partisipasi masyarakat dalam penyusunan apbdes · pdf filepartisipasi masyarakat dalam...

PARTISIPASI MASYARAKAT DALAM PENYUSUNAN APBDes (Studi tentang Pola Hubungan Pemerintah Desa dan Masyarakat Desa Pucangsari

Kecamatan Purwadadi Kabupaten Pasuruan)

SKRIPSI

Diajukan Kepada Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Universitas Muhammadiyah Malang Sebagai Persyaratan untuk

Mendapatkan Gelar Sarjana (S-1)

Disusun oleh: Amron Ahrori

05230011

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG 2011

LEMBAR PERSETUJUAN UJIAN SKRIPSI

Nama : Amron Ahrori NIM : 05230011 Jurusan : Ilmu Pemerintahan Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik (ISIP) Judul Skripsi : Partisipasi Masyarakat Dalam Penyusunan APBDes (Studi

tentang Pola Hubungan Pemerintah Desa dan Masyarakat Desa Pucangsari Kecamatan Purwadadi Kabupaten Pasuruan).

Disetujui,

Pembimbing I Pembimbing II

(Drs. Jainuri, M.Si) (Drs. Imam Hidayat, MM) Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan

(Dr. Wahyudi, M.Si) (Dr. Tri Sulistyaningsih, M.Si)

LEMBAR PENGESAHAN UJIAN



Telah dipertahankan di depan dewan penguji dan dinyatakan diterima sebagai salah satu persyaratan

untuk memperoleh gelar Sarjana Ilmu Pemerintahan (S.IP)

Pada tanggal: 24-Januari- 2011 Dihadapan Dewan Penguji

1. Drs. Krishno Hadi (.........................)

2. Drs. H.Achmadur.Rifa’i (.........................)

3. Drs. Jainuri, M.Si (.........................)

4. Drs. Imam Hidayat, MM (.........................)

Mengetahui,

Dekan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

(Dr. Wahyudi, M.Si)

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kehadirat Allah SWT, yang telah

melimpahkan rahmat, ni’mat dan taufiknya, sehingga dapat menyelesaikan skripsi

ini. Penyelesaian penelitian ini memerlukan pencurahan tenaga dan pikiran, oleh

sebab itu diharapkan hasilnya akan banyak memberikan konstribusi, manfaat dan

informasi baru tentang pola hubungan Pemerintah Desa dan masyarakat desa

dalam Penyusunan APBDes dalam rangka membangun wawasan berfikir dibidang

sosial dan upaya meningkatkan partisipasi masyarakat yang lebih baik.

Penelitian yang kami lakukan ini berjudul “Partisipasi Masyarakat Dalam

Penyusunan APBDes (Studi tentang Pola Hubungan Pemerintah Desa dan

Masyarakat Desa Pucangsari Kecamatan Purwadadi Kabupaten Pasuruan)”.

Secara sadar kami mengakui, bahwa penelitian ini masih terdapat kekurangan

terutama karena penelitian sifatnya kasuistik, sehingga kesimpulan yang

dihasilkan tidak dapat digeneralisasi secara umum. Untuk itu, penelitian lebih

lanjut sebagai pengembangan fokus penelitian ini sangat diperlukan.

Selanjutnya, ucapan terima kasih yang tidak terhingga kami sampaikan

kepada semua pihak yang telah membantu baik langsung maupun tidak langsung

terhadap penelitian ini. Mudah-mudahan amal baiknya diterima disisi Allah SWT

sebagai amal shaleh, Amiin. Secara khusus kami sampaikan kepada :

1. Kedua orang tuaku, karena pengorbanan dan motivasinya, sehingga kami

dapat menyelesaikan perkuliahan sekaligus penulisan skripsi ini.

2. Bapak Drs. Jainuri, M.Si, kepada beliau kami sampaikan terima kasih dan

rasa simpati saya atas motivasi dan pengorbanannya dalam penyelesaian

skripsi ini

3. Bapak Drs. Imam Hidayat, MM, kepada beliau juga kami sampaikan

banyak terimakasi atas pengorbanan dan waktu yang diberikan dalam

proses bimbingan skripsi

4. Bapak Drs. Krishno Hadi, selaku penguji terimakasi atas masukan yang

diberikan dalam perbaikan skripsi ini

5. Bapak Drs. H.Achmadur.Rifa’i, selaku penguji terimakasi atas masukan

dan kritikan dalam perbaikan skripsi ini

6. Teman-teman seperjuangan di Universitas Muhammadiyah Malang,

tempat dimana kami dapat saling berbagi, berdiskusi bersama.

