pelaksanaan penyertaan modal pemerintah pada badan usaha … · “pelaksanaan penyertaan modal...

12
i PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA DI PERSEROAN TERBATAS BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR 17 TAHUN 2003 TENTANG KEUANGAN NEGARA (STUDI DI PT SEMEN INDONESIA (PERSERO) TBK.) Penulisan Hukum (Skripsi) Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Gelar Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Oleh: Elvinna Noviyanty E0012131 FAKULTAS HUKUM UNIVERSITAS SEBELAS MARET SURAKARTA 2016

Upload: others

Post on 02-Nov-2019

22 views

Category:

Documents


0 download

TRANSCRIPT

Page 1: PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA … · “PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA DI PERSEROAN TERBATAS BERDASARKAN UNDANG-UNDANG

i

PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN

USAHA MILIK NEGARA DI PERSEROAN TERBATAS BERDASARKAN

UNDANG-UNDANG NOMOR 17 TAHUN 2003 TENTANG KEUANGAN

NEGARA (STUDI DI PT SEMEN INDONESIA (PERSERO) TBK.)

Penulisan Hukum

(Skripsi)

Disusun dan Diajukan untuk

Melengkapi Persyaratan Guna Meraih Gelar Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum

Pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Oleh:

Elvinna Noviyanty

E0012131

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2016

Page 2: PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA … · “PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA DI PERSEROAN TERBATAS BERDASARKAN UNDANG-UNDANG

ii

Page 3: PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA … · “PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA DI PERSEROAN TERBATAS BERDASARKAN UNDANG-UNDANG

iii

Page 4: PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA … · “PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA DI PERSEROAN TERBATAS BERDASARKAN UNDANG-UNDANG

iv

Page 5: PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA … · “PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA DI PERSEROAN TERBATAS BERDASARKAN UNDANG-UNDANG

v

ABSTRAK

Elvinna Noviyanty. 2016. E0012131. PELAKSANAAN PENYERTAAN

MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA DI

PERSEROAN TERBATAS BERDASARKAN UNDANG-UNDANG NOMOR

17 TAHUN 2003 TENTANG KEUANGAN NEGARA (STUDI DI PT SEMEN

INDONESIA (PERSERO) TBK.). Penulisan Hukum (Skripsi). Fakultas

Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penelitian ini mendeskripsikan dan mengkaji permasalahan, pertama

bagaimana pelaksanaan penyertaan modal pemerintah pada BUMN di PT Semen

Indonesia (Persero) Tbk. Kedua, bagaimana implikasi dari pelaksanaan

penyertaan modal pemerintah pada PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. dengan

adanya Undang-Undang No 17 Tahun 2003 tentang Keuangan Negara.

Penelitian ini adalah penelitian hukum normatif bersifat preskriptif.

Jenis data sekunder meliputi bahan hukum primer, bahan hukum sekunder, dan

bahan non hukum. Teknik pengumpulan data yang digunakan adalah studi

kepustakaan dan dokumen perusahaan. Selanjutnya, teknis analisis yang

digunakan adalah metode deduktif.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa pelaksanaan penyertaan modal

pemerintah pada PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. pada awalnya pendiriannya

merupakan Perusahaan Negara yang semula 100% sahamnya dimiliki oleh

pemerintah. Dalam pelaksanaannya, sejak tahun didirikannya hingga sekarang,

pemerintah telah melakukan pengurangan penyertaan modal sebanyak 3 kali

pada tahun 1991, 1995, dan 1998. Komposisi kepemilikan saham PT Semen

Indonesia (Persero) Tbk. saat ini adalah pemerintah 51,01% dan masyarakat

48,99%. Bahwa dengan adanya penyertaan modal pemerintah pada PT Semen

Indonesia (Persero) Tbk. berimplikasi adanya rezim hukum publik bagi BUMN

yaitu mengatur hanya sebatas yang permodalan dan eksistensi BUMN yang

termasuk lingkup keuangan negara. Dengan adanya penyertaan modal inilah

juga membawa implikasi bahwa setiap tahunnya BUMN memberikan dividen

kepada negara. Bahkan dividen dari BUMN inilah yang memberikan kontribusi

yang besar bagi sumber pendapatan negara.

Kata Kunci : Pelaksanaan, Penyertaan Modal, BUMN, Keuangan Negara

Page 6: PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA … · “PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA DI PERSEROAN TERBATAS BERDASARKAN UNDANG-UNDANG

vi

ABSTRACT

Elvinna Noviyanty. 2016. E0012131. CAPITAL INVESTMENTS OF THE

GOVERNMENT OF THE STATE OWNED ENTERPRISES COMPANY

LIMITED BY LAW NO. 17/2003 CONCERNING THE STATE FINANCE

(STUDY IN PT SEMEN INDONESIA (PERSERO) TBK.). Legal Writing. Law

Faculty of Sebelas Maret University Surakarta.

