panduan pengguna untuk kelapa sawit

Panduan Pengguna Untuk

Sektor Kelapa Sawit

Indonesia 2050 Pathway Calculator

1

Daftar Isi

1. Ikhtisar Sektor Kelapa Sawit Indonesia ........................................................................................... 3

2. Asumsi ............................................................................................................................................. 7

3. Metodologi ...................................................................................................................................... 9

4. Hasil Pemodelan ........................................................................................................................... 11

5. Referensi ....................................................................................................................................... 13

2

Daftar Tabel

Tabel 1. Tren produktivitas kelapa sawit Indonesia ............................................................................... 6

Tabel 2. Perbandingan kandungan karbon di atas tanah untuk kelapa sawit dan tutupan lahan lain ... 8

Daftar Gambar

Gambar 2. Pembagian tutupan lahan Indonesia dan Malaysia .............................................................. 3

Gambar 3. Tren perubahan luas areal kelapa sawit Indonesia ............................................................... 4

Gambar 4. Tren total produksi kelapa sawit Indonesia (sumber: PUSDATIN 2014, hal. 12) ................. 5

Gambar 5. Produktivitas kelapa sawit dunia .......................................................................................... 7

Gambar 6. Proyeksi Luas Perkebunan Kelapa Sawit hingga tahun 2050 .............................................. 11

Gambar 7. Proyeksi Produktivitas Kelapa Sawit hingga tahun 2050 .................................................... 11

3

1. Ikhtisar Sektor Kelapa Sawit Indonesia

Sektor kelapa sawit Indonesia telah berkembang pesat selama tiga dekade terakhir dan

perkembangan ini seringkali dikaitkan dengan pembukaan tutupan hutan dan peningkatan emisi.

Mengingat tren perkembangan ini tampaknya masih akan bertahan pada masa yang akan datang,

oleh karena itu, proyeksi perkembangan sektor kelapa sawit perlu diperhatikan sebagai suatu

bentuk antisipasi terhadap peningkatan emisi. Menurut Wicke dkk (2011, hal 201), luasan lahan

kelapa sawit cenderung bertambah dalam tiga dekade dari tahun 1975-2005 dimana perluasan lahan

untuk kelapa sawit pada tiga dekade tersebut cenderung diperoleh dari konversi area hutan

(Gambar 1). Kecenderungan pembukaan tutupan hutan ini tentunya sangat berpengaruh pada

potensi pengurangan emisi Indonesia dari sektor kelapa sawit.

Gambar 1. Pembagian tutupan lahan Indonesia dan Malaysia

(sumber: Wicke dkk 2011, hal. 201)

Pada saat yang bersamaan, data dari PUSDATIN pertanian menunjukkan bahwa dalam 30 tahun

terakhir sektor kelapa sawit Indonesia mengalami peningkatan yang cukup signifikan baik dalam tiga

aspek yaitu luas total lahan yang digunakan, total produksi CPO (Crude Palm Oil), maupun tingkat

produktivitas. Pertama, dalam rentang waktu tiga dekade tersebut, lonjakan peningkatan luas lahan

kelapa sawit paling pesat baru terjadi sejak satu dekade terakhir, lebih dari dua kali lipat, dari sekitar

4

4 juta hektar pada tahun 2000 menjadi sekitar 9000 hektar pada tahun 2011 (Gambar 2). Kedua,

selama tiga dekade terakhir tersebut pula, terjadi pula peningkatan signifikan produksi CPO

Indonesia, yang terdiri dari produksi Perkebunan Besar Negara (PBN), Perkebunan Besar Swasta

(PBS), dan Perkebunan Rakyat (PR), dari ratusan ribu ton pada tahun 80an hingga mencapai sekitar

28 juta ton pada tahun 2013 (Gambar 3). Kemudian, mengacu pada data dari World Growth (2011),

Indonesia sudah menjadi produsen minyak kelapa sawit yang cukup besar sejak dua puluh tahun

yang lalu tetapi baru sekitar tahun 2006 negara ini berhasil melampaui Malaysia untuk menjadi

produsen terbesar dunia (hal. 6-7).

