paparan - by: thomas ardianto | sharing my project ... · pdf file“pengantar permendagri...

SUMATERA KALIMANTAN

JAVA

IRIAN JAYA

PAPARAN DIREKTUR PENDAPATAN DAERAH

“PENGANTAR PERMENDAGRI NOMOR 96 TAHUN 2016 TENTANG

PEMBAYARAN KETERSEDIAAN LAYANAN/AVAILABILITY PAYMENT DALAM RANGKA KERJASAMA PEMERINTAH DAERAH DENGAN BADAN USAHA

UNTUK PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR”

Disampaikan Oleh: Drs. Horas Maurits Panjaitan, MEc.Dev

Bogor, 20 Desember 2016

KEMENTERIAN DALAM NEGERI

REPUBLIK INDONESIA

  Perpres Nomor 38 Tahun 2015 Tentang Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur;

  Permen PPN/Kepala Bappenas Nomor 4 Tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur;

  Peraturan Kepala LKPP Nomor 19 Tahun 2015 tentang Tata Cara Pelaksanaan Pengadaan Badan Usaha Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Dalam Dalam Penyediaan Infrastruktur;

  PMK Nomor 190/PMK.08/2015 tentang Pembayaran Ketersediaan Layanan Dalam Rangka Kerjasama Pemerintah dengan Badan Usaha Dalam Penyediaan Infrastruktur;

  Permendagri Nomor 96 Tahun 2016 tentang Tata Cara Pembayaran Ketersediaan Layanan (Availability Payment) Dalam Rangka Kerjasama Pemerintah Daerah Dengan Badan Usaha Untuk Penyediaan Infrastruktur di Daerah (ditetapkan pada tanggal 17 November 2016, dIundangkan pada tanggal 22 November 2016).

2

LANDASAN KEBIJAKAN TERKAIT KERJASAMA PEMERINTAH DENGAN BADAN USAHA


REPUBLIK INDONESIA

3 3

KEMENTERIAN DALAM NEGERI REPUBLIK INDONESIA

4

Presiden Jokowi menjadikan investasi infrastruktur sebagai prioritas utama dan menekankan perlunya melibatkan Badan Usaha Sektor Privat, termasuk investor Luar Negeri dalam pembiayaan proyek infrastruktur, serta melakukan perubahan paradigma pembangunan dari membelanjakan menjadi menghasilkan.

4


REPUBLIK INDONESIA

5 5


REPUBLIK INDONESIA

6

1.  Dihitung berdasarkan tingkat kinerja infrastruktur yang diperlukan untuk pencapaian posisi Negara berpendapatan menengah (middle income country) pada tahun 2025.

Sumber Data: Bappenas – JICA, 2014: Background study for RPJMN 2015-2019, Analisa Tim

K E B U T U H A N D A N S U M B E R P E N D A N A A N I N F R A S T R U K T U R ( 2 0 1 5 - 2 0 1 9 ) : P E R A N S U M B E R N O N - A N G G A R A N P E M E R I N T A H S I G N I F I K A N


7

PERKEMBANGAN PEMANFAATAN KPBU

7


REPUBLIK INDONESIA

8

POTENSI PERCEPATAN KPBU


REPUBLIK INDONESIA

9

TUJUAN AVAILABILITY PAYMENT

  Mencapai Value for Money (VFM)/Nilai Manfaat Uang yang +nggi untuk layanan publik yang berkualitas.

  Inggris mendefinisikan VFM sebagai “kombinasi op+mal dari keseluruhan biaya life-‐cycle dan kualitas atau kesesuaian fungsi barang/jasa dalam memenuhi kriteria pengguna”.

  Sebagai metode dalam penyediaan layanan publik yang berkualitas yang pada saat bersamaan dapat menekan beban finansial dari sektor publik.


