P R O G R A M K O T A K U

LAPORAN MONITORING PERIODE TRIWULAN I TAHUN 2016

KONSULTAN MANAJEMEN PUSAT WILAYAH-2 April-2016

A. Pendahuluan

Pelaksanaan Program KOTAKU tahun 2016 melanjutkan tongkat estafet dari PNPM Mandiri

Perkotaan yang sebelumnya sudah berjalan di sejumlah 11.066 kel/desa, dan pelaksanaan

KOTAKU tahun 2015. Pendampingan yang dilakukan dengan memanfaatkan dan

mengoptimalkan hasil-hasil pendampingan PNPM Mandiri Perkotaan baik menyangkut aspek (i)

pendekatan pemberdayaan masyarakat, (ii) kelembagaan masyarakat, maupun (iii) perencanaan

yang sudah ada di masyarakat yang di transformasi kedalam rencana strategis pencapaian target

program.

Uji petik (spotcheck) adalah serangkaian kegiatan pemantauan yang dilaksanakan dalam rangka

pengendalian kualitas terhadap pelaksanaan program KOTAKU. Pemantauan dilakukan dengan

datang langsung ke lapangan, untuk mendapatkan informasi yang akurat dari sumber primer

dan sekunder. Teknik pengumpulan data/informasi dilakukan melalui i). wawancara dan diskusi

dengan anggota LKM, relawan, KSM, warga masyarakat, aparat kelurahan, Pokja PKP dan

sebagainya, ii). pemeriksaan dokumen/arsip yang merupakan bukti pelaksanaan kegiatan, dan

iii). observasi dan pemeriksaan kondisi lapang terhadap hasil-hasil kegiatan Program.

Berdasarkan temuan-temuan yang ditemukan dari pelaksanaan kegiatan dilapangan selanjutnya

dilakukan proses pengolahan, hasilnya dirumuskan sebagai bahan umpan balik untuk perbaikan

dan bahan penyusunan laporan bulanan dan triwulanan.

Proporsi pelaksanaan pemantauan disetiap tingkat pusat, provinsi dan kota/kabupaten telah

diatur dalam TOR Konsultan KMP dan OSP, termasuk sejumlah pembiayaan dari program dan

masuk dalam kontrak Manajemen KMP/OSP dialokasikan khusus untuk mendukung kegiatan

pemantauan. Dalam TOR Konsultan menjelaskan bahwa cakupan kelurahan yang harus diuji

petik oleh KMP adalah minimal 1% dari seluruh lokasi Program atau sekitar 66 setiap triwulan,

sedangkan untuk OSP bervariasi antara 3%-10% dari lokasi dampingan, sedangkan untuk OSP-5

dan OSP-6 sebesar 3% dari lokasi dampingannya. Untuk OSP-7 dan OSP-9 ditetapkan sebesar

10%, serta OSP 10 dan OSP 8 sebesar 5% dari jumlah desa/kelurahan dampingan.

B. Realisasi Pelaksanaan Pemantauan KMP periode Triwulan I tahun 2016

Pelaksanaan pemantauan kegiatan KOTAKU pada periode ini telah ditugaskan kepada personil

pelaku masing-masing tingkatan (KMP, OSP, Korkot) sesuai dengan proporsinya. Pada periode

Triwulan I tahun 2016 untuk tingkat KMP berfokus pada tema Pemanfaatan BLM TA 2015,

kesiapan PLPBK Lanjutan dan kolaborasi kota. Lokasi monitoring KMP periode triwulan 1 tahun

2016 meliputi 17 kota/kabupaten, tepatnya di sejumlah 38 desa/kelurahan (58%). Berikut ini

rekap pelaksanaan pemantauan yang dilakukan oleh personil KMP.

Kota/Kab Desa/ Kelurahan Waktu

Pelaksanaan Pelaksana dan Posisi

Salatiga Noborejo 9-12 Feb 2016 Sutadi/Sub Monev

Tingkir lor

Sukoharjo Dukuh

Wirogunan

Manado Sindulang 9-12 Feb 2016 Imam/Sub Monev

Maasih

Bitung Paudean

Wangurer Barat

Wangurer Utara

Paser Sempulang 29 Feb-4 Maret 2016

Rudin Simangunsong/TA

Safeguard Lingkungan Rantau Panjang

Padang Pangrapat

Balikpapan Baru tengah

Banjarbaru Landas Ulin Barat 9-12 Feb 2016 Noorsamsu/Sub PLPBK

Sungai Tiung

Bangkal

Banjarmasin Tanjung Pagar

Alalak Selatan

Bantul Caturharjo 16-19 Feb 2016 Bagia Suhartono/ Sub Infrastruktur Tirtonirmolo

Sleman Margo Mulyo

Sariharjo

Kendari Mataiwoi 16-19 Feb 2016 Nashiruddin/Sub PLPBK Sanua

Kolaka Sabilambo

Ulunggolaka

Induha

Aceh Besar Meunasah Papeun 4-8 Maret 2016 Aisyah/TA Selaras

Meunasah Intan

Leung Ie

Makassar Lakkang 4-8 Maret 2016 Tia Rostiana/Sub PLPBK Pannamu

Bantaeng Karatuang

Onto

Ternate Kalumanta 14-18 Maret 2016 Sutadi/Sub Monev

Makassar Timur

Tidore Jaya

Sironggo Folahara

Progres pemantauan program yang dilakukan KMP mencapai 58% pada Triwulan I tahun 2016,

capaian ini tentu belum optimal dikarenakan personil TA KMP berfokus untuk menyelesaikan

pekerjaan penyusunan pedoman, juknis, dan POS dari masing-masing unit untuk program

KOTAKU. Ditingkatan OSP Provinsi dan Korkot pelaksanaan uji petik dilakukan dengan beragam

kemampuan fasilitasi dari manajemen sehingga belum merata terjadi disemua provinsi dan

Kota/Kabupaten.

