF terang Okto, melakukan kajian dan pemantauan lapangan di 26 lokasi kebun sawit di Riau

untuk memperoleh data dan bukti apakah pada areal Perubahan Peruntukan Kawasan Hutan menjadi Bukan Kawasan

Hutan telah dikuasai oleh perusahaan atau cukong sawit.

“Okto memaparkan dari peruntukan kawasan hutan yang ditelaah ada 26.611 hektar Hutan Produksi Terbatas (HPT),

16.548 hektar Hutan Produksi (HP) dan 57.634 hektar Hutan Produksi Dikonversi (HPK). Berdasarkan data Badan

Pertanahan Nasional tahun 2016 status lahan yang ditelaah EoF berdasarkan izin adalah 18.754 hektar telah memiliki

Hak Guna Usaha (HGU) 82.039 hektar untuk bukan HGU.

Dari SK 878 Tahun 2014 juga ditemukan Pabrik Kelapa Sawit PT. Agro Abadi yang mulai operasi 2012 dan tanaman sawit

berumur sekitar 10 tahun. Padahal sebelum keluarnya SK 878/Menhut-II/2014, 29 September 2014, masih merupakan

Hutan Produksi Terbatas.

Namun berdasarkan SK 878/Menhut-II/2014, 29 September 2014, lokasi yang sama sudah menjadi Areal Penggunaan

Lain dan berdasarkan BPN Riau 2016 telah memiliki HGU seluas 968 hektar. "Begitu pula kebun sawit PT Agro Abadi di

konsesi IUPHHK-HT PT Rimba Seraya Utama lebih kurang 4.829 hektar. Dan berdasarkan SK 878/Menhut-II/2014, 29

September 2014, areal telah menjadi Areal Penggunaan Lain" tukasnya lagi.


Tabel 4. Perubahan Tutupan Lahan di Dalam IUP Perkebunan Kelapa Sawit (Periode 2009-2015)11

Tutupan Lahan 2009

Luasan Perubahan Tutupan Lahan 2015 (Ha)

Grand

Total Hutan

Alam

Primer a)

Hutan

Alam

Sekunder b)

Perkebunan Lainnya c) Awan/

No Data

Hutan Alam Primer a) 1,095,796 40,136 27,141 33,490 - 1,196,563

Hutan Alam Sekunder b) - 3,116,097 430,583 581,879 6 4,128,566

Perkebunan - - 3,680,532 186,058 - 3,866,590

Lainnya c) - 9,644 1,500,931 8,293,412 45 9,804,032

Awan/No Data 2 2 549 940 454 1,948

Grand Total 1,095,798 3,165,879 5,639,736 9,095,780 505 18,997,699

Sumber: Diolah dari Peta Penutupan Lahan KLHK a) Hutan Alam Primer adalah reklasifikasi dari: Hutan Lahan Kering, Hutan Mangrove Primer, Hutan Rawa Primer; b) Hutan Alam Sekunder adalah reklasifikasi dari:Hutan Lahan Kering Sekunder, Hutan Mangrove Sekunder, Hutan Rawa Sekunder; c) Lainnya adalah reklasifikasi dari: Rawa, Savanna/Padang rumput, Belukar, Belukar Rawa, Hutan Tanaman, Pertambangan, Pertanian Lahan Kering campur Semak,

Pertanian Lahan Kering, Sawah, Tambak, Transmigrasi, Pemukiman, Bandara/Pelabuhan dan Badan Air.

Kontribusi terhadap kehilangan tutupan tutup alam ternyata tidak hanya dari konsesi perkebunan kelapa sawit yang berbentuk

IUP. Ditemukan juga konsesi perkebunan lainnya di luar (non) yang berbentuk IUP Sawit, berupa kebun sawit plasma, swadaya

dan kebun sawit ilegal, yang menyebabkan deforestasi. Ada sekitar 181 ribu hektar hutan alam yang hilang dan berubah

menjadi areal perkebunan (Lihat Tabel 5 Lihat Tabel 4-pada sel yang terarsir warna merah).

Tabel 5. Perubahan Tutupan Lahan di Luar Areal IUP (Periode 2009-2015)

Tutupan Lahan 2009

Luasan Perubahan Tutupan Lahan 2015 (Ha)

Grand

Total Hutan

Alam

Primer a)

Hutan

Alam

Sekunder b)

Perkebunan Lainnya c) Awan/

No Data

Hutan Alam Primer a) 43,878,307 1,273,314 8,533 180,110 1,501 45,341,766

Hutan Alam Sekunder b) 55,989 40,189,636 173,074 2,460,053 1,745 42,880,497

Perkebunan 0 169 5,069,183 553,909 8 5,623,268

Lainnya c) 8,370 319,599 1,836,339 72,594,418 10,607 74,769,333

Awan/No Data 10,673 4,981 179 13,340 5,589,802 5,618,976

Grand Total 43,953,339 41,787,700 7,087,308 75,801,830 5,603,663 174,233,839

Sumber: Diolah dari Peta Penutupan Lahan KLHK a) Hutan Alam Primer adalah reklasifikasi dari: Hutan Lahan Kering, Hutan Mangrove Primer, Hutan Rawa Primer; b) Hutan Alam Sekunder adalah reklasifikasi dari:Hutan Lahan Kering Sekunder, Hutan Mangrove Sekunder, Hutan Rawa Sekunder; c) Lainnya adalah reklasifikasi dari: Rawa, Savanna/Padang rumput, Belukar, Belukar Rawa, Hutan Tanaman, Pertambangan, Pertanian Lahan Kering campur Semak,

Pertanian Lahan Kering, Sawah, Tambak, Transmigrasi, Pemukiman, Bandara/Pelabuhan dan Badan Air.

Perluasan lahan perkebunan seharusnya tidak dilakukan pada lahan-lahan yang menurut fungsinya diperuntukkan untuk

mempertahankan keberadaan hutan, terlebih yang berfungsi sebagai kawasan perlindungan dan konservasi. Termasuk yang

seharusnya hanya diperuntukkan untuk kegiatan pemanfaatan yang dilakukan secara selektif, seperti hutan produksi dan hutan

produksi terbatas.

11 Asumsi: Tutupan lahan untuk ‘perkebunan’ bukan hanya dalam bentuk tanaman perkebunan kelapa sawit tetapi bisa saja dalam bentuk tanaman perkebunan yang lain (karet, coklat, kopi, dll). Alasan memilih tutupan lahan dalam bentuk perkebunan sebagai pendekatan terhadap perkebunan kelapa sawit didasarkan juga pada dominansi kelapa sawit terhadap komoditas perkebunan yang lain. Data BPS pada tahun 2015 terhitung menunjukkan bahwa sekitar 88 % areal perkebunan di Indonesia merupakan areal perkebunan kelapa sawit


Tabel 6. Luas Tutupan Hutan Alam di Dalam IUP Perkebunan Kelapa Sawit Berdasarkan Status Kawasan Hutan Tahun 2015

Tutupan Lahan Tahun

2015

Kawasan Hutan dan Areal Penggunaan Lain

Grand Total

HL KK HPT HP HPK APL

Hutan Alam Primer* 29,392 13,590 128,988 149,062 266,132 508,634 1,095,798

Hutan Alam Sekunder**

79,776 33,355 213,314 755,833 629,837 1,453,765 3,165,879

Perkebunan 23,854 10,892 83,749 351,111 573,249 4,596,880 5,639,736

Lainnya*** 82,057 43,342 170,771 1,059,065 1,285,424 6,455,121 9,095,780

Awan/No Data 9 3 28 0 0 465 505

Grand Total 215,088 101,183 596,850 2,315,071 2,754,643 13,014,865 18,997,699

Sumber: Data sebaran perkebunan kelapa sawit 2015, Kompilasi Greenpeace 2015; Peta Kawasan Hutan dan Perairan, KLHK

Justru tabel di atas memperlihatkan kondisi sebaliknya, dimana pada kawasan lindung dan konservasi terdapat areal-areal konsesi

Perkebunan Kelapa Sawit yang aktif. Di kawasan Lindung ada sekitar 23 ribu hektar konsesi kelapa sawit, sementara yang berada

di kawasan konservasi ada sekitar 10 ribu hektar. Belum lagi ditambahkan dengan areal konsesi kelapa sawit yang berada di

kawasan hutan produksi (+ HP terbatas), yang mencapai angka 434 ribu hektar. Carut-marut kebijakan penataan ruang,

perebutan kekuasan dan kepentingan pemerintah pusat-daerah, serta kelemahan penegakan hukum, diidentifikasi sumber

penyebab yang menciptakan kondisi seperti ini.

Dalam kurun waktu 2009 – 2015, aktivitas perkebunan di Indonesia telah merubah tutupan hutan alam seluas 639,331 hektar,

atau sekitar 106 hektar untuk setiap tahunnya. Berdasarkan penguasaan lahannya, 457,724 hektar atau sekitar 72 persen konversi

hutan alam berada di dalam wilayah IUP Sawit. Kemudian ada sekitar 181,607 hektar atau sekitar 28 persen sisanya berada di

luar (non) wilayah IUP Sawit. Hal ini menunjukkan bahwa konversi hutan alam untuk perkebunan dalam periode 2009 – 2015

sebagian besar dikontribusikan oleh IUP Sawit. Walaupun demikian, tren kehilangan hutan alam dari wilayah di luar (non) IUP

Sawit juga mengalami peningkatan. Dalam artian bahwa perkebunan plama, swadaya ataupun Perkebunan Kelapa Sawit ilegal

akan menjadi salah satu ancaman bagi kelestarian hutan alam tersisa.


Tabel 7. Kehilangan Tutupan Hutan Alam (Deforestasi) pada Konsesi IUP Sawit dan Non IUP Sawit Periode 2009-2015

Pulau/Kepulauan Provinsi

Deforestasi 2009 - 2015

Grand Total Deforestasi di dalam

IUP Sawit

Deforestasi di luar

(non) IUP Sawit

Sumatera Aceh 7,278 9,715 16,993

Sumatera Utara 2,059 2,623 4,683

Sumatera Barat 391 7,575 7,966

Riau 16,526 22,917 39,443

Kepulauan Riau - 148 148

Jambi 1,353 4,089 5,442

Bengkulu 1,556 4,263 5,819

Sumatera Selatan 2,764 7,751 10,514

Bangka Belitung - 2,480 2,480

Lampung 5 580 585

Sub Total 31,932 62,142 94,074

Jawa Jawa Barat - 2 2

Jawa Timur - 29 29

Sub Total - 32 32


Nusa Tenggara

Timur - 131 131

Sub Total 131 131

Kalimantan Kalimantan Barat 172,181 28,108 200,289

Kalimantan Selatan 791 1,526 2,317

Kalimantan Tengah 50,802 34,463 85,264

Kalimantan Timur 95,392 34,999 130,391

Kalimantan Utara 51,236 5,106 56,343

Sub Total 370,402 104,201 474,604

Sulawesi Gorontalo 5,979 791 6,770

Sulawesi Barat - 120 120

Sulawesi Tengah 185 825 1,010

Sulawesi Tenggara - 681 681

Sub Total 6,165 2,416 8,581

Maluku Maluku - 2,631 2,631

Maluku Utara 2,265 119 2,384

Sub Total 2,265 2,750 5,015

Papua Papua 35,755 6,852 42,607

Papua Barat 11,205 3,083 14,288

Sub Total 46,960 9,934 56,894

Grand Total 457,724 181,607 639,331

Sumber: Diolah dari Peta Penutupan Lahan KLHK; Data sebaran perkebunan kelapa sawit 2015, Kompilasi Greenpeace 2015; Peta Kawasan Hutan dan Perairan, KLHK;

Bila dilihat dari sebarannya, maka lima (5) provinsi terluas dengan aktivitas konversi hutan alam menjadi non hutan di dalam

konsesi IUP Sawit yaitu: Kalimantan Barat (172,181 hektar), Kalimantan Timur (95,392 hektar), Kalimantan Utara (51,236 ha),

Kalimantan Tengah (50,802 hektar), dan Papua (35,755 hektar). Sedangkan lima 5 provinsi terluas dengan konversi hutan alam

menjadi non hutan, yang berada di luar (non) IUP Sawit yaitu: Kalimantan Timur (34,999 hektar), Kalimantan Tengah (34,463

hektar), Kalimantan Barat (28,108 hektar), Riau (22,917 hektar) dan Aceh (9,715 hektar).


Kelapa Sawit dan Ekosistem Gambut

Indonesia memiliki lahan gambut sekitar 19,3 juta hektar. Pada tahun 2013, terdapat sekitar 9 juta hektar area yang masih

tertutup hutan alam. Namun, hasil analisis FWI 2014, menemukan bahwa pada periode 2009-2013 tercatat sekitar 1,1 juta

hektar hutan alam di lahan gambut telah hilang. Angka ini sudah lebih dari seperempat luas total kehilangan hutan alam di seluruh

Indonesia. Kehilangan hutan di lahan gambut paling tinggi ditemukan di Provinsi Riau, yaitu mendekati 450 ribu hektar, disusul

Kalimantan Barat 185 ribu hektar, Papua 149 ribu hektar dan Kalimantan Tengah 104 ribu hektar.

Lahan gambut sebetulnya langsung mengalami kerusakan ketika hutan di atasnya dibuka, apalagi ditambah dengan pengusahaan

yang intensif melalui kanalisasi dan pengeringan. Lahan gambut yang sudah dibebani izin konsesi saat ini mencapai 2,4 juta hektar,

termasuk konsesi pertambangan mineral dan batubara sekitar 295 ribu hektar (FWI, 2014). Bila ditilik dari intensitas pengelolaan,

maka hutan tanaman industri dan perkebunan kelapa sawit memiliki peluang yang sangat besar untuk menyebabkan kerusakan

lahan gambut secara masif, baik berupa penghilangan hutan alam maupun akibat kanalisasi dan pengeringan.