Gambar 2. Tren perubahan luas areal kelapa sawit Indonesia

(sumber: PUSDATIN 2013a, hal. 1)

5

Gambar 3. Tren total produksi kelapa sawit Indonesia

(sumber: PUSDATIN 2014, hal. 12)

6

Tabel 1. Tren produktivitas kelapa sawit Indonesia

Sumber: PUSDATIN 2014, hal. 55

Ketiga, bersamaan dengan peningkatan luas total lahan yang digunakan dan total produksi CPO,

produktivitas kelapa sawit Indonesia cenderung meningkat pula. Tabel 1 diatas menunjukan bahwa

luas Tanaman Menghasilkan (TM) Indonesia saat ini adalah sekitar 70% dari total luas tanam yang

telah ditunjukkan dalam Gambar 2. Selain itu, tabel di atas juga menunjukkan bahwa tingkat

produktivitas kelapa sawit Indonesia terus meningkat dengan angka rata-rata saat ini sekitar 3,8

ton/ha. Meskipun demikian, Kongsager & Reenberg (2012) menunjukkan bahwa, walau Indonesia

adalah produsen kelapa sawit terbesar di dunia, tingkat produktivitasnya masih lebih rendah

daripada China, Colombia, atau Malaysia (Gambar 4). Mereka juga mengatakan bahwa rata-rata

7

produktivitas sekitar 5,5 ton/ha sudah dapat dicapai oleh beberapa perkebunan swasta di Malaysia

(hal. 12). Selanjutnya, mereka mengindikasikan bahwa pemanfaatan minyak inti sawit dapat

meningkatkan produktivitas hingga 0,5 ton/ha (hal. 12). Selain itu, mereka juga menunjukkan bahwa

beberapa uji coba pembiakan telah berhasil menghasilkan hingga 10 ton/ha, sebuah kemajuan yang

cukup signifikan mengingat bahwa secara teoretis produktivitas maksimum kelapa sawit adalah 18

ton/ha (hal. 12). Kesemua ini menunjukkan bahwa masih banyak ruang untuk perbaikan dalam hal

produktivitas kelapa sawit Indonesia tanpa harus mengakibatkan perluasan lahan yang eksesif.

Gambar 4. Produktivitas kelapa sawit dunia

(sumber: Kongsager & Reenberg 2012, hal. 12)

2. Asumsi

Berdasarkan tren perkembangan sektor kelapa sawit yang telah dipaparkan diatas, maka dapat

dilihat bahwa sektor ini kemungkinan besar masih akan berkembang pesat pada masa yang akan

datang. Kesimpulan serupa juga dikemukakan dalam dua stakeholder consultation yang telah

dilakukan untuk sektor kelapa sawit dalam proses pembuatan model I2050PC ini. Walaupun para

pemangku kebijakan cenderung setuju bahwa total luas yang diperlukan akan terus meningkat,

mereka mengatakan bahwa tren perkembangan ini kedepannya akan lebih landai dibandingkan apa

yang terjadi ketika lonjakan besar satu dekade terakhir sebelum tahun 2010.

Pada saat yang bersamaan, para pemangku kebijakan juga sangat tertarik dengan pembahasan

potensi pengembangan produktivitas kelapa sawit. Menurut paparan mereka pada kedua

stakeholder consultations yang diadakan, Indonesia dapat saja mengejar produktivitas Malaysia saat

ini, tapi untuk mencapai nilai yang lebih tinggi mungkin akan lebih susah. Walau demikian, para

pemangku kebijakan cukup setuju dengan temuan-temuan studi literatur yang ada dimana hasil

8

manajemen perkebunan sawit intensif dapat saja mencapai peningkatan lebih dari 100%

dibandingkn nilai saat ini. Oleh karena itu, level empat pilihan produktivitas akan dianggap sebagai

best possible scenario dimana rata-rata nasional produktivitas minyak sawit Indonesia mencapai 8

ton/ha.

Untuk kandungan karbon di atas tanah (AGC), dipergunakan nilai rata-rata yang diajukan oleh

BAPPENAS (2015) yaitu sebesar 63 ton/ha. Nilai ini dipilih karena masih serupa dengan rentang AGC

yang diajukan oleh literatur-literatur lain seperti Agus dkk (2013) dan Carre dkk (2010). Sebagai

acuan, bisa dilihat perbadingan nilai AGC yang dipilih dengan nilai AGC dari Agus dkk (2013) yang

disajikan di Tabel 2.

