pemanfaatan barang milik daerah

DIKLAT TEKNIS SUBSTANTIF SPESIALISASIPENGELOLAAN BARANG MILIK DAERAH

MODULPemanfaatan Barang Milik Daerah

Oleh

Andy Prasetiawan HamzahWidyaiswara Pusdiklat Keuangan Umum

danArvan Carlo Djohansjah

Widyaiswara Pusdiklat Kekayaan Negara dan Perimbangan Keuangan

DEPARTEMEN KEUANGAN REPUBLIK INDONESIABADAN PENDIDIKAN DAN PELATIHAN KEUANGAN

PUSDIKLAT KEKAYAAN NEGARA DAN PERIMBANGAN KEUANGANJAKARTA

2010

i

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan ke hadirat Tuhan yang Maha Esa, karenahanya atas berkat rakhmatNyalah kita semua masih diberikan kesempatan untukmenghasilkan karya-karya nyata yang bermanfaat bagi orang banyak. Begitupula dengan modul diklat ini yang tanpa restu-Nya niscaya tidak akanterselesaikan dengan baik.

Modul Pemanfaatan Barang Milik Daerah ini disusun oleh Saudara AndyPrasetiawan Hamzah dan Arvan Carlo Djohansjah dengan penilai SaudaraHeri Triatmoko berdasarkan Surat Keputusan Kepala Pusdiklat KekayaanNegara dan Perimbangan Keuangan Nomor: KEP.01/PP.6/2010 tanggal4 Januari 2010 tentang Pembentukan Tim Penyusunan Modul Diklat PengelolaanBarang Milik Daerah dan Program Percepatan Akuntabilitas dan KeuanganDaerah.

Kami menyetujui modul ini digunakan sebagai bahan ajar bagi parapeserta Diklat Pengelolaan Barang Milik Daerah. Modul ini disusun denganmaksud guna membantu pencapaian tujuan pembelajaran dalam diklat tersebut.

Akhirnya, semoga Modul Pemanfaatan Barang Milik Daerah ini dapatbermanfaat bagi peserta diklat khususnya dan masyarakat luas pada umumnya.

Jakarta, Mei 2010

Kepala PusatPendidikan dan Pelatihan KekayaanNegara dan Perimbangan Keuangan

Syamsu SyakbaniNIP 19590224 198003 1 001

ii

DAFTAR ISI

KATA PENGANTAR .......................................................................................................................I

DAFTAR ISI ..................................................................................................................................II

DAFTAR GAMBAR ..................................................................................................................... IV

DAFTAR LAMPIRAN.................................................................................................................... V

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL............................................................................................ VI

PETA KONSEP MODUL.............................................................................................................. VII

A. PENDAHULUAN ..................................................................................................................1

1. DESKRIPSI SINGKAT ............................................................................................................12. PRASYARAT KOMPETENSI...................................................................................................13. STANDAR KOMPETENSI DAN KOMPETENSI DASAR ............................................................14. RELEVANSI MODUL..............................................................................................................2

B. KEGIATAN BELAJAR.............................................................................................................3

1. KEGIATAN BELAJAR 1.........................................................................................................3a. Judul ..............................................................................................................................3b. Indikator Keberhasilan ..............................................................................................3c. Uraian dan Contoh......................................................................................................3

1) Dasar Hukum Pemanfaatan Barang Milik Daerah......................................................... 32) Kebijakan Pemanfaatan Barang Milik Daerah ............................................................... 43) Pengertian Pemanfaatan Barang Milik Daerah.............................................................. 54) Tujuan Pemanfaatan Barang Milik Daerah ..................................................................... 65) Bentuk-bentuk Pemanfaatan Barang Milik Daerah ...................................................... 8

d. Latihan .........................................................................................................................14e. Rangkuman ................................................................................................................14f. Tes Formatif ...............................................................................................................16g. Umpan Balik dan Tindak Lanjut ............................................................................21

2. KEGIATAN BELAJAR 2.......................................................................................................22a. Judul ............................................................................................................................22b. Indikator Keberhasilan ............................................................................................22c. Uraian dan Contoh....................................................................................................22

1) Sewa....................................................................................................................................... 222) Pinjam Pakai ........................................................................................................................ 263) Kerja Sama Pemanfaatan.................................................................................................. 284) Bangun Guna Serah........................................................................................................... 335) Bangun Serah Guna........................................................................................................... 38

d. Latihan .........................................................................................................................41e. Rangkuman ................................................................................................................42f. Tes Formatif ...............................................................................................................44g. Umpan Balik dan Tindak Lanjut ............................................................................48

PENUTUP ..................................................................................................................................49

TES SUMATIF.............................................................................................................................50

KUNCI JAWABAN TES FORMATIF DAN TES SUMATIF.................................................................57

iii

DAFTAR PUSTAKA .....................................................................................................................58

DAFTAR ISTILAH ........................................................................................................................59

LAMPIRAN-LAMPIRAN ..............................................................................................................61

iv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Bentuk – bentuk Pemanfaatan Barang Milik Daerah ......................... 8Gambar 2 Prosedur Penyewaan Barang Milik Daerah..................................... 25Gambar 3 Prosedur pinjam pakai barang milik daerah..................................... 27Gambar 4 Prosedur Kerja Sama Pemanfaatan Barang Milik Daerah............... 31Gambar 5 Prosedur Bangun Guna Serah Barang Milik Daerah ....................... 37Gambar 6 Prosedur Bangun Serah Guna Barang Milik Daerah ....................... 40

v

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran 1 Contoh Format Surat Perjanjian Sewa Beli .................................... 62

vi

PETUNJUK PENGGUNAAN MODUL

Modul ini merupakan salah satu bagian dari satu paket modul tentang

Pengelolaan Barang Milik Daerah yang diperlukan dalam rangka pencapaian

tujuan pembelajaran pada Diklat Teknis Substantif Spesialisasi Pengelolaan

Barang Milik Daerah.

Modul Pemanfaatan Barang Milik Daerah ini terdiri dari 4(empat) kegiatan

belajar yang disusun berdasarkan urutan (sequence) kerangka berfikir yang

memudahkan dalam pemahaman atas pemanfaatan Barang Milik Daerah yang

dimulai dengan kegiatan belajar 1 yaitu Dasar Hukum dan Pengertian

Pemanfaatan Barang Milik Daerah, dilanjutkan dengan kegiatan belajar 2 yang

membahas mengenai Kebijakan dan Prosedur Pemanfaatan Barang Milik

Daerah.

Dalam membaca modul ini, disarankan untuk dibaca urut mulai dari

kegiatan belajar 1 kemudian baru berlanjut ke kegiatan belajar 2. Hal ini

dimaksudkan agar materi dalam modul ini dapat lebih mudah difahami.

Pada akhir setiap kegiatan belajar diberikan rangkuman yang berisi

intisari dari materi yang sudah dibahas sebelumnya. Hal-hal penting dan perlu

difahami dicantumkan dalam rangkuman. Selain itu, untuk mengecek

pemahaman, disetiap akhir kegiatan belajar juga disajikan tes formatif.

Meskipun sudah disediakan kunci jawaban atas pertanyaan-pertanyaan dalam

tes formatif, disarankan peserta untuk tidak melihat dulu kunci jawaban, namun

dikerjakan terlebih dahulu dengan waktu yang telah disediakan untuk kemudian

dilakukan penilaian secara mandiri dan mengecek nilainya dengan kriteria umpan

balik apakah sudah tercapai dengan baik. Kalau belum tercapai, maka peserta

disarankan membaca materi lagi dan mengulangi mengerjakan soal tes sampai

memperoleh hasil yang maksimal.

vii

PETA KONSEP MODUL

1

A. PENDAHULUAN

1. Deskripsi SingkatModul pemanfaatan barang milik daerah ini disusun dalam rangka untuk

memberikan pemahaman tentang dasar hukum, kebijakan, tujuan

pemanfaatan serta prosedur yang benar terkait pemanfaatan barang milik

daerah. Modul ini terdiri dari 2(dua) kegiatan belajar yaitu kegiatan belajar 1

yang membahas mengenai dasar hukum pemanfaatan, kebijakan umum

terkait pemanfaatan barang milik daerah, pengertian pemanfaatan, tujuan

pemanfaatan, serta bentuk-bentuk pemanfaatan. Selanjutnya kegiatan

belajar 2 membahas mengenai kebijakan dan prosedur yang benar untuk

setiap bentuk pemanfaatan barang milik daerah yaitu sewa, pinjam pakai,

kerja sama pemanfaatan, bangun guna serah, dan bangun serah guna.

Dalam setiap kegiatan belajar diberikan soal-soal latihan berbentuk essay

(uraian) dan diberikan rangkuman hal-hal penting yang harus digarisbawahi.

Selain itu, untuk setiap kegiatan belajar juga diberikan tes formatif berbentuk

pilihan ganda yang berguna untuk dapat mengecek pemahaman peserta atas

materi yang disampaikan di tiap kegiatan belajar.

2. Prasyarat KompetensiPengetahuan awal yang harus dimiliki oleh peserta diklat untuk mempelajari

modul ini adalah bahwa peserta diklat diharapkan telah

mendapatkan/memperoleh materi antara lain:

perencanaan kebutuhan dan penganggaran;

pengadaan;

penerimaan, penyimpanan dan penyaluran;

penggunaan; dan

penatausahaan.

3. Standar Kompetensi dan Kompetensi DasarStandar Kompetensi:Setelah mengikuti pelajaran ini peserta mampu melaksanakan pemanfaatan

barang milik daerah dengan baik.

2

Kompetensi Dasar:Setelah selesai mengikuti pelajaran ini, peserta diklat mampu:

a. memahami dasar hukum dan kebijakan umum pemanfaatan Barang Milik

Daerah;

b. menjelaskan pengertian dan tujuan pemanfaatan Barang Milik Daerah;

c. menjelaskan bentuk-bentuk pemanfaatan Barang Milik Daerah;

d. menjelaskan kebijakan dan prosedur untuk setiap bentuk pemanfaatan

Barang Milik Daerah meliputi: sewa, pinjam pakai, kerja sama

pemanfaatan, bangun guna serah, dan bangun serah guna.

4. Relevansi ModulKegunaan Modul ini adalah:

a. modul ini memberikan pemahaman tentang pemanfaatan Barang Milik

Daerah yang yang merupakan bagian dari aspek pengelolaan Barang

Milik Daerah;

b. sesuai dengan tujuan penyelenggaraan Diklat Teknis Substantif

Spesialisasi Pengelolaan Barang Milik Daerah, maka materi dalam modul

ini diharapkan dapat mendukung tercapainya tujuan penyelenggaraan

diklat tersebut.

3

B. KEGIATAN BELAJAR1. Kegiatan Belajar 1

a. JudulDASAR HUKUM DAN PENGERTIAN PEMANFAATAN BARANG MILIK

DAERAH

b. Indikator KeberhasilanSetelah mempelajari modul ini peserta diklat mampu menjelaskan dasar

hukum pengertian pemanfaatan barang milik daerah dengan baik yang

ditandai dengan peserta mampu:

1) menjelaskan dasar hukum pemanfaatan Barang Milik Daerah;

2) menjelaskan kebijakan umum pemanfaatan Barang Milik Daerah.

3) menjelaskan pengertian pemanfaatan Barang Milik Daerah;

4) menjelaskan tujuan pemanfaatan Barang Milik Daerah.

