412 Hukum dall Pemballgunan

PEMBAHASAN PASAl 23 UUD 1945

Harun AI Rasyid

Landasan kanstitusianal keual/gan negara se­jak berlakunya kembali UUD 1945 tanggal 5 Iuli 1959 sampai saat ini adalah Bab VII, pasal23 UUD 1945. Dalam hal keuangan ne­gara, Pemerintah mengemban tanggungjawab yang besar atas penggul/aan uang dalam Ang­garal/ Pendapatal/ Belanja Negara yang telah disetujui Dewan Penvakilan Rakyat. Dari pe­l/ajsirall pasal23 UUD 1945 dapat disimpulkan bahwa pembuat UUD 1945 tidak memberikan kemungkinan penYlIsllnan al/ggarall ulltuk ma­sa lebih dari satu tahul/. Uraial/ il/i berusaha memberikall pellajsirall terhadap pasal 23 tersebut di atas.

I. Pengantar

Karena untuk memerintah negara diperlukan uang, maka dapat di­mengerti mengapa pada umumnya di dalam setiap undang-undang dasar ada bagian yang mengatur soal keuangan, yang materinya mungkin berlainan antara undang-undang dasar yang satu dengan yang lain .

Dalam Undang-Undang Dasar Belanda, misalnya, terdapat Bab Sem­bilan yang berjudul "Vall de Fillancien" (Ten tang Keuangan) yang mengatur soal-soal pajak, mata uang, hutang negara, dan "Algemelle Rekellkamer" (Badan Pemeriksa Keuangan), sedang soal anggaran "diatur dalam Bab Tiga ("Val/ de Statell-Generaal"), Bagian Enam yang berjudul "Van de beg­roting". Dalam "Illdische Staatsregelillg" (UUD Hindia Belanda), terdapat Bab Empat yang judulnya ialah "Van de begroting ell van geidJeening" (Ten­tang anggaran dan tentang pinjaman uang) sedang mengenai "Algemene Re­kel/kamer" diatur dalam bab yang terpisah (Bab Lima).

Dalam UUD 1945 terdapat Bab VIII yang judulnya ia1ah "Hal Keuang­an", dalam UUD 1949 terdapat Bab IV ("Pemerintahan") Bagian IV yang judulnya ialah "Keuangan", sedangkan dalam UUD 1950 t~rdapat Bab III ("Tugas Alat-Alat Perlengkapan Negara") Bagian IV yang judulnya juga

0!.7ober 1995

Pasal 23 UUD 1945 413

"Keuangan" . Sejak berlakunya kembali UUD 1945 pada tanggal 5 Juli 1959 (dengan

"Dekrit Presiden") sampai sekarang, maka yang menjadi dasar peraturan mengenai soal keuangan negara ialah Bab VllI, Pasal 23, UUD 1945 yang lengkapnya berbunyi sebagai berikut: I. Anggaran Pendapatan dan Belanja ditetapkan tiap-tiap tahun dengan

undang-undang. Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui anggaran yang diusulkan Pemerintah, maka Pemerintah menjalankan anggaran tahun yang lalu.

2. Segala pajak untuk keperluan negara berdasarkan undang-undang. 3. Macam dan harga mata uang ditetapkan dengan undang-undang. 4. Hal keuangan negara selanjutnya diatur dengan undang-undang. 5. Untuk memeriksa tanggungjawab tentang keuangan negara diadakan

suatu Badan Pemeriksa Keuangan, yang peraturannya ditetapkan dengan undang-undang. Hasil pemeriksaan itu diberitahukan kepada Dewan Perwakilan Rakyat. Selanjutnya semua ketentuan di atas akan saya tafsirkan satu demi satu.

Penafsiran merupakan langkah pertama dalam memahami hukum positif.'