REPUBLIK INDONESIA

Konvesional (APBD) AP

Penganggaran dan Kontraktual

Dipecah dalam beberapa Kegiatan (Design, Konstruksi, Operasi,

Pemeliharaan)

Hanya Satu (KPBDU/Kontrak AP)

Jangka Waktu Konstruksi (1-‐3 Tahun) Pemeliharaan (Tiap Tahun)

10 – 30 Tahun

Beban Risiko Publik Swasta

Sumber Pendaanan untuk Konstruksi

Publik

Swasta

Pembayaran (Tahunan)

Perbedaan Skema Konvensional (APBD) dengan Availibity Payment (AP)

Jumlah ($)

Waktu

Berat di Awal

Operasi Konstruksi

Datar

Konstruksi Operasi

Jumlah ($)

Waktu

10


Manfaat AP Bagi Pemda •  f Tidak ada pembayaran selama Kontruksi

Pembayaran bersifat jangka panjang

Pembayaran dilakukan secara cicilan

  AP dibayarkan untuk penyediaan jasa layanan.   PJKP Tdak perlu membayar biaya konstruksi.

  Jumlah pembayaran seTap tahun disesuaikan dengan perjanjian kontrak.

  Jumlah AP disesuaikan terhadap inflasi.

AP dibayarkan selama periode operasi (30 s.d 50 Tahun). Sehingga dapat mengatasi keterbatasan fiskal daerah

Jumlah (Rp)

Periode Konstruksi (3 Tahun) Periode Operasi (15 Tahun)

Waktu

Jumlah AP

Struktur Pembayaran AP Jumlah AP melipuT:

a)  Design dan Konstruksi b)  Operasi dan Pemeliharaan c)  Bunga pembayaran ke Bank d)  Profit untuk Badan Usaha

11


REPUBLIK INDONESIA

PEMBANGUNAN DAERAH

tahapan perencanaan

satu kesatuan dalam sistem perencanaan pembangunan nas.

pendekatan teknokratik, partisipatif, atas-bawah dan bawah-atas

RPJPD, RPJMD, & RPTD

Perda Perkada

Pedoman Renstra SKPD diselaraskan dengan pencapaian sasaran program dan kegiatan pembangunan yang ditetapkan dalam Renstra Kementerian/

LPNK untuk tercapainya sasaran pembangunan nasional

tahapan pengendalian

tahapan evaluasi

pengendalian terhadap perumusan kebijakan perencanaan pembangunan daerah,

pelaksanaan rencana pembangunan daerah dan evaluasi terhadap hasil rencana

pembangunan daerah

Pengendalian dan Evaluasi

Provinsi

Mendagri Gubernur

Pengendalian dan Evaluasi lingkup

Prov/Kab/Kota dlm wilayah Provinsi

Pengendalian dan Evaluasi lingkup Kab/

Kota Bupati/Walikota

12


REPUBLIK INDONESIA

KERJASAMA PEMERINTAH DENGAN BADAN USAHA (KPBU)

  Mencukupi kebutuhan pendanaan secara berkelanjutan dalam Penyediaan Infrastruktur melalui pengerahan dana swasta;

  Mewujudkan Penyediaan Infrastruktur yang berkualitas, efek+f, efisien, tepat sasaran, dan tepat waktu;

  Menciptakan iklim investasi yang mendorong keikutsertaan Badan Usaha dalam Penyediaan Infrastruktur berdasarkan prinsip usaha secara sehat;

  Mendorong digunakannya prinsip pengguna membayar pelayanan yang diterima, atau dalam hal tertentu memper+mbangkan kemampuan membayar pengguna; dan/atau

  Memberikan kepas+an pengembalian investasi BadanUsaha dalam Penyediaan Infrastruktur melalui mekanisme pembayaran secara berkala oleh pemerintah/pemerintah daerah kepada Badan Usaha.

Pasal 3 Perpres 38/2015

Bertujuan

13


Pendanaan Untuk Kerjasama Pemerintah dan Badan Usaha (KPBU)

Pengembalian Investasi Badan Usaha melalui (1) pembayaran oleh pengguna dalam bentuk tarif, (2) Availability Payment (3) bentuk lainnya sepanjang +dak bertentangan dengan peraturan perundang-‐undangan.

Penganggaran dana Availability Payment dilakukan dengan memperhitungkan biaya modal, biaya operasional dan/atau

keuntungan Badan Usaha Pelaksana.