5) menjelaskan pengertian tentang sewa;

6) menjelaskan pengertian pinjam pakai;

7) menjelaskan pengertian tentang kerja sama pemanfaatan;

8) menjelaskan pengertian tentang bangun guna serah;

9) menjelaskan pengertian tentang bangun serah guna.

c. Uraian dan Contoh1) Dasar Hukum Pemanfaatan Barang Milik Daerah

Undang-undang sebagai payung hukum pengelolaan barang

milik daerah adalah Undang-undang Nomor 17 tahun 2003 tentang

Keuangan Negara dan Undang-undang Nomor 1 tahun 2004

tentang Perbendaharaan Negara. Selanjutnya Undang-undang ini

ditindaklanjuti dengan aturan turunannya untuk mengatur lebih detil

mengenai pengelolaan barang milik daerah yaitu dalam Peraturan

Pemerintah (PP) Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan

Barang Milik Negara/Daerah. Dalam bab VI mulai pasal 19 sampai

dengan pasal 31 diatur mengenai pemanfaatan barang milik

negara/daerah. Hal-hal yang diatur dalam peraturan pemerintah

tersebut adalah kriteria pemanfaatan dan ketentuan rinci mengenai

bentuk-bentuk pemanfaatan.

4

Selanjutnya pemanfaatan Barang Milik Daerah diatur lebih

lanjut dalam Peraturan Menteri Dalam Negeri (Permendagri)

Nomor 17 Tahun 2007 tentang Pedoman Teknis Pengelolaan

Barang Milik Daerah yaitu pada pasal 4 ayat (2) disebutkan bahwa

pengelolaan Barang Milik Daerah meliputi juga aspek pemanfaatan

(point f). Dalam pasal 6 peraturan ini juga ditegaskan kembali

bahwa kewenangan kepala daerah juga mencakup pemanfaatan

barang milik daerah. Bab khusus yang mengatur mengenai

pemanfaatan barang milik daerah yaitu bab VIII mengenai

pemanfaatan atau mulai pasal 31 sampai dengan pasal 44

Permendagri No. 17 tahun 2007.

2) Kebijakan Pemanfaatan Barang Milik DaerahKewenangan penetapan kebijakan pengelolaan Barang Milik

Daerah termasuk di dalamnya aspek pemanfaatan, berada

ditangan Kepala Daerah.

Lebih lanjut dalam pasal 31 Permendagri No. 17 tahun 2007, diatur

mengenai kebijakan Pemanfaatan Barang Milik Daerah, yaitu:

a) Barang milik daerah berupa tanah dan/atau bangunan, selain

yang dipergunakan untuk menunjang penyelenggaraan tugas

pokok dan fungsi SKPD.

Pemanfaatan dilaksanakan oleh Pengguna setelah

mendapat persetujuan Pengelola

b) Barang milik daerah berupa tanah dan/atau bangunan yang

sudah tidak digunakan untuk menunjang penyelenggaraan

tugas pokok dan fungsi SKPD.

Pemanfaatannya dilaksanakan oleh Pengelola setelah

mendapat persetujuan dari Kepala Daerah

c) Barang milik daerah selain tanah dan/atau bangunan yang

tidak dipergunakan untuk menunjang penyelenggaraan tugas

pokok dan fungsi SKPD.

Pemanfaatannya dilaksanakan oleh Pengguna setelah

mendapat persetujuan Pengelola

5

d) Dalam pemanfaatan Barang Milik Daerah harus dilaksanakan

berdasarkan pertimbangan teknis dengan memperhatikan

kepentingan negara/daerah dan kepentingan umum.

3) Pengertian Pemanfaatan Barang Milik DaerahMenurut Permendagri No 17 tahun 2007, yang dimaksud

dengan istilah pemanfaatan adalah pendayagunaan Barang Milik

Daerah yang tidak dipergunakan sesuai dengan tugas pokok dan

fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dalam bentuk

sewa, pinjam pakai, kerja sama pemanfaatan, bangun guna serah,

dan bangun serah guna dengan tidak mengubah status

kepemilikan.

Dari pengertian tersebut dapat diketahui dan dipahami bahwa

dalam pemanfaatan Barang Milik Daerah mencakup beberapa hal

yaitu:

a) pendayagunaan barang milik daerah;

b) barang milik daerah yang dimanfaatkan tidak dipergunakan

untuk melaksanakan tupoksi SKPD;

c) bentuk-bentuk pemanfaatan barang milik daerah yaitu

sewa, pinjam pakai, kerja sama pemanfaatan, bangun guna

serah, dan bangun serah guna;

d) pemanfaatan barang milik daerah tidak boleh mengubah

status kepemilikan.

Dalam istilah pendayagunaan barang milik daerah

terkandung makna bahwa tujuan pemanfaatan barang milik

daerah adalah optimalisasi pemanfaatan barang milik daerah guna

mendorong peningkatan penerimaan daerah. Pendayagunaan

barang milik daerah dilakukan melalui bentuk-bentuk pemanfaatan

yaitu sewa, pinjam pakai, sewa, pinjam pakai, kerja sama


Selain itu, dalam pengertian tersebut juga dinyatakan

mengenai barang milik daerah yang dapat dimanfaatkan. Barang

milik daerah yang dapat dimanfaatkan tersebut adalah barang

6

milik daerah yang tidak dipergunakan untuk melaksanakan tugas

pokok dan fungsi SKPD yang bersangkutan. Hal ini secara tidak

langsung memberikan penjelasan bahwa pelaksanaan tugas

pokok dan fungsi tidak boleh terganggu akibat pemanfaatan

barang milik daerah.

Selanjutnya, dalam pengertian tersebut juga diatur mengenai

bentuk-bentuk pemanfaatan barang milik daerah yaitu bentuk


dan bangun serah guna. Bentuk-bentuk pemanfaatan ini

disebutkan dalam pasal 32 dan dijelaskan lebih lanjut dalam pasal

33 sampai pasal 44 Permendagri No. 17 tahun 2007.

Yang terakhir yang perlu dicatat dan diberikan penekanan

adalah bahwa dalam pemanfaatan barang milik daerah tidak boleh

mengubah status kepemilikan. Hal ini memberikan arti bahwa

pemanfaatan barang milik daerah tersebut tidak boleh

menyebabkan berpindahnya kepemilikan dari pemerintah daerah

kepada pihak lainnya. Artinya bahwa dalam surat perjanjian

pemanfaatan, harus betul-betul dimasukkan klausul mengenai

status kepemilikan setelah kontrak/perjanjian pemanfaatan barang

milik daerah selesai, yaitu masih menjadi milik pemerintah daerah.

4) Tujuan Pemanfaatan Barang Milik DaerahPemanfaatan Barang Milik Daerah bertujuan untuk:

a) Mengoptimalkan daya guna dan hasil guna barang milik

daerah

b) Meningkatkan penerimaan/pendapatan daerah

c) Mengurangi beban Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah (APBD) khususnya biaya pemeliharaan

d) Mencegah kemungkinan adanya penyerobotan dari pihak

lain yang tidak bertanggung jawab.

e) Membuka lapangan kerja

f) Meningkatkan pendapatan masyarakat

7

Barang milik daerah yang menganggur (idle) jika tidak

dimanfaatkan tidak akan dapat memberikan manfaat bagi

pemerintah daerah. Potensi barang milik daerah yang

menganggur atau tidak dipergunakan untuk menyelenggarakan

tugas pokok dan fungsi SKPD tersebut dapat direalisasikan

dengan jalan disewakan, dipinjampakaikan, dilakukan kerja sam


Pemanfaatan barang milik daerah ini akan meningkatkan

penerimaan/pendapatan daerah.

Selain itu, melalui pemanfaatan barang milik daerah dapat

mengurangi beban APBD yaitu terkait dengan berkurangnya atau

hilangnya biaya pemeliharaan karena ditanggung oleh penyewa

misalnya. Apabila barang milik daerah tidak dimanfaatkan dan

dibiarkan menganggur dan tidak terurus, maka dimungkinkan

terjadi penyerobotan oleh pihak-pihak yang tidak bertanggung

jawab dan mengaku-aku menjadi miliknya. Hal ini menjadi

permasalahan serius karena mau tidak mau pemerintah daerah

akan mengeluarkan sejumlah biaya apabila melakukan usaha

melalui pengadilan.

Banyak kasus sudah kita dengar bahwa tanah pemerintah

daerah ditempati oleh pihak lain baik warga masyarakat atau

perusahaan hanya gara-gara diterlantarkan oleh pemerintah

daerah. Setelah beberapa lama ketika tanah tersebut dibutuhkan

untuk digunakan pemerintah daerah ternyata tanah tersebut sudah

diperjualbelikan kepada warga masyarakat/perusahaan dengan

bukti pemilikan yang terlihat sah bahkan sampai ada yang memiliki

sertifikat. Dengan pemanfaatan barang milik daerah atas barang

yang menganggur, maka hal ini kemungkinan besar tidak akan

terjadi dan tidak akan merepotkan pemerintah daerah itu sendiri

dikemudian hari.

Bagi masyarakat, pemanfaatan barang milik daerah ini dapat

membuka lapangan kerja dan meningkatkan pendapatan

masyarakat. Melalui penggunaan oleh pihak ketiga yang berupa

8

perusahaan, maka akan terserap lapangan kerja baru karena

usaha yang dibuka dengan memanfaatkan barang milik

pemerintah daerah akan dapat menciptakan kebutuhan

karyawan/pekerjanya. Efek ikutan yang terjadi jika masyarakat

memperoleh pekerjaan adalah perolehan pendapatan dan hal ini

mendorong upaya pemerintah dalam mengentaskan kemiskinan

dan meningkatkan kesejahteraan masyarakat.

5) Bentuk-bentuk Pemanfaatan Barang Milik DaerahBentuk-bentuk pemanfaatan sebagaimana disebutkan dalam

pasal 32 Permendagri No 17 tahun 2007 ada 5 yaitu:

sewa;

pinjam pakai;

kerja sama pemanfaatan;

bangun guna serah, serta

bangun serah guna.

Bentuk-bentuk pemanfaatan barang milik daerah dapat dilihat

pada Gambar 1 di halaman 8.

Gambar 1 Bentuk – bentuk Pemanfaatan Barang Milik Daerah

a) SewaPengertian sewa adalah pemanfaatan Barang Milik

Daerah oleh pihak lain dalam jangka waktu tertentu dengan

menerima imbalan uang tunai.

BentukPemanfaatansewa

pinjam pakai

kerja samapemanfaatan

bangun gunaserah

bangun serahguna

9

Dari pengertian tentang sewa tersebut ada tiga kata kunci

yang dapat digaris bawahi yaitu:

pemanfaatan barang milik daerah;

dalam jangka waktu tertentu;

menerima imbalan uang tunai.

Dalam kata kunci pertama dan kata kunci kedua dapat

disimpulkan adanya jangka waktu yang ditetapkan dalam

sewa ini. Jangka waktu ini dinyatakan dalam perjanjian guna

memberikan kesempatan bagi pemerintah daerah terutama

untuk mereview sekaligus mengevaluasi pelaksanaan sewa

menyewa ini. Dua hal yang harus dianalisis dan dievaluasi

serta dijadikan pertanyaan adalah:

apakah sewa menyewa ini dijalankan sebagaimana

mestinya oleh penyewa, dan

apakah sewa menyewa ini memberikan keuntungan

bagi pemerintah daerah.

Hal ini penting mengingat tujuan awal dari pemanfaatan

barang milik daerah secara umum yang harus dipenuhi salah

satunya adalah adanya peningkatan penerimaan daerah.

Sejalan dengan upaya peningkatan penerimaan/

pendapatan daerah, maka pemanfaatan bentuk penyewaan

ini akan memberikan hasil/ imbalan berupa uang tunai bagi

daerah. Hal ini berarti penyewaan merupakan upaya

membuka kran atau sumber-sumber penerimaan dalam APBD

yang selanjutnya dapat dimanfaatkan dalam membiayai

pengeluaran/belanja daerah.

b) Pinjam PakaiPinjam pakai adalah penyerahan penggunaan barang

antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah dan antar

pemerintah daerah dalam jangka waktu tertentu tanpa

menerima imbalan dan setelah jangka waktu tersebut berakhir

diserahkan kembali kepada pengelola.

10

Salah satu tujuan dari pemanfaatan barang milik daerah

adalah optimalisasi pendayagunaan barang milik daerah yang

menganggur (idle). Bentuk pemanfaatan pinjam pakai

merupakan salah satu upaya guna memanfaatkan barang

milik daerah sehubungan dengan atau untuk kepentingan

penyelenggaraan pemerintahan daerah.