C. Analisis Capaian Hasil Pemantauan

1. Pengelolaan Pengembangan Kapasitas

Dari hasil pemantauan yang telah dilakukan oleh KMP disejumlah 38 desa/kelurahan yang

tersebar di sejumlah 17 kota/kabupaten menghasilkan capaian dari pengelolaan pengembangan

kapasitas dan secara lengkap dipaparkan dalam tabel dibawah ini:

NO. PERTANYAAN JML KEL % YA % TIDAK

1. Apakah jenis pelatihan sudah dilaksanakan oleh konsultan dan masyarakat ?

38 89% 11%

2. Apakah seluruh tim fasilitator sudah mengikuti pelatihan?

38 71% 29%

3. Apakah materi pelatihan dipandang cukup memadai sebagai bekal memfasilitasi kegiatan?

37 78% 22%

4 Apakah pelaku masyarakat merasakan manfaat pelatihan terhadap pelaksanaan kegiatan?

38 92% 8%

Pengembangan kapasitas merupakan salah satu pilar dalam pelaksanaan program, karena

berfokus pada upaya untuk peningkatan pengetahuan, sikap, dan ketrampilan pelaku program,

baik dari kalangan pemerintah daerah, konsultan pendamping, maupun masyarakat.

Pelaksanaan program akan optimal dan berjalan lancar manakala masyarakat mempunyai

pengetahuan yang memadai, ketrampilan yang mumpuni, serta sikap yang arif dalam

pelaksanaan penanganan kumuh yang adi di lingkungan sekitar, untuk itulah diperlukan

pengelolaan pengembangan kapasitas dengan sistem yang efektif.

Dari hasil pemantauan yang terkait kegiatan pengelolaan pengembangan kapasitas

menunjukkan bahwa capaian tertinggi pada item pelaku masyarakat merasakan manfaat

pelatihan terhadap pelaksanaan kegiatan (92%). Kondisi ini bisa menjadi indikasi positif karena

kegiatan pengembangan kapasitas yang dilakukan kepada masyarakat telah dirasakan

manfaatnya sehingga pengetahuan dan ketrampilan mereka meningkat, dan masyarakat

mempunyai kapasitas untuk melakukan serangkaian kegiatan KOTAKU yang ada kelurahan/desa.

Perhatian khusus perlu diberikan kepada masyarakat yang menyatakan belum merasakan

manfaat pelatihan terhadap pelaksanaan kegiatan (8%) tepatnya pada lokasi di Kota Aceh besar,

yang meliputi gampong: Meunasah Papeun, Meunasah Intan, dan Leung Ie. Pengendalian

kegiatan dan kualitasnya membutuhkan penanganan dan pengendalian yang lebih serius dari

OSP Aceh dan Korkot Aceh besar, sehingga masyarakat merasakan dengan nyata kemanfaatan

kegiatan pelatihan dari program.

Capaian yang paling rendah sebesar 71% terjadi pada tim fasilitator sudah mengikuti pelatihan,

ini berarti masih menyisakan sejumlah 29% tim fasilitator yang belum mengikuti pelatihan. Data

ini menunjukan bahwa fasilitator yang baru masuk sebagai fasilitator pengganti tidak langsung

bisa mengikuti pelatihan in-class karena menunggu jadwal pelaksanaan pelatihan yang dilakukan

oleh OSP. Temuan ini tepatnya terjadi di kota/kab: Paser (Sempulang, Rantau Panjang, padang

Pangrapat), Balikpapan (Baru Tengah), Aceh besar (Meunasah Papeun, Meunasah Intan, dan

Leung Ie), Makassar (Lekkang, Pannamu) dan Bantaeng (Karatuang, Onto).

Untuk capaian jenis pelatihan sudah dilaksanakan oleh konsultan dan masyarakat sebesar 89%

dan materi pelatihan dipandang cukup memadai sebagai bekal memfasilitasi kegiatan mencapai

sebesar 78%. Capaian ini sudah baik namun masih perlu ditingkatkan karena masih menyisakan

beberapa lokasi yang belum optimal sehingga memerlukan pula penguatan terhadap capaian

butir-butir pengelolaan pengembangan kapasitas sehingga pada triwulan berikutnya capaiannya

meningkat.

Dampak dari kegiatan pengembangan kapasitas ditingkat konsultan dapat terlihat dari

kemampuan masyarakat melaksanakan serangkaian kegiatan dari program. Selain itu kualitas

pelatihan tim fasilitator dan materi pelatihan yang memadai juga akan berdampak pada

meningkatnya manfaat pelatihan yang akan dirasakan oleh masyarakat.