Akhirnya kami tidak lupa mohon maaf yang sebesar-besarnya selama

perkuliahan ini terutama terhadap kekurangan yang ada dalam penelitian ini.

Kami tetap berharap adanya kritik dan saran dari semua pihak demi perbaikan

penelitian ini. Semoga penelitian ini bermanfaat, Amiin.

Malang, 24 Januari 2011

Penyusun

Amron Ahrori

SURAT PERNYATAAN



Dengan ini saya menyatakan bahwa dalam skripsi ini tidak terdapat karya yang pernah diajukan untuk memperoleh gelar kesarjanaan di suatu Perguruan Tinggi, dan sepanjang pengetahuan saya juga tidak terdapat karya atau pendapat yang pernah ditulis atau diterbitkan oleh orang lain, kecuali yang secara tertulis diacu dalam naskah ini dan disebutkan dalam daftar pustaka.

Malang, 24 Januari 2011

Amron Ahrori

BERITA ACARA BIMBINGAN SKRIPSI

Nama : Amron Ahrori NIM : 05230011 Fakultas : FISIP Jurusan : Ilmu Pemerintahan Program Studi : Strata. 1 (S-1) Judul Skripsi : Partisipasi Masyarakat Dalam Penyusunan APBDes

(Studi tentang Pola Hubungan Pemerintah Desa dan Masyarakat Desa Pucangsari Kecamatan Purwadadi Kabupaten Pasuruan)

Pembimbing : 1. Drs. Jainuri, M.Si 2. Drs. Imam Hidayat, MM

Tanggal Bimbingan Paraf Pembimbing Keterangan I II Tanggal 17-11-2010 Revisi Bab I /Proposal Tanggal 07-12-2010 ACC Bab I Tanggal 10-01-2011 Seminar Tanggal 24-01-2011 Revisi Bab II/III Tanggal 29-01-2011 ACC Bab II/III Tanggal 08-02-2011 Bimbingan Bab IV/V Tanggal 12-02-2011 Revisi Bab IV/V Tanggal 16-02-2011 ACC Bab IV dan V Tanggal 20-02-2011 ACC ujian

Malang, 24-02-2011

Mengetahui,

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

(Drs. Jainuri, M.Si) (Drs. Imam Hidayat, MM)

Dekan

Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

(Dr. Wahyudi, M.Si)

ABSTRAKSI

Amron Ahrori, 05230011. Universitas Muhammadiyah Malang. Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik, Jurusan Ilmu Pemerintahan. “Partisipasi Masyarakat Dalam Penyusunan APBDes (Studi tentang Pola Hubungan Pemerintah Desa dan Masyarakat Desa Pucangsari Kecamatan Purwadadi Kabupaten Pasuruan)”, Pembimbing I: Drs. Jainuri, M.Si; Pembimbing II: Drs. Imam Hidayat, MM.

Salah satu kebijakan publik yang paling penting dan menjadi fokus dalam penelitian ini adalah partisipasi masyarakat dalam penyusunan Anggaran Pendapatan dan Belanja Desa (APBDes). Penyusunan Anggaran merupakan bagian yang penting karena anggaran merupakan rancangan yang rnemuat tentang apa yang akan dilakukan oleh pemerintah desa dalam kurun waktu tertentu. Namun, dalam prakteknya partisipasi masyarakat dalam penyusunan APBDes menghadapi banyak masalah. Masalah tersebut mulai dari prosedur hingga praktek dan proses penganggaran itu sendiri, artinya hampir bisa dikatakan bahwa penganggaran adalah proses yang tidak partisipatif. Dari permasalahan tersebut, penulis ingin lebih jauh meneliti sejauh mana Partisipasi Masyarakat Dalam Penyusunan APBDes yang difokuskan pada pola hubungan Pemerintah Desa dan masyarakat Desa Pucangsari Kecamatan Purwadadi Kabupaten Pasuruan)

Penelitian ini dilakukan dengan menggunakan pendekatan kualitatif dengan metode deskriptif. Teknik pengumpulan data dilakukan melalui: Observasi dan wawancara serta dokumentasi. Setelah dilakukan pemeriksaan keabsahanya, data dianalisis dengan cara penyajian data sekaligus dianalisis dan penarikan kesimpulan.