Dalam bentuk pemanfaatan pinjam pakai, tidak ada

imbalan baik berupa uang maupun barang dari pihak yang

dipinjami. Setelah masa pinjam pakai itu selesai (paling lama

dua tahun dan dapat diperpanjang) maka barang milik daerah

tersebut harus sudah dikembalikan ke pengelola barang. Hal

ini harus dituangkan dalam surat perjanjian pinjam pakai

barang milik daerah.

c) Kerja sama PemanfaatanKerja sama pemanfaatan adalah pendayagunaan Barang

Milik Daerah oleh pihak lain dalam jangka waktu tertentu

dalam rangka peningkatan penerimaan daerah bukan

pajak/pendapatan daerah dan sumber pembiayaan lainnya.

Ada tiga kata kunci dalam pengertian bentuk pemanfaatan

kerja sama pemanfaatan ini, yaitu

Pendayagunaan barang milik daerah

Dalam jangka waktu tertentu

Dalam rangka peningkatan penerimaan

daerah/pendapatan daerah

Kata kunci yang pertama yaitu pendayagunaan barang

milik daerah. Hal ini menjelaskan bahya bentuk pemanfaatan

ini merupakan salah satu upaya mengoptimalkan daya guna

dan hasil guna barang milik daerah. Upaya ini juga sekaligus

dapat mendongkrak penerimaan daerah bukan

pajak/pendapatan daerah, sehingga dapat ikut mendorong

kemandirian daerah (kata kunci ketiga). Kerja sama

11

pemanfaatan dilakukan melalui proses tender (lelang) kecuali

untuk keperluan pelaksanaan kegiatan khusus seperti

penggunaan tanah milik daerah untuk kebun binatang

(pengembangbiakan dan pelestarian satwa langka).

Dalam kata kunci kedua disebutkan adanya jangka

waktu pelaksanaan kerja sama pemanfaatan. Jangka waktu

yang diperkenankan sebagaimana dinyatakan dalam

Permendagri No. 17 tahun 2007 adalah paling lama 30 tahun

sejak perjanjian ditandatangani dan dapat diperpanjang.

Ketentuan jangka waktu kerja sama pemanfaatan ini

memberikan kepastian bahwa setelah perjanjian kerja sama

ini berakhir maka barang milik daerah tersebut harus

dikembalikan kepada pemerintah daerah. Selain itu, guna

menjamin barang milik daerah dikembalikan tepat waktu dan

menghindari pemindahan kepemilikan maka dibuat ketentuan

pula bahwa barang milik daerah ini tidak boleh dijaminkan

oleh mitra kerja sama kepada pihak ketiga dan hal ini harus

dinyatakan secara eksplisit dalam surat perjanjian kerja sama

pemanfaatan.

d) Bangun Guna SerahBangun Guna Serah adalah pemanfaatan Barang Milik

Daerah berupa tanah oleh pihak lain dengan cara mendirikan

bangunan dan/atau sarana berikut fasilitasnya, kemudian

didayagunakan oleh pihak lain tersebut dalam jangka waktu

tertentu yang telah disepakati, untuk selanjutnya diserahkan

kembali tanah beserta bangunan dan/atau sarana berikut

fasilitasnya setelah berakhirnya jangka waktu.

Ada tiga kata kunci dalam pengertian pemanfaatan barang

milik daerah bentuk Bangun Guna Serah, yaitu:

Pemanfaatan barang milik daerah berupa tanah oleh

pihak lain dengan cara mendirikan bangunan dan/atau

sarana berikut fasilitasnya

12

Didayagunakan oleh pihak lain dalam jangka waktu

tertentu

Diserahkan kembali tanah beserta bangunan dan/atau

sarana berikut fasilitasnya setelah berakhirnya jangka

waktu

Kata kunci pertama menyebutkan jenis barang milik

daerah yang dimanfaatkan yaitu tanah. Di atas tanah milik

pemerintah daerah tersebut kemudian dibangun bangunan

siap pakai oleh pihak ketiga. Selain itu pihak ketiga tersebut

juga dapat menyediakan/menambah sarana lain berikut

fasilitas di atas tanah dan atau bangunan yang telah

dibangun.

Setelah bangunan dan sarana lain telah siap digunakan,

kemudian pihak ketiga mendayagunakannya selama jangka

waktu tertentu yaitu paling lama tiga puluh tahun sejak dimulai

masa pengoperasian (kata kunci kedua).

Dalam kata kunci ketiga ditegaskan adanya kewajiban

pihak ketiga yang memanfaatkan barang milik daerah tersebut

untuk menyerahkan kembali tanah beserta bangunan

dan/atau sarana berikut fasilitasnya setelah berakhirnya

jangka waktu. Untuk menjamin hal ini, dibuatlah ketentuan

bahwa tanah yang dimanfaatkan tidak boleh dijaminkan

kepada pihak lain misalnya bank, akan tetapi bangunannya

boleh dijaminkan namun maksimal sampai dengan

berakhirnya jangka waktu pemanfaatan. Perlu diketahui

bahwa pihak ketiga memperoleh hak guna bangunan atas

bangunan yang dibangun di atas tanah milik pemerintah

daerah.

e) Bangun Serah GunaBangun Serah Guna adalah pemanfaatan Barang Milik

Daerah berupa tanah oleh pihak lain dengan cara mendirikan

bangunan dan/atau sarana berikut fasilitasnya, dan setelah

13

selesai pembangunannya diserahkan untuk didayagunakan

oleh pihak lain tersebut dalam jangka waktu tertentu yang

disepakati.

Dalam pengertian pemanfaatan barang milik daerah

bentuk Bangun Serah Guna, terdapat tiga kata kunci yang

dapat digaris bawahi, yaitu:

pemanfaatan Barang Milik Daerah berupa tanah oleh

pihak lain dengan cara mendirikan bangunan dan/atau

sarana berikut fasilitasnya

setelah selesai pembangunannya diserahkan

didayagunakan oleh pihak lain dalam jangka waktu

tertentu

Bentuk pemanfaatan bangun serah guna pada dasarnya

mirip dengan bentuk pemanfaatan bangun guna serah. Hal

yang membedakan adalah ada proses penyerahan bangunan

yang siap pakai beserta sarana/fasilitasnya kepada

pemerintah daerah terlebih dahulu. Selanjutnya oleh

pemerintah daerah, tanah dan atau bangunan tersebut

diserahkan kembali kepada pihak lain untuk didayagunakan

selama jangka waktu tertentu yaitu paling lama 30 tahun sejak

dimulainya masa pengoperasian.

Sebagaimana halnya dengan bentuk pemanfaatan

bangun guna serah, mitra kerja bangun serah guna tidak

boleh menjaminkan/menggadaikan/memindahtangankan

tanah milik pemerintah daerah tersebut. Untuk hak guna

bangunan diatas tanah milik pemerintah daerah boleh

dijaminkan oleh mitra kerja sama, namun harus berakhir

maksimal ketika tanah dan atau bangunan tersebut

diserahkan kembali kepada pemerintah daerah pada akhir

masa perjanjian bangun serah guna.

14

d. LatihanKerjakanlah seluruh soal berikut ini!

1) Jelaskan dasar hukum pemanfaatan barang milik daerah!

2) Hal-hal apa saja yang diatur dalam Permendagri Nomor 17 Tahun

2007 terkait dengan pemanfaatan barang milik daerah?

3) Sebutkan jenis barang milik daerah yang dapat dipindahtangankan!

4) Jelaskan jenis barang milik daerah dikaitkan dengan persetujuan

yang diperlukan dalam rangka pemanfaatannya!

5) Jelaskan dasar pertimbangan apakah yang harus diperhatikan

dalam pemanfaatan barang milik daerah?

6) Jelaskan pengertian pemanfaatan barang milik daerah menurut

Permendagri Nomor 17 tahun 2007!

7) Jelaskan tujuan pemanfaatan barang milik daerah!

8) Jelaskan barang milik daerah yang dapat dimanfaatkan!

9) Sebutkan bentuk-bentuk pemanfaatan yang disebutkan dalam

pengertian pemanfaatan barang milik daerah!

10) Jelaskan bahwa pemanfaatan barang milik daerah dapat

mengurangi beban APBD!

11) Jelaskan pengertian dari pemanfaatan barang milik daerah bentuk

sewa!


pinjam pakai!


kerja sama pemanfaatan!


bangun guna serah!


bangun serah guna!

e. RangkumanBerdasarkan uraian bahasan dalam kegiatan belajar 1, dapat

dirangkum/digaris bawahi hal-hal sebagai berikut:

1) Dasar hukum pemanfaatan barang milik daerah diatur dalam

Permendagri Nomor 17 Tahun 2007.

15

2) Pemanfaatan barang milik daerah berupa tanah dan/atau

bangunan dilaksanakan oleh pengelola setelah mendapat

persetujuan dari kepala daerah.

3) Pemanfaatan barang milik daerah selain berupa tanah dan/atau

bangunan dilaksanakan oleh pengguna setelah mendapat

persetujuan dari pengelola.

4) Pengertian pemanfaatan barang milik daerah menurut

Permendagri No. 17 tahun 2007 adalah pendayagunaan barang

milik daerah yang tidak dipergunakan sesuai dengan tugas pokok

dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) dalam bentuk


dan bangun serah guna dengan tidak mengubah status

kepemilikan.

5) Tujuan pemanfaatan barang milik daerah yaitu:

Mengoptimalkan daya guna dan hasil guna barang milik

daerah

Meningkatkan penerimaan/pendapatan daerah

Mengurangi beban Anggaran Pendapatan dan Belanja

Daerah (APBD) khususnya biaya pemeliharaan

Mencegah kemungkinan adanya penyerobotan dari pihak

lain yang tidak bertanggung jawab.

Membuka lapangan kerja

Meningkatkan pendapatan masyarakat

6) Pengertian sewa adalah pemanfaatan Barang Milik Daerah oleh

pihak lain dalam jangka waktu tertentu dengan menerima imbalan

uang tunai.

7) Pinjam pakai adalah penyerahan penggunaan barang antara

pemerintah pusat dengan pemerintah daerah dan antar pemerintah

daerah dalam jangka waktu tertentu tanpa menerima imbalan dan

setelah jangka waktu tersebut berakhir diserahkan kembali kepada

pengelola.

16

8) Kerja sama pemanfaatan adalah pendayagunaan Barang Milik

Daerah oleh pihak lain dalam jangka waktu tertentu dalam rangka

peningkatan penerimaan daerah bukan pajak/pendapatan daerah

dan sumber pembiayaan lainnya.

9) Bangun Guna Serah adalah pemanfaatan Barang Milik Daerah

berupa tanah oleh pihak lain dengan cara mendirikan bangunan

dan/atau sarana berikut fasilitasnya, kemudian didayagunakan oleh

pihak lain tersebut dalam jangka waktu tertentu yang telah

disepakati, untuk selanjutnya diserahkan kembali tanah beserta

bangunan dan/atau sarana berikut fasilitasnya setelah berakhirnya

jangka waktu.

10) Bangun Serah Guna adalah pemanfaatan Barang Milik Daerah

berupa tanah oleh pihak lain dengan cara mendirikan bangunan

dan/atau sarana berikut fasilitasnya, dan setelah selesai

pembangunannya diserahkan untuk didayagunakan oleh pihak lain

tersebut dalam jangka waktu tertentu yang disepakati.

f. Tes FormatifPilihlah jawaban yang paling tepat!

