8/3/2019 PDF SMA

1/81

8/3/2019 PDF SMA

2/81

8/3/2019 PDF SMA

3/81

Potret Negara MaritimIndonesia

Buku Bacaan Bagi SiswaSekolah Menengah Atas (SMA)

Tim Penyusun :Djuanda

Tomo HS, M.SiMohamad Armansyah, ST

Navi Watupongoh, S.IK

i

8/3/2019 PDF SMA

4/81

dicetak dan disebarluaskan oleh :

SEKRETARIAT DEWAN MARITIM INDONESIA

Departemen Kelautan dan Perikanan

2005

ii

8/3/2019 PDF SMA

5/81

T

SAMBUTAN

MENTERI KELAUTAN DAN PERIKANAN

Secara geografis dua pertiga wilayah negara Republik Indonesia terdiri dari perairanlaut yang di dalamnya terdapat + 17.504 pulau. Oleh karena itu Indonesia dikenal olehdunia Internasional sebagai Negara Kepulauan terbesar di dunia. Pulau-pulau yang

ada disatukan oleh perairan laut menjadi Negara Kesatuan Republik Indonesia atauNKRI.

Sejak dahulu bangsa kita dikenal sebagai bangsa dengan jiwa maritim dan semangatkebaharian yang tinggi, sehingga mereka menyebut nenek moyang orang Indonesiaadalah pelaut. Namun, sekarang pribahasa nenek moyangku pelaut tidak banyak dikenaloleh para siswa. Melalui buku bacaan ini saya mengajak adik-adik harus lebih banyakmembaca buku tentang keberadaan laut kita, agar lebih mengenal potensi sumber dayaalam yang terkandung di wilayah laut kita, sebagai potensi ekonomi maritim yangsangat berlimpah ragamnya.

Buku bacaan ini akan banyak membantu adik-adik untuk mengenal kekayaanyang ada di laut kita seperti terumbu karang yang indah dan beragam jenis biota didalamnya. Adanya pengenalan wawasan maritim sejak dini kepada generasi pewariscita-cita perjuangan bangsa sebagai insan pembangunan yang berjiwa maritim, yangpada gilirannya diharapkan mampu menggali dan mengelola kemaritiman Indonesia.

Hadirnya buku bacaan ini merupakan inisiatif dari Dewan Maritim Indonesia,agar pengenalan wawasan kemaritiman sudah mulai digerakkan dari siswa-siswatingkat Sekolah Dasar sampai Sekolah Menengah Atas sebagai generasi penerus untukmempersiapkan diri menjadi kader-kader yagn berjiwa maritim dimasa depan.

Saya percaya, buku ini merupakan sumbangsih untuk merubah pola pikir para

siswa agar lebih cinta pada laut.

Menteri Kelautan dan Perikanan

Freddy Numberi

iii

8/3/2019 PDF SMA

6/81

SAMBUTAN

SEKRETARIS UMUM

DEWAN MARITIM INDONESIA

Sebagaimana kita ketahui bersama bahwa secara geografis Indonesia merupakan

salah satu negara maritim di dunia, memiliki pulau sebanyak + 17.504 pulau, panjang

pantai + 81.000 km dan 2/3 (dua per tiga) wilayahnya adalah lautan. Laut merupakan

potensi sumberdaya maritim yang sangat kaya baik hayati, non hayati maupun energi

laut namun selama ini kita telah mengabaikannya.

Dengan rasa gembira saya menyambut baik prakarsa sekretariat Dewan Maritim

Indonesia (DMI) untuk menyusun dan menerbitkan buku Berwawasan Maritim Republik

Indonesia sebagai salah satu bentuk tanggapan partisipatif terhadap Seruan Sunda

Kelapa yang dicanangkan oleh Presiden RI pada tanggal 27 Desember 2001 di Jakarta,

yang menghimbau agar seluruh rakyat Indonesia kembali membangun negeri maritim

dengan 5 (lima) pilar program yang antara lain membangun kembali wawasan maritim.

Dengan demikian kemaritiman menjadi sangat penting bagi kelanjutan pertumbuhan

dan perkembangan bangsa Indonesia.

Buku Potret Negara Maritim Indonesia ini, merupakan buku bacaan yang

mengenalkan wawasan maritim sejak dini kepada generasi pewaris cita-cita perjuangan

bangsa sebagai sumber insan pembangunan yang berjiwa maritim, yang pada gilirannya

diharapkan mampu menggali dan mengelola potensi kemaritiman Indonesia. Hadirnya

buku bacaan ini diharapkan bisa menjadi bahan pengetahuan bagi generasi penerus

utamanya kalangan siswa Sekolah Menengah Atas (SMA) untuk mempersiapkan diri

menjadi kader-kader yang berjiwa maritim di masa depan.

Saya percaya, buku ini merupakan sumbangsih yang berharga bagi pembanguan

maritim Indonesia, semoga penerbitan buku ini bermanfaat.

Jakarta, Juni 2005

Sekretaris Umum

Prof. Dr. Ir. Rizal Max Rompas, M. Agr.

T

iv

8/3/2019 PDF SMA

7/81

KATA PENGANTAR

Kondisi geografis Negara Kesatuan Republik Indonesia yang strategis terletak

didaerah tropis yang diapit oleh dua benua yakni Asia dan Australia dan dua samudra

yaitu Samudera Pasifik dan Sumudera Hindia, serta pertemuan dari tiga lempeng besar

dunia Eurasia, India, Australia dan Pasifik. Dengan posisi silang yang sangat strategis

dan kaya dengan sumberdaya alam yang beranekaragam, hal tersebut merupakan

kekayaan yang luar biasa bagi Indonesia.

Negara Indonesia 2/3 wilayahnya atau sekitar 5.8 juta merupakan lautan dan

memiliki panjang garis pantai 81.000 km atau sekitar 14% dari panjang garis pantai

dunia dan memiliki sekitar 17.504 pulau besar dan kecil. Dengan luas laut demikian, dan

dengan pantai terpanjang kedua di dunia setelah Kanada, Indonesia secara geografis

merupakan negara maritim terbesar di dunia.

Salah satu keunikan posisi kepulauan Nusantara adalah karena Indonesia terbentuk

dari pertemuan tiga lempeng raksasa bumi (earth) yakni lempeng Pasifik, lempeng Eurasia

dan lempeng Samudera Hindia-Australia. Oleh karena itu tidaklah mengherankan kalau

berbagai fenomena alam (earth fenomena) sangat kaya di Indonesia. Fenomena alam

yang paling menonjol adalah daerah paparan Sunda yang memiliki laut dangkal di

sebelah Barat, wilayah-wilayah dengan palung-palung laut dalam di bagian Tengah

(laut Banda) dan daerah paparan Sahul dengan laut dangkal di ujung Timur. Dari Barat

sampai ke Timur kepulauan Nusantara terbentang jalur magnetic dan jalur seismic serta

jalur anomaly gravitas negatif terpanjang di dunia. Atas dasar susunan geografis yang

demikan unik, terbentang lautan luas yang memeluk kepulauan Nusantara dengan kokoh

dan dengan variasi jenis-jenis kedalaman laut yaitu laut dangkal dan laut dalam yang

memberi keindahan dan aneka ragam biota laut di dalamnya. Gambaran ini memper-

lihatkan potensi-potensi perekonomian dalam bentuk potensi tambang, Perikanan,

ekosistem lindung dan jasa-jasa Kelautan sangatlah besar.

Penerbitan buku yang diberi judul Potret Negara Maritim Indonesia yang

diperuntukkan bagi siswa didik di bangku Sekolah Menengah Atas (SMA), dimaksudkan

untuk membuka wawasan kepada generasi muda akan besarnya potensi-potensi ekonomi

v

8/3/2019 PDF SMA

8/81

yang dikandung dalam pembangunan dan pengelolaan maritime, dan dapat menjadi

alternatif tulang punggung negara yang selama ini sangat bergantung pada pajak.

Penulis menyadari bahwa isi buku ini masih jauh dari sempurna karena itu pada

kesempatan ini mengharapkan saran-saran konstruktif dari pembaca gunapenyempurnaan penulisan buku ini.

Penyusun

vi

8/3/2019 PDF SMA

9/81

DAFTAR ISI

Hal

Sambutan Menteri Kelautan dan Perikanan ........................................................................ iii

Sambutan Sekretaris Umum Dewan Maritim Indonesia .................................................. iv

Kata Pengantar ............................................................................................................................. v

Daftar Isi ......................................................................................................................................... vii

Daftar Gambar .............................................................................................................................. viii

BAB 1 PENDAHULUAN .................................................................................................... 1

BAB 2 PERKEMBANGAN KEMARITIMAN INDONESIA ................................... 4

2.1 Kondisi Kemaritiman Indonesia Sebelum Kemerdekaan .................... 5

2.2 Kondisi Kemaritiman Indonesia Sesudah Kemerdekaan .................... 6

2.3 Kebangkitan Kemaritiman Indonesia ....................................................... 11

BAB 3 NEGARA KEPULAUAN REPUBLIK INDONESIA..................................... 13

3.1 Letak Geografis dan Kepentingannya ...................................................... 143.2 Laut Sebagai Pemersatu Bangsa ................................................................ 17

BAB 4 SOSIAL DAN BUDAYA MARITIM................................................................. 19

4.1 Keterbatasan Sistem Sosial Budaya Maritim .......................................... 22

4.2 Pelestarian Sumberdaya Budaya Maritim ............................................... 25

4.3 Konflik Budaya Maritim ............................................................................... 27

4.4 Pengembangan Sosial Budaya Maritim ................................................... 29

4.5 Pengembangan Tekhnologi dan Budaya Maritim ................................ 30

4.6 Masyarakat Suku Laut dan Otonomi Daerah ......................................... 36

BAB 5 WILAYAH DAN KAWASAN MARITIM ........................................................ 38

5.1 Dimensi Wilayah Maritim ............................................................................ 39

5.2 Batas Wilayah Maritim dan Pulau-pulau Terluar ................................ 40

5.3 Tipologi Kawasan Maritim .......................................................................... 46

vii

8/3/2019 PDF SMA

10/81

BAB 6 EKSPLORASI DAN EKSPLOITASI LAUT .................................................... 47

6.1 Fungsi Laut Bagi Kehidupan Manusia .................................................... 48

6.2 Potensi Kelautan dan Kemaritiman Indonesia ...................................... 49

BAB 7 EKONOMI (INDUSTRI) MARITIM ................................................................. 55

7.1 Industri Pelayaran .......................................................................................... 57

7.2 Industri Perikanan ......................................................................................... 59

7.3 Industri Pariwisata Bahari .......................................................................... 62

7.4 Industri Energi dan Sumberdaya Mineral ............................................... 64

DAFTAR PUSTAKA ................................................................................................................... 67

DAFTAR GAMBAR

hal

Gambar 1 Peta Indonesia ...................................................................................................... 10

Gambar 2 Aspek Alamiah Laut Paling Mempengaruhi Kehidupan Indonesia .... 14

Gambar 3 Posisi Geo-Strategis Indonesia ........................................................................ 15

Gambar 4 Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI) ....................................................... 16

Gambar 5 Konsep Pelabuhan dan Zona Perhubungan ............................................... 58

Gambar 6 Jaringan Pelayanan Transportasi Laut Antar Pulau

(INTERINSULAIR) .............................................................................................. 59Gambar 7 Wilayah Pengembangan Perikanan (WPP) dan Potensi

Sumberdayanya ................................................................................................... 60

viii

8/3/2019 PDF SMA

11/81

BAB 1

PENDAHULUAN

Sebagaimana kita ketahui bahwa negara Indonesia kita tercinta ini adalah negara

yang memiliki wilayah perairan terbesar di dunia dan dua pertiga dari wilayah kedaulatan

negara kita merupakan wilayah perairan. Seyogyanya sektor maritim dapat kita jadikan

sebagai salah satu sumber penunjang utama bagi perekonomian masyarakat negara kita

sesuai dengan salah satu semboyan yang kita miliki sebagai negara maritim yakni

Jalesveva Jayamahe yang memiliki arti Di Laut Kita Jaya.