Gambar 6. Peta Sebaran IUP Sawit di Ekosistem Gambut

Sumber: Data sebaran perkebunan kelapa sawit 2015, Kompilasi Greenpeace 2015; Peta Restorasi Gambut, BRG; Peta BDLSP Kementerian Pertanian;

Saat ini diperkirakan ada sekitar 2,57 juta hektar luas ijin usaha perkebunan (IUP) kelapa sawit yang tersebar pada tiga belas (13)

provinsi, lokasinya berada di ekosistem gambut (Lampiran Tabel 2). Artinya ada sekitar 13,5 % dari total luas IUP Sawit (18,9

juta hektar), yang berada di ekosistem gambut. Terbesar berada di Provinsi Riau dengan total luas kurang lebih 755 ribu hektar,

di Kalimantan Barat sekitar 742 ribu hektar, di Kalimantan Tengah sekitar 401 ribu hektar, di Papua dengan luas sekitar 196 ribu

hektar, serta Kalimantan Timur 87 ribu hektar.


Gambar 7. Sebaran IUP Sawit pada Ekosistem Gambut di 5 Provinsi


Ternyata tidak hanya konsesi yang berbentuk IUP Sawit saja yang lokasinya berada di ekosistem gambut. Dari hasil kajian spasial,

ditemukan juga konsesi perkebunan lainnya di luar (non) yang berbentuk IUP Sawit yang berada di ekosistem yang rentan ini.

Jenis perkebunan Kelapa Sawit yang termasuk kategori ini, diantaranya kebun sawit plasma, swadaya dan juga kebun sawit ilegal

milik perusahaan (tidak memiliki IUP).

Gambar 8. Sebaran Sawit Non IUP di Ekosistem Gambut12


12 Jenis perkebunan Kelapa Sawit yang termasuk kategori ini, diantaranya kebun sawit plasma, swadaya dan juga kebun sawit ilegal milik perusahaan (tidak memiliki IUP).


Jenis perkebunan di luar (Non) IUP Sawit dan berada pada areal gambut tersebar pada tujuh belas (17) provinsi dengan total

luas sekitar 1,27 juta hektar. Terbesar berada di Provinsi Riau dengan total 586 ribu hektar, Sumatera Selatan dengan 177 ribu

hektar, Sumatera Utara 139 ribu hektar, Jambi dengan sekitar 127 ribu hekatre, dan Kalimantan Tengah dengan luas kurang

lebih 85 ribu hektar. Informasi lengkapnya dapat dilihat di Lampiran Tabel 3.

Gambar 9. Sebaran Sawit Non IUP pada Ekosistem Gambut di 5 Provinsi


Salah satu upaya pemerintah untuk melindungi ekosistem gambut adalah dengan menerbitkan Peraturan Pemerintah No. 57

Tahun 2016 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Ekosistem Gambut. Kebijakan ini merupakan landasan hukum yang kuat

untuk melindungi ekosistem gambut dari kegiatan eksploitasi. Selain itu pemerintah juga membentuk sebuah lembaga yang secara

khusus bertanggun-jawab dalam mempercepat pemulihan dan pengembalian fungsi hidrogis gambut yang rusak akibat kebakaran

hutan dan pengeringan. Lembaga yang dimaksud adalah Badan Restorasi Gambut Republik Indonesia (BRG) yang dibentuk pada

6 Januari 2016, melalui Peraturan Presiden Nomor 1 Tahun 2016. Selama lima (5) tahun masa berkerja, BRG menargetkan akan

merestorasi sekitar 2 juta hektar dalam upaya menyelamatkan ekosistem gambut dari kehancuran secara masif.


INISIATIF PEMERINTAH

Indonesian Sustainable Palm Oil (ISPO)

Deretan dampak negatif yang timbul akibat pembangunan kelapa sawit tersebut mendorong lembaga internasional, pasar, dan

masyarakat luas menuntut agar praktek industrial perkebunan kelapa sawit dilakukan secara berkelanjutan. Pemerintah Indonesia

sendiri merespon hal tersebut dengan menerbitkan Peraturan Menteri Pertanian No. 19 Tahun 2011 junto No. 11 Tahun 2015

Tentang Sistem Sertifikasi Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia atau Indonesian Suistanable Palm Oil (ISPO).

Sistem Perkebunan Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia atau Indonesian Sustainable Palm Oil (ISPO) System adalah suatu

kebijakan yang diambil oleh Pemerintah Indonesia dalam hal ini Kementerian Pertanian dengan tujuan untuk meningkatkan daya

saing minyak sawit Indonesia di pasar dunia dan untuk ikut berpartisipasi dalam rangka memenuhi komitmen Presiden Republik

Indonesia untuk mengurangi emisi gas rumah kaca serta memberi perhatian terhadap masalah lingkungan. Tujuan lainnya yang

ingin dicapai melalui inisiatif ini adalah melindungi dan mempromosikan usaha perkebunan Kelapa Sawit di Indonesia yang dikelola

secara berkelanjutan sesuai dengan tuntutan pasar.

Inisiatif inilah yang menjadi pegangan bagi Industri sawit di Indonesia untuk taat terhadap semua ketentuan lingkungan, sosial,

serta ketentuan-ketentuan sertifikasi sesuai International Standardization Organization (ISO). Karena pelaksanaan ISPO

didasarkan kepada kepatuhan terhadap seluruh peraturan dan perundangan yang berlaku di Indonesia maka inisitif ini menjadi

aturan wajib (mandatory) untuk diikuti oleh seluruh pelaku usaha perkebunan di Indonesia. Dengan demikian sebuah sertifikat

ISPO merupakan bukti dari kepatuhan pelaku usaha perkebunan dalam menjalankan usahanya sesuai ketentuan perundangan

yang berlaku di Indonesia, serta merupakan bukti komitmen pengusaha perkebunan untuk menerapkan pembangunan kelapa

sawit berkelanjutan13.

Sertifikasi ISPO yang diharapkan menjadi tanda perbaikan tata kelola hutan dan lahan ternyata hanya sekedar memproduksi

sertifikat-sertifikat ISPO bagi para pemegangnya tanpa disertai upaya signifikan untuk perbaikan tata kelola hutan dan lahan itu

sendiri. Hingga enam tahun sistem sertifikasi ini diterapkan, belum juga kinerjanya dapat dibanggakan. Penerapan sistem ISPO

dirasakan belum mampu menyentuh akar persoalan dalam mendorong perbaikan tata kelola hutan dan lahan di Indonesia (FWI,

2017).

Sampai saat ini, implementasi sistem ISPO dinilai masih berjalan sangat lambat. Sampai tahun 2016, sekitar 800 perusahaan

perkebunan kelapa sawit masih dalam tahap pendaftaran, sementara 115 perusahaan lainnya masih dalam proses penilaian14.

Banyaknya perusahaan yang belum mendapatkan sertifikat inidiperkirakan karena permohonan atau pengajuan sertifikat banyak

menumpuk di sekretariat ISPO15.

Sementara itu dalam konteks merespon terhadap deforestasi, kehadiran perkebunan kelapa sawit yang dalam satu dekade

terakhir telah menyita 11,6 juta hektar lahan di Indonesia juga telah berperan besar sebagai penyumbang terjadinya deforestasi.

Dalam periode 2009 - 2013 setidaknya 516 ribu hektar lahan terdeforestasi di dalam konsesi perkebunan kelapa sawit atau 22

persen dari total deforestasi di dalam wilayah konsesi (FWI, 2014). Padahal pada periode itu pula ISPO dibentuk (2009),

diperkenalkan (2011), dan mulai diterapkan sejak tahun 2012.

Kehadiran ISPO juga belum mampu menjawab konflik lahan yang marak terjadi akibat pembangunan perkebunan kelapa sawit.

Di sepanjang tahun 2015, Konsorsium Pembaruan Agraria (2015) mencatat telah terjadi sedikitnya 252 konflik agraria dengan

total luasan wilayah konflik 400 ribu hektar dan melibatkan setidaknya 108.714 kepala keluarga (KK). Setengahnya atau 127

konflik di antaranya terjadi di sektor perkebunan dengan total luas area konflik 302 ribu hektar.

Belum termasuk persoalan pembukaan dan persiapan lahan untuk perkebunan kelapa sawit selama ini masih banyak dilakukan

dengan cara membakar lahan. Menurut pemerintah, 2,6 juta hektar lahan dan hutan telah terbakar antara bulan Juni dan Oktober

201516. Ini berarti areal seluas lebih dari empat kali luas Pulau Bali terbakar di lima (5) bulan saja. Artinya bahwa instrumen ISPO

belum mampu mengarahkan perusahaan-perusahaan Perkebunan Kelapa Sawit untuk menerapkan praktik yang lebih baik dengan

cara tidak merusak ekosistem hutan melalui proses pembakaran lahan.

Penyelesaian Keluhan (keberatan) dan Banding17

Komisi ISPO memiliki kewenangan dalam mengeluarkan keputusan atas permohonan gugatan dan banding, terkait dengan ISPO.

Gugatan dalam hal ini terkait: interpretasi terhadap persyaratan ISPO atau penerapan kriteria ISPO; konflik antara Lembaga

Sertifikasi dengan pihak perusahaan; keputusan Komisi ISPO dan prosedur ISPO; maupun antara masyarakat dengan komponen

lainnya. Berdasarkan lingkup gugatan (dan banding) di atas, maka dapat dilihat bahwa Komisi ISPO berperan seperti sebagai

mediator konflik sekaligus arbitrator yang memutuskan hasil akhir di sebuah gugatan.

13 http://ispo-org.or.id/index.php?option=com_content&view=article&id=52%3Akonsultasi-publik-ispo&catid=36%3Asertifikasi&Itemid=61&lang=in 14 www.mongabay.co.id/2016/08/12/aturan-ispo-bakal-jadi-perpres-bagaimana-soal-penguatan-standar/ 15 http://www.beritasatu.com/kesra/232286-permentan-tentang-sertifikat-ispo-akan-diperbarui.html 16 Disampaikan oleh KLHK dalam Pertemuan Forum Komunikasi Data dan Informasi Bencana di Jakarta tanggal 10 November 2015. 17 Forest Watch Indonesia, 2017: 6 Tahun ISPO, Bogor


Dalam mekanisme penyelesaian gugatan, para pihak harus mengajukan permohonan gugatan kepada Komisi ISPO melalui

Sekretariat Komisi ISPO. Sekretariat Komisi ISPO kemudian melakukan verifikasi gugatan, terkait kesesuaian dengan ketentuan

ISPO. Selanjutnya Komite Penyelesaian Keluhan Sertifikasi akan memproses gugatan tersebut, dan hasilnya akan diberikan kepada

Komisi ISPO untuk diputuskan. Komisi ISPO memiliki pengaruh yang besar di dalam tubuh Komite Penyelesaian Keluhan

Sertifikasi. Hal ini dikarenakan komposisi keanggotaan pada komite ini terdiri dari dua (2) orang yang mewakili Komisi ISPO dan

satu orang ahli.

Komisi ISPO juga menjadi aktor kunci dalam menyelesaikan banding. Panel Arbitrase (banding) beranggotakan tiga (3) orang dan

dibentuk oleh Komisi ISPO berdasarkan hasil rapat komisi. Komposisi keanggotaannya adalah: dua (2) orang anggota Komisi

ISPO atau anggota Tim Penilai Independen dan satu orang lagi merupakan tenaga ahli dari luar. Selain itu, Ketua Komisi ISPO

juga akan menugaskan seorang anggota Sekretariat Komisi ISPO sebagai Sekretaris Panel, walaupun tidak memiliki hak suara.

Dengan komposisi seperti ini, Komisi ISPO tetap saja akan menjadi aktor kunci karena memiliki suara terbesar untuk

menentukan hasil putusan atas banding yang bersifat final.

Restorasi Gambut

BRG telah menyelesaikan peta indikatif restorasi gambut dengan menetapkan 2.492.527 hektar areal terdegradasi yang perlu

direstorasi. Sebanyak 30% dari 2,4 juta hektar lahan gambut ditargetkan mulai dilakukan pada tahun 2016, 20% prioritas restorasi

lahan gambut masing-masing akan menjadi capaian target restorasi di tahun 2017, 2018, dan 2019, serta 10% di tahun 2020.

Pada tahun ini pula disiapkan exit strategy dan kemudian dilanjutkan dengan program Percepatan Pengelolaan Tata Kelola

Gambut Lestari di periode selanjutnya (BRG, 2016).

Tabel 8. Sebaran IUP Perkebunan Kelapa Sawit dalam Wilayah Prioritas Restorasi Gambut

Pulau/Kepulauan Propinsi

Target Restorasi Gambut

dalam IUP Grand Total

Target Non Target

Sumatera

Aceh - 45,990 45,990

Sumatera Utara - 72,966 72,966

Sumatera Barat - 22,145 22,145

Riau 189,152 566,820 755,972

Jambi 15,974 47,294 63,269


Lampung - 159 159

Sub Total 244,269 814,997 1,059,266

Kalimantan

Kalimantan Barat 49,790 692,248 742,038

Kalimantan Selatan 127 8,566 8,693


Kalimantan Timur - 87,718 87,718

Kalimantan Utara - 58,390 58,390

Sub Total 137,472 1,160,554 1,298,026

Papua

Papua 1,313 195,642 196,956

Papua Barat - 23,344 23,344

Sub Total 1,313 218,987 220,300

Grand Total 383,054 2,194,538 2,577,592


Sebanyak 87% dari areal prioritas restorasi gambut terdapat di kawasan budidaya, selebihnya 13% di kawasan lindung.