(waktu: 15 menit)

1) Dasar hukum pemanfaatan barang milik daerah adalah ....

a) Permendagri Nomor 6 tahun 2007

b) Permendagri Nomor 17 Tahun 2007

c) Permendagri Nomor 6 Tahun 2006

d) Permendagri Nomor 7 Tahun 2006

2) Hal-hal berikut ini diatur dalam peraturan menteri dalam negeri

tentang petunjuk teknis pengelolaan barang milik daerah, kecuali....

a) bentuk pemanfaatan

b) kriteria pemanfaatan

c) kebijakan pemanfaatan

d) sanksi pidana

17

3) Pemanfaatan barang milik daerah berupa tanah dan/atau

bangunan selain yang dipergunakan untuk menunjang

penyelenggaraan tugas pokok dan fungsi SKPD dilaksanakan

oleh....

a) Kepala Daerah

b) Panitia lelang

c) Pengguna

d) Pengelola

4) Pemanfaatan barang milik daerah selain tanah dan/atau bagnunan

yang tidak dipergunakan untuk menunjang penyelenggaraan tugas

pokok dan fungsi SKPD dilaksanakan setelah mendapat

persetujuan ....

a) Kepala Daerah

b) Panitia lelang

c) Pengguna

d) Pengelola

5) Barang milik daerah berupa tanah dan/atau bangunan yang sudah

tidak digunakan untuk menunjang penyelenggaraan tugas pokok

dan fungsi SKPD, pemanfaatannya dapat dilaksanakan setelah

mendapat persetujuan ....

a) Kepala Daerah

b) Panitia lelang

c) Pengguna

d) Pengelola

6) Berikut ini adalah pemanfaatan barang milik daerah sebagaimana

disebutkan dalam pengertian pemanfaatan barang milik daerah,

kecuali ....

a) sewa

b) pinjam pakai

c) hibah

d) kerjasama pemanfaatan

18

7) Berikut ini adalah tujuan dari pemanfaatan barang milik daerah,

kecuali ....

a) optimalisasi daya guna dan hasil guna barang milik daerah

b) meningkatkan daya beli masyarakat

c) meningkatkan penerimaan/pendapatan daerah

d) membuka lapangan kerja

8) Barang milik daerah yang dapat dimanfaatkan adalah ....

a) barang milik daerah yang menganggur (idle)

b) barang milik daerah yang masih dipergunakan dalam

pelaksanaan tugas dan fungsi SKPD

c) barang milik daerah yang dimaksudkan untuk dijual

d) barang milik daerah yang membebani APBD

9) Salah satu kriteria pemanfaatan barang milik daerah adalah tidak

boleh terganggunya pelaksanaan tugas dan fungsi SKPD.

Pernyataan ini sejalan dengan tujuan pemanfaatan barang milik

daerah yaitu ....

a) mengurangi beban APBD

b) membuka lapangan kerja

c) meningkatkan penerimaan/pendapatan daerah

d) mengoptimalkan daya guna dan hasil guna

10) Status kepemilikan atas barang milik daerah setelah kerja sama

pemanfaatan menjadi milik ....

a) pihak yang menyewa

b) masih milik pemda yang bersangkutan

c) mitra kerja sama pemanfaatan

d) pemenang lelang/tender

11) Bentuk pemanfaatan dimana dipersyaratkan adanya imbalan uang

tuna dalam periode/jangka waktu pemanfaatan adalah ....

a) hibah

b) sewa

c) pinjam pakai

d) bangun guna serah

19

12) Penyerahan penggunaan barang antara pemerintah pusat dengan

pemerintah daerah dalam jangka waktu tertentu tanpa menerima

imbalan dan setelah jangka waktu tersebut berakhir diserahkan

kembali kepada pengelola, merupakan pengertian dari bentuk

pemanfaatan ....

a) hibah

b) sewa

c) pinjam pakai


13) Pendayagunaan Barang Milik Daerah oleh pihak lain dalam jangka

waktu tertentu dalam rangka peningkatan penerimaan daerah

bukan pajak/pendapatan daerah dan sumber pembiayaan lainnya,

merupakan pengertian dari ....

a) kerja sama pemanfaatan

b) sewa

c) hibah

d) bangun serah guna

14) Bentuk pemanfaatan barang milik daerah dimana pihak lain

mendirikan bangunan dan/atau sarana berikut fasilitasnya di atas

tanah milik pemerintah daerah untuk kemudian didayagunakan dan

diserahkan kemblai pada akhir masa perjanjian adalah ....

a) sewa

b) pinjam pakai

c) kerja sama pemanfaatan


20

15) Bentuk pemanfaatan dimana pihak lain dengan cara mendirikan

bangunan dan/atau sarana berikut fasilitasnya, dan setelah selesai

pembangunannya diserahkan untuk didayagunakan oleh pihak lain

tersebut adalah ....

a) bangun guna serah

b) bangun serah guna

c) kerja sama pemanfaatan

d) sewa

21

g. Umpan Balik dan Tindak LanjutGuna menentukan seberapa Tingkat Pemahaman Anda, lakukanlah

langkah berikut:

1) Cocokkanlah jawaban Anda dengan kunci jawaban yang terdapat

pada bagian akhir dari modul/bahan ajar ini.

2) Hitunglah jumlah jawaban yang benar, kemudian gunakanlah rumus

di bawah ini untuk mengetahui sampai sejauh mana Tingkat

Pemahaman Anda.

Tingkat Pemahaman = Jumlah Jawaban yg benarJumlah Seluruh soal X 100%3) Nyatakan predikat Tingkat Pemahaman materi berdasarkan hasil

perhitungan (2) dengan pedoman sebagai berikut:

91% - 100% : Amat Baik

81% - 90% : Baik

71% - 80% : Cukup

61% - 70% : Kurang

4) Apabila tingkat pemahaman Anda belum mencapai minimal81% (predikat baik), maka disarankan Anda mengulang materiini.

22

2. Kegiatan Belajar 2a. Judul

KEBIJAKAN DAN PROSEDUR PEMANFAATAN BARANG MILIK

DAERAH

b. Indikator KeberhasilanSetelah mempelajari modul ini peserta diklat mampu menjelaskan

kebijakan dan prosedur pemanfaatan barang milik daerah yang ditandai

dengan peserta mampu:

1) menjelaskan kebijakan dan prosedur sewa;

2) menjelaskan kebijakan dan prosedur pinjam pakai;

3) menjelaskan kebijakan dan prosedur kerja sama pemanfaatan;

4) menjelaskan kebijakan dan prosedur bangun guna serah;

5) menjelaskan kebijakan dan prosedur bangun serah guna.

c. Uraian dan Contoh1) Sewa

a) KebijakanPertimbangan melaksanakan penyewaan barang milik

daerah adalah untuk optimalisasi pendayaagunaan serta

optimalisasi hasil guna barang milik daerah yang belum

dimanfaatkan oleh SKPD alias menganggur.

Barang Milik Daerah yang dapat disewakan meliputi:

Barang Milik Daerah yang bergerak maupun yang tidak

bergerak

Untuk barang tidak bergerak dapat berupa Tanah

dan/atau bangunan selain tanah dan/atau bangunan

yang masih dipergunakan oleh pengguna

Contoh Barang Milik Daerah yang dapat disewakan adalah:

Mess/Wisma/Bioskop dan sejenisnya

Gudang/Gedung

Toko/Kios

23

Tanah

Kendaraan dan Alat-alat besar.

Jenis-jenis barang ini untuk dapat disewakan kepada pihak

ketiga harus ditetapkan oleh kepala daerah.

Jangka waktu penyewaan maksimal 5(lima) tahun dan dapat

diperpanjang sepanjang menguntungkan bagi daerah.

b) Prosedur PenyewaanDalam menyewakan Barang Milik Daerah, prosedur yang harus

dilaksanakan adalah:

(1).Pengusulan penyewaan.

Proses awal yang harus dilakukan dalam

menyewakan barang milik daerah dimulai dari usulan

Kepala SKPD kepada Kepala Daerah melalui pengelola

atas Barang Milik Daerah yang akan disewakan.

Usulan yang diajukan oleh Kepala SKPD harus diserta

dengan data barang milik daerah yang diusulkan untuk

disewakan.

(2).Persetujuan dan keputusan penyewaan.

Ada tiga jenis barang milik daerah, yaitu:

Tanah dan/atau bangunan

Tanah dan bangunan yang masih digunakan oleh

pengguna

Selain tanah dan atau bangunan

Untuk barang milik daerah berupa tanah dan atau

bangunan, penyewaan dilakukan oleh pengelola setelah

mendapat persetujuan dari Kepala Daerah . Sedangkan

untuk tanah dan bangunan yang masih dipergunakan

oleh pengguna dan selain tanah dan/atau bangunan,

dilakukan oleh pengguna setelah mendapat persetujuan

Kepala Daerah.

24

Hal-hal yang harus dimuat dalam keputusan tentang

penyewaan Barang Milik Daerah yaitu:

Data Barang Milik Daerah yang disewakan

Pelaksanaan penyewaan yang akan diatur lebih

lanjut dalam Surat Perjanjian Sewa Menyewa

Pokok-pokok isi Surat Perjanjian Sewa Menyewa

Jangka waktu perjanjian sewa menyewa (maksimal

lima tahun dan dapat diperpanjang)

Adanya pengenaan retribusi untuk selain penyewaan

terhadap pemanfaatan barang milik daerah,

sebagaimana dinyatakan dalam peraturan daerah.

(3).Penandatanganan Surat Perjanjian Sewa Menyewa

Setelah terbit keputusan tentang persetujuan

penyewaan barang milik daerah, maka langkah

berikutnya adalah melakukan penandatanganan Surat

Perjanjian Sewa Menyewa. Adapun isi yang harus

dimuat dalam surat perjanjian sewa menyewa ini dapat

dilihat dalam penjelasan secara khusus tentang surat

perjanjian ini.

Surat perjanjian sewa menyewa ini ditandatangani

oleh pengelola atas nama kepala daerah dengan pihak

penyewa.

Secara garis besar prosedur penyewaan barang milik

daerah dapat dilihat pada Gambar 2 halaman 25.

25

Gambar 2 Prosedur Penyewaan Barang Milik Daerah

c) Surat Perjanjian Sewa MenyewaGuna tertib administrasi sesuai ketentuan dalam

Permendagri 17 tahun 2007, maka dalam penyewaan Barang

Milik Daerah harus dibuat surat perjanjian sewa menyewa yang

didalamnya harus memuat:


Hak dan kewajiban kedua belah pihak

Jumlah/besarnya uang sewa yang harus dibayar

penyewa

Jangka waktu sewa menyewa

Sanksi

Ketentuan lain yang dipandang perlu terutama mengenai

batasan-batasan penggunaan Barang Milik Daerah yang

disewakan kepada pihak penyewa.

Hasil penyewaan barang milik daerah harus disetorkan

ke kas daerah

Segala biaya yang diperlukan dalam rangka persiapan

pelaksanaan penyewaan barang milik daerah ditanggung

oleh pihak penyewa

25









penyewa


Sanksi





ke kas daerah



oleh pihak penyewa

Pengusulan penyewaan

Persetujuan dan keputusanpenyewaan

Penandatangananperjanjian sewa menyewa

25









penyewa


Sanksi





ke kas daerah



oleh pihak penyewa

26

2) Pinjam Pakaia) Syarat-Syarat Pinjam Pakai

Dalam Lampiran Permendagri 17 Tahun 2007 mengenai

Pedoman Teknis Pelaksanaan Pengelolaan Barang Milik

Daerah, disebutkan adanya syarat-syarat yang harus dipenuhi

dalam pinjam pakai, yaitu:

Barang Milik Daerah tersebut sementara waktu belum

dimanfaatkan oleh SKPD

Barang Milik Daerah yang dipinjampakaikan tersebut

hanya boleh digunakan oleh peminjam sesuai dengan

peruntukannya

Pinjam pakai tersebut tidak mengganggu kelancaran

tugas pokok instansi atau SKPD

Barang Milik Daerah yang dipinjampakaikan harus

merupakan barang yang tidak habis pakai

Peminjam wajib memelihara dan menanggung biaya-

biaya yang diperlukan selama peminjaman

Peminjam bertanggung jawab atas keutuhan dan

keselamatan barang

Jangka waktu pinjam pakai maksimal selama dua tahun

dan apabila diperlukan dapat diperpanjang kembali

Pengembalian Barang Milik Daerah yang

dipinjampakaikan harus dalam keadaan baik dan

lengkap

b) Kebijakan

Kebijakan terkait pinjam pakai antara lain sebagai berikut:

Barang Milik Daerah yang dapat dipinjampakaikan bukan

merupakan barang habis pakai

Pinjam pakai Barang Milik Daerah hanya dapat dilakukan

antar pemerintah

Pengelola harus mendapat persetujuan dari Kepala

Daerah dalam melaksanakan Pinjam pakai.