Namun pada kenyataannya sampai saat ini sektor maritim terkesan masih agak

tersisihkan baik dalam segi pengaturan, pembinaan dan pengawasan pemerintah maupun

dalam segi peminat dunia usaha apabila dibandingkan dengan sektor-sektor perekomianlainnya sehingga berbagai potensi sumber daya dalam sektor maritim yang sebenarnya

memiliki prospek penghasilan dan keuntungan yang teramat besar masih belum dapat

didayagunakan secara optimal.

Hal ini tentu saja tidak terlepas sebagai akibat dari banyaknya permasalahan yang

terdapat di seputar dunia maritim yang menimbulkan kesulitan bagi para pengusaha

besar, menengah maupun kecil yang telah berkecimpung dalam bisnis maritim untuk

memperoleh kemakmuran dari usahanya karena harus senantiasa berusaha

mempertahankan kelangsungan hidupnya. Kondisi ini juga yang kemudian menimbulkan

keengganan bagi para calon pengusaha yang berkeinginan untuk mencoba peruntung-annya dalam dunia usaha maritim.

Di tengah arus globalisasi yang semakin deras melanda dunia, ada beberapa model

pembangunan yang dikembangkan. Model pembangunan yang digunakan Indonesia

adalah model pembangunan berkelanjutan (sustainable development), yang merupakan

suatu model pembangunan untuk memenuhi kebutuhan manusia saat ini tanpa

menurunkan atau menghancurkan kemampuan generasi mendatang dalam memenuhi

kebutuhanya. Pembangunan berkelanjutan ini mengandung tiga unsur utama yakni

dimensi ekonomi, ekologi dan sosial.

Adapun ketiga dimensi pembangunan berkelanjutan tersebut dapat dikemukakan

secara jelas pada uraian berikut :

a. Pembangunan secara ekonomis dianggap berkelanjutan (an economically

sustainable area/ecosystem) jika kawasan tersebut mampu menghasilkan barang

dan jasa (good and services) secara berkesinambungan (on continuing basis),

memelihara pemerintahan dari hutang luar negeri pada tingkatan yang terkendali

(a manageable level), dan menghindarkan ketidakseimbangan yang ekstrim antar

sektor (extreme sectoral imbalances) yang dapat mengakibatkan kehancuran

produksi sektor primer, sekunder, atau tersier.

1

8/3/2019 PDF SMA

12/81

b. Pembangunan dikatakan secara ekologis berkelanjutan (an ecologically sustainable

arealecosystem), manakala basis (ketersediaan stok) sumber daya alamnya dapat

dipelihara secara stabil, tidak terjadi eksploitasi berlebihan terhadap sumber daya

dapat diperbaharaui (renewable resources), tidak terjadi pembuangan limbah

melampaui kapasitas asimilasi lingkungan yang dapat mengakibatkan kondisitercemar, serta pemanfaatan sumber daya tidak dapat diperbaharui (non-renewable

resources) yang dibarengi dengan upaya pengembangan bahan substitusinya secara

memadai. Dalam konteks ini termasuk pula pemeliharaan keanekaragaman hayati

(biodiversity), stabilitas siklus hidrologi, siklus biogeokimia, dan kondisi iklim.

c. Pembangunan dianggap secara sosial berkelanjutan (a socially sustainable area/

ecosystem), apabila kebutuhan dasar (pangan, sandang, perumahan, kesehatan,

dan pendidikan) seluruh penduduknya terpenuhi; terjadi distribusi pendapatan

dan kesempatan berusaha secara adil; ada kesetaraan gender (gender equity);

terdapat akuntabilitas dan partisipasi politik.Dalam konteks pembangunan berkelanjutan, pengelolaan pembangunan berbasis

sumber daya kelautan, secara tekhnis dapat didefinisikan bahwa pembangunan kelautan

berkelanjutan (sustainable marine development) adalah suatu upaya pemanfaatan sumber

daya alam dan jasa-jasa lingkungan yang terdapat di dalam kawasan pesisir dan lautan

untuk kesejahteraan manusia, terutama stakeholders, sehingga laju (tingkat) pemanfaatan

tidak melebihi daya dukung (carrying capacity) kawasan pesisir dan laut untuk

menyediakannya.

Ketentuan tentang wilayah nasional Indonesia menyebutkan bahwa wilayah

nasional Indonesia adalah suatu hamparan perairan laut luas dengan berpuluh ribu

pulau tersebar di dalamnya, yang merupakan suatu wilayah kesatuan laut dan pulau

secara bulat dan utuh termasuk udara diatasnya dan berbentuk wilayah kepulauan yang

menyatu.

Untuk lebih jelas mengenai batasan pengertian wilayah nasional Indonesia maka

kita perlu mengetahui tentang pengertian-pengertian sebagai berikut :

Pulaumerupakan wilayah daratan yang terbentuk secara alamiah yang dikelilingi

oleh air dan berada di atas permukaan air pada waktu air pasang minimum selama

setahun. Dan kepulauan meliputi suatu gugusan pulau termasuk bagian pulau danperairan di antara pulau-pulau tersebut, dan lain-lain wujud alamiah yang hubungannya

satu sama lain demikian eratnya sehingga pulau-pulau, perairan dan wujud alamiah

lainnya itu merupakan satu kesatuan geografi, (ekologis), ekonomi, pertahanan, keamanan.

Pengertian lautmerupakan ruang perairan di muka bumi yang menghubungkan

daratan dengan daratan dan bentuk-bentuk alamiah lainnya yang mempunyai kesatuan

geografis dan ekologis beserta segenap unsur terkait padanya yang batas dan sistemnya

ditentukan oleh peraturan perundang-undangan dan ketentuan hukum internasional.

2

8/3/2019 PDF SMA

13/81

Sedangkan pengertian kelautanmeliputi hal-hal yang berhubungan dengan kegiatan

di laut yang meliputi dasar laut dan tanah di bawahnya, landas kontinen termasuk

sumber kekayaan alam yang terkandung di dalamnya, kegiatan di permukaan laut, dan

ruang udara di atasnya.

Uraian tersebut di atas memberi gambaran pengertian tentang apa itu MaritimIndonesia. Pengertian Maritim Indonesia adalah suatu lingkungan alam yang terbentuk

secara alami, terdiri atas hamparan perairan laut yang luas dengan beribu pulau besar

dan tersebar di dalamnya, yang merupakan satu kesatuan laut dan pulau secara utuh

dan bulat, termasuk udara di atasnya berikut sumber daya dan lingkungan alam, baik

yang berada di atas, di dalam, di dasar maupun yang berada di bawah dasar lautan.

Sedangkan maritim itu sendiri merupakan bagian dari kegiatan di laut yang mengacu

pada pelayaran/pengangkutan laut, perdagangan (sea-borne trade), dan kepelabuhanan

baik nasional dan internasional, dan kemaritiman itu sendiri adalah hal-hal yang

menyangkut masalah maritim.

Jadi Maritim Indonesia tidak diberi pengertian segala sesuatu yang berkaitan dan

berdekatan dengan perairan laut saja, melainkan lebih dari itu. Maritim Indonesia selain

mengandung makna segala sesuatu yang berkaitan dan berdekatan dengan perairan

laut, juga mencakup makna wilayah kesatuan laut dan pulau secara utuh dan bulat

berikut udara di atasnya. Negara maritim berdiri di atas landasan alam dan budaya

maritim yang membentuk peradaban maritim yang dicerminkan dalam sistem politik,

ekonomi, sosial-budaya dan pertahanan keamanan. Karena negara maritim merupakan

negara yang mempunyai kegiatan maritim dan kekuatan armada laut yang dimilikinya

yang memberikan kontribusi penting bagi pembangunan nasional.

Sistem politik yang berdasarkan demokrasi politik khususnya mampu menjamin

keutuhan seluruh kepulauan Indonesia sebagai satu kesatuan wilayah negara, serta

tersalur dan terpenuhinya kepentingan-kepentingan masyarakat maritim di lembaga-

lembaga eksekutif dan legislatif.

Untuk sistem ekonomi yang berdasarkan demokrasi ekonomi mampu memberikan

dorongan dan kemudahan bagi usaha-usaha industri dan jasa maritim dalam arti luas,

serta eksplorasi dan eksploitasi kekayaan laut bagi kemakmuran seluruh rakyat, yang

sekaligus dapat mengangkat kualitas kehidupan seluruh rakyat di seluruh kepulauan.Dalam sistem sosial-budaya yang menjunjung tinggi harkat manusia dan keadilan

serta mampu menumbuhkan semangat cinta laut, membangun tradisi dan perikehidupan

masyarakat maritim dan menjadikan laut sebagai penghubung dan pemersatu bangsa.

Sedangkan untuk sistem pertahanan-keamanan yang bertumpu pada kekuatan

rakyat serta mampu menjamin tegaknya kedaulatan di seluruh wilayah laut dan laut

yurisdiksi nasional, serta keutuhan dan kelangsungan hidup bangsa dan negara

Indonesia.

3

8/3/2019 PDF SMA

14/81

BAB 2

PERKEMBANGAN KEMARITIMAN INDONESIA

Negara maritim Indonesia termasuk negara kepulauan terbesar di dunia dan telah

memiliki visi nasional yang dikenal dengan Wawasan Nusantara Bahari, namun dalam

perkembangannya kata baharinya ditanggalkan dan hanya menjadi Wawasan

Nusantara saja. Mengingat pengertian Wawasan Nusantara diartikan sebagai cara

pandang bangsa Indonesia terhadap kedaulatan wilayah dan lingkungannya dengan

mengutamakan persatuan dan kesatuan, baik wilayah maupun penyelenggaraan

kehidupan bermasyarakat, berbangsa dan bernegara yang mencakup politik, ekonomi,

sosial budaya, pertahanan dan keamanan serta menjadikannya sebagai geopolitik. Maka

rumusan Wawasan Nusantara yang telah dimiliki bangsa Indonesia memerlukanpenyempurnaan dengan memasukkan unsur muatan kemaritiman yang lebih

proporsional. Nuansa kemaritimannya perlu diberikan porsi yang lebih luas dalam rangka

memenuhi cita-cita nasional kita agar Negara Maritim Indonesia kembali menjadi

bangsa dan negara bahari secara nyata, seperti pada jaman Sriwijaya dan Majapahit

terdahulu.

Indonesia sebagai negara maritim terbesar di dunia memiliki visi atau cara pandang

berdasarkan nilai-nilai kemaritiman, yang pada intinya menggambarkan sikap dan

kebijakan suatu negara maritim dalam upaya mensejahterakan rakyat dan menjamin

kelangsungan eksistensi bangsa dan negara dengan mendasar kepada sifat dan bentukkemaritimannya secara profesional, baik sikap dan kebijakannya terhadap dunia luar.

Predikat Indonesia sebagai negara maritim, sebenarnya akan semakin lengkap dan

mantap dengan tersusunnya Wawasan Maritim Indonesia yang akan berfungsi sebagai

acuan dan pemberi arah bagi penentuan strategi dan kebijakan dalam pelaksanaan secara

operatif.

Salah satu contoh negara maritim adalah negara maritim Britania (lnggris), yang

merupakan negara kepulauan di kawasan Eropa dan menerapkan visi maritim secara

berhasil dalam upaya mensejahterakan rakyatnya dan membela kelangsungan keberadaan

negaranya. Bahkan berkat visi maritim yang dianut tersebut, negara Britania merupakan

negara penjajah yang menapakkan kakinya di lima benua, dengan motto terkenalnya

Britain Rules the waves. Selanjutnya contoh negara maritim lainnya adalah negara

Belanda, suatu negara kerajaan kecil di Benua Eropa. Di mana merupakan suatu negara

kontinen (Benua) yang menganut dan menerapkan Visi Maritim dalam penyelenggaraan

kebijakan kesejahteraan rakyatnya. Berkat visi maritim yang diterapkannya, telah memiliki

jajahan yang luas di benua Asia antara lain Indonesia, dan dari hasil negara jajahannya

telah mampu membangun negara Belanda yang makmur melimpah yang terletak di Benua

Eropa.