Tabel 2. Perbandingan kandungan karbon di atas tanah untuk kelapa sawit dan tutupan lahan lain

Sumber: Agus dkk 2013

9

3. Metodologi

Dengan pertimbangan ease of use dan user-friendliness, maka emisi dari sektor kelapa sawit akan

dihitung berdasarkan peningkatan stok karbon yang terkandung. Oleh karena itu, persamaan yang

akan digunakan adalah:

Emisi = Luas Area x Kandungan Karbon

atau E = A x AGC

dimana

E = Emisi (dalam ton CO2eq)

A = Luas Area (dalam hektar atau ha)

AGC = Kandungan karbon diatas tanah (dalam ton CO2eq per hektar).

Berdasarkan latar belakang dan asumsi yang telah dijabarkan diatas, maka pemodelan sektor kelapa

sawit dalam I2050PC dibagi menjadi dua tuas (lever): satu untuk luas lahan dan satu untuk

produktivitas. Walau perhitungan kontribusi emisi dari sektor kelapa sawit hanya akan dipengaruhi

tuas luas, tuas produktivitas juga akan dipresentasikan ke pengguna. Hal ini untuk mengakomodasi

pengguna yang menginginkan trajektori peningkatan luas yang paling minimal namun tetap ingin

terus meningkatkan total produksi minyak kelapa sawitnya, sehingga skenario tersebut dapat

direalisasikan melalui tuas produktivitas. Maka dari itu, pemodelan kedua tuas untuk sektor kelapa

sawit akan dilakukan sebagai berikut:

Luas Perkebunan Kelapa Sawit

Level 1

Level 1 mengasumsikan luas perkebunan kelapa sawit bertambah hingga mencapai 20 juta ha pada

tahun 2050. Walau terdengar sangat besar, hal ini sangat mungkin terjadi bila laju pertumbuhan luas

perkebunan kelapa sawit dua dekade terakhir terus meningkat hingga tahun 2050.

Level 2


tahun 2050. Hal ini dapat terjadi apabila terdapat pengaruh internasional dan nasional. Pengaruh

internasional adalah permintaan pasar global cenderung melandai. Pengaruh nasional adalah

penerapan kebijakan-kebijakan nasional seperti insentif untuk intensifikasi produktivitas kelapa

sawit ataupun penentuan batasan pembukaan lahan hutan baru.

Level 3

10


tahun 2050. Hal ini dapat dicapai bila kebijakan-kebijakan pembukaan lahan baru benar-benar

diperketat bersamaan dengan persyaratan rotasi peremajaan yang eksplisit bagi semua perkebunan

kelapa sawit.

Level 4

Level 4 mengasumsikan luas perkebunan kelapa sawit hanya bertambah hingga mencapai 14 juta ha

pada tahun 2050. Hal ini dapat dicapai bila regulasi pembukaan lahan benar-benar diperketat,

program-program KPH (Kesatuan Pengelolaan Hutan) diperkuat, serta kebijakan dan dukungan

untuk peremajaan perkebunan disalurkan secara merata.

Produktivitas Perkebunan Kelapa Sawit

Level 1

Level 1 mengasumsikan produktivitas perkebunan kelapa sawit pada tahun 2050 masih sama dengan

tahun dasar 2011 yaitu 3,5 ton/ha. Hal ini dapat terjadi apabila pengelolaa pekebunan kelapa sawit

pada tingkat nasional tidak mengalami perbaikan yang berarti. Tanpa adanya kebijakan-kebijakan

yang mendorong perbaikan produktivitas nasional secara terarah, produktivitas kelapa sawit

nasional tidak akan banyak berubah.

Level 2

Level 2 mengasumsikan produktivitas perkebunan kelapa sawit pada tahun 2050 mengalami

peningkatan hingga 4,2 ton/ha. Hal ini dapat dicapai melalui beberapa kebijakan yang mendukung

perbaikan pengelolaan perkebunan rakyat seperti penyuluhan dan bantuan peremajaan.

Level 3

Level 3 mengasumsikan produktivitas perkebunan kelapa sawit pada tahun 2050 telah mencapai 5,6

ton/ha. Hal ini dapat dicapai melalui dukungan pemerintahan yang jelas terhadap sektor kelapa

sawit seperti insentif dan bantuan peremajaan untuk PR dan PBN.

Level 4

Level 4 mengasumsikan terjadinya peningkatan produktivitas perkebunan kelapa sawit pada tahun

2050 hingga mencapai 8 ton/ha dengan cara memberikan bantuan input pertanian lebih besar ke PR

11

dan PBN serta dukungan akses infrastruktur pengangkutan dan pemrosesan TBS (Tandan Buah

Segar).