27

c) Prosedur

Prosedur yang harus diikuti dalam pelaksanaan pinjam pakai

barang milik daerah yaitu:

(1).Persetujuan Pinjam Pakai

Sebagaimana halnya dengan penyewaan barang

milik daerah, Pengelola untuk dapat meminjampakaikan

barang milik daerah ini harus mendapat persetujuan dari

Kepala Daerah (untuk barang milik daerah berupa tanah

dan/atau bangunan). Selain tanah dan/atau bangunan,

dilaksanakan oleh Pengguna setelah mendapat

persetujuan dari Pengelola.

(2).Penandatanganan Surat Perjanjian Pinjam Pakai

Setelah diperoleh persetujuan dari Kepala Daerah

atau Pengelola, maka dibuatlah Surat Perjanjian Pinjam

Pakai Barang Milik Daerah.

(3).Penyerahan barang milik daerah

Tindak lanjut dari surat perjanjian pinjam pakai adalah

diserahkannya barang milik daerah. Penyerahan barang

milik daerah untuk dipinjampakaikan ini harus dituangkan

dalam Berita Acara Serah Terima.

Prosedur pinjam pakai barang milik daerah dapat dilihat


Gambar 3 Prosedur pinjam pakai barang milik daerah

Penandatanganan Surat Perjanjian Pinjam Pakai

27

c) Prosedur























Penyerahan barang milik daerah


Persetujuan pinjam pakai

27

c) Prosedur
























28

d) Surat Perjanjian Pinjam Pakai

Surat Perjanjian Pinjam Pakai memuat sekurang-

kurangnya hal/ketentuan sebagai berikut:

Pihak-pihak yang terkait dengan perjanjian

Jenis, luas dan jumlah barang yang dipinjamkan

Jangka waktu pinjam pakai

Tanggung jawab peminjam atas biaya operasional dan

pemeliharaan selama jangka waktu peminjaman

Persyaratan lain yang dianggap perlu

3) Kerja Sama Pemanfaatana) Kebijakan

Ketentuan mengenai bentuk pemanfaatan berupa kerja

sama pemanfaatan sebagaimana diatur dalam Permendagri

Nomor 17 tahun 2007 antara lain:

Bahwa kerja sama pemanfaatan dengan pihak lain harus

bertujuan dalam rangka optimalisasi pendayagunaan

Barang Milik Daerah guna memberikan tambahan

pendapatan daerah

Barang Milik Daerah yang dapat dimanfaatkan dalam

kerangka kerja sama pemanfaatan adalah :

tanah dan/atau bangunan yang telah diserahkan oleh

Pengguna kepada Kepala Daerah, dan sebagian tanah

dan/atau bangunan yang masih digunakan oleh

Pengguna dan Barang Milik Daerah selain tanah

dan/atau bangunan.

Kewenangan atas penetapan kerja sama pemanfaatan

Barang Milik Daerah berupa tanah dan/atau bangunan

yang telah diserahkan oleh Pengguna kepada Kepala

Daerah, berada pada Pengelola setelah mendapat

persetujuan dari Kepala Daerah.

Sedangkan kewenangan atas penetapan sebagian

Barang Milik Daerah berupa tanah dan/atau bangunan

29

yang masih digunakan oleh Pengguna dan Barang Milik

Daerah selain tanah dan/atau bangunan, dilaksanakan

oleh Pengguna setelah mendapat persetujuan

Pengelola.

b) Prosedur/Tata Cara

Prosedur/tata cara kerja sama pemanfaatan adalah sebagai

berikut:

(1).Pengajuan permohonan kerja sama pemanfaatan

Langkah pertama pelaksanaan kerja sama

pemanfaatan adalah pengajuan permohonan kerja sama

pemanfaatan dari pihak ketiga ke panitia tender/lelang

disertai dengan dilengkapi data berikut:

Akte pendirian

SIUP sesuai bidangnya

Melakukan kegiatan usaha sesuai bidangnya

Proposal

Memiliki keahlian di bidangnya

Memiliki modal kerja yang cukup

Data teknis:

Tanah: lokasi/alamat, luas, status, penggunaan

saat ini

Bangunan: lokasi/alamat, luas, status/IMB,

kondisi

Rencana penambahan bangunan gedung dan

fasilitas lainnya dengan memperhatikan

o KDB (Koefisien Dasar Bangunan)

o KLB (Koefisien Luas Bangunan)

(2).Penelitian oleh Panitia

Setelah data diterima oleh Panitia, maka selanjutnya

dilakukan penelitian:

data administratif

30

proposal/surat permohonan terkait informasi

mengenai jenis usaha, masa pengelolaan,

besarnya kontribusi, dan lain-lain

penelitian lapangan

Hasil penelitian, oleh panitia dimasukkan dalam berita

cara hasil penelitian

(3).Persetujuan dan Keputusan dari Kepala Daerah

Setelah dilakukan penelitian maka langkah

selanjutnya adalah memberikan dan menyampaikan

saran pertimbangan kepada Kepala daerah mengenai

hasil penelitian serta menyiapkan surat jawaban

penolakan atau persetujuan pemanfaatan dari Kepala

Daerah tentang persetujuan pemanfaatan.

Persetujuan pemanfaatan selanjutnya dilanjutkan

dengan penerbitan Keputusan Kepala Daerah tentang

persetujuan pemanfaatan.

(4).Penandatanganan Surat Perjanjian Kerja Sama

Pemanfaatan

Surat Perjanjian Kerja Sama Pemanfaatan

ditandatangani oleh pengelola atas nama Kepala Daerah

dan mitra kerjasama. Adapun Isi dari Surat Perjanjian

Kerja Sama Pemanfaatan paling memuat hal-hal berikut:

pihak-pihak yang terikat dalam perjanjian;

obyek kerjasama pemanfaatan;

jangka waktu kerjasama pemanfaatan;

pokok- pokok mengenai kerjasama pemanfaatan;

data barang milik daerah yang menjadi objek

kerjasama pemanfaatan;

hak dan kewajiban para pihak yang terikat dalam

perjanjian;

besarnya kontribusi tetap dan pembagian hasil

keuntungan (yang ditetapkan dengan keputusan

Kepala Daerah);

31

Sanksi;


(5).Serah Terima Barang Milik daerah

Setelah penandatanganan perjanjian kerja sama

pemanfaatan barang milik daerah, selanjutnya dilakukan

serah terima barang milik daerah. Dalam serah terima

barang ini harus didokumentasikan dalam berita acara

terima barang milik daerah sebagai bukti bahwa pihak

ketiga sudah menerima barang untuk dimanfaatkan .

Prosedur kerja sama pemanfaatan dapat dilihat pada

Gambar 4 halaman 31.

Gambar 4 Prosedur Kerja Sama Pemanfaatan Barang MilikDaerah

c) Ketentuan Kerja Sama Pemanfaatan

Penetapan dan Kewajiban mitra kerja sama:

Penetapan mitra kerja sama pemanfaatan Barang

Milik Daerah ditetapkan melalui tender/lelang dengan

sekurang-kurangnya 5 peserta/peminat, apabila setelah 2

kali berturut-turut diumumkan, peminatnya kurang dari 5,

dapat dilakukan proses pemilihan langsung melalui

negosiasi baik teknis maupun harga.

1

2

3

4

5

31

Sanksi;




















•Pengajuan permohonan kerja sama pemanfaatan

•Penelitian oleh panitia

•Persetujuan dan keputusan kepala daerah

•Penandatanganan Surat Perjanjian Kerja Sama Pemanfaatan

•Serah terima barang milik daerah

31

Sanksi;




















•Penandatanganan Surat Perjanjian Kerja Sama Pemanfaatan

32

Untuk kegiatan yang bersifat khusus seperti

penggunaan tanah milik pemerintah daerah untuk

keperluan kebun binatang (pengembangbiakan satwa

langka), pelabuhan laut, pelabuhan udara, pengelolaan

limbah, pendidikan dan sarana olah raga, dapat dilakukan

penunjukan langsung dan dilakukan negosiasi baik teknis

maupun harga

Mitra kerja sama harus membayar kontribusi tetap ke

rekening kas daerah setiap tahun selama jangka

waktu pengoperasian yang telah ditetapkan dan

pembagian keuntungan hasil kerja sama

pemanfaatan

Besaran kontribusi tetap dan pembagian keuntungan

hasil kerja sama pemanfaatan ditetapkan

berdasarkan hasil perhitungan tim yang dibentuk

dengan Keputusan Kepala Daerah dengan

memperhatikan:

Nilai tanah dan/atau bangunan sebagai obyek

kerjasama ditetapkan sesuai NJOP dan/atau

harga pasaran umum, apabila dalam satu lokasi

terdapat nilai NJOP dan/atau pasaran umum

yang berbeda dilakukan penjumlahan dan dibagi

sesuai jumlah yang ada

Kegiatan kerjasama pemanfaatan untuk

kepentingan umum dan/atau kegiatan

perdagangan

Besaran investasi dari mitra kerja

Penyerapan tenaga kerja dan peningkatan PAD.

jangka waktu pemanfaatan paling lama 30 (tiga

puluh) tahun sejak perjanjian ditandatangani dan

dapat diperpanjang

33

mitra kerjasama pemanfaatan dilarang menjaminkan

obyek kerjasama pemanfaatan yaitu tanah dan/atau

bangunan

biaya pengkajian, penelitian, penaksir dan

pengumuman lelang, dibebankan pada Anggaran

Pendapatan dan Belanja Daerah

Biaya yang berkenaan dengan persiapan dan

pelaksanaan penyusunan surat perjanjian, konsultan

pelaksana/pengawas, tidak dapat dibebankan pada

Pihak Ketiga

4) Bangun Guna Seraha) Kebijakan

Barang Milik Daerah yang akan dimanfaatkan dalam

bentuk Bangun Guna Serah (BGS) harus mempertimbangkan

hal-hal sebagai berikut:

Barang Milik Daerah tersebut belum dimanfaatkan

Harus bertujuan dalam rangka mengoptimalisasikan

Barang Milik Daerah

Mempertimbangkan aspek efisiensi dan efektivitas dalam

pemanfaatan Barang Milik Daerah tersebut.

Dapat menambah/meningkatkan pendapatan daerah

Menunjang program pembangunan dan kemasyarakatan

pemerintah daerah.

Jangka waktu pengguna-usahaan paling lama 30 tahun

sejak dimulai masa pengoperasian

Selama masa pengoperasian, tanah dan/atau bangunan

tetap milik Pemerintah Daerah

Biaya penelitian, pengkajian, penaksir dan pengumuman

lelang, dibebankan pada Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah

Biaya yang berkenaan dengan persiapan dan

pelaksanaan penyusunan surat perjanjian, konsultan

pelaksana/pengawas, dibebankan pada pihak ketiga.