Pasal 11 dan Pasal 12 Perpres 38/2015 14


JENIS PROYEK INFRASTRUKTUR YANG DI-‐KPBU-‐KAN

1.  infrastruktur transportasi; 2.  infrastruktur jalan; 3.  infrastruktur sumber daya air dan

irigasi; 4.  infrastruktur air minum; 5.  infrastruktur sistem pengelolaan air

limbah terpusat; 6.  infrastruktur sistem pengelolaan air

limbah setempat; 7.  infrastruktur sistem pengelolaan

persampahan; 8.  infrastruktur telekomunikasi dan

informaTka; 9.  infrastruktur ketenagalistrikan; 10.  infrastruktur minyak dan gas bumi

dan energi terbarukan;

11. infrastruktur konservasi energi; 12. infrastruktur Fasilitas Perkotaan; 13. Infrastruktur fasilitas pendidikan; 14. infrastruktur fasilitas sarana dan

prasarana olahraga, serta kesenian;

15. infrastruktur kawasan; 16. infrastruktur pariwisata; 17. infrastruktur kesehatan; 18. infrastruktur lembaga

pemasyarakatan; dan 19. infrastruktur perumahan rakyat.

Pasal 5 ayat (2) Perpres 38/2015 15


TAHAPAN KPBU

Perencanaan KPBU   Iden+fikasi dan

penetapan   Penganggaran   Pengkategorian

Penyiapan KPBU   Pra studi

kelayakan (1.kajian hukum, 2.kajian teknis, 3.kajian ekonomi dan komersial 4.kajian lingkungan/sosial, 5.kajian bentuk kerjasama, 6.kajian resiko dll)

  Rencana dukungan penjaminan

  Pengadaan tanah

Transaksi KPBU   Penjajakan Minat

Pasar (Market Sounding)

  Penetapan lokasi   Pra-‐kualifikasi   Proses Lelang dan

Penetapan Pemenang

  Penandatanganan Perjanjian

  Pemenuhan Pembiayaan (finacial close)

Pelaksanaan KPBU   Konstruksi   Operasi   Pemeliharaan

1 2 3 4

Pasal 21, Pasal 23, Pasal 31 dan Pasal 36 Perpres 38/2015

16


REPUBLIK INDONESIA

1.   Pendapatan Daerah

2. Belanja Daerah a.   Belanja Tidak Langsung

1)  Belanja Pegawai 2)  Belanja Bunga 3)  Belanja Subsidi 4)  Belanja Hibah 5)  Belanja Bantuan Sosial 6)  Belanja Bagi Hasil 7)  Bantuan Keuangan 8)  Belanja Tak Terduga

b.   Belanja Langsung: 1)  Belanja Pegawai 2)  BELANJA BARANG DAN JASA 3)  BELANJA MODAL

3.   Pembiayan Daerah (Investasi) ........ ?

STRUKTUR APBD

Penganggaran untuk Availability Payment (AP) melalui belanja,

sesuai karakterisiTk untuk jasa layanan

17


REPUBLIK INDONESIA

  Pasal 13 ayat (5) & Pasal 47 ayat (2) Peraturan Presiden Nomor 38 Tahun 2015;

  PP Nomor 58 Tahun 2005 jo. Permendagri 13 Tahun 2006, sebagaimana telah diubah beberapa kali terakhir dengan Permendagri 21 Tahun 2011.

  Permendagri 31 Tahun 2016 tentang Pedoman Penyusunan APBD 2017.

berdasarkan

PERMENDAGRI NOMOR 96 TAHUN 2016 TENTANG PEMBAYARAN KETERSEDIAAN LAYANAN DALAM RANGKA KERJASAMA PEMERINTAH

DAERAH DENGAN BADAN USAHA UNTUK PENYEDIAAN INFRASTRUKTUR DI DAERAH

18


REPUBLIK INDONESIA

BAB I Ketentuan Umum

BAB II KRITERIA

PEMBAYARAN KETERSEDIAAN

LAYANAN

BAB III TAHAPAN

PELAKSANAAN KPDBU

BAB IV PEMBAYARAN KETERSEDIAAN

BAB V PELAKSANAAN ANGGARAN

BAB VI PEMBINAAN DAN PENGAWASAN

BAB VII KETENTUAN LAIN-‐LAIN

BAB VIII PENUTUP

SUBSTANSI PERMENDAGRI NOMOR 96 TAHUN 2016

19


REPUBLIK INDONESIA

Hal yg diatur dalam Perjanjian KPDBU, antara lain:

Memuat

1.  output dan indikator kinerja yang obyek+f dan terukur. 2.  Perhitungan pembayaran ketersediaan layanan. 3.  Sistem pemantauan yang efek+f terhadap indikator

kinerja. 4.  Waktu pembayaran. 5.  Mekanisme Pembayaran.

