organigramas-melinkoff ramon
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de Jos ya examinados. En otras ocasiones, Jas variaciones son
dirigidas y previstas, pero tambien inducidas POl' hechos for-
tuitos y POl' causas reaJes y evidentes. No obstante, se pueden
producir alteraciones que ne ~:men justificacion ni real ni apa-
rente, sino que son el producto de una disposicion de la direc,
cion de caracter irracional. Debe ser un principioque toda va-riacion de Ja estructura de la organizacion sea POl' causas, bien
endogenas 0 exogenas, que, aunque no tengan caracter com-
pulsivo,encuadren con las necesidades reaJes de la organiza-
cion, en beneficio de sus fines y objetivos. Esta ultima recomen-
dacion es de una importancia excepcional. Se han sefialado he-chos, de caracter general , que evidencian la intencion muy arrai-
gada de oriental' las organizaciones hacia fines ajenos a Ia pro-
pia filosofia y naturaleza de ellas, taJ como ocurre con Jos po-
liticos, en su gran mayoria, quienes ponen Jas instituciones co-
mo instrumentos al servicio de sus intereses partidistas y no
de Jos nacionales.
De igual manera, los grupos de presion mantienen la rnis-rna actitud, y al efecto siempre sobreponen sus intereses a losajenos y generales, marginando otras consideraciones que no
sean aqueJlas que les atafien especificamente.
Son muchas las insti tuciones sociales -superestructuras
juridicas, politicas y sociales- que ejercen una marcada in-
fluencia sobre las organizaciones y sus act ividades, sin que ellas
tengan ninguna relacion con el proposito especifico que sirvio
de motivacion para la creacion de estas ultimas,
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CAPiTULO III
INSTRUMENTOS METODOLOGICOS
DE LA ORGANIZACION.
ORGANIGRAMAS Y MANUALES DE ORGANIZACION
1. LOS ORGANIGRAMAS. CONCEPTOS Y DEN,OMINACIONES.
CLASIFI CACIO N
Los organigramas y los manuales de organizacicn son ins-
trumentos metodologicos de Ja ciencia de la administracion y desu tecnica, En otros terminos, son medias para el analisis teorico
y para Ja .accion practica. No obstante, son muchos los instru-
mentos y medios que utiliza Ja tecnica administrativa.
EI organigrama tiene una virtud dual: POl' una parte, pue-
de ser muy util, y par la otra, simplemente in uti I. La efectivi-
dad de un organigrama, para una organizacion, se fundaments
en la condicion de reflej ar, hasta donde sea posibJe, Ja organiza-
cion con sus verdaderas implicaciones y relaciones; ademas, susestratos j erarquicos.
Pero tal proposito no resulta facil, porque el organigrama
es una figura plastica que tiene dificultades para expresar con
claridad la verdadera organizacion. En consecuencia, no estaexento de interpretaciones erroneas, Los colores se usan en la
pintura para dar movimiento, vida y sentido a Jas cosas y a loshechos; pero los organigramas no pueden utilizar esos medios
POI' las limitaciones que les imponen las normas y condicionesque rigen su funcionamiento y elaboracion,
Luego de este breve introito, dispongarnonos a exponer, de
acuerdo con los lineamientos tradicionales, los conceptos y deno-minaciones usuales de los organigrarnas,
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Sobre e1 concepto organigrama no existen ideas encontj-g,
das: la coincidencia entre los autores y tratadistas es total.
Esta arranca con las concepciones de Fayol y llega hasta las
mas recientes. Sin embargo, si bien es cierto que en este aspecto
no hay diferencias ni dificultades, no es men os cierto que en 1 0
relativo a su utilidad concreta, tipos y usos de ellos, las discrs.pancias son manifiestas y en cada nueva oportunidad aparece
un catalizador positivo de la controversia.
PorIa via de la ilustraci6n didactica, confirmaremos la
apreciacion anterior de la igualdad de criterios sobre el con-
cepto : en consecuencia, someteremos a la consideraci6n del lec-
tor un grupo de definiciones de conocidos autores y especialis.
tas de la materia. Un autor define al organigrama asi :
Lna carta de organizacion es un cuadro siutetico que If
indica los aspectos importantes de una estructura de orga-nizacion, incluyendo las principales funciones y sus relacio
nes, los canales de- supervisi6n y la autoridad relativa decada empleado encargado de su funci6n respectiva.'