Dalam pelaksanaan kegiatan pengembangan kapasitas tidak cukup hanya bertujuan pada

terlaksananya kegiatan semata, namun pelaku perlu memastikan kualitasnya sehingga keluaran

dari pelaksanaan kegiatan bisa diwujudkan secara nyata. Evaluasi berkala dan TNA perlu

diperkuat pelaksanaanya sehingga mampu memberikan masukan terhadap jenis materi

pelatihannya, metodologi, pengendalian kualitas, dari strategi pengembangan kapasitas yang

dilakukan.

2. Pengorganisasian dan Kelembagaan

Pemantauan aspek pengorganisasian dan kelembagaan data ditujukan khusus untuk memotret

kualitas pelaksanaan kegiatan Kolaborasi Kota, data terkumpul sebanyak 34 kel yang tersebar di

17 kota/kabupaten. Khusus pemantauan di Provinsi Aceh tidak memasukan pemantauan

Kolaborasi Kota karena tidak ada kegiatan Kolaborasi Kota di Provinsi Aceh. Hasil pemantauan

terhadap pengorganisasian dan kelembagaan secara lengkap tertuang dalam tabel berikut:

NO. PERTANYAAN JML KEL % YA % TIDAK

5. Apakah Tim seleksi kota terbentuk dilengkapi dengan SK pembentukkan?

31 100% 0%

6. Apakah penetapan lokasi (kelurahan) dan kegiatan berdasarkan kriteria yang baku? (tambahan bila ada)

31 100% 0%

7. Apakah penetapan prioritas kegiatan masyarakat mengacu pada PJM Pronangkis/RPLP/RTPLP?

31 100% 0%

Dari hasil pemantauan yang terkait dengan kegiatan pengorganisasian dan kelembagaan

menunjukkan bahwa seluruh lokasi yang mendapatkan kegiatan Kolaborasi Kota telah

memenuhi ketentuan pelaksanaan kegiatan sebagaimana yang telah ditertapkan dalam

Pedoman Teknis Kolaborasi Kota. Seluruh Kota/Kabupaten telah membentuk Tim Seleksi Kota

yang dilengkapi SK pembentukannya, penetapan lokasi yang sesuai dengan kriteria pedoman

maupun penetapan kegiatan yang sudah mengacu pada hasil review PJM

Pronangkis/RPLP/RTPLP. Capaian terhadap ketiga item tersebut mencapai 100%.

Pengorganisasian pelaksanaan kegiatan ditingkat pemerintah daerah dalam pembentukkan

kelembagaan sangat bergantung kepada kualitas fasilitasi dari Korkot setempat. Selain itu

pemahaman dari para pelaku langsung terhadap program yang dilakukan melalui pelatihan di

tingkat Pusat serta pemahaman terhadap juknis Kolaborsi Kota diyakini menjadi faktor penting

dalam pencapaian yang baik dari kegiatan Kolaborasi Kota.

Penetapan lokasi dan pemilihan jenis kegiatan yang menjadi prioritas dalam penaganan kumuh

dapat dilaksanakan dengan baik, adanya ketentuan penetapan lokasi yang memungkinkan

dilakukannya penambahan kriterria lokasi menjadikan proses pemilihan lokasi menjadi adaftif

yang bisa merespon dinamika lapangan. Penetapan jenis kegiatan juga dapat dilakukan dengan

baik oleh Tim Seleksi Kota dengan menjadikan hasil review PJM Pronagkis berbasis baseline

kumuh sebagai sebagai kegiatan prioritas dalam penanganan kumuh.

Secara keseluruhan hasil pemantauan lapangan tentang pelaksanaan kegiatan kolaborasi kota

sebagaimana dijelaskan diatas memberikan indikasi yang positif bahwa kegiatan kolaborasi kota

telah dijalankan dengan baik dan dapat memberikan kontribusi yang maksimal dalam

mendukung kegiatan penanganan kumuh, prioritas kegiatan sudah berorientasi pada kebutuhan

dalam menanganan kumuh. Keberhasilan ini juga sangat terkait dengan output pelatihan yang

sudah terlaksana dengan baik

3. Administrasi dan Kualitas Hasil Kegiatan Infrastruktur

Dari hasil pemantauan yang telah dilakukan oleh KMP di sejumlah 17 kota/kabupaten

menunjukkan capaian dari Administrasi dan Kualitas hasil kegiatan secara lengkap dalam tabel

berikut:

NO. PERTANYAAN JML KEL % YA % TIDAK

8. Apakah dokumen RPLP/RTPLP sudah disahkan oleh Bupati/ Walikota atau Kepala Dinas terkait?

34 94% 6%

9.

Apakah DED lengkap memuat gambar ( Situasi; Denah; Tampak; Potongan; Detail Potongan), RAB per sub komponen kegiatan, Rencana Kerja dan Syarat-syarat (RKS) / Spesifikasi Teknis?

36 86% 14%

10. Apakah DED sudah di verifikasi/disetujui oleh konsultan bidang teknik / Dinas terkait dan ada tanda tangan?

36 78% 22%

11.

Apakah dokumen Proposal Lengkap, yang berisi: Pernyataan Lahan; Daftar Calon Tenaga Kerja; Kesepakatan swadaya; Kesepakatan Harga Satuan; Gambar rencana; Daftar List Negatif; Identifikasi dampak; Daftar kuantitas Pekerjaan; RAB; Struktur Tim Pelaksana; Pernyataan kesanggupan O&P.