34

Persyaratan Pelaksanaan Bangun Guna Serah

Gedung yang dibangun berikut fasilitas harus sesuai

dengan kebutuhan Pemerintah Daerah terkait

pelaksanaan tugas dan fungsi

Pemerintah Daerah memiliki tanah yang belum

dimanfaatkan

Dana untuk pembangunan berikut penyelesaian

fasilitasnya tidak membebani APBD

Bangunan hasil guna serah harus dapat dimanfaatkan

secara langsung oleh pihak ketiga

Mitra Bangun Guna Serah harus mempunyai

kemampuan dan keahlian

Objek Bangun Guna Serah berupa sertifikat hak atas

pengelolaan (HPL) tidak boleh dijaminkan, digadaikan

atau dipindahtangankan

Pihak ketiga akan memperoleh Hak Guna Bangunan

diatas HPL milik Pemerintah Daerah

Hak Guna Bangunan diatas HPL milik Pemerintah

Daerah dapat dijadikan jaminan, diagunkan dengan

dibebani hak tanggungan dan hak tanggungan dimaksud

akan hapus dengan habisnya Hak Guna Bangunan.

Izin Mendirikan Bangunan atas nama Pemerintah

Daerah

Mitra Kerja Bangun Guna Serah membayar kontribusi ke

kas daerah setiap tahun selama jangka waktu

pengoperasian.


(1).Pengajuan Permohonan

Langkah pertama dari pelaksanaan pemanfaatan

barang milik daerah bentuk bangun guna serah adalah

pengajuan permohonan penggunausahaan kepada

35

panitia tender/lelang dengan melampirkan data yang

dipersyaratkan sebagai berikut:

Akte pendirian

Memiliki SIUP sesuai bidangnya

Telah melakukan kegiatan usaha sesuai bidangnya

Mengajukan proposal



Data teknis:

Tanah : Lokasi/alamat, luas, status, penggunaan

saat ini

Bangunan : Lokasi/alamat, luas, status

kepemilikan

Rencana pembangunan gedung dengan

memperhatikan:



o Rencana Pembangunan, dlsb.

(2).Penelitian data oleh Panitia

Setelah Panitia menerima permohonan beserta

datanya, kemudian Panitia melakukan penelitian

meliputi:

kelengkapan dan validitas data administratif dalam

permohonan yang diajukan

isi data dalam permohonan mencakup: jenis usaha,

masa pengelolaan, besarnya kontribusi, dan hal-hal

lain yang dianggap perlu sesuai bentuk pemanfaatan

penelitian lapangan dan membuat berita acara hasil

penelitian

(3).Persetujuan Pemanfaatan oleh Kepala Daerah

Berdasarkan hasil penelitian yang dituangkan dalam

berita acara hasil penelitian, Panitia

36

memberikan/menyampaikan hasil pertimbangan kepada

Kepala Daerah. Selanjutnya Panita menyiapkan

keputusan Kepala Daerah tentang persetujuan

pemanfaatan

(4).Penandatanganan Surat Perjanjian Bangun Guna Serah

Sebelum pelaksanaan pemanfaatan Barang Milik

Daerah melalui bangun guna serah, maka dibuatlah

surat perjanjian bangun guna serah.

Hal-hal yang harus dimuat dalam Surat Perjanjian ini

adalah:

Pihak-pihak yang terkait dalam perjanjian

Objek Bangun Guna Serah

Jangka Waktu Bangun Guna Serah

Pokok-pokok mengenai Bangun Guna Serah

Data Barang Milik Daerah yang menjadi objek

Bangun Guna Serah

Hak dan kewajiban para pihak yang terikat dalam

perjanjian

Jumlah/besarnya kontribusi yang harus dibayar oleh

pihak ketiga

Sanksi

Persyaratan lain yang dianggap perlu.

Surat perjanjian ditandatangani oleh pengelola atas

nama Kepala Daerah dan mitra kerja sama. Setelah

penandatangan surat perjanjian ini, maka mitra kerja

sama dapat mendayagunakan barang milik daerah

tersebut.

(5).Serah Terima Barang saat perjanjian berakhir

Setelah masa pengoperasian berakhir sebagaimana

dinyatakan dalam perjanjian, maka dilakukan

penyerahan kembali bangunan/gedung beserta fasilitas

kepada Pemerintah Daerah.

37

Prosedur bangun guna serah barang milik daerah dapat

dilihat pada Gambar 5 di halaman 37.

Gambar 5 Prosedur Bangun Guna Serah Barang Milik Daerah

c) Penetapan Mitra Bangun Guna Serah

Penetapan mitra kerja sama Bangun Guna Serah

dilaksanakan melalui tender/lelang dengan mengikut sertakan

sekurang-kurangnya 5 peserta/peminat, apabila diumumkan 2

kali berturut-turut peminatnya kurang dari 5, dapat dilakukan

proses pemilihan langsung atau penunjukan langsung melalui


d) Surat Perjanjian Bangun Guna Serah

Surat Perjanjian Bangun Guna Serah paling tidak memuat:

Pihak-pihak yang terikat dalam perjanjian

Obyek Bangun Guna Serah

Jangka waktu Bangun Guna Serah


Data Barang Milik Daerah yang menjadi Bangun Guna

Serah


perjanjian


pihak ketiga

Sanksi


Pengajuanpermohonan

37


















Serah


perjanjian


pihak ketiga

Sanksi


Pengajuanpermohonan

Penelitian data olehpanitia

Persetujuanpemanfaatan oleh

kepala daerah

Penandatanganansurat perjanjian

bangun guna serah

Serah terima barangsaat perjanjian

berakhir

37


















Serah


perjanjian


pihak ketiga

Sanksi


Persetujuanpemanfaatan oleh

kepala daerah

Penandatanganansurat perjanjian

bangun guna serah

38

Surat perjanjian ditandatangani oleh Pengelola atas nama Kepala

Daerah dan mitra kerja sama

5) Bangun Serah Gunaa) Kebijakan

Beberapa kebijakan terkait pemanfaatan aset bentuk

Bangun Serah Guna (BSG) adalah:

Penetapan untuk Bangun Serah Guna dilaksanakan

melalui tender yang mengikut sertakan sekurang

kurangnya 5 peserta/peminat, apabila diumumkan 2 kali

berturut turut peminatnya kurang dari 5, dapat dilakukan

proses pemilihan langsung atau penunjukan langsung

melalui negoisasi baik teknis maupun harga.

Dasar pertimbangan Bangun Serah Guna atas Barang

Milik Daerah adalah

Barang Milik Daerah belum dimanfaatkan

Mengoptimalisasikan Barang Milik Daerah

Dalam rangka efisiensi dan efektifitas

Menambah/meningkatkan pendapatan daerah

Menunjang program pembangunan dan

kemasyarakatan Pemerintah Daerah


(1).Pengajuan Permohonan

Langkah pertama adalah pengajuan permohonan

penggunausahaan kepada panitia tender/lelang dengan

dilengkapi dengan data sebagai berikut:

Akte pendirian

Memiliki SIUP sesuai bidangnya

Telah melakukan kegiatan usaha sesuai bidangnya

Mengajukan proposal



39

Data teknis:

Tanah : Lokasi/alamat, luas, status, penggunaan

saat ini

Bangunan : Lokasi/alamat, luas, status

kepemilikan

Rencana pembangunan gedung dengan

memperhatikan:



o Rencana Pembangunan, dlsb.

(2).Penelitian data oleh Panitia

Selanjutnya setelah permohonan pemanfaatan

barang milik daerah yang dilengkapi dengan data sudah

diterima, Panitia melakukan:

Penelitian/pengecekan kelengkapan dan validitas

data administratif dalam permohonan yang diajukan

Pembahasan mengenai isi data dalam permohonan

mencakup: jenis usaha, masa pengelolaan, besarnya

kontribusi, dan hal-hal lain yang dianggap perlu

sesuai bentuk pemanfaatan

Penelitian lapangan dan

pembuatan berita acara hasil penelitian

(3).Persetujuan dan Keputusan kepala Daerah

Berdasarkan Berita acara hasil penelitian maka

Penitia memberikan masukan/pertimbangan kepada

Kepala Daerah. Apabila Kepala Daerah menerima

pertimbangan Panitia dan memutuskan untuk

memberikan persetujuan maka selanjutnya Kepala

Daerah membuat menandatangani keputusan tentang

persetujuan pemanfaatan yang telah disiapkan oleh

Panitia.

40

(4).Penandatanganan Surat Perjanjian Bangun Serah Guna

Setelah terbit keputusan tentang persetujuan Kepala

Daerah tentang pemanfaatan barang milik daerah

melalui bentuk pemanfaatan bangun serah guna,

langkah berikutnya adalah penyiapan dan

penandatanganan Surat Perjanjian Bangun Serah Guna.

Adapun hal-hal yang harus dimuat dalam Surat

Perjanjian diterangkan dalam bahasan selanjutnya.

Surat Perjanjian ditandatangani oleh pengelola atas

nama Kepala Daerah dan mira kerjasama;

(5).Penyerahan Barang Milik Daerah

Setelah masa pengoperasian berakhir, sesuai

dengan perjanjian maka dilakukan penyerahan kembali

bangunan/gedung beserta fasilitas kepada Pemerintah

Daerah dan atas penyerahan ini dituangkan dalam berita

acara serah terima barang milik daerah.

Prosedur bangun serah guna dapat dilihat pada Gambar 6

di halaman 40.

Gambar 6 Prosedur Bangun Serah Guna Barang MilikDaerah

Pengajuan permohonan

Penelitian data oleh panitia

40


















di halaman 40.


Pengajuan permohonan

Penelitian data oleh panitia

Persetujuan dan keputusan kepala daerah

Penandatanganan surat perjanjian bangun serahguna

Penyerahan barang milik daerah

40


















di halaman 40.


41

c) Penetapan Mitra Bangun Serah Guna

Penetapan mitra kerja sama Bangun Serah Guna






d) Surat Perjanjian Bangun Serah Guna

Isi surat perjanjian bangun guna serah yaitu:

pihak-pihak yang terikat dalam perjanjian;

obyek Bangun Serah Guna;

jangka waktu Bangun Serah Guna;

pokok- pokok mengenai bangun serah guna;

data barang milik daerah yang menjadi objek bangun

guna serah;

hak dan kewajiban para pihak yang terikat dalam

perjanjian;

jumlah/besarnya kontribusi atau uang sewa yang harus

dibayar oleh Pihak Ketiga;

sanksi;


d. LatihanKerjakanlah seluruh soal berikut ini!

1) Jelaskan hal-hal yang harus dipertimbangkan dalam melaksanakan

penyewaan barang milik daerah!

2) Jelaskan prosedur pemanfaatan barang milik daerah melalui

bentuk penyewaan!

3) Sebutkan syarat-syarat yang harus dipenuhi dalam pinjam pakai

barang milik daerah!

4) Jelaskan prosedur yang harus diikuti dalam pelaksanaan pinjam

pakai barang milik daerah!

42

5) Jelaskan bagaimana penetapan mitra kerja sama pemanfaatan

barang milik daerah ditentukan!

6) Jelaskan prosedur pemanfaatan barang milik daerah bentuk kerja

sama pemanfaatan!

7) Jelaskan persyaratan pelaksananaan pemanfaatan barang milik

daerah bentuk bangun guna serah!

8) Jelaskan hal-hal yang harus dipertimbangkan dalam pemanfaatan

barang milik daerah bentuk bangun guna serah!

9) Jelaskan prosedur/tata cara pemanfaatan barang milik daerah

bentuk bangun guna serah!

10) Jelaskan prosedur pemanfaatan barang milik daerah bentuk

bangun serah guna!

e. Rangkuman1) Pertimbangan melaksanakan penyewaan barang milik daerah

adalah untuk optimalisasi pendayaagunaan serta optimalisasi hasil

guna barang milik daerah yang belum dimanfaatkan oleh SKPD

alias menganggur. Jangka waktu penyewaan maksimal 5(lima)

tahun dan dapat diperpanjang sepanjang menguntungkan bagi

daerah

2) Prosedur pemanfaatan barang milik daerah bentuk penyewaan

adalah:

a) pengusulan penyewaan;

b) persetujuan dan keputusan penyewaan;

c) penandatanganan Surat Perjanjian Sewa Menyewa.