II. Pasal 23, ayat (1)

Ayat ini mengatur tentang anggaran (budget, begroting) dari Negara. Ada tiga hal yang dapat diketahui: I. Pembuat UUD 1945 menghendaki agar Anggaran Pendapat dan Belanja

Negara (APBN) ditetapkan setiap tahun, dengan kata lain, agar APBN disusun untuk jangka waktu satu tahun. Semula jangka waktu satu tahun itu ialah dari tanggal 1 J anuari sampai dengan 31 Desember (pasal 7, Undang-Undang Perbendaharaan Negara)', tetapi kemudian diubah menjadi [ April sampai dengan 3 [ Maret tahun berikutnya (Undang­Undimg No. 9 Tahun [968). Sebagai perbandingan, UUD Belanda memberikan kemungkinan menyusun anggaran untuk jangka waktu dua

I Gustav Radbruch, Vorschlll~d(!'·R(!chtsphilosophi(!. VandenhIXck& Ruprecht, GouingeR. eel. L":c-3, 1965, hal. 9, "Die rechtswissen...chaftliche Ekarbeilung des positiven Rechts vollzieht zich in drei Slufeo: Intcrprelalion, Konstruklion. Systemalik."

1 "Undang-UndangPerbendaharaanNegara" adalah lerjemahan dari "Indonesische Comptabiliteiswcl" (5 1925 :448). Sebelum PJPT II seyogyanya Pemerintah sudah mcngajukan RUU Perbendaharaan Nc:gaa:a yang sudah -sejak lama disiapkan otch Departemen Keuangan.

Nomar 5 Tahull XXV

414 Hukum dOli Pembollgulloll

tahun.' Demikian pula UUD 1949 (Pasal 168, ayat I) UUD 1950 (Pa­sal 114, ayat I).

2. Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara ditetapkan dengan undang­undang, dengan kata lain, harus ada persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat (UUD 1945, Pasal 20, ayat I). Penjelasan yang dibuat oJeh Prof. Supomo mengatakan: "Ayat I memuat hak begrooting Dewan PerwakiJan Rakyat. Cara mene­tapkan Anggaran Pendapatan dan BeJanja adalah suaru ukuran bagi sifat Pemerintahan Negara . Dalam Negara yang berdasar fascisme, anggaran itu ditetapkan semata-mata oJeh Pemerintah. Tetapi daJam Negara demokrasi atau dalam Negara yang berdasarkan kedaulatan rakyat, seperti RepubJik Indonesia , Anggaran Pendapatan dan BeJanja itu di­tetapkan dengan Undang-Undang. Artinya dengan persetujuan Dewan PerwakiJan Rakyat. Betapa caranya rakyat sebagai bangsa akan hidup dan dari mana didapatnya beJanja buat hidup harus ditetapkan oleh rakyat sendiri, dengan perantaraan Dewan PerwakiJannya. Rakyat me­nentukan nasibnya sendiri, karena itu juga cara hidupnya. PasaJ 23 menyatakan, bahwa daJam hal menetapkan pendapatan dan beJanja, ke­dudukan Dewan Perwakilan Rakyat Jehih klla! daripada kedlldukan Pe­merintahan. Ini tanda kedallJatan rakyat." Dari sejarah ketatanegaraan Indonesia terbukti bahwa hak budget tidak menempatkan DPR pacta pnsisi yang lebih kuar dari Pemerintah. DPR (hasiJ PemiJu 1955) pernah dibubarkan dengan Penetapan Presiden No. 3 Tahun 1960 - karena menolak anggaran yang diajukan oJeh Pemerin­tah'

3. DaJam haJ Rancangan Undang-Undang APBN yang diajllkan oleh Peme­rintah tidak diserujui oJeh Dewan PerwakiJan Rakyat, maka Pemerintah menggunakan APBN tahun sebelumnya. TeJah dikemukakan bahwa ketika OPR menolak anggaran yang diajukan Pemerintah, bukan digunakan "anggaran rahun yang Jalu" bahkan DPR yang dibubarkan. Sebagai reaksinya, Bung Torno mengajukan gugatan

, UUD Belanda, Pasal 134, berbunyi: ~De ontwerpen der algemene begrolingwesllen worden door de Koning bij de Tweede Kamer ingediend dadelijk n3 het openen der gewone zitling van de Stslen·Generaal . voor de aanvang van het lijdperk, waarvoor de begrotingen moclen dienen. Dal rijdperk mag niet langer zijn dOlt twee jaor . .. (Hurup kursif dan pepulis).