36 97% 3%

12. Apakah ada Berita Acara Verifikasi Proposal KSM yang menyatakan Layak?

36 89% 11%

13. Apakah SPPD-L sudah dibuat dan ditandatangani oleh Ketua KSM dan BKM?

36 97% 3%

14. Apakah pencairan dana dari BKM ke KSM dilakukan terminasi (30% : 60% dan 10%)

36 97% 3%

15. Apakah KSM dengan nilai kegiatan diatas Rp.30.000.000,00 telah membuka rekening Bank?

36 97% 3%

16. Apakah prasarana infrastruktur yang dibangun mendukung penanganan permukiman kumuh?

35 100% 0%

NO. PERTANYAAN JML KEL % YA % TIDAK

17.

Apakah konstruksi bangunan sesuai dengan rencana/proposal/DED? (jenis kegiatan dan volume)

35 91% 9%

(pilih 2 kegiatan yang progres fisiknya diatas 50% untuk pemeriksaan lapangan)

18 Apakah kemajuan pelaksanaan fisik sesuai dengan pemanfaatan dana?

37 95% 5%

19. Apakah prasarana infrastruktur yang dibangun dapat bermanfaat langsung?

36 97% 3%

20. Apakah ada dokumen Sertifikasi dan Berita Acara Pemeriksaan Pekerjaan (BAP2)?

33 55% 45%

21. Apakah pengeluaran dana sudah dicatat dalam pembukuan KSM dan dilampirkan nota/kwitansi pembelian dll.

36 89% 11%

22. Apakah dokumen LPJ KSM sudah dibuat dan dijilid? 33 55% 45%

23. Apakah tim O&P telah terbentuk dan memiliki rencana kegiatan pemeliharaan yang dituangkan dalam berita acara

36 64% 36%

Administrasi dan Kualitas hasil kegiatan merupakan salah satu keluaran dari pelaksanaan

program yang perlu untuk dipastikan oleh pelaksana program; konsultan, pemerintah daerah,

dan masyarakat. Pelaksanaan kegiatan penanganan kumuh melalui PLPBK Lanjutan dan

Kolaborasi Kota dilaksanakan melalui serangkaian kegiatan yang meliputi tahapan

penyusunan/review dokumen perencanaan, proses pengusulan dan pelaksanaan kegiatan

infrastruktur yang dilakukan oleh masyarakat secara langsung. Standar pelaksanaan kegiatan

seluruhnya harus dapat dicapai dengan standar kualitas yang baik sehingga hasil-hasil kegiatan

dapat dipertanggungjawabkan.

Dari hasil pemantauan yang dilakukan KMP pada tahapan penyusunan dokumen perencanaan

menunjukkan bahwa dokumen RPLP/RTPLP sudah disahkan oleh Bupati/ Walikota atau Kepala

Dinas terkait meraih capaian tertinggi 93%. Artinya masih ada selkitar 7% RPLP/RTPLP yang

belum disahkan oleh Bupati/ Walikota, temuan ini terjadi di kota Kendari kelurahan Mataiwoi,

dan Kabupaten Kolaka di kelurahan Induha. Kedua kelurahan ini dokumen RPLP/RTPLP hanya

disahkan oleh Tim Teknis Dinas terkait.

Dokumen DED yang telah tersusun menunjukan bahwa tingkat kelengkapan DED mencapai 97%

sehingga masih ada beberapa kasus yang perlu diperbaiki, hasil pemantauan juga menunjukan

bahwa sebanyak 75% dokumen DED sudah di verifikasi/disetujui oleh konsultan bidang

teknik/Dinas terkait (sudah ditandatangani oleh para verifikator), beberapa lokasi yang

teridentifikasi belum melakukan verifikasi terhadap dokumen DED diantaranya di Kel. Sindulang

(Kota Manado) dan kel/desa Mataiwoi, dan Kolaka; Induha di Kota Kendari. Beberapa dokumen

perencanaan yang disusun oleh masyarakat dapat dilihat pada gambar dibawah ini:

Gambar 1. Hasil Review Investasi RTPLP dan Dokumen DED Kegiatan PLPBK Lanjutan

Pemenuhan administrasi dan prosedur pelaksanaan dalam kegiatan infrastruktur harus dapat

dipenuhi sesuai dengan ketentuan pedoman yang berlaku sehingga akuntabilitas dan kualitas

pelaksanaan kegiatan dapat terkawal dengan baik. Hasil pemantauan lapangan menunjukan

bahwa kelengkapan terhadap proposal KSM mencapai 89%, sedangkan untuk prosedur dalam

pencairan dan pemanfaatan yang menyangkut penandatanganan SPPD-L dan terminasi

pencairan BLM ke KSM mencapai 97%.

Faktor pengalaman yang dimiliki masyarakat dalam mengelola pelaksanaan kegiatan

infrastruktur selama bertahun-tahun menjadikan pengetahuan dan ketrampilannya sudah cukup

baik, dimana prosedur terkait penyiapan dokumen sampai terminasi pencairan dana ke kSM

dapat dipatuhi dengan baik. Program telah memberi pembelajaran kepada masyarakat untuk

melakukan pengelolaan kegiatan secara transparan dan akuntabel. Keberhasilan ini juga tidak

bisa dilepaskan dari terpaan kegiatan pengembangan kapasitas yang dilakukan selama bertahun-

tahun sehingga perubahan sosial telah terjadi ditengah-tengah masyarakat dampingan program.