4

8/3/2019 PDF SMA

15/81

Di Asia ada juga satu negara maritim, yaitu negara Jepang yang dikenal dengan

negara matahari terbit, yang merupakan negara kepulauan dimana negara Jepang bervisi

maritim dalam penyelenggaraan pemerintahan negaranya. Dapat kita lihat bahwa negara

ini telah mencapai kemakmuran yang sederajat dengan negara Eropa dan negara Amerika

yang maju, bahkan merupakan satu-satunya negara Asia yang termasuk negara ekonomimaju.

2.1. Kondisi Kemaritiman Indonesia Sebelum Kemerdekaan

Bumi nusantara tempat Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) berdaulat

merupakan wilayah kepulauan yang sekaligus merupakan wilayah perairan, di mana

wilayah Indonesia terdiri 2/3 bagian keseluruhan wilayahnya adalah perairan. Ketika

masyarakat nusantara masih terdiri dari kerajaan-kerajaan kecil dari berbagai suku bangsa

yang menyebar di seluruh wilayah Indonesia, dan merupakan suku bangsa pesisir dan

pulau-pulau kecil adalah penduduk yang yang memiliki wawasan maritim yaitu hidup

sebagai nelayan yang bermata pencaharian mencari ikan dalam memenuhi kebutuhan

hidupnya sehari-hari. Semangat kebahariannya diwujudkan dalam perilaku sebagai

pelaut, perantau hingga pembajak di laut. Kerajaan-kerajaan suku bangsa yang bertebaran

itu belum menyadari bahwa mereka sesungguhnya merupakan penduduk dari satu

wilayah kepulauan.

Seiring dengan perjalanan waktu, akhirnya pola pemikiran yang demikian berubah.

Hal ini terjadi ketika seorang putera bangsa yang bernama Mahapatih Gadjah Madamenyadari ingin menyatukan kerajaan-kerajaan kecil nusantara di bawah koordinasi

Kerajaan Majapahit. Tidak dapat dipastikan apakah Mahapatih Gadjah Mada dan

Panglima Laut Majapahit, Mpu Nala, sudah memahami geopolitik wilayah perairan

kerajaan Majapahit atau belum, tetapi yang jelas, bahwa kehendak mempersatukan

wilayah perairan nusantara menjadi satu kerajaan di bawah panji-panji Majapahit

merupakan pemahaman akan kondisi geografis Nusantara. Karena alasan itulah wilayah

perairan kepulauan ini selanjutnya dinamakan Nusantara oleh Majapahit.

Di samping ekspansi politis yang memiliki dampak yang menyangkut strategi dankebijakan ketahanan wilayah kerajaan tersebut, pemanfaatan laut, sebagai sarana

transportasi serta alat pertahanan dimanfaatkan Majapahit sebagai pusat kerajaan, yang

negeri asalnya berjumlah berpuluh-puluh baik di pulau Sumatera maupun di pulau

Kalimantan. Tindakan politis yang dilakukan Mahapatih Gadjah Mada dapat dikatakan,

bahwa Majapahit memiliki visi kemaritiman, meskipun hanya sebatas sebagai sarana

transportasi dan ketahanan wilayah. Melalui laut, Majapahit mampu mengkordinasikan

negeri asalnya serta melindungi diri dari serangan musuh. Itulah visi kemaritiman

Majapahit.

5

8/3/2019 PDF SMA

16/81

Sistem transportasi perhubungan laut Majapahit konon diambil alih oleh

Pemerintahan Hindia Belanda ketika berkuasa di wilayah Nusantara. Melihat kondisi

kemaritiman Majapahit dari wilayah serta potensi laut yang luar biasa, maka demi

kepentingan Belanda sendiri, Pemerintah Hindia Belanda juga mewujudkan visi

kemaritimannya, yaitu dengan menguasai wilayah perairan nusantara mulai darikawasan Utara yang meliputi wilayah Ternate dan Tidore, kawasan Tengah: Makasar,

kawasan Selatan meliputi Batavia dan sepanjang Pantura (Pantai Utara Pulau Jawa).

Dengan demikian, bangsa Indonesia perlu memiliki visi yang jelas dan berjangka

panjang dalam konteks kemaritiman nusantara termasuk di dalamnya sebuah wawasan

kemaritiman nusantara. Tanpa dilengkapi dengan visi, bagaimana suatu bangsa dapat

membangun negaranya secara baik dan benar. Demikian pula terhadap manusia, orientasi

setiap kehidupan manusia adalah masa depan yang cerah, maka setiap manusia

mempunyai visi terhadap dunia yang dihadapi. Manusia yang hidup dalam masyarakatdan bernegara perlu memiliki orientasi tersebut dalam bentuk cara pandang atau

wawasan. Jadi cara pandang yang didasarkan pada kemaritiman dalam kehidupan

bangsa Indonesia pada hakikatnya berlaku sebagai sebuah visi dalam menghadapi

tantangan ke depan.

Melalui proses sejarah maritim yang panjang, semangat maritim bangsa Indonesia

tidak disadari telah terkikis dan dirubah dengan sengaja oleh sistem pemerintahan

Belanda selama 350 tahun. Selama masa Pemerintahan Belanda bangsa kita yang

tadinya mempunyai pemikiran yang berorientasi paridigma laut menjadi paradigmadaratan (continental). Masyarakat Indonesia pada umumnya tidak lagi memiliki jiwa

maritim, dan kehidupannnya lebih berorientasi kepada daratan. Ironisnya lagi,

masyarakat juga kurang menyadari bahwa Indonesia secara geografis memiliki berbagai

peluang, ancaman, kekuatan, dan kelemahan sebagai negara kepulauan (nusantara) yang

berada di antara dua samudera dan dua benua.

2.2. Kondisi Kemaritiman Indonesia Sesudah Kemerdekaan

Perkembangan pentingnya kemaritiman Indonesia mulai mendapatkan perhatiansejak tahun 1957, seiring dengan keluarnya pengumuman Pemerintah Republik Indonesia

tentang perairan Indonesia. Langkah pemerintah itu sangat strategis karena sejatinya

2/3 dari luas wilayah Indonesia adalah perairan dan merupakan satu-satunya negara

kepulauan terbesar di dunia (Archipelagic State). Indonesia dikenal sebagai negara yang

terdiri dari beribu-ribu pulau dan beraneka suku bangsa dan kebudayaan.

Secara Implisit penyebutan itu merupakan pengakuan bahwa air (laut) adalah bagian

dari wilayah negara dan merupakan pemersatu bagi pulau-pulau (daerah dan

penduduknya) yang harus dilindungi oleh segenap bangsa dan negara Indonesia. Hanya

6

8/3/2019 PDF SMA

17/81

saja, yang jadi permasalahan, ungkapan itu belum didukung dengan peraturan

perundang-undangan mengingat penentuan batas laut teritorial sampai pada tahun 1957

masih berpedoman pada pasal 1 ayat (1) angka 1 s/d 4 Ordonansi Laut Teritorial dan

Lingkungan Maritim 1939 stb No. 442 yang membagi wilayah daratan Indonesia dalam

bagian-bagian terpisah dengan teritorialnya sendidi-sendiri. Ketika itu, batas laut teritorialkita hanya 3 mil laut yang diukur dari garis pantai pada waktu air surut terendah dan

melingkari setiap pulau sehingga mengakibatkan banyak kantong-kantong laut bebas di

antara pulau-pulau di Indonesia.

Bunyi Pasal 1 ayat (1) angka 1 s/d 4 yaitu :

(1) Di dalam aturan ini dan di dalam ketentuan-ketentuan yang dikeluarkan

berdasarkan aturan ini yang diartikan dengan :

1. Laut Territorial Indonesia :

I. daerah laut, yang membentang ke arah laut sampai jarak tiga mil laut dari

garis air surut pulau-pulau atau bagian-bagian pulau-pulau yang

termasuk wilayah Republik Indonesia, dengan pulau-pulau diartikan juga

karang-karang, batu-batu karang dan gosong-gosong yang ada di atas

permukaan laut pada waktu air surut wilayah Republik Indonesia;

Dengan pengertian bahwa :

A. di tempat teluk, ceruk laut, muara sungai atau terusan, dalam hal mana

Indonesia adalah satu-satunya negara tepi, jarak tiga mil laut itu diukur

dari garis lurus, yang memotong lubang dari teluk, ceruk laut, muarasungai atau terusan; jika lubang di maksud melebihi sepuluh mil laut,

maka garis lurus itu ditarik melintang teluk, ceruk laut, muara sungai

atau terusan, sedekat mungkin pada gerbang masuk pada titik pertama di

mana lebar lubang itu tidak melebihi sepuluh mil laut;

B. di tempat kelompok yang terdiri dari dua atau lebih pulau-pulau, jarak

tiga mil laut diukur dari garis-garis lurus yang menghubungkan titik-titik

terjauh garis-garis air surut dari pulau-pulau yang terletak pada bagian

luar kelompok, di tempat mana jarak antara titik-titik itu melebihi enammil laut;

C. di tempat selat-selat yang menghubungkan dua laut terbuka dan dalam

hal mana Indonesia adalah satu-satunya negara tepi, dianggap sebagai

laut territorial bagian dari selat yang terletak di antara dua garis sebelah

menyebelah selat yang menghubungkan kedua tepi sedekat mungkin pada

laut terbuka , pada titik pertama dimana lebar selat tidak melebihi enam

mil laut, walaupun lebar selat di bagian lain antara kedua garis itu melebihi

enam mil laut;

7

8/3/2019 PDF SMA

18/81

D. di tempat selat yang menghubungkan dua laut terbuka yang lebar selatnya

tidak melebihi enam mil laut dan dalam hal mana Indonesia bukan

merupakan satu-satunya negara tepi, maka garis pemisah antara laut

territorial Indonesia dengan negara asing, ditarik melalui tengah-tengah

selat;II. daerah laut yang terletak pada sisi laut dari tengah daerah laut yang

diuraikan di bawah I, tetapi terletak dalam batas-batas bandar yang

ditetapkan;

2. Daerah laut Indonesia (perairan territorial) :

laut territorial Indonesia, termasuk bagian laut territorial yang terletak pada

bagian sisi darat dari :

a. laut pantai;

b. daerah air teluk-teluk, ceruk-ceruk laut, muara-muara sungai dan terusan;

3. Perairan pedalaman Indonesia :

semua perairan yang terletak pada bagian sisi darat dari laut territorial

Indonesia, termasuk sungai-sungai, terusan-terusan dan danau-danau dan

rawa-rawa di Indonesia.

4. Daerah air Indonesia :

laut territorial termasuk perairan pedalaman Indonesia;

Pengertian di atas tidak sesuai dengan cita-cita bangsa Indonesia sebagaimanadiamanatkan dalam alinea keempat UUD45 yang dalam rumusannya telah menegaskan

bahwa negara Indonesia mempunyai fungsi, sekaligus mempunyai tujuan yaitu :

melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia, memajukan

kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban

dunia yang berdasarkan kemerdekaan, perdamaian abadi dan keadilan sosial.

Pemerintah Indonesia telah mensosialisasikan wilayah perairan Indonesia melalui

pengumuman pemerintah tanggal 13 Desember 1957 yang dikenal dengan Deklarasi

Djuanda. Secara yuridis formil pengumuman pemerintah itu dituangkan dalam Undang-undang No. 4/Prp 1960 tentang Perairan Indonesia.

Disahkannya Undang-undang itu, tentu merupakan keberhasilan perjuangan bangsa

Indonesia, mengingat dalam perkembangan hukum internasional banyak negara pantai

yang berjuang menentukan wilayah lautnya lebih dari tiga mil laut. Bagi kita ini menjadi

bukti kesatuan wilayah (laut dan daratan) negara Indonesia, mengingat sebelumnya laut

di antara pulau yang tadinya merupakan laut bebas telah tercakup dan dinyatakan

sebagai perairan pedalaman Indonesia.

8

8/3/2019 PDF SMA

19/81

Dimasukkannya bekas laut bebas menjadi perairan pedalaman Indonesia, menjamin

berlakunya seluruh peraturan perundang-undangan Indonesia dalam yurisdiksi (secara

hukum) bekas laut bebas tadi, sehingga membatasi hak-hak negara lain, dengan ketentuan

pengakuan atas lalu lintas damai bagi kapal-kapal asing untuk melintasi laut wilayah 12

mil laut dan perairan pedalaman Indonesia dari laut bebas ke suatu pelabuhan Indonesiadan sebaliknya, serta dari laut bebas ke laut bebas.