Pemanfaatan gambut di areal budidaya terbanyak dilakukan oleh pemegang izin atau konsesi kehutanan dan perkebunan kelapa

sawit. Tercatat 531 perusahaan kehutanan dan Perkebunan Kelapa Sawit beroperasi di lahan gambut, yang meliputi 174

perusahaan pemegang Izin Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu – Hutan Tanaman Industri (HTI), 30 Perusahaan pemegang Izin

Usaha Pemanfaatan Hasil Hutan Kayu – Hutan Alam (HA) dan 327 perusahaan kelapa sawit. Konsesi yang berada di kubah

gambut sekitar 590 ribuan hektar. Di areal restorasi juga terdapat areal masyarakat baik yang dikuasai dengan klaim adat maupun

bukan. Total luas areal ini mencapai 1,1 juta hektar, dimana 200 ribu hektar diantaranyaberada di kubah gambut (BRG, 2016).

Tantangan terbesar dalam merealisasikan rencana restorasi ini adalah bagaimana mengelola keterlanjutan dalam hal perijinan

yang sudah diterbitkan di wilayah-wilayah ekosistem gambut yang menjadi target prioritas restorasi oleh BRG. Terutama

terhadap ijin-ijin HTI dan perkebunan kelapa sawit, yang notabene menjadi salah satu penyebab kehancuran dan kekeringan

ekosistem gambut, yang pada akhirnya selalu dampak terjadinya kebakaran hutan dan lahan di IndonesiaHasil kajian spasial

mengidentifikasi bahwa luas IUP Sawit yang masuk ke dalam areal Restorasi Gambut yang telah dicanangkan BRG, ada sekitar


383 ribu hektar. Luas IUP Sawit terbesar berada di Riau yaitu sekitar 189 ribu hektar, kemudian di Provinsi Kalimantan Tengah

seluas kurang lebih 87 ribu hektar, dan di Provinsi Kalimantan Barat luasnya sekitar 49 ribu hektar. Sedangkan sisanya, sekitar

2,19 juta hektar, berada di luar areal Restorasi Gambut. Melalui kebijakan yang dikeluarkan oleh BRG, maka ada kewajiban bagi

perusahaan-perusahaan tersebut untuk menyusun rencana pengelolaan dan restorasi pada areal gambut yang berada di dalam

konsesinya.

Beberapa perkebunan non IUP sawit, ada juga yang konsesinya berada di areal prioritas restorasi gambut. Tidak kurang dari 166

ribu hektar luas konsesi tersebut yang berhasil diindetifikasi. Terluas berada di Provinsi Sumatera Selatan ± 63 ribu hektar,

kemudian Provinsi Riau seluas ± 42 ribu hektar, Kalimantan Selatan seluas ± 24 ribu hektar, dan Provinsi Jambi dan Kalimantan

Tengah, masing-masing sekitar 15 ribu hektar (Lampiran Tabel 4).


LEMAHNYA IMPLEMENTASI KEBIJAKAN LINGKUNGAN

Kondisi carut-marut pembangunan perkebunan kelapa sawit di Indonesia, memerlukan upaya pembenahan secara menyeluruh.

Pembenahan tata kelola perkebunan kelapa sawit dari hulu sampai bagian hilirnya menjadi syarat mutlak. Apalagi Indonesia ingin

menjadikan komoditas kelapa sawit menjadi produk unggulan untuk mendatangkan devisi negara. Mampu bersaing di pasar

internasional tanpa harus mengabaikan aspek kelestarian ekologi, produksi dan sosial. Bagaimana memastikan agar pembangunan

perkebunan kelapa sawit tidak lagi mengkonversi hutan alam yang sudah jelas berkontribusi terhadap laju deforestasi; tidak lagi

membakar hutan dan lahan ketika proses pembukaan lahan, termasuk ekosistem gambut; serta memiliki areal konsesi yang clear

and clean yang menghormati hak-hak masyarakat adat/okal. Kondisi seperti akan menciptakan kepastian usaha bagi perusahaan-

perusahaan kelapa sawit di masa akan datang.

Salah satu upaya yang harus dilakukan dalam pembangunan kelapa sawit, khususnya di bagian hulu, adalah menata kembali

peraturan atau kebijakan yang seharusnya dipatuhi, sehingga mampu mendorong inisiatif pengelolaan perkebunan kelapa sawit

yang baik.

Perencanaan dan perlindungan lingkungan hidup telah diatur dan tertuang dalam UU. No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan

dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (PPLH). Tahapan-tahapan mulai dari perencanaan, pemanfaatan, pengendalian, pemeliharaan,

pengawasan, dan bahkan sampai penegakkan hukum juga telah dituangkan dalam kebijakan tersebut.

Analisis kebijakan ini diharapkan dapat

memberi gambaran untuk memperkuat

kebijakan pemerintah ataupun

instrumen pasar dalam tataran

implementasi, sehingga berfungsi

sebagai kontrol terhadap gencarnya

ekspansi kelapa sawit. Dan di sisi lain

dapat digunakan untuk menjamin

pembangunan kelapa sawit yang ramah

lingkungan dan sosial.

RPPLH Dalam Perencanaan

Suatu Wilayah

Sesuai dengan UU No. 32 Tahun 2009,

bahwa lingkungan hidup yang baik dan

sehat merupakan hak asasi setiap

warga negara Indonesia. Kebijakan ini

berfungsi untuk

menjaminkepastianhukum dan

memberikan perlindungan terhadap

hak setiap orang akan kehidupan yang

lebih baik. Rencana

perlindungandanpengelolaan lingkungan

hidup (RPPLH) adalah upaya sistematis

dan terpadu yang dilakukan untuk

melestarikan fungsi lingkungan hidup

dan mencegah terjadinya pencemaran

dan/atau kerusakan lingkungan hidup

yang meliputi perencanaan,

pemanfaatan, pengendalian,

pemeliharaan, pengawasan, dan

penegakan hukum.

Perencanaan

Rencana perlindungan dan pengelolaan lingkungan hidup (RPPLH) adalah perencanaan tertulis yang memuat potensi, masalah

lingkungan hidup, serta upaya perlindungan dan pengelolaannya dalam kurun waktu tertentu18. Kajian RPPLH dilakukan dengan dasar ekoregion dan menjadi dasar penyusunan dan dimuat dalam rencanapembangunanjangkapanjang dan rencana pembangunan

jangka menengah. RPPLH dilaksanakan melalui tahapan:

18 Pengertian RPPLH dalam UU. No.32 tahun 2009

Sumber: UU. N0 32 tahun 2009

Gambar 10. Alur perencanaan dan perlindungan lingkungan hidup berdasarkan UU. N0 32 tahun 2009


Inventarisasi lingkungan hidup. Inventarisasi lingkungan hidup dilakukan di tingkat nasional, tingkat pulau/kepulauan, dan tingkat

wilayah ekoregion. Inventarisasi lingkungan hidup dilaksanakan untuk memperoleh data dan informasi mengenai sumber daya

alam yang meliputi: a) potensi dan ketersediaan; b) jenis yang dimanfaatkan; c) bentuk penguasaan; d) pengetahuan pengelolaan;

e) bentuk kerusakan; dan f) konflik dan penyebab konflik yang timbul akibat pengelolaan.

Penetapan wilayah ekoregion. Penetapan wilayah ekoregion dilaksanakan dengan mempertimbangkan kesamaan: a) karakteristik

bentang alam; b) daerah aliran sungai; c) iklim; d) flora dan fauna; e) sosial budaya; f) ekonomi; g) kelembagaan masyarakat; dan

h) hasil inventarisasi lingkungan hidup.

Penyusunan RPPLH. Penyusunan RPPLH harus memperhatikan: a) keragaman karakter dan fungsi ekologis; b) sebaran penduduk;

c) sebaran potensi sumber daya alam; d) kearifan lokal; e) aspirasi masyarakat; dan f) perubahan iklim. Dalam peraturan turunan

UU. No. 32 tahun 2009, RPPLH diatur dengan: a) peraturan pemerintah untuk RPPLH nasional; b) peraturan daerah provinsi

untuk RPPLH provinsi; dan c) peraturan daerah kabupaten/kota untuk RPPLH kabupaten/kota.

Pemanfaatan

Pemanfaatan sumber daya alam harus dilakukan berdasarkan RPPLH. Jika RPPLH belum tersusun, pemanfaatan sumber daya alam dilaksanakan berdasarkan daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup dengan memperhatikan: a) keberlanjutan proses

dan fungsi lingkungan hidup; b) keberlanjutan produktivitas lingkungan hidup; dan c) keselamatan, mutu hidup, kesejahteraan

masyarakat.

Daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup ditetapkan oleh:

1. Menteri untuk daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup nasional dan pulau/kepulauan;

2. Gubernur untuk daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup provinsi dan ekoregion lintas kabupaten/kota; atau

3. Bupati/walikotauntuk daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup kabupaten/kota dan ekoregion di wilayah

kabupaten/kota.

Pengendalian

Pengendalian, pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup meliputi: a) pencegahan; b) penanggulangan; dan c) pemulihan,

yang dilaksanakan oleh pemerintah pusat/daerah, dan penanggung jawab usaha dan/atau kegiatan sesuai dengan kewenangan,

peran, dan tanggung jawab masing-masing.

Dalam hal pencegahan, terdapat instrumen-instrumen yang dapat digunakan untuk melakukan kontrol terhadap kondisi

lingkungan hidup. Instrumen ini dapat digunakan oleh semua kalangan termasuk masyarakat. Instrumen-instrumen tersebut

terdiri atas:

1. KLHS;

2. Tata ruang;

3. Baku mutu lingkungan hidup;

4. Kriteria baku kerusakan lingkungan hidup;

5. AMDAL;

6. UKL-UPL;

7. Perizinan;

8. Instrumen ekonomi lingkungan hidup;

9. Peraturan perundang-undangan berbasis lingkungan hidup;

10. Anggaran berbasis lingkungan hidup;

11. Analisis risiko lingkungan hidup;

12. Audit lingkungan hidup; dan

13. Instrumen lain sesuai dengan kebutuhan dan/atau perkembangan ilmu pengetahuan.

Pemeliharaan

Pemeliharaan lingkungan hidup melalui upaya: Konservasi sumber daya alam, meliputi kegiatan: a) perlindungan sumber daya

alam; b) pengawetan sumber daya alam; dan c) pemanfaatansecara lestari sumber daya alam.

Pencadangan sumber daya alam, dilakukan untuk menjaga dan mengelola kedepannya sumber daya alam yang tidak dapat dikelola

dalam jangka waktu tertentu.

Pelestarian fungsi atmosfer, meliputi: a) upaya mitigasi dan adaptasi perubahan iklim; b) upaya perlindungan lapisan ozon; dan c)

upaya perlindungan terhadap hujan asam.


Pengawasan

Bentuk pengawasan yang dilakukan berupa pengawasan dalam pengelolaan Bahan Berbahaya dan Beracun (B3). Bentuk

pengawasan dilakukan melalui pemantauan pasif maupun aktif terhadap instrumen-instrumen pengendalian kerusakan lingkungan

hidup.

Penegakan Hukum

Dalam hal penegakkah hukum, hal yang umum dilakukan adalah pemberian sanksi administratif terhadap pelaku usaha atau pelaku

lain yang melanggar izin lingkungan. Sanksi administratif dapat diberikan oleh Menteri, Gubernur, atau Bupati/walikota sesuai

dengan kewenangan wilayah masing-masing, yang terdiri atas:

1. Teguran tertulis;

2. Paksaan pemerintah;

3. Pembekuan izin lingkungan; atau

4. Pencabutan izin lingkungan

Perkembangan penyusunan dokumen RPPLH Nasional, sampai tahun 2015 masih pada tahapan draft PP dan draft Permen.

Bahkan di situs Kementerian Hukum dan Ham, Rancangan Peraturan Pemerintah terkait RPPLH Nasional tahun 2015-2035

masih berstatus belum diketahui19. Pada November 2016, hanya terdapat Surat Edaran menteri LHK No:SE.

5/Menlhk/PKTL/PLA. 3/11/2016 yang tertuju kepada Gubernur dan Bupati/Walikota tentang penyusunan Rencana Perlindungan

dan Pengelolaan Lingkungan Hidup Provinsi dan Kabupaten/Kota. Data dari KLHK memperlihatkan bahwa pada tahun 2015

ditingkat provinsi hanya terdapat 6 Provinsi yang sudah memiliki naskah akademik, 5 Provinsi mempunyai draft dokumen RPPLH,

3 Provinsi mempunnyai Rancangan Draft Perda, dan belum ada satu pun Provinsi yang memiliki Perda terkait RPPLH. Pada

tingkat Kabupaten/Kota Sendiri, baru terdapat dua kota yang sudah memiliki draft dokumen RPPLH dan hanya satu kota yang

telah memiliki Perda terkait RPPLH20.