Capaian yang baik dalam hal pemenuhan administrasi persiapan kegiatan dan prosedur tahapan

pemanfaatan BLM menunjukkan bahwa pengetahuan dan keterrampilan kelembagaan

masyarakat dalam pelaksana kegiatan tampaknya sudah semakin matang. mereka telah terampil

menggunakan alat dan instrumen yang mempermudah mereka dalam melaksanakan kegiatan

pembangunan infrastruktur. Pendampingan yang dilakukan oleh LKM melalui UPL dibawah

bimbingan fasilitator telah mampu mentransfer pengetahuan dan ketrampilan yang dibutuhkan

dalam pelaksanaan kegiatan. Hal ini tentu dampak berantai dari sekian banyak kegiatan

pengembangan kapasitas yang dilakukan selama keberadaan LKM dikelurahan tersebut.

Gambaran jenis dokumen proposal dan kelengkapannya yang dipergunakan oleh KSM, bisa

dicermati melalui gambar berikut:

Gambar-2: Proposal pelaksanaan kegiatan infrastruktur dan kelengkapan

Pemenuhan administrasi terkait dengan penyelesaian pekerjaan infrastruktur tercatat belum

dapat dipenuhi dengan baik, diantaranya adalah dokumen pelaksanaan sertifikasi 55%,

kelengkapan bukti pendukung dalam pembukuan KSM 89%, dan LPJ KSM 88%. Rendahnya

pencapaian ini terjadi karena sebagian dari kegiatan PLPBK lanjutan maupun kolaborasi kota

2015 masih dalam proses pelaksanaan pembangunan infrastruktur sehingga sebagian memang

masih dalam tahap proses penyusun pertanggungjawaban kegiatan.

Pada tahapan pengusulan dan pelaksanaan kegiatan infrastruktur, hasil pemantauan

menunjukkan kegiatan prasarana dan sarana infrastruktur yang dibangun seluruhnya

mendukung penanganan permukiman kumuh dengan capaian 100%. Artinya jenis kegiatan yang

ditetapkan dan dilaksanakan adalah kegiatan yang berorientasi pada 7 indikator kumuh. Hasil ini

memberikan gambaran bahwa pembangunan infrastruktur yang telah dilaksanakan dikelurahan

lokasi PLPBK Lanjutan maupun Kolaborasi Kota sepenuhnya telah sejalan dengan skenario dan

kebijakan program. Capaian ini juga memberikan petunjuk bahwa peralihan dari

penanggulangan kemiskinan menuju penangganan kumuh dapat dipahami dan diserap oleh

pelaku program dengan baik sehingga implementasi program dapat dilakukan efektif dan

terfokus.

Hasil pemantauan terrhadap hasil pelaksanaan pembangunan infrastruktur menunjukan bahwa

97% infrastruktur yang telah selesai dibangun dapat langsung dimanfaatkan oleh masyarakat

sehingga nilai manfaatnya dapat dirasakan langsung. Secara visual beberapa hasil kegiatan

infrastruktur dapat dilihat dalam gambar berikut

Kegiatan : Kolaborasi Kota 2015

Jenis keg : Jalan Conblock

Kel./Desa : Landasan Ulin Barat

Kota/Kab : Kota Banjarbaru

Deskripsi

Peningkatan kualitas jalan dari jalan tanah menjadi jalan conblock, jalan dilengkapi dengan saluran drainase dan lebar jalan >1,5 meter. Membuka akses bagi masyarakat MBR dan kondisi lingkungan menjadi lebih tertata

Gambar-3 Pembangunan Jalan Conblock, Kegiatan Kolaborasi Kota TA.2015

Gambar-4 Pembangunan Septik Tank Komunal

Lokasi : RT 06 Kel. Makassar Timur Kec. Ternate UtaraKegiatan : Septik Tank KomunalKSM : 2 x 10 m

0% 50% 100%

Isi Foto Kondisi 100%Isi Foto Kondisi 50%

Isi Foto Kondisi 0%

Lokasi pembangunan septitank komunal sudah dipermukiman kumuh, volume memadai

untuk beberapa KK, memanfaatkan bagian bawah jalan kampung, konstruksi memenuhi

dengan beton bertulang dan pasangan bata merah, ada pembagian ruang resapan.

Pemelihataan atas pembangunan infrastruktur tampaknya masih menjadi tantangan yang cukup

berat, dari hasil monitoring tercatat hanya sekitar 64% kelurahan yang proses pemeliharaannya

sudah berjalan, sementara sisanya sebesar 36% belum dapat berjalan secara efektif yang

dicirikan dengan belum dimilikinya rencana kegiatan pemeliharaan oleh Tim O&P. Hasil

pemantauan lapangan menemukan bahwa tim O&P masih sebatas pada penenuhan

administratif untuk memenuhi kebutuhan kelengkapan dokumen proposal KSM saja. Rencana

kerja Tim O&P yang belum berjalan diantaranya terjadi di kelurahan Mataiwoi di Kota Kendari,

serta kelurahan; Sabilambo, Ulunggolaka, dan Induha di Kabupaten Kolaka. Disejumlah lokasi

Lokasi : Saren RT 03 RW 07Kegiatan : Talud Penahan Jalan P= 81.6 mBLM 2015 : Rp. 16,308,000,-

0% 50% 100%

KSM GUGUR GUNUNG 4

Pembangunan talud untuk penahan agar jalan tidak longsor, konstruksi pasangan batu dengan

ketebalan yang memadai. Kesadaran bahwa pembangunan jalan dengan lokasi seperti itu

mutlak membutuhkan talud penahan.