Keberhasilan perjuangan tersebut, berarti beban dan tanggung jawab pemerintah

Indonesia di wilayah perairan semakin besar dan berat dengan bertambahnya luas

wilayah perairan Indonesia dari 3.7 juta km menjadi 5.8 juta km. Perjuangan dan

keberhasilan ini merupakan bukti adanya kesatuan wilayah (laut dan daratan) negara

Indonesia, sebab yang tadinya merupakan laut bebas, dengan diundangkannya Undang-

undang tersebut perairan pedalaman Indonesia menjadi bagian dari wilayah negara

kesatuan Indonesia atau wilayah perairan semula hanya memiliki 3 mil laut menjadi 12mil laut.

Saat ini laut tak bisa terlepas dari berbagai konvensi internasional. Perserikatan

Bangsa-Bangsa (PBB) memfasilitasi pendirian IMO (International Maritime Organization).

Organisasi ini memiliki motto Safer Shiping (Keselamatan Kapal), dan Cleaner Ocean

(Perlindungan dan Kelestarian Laut), yang mencerminkan masalah yang menjadi

cakupan tugasnya.

Selain United Nation Convention Law of the Sea (UNCLOS), yang telah disebutkan

di atas, ada beberapa konvensi penting di bidang maritim. Salah satunya adalah konvensitentang keselamatan jiwa di laut yaitu Safety of Life at Sea (SOLAS). Konvensi tentang hal

ini telah beberapa kali diselenggarakan, perubahan terakhir pada tahun 1974 (konvensi

ini dikenal sebagai SOLAS 1974).

Sebagaimana diketahui bersama bahwa bangsa Indonesia pernah memiliki kejayaan

dalam bidang kelautan. Sejarah menunjukan bahwa nelayan-nelayan kita dengan

menggunakan perahu phinisi telah mengarungi lautan dan mendarat di bumi Afrika,

jazirah Arab, India dan Cina. Akan tetapi kesadaran bahwa Indonesia merupakan suatu

Negara Kepulauan sesungguhnya masih belum terlalu lama, yaitu sejak Perdana MenteriDjuanda, yang mengeluarkan suatu konsep geopolitik maritim, pada 13 Desember 1957

yang kemudian dikenal dengan Deklarasi Djuanda.

9

8/3/2019 PDF SMA

20/81

Gambar 1.

Peta Indonesia

Dapat dibayangkan bahwa wilayah laut di antara dua pulau yang berada lebih dari

3 (tiga) mil dari garis pantainya merupakan wilayah internasional, yang dapat digunakan

secara bebas oleh negara manapun tanpa izin berlayar dari Indonesia. Kondisi ini tentunya

sangat menyulitkan administrasi pemerintahan dan politik sebagai negara kesatuan.Setiap selat antara dua pulau hampir dapat dipastikan merupakan perairan internasional,

sehingga menyebabkan wilayah Indonesia terpecah menjadi beberapa fraksi, seperti fraksi

Jawa - fraksi Sumatera fraksi Celebes dan seterusnya. Ditambah lagi dengan tekanan

politik nasional pada waktu itu memang sangat lokal sesuai dengan tanah asalnya seperti

Yong Java, Yong Sumatera, Yong Celebes dan lain-lain.

Menyadari hal ini maka Perdana Menteri Djuanda tepat pada tanggal 13 Desember

1957 menyatakan deklarasinya yang berbunyi sebagai berikut : Bahwa segala perairan

di sekitar, di antara dan yang menghubungkan pulau-pulau yang termasuk dalam daratan

Republik Indonesia, dengan tidak memandang luas dan lebarnya adalah bagian wajar

dari wilayah daratan Negara Republik Inoonesia dan dengan demikian merupakan bagian

dari pada perairan pedalaman atau perairan nasional yang berada di bawah kedaulatan

Negara Republik Indonesia. Penentuan batas laut 12 mil yang diukur dari garis-garis

yang menghubungkan titik terluar pada pulau-pulau Negara Republik Indoneisa akan

ditentukan dengan Undang-Undang.

Pada akhirnya melalui perjuangan diplomasi yang gigih tak kenal lelah selama

hampir 25 tahun, maka pada sidang UNCLOS PBB tahun 1982 usulan Djuanda diterima

bahkan dijadikan konsep tentang negara kepulauan dan mewarnai pasal-pasal UNCLOS

Sumber : BAKOSURTANAL

10

8/3/2019 PDF SMA

21/81

(Konvensi Hukum Laut 1982). Pada tahun 1985 keputusan sidang PBB tersebut kemudian

diratifikasi dalam bentuk Undang-Undang No. 17 tahun 1985. Pasal-pasal dalam

UNCLOS 1982 tersebut memberikan hak kepada Indonesia sebagai negara kepulauan

dan tentunya merupakan peluang Indonesia dalam pengaturan untuk memanfaatkan

kekayaan laut bagi sebesar-besarnya kepentingan negara dan rakyatnya.

Selain hak dan peluang untuk melakukan pengelolaan dan pemanfaatan kekayaan

laut, Indonesia juga dikenakan kewajiban-kewajiban internasional yang harus dipenuhi

berdasarkan UNCLOS 1982. Indonesia perlu membuka wilayah lautannya untuk dapat

dilalui oleh kapal asing yang biasa dikenal dengan nama ALKI (Alur Laut Kepulauan

Indonesia). Selain itu juga diamanatkan untuk merubah dan menyesuaikan peraturan

perundang-undangan yang ada.

Keberhasilan diplomasi Indonesia di forum internasional tersebut di atas sayangnya

kurang diperhatikan dan ditanggapi secara baik oleh para politisi dan birokrat kita.

Akibatnya pembangunan sektor kelautan di masa orde baru telah diabaikan dan sangattertinggal. Terbukti masih belum adanya satupun lembaga keuangan yang mau

memberikan pinjaman perbankan berupa kredit kepada para nelayan ataupun pembelian

kapal.

Oleh beberapa kalangan pada waktu itu yang dipelopori oleh Badan Pengkajian

Penerapan Teknologi (BPPT) dan Ikatan Cendekiawan Muslim Indonesia (ICMI) telah

dilakukan terobosan-terobosan kecil untuk menggugah kesadaran politik agar lebih

seimbang. Pada tahun 1996 telah dicanangkan sebagai Tahun Bahari dan Dirgantara.

Dalam kerangka untuk membangun Benua Maritim Indonesia, yang melibatkan seluruh

lembaga nasional yang terkait dengan bidang kelautan, termasuk akademisi perguruantinggi. Upaya tersebut tidak mampu membentuk pemikiran umum yang mampu merubah

paradigma dari darat ke laut. Seiring dengan reformasi pembangunan, timbul tuntutan

untuk mencari kebijakan pembangunan yang baru dan kebutuhan untuk membangun

bidang kelautan sangat besar.

2.3. Kebangkitan Kemaritiman Indonesia

Kejayaan Indonesia sebagai bangsa maritim pernah mengalami kemunduran, terlebih

setelah masuknya VOC ke Indonesia (1602 M - 1798 M). Salah satu peristiwa bersejarahtentang hilangnya kejayaan tersebut adalah terjadinya perjanjian Giyanti tahun 1755

yang dilakukan oleh Belanda dengan Raja Surakarta dan Yogyakarta. Kedua raja

keturunan Mataram tersebut menyerahkan perdagangan laut hasil bumi dan rempah-

rempah dari wilayahnya kepada Belanda. Keputusan kedua raja yang telah dikendali-

kan oleh Belanda tersebut memasung kemampuan maritim bangsa Indonesia. Akibatnya

terjadi proses penurunan semangat dan jiwa maritim bangsa serta perubahan nilai-nilai

sosial dalam masyarakat Indonesia yang semula bercirikan maritim menjadi sifat

kedaratan.

11

8/3/2019 PDF SMA

22/81

Hal ini merupakan kemunduran kekuatan bangsa Indonesia sebagai negara maritim

terbesar. Pada tahun 1957 Indonesia di bawah kepemimpinan Presiden Sukarno

mendeklarasikan Wawasan Nusantara di kalangan dunia. Wawasan Nusantara tersebut

memandang laut merupakan satu keutuhan wilayah dengan darat, udara, dasar laut dan

tanah di bawahnya, serta seluruh kekayaan yang terkandung di dalamnya tidak boleh dipisah-pisahkan, dan Wawasan Nusantara dijadikan sebagai wawasan kebangsaan yang

mengetengahkan azaz Negara Nusantara (archipelagic state).

Kemudian memasuki pemerintahan Presiden Suharto untuk memperoleh pengakuan

dari dunia internasional telah dilaksanakan perjuangan yang terus menerus di forum

internasional dan regional. Sehingga pada tahun 1982 gagasan Negara Nusantara

berhasil dan diakui dalam Konvensi PBB tentang Hukum Laut 1982 (UNCLOS82) serta

berlaku sebagai hukum internasional positif sejak 16 November 1994.

Pada tahun 1998 Presiden Baharudin Jusuf Habibie semasa pemerintahannyamendeklarasikan visi pembangunan kelautan bangsa Indonesia dalam Deklarasi

Bunaken. Inti dari deklarasi tersebut adalah laut merupakan peluang, tantangan dan

harapan untuk masa depan persatuan, kesatuan dan pembangunan bangsa Indonesia.

Perkembangan selanjutnya pada tahun 1999 di bawah pemerintahan Presiden

Abdurahman Wahid menyatakan komitmennya terhadap pembangunan kelautan.

Komitmen pemerintah terhadap pembangunan di bidang maritim makin menampakan

harapan cerah dengan telah dibentuknya Departemen Kelautan dan Perikanan (DKP)

dan dikembangkannya kelembagaan Dewan Kelautan Nasional (DKN) menjadi Dewan

Maritim Indonesia (DMI). Kedua lembaga tersebut diharapkan menjadi suatu lembaga

yang mampu menjadi wadah untuk mengelola sektor kelautan yang memiliki potensi

yang sangat besar, sehingga ke depan dapat dijadikan andalan dalam meningkatkan

devisa negara, dan pada gilirannya dapat meningkatkan kesejahteraan dan kemakmuran

bagi bangsa Indonesia.

Salah satu hasil perjuangan dari para pejuang maritim melalui satu komitmen untuk

memajukan kemaritiman Indonesia, pada tahun 2001 di bawah pemerintahan Presiden

RI Megawati Soekarnoputri mendeklarasikan Seruan Sunda Kelapa, yang intinya

mengajak kepada segenap bangsa Indonesia untuk membangun kekuatan di laut, danselanjutnya atas usulan dari Dewan Maritim Indonesia, Presiden Megawati Soekarnoputri

menerbitkan Keppres Nomor 126 tahun 2001 yang menetapkan tanggal 13 Desember

sebagai Hari Nusantara. Sejarah bahari Indonesia telah mewariskan pengalaman,

cita-cita dan perjuangan para bahariwan dalam mewujudkan kemakmuran, kebahagiaan

serta kejayaan bangsa.

12

8/3/2019 PDF SMA

23/81

BAB 3

NEGARA KEPULAUAN REPUBLIK INDONESIA

Peninggalan sejarah pada masa sebelum Masehi berupa bekas-bekas kerajaan Merina

yang didirikan oleh para perantau dari Nusantara ditemukan juga di Madagaskar. Hal

ini menunjukkan, bahwa nenek moyang bangsa Indonesia pada masa itu telah mampu

membangun kapal-kapal layar samudera, melintas samudera sejauh 6500 km sampai di

Madagaskar. Jejak kebudayaan prasejarah bercirikan maritim juga ditemukan di kawasan

Austronesia, bukan hanya perahu cadik sebagai perahu khas nusantara, melainkan

rumpun bahasa Austronesia dimana pengaruh bahasa-bahasa di nusantara terasa sangat

kuat dibandingkan dengan pengaruh rumpun bahasa Indochina atau Yunan. Dari

penemuan bukti-bukti baru tentang prasejarah Indonesia itu memberikan pemahaman

bahwa nenek moyang bangsa Indonesia adalah asli bangsa pelaut atau pengembara, dan

sejak ribuan tahun sebelum Masehi sudah mengglobalisasi di kawasan Samudera

Hindia dan kawasan Samudera Pasifik sebagai pelau-pelaut ulung yang jejak-jejak

kebudayaannya masih dapat didikuti sampai sekarang.