4 Sualu contoh hahwa kehidupan l.:onstilusional su lit dilaksanakan jika -8 weak Parliament" berhadapan dengan "8 strong President". Bahwasanya dalam sislem UUD 1945 kedudukan Presiden adalah klint sekali, dibahas dalam discrtasi say., Masalah Pengjsjan labatan Presiden, Program Pasca Sarjana Universitas Indonesia, 1993, hal. 35.

Oktober 1995

Pasal 23 UUD 1945 415

kepada Pengadilan Negeri Istimewa Jakarta. Bukankah Supomo menga­takan dalam Penjelasan UUD 1945 bahwa kedudukan Dewan Perwakil­an Rakyat adalah kuat karena "Dewan ini tidak bisa dibubarkan oleh Presiden"? Namun sayang sekali, Hakim Rochjani Su'ud menolak gu­gatan Bung Torno dengan alasan perkara tersebut bukan merupakan "legal question" tetapi "political question".' Sebaliknya dalam sejarah pari em enter Belanda, penolakan anggaran oleh Tweede Kamer justru menimbulkan konvensi: Kabinet harus mundur ("de verwerping van de begroting om redenen daarbuiten gelegen")6

III. Pasal 23, ayat (2)

Menurut ayat Inl, segala macam pungutan yang menimbulkan beban bagi rakyat harus diatur dengan undang-undang-' Prof. Supomo menje­laskan:

"Oleh karena penetapan belanja mengenai hak rakyat untuk menentukan nasibnya sendiri, maka segala tindakan yang menempatkan beban ke­pada rakyat seperti pajak dan lain-lainnya harus ditetapkan dengan undang-undang, yaitu dengan persetujuan Dewan Perwakilan Rakyat."

Dalam hubungan ini iuran televisi seharusnya diatur dengan undang­undang dan dinamakan "pajak televisi" . Sebagai bahan perbandingan, pu­ngutan yang dikenakan terhadap pemilik radio diatur dengan undang-undang (UU 1947: 12) dan dinamakan "pajak radio". Hal ini penting untuk menjaga konsistensi dan supaya tidak menimbulkan kesan bahwa ketika baru merdeka ketentuan UUD 1945 dilaksanakan secara lebih murni.

Perlu dicatat bahwa menurut Prof. Yamin, soal pajak boleh diatur de­ngan peraturan pemerintah pengganti undang-undang. Beliau mengatakan:'

jLihat MBung Tomo M¢nggugat~ dimuat dalam UUD 1945 tidak dapar diganggll-gltgat, Sui Kewaspadaan Nasional, The New Nusantara Publishing Company. Jakarta, 1960.

(; Kranenburg, Het Ncdelandsch Slaalsrechl, H.D. Tjeenk Willink & Zoon N.V., Haarh!m. 7e dr., 1951 , hal. 284 d,1. Disinggllng juga oleh Wirjono Prodjodikoro. Azas-azas Hukllln Talanegara di Illdollesia, Penerbit Dian Rakyat, Jakarta , cCla kan kctiga, 1977. hal. 108.

7 Bamlingkan UUD Bdanda, Pasal 188, yang bunyinya: MGeen bdasti ngen kunnen len behoevc van's Rijka kas word.:n geheven, dan uit kracht van een wet."

' H. Muhammad Yamin, Pembahasan Undang-Ulldal1g Dasar Repllblik Indonesia, Yayasan Prapantja. Jakal1a, tanpa tahun, hal. 519.

Namar 5 Tahull XXV

416 Hukum dan Pembangunall

" ... jikalau dianggap ada menurut penilaian Pemerintah syarat kons­titusionil "hal-ikhwal kegentingan yang memaksa", maka segala pajak untuk keperluan negara juga boleh diatur dengan P3U2 menurut pasal 22."