This research describes and examines the problems. First how the

implementation of government participation in SOEs in PT Semen Indonesia

(Persero) Tbk. Second, what are the implications of the implementation of

government participation in PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. with the Law No.

17/2003 on State Finance.

This research is a normative legal research which is prespective. In

nature the data used in this research is secondary data including primary legal

materials, secondary law and non-law material. Data collection techniques used

is a literature study and company document. Furthermore, technical analysis is a

deductive method.

The results showed that the implementation of government participation

in PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. initially founding a state company which

was originally 100% owned by the government. The implementation since its

establishment until now, the government has made the reduction of capital

investment as much as 3 times in 1991, 1995 and 1998. The composition of the

government of Republic Indonesia is currently 51.01% and 48.99% as public.

Whereas with the government participation in PT Semen Indonesia (Persero) Tbk.

implies the existence of a public law regime for SOEs is set only to the extent that

capital and the existence of SOEs as the state finances. With the inclusion of this

capital also implies that annually SOE dividend to the state. Even dividends from

SOEs that gives a great contribution to state revenue.

Keywords : Implementation, Government Capital, SOEs, Finance Law

Page 7: PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA … · “PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA DI PERSEROAN TERBATAS BERDASARKAN UNDANG-UNDANG

vii

KATA PENGANTAR

Segala puji syukur Alhamdulillah kehadirat Allah SWT yang telah

melimpahkan rahmat dan hidayah-Nya sehingga Penulisan Hukum (Skripsi)

selesai tepat pada waktunya. Skripsi ini disusun sebagai salah satu syarat untuk

memperoleh ijazah S1 dan Gelar Sarjana Hukum. Skripsi ini berjudul

“PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN

USAHA MILIK NEGARA DI PERSEROAN TERBATAS BERDASARKAN

UNDANG-UNDANG NOMOR 17 TAHUN 2003 TENTANG KEUANGAN

NEGARA (STUDI DI PT SEMEN INDONESIA (PERSERO) TBK.).

Melalui kesempatan ini, rasa terima kasih yang sebesar-besarnya

disampaikan kepada semua pihak yang telah banyak membantu, sehingga

terselesainya Penulisan Hukum (Skripsi) ini, terutama kepada:

1. Bapak Prof. Dr, Ravik Karsidi, M.S. selaku Rektor Universitas Sebelas Maret

Surakarta.

2. Bapak Prof. Dr. Supanto S.H, M. Hum selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret.

3. Ibu Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H. S.H., M.H. selaku Ketua Bagian Hukum

Administrasi Negara Fakultas Hukum Sebelas Maret Surakarta.

4. Bapak Waluyo S.H,M.Si. selaku Dosen Pembimbing I yang telah memberikan

bimbingan dan membantu penulis hingga dapat menyelesaikan penulisan

hukum (skripsi) ini tepat pada waktunya.

5. Ibu Wida Astuti S.H,M.H. selaku Dosen Pembimbing II yang juga telah

memberikan bimbingan dan membantu penulis hingga dapat menyelesaikan

penulisan hukum (skripsi) ini tepat pada waktunya.

6. Bapak Dr. Pujiyono, S.H, M.H. selaku Dosen Pembimbing Akademik

penulis.

7. Bapak dan Ibu Dosen Hukum Universitas Sebelas Maret dan seluruh staff

keluarga besar Fakultas Hukum.

Page 8: PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA … · “PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA DI PERSEROAN TERBATAS BERDASARKAN UNDANG-UNDANG

viii

8. Bapak Chandra Pradipta S.H selaku pembimbing di PT Semen Indonesia

(Persero) Tbk. dan Mas Jibril yang telah membantu penulis dalam

memberikan bimbingan dan dokumen-dokumen yang dibutuhkan penulis

dalam menyelesaikan penulisan hukum (skripsi) ini.

9. Kedua Orang Tua penulis (Papa dan Mama) yang telah memberikan support

dan doanya sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum (skripsi)

ini tepat pada waktunya. Kepada kakak-kakak penulis (Mbak Debby, Mas

Donny, Mas Nur, Mbak Intan) dan Jasmine yang selalu memberikan

dukungan dan semangat kepada penulis agar cepat menyelesaikan skripsinya.

10. Sahabat-sahabat “Larva” (Fiqi, Priska, Ninda, Shaza, Cheo, dan Ochak) dan

Rahman Sidiq yang selalu memberikan bantuan dan supportnya serta juga

sebagai teman seperjuangan penulis dalam menyelesaikan skripsi dan juga

teman-teman kost kepodang.

11. Teman-teman Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Angkatan 2012.

Dalam penyusunan penulisan hukum (skripsi) ini, tidak lepas dari

pengetahuan dan kemampuan yang dimiliki, dan disadari bahwa penulisan hukum

(skripsi) ini masih jauh dari sempurna. Maka diharapkan saran dan kritik yang

membangun dari semua pihak demi perbaikan penulisan hukum (skripsi).