Dalam sejarah, kepulauan Indonesia sejak abad VII secara ekonomi telah

dipersatukan oleh kerajaan Sriwijaya dengan menguasai lalu lintas perdagangan dari

Barat dan Timur, Utara dan Selatan di Selat Malaka, Laut Cina Selatan dan laut Jawa.

Pada abad XIII konsep persatuan kepulauan Indonesia secara politik di bawah satu

kekuasaan telah diletakkan oleh Raja Kertanegara dari Kerajaan Singosari melalui

semboyan Cakrawala Mandala Dwipantara, yang kemudian diwujudkan secara nyata

oleh maha Patih Gadjah Mada dari Kerajaan Majapahit pada abad ke XV melalui sumpah

Palapanya. Penyatuan Kepulauan Indonesia secara politik dan ekonomi dilanjutkan

selama masa penjajahan Belanda sampai Jepang, sehingga ketika bangsa Indonesia

memproklamasikan kemerdekaannya pada tanggal 17 Agustus 1945, maka yang

dimaksud dengan bangsa dan negara Indonesia adalah rakyat dan wilayah yang selama

bertahun-tahun dikenal sebagai penduduk dan pulau-pulau dari kepulauan Indonesia.Indonesia adalah negara kepulauan terbesar di dunia yang sebanding atau seluas

eropa atau USA, dimana 2/3 luas wilayah kedaulatan terdiri dari laut yang mempunyai

wilayah laut yurisdiksi sangat luas dan sangat kaya akan sumber daya alam yang terdiri

dari 17.504 pulau dengan panjang pantai 81.000 Km terpanjang ke dua di dunia setelah

negara Kanada, serta terletak pada letak geografis yang sangat strategis, yaitu di antara

dua benua dan dua samudera.Situasi dan kondisi aspek alamiah demikian menunjuk-

kan bahwa laut adalah alamiah yang paling dominan mempengaruhi kehidupan politik,

ekonomi, sosial-budaya, pertahanan dan keamanan nasional Indonesia. Oleh karenanya

13

8/3/2019 PDF SMA

24/81

pembangunan nasional seyogyanya dirumuskan dengan mempertimbangkan dan

memperhatikan, kekurangan, kelebihan, kerawanan dan keunggulan dari pengaruh

alamiah laut.

Gambar 2.

Aspek Alamiah Laut Paling Mempengaruhi Kehidupan Indonesia

Sumber : Bahan Konsinyir Penyusunan Draft RUU Kelautan

Pada waktu Indonesia merebut kemerdekaan, laut kepulauan Indonesia masih

berstatus perairan internasional yang memisah-misahkan wilayah kedaulatan Indonesia.

Kondisi demikian sangat mempengaruhi kehidupan politik, ekonomi, sosial-budaya, dan

sistem pertahanan dan keamanan bangsa Indonesia yang hidup dalam Negara Kesatuan

Republik Indonesia (NKRI). Oleh karenanya, untuk mencegah dan mengatasi kerawanan

tersebut Bung Karno, Proklamator Kemerdekaan, dan Presiden RI pertama, telah

memberikan prioritas khusus dalam upaya memperjuangkan status perairan kepulauan

tersebut menjadi wilayah tanah dan air Indonesia sebagai satu wilayah kedaulatan utuh

dalam NKRI.

3.1 Letak Geografis dan Kepentingannya

Posisi geografi Indonesia yang berada pada posisi persilangan dunia, memberikan

kedudukan dan peranan strategis bagi Indonesia baik dalam hubungan antar bangsa

maupun untuk membangun kejayaannya sendiri. Ditinjau dari aspek sosial ekonomi

potensi kelautan Indonesia dapat dikembangkan dan didayagunakan sebagai basis

14

8/3/2019 PDF SMA

25/81

strategis bagi ruang dan kepentingan kesejahteraan masyarakat Indonesia. Oleh karena

itu melalui kabinet Gotong Royong yang dipimpin oleh Megawati Soekarnoputri selalu

mengatakan bahwa, bidang Kelautan dan Perikanan dijadikan salah satu prime mover

ekonomi nasional. Potensi kelautan yang dimiliki oleh negara Indonesia diibaratkan

sebagai naga sedang tidur (Sleeping Big Dragon) yang perlu dibangunkan sekarang iniuntuk mengatasi krisis multidimensi yang sedang melanda negara kita.

Gambar 3.

Posisi Geo-Strategis Indonesia

Sumber : Makalah Perumusan Kebijakan Penguatan KelembagaanDewan Maritim Indonesia di Daerah

Indonesia sebagai suatu negara kepulauan yang memiliki luas wilayah laut 5.8 juta

Km, terdiri dari 3.1 juta Km luas laut Teritorial, 2.7 juta Km wilayah laut Zona Ekonomi

Eksklusif Indonesia (ZEEI), dan garis pantai sepanjang 81.000 Km. Secara keseluruhan

wilayah laut Indonesia mencapai 75 % dari wilayah Negara Kesatuan Republik Indonesia.

Oleh karena itu masyarakat internasional mengenal Indonesia sebagai Negara Maritim.Di dalam wilayah laut Indonesia terkandung berbagai potensi sumberdaya yang sangat

bervariasi baik hayati maupun nir-hayati. Disamping itu pula keindahan alam laut

dengan keanekaragaman biota laut, seperti ekosistem terumbu karang,merupakan aset

nasional yang sangat potensial bagi pengembangan industri wisata bahari. Disamping

itu pula telah disadari banyak orang, bahwa sumber daya alam yang ada di dalamnya

cukup menjanjikan untuk dijadikan sebagai sumber kekuatan ekonomi nasional yang

telah mengalami keterpurukan. Sampai saat ini yang menjadi kelemahan dan kekurangan

kita dalam memanfaatkan potensi kelautan dengan sebaik-baiknya adalah belum semua

sumber daya kelautan disentuh atau dilirik untuk eksplorasi dan eksploitasi oleh

15

8/3/2019 PDF SMA

26/81

pemerintah Indonesia, dalam rangka meningkatkan kesejahteraan masyarakat. Dilihat

dari sudut pandang geografis, Indonesia merupakan negara yang memiliki posisi yang

strategis dalam lalulintas perekenomian dunia, karena terletak di antara dua benua (Asia

dan Australia) dan dua Samudera (Pasifik dan Hindia), sehingga membuat masyarakat

internasional mengakui Indonesia sebagai persimpangan lintas pelayaran niaga utama(across of the commercial shipping). Karena begitu strategis kedudukan laut kita, maka

satu-satunya negara di dunia yang dilalui oleh 3 (tiga) alur laut internasional dan yang

dikenal sebagai alur laut kepulauan Indonesia (ALKI). Hal itu pertanda bahwa wilayah

perairan laut Indonesia sangat diminati oleh kalangan internasional. Ada aspek positifnya

yaitu bertambahnya devisa negara dalam bidang ekonomi suatu kawasan yang dilalui

ALKI, tetapi ada pula aspek negatifnya, yaitu dapat mengancam kedaulatan negara

Indonesia.

Kepentingan kalangan negara luar terhadap potensi wilayah perairan Indonesia,

bukan hanya untuk kebutuhan pelayaran, tetapi juga ingin memanfaatkan sumberdayaperikanan yang sangat besar. Oleh karena itu banyak kapal-kapal asing melakukan

pencurian ikan secara tidak sah secara hukum (illegal fishing). Salah satu contoh wilayah

perairan Indonesia yang sering menjadi wilayah pencurian ikan secara tidak sah yaitu

wilayah laut Papua yang berhadapan langsung dengan Samudera Pasifik, sehingga sering

dijumpai kapal-kapal ikan milik asing ditangkap oleh petugas pengamanan di laut.

Adanya kegiatan pencurian ikan oleh kapal-kapal asing mengakibatkan populasi ikan

semakin berkurang dan menimbulkan kerusakan ekosistem laut dan menimbulkan

kerugian devisa negara yang sangat besar.

Gambar 4

Alur Laut Kepulauan Indonesia (ALKI)

Sumber : Makalah Perumusan Kebijakan Penguatan Kelembagaan Dewan MaritimIndonesia di Daerah

16

8/3/2019 PDF SMA

27/81

3.2 Laut Sebagai Pemersatu Bangsa

Dengan telah berlakunya Konvensi PBB tentang Hukum Laut Internasional tahun

1982 (UU No.17 Tahun 1985 tentang Ratifikasi Konvensi PBB tentang Hukum Laut

Internasional 1982) selanjutnya pada tahun 1994 Indonesia secara resmi diakui

internasional sebagai negara kepulauan yang memiliki wilayah kedaulatan di laut sebesar

kurang lebih dua kali lebih besar dari pada wilayah kedaulatan di darat, dan disamping

itu juga memiliki hak berdaulat untuk pemanfaatan sumberdaya alam di Zona Ekonomi

Eksklusif dan Landas Kontinen Indonesia. Saat ini sudah ada sejumlah undang-undang

di bidang kelautan, namun belum ada undang-undang yang mengatur tentang

kebijaksanaan dan strategi pengamanan dan pemanfaatan laut untuk digunakan sebagai

acuan utama bagi semua peraturan perundang-undangan dan rencana pembangunan

nasional.

Dengan menyadari kenyataan yang ada bahwa Indonesia adalah negara kesatuan

yang berwawasan nusantara, maka yang harus kita lakukan saat ini untuk menuju bangsa

yang maju dan makmur, kita perlu membangun sistem pemerintahan yang berorientasi

kelautan (ocean governance) sehingga Indonesia menjadi negara maritim yang maju dan

kuat di dunia, mengingat wilayah laut Indonesia merupakan bagian terbesar dari wilayah

Indonesia yang mempunyai posisi strategis dari berbagai aspek ekologis, ekonomi, sosial,

politik, pertahanan dan keamanan yang diperuntukkan sebesar-besarnya untuk

kemakmuran dan kesejahteraan rakyat Indonesia.

Dalam posisi Negara Kesatuan Republik Indonesia yang diakui secara internasional

sebagai suatu negara kepulauan yang memiliki potensi sumber daya alam laut yang

sangat besar, kiranya dapat dimanfaatkan secara berkelanjutan bagi kepentingan generasi

sekarang dan yang akan mendatang. Dengan memandang laut Indonesia sebagai tali

kehidupan dan masa depan bangsa sehingga pengamanan dan pemanfaatannya harus

mendapat perhatian yang khusus dan sungguh-sungguh dalam perencanaan dan

pelaksanaan pembangunan nasional. Kelautan sebagai kesatuan ruang hidup dan ruang

juang bangsa Indonesia diatur dan dikelola dengan tujuan memperkuat wawasan

nusantara, mewujudkan Indonesia menjadi negara maritim yang maju, tercapainyamasyarakat Indonesia yang sejahtera, mewujudkan Negara Kesatuan Republik Indonesia

yang berorientasi kepada keserasian kepentingan antar daerah, nasional dan internasional,

membangun ekonomi nasional yang berorientasi pada keunggulan komparatif di bidang

kelautan, dan mewujudkan sistem pemerintahan yang berorientasi pada pembangunan

kelautan (oceans governance).

Pada tahun 1982 di Teluk Montego, Jamaika, terdapat 119 negara yang

menandatangani United Nation Convention on the Law of the Sea (UNCLOS), yang di

dalamnya memuat sembilan buah pasal mengenai perihal ketentuan tentang Prinsip

17

8/3/2019 PDF SMA

28/81

Negara Kepulauan. Salah satu pasal dalam Prinsip Negara Kepulauan yaitu memandang

laut bukan sebagai alat pemisah, melainkan justru sebagai alat yang menyatukan pulau-

pulau yang satu dengan lainnya. Prinsip-prinsip tentang fungsi laut sebagai alat

pemersatu atau fungsi laut sebagai faktor integritas wilayah inilah yang kemudian hari

menjadi wawasan kebangsaan negara Indonesia yaitu wawasan nusantara.Bagi Indonesia sebagai negara kepulauan, laut tidak hanya menjadi alat penghubung

antar pulau tetapi juga alat perekat antar pulau-pulau dan suku-suku bangsa yang

bersebar dari Sabang sampai Merauke. Oleh karena itu lautan Nusantara harus selalu

dijaga keutuhannya, karena kalau sampai terpecah-pecah maka fungsinya sebagai alat

pemersatu akan hilang.