Tabel 9. Perkembangan Penyusunan RPPLH Sampai Tahun 2015

Sumber: KLHK, 2017

AMDAL, INSTRUMEN LINGKUNGAN YANG DIABAIKAN AMDAL atau Analisis Mengenai Dampak Lingkungan (dalam bahasa inggris: Environment Impact Assesment (EIA)) adalah kajian

mengenai dampak besar dan penting suatu usaha dan/atau kegiatan yang direncanakan pada lingkungan hidup yang diperlukan

bagi proses pengambilan keputusan tentang penyelenggaraan usaha dan/atau kegiatan di Indonesia. AMDAL dibuat pada saat

perencanaan suatu proyek yang diperkirakan akan memberikan pengaruh terhadap lingkungan hidup di sekitarnya. Dasar hukum

AMDAL di Indonesia adalah Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2012 tentang "Izin Lingkungan Hidup" yang merupakan

pengganti PP 27 Tahun 1999 tentang AMDAL. Amdal telah dilaksanakan sejak 1982 di Indonesia. Adapun keguaan AMDAL ialah

sebagai berikut:

1. Bahan bagi perencanaan pembangunan wilayah

2. Membantu proses pengambilan keputusan tentang kelayakan lingkungan hidup dari rencana usaha dan/atau kegiatan.

3. Memberi masukan untuk penyusunan disain rinci teknis dari rencana usaha dan/atau kegiatan.

4. Memberi masukan untuk penyusunan rencana pengelolaan dan pemantauan lingkungan hidup.

5. Memberi masukan untuk penyusunan rencana pengelolaan dan pemantauan lingkungan hidup.

6. Memberi informasi bagi masyarakat atas dampak yang ditimbulkan dari suatu rencana usaha dan atau kegiatan.

19 http://peraturan.go.id/rpp-tentang-rencana-perlindungan-dan-pengelolaan-lingkungan-hidup-rpplh-.html 20http://www.menlhk.go.id/tinymcpuk/gambar/file/Rencana%20Perlindungan%20%26%20Pengelolaan%20Lingkungan%20Hidup%20Data%20Progres%20Penyusunan%20RPPLH%20Tahun%202015.pdf


Dalam prakteknya, instrumen AMDAL yang seharusnya dapat

meminimalisir dampak lingkungan dari aktiftas eksploitasi

sumberdaya alam kerap kali hanya dijadikan syarat administrasi

bagi suatu izin pemanfaatan lingkungan. Keberadaan AMDAL

hanya menjadi sarat administrasi yang harus diselenggarakan

oleh pengusung usaha untuk melegalkan aktivitas dalam

pemanfaatan sumberdaya alam.

Tidak semua aktivitas pemanfaatan sumberdaya alam

memerlukan adanya AMDAL. Untuk kasus tertentu, izin suatu

lingkungan dapat diberikan bagi pemanfaat sumberdaya alam

hanya sampai dengan dokumen UKL dan UPL. Sarat tersebut

berlaku untuk kegiatan yang dampak lingkungannya lebih kecil

dan kegiatan-kegiatan yang tidak tercantum dalam daftar wajib AMDAL sesuai dengan keputusan Menteri Lingkungan Hidup No.

05 tahun 2012.

Daftar kegiatan wajib AMDAL berdasarkan Keputusan Menteri Lingkungan Hidup No. 05 tahun 2012:

1. Pengubahan bentuk lahan dan bentang alam

2. Ekploitasi sumber daya alam baik yang terbarui maupun yang tidak terbarui

3. Proses dan kegiatan yang secara potensial dapat menimbulkan pemborosan, kerusakan dan kemerosotan pemanfaat

sumber daya alam

4. Proses dan kegiatan yang hasilnya dapat mempengaruhi lingkungan sosial dan budaya.

5. Proses dan kegiatan yang hasilnya dapat mempengaruhi pelestarian kawasan konservasi sumber daya alam dan /atau

perlindungan cagar budaya.

6. Introduksi jenis tumbuhan; jenis hewan, jasad renik

7. Pembuatan dan penggunaan bahan hayati dan nonhayati

8. Penerapan teknologi yang diperkirakan mempunyai potensi besar mempengaruhi lingkungan.

Dari delapan daftar wajib AMDAL di atas, aktivitas pembangunan perkebunan kelapa sawit masuk dalam kedelapan kriteria

tersebut. Masuknya kedelapan kriteria tersebut dalam aktivitas pembangunan perkebunan kelapa sawit memperlihatkan bahwa

instrumen AMDAL adalah hal yang wajib ada dalam perkebunan kelapa sawit. Jika melihat dampak yang ditimbulkan, pengawasan

AMDAL memalui dokumen RKL dan RPL mutlak harus dilakukan oleh berbagai macam stakeholder termasuk masyarakat umum.

Namun faktanya, walaupun telah diputuskan sebagai dokumen terbuka, akses data AMDAL oleh publik masih terbilang sulit.

Apalagi akses data dalam melakukan pemantauan dampak yang hendak dilakukan oleh publik.

Kelembagaan dan Prosedur AMDAL

Kelembagaan AMDAL pertama kali dibentuk Pada tahun 1990. Saat itu, Badan Pengendalian Dampak Lingkungan Pusat

(BAPEDAL) dibentuk terpisah dari Kementerian Lingkungan Hidup. Penilaian dan pengesahan dokumen- dokumen AMDAL pada

saat itu ditangani secara sektoral, baik oleh Komisi Pusat atau Komisi Daerah, sesuai dengan skala proyek dan sumber pendanaan.

Adanya Undang-Undang Pengelolaan Lingkungan No. 23 tahun 1999 membuat adanya perubahan terhadap peraturan AMDAL.

Di bawah Peraturan Pemerintah No. 27 tahun 1997, komisi sektor dibubarkan dan dilebur menjadi komisi pusat tunggal,

sementara komisi provinsi makin diperkuat. Peraturan-peraturan baru yang bersifat lebih spesifik dan inklusif tentang partisipasi

publik serta serangkaian pedoman-pedoman teknis pendukung diterbitkan

Saat ini, regulasi AMDAL diatur dalam UU No. 32 tahun 2009. Perombakan kabinet di era Presiden Joko Widodo meleburkan

dua kementerian yang ada (Kementerian Negara Lingkungan Hidup dan Kementerian Kehutanan) menjadi KLHK (KLHK).

Setelah pembentukannya, KLHK menyusun mekanismeorganisasi kerja melalui Peraturan Kementerian LHK No 18/ Men LHK-

II tahun 2015. Saat ini pengurusan AMDAL ditangani oleh Direktorat Jenderal Planologi dan Tata Lingkungan (PKTL), Direktorat

Pencegahan Dampak Lingkungan Usaha danKegiatan. Seiring dengan desentralisasi AMDAL, KLHK hanya dimandatkan untuk

menangani AMDAL strategis dan tingkat Pusat (untuk proyek-proyek yang melintasi lebih dari satu provinsi, dan/atau melintasi

negara lain /lintas batas). Sedangkan AMDAL tingkat daerah maka dimandatkan kepada lembaga pengelolaan lingkungan di

provinsi dan kabupaten (BLH).

Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2012 tentang Izin Lingkungan yang dirancang untuk menyerderhanakan prosedur AMDAL.

Peraturan ini juga memfasilitasi partisipasi publik yang lebih besar dalam proses AMDAL. Dengan adanya dasar hukum yang lebih

kuat, diharapkan dapat menegakkan pelaksanaan dan meningkatkan efektivitas AMDAL. AMDAL merupakan prasyarat untuk

izin lainnya (termasuk proses pembebasan lahan dan pemberian izin prinsip). Prasyarat ini yang membuat AMDAL harus

dilakukan di awal kegiatan. Tidak diperkenankan adanya kegiatan konstruksi seperti pembukaan lahan, penanaman, dan lain,

sebelum AMDAL dan izin lingkungan disetujui21. Namun faktanya, masih saja dijumpai unit usaha di sektor kehutanan yang telah

mengantongi izin prinsip, sementara proses AMDAL belum final.

21 Permen LH No. 14/2010 tentang Penyusunan Dokumen Lingkungan untuk Bisnis dan/ atau Kegiatan yang Telah Berjalan

Box 2. Izin Lingkungan

1. UKL/UPL : kegiatan yang dampaknya

lingkungannya lebih kecil, diwajibkan untuk

kegiatan yang memiliki dampak lingkungan

namun tidak tercantum dalam daftar wajib

AMDAL,

2. AMDAL : harus dilakukan untuk kegiatan

yang memiliki dampak besar terhadap

lingkungan


Selain itu, Peraturan Pemerintah No. 27 Tahun 2012 Pasal 4 menetapkan bahwa lokasi kegiatan harus sesuai dengan rencana

tata ruang yang berlaku dan tidak terletak di daerah terlarang, seperti kawasan lindung secara hukum, dengan beberapa

pengecualian tertentu22. Peraturan ini, juga kerap dilanggar khususnya dalam pembangunan perkebunan kelapa sawit. Inkosistensi

kebijakan kerap ditemukan dalam pemberian izin yang tidak sesuai dengan Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW).

Penilaian dan Pengawasan AMDAL

Menurut peraturan di Indonesia, pemrakarsa proyek harus mempersiapkan Kerangka Acuan StudiAMDAL (KA-ANDAL), untuk

diserahkan ke BLH. Penilaian akan dilakukan oleh Komisi Penilai AMDAL dan tim teknis dari BLH untuk pemenuhan persyaratan

administrasi dan teknis. Penilaian teknis dilakukan oleh tenaga ahli yang memiliki lisensi kompetensi dari LPK AMDAL dan KLHK,

yang menerbitkan pedoman penilaian AMDAL23. Penilaian mempertimbangkan: (i) pemeriksaan administratif, (ii) pemeriksaan

tahap proyek, dan (iii) pemeriksaan kualitas dokumen24.

Terdapat tiga tahapan proses dalam AMDAL. 1) permohonan izin lingkungan; 2) penyusunan AMDAL dan/atau UKL/UPL; serta

3) penilaian AMDAL. Tahapan proses tersebut kerap kali disederhanakan dalam pelaksanaannya. Seperti halnya penyusunan

AMDAL yang jarang menerapkan prinsip FPIC (free prior informed consent). Hak-hak dan aspirasi masyarakat kerap diabaikan dalam menyusun AMDAL suatu perizinan. Begitu juga halnya dengan analisis proyeksi dampak yang kadang kala kurang

komperhensif, sehingga menyebabkan tidak tergambarkannya dampak-dampak dari aktivitas suatu perizinan.

Hal terakhir yang dilakukan adalah penilaian. Dalam penilaian AMDAL, terdapat tiga kemungkinan hasil dari proses tersebut.

Yang pertama, permohonan disetujui; kedua permohonan ditolak dengan usulan perbaikan; dan ketiga, permohonan ditolak.

Dalam kasus yang ketiga, pemohon dapat mengajukan keberatan di Pengadilan Tata Usaha Negata (PTUN). Namun sangat jarang

ditemukan, adanya penilaian AMDAL yang ditolak. Karena penyusunan dokumen AMDAL sering sebagai kelengkapan

administrasi saja dari suatu proses perizinan. Setidaknya terdapat enam cakupan AMDAL yang harus dipenuhi: (1) batas wilayah

yang terkena harus diseleksi semua wilayah; (2) rona awal (sebelum kegiatan) kerusakan daerah lingkungan; (3) rona kegiatan

yang diusulkan; (4) perkiraan dampak yang mungkin timbul; (5) evaluasi dari berbagai dampak dan alternatif tindakan

pengendalian; dan (6) prosedur monitoring evaluasi.

Rencana Pengelolaan Lingkungan (RKL) sangat penting fungsinya untuk menuangkan langkah-langkah mitigasi usulan ke dalam

praktik sebenarnya. RKL mendefinisikan hasil dan tindakan-tindakan yang diinginkan untuk mengatasi dampak dan risiko yang

diidentifikasi dan untuk memenuhi persyaratan yang berlaku. Bentuk pengawas yang dilakukan (i) pengawasan aktif dan (ii)

pengawasan pasif dengan menerima laporan masyarakat. Walaupun yang sering ditemukan bahwa BLH lebih banyak memerankan

posisi pasif dengan menunggu pengaduan-pengaduan masyarakat tentang pencemaran, konflik, atau masalah-masalah lingkungan

lainnya. Beberapa kelemahan dalam pengawasan dan pemantauan pelaksanaan AMDAL/RKL-RPL: (i) menindaklanjuti pengaduan;

(ii) kurangnya sumber daya, efektifitas pengawasan administratif; dan (iii) kapasitas dan anggaran yang terbatas.

Keterbukaan Informasi dan Mekanisme Penanganan Keluhan

Sejak diberlakukannya UU No. 14 tahun 2008 tentang Keterbukaan Informasi Publik, lembaga pemerintah termasuk KLHK atau

BLH diwajibkanuntukmenyediakanaksesinformasiterbuka untuk Masyarakat. Termasuk mengakomodir dan memfasilitasi

partisipasi masyarakat, baik yang terkena dampak proyek ataupun tidak secara langsung. Terbukanya kesempatan masyarakat

pada tahap konsultasi publik dan pemantauan kondisi lingkungan, harus menjadikan masyarakat memiliki peran penting dalam

mengawal implementasi AMDAL.

Selain itu, terdapat unitkhusus yangdibentukdi KLHK (tingkat pusat) maupun di BLHD (tingkat provinsi dan kabupaten) di bawah

Dirjen Penegakkan Hukum Lingkungan Hidup dan Kehutanan untuk menangai keluhan masyarakat. Namun, saat ini terdapat

beberapa kendala dalam penanganan keluhan-keluhan dari masyarakat. Pertama, penanganan keluhan membutuhkan proses

penanganan yang mekanisme penangan keberatan/keluhan (complaint handling) yang jelas, harus tepat waktu, efisien, dan tanggap. Selain itu, ada juga kendala yang dihadapi karena kekurangan sumber daya, sangat terbataskan saran dan pra sarana,

termasuk anggaran yang tersedia.