Akhirnya penulis berharap agar penulisan hukum (skripsi) ini dapat bermanfaat

bagi para pembaca.

Surakarta, 26 April 2016

Penulis

Page 9: PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA … · “PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA DI PERSEROAN TERBATAS BERDASARKAN UNDANG-UNDANG

ix

DAFTAR ISI

Halaman

HALAMAN JUDUL……………………………………………………………….i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING…………………………………..ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI………………………………………...iii

HALAMAN PERNYATAAN……………………………………………………iv

ABSTRAK…………………………………………………………………….......v

KATA PENGANTAR…………………………………………………………..viii

DAFTAR ISI……………………………………………………………………...ix

DAFTAR TABEL………………………………………………………………...xi

DAFTAR GAMBAR…………………………………………………………….xii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah………………………………………………………1

B. Rumusan Masalah…………………………………………………………….5

C. Tujuan Penelitian……………………………………………………………..5

D. Manfaat Penelitian……………………………………………………………6

E. Metode Penelitian…………………………………………………………….6

F. Sistematika Penulisan Hukum………………………………………………11

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangk Teori…………………………………………………………….....13

1. Tinjuan Tentang Keuangan Negara……………………………………...13

a. Pengertian Keuangan Negara…………………………………………13

b. Landasan Hukum Keuangan Negara………………………………….15

c. Ruang Lingkup Keuangan Negara……………………………………17

2. Tinjauan Tentang Badan Usaha Milik Negara (BUMN)………………...19

a. Pengertian BUMN…………………………………………………….19

b. Tujuan Pendirian BUMN……………………………………………..21

c. Modal BUMN………………………………………………………...23

Page 10: PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA … · “PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA DI PERSEROAN TERBATAS BERDASARKAN UNDANG-UNDANG

x

3. Tinjauan Tentang Penyertaan Modal…………………………………….23

a. Pengertian Penyertaan Modal…………………………………………23

b. Landasan Hukum Penyertaan Modal………………………………….25

c. Ruang Lingkup Penyertaan Modal…………………………………....26

d. Bentuk-Bentuk Penyertaan Modal…………………………………....27

4. Tinjauan Tentang Tata Cara Pelaksanaan Penyertaan Modal.…………...27

a. Pengertian Tata Cara Pelaksanaan Penyertaan Modal…......................27

b. Sumber Dana……………………………………….............................29

c. Prosedur Penyertaan Modal Negara pada BUMN……………..……..30

d. Penambahan dan Pengurangan Penyertaan Modal Negara…………...32

e. Penatausahaan Penyertaan Modal Negara dalam BUMN……..……...33

5. Tinjauan Umum Implikasi………………………………………………..34

B. Kerangka Pemikiran…………………………………………………………36

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Pelaksanaan Penyertaan Modal Pemerintah pada BUMN di PT Semen

Indonesia (Persero) Tbk ………………………………………………......39

1. Gambaran Umum Tentang PT Semen Indonesia (Persero) Tbk…............39

2. Penyertaan Modal PT Semen Indonesia (Persero) Tbk………….…….....44

3. Posisi Terakhir Modal Pemerintah pada PT Semen Indonesia (Persero)

Tbk …………………………………………………………………….....56

B. Implikasi dari Pelaksanaan Penyertaan Modal Pemerintah pada PT Semen

Indonesia (Persero) Tbk. dengan Adanya Undanh-Undang Nomor 17 Tahun

2003 Tentang Keuangan Negara…………………………………………….59

BAB IV PENUTUP

A. Kesimpulan………………………………………………………………….88

B. Saran………………………………………………………………………...90

DAFTAR PUSTAKA…………………………………………………………...91

Page 11: PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA … · “PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA DI PERSEROAN TERBATAS BERDASARKAN UNDANG-UNDANG

xi

DAFTAR TABEL

Tabel 3.1 : Struktur Modal PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. Tahun 1995

(halaman 53)

Tabel 3.2 : Struktur Modal PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. Tahun 2014

(halaman 57)

Tabel 3.3 : Daftar Nama Pemegang Saham PT Semen Indonesia (Persero) Tbk.

Tahun 2014 (halaman 57)

Tabel 4.4 : Tingkat Pertumbuhan Dividen yang Dibagikan dalam Enam Tahun

Terakhir (halaman 74)

Page 12: PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA … · “PELAKSANAAN PENYERTAAN MODAL PEMERINTAH PADA BADAN USAHA MILIK NEGARA DI PERSEROAN TERBATAS BERDASARKAN UNDANG-UNDANG

xii

DAFTAR GAMBAR

Gambar 3.1 : Grafik Komposisi Pemegang Saham PT Semen Indonesia (Persero)

Tbk. (halaman 56)

Gambar 3.2 : Struktur Organisasi PT Semen Indonesia (Persero) Tbk. (halaman

87)