3) Kebijakan terkait pinjam pakai antara lain:

Barang Milik Daerah yang dapat dipinjampakaikan bukan

merupakan barang habis pakai

Pinjam pakai Barang Milik Daerah hanya dapat dilakukan

antar pemerintah

Pengelola harus mendapat persetujuan dari Kepala Daerah

dalam melaksanakan Pinjam pakai.

43

4) Prosedur pemanfaatan barang milik daerah bentuk pinjam pakai

adalah:

a) persetujuan pinjam pakai;

b) penandatanganan Surat Perjanjian Pinjam Pakai;

c) penyerahan barang milk daerah.

5) Penetapan mitra kerja sama pemanfaatan Barang Milik Daerah

ditetapkan melalui tender/lelang dengan sekurang-kurangnya 5

peserta/peminat, apabila setelah 2 kali berturut-turut diumumkan,

peminatnya kurang dari 5, dapat dilakukan proses pemilihan

langsung melalui negosiasi baik teknis maupun harga.

6) Prosedur pemanfaatan barang milik daerah bentuk kerja sama

pemanfaatan adalah:

a) pengajuan permohonan kerja sama pemanfaatan;

b) penelitian oleh Panitia;

c) persetujuan dan keputusan dari kepala daerah;

d) penandatanganan Surat Perjanjian Kerja Sama Pemanfaatan.

e) serah terima barang milik daerah.

7) Prosedur pemanfaatan barang milik daerah bentuk bangun guna

serah adalah:

a) pengajuan permohonan;

b) penelitian data oleh Panitia

c) persetujuan dan keputusan Kepala Daerah

d) penandatanganan surat perjanjian bangun guna serah

e) serah terima barang saat perjanjian berakhir

8) Prosedur pemanfaatan barang milik daerah bentuk bangun serah

guna adalah:

a) pengajuan permohonan;

b) penelitian data oleh panitia;

c) persetujuan dan keputusan kepala daerah

d) penandatanganan Surat Perjanjian Bangun Serah Guna

e) Penyerahan barang milik daerah

44

f. Tes FormatifPilihlah jawaban yang paling tepat!

(waktu: 15 menit)

1) Pertimbangan melaksanakan pemanfaatan barang milik daerah

adalah ....

a) Optimalisasi pendayagunaan barang milik daerah

b) Optimalisasi hasil guna barang milik daerah

c) Meningkatkan pendapatan daerah

d) a dan b benar

2) Contoh barang milik daerah berikut ini dapat disewakan, kecuali ....

a) Mess/Wisma

b) Toko/kios

c) Tanah

d) Gedung kantor

3) Jangka waktu penyewaan barang milik daerah paling lama ....

a) 3 tahun

b) 5 tahun

c) 25 tahun

d) 30 tahun

4) Penyewaan barang milik daerah berupa tanah dan/atau bangunan

dilakukan oleh....

a) penyimpan barang

b) pengguna

c) pengelola

d) kepala daerah

5) Perhatikan data berikut!

I. Penandatanganan Surat Perjanjian Sewa Menyewa

II. Pengusulan penyewaan

III. Persetujuan dan keputusan penyewaan

Urutan prosedur penyewaan barang milik daerah adalah....

a) I, II, III

b) I, III, II

45

c) II, III, I

d) II, I, III

6) Berikut ini adalah hal-hal yang harus dimuat dalam keputusan

tentang penyewaan barang milik daerah, kecuali....

a) Data barang milik daerah yang akan disewakan

b) Jangka waktu perjanjian sewa menyewa minimal 5 tahun

c) Pokok pokok isi surat perjanjian sewa menyewa

d) Adanya pengenaan retribusi untuk selain penyewaan terhadap

pemanfaatan barang milik daerah dalam peraturan daerah

7) Jangka waktu pinjam pakai maksimal....

a) 2 tahun

b) 3 tahun

c) 4 tahun

d) 5 tahun

8) Biaya-biaya yang terjadi selama peminjaman misalnya biaya

pemeliharaan, ditanggung oleh....

a) Pemerintah daerah

b) Peminjam

c) Pemerintah daerah dan peminjam

d) Tidak perlu biaya pemeliharaan

9) Pinjam pakai barang milik daerah dilakukan oleh....

a) Penyimpan barang setelah mendapat persetujuan pengguna

b) Pengguna barang setelah mendapat persetujuan pengelola

c) Pengelola barang setelah mendapat persetujuan Kepala

Daerah

d) Cukup pengelola barang tanpa memerlukan persetujuan

Kepala Daerah

46

10) Persetujuan pinjam pakai barang milik daerah berupa tanah

dan/atau bangunan adalah dari....

a) Kepala Daerah

b) Pengelola

c) Pengguna

d) Penyimpan

11) Perhatikan data berikut!

I. Pengajuan permohonan kerja sama pemanfaatan

II. Penandatanganan surat perjanjian kerja sama pemanfaatan

III. Persetujuan dan keputusan kepala daerah

IV. Penelitian oleh panitia

V. Serah terima barang milik daerah

Prosedur kerja sama pemanfaatan barang milik daerah adalah....

a) I, II, III, IV, V

b) I, III, II, IV, V

c) I, IV, III, II, V

d) I, II, IV, III, V

12) Dalam pemanfaatan barang milik daerah bentuk kerja sama

pemanfaatan, dilakukan penelitian oleh Panitia meliputi hal

sebagaimana tersebut dibawah ini, kecuali ....

a) masa pengelolaan

b) besarnya kontribusi

c) koefisien luas bangunan

d) jenis usaha pemohon

13) Surat perjanjian kerja sama pemanfaatan ditandatangani oleh....

a) Kepala Daerah

b) Pengelola

c) Mitra kerja sama

d) a dan b benar

47

14) Secara umum, penetapan mitra kerja sama pemanfaatan

ditetapkan melalui....

a) Penunjukan langsung

b) Tender/lelang

c) Pemilihan langsung

d) Peminat kerja sama pemanfaatan

15) Rencana pembangunan gedung dalam pemanfaatan barang milik

daerah bentuk bangun serah guna harus memperhatikan hal

berikut ini, kecuali....

a) Koefisien dasar bangunan

b) Koefisien luas bangunan

c) Rencana pembangunan

d) Lokasi yang strategis

48

g. Umpan Balik dan Tindak LanjutGuna menentukan seberapa Tingkat Pemahaman Anda, lakukanlah

langkah berikut:

1) Cocokkanlah jawaban Anda dengan kunci jawaban yang terdapat

pada bagian akhir dari modul/bahan ajar ini.

2) Hitunglah jumlah jawaban yang benar, kemudian gunakanlah rumus

di bawah ini untuk mengetahui sampai sejauh mana Tingkat

Pemahaman Anda.

Tingkat Pemahaman = Jumlah Jawaban yg benarJumlah Seluruh soal X 100%3) Nyatakan predikat Tingkat Pemahaman materi berdasarkan hasil

perhitungan (2) dengan pedoman sebagai berikut:

91% - 100% : Amat Baik

81% - 90% : Baik

71% - 80% : Cukup

61% - 70% : Kurang

4) Apabila tingkat pemahaman Anda belum mencapai minimal81% (predikat baik), maka disarankan Anda mengulang materiini.

49

PENUTUP

Salah satu upaya meningkatkan penerimaan/pendapatan daerah adalah

melalui pemanfaatan barang milik daerah. Bentuk pemanfaatan dapat berupa

penyewaan, pinjam pakai, kerja sama pemanfaatan, bangun guna serah, dan

bangun serah guna. Semua bentuk pemanfaatan tersebut merupakan langkah

inovatif dalam mengoptimalisasikan daya guna dan hasil guna barang milik

daerah yang menganggur (idle).

Sejalan dengan tujuan pemanfaatan barang milik daerah melalui berbagai

bentuk pemanfaatan, harus pula dilakukan lebih giat lagi penggalian potensi

sumber penerimaan daerah yang lain. Hal ini menjadi penting agar daerah tidak

semata-mata berorientasi pada pemanfaatan barang milik daerah semata yang

sebenarnya keberadaannya hanya ditujukan untuk mendukung kegiatan

operasional pemerintahan.

50

TES SUMATIF

Pilihlah jawaban yang paling tepat!

Waktu: 30 menit

1. Dasar hukum pengelolaan Barang Milik Daerah, yaitu:

a. PP Nomor 17 tahun 2006

b. PP Nomor 17 tahun 2007

c. PP Nomor 7 tahun 2006

d. PP Nomor 6 tahun 2006

2. Dalam pemanfaatan barang milik daerah bentuk bangun guna serah, maka

hal-hal berikut ini harus dipertimbangkan, kecuali ....

a. barang milik daerah tersebut belum dimanfaatkan

b. harus bertujuan dalam rangka optimalisasi barang milik daerah

c. aspek efisiensi dan efektivitas dalam pemanfaatan barang milik daerah

d. jangka waktu pengguna usahaan paling lama 5 tahun

3. Barang milik daerah yang dapat disewakan meliputi....

a. Barang milik daerah yang bergerak

b. Barang milik daerah yang tidak bergerak

c. Barang milik daeah yang bergerak maupun tidak bergerak

d. Barang milik daerah selain tanah dan/atau bangunan

4. Barang milik daerah selain tanah dan/atau bangunan penyewaannya

dilakukan oleh ....

a. penyimpan barang

b. pengguna

c. pengelola

d. kepala daerah

5. Penyewaan tanah dan bangunan yang masih dipergunakan dilakukan oleh....

a. penyimpan barang

b. pengguna

c. pengelola

d. kepala daerah

51

6. Pihak-pihak yang terlibat dalam penandatanganan surat perjanjian sewa

menyewa adalah....

a. pengelola

b. pengelola atas nama kepala daerah

c. penyewa

d. a dan b benar

7. Hal-hal berikut ini harus dimuat dalam surat perjanjian sewa menyewa,

yaitu....

a. Data barang milik daerah yang disewakan

b. Hak dan kewajiban kedua belah pihak

c. Jumlah/besarnya uang sewa yang harus dibayar penyewa

d. Biaya persiapan penyewaan ditanggung pemerintah daerah

8. Syarat-syarat yang harus dipenuhi dalam pemanfaatan barang milik daerah

bentuk pinjam pakai adalah ....

a. hanya boleh dipergunakan sesuai peruntukannya

b. dapat digunakan meskipun masih dipergunakan SKPD

c. tanggung jawab keutuhan barang masih pada Pemda

d. jangka waktu pinjam pakai paling lama tiga tahun

9. Apakah barang milik daerah yang dipinjampakaikan dapat berupa barang

habis pakai?

a. Ya

b. Tidak

c. Dimungkinkan

d. Boleh dengan persetujuan kepala daerah

10. Pemanfaatan barang milik daerah bentuk Pinjam pakai dapat dilakukan oleh

pihak-pihak berikut...

a. antar pemerintah daerah

b. pemerintah daerah dengan swasta

c. pemerintah daerah dengan individu perseorangan

d. a dan b benar

52

11. Perhatikan data berikut!

I. Penandatanganan Surat Perjanjian Pinjam Pakai

II. Persetujuan pinjam pakai

III. Penyerahan Barang Milik Daerah

Urutan prosedur pinjam pakai yang benar adalah....

a. I, II, III

b. I, III, II

c. II, I, III

d. II, III, I

12. Persetujuan pinjam pakai barang milik daerah selain tanah dan/atau

bangunan diberikan oleh....

a. Kepala Daerah

b. Pengelola

c. Pengguna

d. Penyimpan

13. Isi surat perjanjian pinjam pakai memuat hal-hal berikut ini, yaitu....

a. Pihak-pihak yang terkait dengan perjanjian

b. Jangka waktu pinjam pakai yaitu maksimal selama 3 tahu

c. Biaya operasional ditanggung oleh pemerintah daerah

d. Biaya pemeliharaan ditanggung bersama oleh pemerintah daerah dan

peminjam pakai


I. Tanah dan/atau bangunan

II. Sebagian tanah dan/atau bangunan yang masih digunakan

III. Selain tanah dan/atau bangunan

Barang milik daerah yang dapat dimanfaatkan dalam bentuk kerja sama

pemanfaatan adalah....

