12 ~ Pendahuluan

berdasar atas hukum,27 dan negara berdasar atas konstitusi(konstitusionalisme).28 Dengan demikian, peraturan perundang-undangan yang akan digunakan untuk mengatur kehidupan bersamadalam wadah Negara Kesatuan Republik Indonesia harus dituangkandalam sistem konstitusional yang berada di dalam konsepsi negarahukum yang demokratis atau negara demokrasi yang berdasarkanatas hukum.29

1.Teori DemokrasiDemokrasi30 berasal dari zaman Yunani Kuno dan telah

mengalami transformasi perkembangan bentuk demokrasi moderndalam negara bangsa sekarang ini.31 Dalam berbagai literatur banyak

27Negara hukum atau yang lebih tepat adalah negara yang berdasar atas hukum inimerupakan genus begrip, sedangkan sebagai species begrip konsep negara hukum ini mempunyailima macam yaitu : nomokrasi Islam, the rule of law, rechtsstaat, socialist legality dan negarahukum Pancasila. Lihat M Tahir Azhary, Negara Hukum: Suatu Studi tentang Prinsip-prinsipnyaDilihat dari Segi Hukum Islam, Implementasinya pada Periode Negara Madinah dan Masa Kini,Cetakan. Pertama, Bulan Bintang, Jakarta, 1992, hlm. 63.

28 Bagir Manan, Dasar-dasar Konstitusional Peraturan Perundang-undangan Nasional, disajikandalam pendidikan singkat Kajian Perundang-undangan untuk para pengajar FakultasHukum se Sumatera, yang diselenggarakan oleh Fakultas Hukum Universitas Andalas, tanggal11 18 Oktober 1993, hlm. 9 11.

29 Dinamika pemikiran mengenai konsep pemikiran negara yang berdasar atas hukumdan negara kerakyatan (demokrasi) ini sudah berlangsung sejak dari jaman Yunani dan RomawiKuno. Lihat Jimly Asshiddiqie, Gagasan... ,Op. Cit., hlm. 11.

30 Kata demokrasi (democracy) berasal dari dua akar kata bahasa Yunani Kuno yaitudemos, rakyat dan kratein, pemerintahan; jadi demokrasi berarti pemerintahan olehrakyat. Lihat Moh Kusnardi dan Bintan R Saragih, Ilmu Negara, Cetakan Ketiga, Gaya MediaPratama, Jakarta, 1995, hlm. 164. Bandingkan dengan Miriam Budiardjo yang melihatdemokrasi dari demos berarti kratos/kratein yang berarti kekuasaan/berkuasa, sehinggademokrasi berarti rakyat berkuasa atau government or rule by the people. Atas dasarperumusan tersebut, Miriam Budiardjo melihat adanya berbagai macam demokrasi yaitu :Demokrasi Konstitusional, Demokrasi Parlementer, Demokrasi Terpimpin, DemokrasiPancasila, Demokrasi Rakyat, Demokrasi Soviyet, Demokrasi Nasional dsb. Lihat MiriamBudiardjo, Dasar-dasar Ilmu Politik, Cetakan VIII, Gramedia, Jakarta, 1983, hlm. 50. DiAthena, kata demokrasi digunakan untuk menunjuk pada government by the many(pemerintahan oleh orang banyak), sebagai lawan dari government by the few (pemerintahanoleh sekelompok orang). Lihat James Mac Gregor Burns at all, Government By The People,Thirteenth Alternate Edition, Prentice Hall, Englewood Cliffs, New Jersey, 1989, hlm. 3.

31 Dari awal kelahirannya pada masa Yunani Kuno usia demokrasi telah berjalan sekitar2500 tahun, dan dalam perkembangannya telah mengalami dua kali bentuk transformasi