Para otro autor, su concepto es este :
Esencialmente, el organigrama es un graf'ico que re-presenta, bajo la forma de documento de conjunto, la es-tructura de una empresa, y permite darse cuenta, POl' me-dio de un dispositivo cornplernentario, de las distintas rela-ciones, dependencias y conexiones que puedan existir entrelos servicios.
Es, pues, un instrumento de una utili dad incuestiona-ble que proyecta claridad sobre la empresa, que es suscep-tible de rnodificacion y puesta al dia, puesto que es reflejode la vida de la industria 0 el comercio que traduce.'
Otro autor tieneeste concepto:
EI organigrama constituye la expresi6n, bajo formade documento, de la estructura de una organizacion, ponien-do de manifiesto el acoplamiento entre las diversas partescomponentes."
1. Terry, George: Gp. cit., p. 385.
2. Allusson, R.: L08 G.-ganig-ramas, p. 14.
3. Riccardi, Riccardo: Op. cii., p. 71.
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El examen de las definiciones anteriores pone certitud so-
bre la unidad del concepto para los diferentes autores citados,
porque cada definicion conserva la esencia del mismo, salvo que
algunas definiciones varian en su forma y llegan a ser mas
axplicitas.
Segun el contenido del concepto de organigrama, este es y
rnuestra :
1 . Un elemento (cuadro, grafico, carta, expresion, f'i-gura, etc.).
2. La estructura de la organizacion.
3. Los aspectos mas importantes de la organizacion.
4. Las funciones,
5'. Las reiaciones entre las unidades estructurales.
G. Los puestos de mayor y aun los de menor importancia.
7. Las cornunicaciones y sus vias.
8. Las vias de supervisi6n.
9. Los niveles y estratos jerarquicos,
10. Los niveles de autoridad y su relatividad dentro de laorganizacion.
11 . Las unidades de categoria especial.
Podrian tarnbien mostrar :
1_ El nombre de la persona que ocupa el cargo.
2. Forrnas de pago.
3. Relaciones particulares y especiales.
4. Caracteristicas de la unidad (pluripersonal, plural,etc.) .
5. Participaci6n de la unidad en trabajos y relacionesespeciales,
6. El numero de trabajadores y posicion geog rafica dela unidad.
7. Coridicion de la unidad en cuanto a la estabilidad (sies definitiva, provisional, etc.).
8. Previsiones para el desarrollo de la estructura (uni-dades futuras).
9. Hasta detallar las funciones de una unidad.'
4. Alford, L P. y J. R. Bangs: Op. cii., pp. 50 y 51.
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El org-anigrama, aparte de los diferentes fines para los
cuales se utiliza, segun se ha sefialado, tiene alcances mayores
y otros propositos : POl' ejemplo, para l'elaciones publicas, para
formacion de personal, f'iscalizacion e inspeccion de la organiza-
cion, svaluacion de la estructura, reorganiz acion, avaluacion de
cargos, etc.
Clasi jicnc·i6n de los oTganigmmns
La clasificacion que se hara tiene, mas que todo, una fina-
lidad p~dagogica.
La clasificacion de los organigl'amas se hace tomando en
cuenta una serie de criterios y factores. En consecuencia, pro-
cedemos a .establecer las bases para posteriormente caracteri-
zar cada tipo en particular"
1. Segun la forma como muestran la estructura, son: "
A) Analiticos.
B) Generales.C) Suplementarios.
AnaUticos. Son los organigramas especificos, los cuales su-
ministran una informacion detallada; incluso, se complementan
con informaciones anexas Y POl' escrito, simbolos convencio-
nales de referencia con datos circunstanciados. Se destinan al
uso de los directores, expertos y personal del estado mayor.
Generales. Este tipo de organigrama facilita una vision
muy sucinta de la organizacion ; se limita a las unidades de
mayor importancia. Se les denomina generales POl' ser los mas
comunes.
Su.plemental'ios. Estos organigramas se utilizan para mos-trar una unidad de la cstructura en forma analitica 0 mas de-
tallada. Tales uniclades pueden ser una direccion, una division,
un departamento, una gerencia, etc. Son eomplemento de los
analiticos.