IV. Pasal 23, ayat (3)

Juga sebagai konsekuensi dari negara demokrasi, ayat ini mengharuskan segal a macam mata uang serta nilainya diatur dengan undang-undang,9 arti­nya harus disetujui oleh rakyat melalui wakil-wakilnya yang duduk di Dewan Perwakilan Rakyat. Seperti yang dijelaskan oleh Prof. Supomo:

"Juga tentang hal macam dan harga mata-uang ditetapkan dengan Un­dang-Undang. Ini penting karena kedudukan uang itu besar pengaruhnya atas masyarakat. Uang terutama adalah alat penukar dan pengukur harga. Sebagai alat penukar untuk memudahkan pertukaran - jual-beli dalam masyarakat. Berhubung dengan itu perlu ada macam dan rupa uang yang diperlukan oleh rakyat, sebagai pengukur harga untuk dasar menetapkan harga masing-masing barang yang dipertukarkan. Barang yang menjadi pengukur harga itu, mestilah tetap harganya, jangan naik­turun karena keadaan uang yang tidak teratur. Oleh karena itu keadaan uang itu harus ditetapkan dengan Undang-Undang. Berhubung dengan itu kedudukan Bank Indonesia yang mengeluarkan dan mengatur peredaran uang kertas, ditetapkan dengan Undang­Undang. "

Menurut Prof. Yamin, juga mengenai soal macam dan harga mata uang dapat diatur dengan peraturan pemerintah pengganti undang-undang. 1o

9 Bandingkan UUD Belanda, Pasal 191, yang bunyinya: -He! gewichl, hel gehalle en de waarde der muntsrecien worden door de weI geregeld.·

10 Muhammad Yamin, JOC.cil.

O/aober J 995

Pasal 23 UUD 1945 417

V. Pasal 23, ayat (4)

Ayat ini menetapkan "hal keuangan negara selanjutnya" diatur dengan undang-undang. Bahwa soal hutang negara termasuk didalamnya, telah dike­mukakan oleh Wirjono Prodjodikoro:"

"Tentang hal ini (maksudnya "hutang negara", pen.) tidak ada ketentuan yang tegas dalam Undang-Undang Dasar 1945, maka ini dapat dimasuk­kan dalam ayat 4 dari pasal 23 ... "

Selanjutnya beliau mengatakan: 12

"Dengan setahu saya tidak ada perundang-undangan nasional yang mengatur hal hutang-hutang Negara (Staatsleningen) ini , maka pasal 114 Indische Staatsregeling itu dapat dianggap masih berlaku, maka untuk mengadakan hutallg-hutang Negara, Pemerintah memerlukan persetu­juan dad Dewan Perwakilan Rakyat. (huruf kursif dari penulis)" Wirjono juga berpendapat bahwa soal perbendaharaan negara termasuk

pegangan hal (material sphere, zakengebied) ayat (4) tersebut. Beliau mengatakan: i3

"Sebagai Undang-Undang yang menurut pasal 23 ayat 4 Undang-Un­dang Dasar 1945 mengatur Keuangan Negara selanjutnya, dapat diang­gap "Indische Comptabiliteitswet" tersebut di atas, yang pada zaman Indonesia merdeka beberapa kali diubah dengan undang-undang."

Alhasil, rumusan ayat (4) tidak menimbulkan kepastian hukum sebagai salah satu unsur cita hukum (Die Idee des Recbts).14

VI. Pasal 23, ayat (5)

Ayat ini mengatur soal pertanggungjawaban (verantwoording) menge­nai keuangan Negara. Ada tiga hal yang dapat diketahui: I. Ada badan yang melakukan pemeriksaan mengenai pertanggungjawaban

keuangan Negara, yailU Badan Pemeriksa Keuangan"." Penjelasan

It Wirjono Prodjodikoro. Op.cil., hal. 113 .

II Ibid.

U Ibid.

14 Radbruch. op.cil., hal. 24 dsl.

U Menurut Supomo, pada masa Hindia Iklanda. hadan ini dinamakan • AJgeml!n~ Rekenkamer-. Lihat Muhammad Yamin, Naskah Pusiapan Undang·UndQugDosor 1945, Jil id I. Pcnerbit Yayasan Prapantja. Jakarta , 1959, hal. 311.