18

8/3/2019 PDF SMA

29/81

BAB 4

SOSIAL DAN BUDAYA MARITIM

Indonesia memiliki berbagai macam suku, di mana suku-suku yang ada tersebut

memiliki adat istiadat yang berbeda. Keanekaragaman suku, agama, ras, adat istiadatdapat

menjadi kekuatan atau modal bagi pembangunan nasional, akan tetapi apabila tidak

dapat dipelihara dengan baik terutama dalam hal toleransi, keanekaragaman tersebut

dapat menjadi penghambat bagi terciptanya stabilitas nasional.

Permasalahan yang sering terjadi dalam masyarakat, biasanya ditimbulkan oleh

adanya kesenjangan sosial, sehingga sering menimbulkan konflik antar suku, agama,

dan ras di masyarakat. Hal semacam inilah yang perlu dihindari dalam kehidupan

berbangsa dan bernegara terutama bagi masyarakat di daerah perbatasan. Salah satuupaya dalam menangani konflik dapat dilakukan secara adat, tetapi apabila sudah

menyangkut stabilitas dan keamanan nasional maka hal tersebut menjadi kewenangan

pemerintah.

Fenomena sosial budaya bahari di Indonesia sangat kompleks. Hal ini dicirikan

dengan beberapa fenomena yang dominan yaitu : kompleksnya kategori atau kelompok

sosial yang terlibat dalam kehidupan kebaharian, tumbuh dan berkembangnya sektor-

sektor dan sub-sub sektor ekonomi dan aktivitas lainnya berkaitan dengan laut, keterlibatan

secara tidak langsung kategori-kategori dan hirarki sosial dalam aktivitas kebaharian,saling keterkaitan antar sektor-sektor kehidupan dan internal antar unsur-unsur budaya

bahari, sifat homogen dan diversiti unsur-unsur budaya, dan proses dinamika, perubahan

dan persisten dari unsur-unsur budaya bahari tersebut.

Untuk mempelajari budaya bahari yang kompleks dan relevan, menurut

Koentjaraningrat yang dilakukan dengan menerapkan konsep tiga wujud kebudayaan,

sedangkan menurut Sanjek konsep kreasi dan dinamika budaya, dan menurut Vayda

menerapkan metode penjelasan progresif kontekstual sebagai model deskripsi, penjelasan

dan analisis secara empirik. Wujud budaya bahari nelayan ialah sistem budaya (meliputi

terutama sistem-sistem pengetahuan, gagasan, keyakinan, dan daftar kebutuhan sertacita-cita dalam kognitifnya), kelembagaan (organisasi, kelompok kerjasama nelayan, hak-

hak pemilikan/kontrol atas wilayah dan sumberdaya laut), dan teknologi (sarana/

prasarana transportasi laut, sarana penggerak berupa layar, mesin, alat-alat tangkap,

perlengkapan fisik lainnya).

Selain faktor-faktor internal, fenomena dinamika, perubahan atau bertahannya

unsur-unsur budaya maritim juga sangat ditentukan oleh kekuatan-kekuatan eksternal

terutama pasar regional, nasional dan pasar global, inovasi teknologi, kebijakan-kebijakan

pemerintah, intervensi perguruan tinggi, LSM, lembaga donor, dan lain-lain.

19

8/3/2019 PDF SMA

30/81

Proses dinamika yang tidak atau kurang terarahkan seperti dialami selama ini

banyak berdampak negatif terhadap kondisi kehidupan ekonomi, konflik sosial,

kemerosotan sumberdaya dan degradasi lingkungan laut. Itulah sebabnya ke depan proses

dinamika budaya maritim mustinya diarahkan secara bijak dengan pendekatan-

pendekatan community-based management, co-management dan lain-lain.Kajian literatur tentang sosial budaya bahari di berbagai tempat di dunia termasuk

Indonesia (antara lain: Firth, 1975; Acheson, 1981; 1977; Andersen dan Cato Wadel, 1982;

Vercruijsse, 1984; Bavinck, 1984; Ushijima dan Cynthia Neri Zayas, 1994; Palsson, 1991;

Masyhuri, 1996) serta studi lapangan (field work) intensif, khususnya pada komuniti-

komuniti pesisir dan pulau-pulau di Sulawesi Selatan, sesungguhnya menunjukkan

fenomena sosial budaya yang sangat kompleks, bahkan dalam banyak segi lebih kompleks

daripada yang mencirikan kategori-kategori sosial yang hidup di darat dengan berbagai

sektor ekonomi atau mata pencaharian hidup seperti komuniti-komuniti petani, peternak,pemburu dan peramu, pekerja jasa dan industri di lingkungan pedesaan dan perkotaan.

Kompleksitas sosial budaya bahari tersebut terutama dicirikan pada sekurang-kurangnya

lima fenomena.

Pertama, kelompok-kelompok sosial kebaharian seringkali bukan sekedar berupa

kelompok-kelompok kerja yang merupakan sub-sub komuniti desa, tetapi dalam banyak

ukuran bisa dikategorikan sebagai suatu sub-sub etnik (seperti berbagai desa-desa nelayan

Bugis, Mandar, Makassar, Madura di kawasan pesisir dan pulau-pulau); bisa merupakan

kelompok-kelompok etnik sepenuhnya (seperti berbagai desa nelayan Bajo di Kepulauan

Riau, NTT, Sulawesi Selatan, Sulawesi Tengah), bahkan suatu negara atau kerjaan seperti

antara lain Kerajaan Goa hingga abad ke-17 (Mukhlis Paeni 1995), dan Kesultanan Buton

(Schoorl, 1984) . Di Eropah dan negara-negara pantai dan kepulauan maju lainnya selain

pelayar, nelayan, pengangkut barang dengan berbagai kategorinya, dan marinir, juga

dikenal kelompok-kelompok awak kapal pengeruk dasar sungai dan perairan pantai

kota-kota, kelompok-kelompok olah ragawan laut antara lain seperti peselancar dan

penyelam, kelompok organisasi pencinta lingkungan laut yang anggota-anggotanya

berasal dari kota-kota bahkan dari negara-negara berlainan (Ginkel dan Verrips, 1988).

Setiap kategori dan level sosial tersebut mempunyai atau dicirikan dengan pola-polabudaya konteks lokal dan global.

Kedua, munculnya sedemikian banyak kategori-kategori sosial bahari tersebut tentu

dikondisikan oleh tumbuh dan berkembangnya jenis-jenis usaha ekonomi terkait laut

cukup banyak dan kaya dengan variasi dan tingkatan skalanya masing-masing. Termasuk

dalam sektor-sektor ekonomi kebaharian utama antara lain perikanan, pelayaran/usaha

transportasi laut, industri maritim, pertambangan, parawisata bahari, jasa pengamanan

wilayah laut dan isinya, dan lain-lain. Terhadap sektor-sektor dan sub-sub sektor ekonomi

maritim tersebut oleh pelaku dan pengelolanya (komuniti, kelompok, keluarga, individu

20

8/3/2019 PDF SMA

31/81

atau pengusaha privat) seringkali melakukan berbagai gaya menejemen berupa

ekstensifikasi dengan strategi diversifikasi, intensifikasi dengan usaha tunggal, osilasi

di antara berbagai sektor ekonomi terkait laut dan dengan sektor-sektor lain. Di Indonesia

misalnya selama ini, dalam rangka pengembangannya melibatkan pemerintah, ini

seringkali diacukan pada kerangka pengembangan terpadu yang ideal yangmenguntungkan setiap sektor, tetapi seringkali juga dilakukan secara parsial yang

menjurus pada gejala persaingan dan konflik kepentingan yang pada gilirannya

berdampak pada sektor-sektor usaha kecil milik rakyat dengan gaya menejemen

tradisionalnya.

Ketiga, bahwa selain pelaku dan pengguna langsung, ada banyak kategori-kategori

sosial dengan tingkatan-tingkatan sosialnya masing-masing terlibat secara tidak langsung

dalam setiap sektor ekonomi kebaharian (pemanfaatan sumberdaya dan jasa-jasa laut).

Sektor perikanan merupakan sektor ekonomi cukup banyak jenisnya menurut spesis

sumberdaya laut dan tipe-tipe teknologi eksploitasi digunakan serta bertingkat-tingkatmenurut skala investasi modal usaha yang melibatkan nelayan sebagai pelaku dan

pengguna langsung, para pembuat perahu dan alat tangkap, pedagang, pengusaha dan

rentenir, koperasi dan bank, pasar dan TPI, pemerintah/instansi terkait, keamanan laut,

peneliti dan praktisi dari lembaga perguruan tinggi, pihak donor pembangunan, dan

lain-lain. Kategori-kategori sosial dari luar yang tidak terlibat secara langsung dalam

pengelolaan dan aktivitas kemaritiman tersebut justru merupakan kekuatan-kekuatan

eksternal yang memberi pengaruh dalam menentukan tatanan dan dinamika kehidupan

sosial budaya komuniti-komuniti atau kelompok-kelompok sosial kebaharian utama

seperti nelayan dan pelayar. Karena itu fenomena masyarakat dan budaya bahari harusdipahami juga dalam konteks eksternalnya.

Keempat, fenomena sosial budaya maritim bukan hanya tampak pada aspek-aspek

budayanya (sistem-sistem pengetahuan, gagasan, kepercayaan, nilai, norma, bahasa,

organisasi sosial, ekonomi, teknologi, pola pemukiman, kesenian) dengan kategori-kategori

dan hirarki sosial pendukungnya yang berbeda-beda. Fenomena tersebut yang dicirikan

dengan saling keterkaitan internal antara unsur-unsur serta sifat homogeniti dan

difersitasnya merupakan kerumitan tersendiri. Fenomena budaya dari setiap kategori

atau sub-sub kategori sosial dicirikan dengan karakter kepribadian kebahariannya masing-

masing. Setiap kategori sosial sebagai nelayan, kelompok awak kapal angkutan, komuniti

pembuat perahu/kapal, kelompok olah ragawan laut, satuan marinir, dan sebagainya

bisa menunjukkan karakter budaya bahari berbeda-beda. Bahkan di antara kelompok-

kelompok nelayan rumpon (Mandar), nelayan bagang (Bugis), penyelam tripang (Bajo,

Bugis, Makassar) dan pemburu hiu (Bajo) dari Sulawesi Selatan bisa mencerminkan sikap

kepribadian budaya bahari berbeda-beda.

Kelima, kompleksitas fenomena sosial budaya bahari ditunjukkan pula dalam proses

dinamikanya. Di sana ada perubahan sepenuhnya seperti motorisasi perahu nelayan

yang menggantikan fungsi layar dan dayung; ada proses transformasi struktural mengenai

21

8/3/2019 PDF SMA

32/81

kelompok-kelompok kerja nelayan dan pelaut serta jaringan pemasaran; ada proses

perkembangan internal seperti perubahan tipe bagang tancap ke bagang perahu melalui

bentuk-bentuk transisi bagang rakit/apung di Sinjai (Sulawesi Selatan); dan proses difusi

(persebaran) yang menyolok seperti persebaran rumpon dari Majenne (Sulawesi Selatan),

bubu dari Buton (Sulawesi Tenggara), sebuah bentuk perahu tradisional dari Kalimantandimodifikasi menjadi tipe jolloro di Bira (Bulukumba) kurang lebih dua dekade terakhir;

dan bahkan seringkali ada manipulasi identitas etnis secara sementara atau permanen

seperti dilakukan oleh sebagian besar kelompok-kelompok masyarakat Bajo di mana-

mana dalam rangka adaptasi sosial budayanya; bertahannya tradisi seperti pengetahuan

kelautan, pembuatan perahu, dan aturan bagi hasil.