5. El analisis que hacemos se limita a los organigramas ideograficos,los cuales son la mayoria ; se d if'erencian de los llamados lineales,de usa no frecuente, que son poco explicitos y estan circunscri tos ausos muy especif icos ; entre nosot. ros, ni siquiera son conoc idos. Losde usa fl'ccuente expresan, como 10 dice su nombre, ideas relaciones,
etc., POl'medio de simbolos convencionales.
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2 . Segun la forma y disposicion geometrica de los orga-
nigramas, estos pueden ser :
A) Verticales. Tipo clasico.
B) Horizontales. De izquierda a derecha.
C) Escalares.
D) Circulares 0 concentricos.
Ilustraremos graficamente cada uno de los tipos de orga-
nigramas anteriorrnente sefia lados,
Or'ga:~igrCLmas uerticales, Este tipo de organigrama es el
de uso mas frecuente y al cual estim acostumbrada la mayoria
de las personas. Este organigrarna representa con toda fideli-'
dad, una piramide jerarquica, ya que las unidades se desplazan,
segun su jerarquia, de. arriba abajo en una gradacion jerarqui-
ca descendente. La figura 14 muestra este tipo de organigrama
para una empresa.
Los organigramas vertica les, 0 clasicos, tienen una moda-lidad para la disposicion de sus unidades y consiste en 10 si-
guiente: a partir del nivel tecnico (departamento direccion
gerencia, etc.), las unidades subsiguientes de los d'istintos ni~
veles no se desplazan horizontalmente (de izquierda a derecha
o viceversa), sino en estricto senti do vertical. Esta rnodalidad
o variante se utiliza para economizar espacio. La figura 15 re-
presenta el organigrama de la figura 14 (pag. 146), perc
con ~a for:na variante. Llamamos la atencion para sefialar que
los ClllCO tipos de organigramas que en 10 adelante ilustraremos
tienen como modelo al de la figura 14, para facilitar la com-
prcnsicn y cornparacion de los mismos.
C~ando se utiliza la variedad de organigrama de la figura
15 (pag. 147) no se sigue las norm as de espacios jerarquicos
que pr~van para el organigrama tradicional (fig. 14), sino que
las unrd~des subalternas estan determinadas jerarquicamente
por las lineas que las unen a su unidad superior y por la forma
d.e estas. Po~ ejemplo, el departamento de tesoreria (fig. 15)
bene dos umdades de la misma jerarquia : son las unidades
distinguidas con los nurneros 1 y 2. Estas unidades se subdivi-
den en otras unidades subalternas. La unidad 1 se subdivide en
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las unidades 3, 4 y 5. La 2, en las unidades 6 i; 7. En conso,
cuencia, las unidades 3; 4, 5, 6 y 7 tienen la misma jerarquia.
a pesar de que las unidades 3, 4 y 5 estan encima de las unida.
des 6 y 7. Como se observa, la jerarquia no esta determinada
por Ia posici6n arriba 0 abaj o. EI razonamiento anterior es va-
lido para el caso de las unidades 1, 2, 3 y 4 del .departamento
ORGANIGRAMA VERTICAL
IL\."\.'!I·[C,\UO:- "
Y
,\SE~OHJ.\ I ..O"";O;-"IIC\
FIG. 14. Organigrama de una ernpresa que muestra una disposicion ver-tical de las unidades estructurales de su organizacion
de administracion, que aunque estan colocadas en el mismo ni-
vel no tienen igual jerarquia porque la de estas ultimas es ma-
yor que la de aquellas. Sin embargo, cuando las unidades de
un crganigrama vertical, del tipo clasico, tienen sus unidades
colocadas en un mismo nivel, las que estan asi situadas poseen
la misma jerarquia,
146
ORGANIGRAMA VERTICAL(con variante)
PLA:-~If[Ct\CION
y
ASESOR!A EeOl'OMlCA
FIG_15. Organigrama de una ernpresa que muestra la variante de unorganigrama vet-tical
OrgCl-nigraTlws horizonicles. Estos organigrarnas son una
modalidad del organigrama vertical, porque representan a la
estructura sin mayores alteraciones, pero con una disposicion,
en el espacio, de izquierda a derecha y no de arriba hacia abajo.
Este tipo de organigrama tiene algunas variaciones con res-
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pecto al vertical, las cuales consisten en que losnombres de las
figuras tienden a ser colocados, en el dibujo, sin recuadros 0
figuras geornetricas (rectangulos 0 cuadrados). No obstante
pueden ser colocados los nombres en \ recuadros. Tambien es
usual describir las funciones principales de las unidades mas
importantes en forma escrita y en el mismo dibujo que rnues.
tra la estructura, tal como 10 ilustra la figura 16.