KLHS sebagai Mandat Konstitusi

Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) atau Strategic Environmental Assessment (SEA) adalah rangkaian analisis yang

sistematis, menyeluruh, dan partisipatif untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan

terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program. KLHS sendiri merupakan mandat

dari Undang-Undang (UU) Nomor 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (PPLH) dan

kemudian dioperaionalkan melalui Peraturan Pemerintah No. 46 Tahun 2016, tentang Tata Cara Penyelenggaraan Kajian

Lingkungan Hidup Strategis. Kedua peraturan ini mewajibkan pemerintah dan pemerintah daerah untuk membuat kajian

22 Mengacu pada PP No. 26 tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah dan Nasional (RTRWN), PP No. 28 tahun 2011 tentang Pengelolaan Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam, dan PP No. 24 tahun 2010 tentang Penggunaan Kawasan Hutan. 23 Permen LH No. 07 tahun 2010 tentang sertifikasi penyusun dokumen AMDAL 24 Permen LH No. 08 tahun 2013 tentang penilaian dan pemeriksaan dokumen-dokumen lingkungan dan penerbitan izin lingkungan


lingkungan hidup strategis (KLHS) untuk memastikan bahwa prinsip pembangunan berkelanjutan telah menjadi dasar dan

terintegrasi dalam pembangunan suatu wilayah dan/atau kebijakan, rencana, dan/atau program. Yang kemudian di

Hasil KLHS seharusnya dijadikan dasar bagi kebijakan, rencana dan/atau program pembangunan dalam suatu wilayah. Apabila

hasil KLHS ditemukan daya dukung dan daya tampung di suatu wilayah sudah terlampaui, maka kebijakan, rencana, dan/atau

program pembangunan di wilayah tersebut wajib diperbaiki sesuai dengan rekomendasi KLHS. Segala usaha dan/atau kegiatan

yang melampaui ambang batas daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup, maka usaha/kegiatan tersebut tidak

diperbolehkan lagi.

KLHS merupakan salah satu instrumen pencegahan pencemaran dan/atau kerusakan lingkungan hidup. Kegiatan yang mewajibkan

adanya KLHS (UU. No. 32 tahun 2009) adalah sebagai berikut: Rencana tata ruang wilayah (RTRW) beserta rencana rincinya,

rencana pembangunan jangka panjang (RPJP), dan rencana pembangunan jangka menengah (RPJM) nasional, provinsi, dan

kabupaten/kota; dan Kebijakan, rencana, dan/atau program yang berpotensi menimbulkan dampak dan/atau risiko lingkungan

hidup.

Sementara secara lebih detailnya dalam pasal 16 UU PPLH, KLHS juga memungkinkan untuk memuat kajian-kajian antara lain:

1. Kapasitas daya dukung dan daya tampung lingkungan hidup untuk pembangunan;

2. Perkiraan mengenai dampak dan risiko lingkungan hidup;

3. Kinerja layanan/jasa ekosistem;

4. Efisiensi pemanfaatan sumber daya alam;

5. Tingkat kerentanan dan kapasitas adaptasi terhadap perubahan iklim; dan

6. Tingkat ketahanan dan potensi keanekaragaman hayati.

Hasil Kajian Lingkungan Hidup Strategis (KLHS) terhadap rencana penataan ruang Pulau Sumatera, Jawa, dan Sulawesi, termasuk

hasil kajian untuk Pulau Kalimantan, disimpulkan bahwa daya dukung lingkungan hidup keempat pulau besar tersebut telah

mengalami tekanan berat. Pulau Jawa telah mencapai tingkat kritis, sedangkan untuk Pulau Sumatera dan Kalimantan akan segera

memasuki kondisi kritis. Sedangkan Pulau Sulawesi dipastikan telah menjadi jauh lebih rentan dibandingkan masa-masa

sebelumnya. Secara umum, margin biaya sosial dan lingkungan yang timbul akibat pembangunan fisik dan ekonomi pada masa

mendatang akan jauh lebih tinggi daripada sebelumnya25.

Dengan kecenderungan pembangunan melalui perluasan konsesi perkebunan kelapa sawit terus meningkat, KLHS seharusnya

dapat dijadikan pedoman baik oleh pemerintah pusat maupun daerah dalam menentukan arah kebijakan pembangunan kelapa

sawit. Pembangunan perkebunan kelapa sawit seharusnya merujuk pada Rencana Tata Ruang Wilayah (RTRW) atau perencanaan

lainnya yang sudah di KLHS kan. Sesuai dengan Pasal 15 ayat 3 UU PPLH, substansi KLHS meliputi: (a) pengkajian dampak

kebijakan, rencana, dan/atau program terhadap kondisi lingkungan hidup di suatu wilayah; (b) perumusan alternatif

penyempurnaan kebijakan, rencana, dan/atau program; dan (c) rekomendasi perbaikan untuk pengambilan keputusan kebijakan,

rencana, dan/atau program.

Proses pengambilan keputusan pembangunan seharusnya berorientasi pada kebijakan pengelolaan lingkungan di tingkat makro.

Kerjasama pengelolaan lingkungan oleh perkebunan kelapa sawit seharusnya tertuang di dalam implementasi KLHS. Pergeseran

strategi ini membuat peran KLHS menjadi penting dalam mewujudkan pembangunan perkebunan kelapa sawit yang

berkelanjutan. Peran KLHS juga diharapkan dapat mengantisipasi terjadinya dampak lingkungan yang bersifat lintas batas (cross

boundary environmental effects) dan lintas sektor26.

25 http://www.menlh.go.id/klhs-penerapan-klhs-di-kebijakan-tata-ruang-sebagai-solusi-masalah-lingkungan-hidup-di-daerah/ 26 http://www.menlh.go.id/klhs-klhs-dalam-persepektif-pembangunan-berkelanjutan/


Gambar 11. Penerapan KLHS dalam Dokumen RTRW dan RPJP/M

Sumber: Diolah dari UU No. 32/2009

KLHS Sebagai Alat Rekonsiliasi dalam Perbaikan Tata Kelola Perkebunan Kelapa Sawit

KLHS merupakan instrumen kontrol lingkungan hidup yang merupakan mandat dari UU No. 32 tahun 2009. Tetapi dalam

prakteknya, KLHS hanya dianggap sebagai prasyarat administrasi dari suatu rencana pembangunan baik itu di level kabupaten,

provinsi, ataupun nasional. Artinya, pendayagunaan KLHS sebagai alat kontrol lingkungan yang lebih komperhensif dan

menyeluruh, tidak pernah dilakukan sebagaimana mestinya. Terbukti masifnya pembangunan perkebunan kelapa sawit, telah

memperlihatkan bahwa KLHS tidak didayagunakan sebagai alat kontrol lingkungan. Untuk merespon kondisi carut marut ini,

perlu ada upaya rekonsiliasi dalam pengelolaan dan pembangunan perkebunan kelapa sawit. Langkah awal yang harus dilakukan

pemerintah adalah mengeluarkan kebijakan moratorium perizinan perkebunan kelapa sawit.


Gambar 12. Rekonsiliasi Pengelolaan Perkebunan Kelapa Sawit melalui Pendayagunaan KLHS

Sumber: Diolah dari UU No. 32/2009

Inkonsistensi dan Pengabaian Instrumen-Instrumen Pengendali

Hasil analisis yang terdapat dalam dokumen KLHS RTRW Provinsi Sumatear Selatan menunjukkan pada tahun 2014 ada 9. 69%

lahan yang tidak sesuai dengan daya dukung atau kemampuan lahan. Kabupaten Musi Banyuasin merupakan kabupaten dengan

ketidaksesuaian terluas yaitu 218. 539,25 ha dan Kota Palembang terkecil yaitu seluas 1. 590,49 ha. Dari sisi proporsi terhadap

luas wilayahnya, Kabupaten Penukal Abab Lematang Ilir mempunyai ketidaksesuaian terbesar yaitu 66,38%27.

Adanya ketidaksesuaian daya dukung terhadap lahan di Sumatera Utara memunculkan adanya rekomendasi yang dituangkan

dalam dokumen KLHS RTRW Provinsi. Pernyataan tersebut berbunyi:

“Didalam penetapan pola ruang, terdapat beberapa peruntukan yang tidak sesuai dengan daya dukung yaitu kawasan peruntukan pertanian dan hortikultura, perikanan, permukiman dan industri berada di daerah rawan banjir dan longsor, kritis dan lahan yang tidak sesuai. Oleh karena itu perlu: i). pengarusutamaan pengurangan risiko bencana dalam rencana pembangunan daerah, ii). mempertimbangkan alternatif relokasi, iii). menentukan kawasan peruntukan yang sesuai dengan daya dukungnya28.”

Dari hasil analisis FWI terkait sebaran perkebunan Kelapa sawit di Sumatera Selatan sendiri menunjukkan bahwa terjadi

ketidaksesuaian antara pola ruang dengan sebaran izin konsesi perkebunan kelapa sawit. Dimana lebih dari 41 ribu ha ha izin

perkebunan kelapa sawit berada di area yang tidak diperuntukan untuk perkebunan dan pertanian. Bahkan 7. 500 ha sudah

terkonversi menjadi tanaman perkebunan.

Izin-izin perkebunan kelapa sawit yang tidak ditertibkan memperlihatkan rekomendasi yang terdapat didalam KLHS hanya

menjadi syarat administrasi dalam perencanaan pembangunan. Izin-izin tersebut juga berbenturan dengan instrumen pengendali

lainnya seperti halnya AMDAL. Dimana dalam prosesnya AMDAL harus mempertimbangkan kesesuaian dengan RTRW suatu

wilayah. Minimnya pengawasan dan pengawalan terhadap instrumen-instrumen pengendali menyebabkan pemerintah kerap abai

terhadap daya dukung lingkungan yang sebenarnya sudah terprediksi. Melalui kajian dokumen yang dilakukan, maka diidentifikasi

ada beberapa poin penting untuk memperkuat implementasi AMDAL dan KLHS, sehingga menjadi instrumen kontrol lingkungan.

27 Dokumen KLHS RTRW Provinsi Sumatera Selatan 28 Rekomendasi point 4 dokumen KLHS RTRW Provinsi Sumatera Selatan


Tabel 10. Tinjauan Tentang Temuan dan Permasalahan pada AMDAL dan KLHS

PERMASALAHAN TAWARAN SOLUSI

A. ANALISIS MENGENAI DAMPAK LINGKUNGAN (AMDAL)

Kelembagaan AMDAL

• Tidak terlaporkannya kinerja BLH daerah profinsi maupun Kabupaten

Kontrol KLHK terkait kinerja BLH daerah harus lebih kuat. Sehingga kontrol pembangunan juga dilakukan oleh pusat

• Minimnya anggaran akibat adanya peleburan dua Kementerian Peningkatan anggaran khususnya pada Sub-Direktorat Penerapan AMDAL, UKL-UPL,dan Izin Lingkungan

Prosedur Kajian dan Pengelolaan Lingkungan

• Ketidakpatuhan terhadap prosedur (proses AMDAL dilewatkan)

Penegakkan hukum terkait pelanggaran dalam proses perizinan

• Lokasi kegiatan yang tidak sesuai dengan tata ruang Penegakkan hukum terkait pelanggaran dalam proses perizinan

Penilaian and Pengesahan Dokumen AMDAL

• Kekurangan sumberdaya tenaga ahli tim penilai yang memiliki lisensi kompetensi

Peningkatan kapasitas tim penilai AMDAL

• penilaian kerap kali dilakukan hanya sekedar penilaian administratif

Peningkatan kualitas dan kuantitas SDM BLH

Pengawasan dan Pemantauan Pelaksanaan AMDAL (RKL-RPL)

• Pengawasan aktif dengan memantau pelaksanaan AMDAL (RKL-RPL) yang jarang dilakukan


• Pemantauan pasif dokumen pelaksanaan RKL-RPL yang lebih sering dilakukan


Keterlibatan Masyarakat, Keterbukaan Informasi, dan Mekanisme Penanganan Keluhan

• Akses data yang masih sulit Implementasi UU keterbukaan Informasi

• Kekurangan sumberdaya dalam menangani keluhan masyarakat

Peningkatan kualitas dan kuantitas SDM BLH pusat ataupun daerah

B. KAJIAN LINGKUNGAN HIDUP STRATEGIS (KLHS)

RTRW dan RPJP/M yang tidak melalui kajian KLHS

• Kajian KLHS yang tidak dijadikan sebagai dasar pengambil kebijakan pembangunan

• KLHS tidak digunakan sebagai dokumen lintas batas untuk pembangunan yang berkelanjutan

• KLHS hanya dijadikan sebagai rekomendasi arahan

keberlanjutan dalam pembangunan

KLHS harus menjadi acuan dasar dalam mengambil kebijakan untuk menjamin keberlanjutan pengelolaan lingkungan.

Sumber: Diolah dari berbagai sumber, 2017

Intrumen-instrumen seperti AMDAL dan KLHS seharusnya menjadi dua instrumen yang tidak dapat dipisahkan. KLHS sebagai

intrumen kontrol lingkungan yang memiliki dampak lebih luas sedangkan AMDAL sebagai alak kontrol untuk dampak yang lebih

kecil. Dalam prosesnya, pembuatan AMDAL untuk perkebunan kelapa sawit harus mengacu pada dokumen KLHS yang sudah

ada. Pada intinya untuk menciptakan pembangunan yang berkelanjutan, pembangunan perkebunan kelapa sawit harus mengacu

pada RTRW atau dokumen perencanaan pembangunan lainnya yang sudah memiliki KLHS. Sehingga instrumen KLHS memiliki

peran yang sangat penting sebagai kontrol terhadap kondisi lingkungan yang lebih makro.