Dari hasil data yang diperoleh (1). Partisipasi masyarakat dalam penyusunan APBDes di Desa Pucangsari Kecamatan Purwadadi Kabupaten Pasuruan adalah sangat antusias dan merespon baik terhadap APBDes, karena APBDes yang telah disusun sudah terealisasi dengan baik sesuai dengan kebutuhan masyarakat. Antusias masyarakat ini dapat dilihat ketika ada kegiatan musrembang yang banyak dihadiri oleh masyarakat desa dengan berbagai perdebatan dan diskusi mengenai penggunaan ABDes. Masyarakat terlibat dalam setiap kegiatan desa, mulai dari perencanaan sampai pelaksanaan pembangunan yang dilaksanakan. Bentuk partisipasinya adalah saran dan kritikan mengenai penggunaan anggaran sekaligus pembangunan yang akan dilaksanakan. (2) Pola hubungan Pemerintah Desa dan masyarakat Dalam Penyusunan APBDes di Desa Pucangsari Kecamatan Purwadadi Kab. Pasuruan cukup baik. Hal ini terlihat pada Pemerintah Desa dan masyarakat bersama-sama ikut merumuskan dan menganalisa tentang berbagai hal yang belum terealisasi di desa. Keharmoniasan hubungan Pemerintah Desa dan masyarakat dalam Penyusunan APBDes selama ini baik-baik saja, artinya saling mendukung dan sering tukar pikiran serta berupaya mensukseskan dan menjalankan peraturan yang ada, seperti saling memberi usulan mana pembangunan yang perlu didahulukan dan sifatnya

mendesak karena masyarakat sangat memerlukan. (3) Level pelibatan masyarakat dan dampaknya terhadap proses penyusunan APBDes mulai dari level RT/RW/Dusun dan desa yang memiliki hubungan sangat erat karena sebagai tombak dan ujung tanduk masyarakat. Pelibatan masyarakat dimulai dengan rapat tingkat RT yang kemudian diteruskan ketingkat RW atau dusun untuk musyawara apa yang perlu dibangun di dusun masing-masing kemudian diteruskan musyawara ke desa. Selain itu dari penyusunan APBDes sangat banyak manfaatnya, seperti mewujudkan rencana pembangunan yang ideal, mengetahui anggaran desa labah atau rugi, semangat kerja lebih efektif, tidak menggunakan dana desa sembarangan dan tidak ada yang dirugikan, semua berjalan secara transparan.

Menyetujui,

Dosen Pembimbing I Dosen Pembimbing II

(Drs. Jainuri, M.Si) (Drs. Imam Hidayat, MM)

ABSTRACT

Amron Ahrori, 05230011.University Muhammadiyah of Malang. Faculty Social Science and Politics, Majors Public Administration Science. "Participation Society In Compilation of APBDES (Study about Governmental Pattern Relation of Countryside and Society Countryside of Pucangsari District Purwadadi Sub-Province Pasuruan)" Counsellor I: Drs. Jainuri, M.Si; Counsellor II: Drs. Imam Hidayat, MM.

One of the policy top-drawer public and become focus in this research is society participation in compilation of Revenue Plan and Expense Countryside (APBDES). Compilation of Budget represent part of important because budget represent device which is loading whereof to be conducted by government of countryside in certain range of time. But, in practice of society participation in compilation APBDES face many problem. The problem start from procedure till practice and process budgeting of itself, its meaning almost can be said that by budgeting process which do not is partisipative. Than problems, writer wish farther check how far Participation Society In Compilation of focussed APBDES at Governmental relation pattern of Countryside and Countryside society of Pucangsari District Purwadadi Sub-Province of Pasuruan.

This research is done by using approach qualitative with descriptive method. Technique data collecting through: Observation and interview and also documentation. After done by its inspection of him, data analysed by presentation of data is at the same time analysed and withdrawal of conclusion.