Nomor 5 Tahun XXV

418 Hukum dan Pemballgullan

yang dibuat oleh Prof. Supomo mengatakan: 'Cara Pemerintah mempergunakan uang belanja yang sudah dise­tujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat harus sepadan dengan kepu­tusan tersebut. Untuk memeriksa tanggungjawab Pemerintah itu perlu ada suatu badan yang terlepas dari pengaruh dan kekuasaan Pemerintah. Suatu badan yang tunduk kepada Pemerintah tidak dapat melakukan kewajiban yang seberat itu. Sebaliknya badan itu bukanlah pula badan yang berdiri di atas Pemerintah . Sebab itu kekuasaan dan kewajiban badan itu ditetapkan dengan undang­undang" .

Kata-kata "uang beJanja yang sudah disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat" menunjukan bahwa, menu rut penafsiran sistematis, ayat (5) mempunyai hubungan dengan ayat (I). Jadi, yang dimaksud dengan pe­meriksaan tentang "keuangan Negara" ialah pemeriksaan tentang peng­gunaan APBN yang telah disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat. 16

Kaitan antara ayat (5) dengan ayat (I) telah lebih dahulu dikemukakan oleh Wirjono Prodjodikoro. Beliau mengatakan: "Sebagai supplement dari ayat J pasal 23 adalah ayat 5 yang menu­gaskan kepada Badan Pemeriksa Keuangan untuk mengawasi Pemerintah dalam hal menjalankan begrooting-negara."

Juga Jusuf Indradewa memberikan restriksi bahwa yang menjadi obyek pemeriksaan ialah keuangan Negara yang tercantum dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara . Beliau mengatakan: 17

"Undang-Undang Dasar 1945 memberikan batasan mengenai keu­angan negara yang bersumber pada APBN adalah di dalam pasal 23 ayat (I) dan ayat (5) ."

Berbeda adalah Hamid Attamimi yang berpendapat bahwa pengertian "Keuangan Negara" mencakup keuangan Daerah dan keuangan Badan Usaha Milik Negara. Beliau mengatakan: 18

16 Lihat anikel SA)'8, ·Pengertian Keuangan Negara", dimuat daJam Majalah Bulanan KEUANGAN, ditcrbitkan oleh Insaitul Ilmu Keuangan. No. 93, Tahun 1978, hal. 15.

n Jusuflndradewa. "Pengelolaan Uang Negara Dalam Era Tinggal Landas", dimuat dalam Majalah Hukum dan Ptmbangllnan, No.2 Tahuo XXI, April 1991, hal. 138.

" A. Hamid Attamimi, "Pengertian Keuangan Negus", dimuat dalam Majalah H"Jwm dan Pembongllnan, No.3 Tahuo ke-XI, Mei 1981, hal. 234.

Olaober 1995

Pasal 23 UUD 1945 419

"Sebagai kesimpulan: kita tidak dapat menerima tafsiran tentang pengertian keuangan negara sebagaimana terdapat dalam konstruksi pertama ("keuangan negara adalah APBN"); tafsiran yang benar ialah sebagaimana terdapat dalam konstruksi kedua ("keuangan negara meliputi APBN "plus" lainnya)."

2. Badan Pemeriksa Keuangan dibentuk dengan Undang-undang. Yang berlaku sekarang ini ialah Undang-Undang NO.5 Tahun 1973 tentang Badan Pemeriksa Keuangan (LN 1973 No. 39). Pasal 2, ayat (1), berbunyi:

"Badan Pemeriksa Keuangan bertugas untuk memeriksa tanggung­jawab Pemerintah tentang Keuangan Negara."

Pasal 2, ayat (2), berbunyi: "Badan Pemeriksa Keuangan bertugas untuk memeriksa semua pe­laksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara".

Pasal 2, ayat (3), berbunyi: "Pelaksanaan pemeriksaan seperti dimaksud dalam ayat (1) dan ayat (2) pasal ini dilakukan berdasarkan ketentuan-ketentuan Undang-undang. "

Penjelasan Undang-Undang NO.5 Tahun 1973 tidak menjelaskan ketiga ayat tersebut secara terpisah. Bunyinya: "Ayat (1), (2) dan (3).