4. Hasil Pemodelan

Dari paparan iktisar, asumsi yang dipergunakan, dan metodologi di atas, maka diperoleh hasil

pemodelan dalam bentuk proyeksi luas perkebunan kelapa sawit dan produktivitas kelapa sawit

Indonesia hingga tahun 2050 yang disajikan pada Gambar 5 & 6.

Gambar 5. Proyeksi Luas Perkebunan Kelapa Sawit hingga tahun 2050

(sumber: Penulis)

Gambar 6. Proyeksi Produktivitas Kelapa Sawit hingga tahun 2050

(sumber: Penulis)

Level 1 (2050)

20 juta ha

Level 2 (2050)

18 juta ha

Level 3 (2050)

16 juta ha

Level 4 (2050)

14 juta ha

5.0

7.5

10.0

12.5

15.0

17.5

20.0

1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Lua

s (j

uta

ha

)

Luas Perkebunan Kelapa Sawit

Level 1 (2050)

3.5 ton/ha

Level 2 (2050)

4.2 ton/ha

Level 3 (2050)

5.6 ton/ha

Level 4 (2050)

8 ton/ha

2.00

3.00

4.00

5.00

6.00

7.00

8.00

1990 2000 2010 2020 2030 2040 2050

Pro

du

kti

vit

as

(to

n/h

a)

Produktivitas Kelapa Sawit

12

Selanjutnya, proyeksi potensi kontribusi emisi sektor kelapa sawit Indonesia untuk masing-masing

level dapat dihitung sebagai berikut:

Level 1

Pembukaan lahan kelapa sawit hingga 20 juta ha mengakibatkan peningkatan emisi sekitar 1,412

miliar ton CO2eq.

Level 2


miliar ton CO2eq.

Level 3


juta ton CO2eq.

Level 4


juta ton CO2eq.

Walaupun angka potensi emisi dari semua level menunjukkan peningkatan yang cukup signifikan,

perlu diingat bahwa jangkauan keempat level yang dipresentasikan jauh lebih rendah dibandingkan

apa yang mungkin terjadi. Dari level-level tersebut, kita bisa membuka opsi-opsi kemungkinan

berbagai skenario pengendalian emisi dari sektor perkebunan kelapa sawit yang dapat digunakan

sebagai dasar pengambilan keputusan oleh berbagai aktor, mulai dari tingkatan global hingga lokal.

13

5. Referensi

Agus, F, Henson, IE, Sahardjo, BH, Haris, N, van Noordwijk, M & Killeen, TJ 2013, “Review of Emission

Factors for Assessment of CO2 Emission From Land Use Change to Oil Palm in Southeast

Asia”, Reports from the Technical Panels of the 2nd

Greenhouse Gas Working Group of the

Roundtable on Sustainable Palm Oil, hal. 7-28.

BAPPENAS (Kementerian Perencanaan Pembangunan Nasional) 2015, “Pembentukan BAU Baseline

Bidang Berbasis Lahan”, Sekretariat RAN-GRK, diunduh 30 Maret 2015,

<http://www.sekretariat-rangrk.org/english/home/9-uncategorised/173-baulahan>.

Carre, F, Hiederer, R, Blujdea, V & Koeble, R 2010, Background Guide for the Calculation of Land

Carbon Stocks in the Biofuels Sustainability Scheme – Drawing on the 2006 IPCC Guidelines

for National Greenhouse Gas Inventories, Office for Official Publications of the European

Communities, Luxembourg.

Kongsager, R & Reenberg, A 2012, Contemporary land-use transitions: The global oil palm expansion,

GLP Report No. 4, GLP-IPO, Copenhagen.

PUSDATIN (Pusat Data dan Sistem Informasi Pertanian) 2013, “Kelapa Sawit”, Informasi Ringkas

Komoditas Perkebunan, No. 01/01/I, 7 Januari 2013, diunduh 28 Januari 2015,

<http://pusdatin.setjen.pertanian.go.id/tinymcpuk/gambar/file/A1_Jan_Klp_Sawit.pdf>.

Wicke, B, Sikkema, R, Dornbug, V & Faaij, A 2011, “Exploring land use changes and the role of palm

oil production in Indonesia and Malaysia”, Land Use Policy, no. 28, hal. 193-206.

World Growth 2011, The Economic Benefit of Palm Oil to Indonesia, World Growth, Arlington.

panduan pengguna untuk kelapa sawit

Documents