Gambar-5 Pembangunan Talud Penahan Jalan

Lokasi : Rt 06 Kel. Kalumata Kec. Ternate SelatanKegiatan : Pemb.Jembatan ( 9 Meter )BLM 2015 : Rp. 31.300.000,-

0% 50% 100%

Pembangunan jembatan dipermukiman yang sesuai, strategis untuk menghubungkan antar

kampung, konstruksi beton bertulang, volume memadai untuk kendaraan roda dua, ada

pagar pengaman, dan finishingnya dilakukan pengecatan.

Gambar-6 Pembangunan Jembatan di Kota Ternate

tersebut diatas perlu terus ditingkatkan atau dikuatkan dengan fasilitasi untuk penguatan O&P

sehingga strukturnya lebih kuat, terbangun komitmen pemeliharaan dengan komunitas,

mempunyai rencana kerja, mempunyai rencana penggalangan dana, telah melakukan aksi nyata

penggalangan dana dan pemeliharaan.

Kegiatan : Ruang terbuka publik Kelurahan : Bangka; Kab : Banjarbaru; Kalimantan Selatan

Jalan pada talud sudah rusak dan belum ada perawatan dari O&P

Gambar-7. Kegiatan Pembuatan talud yang Belum Mendapat Pemeliharaan

4. Pemanfaatan BLM Komputer

Dari hasil pemantauan yang telah dilakukan oleh KMP disejumlah 17 kota/kabupaten

menunjukkan capaian dari Administrasi dan Kualitas hasil kegiatan khususnya

pemanfaatan BLM komputer secara lengkap dalam tabel berikut:

NO. PERTANYAAN JML KEL % YA % TIDAK

24. Apakah Panitia melakukan survey harga di minimal 3(tiga) toko resmi dengan melampirkan daftar harga yang distempel toko sesuai spesifikasi?

34 100% 0%

25. Apakah Panitia mengajukan proposal pengadaan komputer kepada BKM/LKM?

34 100% 0%

26. Apakah komputer hasil pengadaan sudah sesuai spesifikasi teknis yang ditentukan? (mengacu Surat Direktur Pengembangan Kawasan Pemukiman 27 Oktober 2015).

27 100% 0%

Dari hasil pemantauan yang terkait kegiatan pemanfaatan BLM komputer menunjukkan

bahwa proses pengadaan untuk bantuan Komputer LKM/BKM seluruhnya dapat

dipenuhi sesuai dengan ketentuan yang telah ditetapkan dalam pedoman yang berlaku

(POB Pendampingan Pencairan, Pemanfaatan Dana BLM Komputer LKM) dengan

capaian pada tiga aspek yang diamati seluruhnya mencapai 100%, yaitu (i) seluruh

Panitia pengadaan telah melakukan survey harga komputer minimal di 3 (tiga) toko

resmi dengan melampirkan daftar harga yang distempel toko sesuai spesifikasi telah

dilakukan disemua lokasi pemantauan, (ii) seluruh Panitia pengadaan mengajukan

proposal pengadaan komputer kepada BKM/LKM, jadi penggadaan komputer LKM

melalui prosedur standar dengan pengajukan proposal dari KSM, (iii) seluruh komputer

yang di sampling sudah sesuai dengan minimal spesifikasi teknis yang dipersyaratkan

dalam pedoman.

Saat dilakukan kunjungan lapangan terdapat 7 kelurahan/desa dengan posisi perangkat

komputer masih belum ada di sekretariat LKM, hal ini terjadi proses pengadaan yang

belum (LKM menunggu pengiriman komputer dari toko/suplierr, namun demikian

seluruh prosedur dapat dipastikan mengikuti ketentuan yang berlaku. Contoh

dokumentasi proses pengadaan dapat dilihat dalam gambar berikut

Gambar-7: Dokumentasi Kelengkapan Administrasi dan Bukti Pengadaan Komputer

Capaian kuantitatif dari hasil pemantauan ini menunjukkan masyarakat melalui LKM

sudah mampu mengelola kegiatan pengadaan komputer dengan baik dan sesuai dengan

POB yang sudah ditetapkan. Sejumlah 34 kelurahan/desa yang dijadikan lokasi

pemantauan pemanfaatan BLM komputer menunjukkan hasil yang memuaskan.

Pemahaman dan kepatuhan untuk melaksanakan tahapan kegiatan sudah baik, sehingga

penyusunan proposal dan survey harga dilakukan demi membangun akuntabilitas dan

transparansi LKM terhadap segenap warga masyarakat. Dari pemantauan lapangan

terdapat beberapa hambatan yang dihadapi dalam proses pengadaan komputer ini

adalah adanya keterbatasan dari toko/suplier komputer di kota/kabupaten setempat

yang menyediakan komputer built up dengan spesifikasi yang ditentukan sesuai POB

Pendampingan Pencairan, Pemanfaatan Dana BLM Komputer LKM. Akibatnya beberapa

LKM harus melakukan pengadaan ke luar kota/kabupaten atau toko/suplier harus

melakukan pemesanan dari luar kota bahkan ke luar pulau. Khusus di lokasi remote juga

harus ada dukungan swadaya masyarakat untuk proses pengiriman perangkat komputer

sampai ke LKM.