From result of obtained data (1). Society participation in compilation of APBDES in Countryside of Pucangsari District Purwadadi Sub-Province Pasuruan is enthusiastic and responsive do well by APBDES, because APBDES which have been compiled by have form better as according to requirement of society. Enthusiastic of this society can be seen by when there is activity of musrembang which attended many by countryside society with various discussion and debate concerning usage of APBDES. involved in Society each;every activity of countryside, start from planning until execution of executed development. its Participation form is criticism and suggestion concerning usage of budget at the same time development to be executed. (2) Governmental Pattern relation of Countryside and society In Compilation of APBDES in Countryside Pucangsari District Purwadadi Pasuruan. This matter seen at Government of Countryside and society together follow to formulate and analyse about matters which not yet form in countryside. Governmental Relation harmonious of Countryside and society in Compilation of just APBDES during the time the best of, its meaning is supporting each other and often convert mind and also cope success and run existing regulation, like reciprocating which proposal of development which need to prioritize and in character insist on because society stand in need of. (3) Level society entangling and his impact to process compilation of APBDES start from RT/RW/DUSUN level and countryside owning relation very hand in glove

because as back part and lance gore with horn society. Society entangling started densely mount RT which is later;then continued by RW to level or orchard for deliberation what require to be woke up in each orchard is later;then continued by deliberation to countryside. Besides from compilation of APBDES is plenty its benefit, like realizing ideal development plan, knowing countryside budget of labah loss or, spirit of] activity more effective, do not use countryside fund promiscuously and is nothing that harmed, all walking transparently.

Aggreeing,

Counsellor I: Counsellor II:

Drs. Jainuri, M.Si. Drs. Imam Hidayat, MM.

DAFTAR ISI

Lembar Persetujuan ......................................................................................... i

Lembar Pengesahan ......................................................................................... ii

Lembar Pernyataan .......................................................................................... iii

Lembar Persembahan ....................................................................................... iv

Kata pengantar ................................................................................................. v

Abstraksi ......................................................................................................... vi

Daftar Isi ......................................................................................................... vii

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah .............................................................................. 1

B. Rumusan Masalah ....................................................................................... 5

C. Tujuan Penelitian ........................................................................................ 5

D. Manfaat Penelitian ...................................................................................... 5

E. Definisi Konseptual ..................................................................................... 6

F. Definisi Operasional .................................................................................... 7

G. Metode Penelitian ....................................................................................... 8

1. Jenis Penelitian ........................................................................................ 8

2. Subyek Penelitian .................................................................................... 8

3. Sumber Data ............................................................................................ 9

4. Teknik Pengumpulan Data ....................................................................... 10

5. Lokasi Penelitian ..................................................................................... 12

6. Teknik Analisa Data ................................................................................ 13

BAB II KAJIAN TEORI

A. Partisipasi masyarakat.. ............................................................................... 17

1. Pengertian Partisipasi ............................................................................. 17

2. Partisipasi masyarakat ............................................................................ 21

B. Pemerintah Desa ........................................................................................ 24

1. Pengertian Desa ..................................................................................... 24

2. Hakekat Pemerintahan Desa ................................................................... 25

3. Otonomi Desa ........................................................................................ 27

4. Struktur Pemerintahan Desa ................................................................... 28

C. Penyusunan APBDes .................................................................................. 37

BAB III. DESKRIPSI WILAYAH

A. Potensi Wilayah .......................................................................................... 41

1. Potensi Wilayah Desa Pucangsari ........................................................... 41

2. Keadaan Daerah ..................................................................................... 43

3. Keadaan Masyarakat .............................................................................. 46

4. Kondisi SDM Perangkat Desa ................................................................ 48

B. Proses penyusunan APBDes di Desa Pucangsari ......................................... 49

BAB IV. PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA

A. Partisipasi masyarakat dalam penyusunan APBDes di Desa Pucangsari

Kecamatan Purwadadi Kab. Pasuruan .......................................................... 52

1. Persepsi masyarakat terhadap APBDes .................................................. 52

2. Bentuk partisipasi masyarakat dalam penyusunan APBDes .................... 57

B. Pola hubungan Pemerintah Desa dan masyarakat Dalam Penyusunan APBDes

di Desa Pucangsari Kecamatan Purwadadi Kab. Pasuruan ......................... 62