ORGANIGRAMA HORIZONTAL
.lLiRII)!CO
{
3
1 4DEI. I)J.
n,OK,I<, -[ ; { !
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PKOn< Tc/O" t = ~ . - ' .CONSEJO
DE
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-- PHESIDENTf. v IU:· -+------lI)RFSJl)FNTr.
AUDITORIA
ADMINIST}{AC[O~ ARCHIVO
Y
(ORRESPON· DEP, DE
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_ POLlTIC.AIDF.PERSO:--JAl.
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_ S£LEcno:"(
_ RELAClONL";
HUMAi'i:\!)
_ CL\SlflC.\(:[O"-
Y ItF.MU:.!J:HAC!Oi"Of. C,\HCOS
- . ~. :' ;(T~sn ." . I ·TC.
FIG. 16. Organigrama de una empresa que muestra la .disposici6n hori.zontal de las unidacles estructurales de su organizacion
OrganigramrL horizontal con vatiante.La figura 17 mues-
tra el organigrama de la figura 16, pero con el nombre de las
unidades colocado en recuadros y con la adaptacion de la va-
riante del organigrama vertical de la figura 15 (pag. 147).
Se ilustra con los departamentos de ventas, de tesoreria, pro
duccion y administracion.
Oroomurramo. escalar. Este modelo de organigrama es muy
utilizado en los Estados Unidos, pero entre nosotros es poco
conocido. Las caracteristicas principales del mismo son, entre
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ORGANIGRAMA DE LA CORPORACION VENEZOLANADE GUAYANA
FUENTE: Comision de Administraci6n Publica: Manual de Organiza-ci6n, p. 18.
Fig. 24. Organigrama de una Corpcraci6n del Estado, desarrollado has-
ta el cuarto nivel: (Notese que se denornina divisiones a las unidades deeste nivel)
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otras, que no utiliza los recuadros para los nombres de las uni-
dades de la estructura, sino lineas encima de las cuales se colo-
can los nombres. Adernas, en un mismo plano se pueden colocar
organigramas .suplementarios de cada una de Jas unidades prin-
cipales, si se 'desea. POl' ejemplo, la figura 18 nos ilustra esto
ult imo en el departamento de administraci6n.
ORGANIGRAMA HORIZONTAL
(con variante)
FIG. 17. Organigrama de una empr e sa que muestra la estructura de laorganizaci6n con una disposicion horizontal
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La figura 18 muestra un organigrama escalar. Notese que
la linea jerarquica sigue la misma norma para sefialar . la je-
rarquia de cada unidad utilizada POl' el tipo de organigrama
de la figura 15 (pag, 147)_ Como puede observarse en la figu.
ra 18, este modelo de organigrama es bastante sencillo, ocupa
poco espacio y muestra las relaciones con bastante claridad,
No obstante, se imponen algunas explicaciones para facilitarsu comprension,
1, Cuando una linea sale en senticlo vertical de la parte
inferior" de una linea horizontal, muestra la autoridad de esta
ultima sabre todas las unidades viriculadas lateralmente a esa
linea vertical, es decir, aquellas lineas horizontales que se le
unen POl' los lades.
2. Los niveles jerarquicos se representan con unos esea-
lones 0 peldafios ; de aqui toma su nombre. ,,-
3. Este organigrama puede dibujarse en senti do horizon-
tal; el de la figura 18 esta trazado en sentido vertical.
4. La estructura se puede ir desplazando a 10 largo del
plano 0 del dibuj 0, tal como se hace can las unidades mas
importantcs.
Este tipo de organigrama tiene el inconveniente de que no
puede mostrar las relaciones funcionales. Sin embargo, sobre
este punta y en 10 que a nosotros respecta, hemos sido categ6-
ricos rechazando la practica de utilizar lineas punteadas 0 dis-
continuas para mostrar estas relaciones (cap. II, par rafo 6,
pag. 9 L1) , Segun se indico, es pref'erible utilizar el rnetodo de
las informaciones escritas en rnanuales y/ 0 instructi vos para
mostrar las relac.iones funcionales, porque mostrarlas de otra
forma, tal como se ref'irio, puede crear confusiones.