Lebih lanjut dalam konteks Indonesia misalnya, di sana ada wacana tentang kearifan

lokal (local indigenious) tetapi banyak kontradiksi dengan fenomena eksploitasi

sumberdaya secara berlebih dan komersialisasi dengan segala dampak negatifnya bagikondisi sosial ekonomi, lingkungan dan sumberdaya laut (berdasarkan pandangan etik

dan emik). Di sana ada juga fenomena paternalisme yang melibatkan pemerintah,

kalangan akademisi dan organisasi non-pemerintah (Ornop) di samping berpengaruh

positif dapat juga negatif bagi tatanan dan dinamika sosia budaya lokal.

Pengkajian masyarakat dan budaya bahari yang demikian kompleks tersebut,

menuntut diperlukannya (1) pendekatan studi/kajian multi dan atau interdisipliner yang

melibatkan bukan hanya antropologi tetapi juga disiplin ilmu-ilmu sosial dan humaniora

lainnya, bahkan non-sosial (seperti perikanan dan kelautan, biologi, ekologi, teknikperkapalan) yang relevan dengan fenomena sosial budaya dan fenomena fisik yang bisa

saling interkoneksi dan dikontekskan; dan (2) konsep budaya, model/kerangka

penjelasan/analisis yang empirik serta metode koleksi data lebih aplikatif.

4.1 Keterbatasan Sistem Sosial Budaya Maritim

Komunitas-komunitas pantai yang hidup dari sumberdaya alam kelautan dengan

alam pikiran mereka dan mengembangkan sistem budaya, sistem sosial dan sistem

teknologi yang mungkin khas dan berbeda dengan komunitas lainnnya. Kebudayaanmereka akan terus berlangsung melalui pewarisan kepada keturunan secara vertikal dan

juga secara horizontal kepada warga masyarakat lain. Pewarisan itu dapat berlangsung

secara lisan maupun tertulis, yang kemudian memberi kemungkinan kepada kita untuk

mengenal kebudayaan yang mereka pertahankan.

Keberadaan pulau-pulau kecil yang dihuni penduduk, meskipun jumlahnya sedikit,

selain terdapat persamaan terdapat pula perbedaan budaya di antara komunitas-

komunitas kelautan itu, yang sudah pasti menarik perhatian ilmuwan. Akan tetapi

penelitian yang mendalam belum menyentuh sebagian besar komunitas yang menghuni

22

8/3/2019 PDF SMA

33/81

pulau-pulau kecil. Sudah saatnya bagi kita untuk berusaha memahami dan menghargai

kebudayaan yang telah mereka kembangkan sendiri dari generasi ke generasi.

Perubahan-perubahan budaya dapat pula terjadi dengan cepat sekali akibat

hubungan-hubungan terbuka dan intensif dengan dunia luar. Akibatnya nilai-nilai

budaya mereka lenyap sebelum diteliti dan direkam oleh para peneliti. Ratusan kapalBugis phinisi yang tersohor itu, pada waktu lalu pernah menjadi pemandangan umum

di perairan Indonesia. Kapal yang berbobot puluhan hingga ratusan ton dan bertiang

dua serta dilengkapi dengan tujuh layar sekarang sudah tidak kelihatan, karena kedua

tiangnya dilepas dan tidak memiliki layar lagi. Kapal Bugis itu kini dilengkapi mesin,

lambungnya dibuat lebih kokoh untuk menahan getaran mesin, sementara di buritan

dibangun rumah geladak yang besar. Untung saja sudah ada penelitian mengenai phinisi,

sehingga sudah sempat direkam dan dapat dilestarikan nilai budayanya.

Salah satu bentuk penghargaan itu ialah melalui pelestarian. Suku Bajau yangsebagian besar hidupnya di laut dan bertempat tinggal dalam perahu (rumah perahu).

Mereka hidup mencari nafkah di perairan Nusa Tenggara Barat, Nusa Tenggara Timur,

Maluku, Sulawesi Utara, Sulawesi Selatan, Sulawesi Tenggara, Kalimantan Selatan dan

Kalimantan Timur, bahkan di sebagian perairan Asia Tenggara. Mereka seringkali

berpindah-pindah dari satu tempat ke tempat lain, sehingga sering disebut dengan sea

nomad. Selain suku Bajau, ada masyarakat yang hidup di laut dan di pesisir kepulauan

Riau, Jambi, dan Sumatera Selatan yang kita kenal dengan nama orang laut. Mereka

hidup sepanjang tahun di antara laut Cina Selatan dan Laut Jawa. Kearifan lingkungan

masyarakat semacam itu perlu kita pahami termasuk komunitas-komunitas kecil yanghidup di pulau-pulau kecil.

Sistem budaya maritim mencakup sistem-sistem pengetahuan, gagasan, keyakinan/

kepercayaan, nilai, dan norma/aturan berkenaan dengan pemanfaatan sumberdaya dan

jasa-jasa laut. Sistem pengetahuan meliputi antara lain: Sistem pengetahuan nelayan

mencakup : pengetahuan tentang biota laut bernilai ekonomi tinggi, pengetahuan tentang

lokasi dan sarang ikan, pengetahuan tentang musim, pengetahuan tentang tanda-tanda

(di laut, darat, angkasa/perbintangan), dan pengetahuan tentang lingkungan sosial

budaya.Konsep budaya maritim, tidak lepas kompleksitas dari fenomena sosial budaya,

terutama berkaitan dengan beragamnya kelompok dan kategori sosial yang terlibat secara

langsung atau tidak langsung dalam pemanfaatan sumberdaya dan lingkungan laut

serta beragamnya sektor mata pencaharian terkait laut menjadi alasan lebih cocok memilih

term budaya bahari daripada term-term budaya maritim dan budaya marin dalam

rangka pengkajian ilmiah. Term kedua menurut perasaan linguistik Eropa lebih mengacu

kepada kegiatan pelayaran, sedangkan term ketiga diacukan kepada aktivitas menangkap

ikan semata (Nishimura, 1976). Jika kedua term asing diaplikasikan secara konsisten,

23

8/3/2019 PDF SMA

34/81

kedua wilayah tersebut akan saling eksklusif, yang berarti bagian-bagian tertentu dari

kedua subjeknya tereduksi. Konsep budaya bahari akan mencakup semua fenomena sosial

budaya yang kompleks.

Dalam rangka deskripsi, penjelasan dan analisis fenomena budaya bahari yang

kompleks kiranya lebih memadai jika memanfaatkan konsep tiga wujud kebudayaan(sistem gagasan, sistem sosial, budaya material) dari Koentjaraningrat daripada

melakukan reduksi wujud kedua dan ketiga seperti dilakukan para antropolog kognitif

(Goodenough, 1961: 522; Keesing, 1981: 68) dan simbolik (Geertz dalam Harris, 1999: 20)

) atau secara berlebihan menekankan pada pertimbangan rasional biaya dan keuntungan

(cost-benefit considerations) seperti dilakukan para penganut materialis budaya (Harris,

1999: 19).

Sebuah formulasi batasan budaya secara jelas mencakup ketiga wujud tersebut

sebagaimana dikemukakan oleh Koentjaraningrat yaitu keseluruhan sistem gagasan,tindakan dan hasil karya manusia dalam rangka kehidupan yang dijadikan milik diri

manusia dengan belajar (Koentjaraningrat, 1980:193). Meskipun konsep moderat

seringkali dikritik oleh para penganut kognitivisme dan simbolisme karena dinilai

mencakup segalanya, namun konsep tiga wujud kebudayaan justru sebetulnya memadai

sebagai model deskripsi atau analisis karena tidak mengurangi dan tidak melampaui

fenomena sosial budaya ke atas dan ke bawah. Bahkan kalau mendengarkan perbincangan

masyarakat lokal pada semua tingkatan, kebudayaan yang mereka pahami ternyata

meliputi tiga wujud seperti dikonsepsikan oleh Koentjaraningrat. Memadainya konseptiga wujud kebudayaan untuk analisis fenomena sosial budaya juga pernah diungkapkan

Ignas Kleden dalam acara seminar pada Kongres Asosiasi Antropologi Indonesia di Hotel

Indonesia, 1996.

Mengacu kepada konsep tiga wujud dan definisi budaya tersebut, dan budaya bahari

difahami sebagai sistem-sistem gagasan/ide, prilaku/tindakan dan sarana/prasarana

fisik yang digunakan oleh masyarakat pendukungnya (masyarakat bahari) dalam rangka

pengelolaan pemanfaatan sumberdaya alam dan merekayasa jasa-jasa lingkungan laut

bagi kehidupannya. Budaya bahari mengandung isi/unsur-unsurnya berupa sistem-

sistem pengetahuan, kepercayaan, nilai, norma/aturan, simbol komunikatif, kelembagaan,

teknologi dan seni berkaitan kelautan.

Adapun kelemahan-kelemahan dibagi bersama berbagai perspektif berupa asumsi-

asumsi tentang homogeniti, ketertutupan, totalitas, keseimbangan, normatif, esensialis,

abstrak dan general, yang dalam penjelasan tidak atau kurang empirik kiranya bisa diatasi

dengan konsep kreasi dan dinamika budaya dari Sanjek dan mode penjelasan

kontekstualis progresif dari A.P.Vayda (1988; 1992). Kerumitan fenomena sosial budaya,

khususnya budaya bahari, terutama dalam proses dinamika, berubah dan bertahannya

24

8/3/2019 PDF SMA

35/81

sebagaimana digambarkan di muka kiranya dapat dijelaskan dan dianalisis dengan

konsep proses kreasi dan dinamika seperti dinyatakan oleh Sanjek (dalam Borofsky, 1994:

313) bahwa kebudayaan is under continuous creation fluid, interconnected, diffusing,

interpenetrating, homogenizing, diverging, hegemonizing, resisting, reformulating,

creolizing, open rather then closed, partial rather then total, crossing its own boundaries,persisting where we dont espect it to, and changing where we do.

Kelihatannya kompleksitas proses kreasi dan dinamika budaya tersebut relatif bisa

mengenai semua sisi realita sosial budaya, sehingga perangkat-perangkat proses kreasi

tertentu kalau bukan sepenuhnya bisa digunakan sebagai model deskripsi dan eksplanasi

dengan konsep atau perspektif budaya tertentu. Tidak menjadi masalah, apakah proses

kreasi budaya dimaksudkan oleh Sanjek pada dimensi kognitif dan simbolik, meliputi

pikiran dan prilaku, atau ketiga wujud gagasan, prilaku sosial dan material.

4.2 Pelestarian Sumberdaya Budaya maritim

Pada dasarnya sumberdaya budaya masa lalu tidak pernah lengkap. Tingkat

keterawatannya rendah, bukan saja karena sebagian besar benda dibuat dari bahan yang

mudah rusak, tetapi juga karena pengaruh alam di daerah tropis mudah melapukkannnya.

Belum lagi tindakan-tindakan manusia yang merusak, mencuri, memindahkan, dan

sebagainya, yang tentu mengurangi nilai kesahihan datanya. Dalam pada itu beberapa

aspek kebudayaan masyarakat yang sekarang masih hidup dapat berubah cepat sebagai

akibat berbagai pengaruh, dan dapat menyebabkan nilai budaya yang ada dan proses

perubahannya tidak sempat dipelajari dan direkam dengan seksama.

Selama ini banyak nelayan ilegal lokal dan asing yang datang ke pulau-pulau kecil

berpengaruh sedikit dan menjadi korban dari tindakan ilegal mereka. Sudah tentu untuk

melestarikan semua itu perlu lebih dahulu dilakukan penelitian agar dapat direncanakan

sumberdaya budaya mana dan masyarakat mana yang perlu lebih dahulu diprioritaskan.

Upaya pelestarian masyarakat maritim tidak dimaksudkan untuk menghambat

perkembangannya tetapi mengangkat mereka ke dalam taraf hidup yang lebih baik, sesuai

dengan yang mereka jalankan selama berabad-abad walaupun saat ini terjadi perubahan

kebudayaan, mereka tidak perlu meninggalkan jati dirinya sebagai masyarakat maritim,

justru kemampuan beradaptasi, kecerdasan dan ketrampilan mereka dapat dijadikan

contoh dan disebarkan kepada masyarakat lain.