5. Pengelolaan PPM, SIM dan Monev

Capaian hasil pemantauan yang telah dilakukan oleh KMP disejumlah 17 Kabupaten kota

menunjukkan Pengelolaan PPM, SIM dan Monev secara lengkap tertuang dalam tabel

berikut:

NO. PERTANYAAN JML KEL % YA % TIDAK

28. Apakah masyarakat mengetahui adanya layanan PPM dalam pelaksanaan Program?

29 90% 10%

29. Apakah Tim Faskel secara rutin membuat format isian (logbook) sesuai dengan kebutuhan SIM?

29 52% 48%

30. Apakah Tim Korkot melakukan verifikasi dan validasi data secara rutin

34 76% 24%

31. Apakah Tim Korkot secara rutin memanfaatkan data SIM untuk pengendalian progres dan kualitas kegiatan

29 45% 55%

32. Apakah Pemda telah melakukan monitoring terhadap kegiatan?

34 100% 0%

33. Apakah OSP dan Korkot telah melakukan monitoring terhadap kegiatan?

34 100% 0%

34. Apakah LKM telah melakukan monitoring terhadap kegiatan? 34 100% 0%

Pemantauan yang terkait kegiatan pengelolaan PPM, SIM dan Monev dimaksudkan untuk

melihat efektifitas manajemen proyek terkait dengan tanggungjawab para pelaku kunci dalam

mengelola kegiatan program. Dari tabel diatas dapat ditunjukan bahwa kinerja terhadap

komponen pengelolaan program cukup beragam.

Secara umum capaian tentang pengelolaan PPM sudah cukup baik dimana 90% masyarakat

sudah cukup mengetahui bahwa dalam pelaksanaan kegiatan program terdapat layanan PPM,

secara kuantitatif memang masih menyisakan 10% masyarakat di dibeberapa lokasi yang masih

belum mengetahui keberadaan PPM. Fakta lapangan ini mengisyaratkan untuk terus

dilakukannya sosialisasi dan pengembangan kapasitas masyarakat sehingga pemahaman

masyarakat terhadap keberadaan dan fungsi PPM dimasa mendatang dapat semakin meningkat.

Pengelolaan SIM secara umum belum begitu berjalan secara optimal untuk menjadi sumber

informasi yang up to date (terkini) mengikuti perkembangan lapangan sehingga SIM belum

dapat menjadi instrumen pengendalian yang efektif untuk memantau dinamika perkembangan

kegiatan lapangan. Secara kuantitatif beberapa aspek pengelolaan SIM menunjukan bahwa

sebanyak 52% Tim Fasilitator yang secara rutin menyerahkan format logbook SIM secara tepat

waktu mengikuti kemajuan kegiatan di masyarakat, artinya 48% masih belum up to date

mengikuti perkembangan lapangan, (ii) sebanyak 76% Tim Korkot yang secara rutin melakukan

verifikasi terhadap kualitas data SIM, dan (iii) sebanyak 45% Tim Korkot yang memanfaatkan

data SIM untuk pengendalian progres dan kualitas pelaksanaan kegiatan lapangan. Beberapa

kota/kabupaten yang belum optimal dalam pengeloaan SIM diantaranya Manado, Bitung, Paser,

Balikpapan, Kendari, Kolaka, Aceh besar, dan Makassar

Capaian kuantitatif pengelolaan SIM sebagaimana dijelaskan diatas menunjukan adanya potensi

persoalan dalam pengelolaan SIM, yaitu aliran data yang kurang lancar, persoalan pada

pemastian kualitas data, serta fungsi SIM yang kurang optimal untuk kebutuhan pengendalian

progres di kevel lokal. Kurang optimalnya kegiatan pengelolaan SIM juga tidak lepas dari

beberapa kondisi yang kurang menguntungkan, diantaranya ketersediaan aplikasi yang

disiapkan Pusat seringkali terlambat dibandingkan dengan berjalannya kegiatan lapangan serta

masih kurangnya kegiatan peningkatan kapasitas untuk meningkatkan kemampuan dan

keterampilan pemanfaatan SIM untuk kebutuhan pengendalian dan evaluasi kegiatan.

Kegiatan monitoring sebagai bagian dari komponen pengelolaan program telah berjalan dengan

sangat baik dengan capaian kuantitatif mencapai 100%, dimana seluruh pelaku dari mulai

Pemerintah Kota/Kabupaten, LKM, dan konsultan seluruhnya telah melakukan monitoring

terkait kegiatan PLPBK Lanjutan maupun Kolaborasi Kota. Hasil ini menunjukkan bahwa kegiatan

pemantauan sudah disadari sebagai bagian dari tugas dan tanggung jawab Pemda, LKM, dan

Konsultan untuk mengendalikan dan memastikan kegiatan program dapat berjalan dengan baik

di masyarakat. Disisi lain pencapaian ini memberikan sinyal bahwa kegiatan penanganan kumuh

telah menjadi suatu program yang dipandang cukup strategis "menggairahkan" bagi seluruh

pihak untuk secara bersama sama memastikan berjalannya kegiatan penanganan kumuh di

masyarakat.