Or.QcmignLma circular 0 concenirico. En este organigrama,
los niveles jerarquicos se muestran mediante circulos concen-
trices en una disposicion de dentro a fuera y en orden de im-
po rtancia. Tal como 10 ilustra la Iigura 19. Tambien se utilizan
los organigramas funcionales, aquellos que muestran nada mas
que las relaciones de este tipo. La tecnica de elaboracion de
estos organigramas consiste en colo car en circulos concentricos
las unidades de igual j erarquia. Se puede adoptar dos normas
150
para identificar las unidades, que son: 8e ponen los nombres
de las unidades en los recuadros y se colocan estos encirna de
cad a circulo concentrico : 0 bien, se Ie pone un numero de re-
ferencia a cada cuadro y luego se identifica el nombre con el
numero ; esos nombres se mencionan aparte en una hoja adi-
cional, 0 en la misma del dibujo.
ORGANIGRAMA ESCALAR
f>:.A~·FC·\CIOS y
,\~F~OR~·\fcn:;O\IICA
JL'RI[)ICO
ARCHI\.:)\
rO~f{Fsr(l"nE"C ..
I)U Dt rIWDUCClO-;
! DEI us .~Il\II:-;ISTR~CI():-·
S l; (. {H [ IUS l PL rS TO : ',
SEC DE CQI\:T"iHLH) \O (1
I $[II\I(!O 1)1CA... {~)
I B"~C05Y H(;U(05 (1.1
051::(.DE CO\[?}{\$ "
He. 1 ) 1 : TIANSfORH (4)
FIG. 18 Or'gariigrama escalar de una empresa que muestra la disposici6nde ese tipo de las unidades estructurales de su organizaci6n
Este tipo de organigrama, como el lineal y el escalar, es
poco conocido, y menos aun, usado entre nosotros,
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El organigrama circular, segun 'hemos lei d o, es recomen_
dado por la practica de las relaciones humanas, para disipar la
imagen de subordinacion que traducen los organigramas ver,
ticales y tradicionales con esa forma de disposicion de las um.
dades, las cuales estan colocadas unas arriba y otras abajo.
Estamos en desacuerdo con semej ante sutileza, POl' cuanto no
se puede encubrir la realidad absoluta -producto de la division
del trabajo, de las capacidades econornicas, profesionalcs, tee
nicas, person ales y de la division de la sociedad en elases_
con esos- subterfugios. Entre los hombres existen diferencias
ORGANIGRAMA CIRCULAR 0 CONCENTRICO
15 2
innatas de capacidades, f as! 10 sera por siempre jamas. Se
pnede resolver 10 relativo a las diferencias de clase, pero 10 que
hero os afirmado es fatal,
Pensamos que este tipo de organigrama requerir a de mu-
eho tiempo para que pueda ser aceptado entre nosotros, porque
de el no se deriva ninguna utilidad practica ; lejos de esto, sepresta a confusiones e interpretaciones torcidas.
Como existen diversos criterios para c1asificar los orga-
nigramas, creemos conveniente detenernos aqui. Solamente ha-
rernos una referencia, muy breve, de los demas tipos de orga-
nigrarnas.
Una gran cantidad de textos .se limitan a describir muchos
tipos de organigramas, sin exponer la esencia y finalidad de los
mismos; tal como ocurre con el "orlograma" de M. J. Lobstein,"
al eual se Ie atribuye un caracter funcionaL
Se utiliza para la situacion de dos empresas que, aunque
iguales de estructura, tienen funciones diferentes; por 10 tanto,
estas hay que destacarlas. Sobre este aspecto concentro su
atcncion el citado creador. Pero ocurre que este organigrama
no ha side debidamente explicado en ningun texto, por 10 me-
nus de nosotros conocido; es mas, ni siquiera sabemos el origen
de su nombre; suponemos sera pOl' su forma cuadrada (segun
el Diccionario de la Real Academia). Pensamos que se trata de
simples manifestaciones de erudicion, de las cuales no deriva
ninguna utilidad el lector.
Los organigramas se clasifican tambien con base en la ra-
rna 0 actividad de la empresa a la que representa su estructura.
Como esta clasificacion no tiene ningun valor para nuestro ca-so, la o desechamos,
Finalmente, expresamos que son muchas las formas utili-
zadas y que se pueden utilizar para representar una estructura
de la organizacion, pero se entiende que son formas capricho-
sas y particulares, la mayoria de ellas utilizadas por propie-
tarios que desdefian las formas clasicas y mas conocidas.