1. Pemahaman Pemdes dan masyarakat Dalam Penyusunan APBDes ........ 62

2. Keharmoniasan Pemdes dan masyarakat Dalam Penyusunan APBDes ... 70

C. Level pelibatan masyarakat dan dampaknya terhadap proses penyusunan

APBDes ..................................................................................................... 74

1. Pelibatan masyarakat dari level RT/RW/Dusun dan desa ........................ 74

2. Manfaat yang diambil dari penyusunan APBDes ................................... 79

BAB V. PENUTUP

A. Kesimpulan ................................................................................................. 83

B. Saran ........................................................................................................... 84

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

DAFTAR PUSTAKA

An’am Tamrin, 2006. Menjaring Uang Rakyat: Ragam Advokasi Anggaran di Indonesia.

Conyers, Diana. (1991). Perencanaan Sosial di Dunia ketiga. Yogyakarta: UGM Press Dati Fatimah, Atoz, persoalan Anggaran, dalam (Anam Tamrin) 2006, Menjaring

Uang Rakyat Ragam Advoksi Anggaran di Indonesia Faisal, Sanapiah. 1990. Metodologi Penelitian Kualitatif, Hakekat Beserta

Karakteristik dan Variasi. Malang : Universitas Negeri Malang. Fedozzi dalam Navarro, 2004, dalam Amalinda savirani, Anggaran partisipasi dan

Demokrasi Deliberatif, dalam W ahyu W. Basjir Gulo, W. 2002. Metode Penelitian, Jakarta: Gramedia Widiasarana Indonesia. Held dalam Amallnda Savirani, 2006. Anggaran Partisiparif dan Demokrasi

Deliberatif dalam Wahyu W. Basjir. Keindahan yang Menipu; Partisipasi Masyarakat dalam Penganggaran Daerah di Indonesia,

Isbandi Rukminto Adi. (2007). Perencanaan Partisipatoris Berbasis Aset Komunitas:

dari Pemikiran Menuju Penerapan. Depok: FISIP UI Press Josef Riwo Kahu, 2002. Prospek otonomi Daerah di Negara Republik Indonesia;

Identifikasi Beberapa Faktor Yang Mempengaruhi penyeIenggaraannya. Karim Abdul Gafar. 2003. Kompleksitas Persoalan otonom Daerah Di

Indonesia.Jogjakarta: Pustaka Pelajar Lexey, Moleong. 2001 Metodologi Penelitian Kualitatif. Bandung.: Remaja

Rosdakaria. MCW Tim, 2005. Panduan Menahami APBD. Malang: Yapika Aliansi

Masyarakat Sipil Mikkelsen, Britha. (1999). Metode Penelitian Partisipatoris dan Upaya-upaya

Pemberdayaan: sebuah buku pegangan bagi para praktisi lapangan. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia.

Ndraha, Taliziduhu.1988. Metodologi Pemerintahan Indonesia. Jakarta:PT. Bina Aksara

Saca Firmansyah, 2009. Partisipasi Masyarakat. Journalist theme by Lucian E. Marin

Soehartono, Irawan. 2002. Metode Penelitian Sosial. Bandung Soekanto, Soerjono, 1990. Sosiologi Suatu Pengantar. Penerbit PT Raja Grafindo

Persada Jakarta Sonhadji, Ahmad, 1994. Teknik Pengumpulan dan Analisa Data Dalam Peneltian

Kualitatif (Dalam buku Penelitian Kualitatif dalam Bidang Ilmu-Ilmu Sosial Keagamaan). Penerbit Kalimasahada Press Malang.

Sumampouw, Monique. (2004). “Perencanaan Darat-Laut yang Terintegrasi dengan

Menggunakan Informasi Spasial yang Partisipatif.” Jacub Rais, et al. Menata Ruang Laut Terpadu. Jakarta: Pradnya Paramita

Teguh Handoko, 2009. Partisipasi Warga Negara. Copyright @ indoskripsi.com 2009.

Website hosting by IdeBagus Tim Lappera. 2003. Politik Pemberdayaan Jalan Mewujudkan Otonomi Desa.

Yogjakarta:Lappera Pustaka Utama Sumber lain: Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor 47 Tahun 2002 tentang Administrasi Desa

Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 Tentang Pemerintahan Daerah

partisipasi masyarakat dalam penyusunan apbdes · pdf filepartisipasi masyarakat dalam...

Documents