Kebijakan Pengendalian Karhutla

Kebijakan pengendalian karhutla dilakukan berdasarkan Instruksi Presiden Nomor 11 Tahun 2015 tentang Peningkatan

Pengendalian Kebakaran Hutan dan Lahan. Instruksi Presiden tersebut menyerukan tentang pengendalian karhutla yang dilakukan

melalui 3 kegiatan, yaitu: (a) pencegahan terjadinya kebakaran hutan dan lahan; (b) pemadaman kebakaran hutan dan lahan; (c)

penanganan pasca-kebakaran/ pemulihan hutan dan lahan. Kebijakan tersebut mengharuskan pemerintah melibatkan masyarakat

dan stakhoder terkait dalam pengendalian karhutla. Selain itu, juga terdapat upaya penegakkan hukum dalam kasus karhutla.


Kebijakan pengendalian karhutla di KLHK dilaksanakan oleh Direktorat Pengendalian Kebakaran Hutan. Upaya pencegahan dan

penanggulangan karhutla, tertuang pada PermenLHK Nomor P. 39/Menlhk-Setjen/2015 tentang Rencana Strategis KLHK Tahun

2015 – 2019. Dalam hal kordinasi antar kementerian dan lembaga, KLHK juga mengeluarkan peraturan menteri No. P.

32/MenLHK/Setjen/Kum. 1/3/2016 tentang Pengendalian Kebakaran Hutan dan Lahan. Peraturan menteri ini berisikan norma,

standar, kriteria, dan pedoman (NSPK) dalam perencanaan, pengorganisasian, pelaksanaan operasional, pengawasan dan evaluasi

pelaksanaan pengendalian karhutla bagi para pihak terkait.

Selain KLHK, Karhutla juga merupakan salah satu bentuk bencana yang menjadi tanggung jawab BNPB. Kebijakan BNPB dalam

pengendalian karhutla antara lain29:

1. Menyusun rencana kontijensi kebakaran hutan dan lahan. Rencana kontijensi berisikan peran dan tanggung jawab dari

masing- masing kementerian/lembaga yang terlibat dalam pengendalian karhuta, pembagian tugas dalam operasi

pemadaman karhutla, mekanisme dan koordinasi dalam pengerahan sumber daya, dan upaya-upaya yang dilakukan dalam

operasi pemadaman karhutla;

2. Mengoordinasikan agar diterapkan penegakan hukum untuk mencegah karhutla;

3. Mengoordinasikan terselenggaranya Sistem Peringatan Dini Kebakaran Hutan dan Lahan pada daerah berisiko.

Penanganan Karhutla juga dilakukan oleh Kementerian Pertanian sebagaimana tertuang dalam UU No. 39 Tahun 2014 tentang

Perkebunan; serta Permentan No. 98/Permentan/OT. 140/9/2013 tentang Pedoman Perizinan Usaha Perkebunan. Dalam

kebijakan tersebut, setiap pemegang izin perkebunan diwajibkan untuk membuat pernyataaan kesanggupan memiliki sarana,

prasarana dan sistem untuk melakukan pembukaan lahan tanpa pembakaran serta pengendalian kebakaran. Selain itu,

Kementerian Pertanian juga mengeluarkan Permentan No. 47/Permentan/ OT. 140/4/2014 tentang Brigade dan Pedoman

Pelaksanaan Pencegahan serta Pengendalian Kebakaran Lahan dan Kebun.

Pengendalian karhutla juga diperkuat dengan Instruksi Presiden No. 6 Tahun 2017 tentang Penundaan dan Penyempurnaan Tata

Kelola Pemberian Izin Baru Hutan Alam Primer dan Lahan Gambut, Peraturan Presiden No. 1 Tahun 2016 tentang Badan

Restorasi Gambut, PP No. 57 Tahun 2016 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Ekosistem Gambut. Peraturan-peraturan

tersebut dikeluarkan oleh Pemerintah dalam rangka pencegahan karhutla di lahan gambut dan upaya memperbaiki kembali

ekosistem gambut yang rusak karena kebakaran hutan dan lahan.

Pelaksanaan kebijakan yang antar kementerian/ lembaga yang kurang terkoordinasi menjadi salah satu penyebab karhutla terus menerus terjadi. Terbukti bahwa rapat koordinasi baru dilakukan pada3 Agustus 2017 ketika hotspot telah menyebar di banyak

wilayah di Indonesia, termasuk di beberapa daerah baru, dan 6 daerah telah menyatakan siaga darurat karhutla (PUSLIT DPR

RI, 2017).

Meskipun pemerintah telah berupaya melalui kebijakan pengendalian karhutla, tetapi hal tersebut belum maksimal dan belum

menyentuh pada keseluruhan akar masalah penyebab karhutla. Pemerintah khususnya KLHK hanya terfokus pada daerah-daerah

yang menjadi target penurunan hotspot di Pulau Sumatera, Kalimantan, dan Sulawesi. Ketiga wilayah tersebut sesuai dengan

Renstra KLHK tahun 2015-2019. Sementara hotspot yang terjadi saat ini telah meluas hingga ke Maluku, Maluku Utara, NTT,

NTB, dan Papua. Pengendalian Karhutla yang dilakukan pemerintah cendrung pada hal-hal teknis yang bersifat adaptif pada

wilayah-wilayah yang sudah menjadi langganan karhutla. Kegiatan-kegiatan mitigasi yang seharusnya dapat mengantisipasi semakin

luasnya karhutla tidak dijalankan sebagaimana mestinya.

Di sisi lain, penegakan hukum belum optimal menjangkau korporasi yang secara sengaja melakukan pembakaran hutan dan

ataupun lahan. Kegiatan pembakaran tersebut tentu bertentangan dengan UU No. 32 Tahun 2009 tentang Perlindungan dan

Pengelolaan Lingkungan Hidup, UU No. 41 Tahun 1999 tentang Kehutanan, dan UU No. 39 Tahun 2014 tentang Perkebunan.

Pada faktanya, pembakaran hutan dan lahan terus terjadi walaupun ketiga undang-undang tersebut jelas menyebutkan adanya

larangan membakar hutan/lahan.

Oleh sebab itu, upaya pencegahan, pemadaman, dan penanganan pasca kebakaran menjadi tanggung jawab usaha perkebunan itu

sendiri. Penyadaran akan tanggung jawab tersebut harus dilakukan pemerintah dengan melakukan pengawasan rutin dan tegas.

Pengawasan yang dilakukan dalam hal sistem, sarana prasarana pencegahan dan pengendalian karhutla, dan penyelesaian konflik

lahan yang terjadi dengan masyakarat. Selain itu, pemerintah juga perlu melakukan evaluasi sistem perizinan dalam pemanfaatan

hutan secara menyeluruh. Khususnya dalam pelepasan kawasan hutan untuk perkebunan dan tata cara land clearing atau

pembukaan hutan dan lahan.

29 Kebijakan dan Strategi Penanggulangan Bencana 2015 - 2019. BNPB 2016


RUANG PUBLIK DALAM PEMBENAHAN TATA KELOLA

SAWIT

Kegiatan pemantauan dan pelaporan oleh publik, khususnya organisasi masyarakat sipil (OMS), memiliki peran penting untuk

mendorong pelaksanaan tata kelola lahan dan sawit hutan yang baik dan dilandasi oleh prinsip-prinsip transparasi, partisipasi dan

akuntabilitas. Terlebih dengan mempertimbangkan keberadaan masyarakat yang tinggal di dalam dan sekitar hutan yang seringkali

menerima dampak dari pembangunan perkebunan kelapa sawit. Pada proses pemberian izin, kajian dampak lingkungan,

pemenuhan legalitas lahan, dan kepatuhan kebijakan tata ruang, memiliki kerentanan akan terjadinya pelanggaran. Tentunya

berimplikasi secara langsung kepada keberlangsungan hidup masyarakat yang berada di sekitar konsesi Kelapa Sawit, kelestarian

hutan dan ekosistem gambut, sampai kepada menimbulkan kerugian negara.

Untuk mencegah terjadinya pelanggaran ataupun penyimpangan, maka diperlukan sebuah sistem pemantauan dan pelaporan yang

sistematis dan dapat berjalan efektif oleh organisasi masyarakat sipil. Menjawab kebutuhan tersebut, maka kepastian ruang

partisipasi, jaminan atas akses informasi dan kejelasan mekanisme aduan atau keberatan, perlu diakomodir melalui proses

penguatan (revisi) peraturan/kebijakan pemerintah yang ada saat ini ataupun diatur di dalam instrumen pasar (ISPO) yang

didorong oleh pemerintah.

PARTISIPASI PUBLIK DAN KETERLIBATAN PEMANTAU INDEPENDEN

Ruang bagi keterlibatan publik perlu diatur lebih jelas di dalam sistem ISPO, termasuk keterlibatan pada kegiatan konsultasi

untuk menyampaikan masukan dan pendapat oleh para pihak, partisipasi publik dalam konteks mekanisme check and balance,

dan peran bagi pemantau independen yang harus diatur secara jelas di dalam sistem. Salah satu contoh instrumen penilaian yang

mengakui keberadaan pemantau independen di dalam sistem, dapat dilihat pada Sistem Verifikasi Legalitas Kayu.

Dalam proses AMDAL, partisipasi publik ada di beberapa tahapan, mulai dari sosialisasi, konsultasi sampai dengan pada proses

Pengambilan Keputusan melalui Forum Komisi Penilai AMDAL. Sayangnya ruang-ruang ini sangat jarang dimanfaatkan oleh publik

maupun OMS, salah satunya kurangnya informasi yang lengkap tentang jadwal setiap kegiatan yang terpublikasi dengan baik ke

publik.

Proses KLHS sangat dimungkinkan menjadi ruang advokasi bagi OMS untuk penolakan konversi hutan yang menyalahi aturan.

Selain dimungkinkan menjadi referesi untuk mengkaji potensi terjadinya inkonsistensi kebijakan pemerintah terhadap komitmen

perlindungan lingkungan (hutan).

KETERSEDIAAN INFORMASI PUBLIK

Ketersediaan informasi adalah satu syarat mutlak untuk mendorong partisipasi publik dalam mengawal penyelenggaraan sistem

penilain yang bersih dan kredibel. Penerapan sistem ISPO, penilaian AMDAL dan penerapan KLHS, sudah seharusnya menganut prinsip keterbukaan. Karena kadangkala dibutuhkan informasi yang detail untuk mengkritisi sebuah kebijakan yang mengancam

kelestarian hutan dan lingkungan hidup.

Kementerian Pertanian, Komisi ISPO, Kementerian Lingkunagn Hidup dan Kehutanan, Badan Lingkungan Hidup, Komisi Penilai

AMDAL, sebagai badan publik mempunyai kewajiban untuk membuka akses informasi bagi publik seperti yang dimandatkan oleh

UU KIP. Secara khusus adalah kewajiban mempublikasikan resume hasil penilaian maupun kajian yang telah dilakukan.

PEMBENAHAN MEKANISME PENANGANAN KELUHAN DAN BANDING

Salah satu pembenahan yang diperlukan adalah menyusun mekanisme yang jelas untuk penanganan keluhan (complaint handling).

Misalnya, jika keluhan tentang hasil penilaian sertifikasi oleh lembaga sertifikasi (LS) pada ISPO, maupun analisis AMDAL yang

dilakukan oleh lembaga konsultan AMDAL.

Pada sistem ISPO, keluhan atas kinerja LS disampaikan kepada KAN selaku pemberi akreditasi, sedangkan keluhan atas kinerja

KAN disampaikan kepada Komisi ISPO atau Kementerian Pertanian. Kebutuhan pembenahan lainnya adalah mereposisi

komposisi keanggotaan Komite Penyelesaian Keluhan dan Panel Arbritase agar lebih independen.

Sedangkan pada penilaian AMDAL adalah memperkuat fungsi unit khusus yang telah terbentuk di KLHK (tingkat pusat) maupun

di BLHD (tingkat provinsi dan kabupaten) di bawah Dirjen Penegakkan Hukum Lingkungan Hidup dan Kehutanan untuk menangai

keluhan/keberatan masyarakat. Bagaimana mengembangkan mekanisme penangan keberatan/keluhan (complaint handling) yang

jelas, harus tepat waktu, efisien, dan tanggap.


TEMUAN DAN REKOMENDASI TEMUAN-TEMUAN

1. Luas konsesi IUP sawit di Indonesia sampai dengan tahun 2015 adalah 18,9 juta hektar.

2. IUP sawit yang berada dalam kawasan hutan seluas 5,98 juta hektar.

3. Luas Perkebunan Kelapa Sawit swasta yang sudah berproduksi sampai dengan tahun 2016 seluas 6,1 juta hektar.

4. Rata-rata penambahan luas perkebunan kelapa sawit kurang lebih 260 ribu hektar setiap tahun.

5. Sekitar 215 ribu hektar IUP Sawit berada di kawasan lindung dan sekitar 101 ribu hektar berada di dalam kawasan

konservasi.

6. Sekitar 2,9 juta hektar IUP Sawit berada dalam kawasan Hutan Produksi dan Hutan Produksi Terbatas yang seharusnya

diperuntukkan untuk pemanfaatan kayu secara selektif. Sumbangan terbesar dari berasal dari Provinsi Kalimantan Tengah,

yaitu sekitar 1,28 juta hektar dan Provinsi Papua sekitar 604 ribu hektar.

7. Sekitar 2,7 juta hektar IUP Sawit berada di dalam kawasan Hutan Produksi yang dapat dikonversi (HPK) dengan wilayah terluas berada di Provinsi Papua, yaitu sekitar 1,15 juta hektar.