6. Citado por Allusson, R: Op. ciL , p. 23.
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•2. SIMBOLOS Y REFEHE:.1CIAS CONVENCIO:.1ALES DE MAYOR
usa PARA ELABORAR ORGAKIGRAiVIAS
A continuacion exponemas un conjunto de s ig no s, 1 'e £e 1 "e n. .
cias y detalles convcncionales que predomin an, muy generaIi_
zadamente, en la tecnica de la elaboracion de ol'ganigramas.
No obstante, queremosadvertir que excepci6n hecha de las re-
glas que rigen para las lineas de mando y coordinaciou, no
puede hablarse, con libertad Y propiedad, de la existencia de
reglas definitivas, porque son muchos los simbolos particulares
ernpleados POl' diferentcs expertos, cmpresarios, etc., para ela-
borar y dibuj ar sus organigramas. Sin embargo, existen rnu.
chos s ignos y detalles convencionales de aceptacion universal.
Los signos y sirnbolos de mayor uso son los siguientes :
1 . Sobre las lineas llenas:
A) Linens llenas sin interrupciones, indican la autoridad
formal, relacion de linea a mando, comunicacion y la
via jerarquica.
t\POYO
( )
5 J
j,\iJ)!Ct\ ,\!A~I)()
[",:0 ;\POYO
B) Lineas llenas verticales indican autoridad sobre. Las
horizontales sef ialan cspecializacion y ccrrelacion.
154
2. Lineas de puntas 0 discontinuas indican relaciones de
coordinacion, y algunos las utilizan para sefialar las relaciones
funcionales.
GEHE'-JTF
-':""'---
- . . ,
IIIr
J
3.
»ia del
a veces
Cuando la linea llena cae sabre la parte media y enci-
recuadro 0 figura geornetrica (cuadrado, rsctangulo y
circulos) , indica mando, autoridad sabre.
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· 4. Cua:ldo la linea !lena cae 0 se coloca a los lados de Ia
f'igura geometnca 0 recuadros, indica relacion de apoyo. Un],
dad de apoyo es aquella a la cual se le coloca la linea al lado y
la que ha salido de las unidades de linea de la estructura princi_
pal.
APOYO
5. Se recomienda linea gruesa y llena para los niveles su-
periores, y trazos fines para las unidades de menor jerarquia,
El grosor de la linea debe ir en disrninucion a medida que des-
cendemos en la jerarquia .
.1.' YOH
+-- .IEI{AHQ1CI,\
.llHAR(JUIA
+-- MEDIA
156
6. Las figuras geometricas de las unidades deben guar-
dar relacion can la jerarquia, en 10 que a su tarnafio respecta.
A mayor jerarquia de la unidad, mayor sera el tarnafio relative,
7. Figura geometr ica con un recuadro, signifies condi-
cion especial 0 autonorna. Hay que sefialar esto en el sitio de
referencia del dibujo (ver figura 26, pig. 176).
COMITf DE
ALTO NIVEL
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8. Si se desea destacar una unidad, se utiliza medio reo
cuadro, bastante coloreado, pam cada unidacl que se vaya a
resaltar, tal como aqui se indica. Este detalle se utiliza Parallamar la atencion sobre la uniclad que se quiere poner de reo
lieve.
9. Linea can inflexion en su trayectoria, indica que no
existe relacion entre ella y la linea can la cual se cruza, Verla
en el ej emplo, clonde el departamento de tesoreria solo tienerelacion especial can la sucursal de Ciudad Bolivar, sobre esa
materia en particular.
. ,
nNO
RHAClO.'i
OF. A .CON B
10 . Lineas con zigzagueos al final y una fleeha en el
remate, sefiala continuacion de la estructura, Tambien tiene
el mismo significado una flecha sola (sin zigzagueos) en el
rem ate . La etcetera se usa, en ocasiones, para indicar 1 0
mismo.
f f
1
CONT1NUlDAD
HAClii l.A
DFHLUIA.
CONTlNL:lDM)
H,\C!,I LA
IZQlilEHDk
CONTINlJ1DAI.,
HACI.A
.ARRIB,'..
CONTINUlDAD
HACIA
ABA-)O.
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. .