Tujuan pelestarian budaya dilakukan dalam rangka pemberdayaan masyarakat

mereka sendiri dan masyarakat diluar mereka, yang berorientasi kepada kepentingan

untuk memupuk jatidiri, dalam rangka mengembangkan ilmu pengetahuan, dan

tekhnologi.

25

8/3/2019 PDF SMA

36/81

Wujud dan karakteristik budaya komuniti nelayan, diasumsikan bahwa keterlibatan

dan hubungan manusia dengan lingkungan lautnya didasari dengan pengetahuan dan

gagasannya tentang arti dan fungsi (konsumtif dan non-konsumtif) dari sumberdaya

dan lingkungan laut bagi kehidupannya. Gagasan muncul kemudian ialah diperlukannya

kerjasama dan kelembagaan untuk mengusahakan berbagai keperluan mutlak (sarana/prasarana fisik berupa perahu/kapal, sarana eksploitasi sumberdaya, modal, sarana

perlengkapan lainnya). Pokoknya pola pengelolaan pemanfaatan sumberdaya dan jasa-

jasa laut melibatkan sistem-sistem budaya (kognitif), kelembagaan (kelompok/organisasi,

aktivitas, aturan), sarana dan prasarana pengangkutan dan teknologi eksploitasi

sumberdaya (fisik/material).

Dinamika budaya maritim Indonesia, meskipun dinamika budaya bahari komuniti-

komuniti nelayan di Indonesia selama ini tidak atau masih sangat kurang mendapat

pengarahan dari pemerintah, namun tampak di mana-mana suatu proses dinamikaberlangsung cukup pesat.

Tanpa memandang rendah beberapa kearifan lokal masih tersisa, antara lain seperti

sasi (Maluku), panglima laut di Aceh, pengelolaan komunal tradisional di Kapuas Hulu

(Kalimantan), teknik rumpon nelayan Mandar (Sulawesi Selatan), lembaga kerjasama

pengelolaan modal ponggawa-sawi (Sulawesi Selatan), ternyata bahwa proses dinamika,

modernisasi dan globalisasi banyak membawa dampak-dampak negatif berupa

kemiskinan ekonomi sebagian terbesar penduduk nelayan tradisional skala kecil, konflik-

konflik antar kelompok-kelompok nelayan, terkurasnya populasi sumberdaya laut,kerusakan ekosistem laut, terutama terumbu karang. Hal ini adalah akibat dari suatu

proses dinamika komuniti-komuniti nelayan yang kurang terarahkan secara bijak, mereka

itu closed to the stone, far from the throne menurut Pujo Semedi (2000) atau untuk

nelayan Bugis, Makassar dan Bajo, tepatnya dekat ke ponggawa/bos, jauh dari negara.

Apa yang perlu dilakukan oleh pihak-pihak berkepentingan seperti pemerintah,

kalangan akademisi, LSM, tokoh masyarakat, dan lembaga donor ialah menemukan arah-

arah pengelolaan pemanfaatan sumberdaya dan lingkungan laut secara berkelanjutan,

berwawasan lingkungan, untuk kesejahteraan bersama masyarakat. Tumbuhkan

pandangan dan kesadaran bahwa sumberdaya laut rentan terhadap ancaman perilaku-

perilaku tertentu; jadi tanpa perlakuan bijak kondisi sumberdaya laut akan menjadi

semakin berkurang/terbatas; manusia harus arif dan bertanggungjawab dalam perilaku

pemanfaatan sumberdaya laut; mengubah pandangan budaya dan praktek akses terbuka/

bebas ke penguatan hak-hak pemilikan. Menumbuhkan dan revitalisasi kelembagaan-

kelembagaan tradisional yang menekankan moral pemerataan atau keadilan dalam

kesempatan berusaha dan pembagian hasil, pembentukan institusi baru, penguatan atau

revitalisasi sistem-sistem tradisional yang potensial berkaitan dengan pengelolaan

26

8/3/2019 PDF SMA

37/81

pemanfaatan sumberdaya dan jasa-jasa laut. Dalam wujud teknologi perlu pengembangan

teknologi perikanan tangkap ramah lingkungan, pengembangan teknologi budidaya dan

semi-budidaya, teknologi pascapanen, serta membangun institusi pasar lokal, regional,

nasional dan global yang tidak semata dikendalikan kekuatan-kekuatan eksternal. Karena

budaya bahari adalah pragmatis, segala contoh nyata yang memberikan makna praktisbagi mereka niscaya akan dinilai tinggi dan diperebutkan.

4.3 Konflik Budaya Maritim

Secara historis akar konflik kebudayaan Jawa berupa pertentangan budaya antara

(1) budaya pedalaman dengan budaya pesisiran, (2) budaya keraton (Mantaraman) dengan

budaya rakyat, dan (3) budaya santri dengan budaya abangan. Ketiga konflik ini terjadi

bersama-sama, saling terkait, dan saling mempengaruhi.

Konflik budaya pedalaman dan pesisiran bermula ketika kekuasaan Demak sebagai

pengganti kekuasaan Majapahit menjadi lemah dan akhirnya jatuh ke tangan Pajang

(Adiwijaya atau Mas Karabet). Suksesi kekuasaan yang terjadi dari Demak ke Pajang

menjadi awal sejarah Jawa bagaimana kaum ulama (agama) terseret ke dalam arus

pertikaian politik dan kekuasaan.

Kedua tokoh yang paling berpeluang sekaligus berambisi untuk menduduki takhta

kerajaan yakni Mas Karebet (Adiwijaya) dari Pajang dan Arya Penangsang dari Jipang,

masing-masing mempunyai beking wali, yakni Sunan Kudus dan Sunan Kalijaga. Sunan

Kudus sebagai guru dari Arya Penangsang sebenarnya merupakan wakil budaya pesisiran

yang berhadapan dengan Sunan Kalijaga dan Adiwijaya yang merupakan presentasi

dari budaya pedalaman.

Kemenangan Adiwijaya membuat pusat pemerintahan bergeser dari Demak, yang

berorientasi ke pesisir, beralih ke Pajang yang lebih memilih pedalaman sebagai basis

kekuasaan sekaligus basis kebudayaan. Dengan demikian, dominasi pola-pola budaya

pedalaman mulai mewarnai kebudayaan jawa. Dominasi budaya pedalaman makin

menguat ketika tampilnya dinasti penguasa baru yaitu Mantaram (Mataram) yang

menggeser kekuasaan Pajang. Melalui Sutawijaya, pendiri kerajaan Mataram, pusatkekuasaan Jawa sebagai pusat kebudayaan semakin ditarik ke pedalaman.

Laut sebagai basis budaya pesisir dan eksistensi wali sebagai salah satu unsur

legitimasi kekuasaan mulai diabaikan. Politik kebudayaan jawa Mataram mencoba

membuat jarak dengan budaya pesisir dengan meletakan laut sebagai sesuatu yang

disakralisasikan, sebagai suatu misteri yang merupakan sumber kekuatan dan inspirasi

para raja Mataram sehingga laut menjadi hal yang amat suci, tetapi sekaligus hal ini

memencilkan laut (dan pesisir) dari persinggungan budaya yang lebih luas.

27

8/3/2019 PDF SMA

38/81

Kerajaan Mataram menumbuhkan pola pikir budaya dan politik yang selalu

berorientasi dengan mitologi, yang hingga saat ini masih mewarnai budaya berpikir

penguasa-penguasa kita. Orientasi mitologis ini terlihat dengan dimunculkannya mitos

Nyai Roro Kidul (Ratu Kidul) dan munculnya Babat Tanah Jawi yang di dalamnya memuat

silsilah pendiri Mataram yang dikaitkan sekaligus mencampur adukkan tokoh mitologisdengan nama-nama nabi.

Apa yang terdapat dalam Babat Tanah Jawi sebenarnya merupakan pengulangan

dari apa yang dilakukan oleh Ken Arok pendiri Singasari yang memanfaatkan teks sastra

(Pararaton) sebagai sarana legitiminasi kekuasaannya. Perbenturan budaya pesisir dan

padalaman melahirkan konflik budaya baru, yakni budaya tradisional/rakyat dengan

budaya keraton. Ini terjadi ketika budaya pedalaman semakin kokoh dan kekuasaan

Mataram membuat benteng budaya baru berupa keraton dan pembagian daerah keraton.

Keraton merupakan sentrum dan daerah yang berada di luar keraton (mancanegara,

brang wetan, pesisir, dan lain-lain) dianggap sebagai kesenian resmi dan adiluhung,

sedangkan kesenian lain di luar wilayah keraton dianggap sebagai seni pinggiran yang

secara estetis dan etika di bawah kesenian keraton.

Kesenian dalam kosmologis keraton merupakan kesenian yang mengalami

sofistikasi, perumitan, pencanggihan, sekaligus pensakralisasian. Kesenian keraton

menjadi kesenian yang mengambil jarak sedemikian rupa dengan kebudayaan dan

masyarakat di luar keraton. Masyarakat di luar keraton dianggap tabu untuk menyeleng-

garakan atau melakukan kesenian produk keraton.

Tari bedhaya misalnya, merupakan tarian sakral yang hanya boleh dilakukan,

dipentaskan, dan ditonton oleh pihak keraton, yang merupakan penguasa. Tari bedhaya

sebagai kreasi kesenian keraton memformulasikan diri sebagai sesuatu yang serba halus,

hati-hati, selaras, dan teratur. Karena itu, sangat menutup kemungkinan improvisasi.

Kesenian keraton di luar wilayah keraton menemukan tandingannnya dengan

munculnya kesenian-kesenian baru yang terutama sekali menemukan lahan subur di

wilayah pengaruh budaya pesisiran. Muncul kesenian-kesenian rakyat yang merupakan

produk dari sistem masyarakat grass-root yang menafikan keteraturan, kecanggihan,

dan kerumitan yang menjadi ciri kebudayaan keraton.

Timbul kesenian-kesenian tayub, ledek, janger, tandak, ronggeng, dan sejenisnya.

Kehalusan, kerumitan, dan keteraturan yang menjadi standar estetika budaya keraton di

lawan dengan kebebasan, keekspresifan, dan kebebasan improvisasi. Apabila kesenian

keraton bersikap tertutup dan masyarakat suasana yang khusus, maka kesenian rakyat

atau pesisiran berlangsung dengan suasana pesta dan hiruk-pikuk yang kemudian

menghadirkan suasana yang serba primitif. Dengan demikian estetika kesenian rakyat

atau pesisiran secara sadar mendudukkan dirinya sebagai kesenian atau kebudayaan

massa.

28

8/3/2019 PDF SMA

39/81

Kebudayaan keraton juga memunculkan fenomena baru di mana pihak penguasa

dapat mensahkan kehadiran seorang kreator seni sebagai abdi atau pegawai keraton

(penguasa). Hal ini dapat dilihat dengan munculnya pujangga keraton yang digaji untuk

berkarya. Produk-produk sastra kepujanggaan seperti misanya Wedhatama, Tripama,

dan serat-serat Ronggowarsito merupakan produk keraton yang isinya hampir semuamenceritakan dan mengatur perilaku rakyat terhadap penguasa atau perilaku penguasa

terhadap rakyat. Pada titik ini kesenian keraton lebih menekankan kesenian atau estetika

dalam bingkai politis dan filosofis, sedangkan kesenian rakyat (pesisiran) lebih

menekankan pada fungsi ekonomis.

Konflik budaya tidak saja terjadi antara kebudayaan rakyat dengan budaya keraton,

tetapi juga antara kebudayaan rakyat dengan kebudayaan santri. Kebudayaan santri

sebagai kebudayaan baru yang sebenarnya muncul dari daerah pesisiran, tetapi dari

lingkungan pengaruh kuat agama Islam menganggap estetika kebudayaan rakyat (yang

kemudian disebut pula dengan abangan) sebagai sebuah kesenian yang terlampau

primitif.

4.4 Pengembangan Sosial Budaya Maritim

Subyek kajian maritim yang bersifat sosial-budaya adalah segala pemikiran,

pandangan, perilaku manusia, beserta segala bend