8. Luas tutupan lahan perkebunan di Indonesia yang berada di luar IUP Sawit adalah 7,08 juta hektar.

9. Perkebunan di luar IUP Sawit yang berada di kawasan lindung (HL) seluas 75,9 ribu hektar dan yang berada di kawasan

konservasi (KK) seluas kurang lebih 87,05 ribu hektar. Sedangkan yang berada di kawasan hutan produksi

(HP+HPT+HPK) sekitar 1,62 juta hektar.

10. Perkebunan di luar IUP Sawit terluas berada di Riau yaitu sekitar 1,52 juta hektar, Disusul oleh Sumatera Utara sekitar

1,08 juta hektar dan Sumatera Selatan sekitar 1,02 juta hektar.

11. Selama periode 2000-2016 ditemukan sebanyak 79.544 titik api (hot spot) yang berada di dalam konsesi IUP sawit.

12. Dalam kurun waktu 2009-2015, telah terjadi perubahan penggunaan lahan menjadi lahan perkebunan seluas sekitar 3,9

juta hektar.

13. Deforestasi yang terjadi dalam IUP Sawit serta perubahan tutupan hutan alam menjadi perkebunan dalam kurun waktu

2009-2013 mencapai sekitar 0.63 juta hektar. Sekitar 0,45 juta hektar berada didalam IUP sawit dan 0,18 juta hektar

berada di luar IUP Sawit.

14. Lima (5) provinsi terluas dengan aktivitas konversi hutan alam menjadi non hutan di dalam konsesi IUP Sawit yaitu:

Kalimantan Barat (172,181 hektar), Kalimantan Timur (95,392 hektar), Kalimantan Utara (51,236 ha), Kalimantan Tengah

(50,802 hektar), dan Papua (35,755 hektar).

15. Sedangkan lima 5 provinsi terluas dengan konversi hutan alam menjadi non hutan, yang berada di luar (non) IUP Sawit

yaitu: Kalimantan Timur (34,999 hektar), Kalimantan Tengah (34,463 hektar), Kalimantan Barat (28,108 hektar), Riau

(22,917 hektar) dan Aceh (9,715 hektar).

16. 2,57 juta hektar atau sekitar 13,5 % IUP Sawit berada dalam ekosistem gambut yang tersebar di 13 provinsi. Terluas

berada di Provinsi Riau dengan luas kurang lebih 755 ribu hektar, di Kalimantan Barat sekitar 742 ribu hektar, di

Kalimantan Tengah sekitar 401 ribu hektar, di Papua dengan luas sekitar 196 ribu hektar, serta Kalimantan Timur 87 ribu

hektar.

17. Tutupan lahan perkebunan di luar (Non) IUP Sawit yang berada di areal gambut tersebar pada tujuh belas (17) provinsi

dengan total luas sekitar 1,27 juta hektar. Terbesar berada di Provinsi Riau dengan total 586 ribu hektar, Sumatera

Selatan dengan 177 ribu hektar, Sumatera Utara 139 ribu hektar, Jambi dengan sekitar 127 ribu hekatre, dan Kalimantan

Tengah dengan luas kurang lebih 85 ribu hektar.

18. Sekitar 383 ribu hektar luas IUP Sawit berada dalam areal Restorasi Gambut yang telah dicanangkan BRG. Penyebarannya

berada di Riau yaitu sekitar 189 ribu hektar, kemudian di Provinsi Kalimantan Tengah seluas kurang lebih 87 ribu hektar,

dan di Provinsi Kalimantan Barat luasnya sekitar 49 ribu hektar.

19. 2,19 juta hektar lahan gambut yang berada dalam IUP Sawit tidak menjadi target untuk Restorasi Gambut.

20. Sekitar 166 ribu hektar perkebunan di luar (non) IUP Sawit berada dalam areal target restorasi gambut. Terluas berada

di Provinsi Sumatera Selatan ± 63 ribu hektar, kemudian Provinsi Riau seluas ± 42 ribu hektar, Kalimantan Selatan seluas

± 24 ribu hektar, dan Provinsi Jambi dan Kalimantan Tengah, masing-masing sekitar 15 ribu hektar.


REKOMENDASI

1. Mencabut dan melakukan penegakan hukum bagi ijin usaha perkebunan (IUP) kelapa sawit yang berada dalam kawasan

hutan seluas 5,9 juta hektar, termasuk perkebunan kelapa sawit yang tidak memliki IUP (Non-IUP) yang berada di

dalam kawasan hutan seluas 1,78 juta hektar

2. Mempertahankan areal yang masih memiliki tutupan hutan dan wilayah ekosistem gambut di dalam konsesi IUP Sawit,

sebagai kawasan dengan nilai konservasi tinggi. Luas areal yang diindikasikan masih memiliki tutupan hutan dan berada

di APL sekitar 1,96 juta hektar

3. Melakukan identifikasi lahan-lahan kritis dan tidak produktif lagi untuk dialokasikan bagi ijin-ijin usaha Perkebunan

Kelapa Sawit yang diberikan pada areal penggunaan lain (APL) namun masih memiliki tutupan hutan yang bagus

4. Menerbitkan kebijakan moratorium ijin baru untuk usaha kelapa sawit sebagai upaya penataaan ulang terhadap

keterlanjuran perijinan

5. Melaksanakan mandat UU 32/2009 dan Peraturan Menteri Dalam Negeri No 67/2012 untuk melakukan kajian

lingkungan hidup strategis dalam penyusunan dan evaluasi rencana pembangunan di daerah

6. Membangun sebuah sistem informasi yang terintegrasi (spasial dan numerik) sebagai pra syarat untuk melakukan

pengawasan yang efektif


DAFTAR PUSTAKA

Anonim. 2007. Tertinggal di tengah riuh booming kelapa sawit. http://web. bisnis. com/artikel/2id645. html; diakses tanggal 13

November 2007.

Anonim. 2014. BNPB: 99 Kebakaran Hutan di Riau Disengaja. http://www. jpnn. com/news/bnpb-99-kebakaran-hutan-di-riau-

disengaja. Diakses tanggal 5 Juli 2017.

Anonim. 2017. https://firms. modaps. eosdis. nasa. gov/. diakses tanggal 5 Juli 2017.

Anonim. 2017. Inilah 26 Perusahaan Sawit Diduga Ilegal Investigasi EOF. http://gagasanriau.

com/mobile/detailberita/37801/inilah-26-perusahaan-sawit-diduga-ilegal-investigasi-eof. Diakses tanggal 02 Agustus

2017.

Arumingtyas L. 2016. Aturan ISPO Bakal jadi Perpres, Bagaimana Soal Penguatan Standar?. www. mongabay. co.

id/2016/08/12/aturan-ispo-bakal-jadi-perpres-bagaimana-soal-penguatan-standar/ . Diakses tanggal 02 Agustus 2017.

BNPB. 2016. Kebijakan dan Strategi Penanggulangan Bencana 2015 - 2019. Jakarta.

BRG. 2016. Laporan Tahunan 2016: Mengawali Restorasi Gambut di Indonesia, Jakarta.

Cahyoputra LAL. 2014. Permentan Tentang Sertifikat ISPO Akan Diperbaharui. http://www. beritasatu. com/kesra/232286-

permentan-tentang-sertifikat-ispo-akan-diperbarui. html . Diakses tanggal 02 Agustus 2017.

Elsam, 2015. Permainan Izin Usaha Perkebunan Kelapa Sawit Picu Praktik Korupsi. Jakarta. http://elsam. or.

id/2015/04/permainan-izin-usaha-perkebunan-kelapa-sawit-picu-praktik-korupsi/ .

Fitri S, Putri WD. 2015. BNPB Catat Kerugian Akibat Kebakaran Hutan 2015 Rp 221 Triliun. http://nasional. republika. co.

id/berita/nasional/umum/15/12/20/nzms82359-bnpb-catat-kerugian-akibat-kebakaran-hutan-2015-rp-221-triliun.

Diakses tanggal 02 Agustus 2017.

FWI. 2014. Potret Keadaan Hutan Indonesia 2009-2013. Bogor.

FWI. 2017. http://fwi. or. id/wp-content/uploads/2017/02/policybrief_HGU_final. pdf. Diakses tanggal 04 Agustus 2017.

FWI, 2017. Enam Tahun ISPO. Bogor.

Gumilang P. 2015. Luhut soal Kebakaran Hutan: Ini Terparah dalam Sejarah RI. https://www. cnnindonesia. com/nasional/20151021133853-20-86337/luhut-soal-kebakaran-hutan-ini-terparah-dalam-sejarah-ri/. diakses tanggal 02

Agustus 2017.

INKAS, 2015. Oil World Outlook: Peluang Besar Sawit Nasional Mensuplai Pasar Global.

Kelompok Masyarakat Sipil Indonesia, 2017. Industri Kelapa Sawit Berkelanjutan Indonesia, http://fwi. or. id/publikasi/industri-

kelapa-sawit-berkelanjutan-indonesia/.

Kemenhutbun. 1998. SK Menhutbun No. 728/kpts-II/1998 tentang Luas Maksimum Pengusahaan Hutan Dan Pelepasan

Kawasan Hutan Untuk Budidaya Perkebunan. Jakarta.

Kemenkumham. Status perkebangan penyusunan Peraturan Pemerintah. http://peraturan. go. id/rpp-tentang-rencana-

perlindungan-dan-pengelolaan-lingkungan-hidup-rpplh-. html diakses tanggal 02 Agustus 2017.

KemenLH. 2010. Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 07 tahun 2010 tentang sertifikasi penyusun dokumen AMDAL.

Jakarta.

KemenLH. 2010. Peraturan Menteri Lingkungan Hidup No. 14/2010 tentang Penyusunan Dokumen Lingkungan untuk Bisnis

dan/ atau Kegiatan yang Telah Berjalan. Jakarta.

KemenLH. 2013. Peraturan Menteri No. 08 tahun 2013 tentang penilaian dan pemeriksaan dokumen-dokumen lingkungan dan

penerbitan izin lingkungan. Jakarta.

KemenLH. KLHS: Penerapan Klhs Di Kebijakan Tata Ruang Sebagai Solusi Masalah Lingkungan Hidup Di Daerah. http://www.

menlh. go. id/klhs-penerapan-klhs-di-kebijakan-tata-ruang-sebagai-solusi-masalah-lingkungan-hidup-di-daerah/ . Diakses

Tanggal 02 Agustus 2017.

KemenLH. KLHS: KLHS Dalam Persepektif Pembangunan Berkelanjutan. http://www. menlh. go. id/klhs-klhs-dalam-

persepektif-pembangunan-berkelanjutan/. Diakses tanggal 02 Agustus 2017.

KemenLHK. 2016. Realisasi Penyusunan Dokumen RPPLH. http://www. menlhk. go.

id/tinymcpuk/gambar/file/Rencana%20Perlindungan%20%26%20Pengelolaan%20Lingkungan%20Hidup%20Data%20Prog

res%20Penyusunan%20RPPLH%20Tahun%202015. pdf . diakses Tanggal 02 Agustus 2017.

Kementan. 2007. Peraturan Menteri Pertanian No 26/Permentan/OT. 140/2/2007 Tentang Pedoman Perijinan Usaha

Pertanian. Jakarta.

Kementan. 2015. Statistik Perkebunan Indonesia Kelapa Sawit 2014-2016. Jakarta.

Komisi ISPO. 2017. Konsultasi Publik ISPO. http://ispo-org. or. id/index. php?option=com_content&view=article&id=52%3Akonsultasi-publik-ispo&catid=36%3Asertifikasi&Itemid=61&lang=in.


KPA, 2015. Catatan Akhir Tahun 2015. Reforma Agraria dan Penyelesaian Konfik Agraria Disandera Birokrasi. Jakarta.

Linggasari Y. 2015. Pemerintah: Kebakaran Hutan Tahun Ini Lebih Parah dari 1997. https://www. cnnindonesia.

com/nasional/20151021155255-20-86387/pemerintah-kebakaran-hutan-tahun-ini-lebih-parah-dari-1997/. Diakses

tanggal 02 Agustus 2017.

Majid, Kusnoto Alvin. 2008. Pencegahan dan Penanganan Kebakaran Hutan. Semarang: Aneka Ilmu. Dalam FWI. 2014. Potret

Keadaan Hutan Indonesia. Bogor.

Norman J. The Political Ecology of the Indonesian Palm Oil Industry. Hal. 65. Oliver Pye dan Jayati Bhattacharya (edited by).

2013. The Palm Oil Controversy in Southeast Asia. A Transnational Perspective. ISEAS. Singapura.

Pearce dan Brown, 1994. Beberapa penyebab terjadinya alih fungsi kawasan hutan ke non kawasan hutan.

Pemprov Sumsel. 2016. Dokumen KLHS RTRW Provinsi Sumatera Selatan tahun 2016-2036. Palembang.

Peraturan Pemerintah No. 26 tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah dan Nasional (RTRWN).

Peraturan Pemerintah No. 24 tahun 2010 tentang Penggunaan Kawasan Hutan.

Peraturan Pemerintah No. 28 tahun 2011 tentang Pengelolaan Kawasan Suaka Alam dan Kawasan Pelestarian Alam.

Produksi Minyak Sawit Indonesia berdasarkan Tahun, Indexmundi.

http://www. indexmundi. com/agriculture/?country=id&commodity=palm-oil&graph=production. Akses tanggal 5

september 2017.

Qodriatun SN. 2017. Majalah Info Singkat Kesejahteraan Sosial Vol. IX. No. 15/I/Puslit/Agustus/2017. Kebakaran Hutan dan

Lahan Kembali Mengancam. Puslit DPR RI. 2017. Jakarta.