20


REPUBLIK INDONESIA

Penyusunan Anggaran AP diusulkan

Pemerintah Prov Pemerintah Kab/Kota

APBD Provinsi APBD Kab/Kota

Akun belanja

Kelompok Belanja Langsung, diuraikan pada jenis, objek belanja barang dan Jasa berkenaan

SKPD SKPD

21


REPUBLIK INDONESIA


REPUBLIK INDONESIA

PERENCANAAN

•  Iden+fikasi dan Seleksi • Pemrioritaskan

PENYIAPAN PROYEK

• Outline Business Case (OBC) • Readness Assessment

TRANSAKSI

• Finalisasi Pra-‐Studi Kelayakan • Pengadaan Badan Usaha

MANAJEMEN KONTRAK

• Rencana Pelaksanaan Manajemen Kontrak • Pelaksanaan & Pengendalian Kontrak Manajemen

SIKLUS KPDBU (PRAKARSA PEMDA DAN BADAN USAHA)


REPUBLIK INDONESIA

PRAKARSA PEMDA (SOLITED)

Badan Usaha

Mengajukan Pra Studi Kelayakan Kepada PJPK

Persetujuan Oleh PJPK

Kepada Badan Usaha

Badan Usaha Mengajukan FS

berserta kelengkapan

dokumen lainnya

Evaluasi oleh PJPK

PJPK Mentetapkan Badan Usaha sebagai

pemrakarsa dan bentuk kompensasi yang diberikan

Pengadaan Badan Usaha

PRAKARSA BADAN USAHA (UNSOLITED)

Siklus Proposal KPDBU Prakarsa Pemda

Siklus Proposal KPBDU Prakarsa Badan Usaha

ORGANISASI DALAM TAHAPAN PELAKSANAAN KPDBU

TIM KPDBU

SIMPUL KPDBU

PANITIA PENGADAAN

PJPK BADAN PENYIAPAN KPDBU

KEPALA DAERAH/DIREKSI BUMD


REPUBLIK INDONESIA

Pembentukan Koordinasi

TAHAP PELAKSANAAN KPDBU


REPUBLIK INDONESIA

Penyusunan Rencana Anggaran KPDBU

Apabila Lanjut KPDBU

Diusulkan Kepada Menteri

PPN dan tembusan MDN

IdenTfikasi Penetapan KPDBU

Penganggaran Dana Tahap Perencanaan

KPDBU

Keputusan Lanjut/Tidak

lanjut

DAFTAR RENCANA KPBDU

SUMBER APBN APBD

PINJAMAN/ HIBAH LAINNYA

SESUAI DENGAN

PERATURAN PERUNDANG-‐UNDANGAN

Studi Pendahuluan

&

  Menjadi per+mbangan rencana kerja pemerintah daerah   Diperbaharui secara berkala untuk diumumkan serta disebar luaskan   PJPK menginformasikan status KPDBU minimal 1 kali dalam setahun kepada

Menteri PPN dan tembusan kepada MDN   Menteri PPN dan MDN akan mengevaluasi Rencana KPDBU, jika +dak ada

perkembangan dalam jangka waktu dua tahun

Konsultasi Publik

Untuk memperoleh per+mbangan mengenai manfaat & dampak KPDBU terhadap Masayarakat

Kajian Indikasi perlu Tdaknya Dukungan dan/atau Jaminan

Pemerintah (Kesesuaian dengan prioritas

Nasional)

TAHAP PERENCANAAN KPDBU

DOKUMEN TAHAP PERENCANAAN

KERANGKA ACUAN PENGADAAN BADAN PENYIAPAN KPDBU

  Latar belakang & Deskripsi   Tujuan Pekerjaan   Lingkup Jasa Konsultasi   Jumlah Personil dan