a. I, II, III

b. I, III

c. II

d. III

53

15. Kewenangan penetapan kerja sama pemanfaatan barang milik daerah

berupa tanah dan/atau bangunan yang diserahkan oleh pengguna kepada

kepala daerah, berada pada....

a. Pengguna dengan persetujuan Pengelola

b. Pengelola dengan persetujuan Kepala Daerah

c. Penyimpan dengan persetujuan Pengguna

d. Pengguna tanpa perlu persetujuan Pengelola

16. Yang berhak menerbitkan surat keputusan persetujuan pemanfaatan

adalah....

a. Kepala daerah

b. Panitia peneliti

c. Pengelola

d. Pengguna

17. Hal-hal berikut ini dimuat dalam surat perjanjian kerja sama pemanfaatan,

kecuali....

a. Pihak-pihak yang terikat dalam perjanjian

b. Obyek kerja sama pemanfaatan

c. Jangka waktu kerja sama pemanfaatan

d. Besarnya kontribusi tetap dan pembagian hasil keuntungan yang

ditetapkan oleh mitra kerja sama

18. Dalam proses tender/lelang untuk menetapkan mitra kerja sama

pemanfaatan, sekurang-kurangnya diikuti oleh ... peserta/peminat.

a. 2

b. 3

c. 4

d. 5

54

19. Penetapan mitra kerja sama pemanfaatan dapat dilakukan melalui

penunjukan langsung untuk kegiatan yang bersifat khusus berikut ini,

kecuali....

a. Penggunaan tanah pemda untuk keperluan kebun binatang

b. Penggunaan tanah pemda untuk mall

c. Penggunaan tanah pemda untuk pelabuhan laut

d. Penggunaan tanah pemda untuk pendidikan dan sarana olah raga

20. Besaran kontribusi tetap dan pembagian keuntungan hasil kerja sama

pemanfaatan ditetapkan berdasarkan hasil perhitungan....

a. Mitra kerja sama

b. Tim yang dibentuk dg Keputusan Kepala Daerah

c. Tim Penilai

d. Tim Penaksir

21. Perhitungan untuk menentukan kontribusi tetap dan pembagian keuntungan

hasil kerja sama pemanfaatan memperhatikan....

a. Nilai Jual Obyek Pajak (NJOP)

b. Peningkatan pendapatan asli daerah

c. a dan b benar

d. besaran investasi dari pemerintah

22. Jangka waktu pemanfaatan paling lama....

a. 10 tahun

b. 20 tahun

c. 30 tahun

d. 50 tahun

23. Apakah jangka waktu kerja sama pemanfaatan dapat diperpanjang?

a. Ya

b. Tidak maksimal 10 tahun

c. Tidak maksimal 20 tahun

d. Tidak maksimal 30 tahun

55

24. Dalam kerja sama pemanfaatan, biaya yang terjadi seperti pengkajian,

penelitian, penaksir dan pengumuman lelang dibebankan pada....

a. Mitra kerja sama

b. APBD

c. Dibagi rata

d. Tergantung kesepakatan

25. Jangka waktu penguna-usahaan bangun guna serah paling lama...

a. 10 tahun

b. 20 tahun

c. 30 tahun

d. 50 tahun

26. Persyaratan pelaksanaan bangun guna serah sebagaimana tersebut di

bawah ini, kecuali....

a. Gedung yang dibangun sesuai kebutuhan Pemda terkait pelaksanaan

tugas dan fungsi

b. Hak guna bangunan (HGB) di atas hak atas pengelolaan (HPL) dapat

dijadikan jaminan

c. Dana untuk pembangunan berikut penyelesaian fasilitasnya tidak

membebani APBD

d. Objek bangun guna serah berupa sertifikat hak atas pengelolaan (HPL)

boleh dijaminkan

27. Dalam bangun guna serah, Izin mendirikan bangunan (IMB) dibuat atas

nama....

a. Pihak ketiga

b. Pemerintah daerah

c. a dan b benar

d. Tidak perlu IMB

56


I. Pengajuan permohonan

II. Serah terima barang saat perjanjian berakhir

III. Persetujuan pemanfaatan oleh Kepala Daerah

IV. Penandatanganan surat perjanjian bangun guna serah

V. Penelitian data oleh panitia

Urutan prosedur bangun guna serah adalah....

a. I, II, III, IV, V

b. I, V, III, IV, II

c. I, III, IV, V, II

d. I, IV, III, V, II

29. Surat perjanjian bangun guna serah paling tidak memuat hal-hal berikut ini,

kecuali....

a. Obyek bangun guna serah

b. Jangka waktu bangun guna serah

c. Pihak-pihak yang terkait dalam perjanjian

d. Jumlah kontribusi yang dibayar pemerintah daerah

30. Dalam penetapan pemanfaatan barang milik daerah bentuk bangun serah

guna, apabila peminat/peserta lelang kurang dari 5 selama 2 kali berturut-

turut, maka penetapan dilakukan secara....

a. Penunjukan langsung

b. Pemilihan langsung

c. a dan b benar

d. Lelang/tender ulang

57

KUNCI JAWABAN TES FORMATIF DAN TES SUMATIF

A. Kunci Jawaban Tes Formatif – Kegiatan Belajar 11. B 6. C 11. B2. D 7. B 12. C3. C 8. A 13. A4. D 9. D 14. D5. A 10. B 15. B

B. Kunci JawabanTes Formatif – Kegiatan Belajar 21. D 6. B 11. C2. D 7. A 12. C3. B 8. B 13. C4. C 9. C 14. B5. C 10. A 15. D

D. Kunci Jawaban Tes Sumatif1. D 11. C 21. C2. D 12. B 22. C3. C 13. A 23. A4. B 14. A 24. B5. B 15. B 25. C6. B 16. A 26. D7. D 17. D 27. B8. A 18. D 28. B9. B 19. B 29. D

10. A 20. B 30. C

58

DAFTAR PUSTAKA

1. Undang-undang Nomor 17 tahun 2003 tentang Keuangan Negara

2. Undang-undang Nomor 1 tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara

3. Peraturan Pemerintah Nomor 6 Tahun 2006 tentang Pengelolaan Barang

Milik Negara/Daerah

4. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 17 Tahun 2007 tentang

Pedoman Teknis Pengelolaan Barang Milik Daerah

5. Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006 tentang

Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah sebagaimana telah diubah

dengan Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 59 Tahun 2007 tentang

Perubahan atas Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor 13 Tahun 2006

tentang Pedoman Pengelolaan Keuangan Daerah

6. Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 49 Tahun 2001 tentang Sistem

Informasi Manajemen Barang Daerah

59

DAFTAR ISTILAH

Pemerintah Daerah adalah Gubernur, Bupati, atau Walikota, dan perangkat

daerah sebagai unsur penyelenggaraan pemerintah daerah

Kepala daerah adalah Gubernur bagi daerah Provinsi, Bupati bagi daerah

Kabupaten,Walikota bagi daerah Kota.

Barang milik daerah adalah semua barang yang dibeli atau diperoleh atas beban

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah atau perolehan lainnya

yang sah.

Pengelola barang milik daerah selanjutnya disebut pengelola adalah pejabat

yang berwenang dan bertanggung jawab melakukan koordinasi

pengelolaan barang milik daerah.

Pembantu pengelola barang milik daerh selanjutnya disebut disebut pembantu

pengelola adalah pejabat yang bertanggungjawab mengkoordinir

penyelenggaraan pengelolaan barang milik daerah yang ada pada

satuan kerja perangkat daerah.

Pengguna barang milik daerah selanjutnya disebut pengguna adalah pejabat

pemegang kewenangan penggunaan milik daerah.

Kuasa penggunaan barang milik derah adalah kepala satuan kerja atau pejabat

yang ditunjuk oleh pengguna untuk menggunakan barang milik

daerah yang berada dalam penguasaannya.

Penyimpanan barang milik daerah adalah pegawai yang diserahi tugas untuk

menerima, menyimpan, dan memgeluarkan barang.

Pengurus barang milik daerah adalah pegawai yang diserahi tugas untuk

mengurus barang daerah dalam proses pemakaian yang ada di

setiap satuan kerja perangkat daerah/unit kerja.

Satuan Kerja Perangkat Daerah yang selanjutnya disebut SKPD adalah

perangkat daerah selaku pengguna barang.

Unit Kerja adalah bagian SKPD selaku kuasa pengguna barang.

Pemeliharaan adalah kegiatan atau tindakan yang dilakukan agar semua barang

milik daerah selalu dalam keadaan baik dan siap untuk digunakan

secara berdaya guna dan berhasil guna.

60

Pengamanan adalah kegiatan tindakan pengendalian dalam pengurusan barang

milik daerah dalam bentuk fisik, administratif dan tindakan upaya

hukum.

Penggunaan adalah kegiatan yang dilakukan oleh pengguna/kuasa pengguna

dalam mengelola dan menata usaha kan barang milik daerah sesuai

dengan tugas pokok dan fungsi Satuan Kerja Perangkat Daerah

(SKPD) yang bersangkutan.

Penghapusan adalah tindakan menghapus barang milik daerah dari daftar

barang dengan menerbitkan surat keputusan dari pejabat yang

berwenang untuk membebaskan pengguna dan/atau kuasa

pengguna dan/atau pengelola dari tanggung jawab administrasi dan

fisik atas barang yang berada dalam penguasaannya.

Inventarisasi adalah kegiatan untuk melakukan pendataan, pencatatan, dan

pelaporan hasil pendataan barang milik daerah.

Penilaian adalah suatu proses kegiatan penelitian yang selektif didasarkan pada

data/fakta yang obyektif dan relevan dengan menggunakan

metode/teknis tertentu untuk memperoleh nilai barang milik daerah.

61

LAMPIRAN-LAMPIRAN

62

Lampiran 1 Contoh Format Surat Perjanjian Sewa Beli

SURAT PERJANJIAN SEWA BELINOMOR ...............................

Pada hari ini ....... tanggal ....... bulan ....... tahun dua ribu ............. yang bertandatangan dibawah ini:

Nama : ...................................................................

Jabatan : ...................................................................

Dalam hal ini bertindak dan atas nama pemerintah daerah ....... selanjutnyadisebut pihak kesatu.

Nama : ...................................................................

Tempat/Tgl Lahir/Umur : ...................................................................

NIP/Pensiun/NRP : ...................................................................

Pangkat/Golongan : ...................................................................

Jabatan : ...................................................................

Instansi/Tempat Bekerja : ...................................................................

Alamat/Tempat Tinggal : ...................................................................

Telah mengadakan perjanjian sewa beli rumah dan atau termasuk tanahbangunannya berdasarkan undang-undang nomor 72 tahun 1957, jo. Peraturanpemerintah Nomor 40 tahun 1994 dan Peraturan Pemerintah Nomor 31 tahun2005 serta Peraturan Menteri Dalam Negeri Nomor ....... tahun .......,sebagaimana ditetapkan dalam keputusannya tanggal ....... nomor ....... yakni:

Letaknya : ...................................................................

Jalan : ...................................................................

Blok : ...................................................................

Desa/Kelurahan : ...................................................................

Kecamatan : ...................................................................

Kabupaten/Kota : ...................................................................

Huruf Daftar Nomor : ...................................................................

Rumah : ...................................................................

63

Kelas/Golongan : ...................................................................

Berikut tanah pekarangannya : ...................................................................

Luas : ...................................................................

Berbatasan sebelah:

Utara : ...................................................................

Timur : ...................................................................

Selatan : ...................................................................

Barat : ...................................................................

Dengan harga murah : Rp ................................... ( .................... )

Dan ganti rugi tanah : Rp ................................... ( .................... )

Jumlah : Rp ................................... ( .................... )

Sekretaris Daerah

( ........................................)

Pemohon/Pembeli

( .........................................)

pemanfaatan barang milik daerah

Documents