Pemahaman tentang posisioning Pemda sebagai nahkoda dalam penaganan kumuh sudah mulai

dipahami dan diterapkan dengan baik. Berbagai event sosialisasi dan lokakarya yang

dilaksanakan di pusat maupun daerah yang melibatkan para pelaku kunci di daerah telah

memberikan dampak cukup signifikan terhadap pelaksanaan kegiatan PLPBK lanjutan maupun

kolaborasi kota. Semangat dan keterlibatan yang sudah menguat pada pelaku dari pemda

diharapkan akan semakin mempercepat dan pelaksanaan program penanganan kumuh yang

akan dan sedang dilakukan. Pemantauan yang dilakukan oleh pemerintah daerah merupakan

wujud tanggung jawab sebagai pengendali kegiatan, sehingga progres dan kualitas kegiatan

masyarakat dan pemerintah daerah yang dilakuan dapat dipertanggungjawabkan kepada

masyarakat dan pengelola program.

5. REKOMENDASI

Hasil monitoring KMP secara umum memberikan gambaran bahwa keseluruhan pelaksanaan

kegiatan KOTAKU pada umumnya dapat berjalan dengan baik, meskipun demikian dalam

beberapa kasus juga masih ditemukan beberapa kelemahan atau kekurangan yang harus

diperbaiki dimasa mendatang agar output pelaksanaan kegiatan dapat ditingkatkan kualitasnya.

Beberapa rekomendasi tindaklanjut untuk perbaikan kegiatan KOTAKU kedepan adalah sebagai

berikut :

1. OSP harus memastikan bahwa peningkatan kapasits (pelatihan) dapat dilaksanakan secara

berjenjang dari mulai pelatihan ditingkat OSP Provinsi, Tim Korkot, Tim Fasilitator sampai ke

tingkat masyarakat (LKM, UP, TIPP, aparatur kelurahan/desa, dan kelompok/lembaga lokal

sehingga penanganan kumuh bisa berjalan lebih efektif. Mekanismenya dapat dilakukan

melalui peningkatan pelatihan, KBIK, forum diskusi , dll

2. Mekanisme penjajagan kebutuhan menu pelatihan (TNA) perlu dilakukan, baik untuk

peningkatan kapasitas konsultan maupun Pemda ataupun masyarakat sehingga menu

pelatihan sesuai dengan kebutuhan dan tantangan yang ada, termasuk banyak memberikan

muatan untuk mendorong tumbuhnya inovasi lokal dalam mengatasi persoalan-persoalan

yang muncul dalam pelaksanaan penanganan kumuh.

3. OSP harus memastikan agar seluruh pelatihan yang disampaikan ke masyarakat (LKM, UP,

Aparat Kelurahan/Desa, TIPP) dapat memampukan mereka dalam menjalankan tugas dan

tanggungjawabnya.

4. OSP memastikan agar seluruh Kota/Kabupaten memiliki Pokja PKP (atau lembaga sejenis)

dapat berfungsi mengkoordinasikan keseluruhan kegiatan penanganan kumuh yang ada di

wilayahnya.

5. Memastikan bahwa kelengkapan administrasi mulai dari dokumen proposal, mekanisme

pencairan dan pemanfaatan, dokumen LPJ dapat dipenuhi seluruhnya. Proses verifikasi

harus efektif untuk memastikan semua prasyarat dan ketentuan dapat dipenuhi disetiap

tahapan kegiatan sehingga transparansi dan akuntabilitas kegiatan dapat dipenuhi.

6. Pada saat monitoring Triwulan I ini capaian tentang sertifikasi pekerjaan infrastruktur,

penandatanganan Berita Acara Pemeriksaan Pekerjaan (BAP2) serta kelengkapan bukti

pendukung LPJ masih rendah yang disebabkan beberapa kegiatan masih dalam proses

pemanfaatan BLM. OSP harus memastikan bahwa seluruh dokumen tersebut dapat dipenuhi

setelah seluruh kegiatan infrastruktur selesai dilaksanakan.

7. OSP perlu meningkatkan kapasitas Tim O&P dengan mengembangkan inovasi lokal untuk

mengembangkan pelaksanaan pemeliharaan dan perawatan terhadap infrastruktur yang

telah dibangun; misalnya dengan mengembangkan channeling/kerjasama, arisan

pemeliharaan lingkungan, penggalangan keswadayaan masyarakat, dll

8. OSP harus memfasilitasi dan memperkuat masyarakat dalam penyusunan "Aturan Bersama"

dan memastikan bahwa pemeliharaan dan pengelolaan terhadap hasil pembangunan telah

menjadi bagian dari aturan bersama yang ada.

9. OSP harus memastikan bahwa seluruh data SIM kolaborasi kota dan PLPBK lanjutan dapat

diinput secara lengkap dan akurat dalam aplikasi yang ada. OSP harus mengembangkan

sistem verifikasi yang kuat secara berjenjang dengan melakukan analisis bersama terhadap

data SIM yang ada.

10. OSP harus memperbanyak memberikan peningkatan kapasitas kepada Tim Korkot melalui

KBIK, serta memperkuat dan mengefektifkan pelaksanaan SIM Day untuk meningkatkan

tingkat kelengkapan dan keakuratan data SIM.