Kualifikasinya   Dokumen yang Harus

Dipersiapakan   Jadwal Pelaksanaan   Perkiraan besarnya anggaran

DOKUMEN STUDI PENDAHULUAN

BERITA ACARA KONSULTASI PUBLIK

  Daiar peserta Konsultasi Publik

  Notulensi pembahasan rencana KPDBU

  Kesimpulan dan rencana Tndak lanjut


REPUBLIK INDONESIA

Studi pendahuluan

Analis Kebutuhan

1.  Dasar pemikiran teknis dan ekonomi 2.  Kepas+an permintaan yang berkelanjutan baik secara kuan+tas maupun kualitas 3.  Mendapat dukungan dari pemangku kepen+ngan salah satunya melalui Konsultasi

Publik

1.  Kesesuaian dengan peraturan perundang-‐undangan yang berlaku 2.  Kesesuaian dengan RPJMD dan/atau Renja SKPD dan Rencana bisnis BUMD 3.  Kesesuaian lokasi KPDBU dengan rencana Tata Ruang wilayah; dan 4.  Keterkaitan antar sektor infrastruktur dan antar wilayah

1.  Sektor swasta memilih keunggulan dalam pelaksanaan KPDBU termasuk dalam pengelolaaan risiko;

2.  Terjaminnya efek+vitas, akuntabilitas dan pemerataan pelayanan publik dalam jangka panjang

3.  Alih pengetahuan dan teknologi;dan 4.  Terjaminnya persaingan sehat, transparansi, dn efisiensi dalam proses pengadaan.

Kriteria Kepatuhan

Nilai Manfaat Uang

Potensi Pendapatan &

Skema Pembiayaan

Rekomendasi & Rencana Tindak

Lanjut


REPUBLIK INDONESIA

STUDI PENDAHULUAN

1.  Kemampuan pengguna untuk membayar 2.  Kemampuan Fiskal Pemerintah Daerah dan BUMD dalam melaksanakan KPDBU 3.  Potensi pendapatan Lainnya; dan 4.  Perkiraan bentuk dukungan pemerintah

1.  Rekomendasi Bentuk KPDBU 2.  Rekomendasi Kriteria Utama dalam Pemilihan Badan Usaha;dan 3.  Rencana Jadwal Kegiatan Penyiapan & Transaksi KPDBU

TAHAP PENYIAPAN KPDBU


REPUBLIK INDONESIA

PENYIAPAN KPBDU

KAJIAN AWAL

1.  Penerimaan tanggapan dan/atau masukan dari Pemangku KepenTngan

2.  Evaluasi terhadap hasil yang didapat dari konsultasi publik dan implementasinya dalam KPDBU

1.  Kegiatan pertemuan dua pihak (one-‐on-‐one meeTng) dan promosi KPDBU dengan calon investor, lembaga keuangan nasional dan internasional, serta pihak yang lain yang memiliki ketertarikan terhadap pelaksanaan KPDBU

2.  Penjajakan Minat Pasar dapat dilakukan lebih dari satu kali (Market Sounding)

1.  Mendapatkan dukungan dan/atau Penjaminan Pemerintah 2.  Kegiatan Pengadaan Tanah 3.  Penyusunan Dokumen AMDAL (bila diperlukan) 4.  Pengajuan Izin Lingkungan (bila diperlukan)