Pemeriksaan yang dilakukan terhadap pertanggungan-jawab keu­angan Negara, termasuk antara lain pelaksanaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (baik Anggaran Rutin maupun Pembangunan), Ang­garan Pendapatan dan Belanja Daerah serta Anggaran Perusahaan-pe­rusahaan milik Negara ... " Yang menimbulkan persoalan yuridis ialah mengapa ketentuan tersebut dicantumkan dalam Penjelasan. Tugas suatu jabatan seharusnya dican­tumkan dalam Undang-Undangnya sendiri.

3. Hasil pemeriksaan Badan Pemeriksa Keuangan diberitahukan kepada Dewan Perwakilan Rakyat. Jadi, bukan kepada Dewan Perwakilan Rak­yat Daerah at au kepada Rapat Umum Pemegang Saham Badan Usaha Milik Negara.

VII. Kesimpulan dan Saran

Kesimpulan-kesimpulan yang dapat ditarik dari pembahasan di atas ialah

Nomor 5 Tahun XXV

420 Hukum dOli Pembongulloll

sebagai berikut: 1. Pad a umumnya setiap undang-undang dasar ada mengatur soa1 keuangan

negara, yang dibedakan dari soa1 anggaran negara dan soal pinjaman negara.

2. Pembuat UUD 1945 tidak memberikan kemungkinan penyusunan ang­garan untuk masa lebih dari satu tahun.

3. Pinjaman negara dapat dimasukkan ke dalam pengertian "hal keuangan negara selanjutnya" yang tercantum dalam Pasal23 ayat (4) UUD 1945.

4. Pelaksanaan anggaran pendapatan dan belanja negara dapat dimasukkan ke dalam pengertian "hal keuangan negara selanjutnya" yang tercantum dalam Pasal 23 ayat (4) UUD 1945.

5. Yang dimaksudkan dengan "memeriksa tanggungjawab tentang keuang­an Negara" dalam Pasal 23 ayat (5) UUD 1945 ialah tanggungjawab Pemerintah mengenai penggunaan uang yang diuraikan dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara yang sudah disetujui oleh Dewan Per­wakilan Rakyat.

6. Hasil pemeriksaan tanggungjawab ten tang keuangan negara hanya dibe­ritahukan kepada Dewan Perwakilan Rakyat.

7. Dalam arti umum, istilah "keuangan negara" dapat juga berarti "harta negara" atau "kekayaan negara".

Saran-saran say a ialah sebagai berikut: I. Rumusan Pasal 23 UUD 1945 supaya ditinjau kembali dan disempurna­

kan materinya sehingga tidak menimbulkan berbagai macam penafsiran. 2. Diadakan perbedaan penggunaan istilah "keuangan negara" dan "ang­

garan negara". 3. Soal "pinjaman negara" supaya diatur secara tersendiri. 4. Istilah "iuran" atau "sumbangan" atau istilah lain yang pada hakekatnya

menimbulkan beban bagi rakyat supaya diganti dengan istilah "pajak". 5. Undang-Undang Perbendaharaan Negara yang menggantikan Indonesis­

che Comptabiliteitswet (ICW) supaya sudah berhasil diundangkan sebe­lum dimulainya Pembangunan Jangka Panjang Tahap Kedua.

6. Anggaran tambahan, sebelum dilaksanankan, supaya sudah disetujui terlebih dahulu oleh Dewan Perwakilan Rakyat sehingga tidak merupa­kan "fait accompli".

7. Diadakan perubahan dengan undang-undang tersendiri terhadap pasal­pasal ICW yang tidak berlaku lagi, sehingga di dalam Undang-Undang APBN tidak perlu secara berulang-ulang setiap tahun dicantumkan kai­dah rutin "Ketentuan-ketentuan dalam ICW yang bertentangan dengan bentuk, susunan dan isi Undang-Undang ini dinyatakan tidak berlaku."

Olaaber 1995

j

Pasal23 UUD 1945 421

LAMPIRAN

PERKEMBANGAN PASAL-PASAL MENGENAI KEUANGAN NEGARA PADA WAKTU PENYUSUNAN UUD 1945

I. Dalam Rancangan UUD yang dihasilkan oleh Panitia Perancang UUD dalam rapatnya pada tanggal 13 Juli 1945 terdapat dua pasal yang bertalian dengan keuangan negara, yaitu:

Bab I (Tentang kekuasaan Pemerintah Negara), Pasal 14, yang bunyinya:

"Presiden menetapkan pembikinan uang." Bab VI (Hal Keuangan), Pasal 24, yang bunyinya:

"Anggaran penghasilan dan belanja ditetapkan tiap-tiap tahun dalam undang-undang."