Sawit Watch, 2013. Perkebunan Kelapa Sawit: Hendak Kemana? Sebuah Catatan Akhir Tahun. Bogor.

Tacconi, Luca. 2003. Kebakaran Hutan di Indonesia: Penyebab, Biaya, dan Implikasi. Dalam FWI. 2014. Potret Keadaan Hutan

Indonesia. Bogor.

Telapak, 2000. Menanam Bencana. Bogor: Telapak.

TUK. 2016. Kendali Taipan atas Grup Bisnis Kelapa Sawit di Indonesia. Jakarta.

Undang-Undang No. 32 tahun 2009 tentang Perlindungan dan Pengelolaan Lingkungan Hidup (PPLH).

US Department of Agriculture, USDA Foreign Agricultural Service, 2012/2013 – 2015/2016.

Wuansari I, Sigit RR. Sawit Berkelanjutan: Antara Mencari Standard Sertifikasi dan Desakan Perubahan. 2016 http://www. mongabay. co. id/2016/03/18/sawit-berkelanjutan-standard-sertifikasi-dan-desakan-perubahan/. Akses tanggal8 Agustus

2017.



Lampiran 1. Sebaran dan Luasan Sawit Non-IUP Berdasarkan Status Kawasan (Hektar)


Dalam Kawasan Hutan

Dalam APL Total Non

IUP HL KK HPT HP HPK

Hutan

Cadangan

Hutan

Pangonan

Total Dalam

Kawasan Hutan

Sumatera

Aceh 78 993 3 1,715 4 2,793 127,084 129,877

Sumatera Utara 6,110 3,371 18,038 118,729 31,963 178,211 904,652 1,082,862

Sumatera Barat 5,472 809 3,449 14,394 12,727 36,852 227,602 264,453

Riau 27,000 35,773 148,558 202,798 390,849 804,977 715,832 1,520,809

Kepulauan Riau 869 72 805 432 4,138 6,316 11,787 18,103

Jambi 9 2,494 7,352 48,201 5,779 63,834 439,337 503,171

Bengkulu 614 601 6,914 313 1,297 9,740 137,889 147,629

Sumatera Selatan 1,559 11,136 9,270 88,210 29,204 139,379 885,768 1,025,147

Bangka Belitung 7,291 179 3,534 11,005 134,275 145,280

Lampung 2 916 12,267 13,185 132,893 146,078

Sub Total 49,003 55,430 195,304 490,593 475,961 1,266,291 3,717,119 4,983,410

Jawa

Banten 13 3,230 323 1,735 5,301 28,436 33,737

Jawa Barat 3,913 1,921 7,047 7,644 548 194 21,266 148,591 169,858

DKI Jakarta -

Jawa Tengah 4 85 32 819 940 26,100 27,040

Jawa Timur 5,349 1,750 33,180 40,280 132,949 173,228

DI Yogyakarta -

Sub Total 9,280 6,986 7,402 43,378 548 194 67,787 336,076 403,863


Bali 6 1 3 10 264 274

Nusa Tenggara Barat 235 235 2 237

Nusa Tenggara Timur - 145 145

Sub Total 6 236 3 245 411 656

Kalimantan Kalimantan Barat 3,597 520 5,777 28,900 705 39,499 171,199 210,698



Dalam Kawasan Hutan

Dalam APL Total Non

IUP HL KK HPT HP HPK

Hutan

Cadangan

Hutan

Pangonan

Total Dalam

Kawasan Hutan

Kalimantan Selatan 327 2,892 190 39,247 9,291 51,947 299,782 351,729

Kalimantan Tengah 11,017 8,586 14,599 119,648 93,562 247,411 212,120 459,531

Kalimantan Timur 266 10,990 5,261 46,959 5,402 68,877 291,263 360,140

Kalimantan Utara 234 10,343 10,577 12,876 23,453

Sub Total 15,207 22,988 26,060 245,097 108,960 418,312 987,240 1,405,551

Sulawesi

Gorontalo 273 44 680 1 1,356 2,354 23,828 26,183

Sulawesi Barat 246 221 269 740 1,475 29,544 31,019

Sulawesi Selatan 359 0 1,075 377 92 1,902 31,722 33,625

Sulawesi Tengah 250 1,331 2,037 1,834 497 5,949 110,683 116,631

Sulawesi Tenggara 1,112 4 53 1,398 518 3,085 24,419 27,504

Sulawesi Utara - 313 313

Sub Total 2,240 1,380 4,065 3,878 3,203 14,766 220,509 235,275

Maluku

Maluku 43 24 813 64 8,891 9,836 18,090 27,926

Maluku Utara 31 143 174 71 246

Sub Total 43 24 844 64 9,035 10,010 18,162 28,172

Papua

Papua 171 0 581 2,236 395 3,382 10,321 13,703

Papua Barat 15 937 537 5,123 6,612 10,067 16,678

Sub Total 171 15 1,518 2,773 5,518 9,994 20,388 30,382

Grand Total 75,950 87,058 235,196 785,782 602,676 548 194 1,787,404 5,299,904 7,087,308

Diolah dari: Data sebaran perkebunan kelapa sawit 2015, Kompilasi Greenpeace 2015, Peta Kawasan Hutan dan Perairan KLHK.



Lampiran 2. Sebaran dan Luasan IUP Sawit Dalam Ekosistem Gambut (Hektar)

Pulau/Kepulauan Propinsi

Luas IUP Sawit

Grand Total Di Dalam Ekosistem

Gambut

Di Luar Eokosistem

Gambut

Sumatera Aceh 45,990 245,409 291,399

Sumatera Utara 72,966 199,140 272,106

Sumatera Barat 22,145 185,732 207,877

Riau 755,972 1,450,713 2,206,685

Kepulauan Riau 53,881 53,881

Jambi 63,269 281,758 345,027

Bengkulu 129,867 129,867


Bangka Belitung 27,506 27,506

Lampung 159 98,399 98,558

Sub Total 1,059,266 2,937,014 3,996,280

Bali & Nusa Tenggara Nusa Tenggara Barat 769 769

Sub Total 769 769

Kalimantan Kalimantan Barat 742,038 3,934,275 4,676,312

Kalimantan Selatan 8,693 335,289 343,982

Kalimantan Tengah 401,187 2,840,090 3,241,277

Kalimantan Timur 87,718 2,459,918 2,547,635


Sub Total 1,298,026 10,184,825 11,482,851

Sulawesi Gorontalo 53,537 53,537

Sulawesi Barat 71,875 71,875

Sulawesi Selatan 22,765 22,765

Sulawesi Tengah 160,542 160,542

Sulawesi Tenggara 19,704 19,704

Sulawesi Utara 6,739 6,739

Sub Total 335,162 335,162

Maluku Maluku 11,852 11,852

Maluku Utara 48,640 48,640

Sub Total 60,492 60,492

Papua Papua 196,956 2,482,752 2,679,708

Papua Barat 23,344 419,095 442,439

Sub Total 220,300 2,901,847 3,122,147

Grand Total 2,577,592 16,420,107 18,997,699

Diolah dari: Data sebaran perkebunan kelapa sawit 2015-Kompilasi Greenpeace; Peta Restorasi Gambut-BRG; Peta BDLSP Kementerian Pertanian;


Lampiran 3. Sebaran dan Luasan Sawit Non-IUP Dalam Ekosistem Gambut (Hektar)

Pulau/

Kepulauan Propinsi

Luas Perkebunan Kelapa Sawit Non-IUP (Ha)

Grand Total Dalam wilayah gambut

Luar wilayah gambut

Sumatera Aceh 16,803 113,074 129,877

Sumatera Utara 139,427 943,435 1,082,862

Sumatera Barat 38,119 226,334 264,453

Riau 586,302 934,507 1,520,809

Kepulauan Riau 3,134 14,968 18,103

Jambi 127,268 375,903 503,171

Bengkulu 4,745 142,884 147,629

Sumatera Selatan 177,393 847,754 1,025,147

Bangka Belitung 1,072 144,207 145,280

Lampung 9,614 136,465 146,078

Sub Total 1,103,878 3,879,532 4,983,410

Jawa Banten 33,737 33,737

Jawa Barat 169,858 169,858

Jawa Tengah 27,040 27,040

Jawa Timur 173,228 173,228

Sub Total 403,863 403,863

Bali & Nusa Tenggara Bali 274 274

Nusa Tenggara Barat 237 237

Nusa Tenggara Timur 145 145

Sub Total 656 656




Kalimantan Timur 873 359,267 360,140


Sub Total 170,133 1,235,418 1,405,551

Sulawesi Gorontalo 26,183 26,183

Sulawesi Barat 31,019 31,019

Sulawesi Selatan 33,625 33,625

Sulawesi Tengah 116,631 116,631

Sulawesi Tenggara 27,504 27,504

Sulawesi Utara 313 313

Sub Total 235,275 235,275

Maluku Maluku 27,926 27,926

Maluku Utara 246 246

Sub Total 28,172 28,172

Papua Papua 643 13,060 13,703

Papua Barat 485 16,193 16,678

Sub Total 1,128 29,254 30,382

Grand Total 1,275,139 5,812,169 7,087,308

Diolah dari: Data sebaran perkebunan kelapa sawit 2015-Kompilasi Greenpeace; Peta Restorasi Gambut-BRG; Peta BDLSP Kementerian Pertanian;


Lampiran 4. Sebaran dan Luasan Sawit Non-IUP dan IUP di Dalam Ekosistem Gambut yang Termasuk Areal Target Restorasi Gambut

Pulau/

Kepulauan Propinsi

Target Restorasi Gambut pada Non-IUP (Ha)

Di Dalam Areal Target Restorasi

Gambut

Di Luar Areal Target Restorasi

Gambut

Luas Total Dalam Ekosistem Gambut

Sumatera Aceh 16,803 16,803

Sumatera Utara 139,427 139,427

Sumatera Barat 38,119 38,119

Riau 42,861 543,440 586,302

Kepulauan Riau 3,134 3,134

Jambi 15,864 111,404 127,268

Bengkulu 4,745 4,745


Bangka Belitung 1,072 1,072

Lampung 9,614 9,614

Sub Total 122,385 981,492 1,103,878




Kalimantan Timur 873 873

Kalimantan Utara 2,739 2,739

Sub Total 43,611 126,522 170,133

Papua Papua 15 628 643

Papua Barat 485 485

Sub Total 15 1,114 1,128

Grand Total 166,011 1,109,127 1,275,139

Pulau/ Kepulauan

Propinsi

Target Restorasi Gambut pada IUP (Ha)

Di Dalam Areal Target Restorasi

Gambut

Di Luar Areal Target Restorasi

Gambut

Luas Total Dalam Ekosistem Gambut

Sumatera Aceh 45,990 45,990

Sumatera Utara 72,966 72,966

Sumatera Barat 22,145 22,145

Riau 189,152 566,820 755,972

Jambi 15,974 47,294

63,269


Lampung 159 159

Sub Total 244,269 814,997 1,059,266


Kalimantan Selatan

127

8,566 8,693


Kalimantan Timur 87,718 87,718

Kalimantan Utara 58,390 58,390

Sub Total 137,472

1,160,554 1,298,026

Papua Papua 1,313

195,642 196,956

Papua Barat 23,344 23,344

Sub Total 1,313

218,987

220,300

Grand Total

383,054

2,194,538 2,577,592


Lampiran 5. Data Deforestasi pada IUP dan Non-IUP

Pulau/Kepulauan Provinsi Deforestasi 2009 - 2015

Grand Total Dalam IUP Sawit Di Luar (non) Sawit

Sumatera Nangroe Aceh Darussalam 7.278 9.715 16.993

Sumatera Utara 2.059 2.623

4.683

Sumatera Barat 391

7.575

7.966

Riau

16.526

22.917

39.443

Kepulauan Riau

148

148

Jambi

1.353

4.089

5.442

Bengkulu 1.556

4.263

5.819

Sumatera Selatan 2.764

7.751

10.514

Bangka Belitung 2.480

2.480

Lampung 5

580

585

Sub Total 31.932

62.142

94.074

Jawa Jawa Barat

2

2

Jawa Timur

29

29

Sub Total

32

32

Bali Nusa Nusa Tenggara Timur 131

131

Sub Total

131

131

Kalimantan Kalimantan Barat 172.181

28.108

200.289

Kalimantan Selatan 791

1.526

2.317

Kalimantan Tengah 50.802

34.463

85.264

Kalimantan Timur

95.392

34.999

130.391

Kalimantan Utara

51.236

5.106

56.343

Sub Total 370.402

104.201

474.604

Sulawesi Gorontalo 5.979

791

6.770

Sulawesi Barat 120

120

Sulawesi Tengah 185

825

1.010

Sulawesi Tenggara 681

681

Sub Total 6.165

2.416

8.581

Maluku Maluku

2.631

2.631

Maluku Utara

2.265

119

2.384

Sub Total 2.265

2.750

5.015

Papua Papua 35.755

6.852

42.607

Papua Barat 11.205

3.083

14.288

Sub Total 46.960

9.934

56.894

Grand Total 457.724

181.607

639.331


Lampiran 6. Peta sebaran deforestasi 2009 - 2015

Lampiran 7. Peta Sebaran IUP di dalam ekosistem gambut


Lampiran 8. Peta Penutupan Lahan dan Sebaran IUP Sawit

Lampiran 9. Peta Sebaran non IUP dalam Kawasan Hutan


Lampiran 10. Peta Sebaran non IUP dalam Ekosistem Gambut

Lampiran 11. Peta Sebaran IUP dalam Kawasan Hutan

pembangunan kelapa sawit...kajian kebijakan koalisi masyarakat sipil 0 | analisis kecenderungan...

Documents