KONSULTASI PUBLIK

PENJAJAKAN MINAT PASAR

KEGIATAN PENDUKUNG

KAJIAN DAN ANALIS PRASTUDI KELAYAKAN

PRASTUDI KELAYAKAN

Kajian Hukum dan Kelembagaan Kajian Teknis Kajian Ekonomi

& Komersial Kajian Lingkungan

& Sosial

Kajian Bentuk KPDBU Kajian Risiko Dukungan dan/atau

Jaminan Pemerintah Masalah yang perlu

diTndaklanjuT


REPUBLIK INDONESIA

  A n a l i s P e r a t u r a n Per UU

 A n a l i s i s Kelembagaan

  Analisis Teknis

  Analisis Penyiapan Tapak

  Rancang bangun awal

  Spesifikasi keluaran

  IdenTfikasi Risiko

  Mengukur besaran risiko

  Menentukan alokasi risiko

  Menyusun miTgasi risiko

  Analisis Dukungan Pemerintah

  Analisis Jaminan Pemerintah

 IdenTfikasi isu-‐isu kriTs

 Menyusun rencana penyelesaian isu-‐isu kriTs

 Jangka waktu penyelesaian persiapan KPDBU

 Kajian Lingkungan Hidup

 Analisis Sosial

 Rencana Pengadaan tanah & pemukiman kembali

  Pemilihan bentuk KPBU

  Lingkup KPBU   Jangka Waktu

& Penahapan   IndenTfikasi

keterlibatan pihak keTga

  Skema pemanfaatan aset

  Status kepemilikan aset

  Analisis Permintaan (demand)

  Analisis Pasar (Market)

  Analisis Struktur Pendapatan KPDBU

  Analisi Biaya Manfaat Sosial (ABMS)

  Analis Keuangan

Availability Payment

APBD

Periode konstruksi (3 tahun)

Inflasi

AP berdasarkan kinerja layanan

Periode operasi (30 tahun)

OPEX : •  Biaya pemeliharaan

•  Administrasi pegawai

CAPEX : •  Debt service •  Barang Modal •  Beban penggan+an

•  Tingkat pengembalian

AP =

+ -‐ PENALTY : •  Bila kinerja layanan +dak sesuai target

Badan Usaha (Swasta)

PJPK

Ka.SKPD

Belanja APBD

alokasi AP

Pengguna jasa

Lender

Capex Opex

pendapatan tarif & non tarif (x)

Cicilan AP

Debt Service

Target output kinerja Layanan -‐  Jumlah penumpang yang diangkut per tahun; -‐  Ketepatan waktu kedatangan dan keberangkatan kereta api cepat; -‐  Pembangunan terminal bus sesuai rute yang dilayani; -‐  Kenyamanan penumpang atas fasilitas stasiun kereta api cepat; -‐  Ra+o ruang kelas dengan jumlah siswa: 1:30; -‐  Membangun aula dgn fasilitas pengaturan suhu pendingin ruangan 23o C.

PENGHITUNGAN BESARNYA “AVAILABILITY PAYMENT “

Tidak ada pembayaran selama periode konstruksi

Skema AP

Perjanjian kerjasama

30


Pelaksanaan Anggaran

  Pelaksanaan pembayaran AP wajib dialokasikan oleh PJPK berdasarkan perjanjian KPDBU dalam Perda tentang APBD dan Perkada tentang Penjabaran APBD.

  Pelaksanaan pembayaran AP yang dialokasikan oleh PJPK wajib disetujui oleh DPRD selama masa perjanjian KPDBU.


REPUBLIK INDONESIA

  Direksi BUMD dapat bertindak sebagai PJPK.

  Dalam hal Direksi BUMD sebagai PJPK, pembayaran AP untuk penyediaan infrastruktur di daerah dilaksanakan berdasarkan perjanjian kerjasama.

  Pendanaan pengadaan tanah dapat bersumber dari BUMD atau dari Badan Usaha Pelaksana melalui kerjasama dengan BUMD yang bersangkutan.

  Pengaturan BUMD dalam skema KPDBU untuk penyediaan infrastruktur di daerah lebih lanjut berpedoman pada peraturan perundang-undangan di bidang pengelolaan keuangan daerah (akan diakomodir dalam RPP ttg BUMD; pengelolaan BUMD mrpkn sub sistem dari pengelolaan keuda).

32

BUMD selaku PJPK


REPUBLIK INDONESIA

Pembinaan

Ketentuan Lain-‐lain

Menteri dalam Negeri cq. Ditjen Bina Keuda melakukan pembinaan (:berupa Sosialisasi, Bintek, Monev, dan asistensi) ke Pemda untuk KPDBU, dgn melibatkan K/L terkait.

Untuk KPDBU yang sedang dalam tahap penyiapan dan berencana untuk menerapkan AP, agar melakukan penganggaran pembayaran AP dengan menyesuaikan pada ketentuan Permendagri. 33


Terima Kasih SUMATERA KALIMANTAN

JAVA

IRIAN JAYA


REPUBLIK INDONESIA

paparan - by: thomas ardianto | sharing my project ... · pdf file“pengantar permendagri...

Documents