2. Dalam UUD yang dihasilkan oleh Dokuritsu Zyunbi Chosakai/Badan Penyelidik Usaha-Usaha Persiapan Kemerdekaan dalam rapat besar (ple­no) pada tanggal 16 Juli 1945 terdapat satu pasal yang mengatur soal keuangan negara, yaitu: Bab VIII (Hal Keuangan), Pasal 23, yang terdiri dari 5 ayat: (I) Anggaran pendapatan dan belanja ditetapkan tiap-tiap tahun dengan

undang-undang. Catatall: Kata "penghasilan" diganti dengan "pendapatan" dan

kata "dalam" diganti dengan "dengan". (2) Segala pajak untuk keperluan negara berdasarkan undang-undang. (3) Macam dan harga mata-uang ditetapkan dengan undang-undang. (4) Hal keuangan negara selanjutnya diatur dengan undang-undang. (5) Untuk memeriksa tanggung-jawab tentang keuangan Negara

diadakan suatu Badan Pemeriksa Keuangan, yang peraturannya ditetapkan dengan undang-undang.

3. Dalam rapat Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia pada tanggal 18 Agustus 1945, diadakan dua buah perubahan:

Pada ayat (I) ditambahkan: "Apabila Dewan Perwakilan Rakyat tidak menyetujui anggaran yang diusulkan Pemerintah, maka · Pemerintah menjalankan anggaran tahun lalu." Catatan : Usul Ratulangi yang diumumkan oleh Supomo. Pada ayat (5) ditambahkan:

Nomor 5 Tahun XXV

422 Hukum dall Pembangullan

"Hasil pemeriksaan itu diberitahukan kepada Dewan Perwakilan Rakyat. " Caratan: Diumumkan oleh Hatta sebagai Wakil Ketua Panitia

Persiapan Kemerdekaan Indonesia. 4. Teks Pasal23 UUD 1945 seperti yang berlaku sekarang ini, diumumkan

oleh Soekarno sebagai Ketua Panitia Persiapan Kemerdekaan Indonesia dalam rapatnya pada tanggal 18 Agustus 1945.

5. Perlu juga dicatat penjelasan yang diberikan oleh Supomo sebagai Ketua Panitia Kecil Perancang UUD yang diucapkannya dalam rapat besar Do­kuritsu Zyunbi Chosakai pada tanggal IS Juli 1945 yang berbunyi seba­gai berikut:

"Tentang keuangan perlu juga ada pokok-pokok dasar yang tertulis dalam Undang-Undang Dasar, ialah dalam pasal23 yang bunyinya: "Anggaran penghasilan dan belanja ditetapkan tiap-tiap tahun dengan undang-undang." Jadi, Dewan Perwakilan Rakyat itu tiap­tiap tahun menetapkan bersama dengan Pemerintah anggaran peng­hasilan dan belanja. Itulah yang dinamakan begrotingsrecht. Pajak yang mengenai penghidupan rakyat dan keuangan negara harus juga didasarkan atas undang-undang. Macam dan harga mata uang ditetapkan dalam undang-undang dan hal keuangan negara selan­jutnya diatur dengan undang-undang seperti juga halnya di negeri­negeri lain. Untuk memeriksa tanggung-jawab tentang keuangan negara diadakan satu badan pemeriksa keuangan, yang dulu dina­makan Rekenkamer, yang peraturannya ditetapkan dengan undang­undang. Itulah garis-garis besar tentang keuangan negara."

Sumber: Prof. Mr. H. Muhammad Yamin, Naskah Persia pan Undang­Un dang Dasar 1945.

Seorang alim harus mengajar dirinya sebelum mengajar orang lain, dan hendaknya mengajar dengan perilakunya sebelum mengajar dengan ucapan-ucapannya

Oktober 1995