11. Linea con zigzagueos al final y cuando ya va a cae!'
sobre una unidad 0 recuadro, indica relaci6n especifica y 'e8'
"pecial. Tambien podria indicar discontinuidad 0 que la estruc_
tura es mayor y esta ubicada en el trayecto de la linea !lena.
EI ejemplo que sigue ilustra los dos casos.
1 6 0
12. Circulos colocados en espacios especiales del organi-
grama y que tienen un numero en su interior, el cual esta colo-
cado en otros recuadros 0 unidades de la estructura, indica un
comite en el que participan todas las unidades sefialadas con
elmismo numero, Se recomienda colocar el circulo en el espacio
reservado al nivel que corresponds a la unidad de mayor je-
rarquia entre todas las participantes.
Todas las unidades que tienen el mimero 1 POl' referencia
participan en el comite sefialado con el circulo. 'En esta forma
se evitan las multiples lineas para indicar la coordinaci6n
entre esas unidades.
3. ALGUNAS NORMAS Y REcuMENDACIONES PARA ELABORAR
UN ORGANIGRAMA
EI organigrarna es el resultado de la creacion de la es-
tructura de una organizacion, la cual hay que representar. Son
dos las posibilidades que dan base para la elaboraci6n de un
organigrama : cuando se crea una nueva organizacirin, 0 cuan-
do ya esta existe pero no tiene organigrama, y si 1 0 tiene, hay
que reorganizar y reajustar. Si se trata del primer caso, esto
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r-s el de la creacion de una empresa, el organigrama y su ela,
boracion constituyen el paso ultimo. N ormalmente no se hace
un organigrama fi'nal, sino que se van realizando varios boce.
tos, para irlos ajustando en e! proceso de estructuracinn hasta
lograr uno "final". No obstante, advertimos que ningun orga.
nigrama debe tener el caracter de final, puesto que su valor
verdadero depende de que se Ie mantenga al dia y en consonan.cia con los cambios que va experimentando la estructura.
EI tipo de organigrarna que va a regir para la organiza.
cion se selecciona de mutuo acuerdo con la direccion, tomando
como guia fundamental la adopcion del que resulte de mayor uti.
lidad y provecho para la empresa, y no aquel destinado a sa-
tisfacer el capricho de alguien. El organigrama que priva es
aquel que da una informacion que expresa los mayores y me-
jores detalles de la estructura de la organizacion,
El caso mas frecuente, en materia de elaboracion de orga.
nigrarnas, es el de las empresas ya existentes pero que no tiene
ese elemento. Para robustecer esta opinion, podemos decir queaun en los paises industrializados no esta muy generalizada la
practica de usar organigramas. Ha sido a partir de la decada
del cincuenta cuando ha comenzado a tomar impulso, en aque
110s parses, la practica de tener organigramas de la estructura
de la organizacion,
Entre nosotros hay una manifiesta intencion del sector pu-
blico de reorganizar sus estructuras organizativas, y aun mas,
su organizacion en general.
En este proposito, la Comision de Adrninistracion Publica
de Venezuela ha pucsto mucho empeiio; pero advertimos al
lector que este es un organismo asesor de la Presidencia de la
Republica; en consecuencia, sus atribuciones no van mas alla
de las recomendaciones y sugerencias a los organismos eje-
cutores, POl" este condicionamiento a que esta sujeta, su labor
no ha podido ser mas efectiva.
En Venezuela, eJ sector privado no tiene muy arraigada
la practica de usar organigramas para susestructuras de la
organizacion, pero ella obedece, en parte, a la condicion en que
se encuentra la industria y porque el tamafio de la mayoria de
162
las empresas es relativamente pequefio Y POl' 10 tanto no tienen <
gran necesidad de poseer esos elementos. Algunas de esas em-
presas, que ya han adquirido cierto tarnafio, han optado por
elaborar su organigrarna, POl' ej emplo, la Electricidad de Ca-
racas y algunas de las empresas ·llamadas "venezolanas", que
no son mas que unidades descentralizadas de las casas matri-
ces de Estados Unidos, Rolanda 0 Gran Bretafia.
EI comportamiento descrito anteriormente ha sido el se·
guido en la casi totalidad de los paises. Asi 1 0 demuestra la
encuesta de la A~A de la que ya hicimos referencia (cap. II,
par rafo 8, p. 125).
i: Como pro ceder cuando se trata de una reorganizacion?
En el capitulo II, parrafo 7, tratamos 10 relative a la reorga-
nizacion de una empresa. Se puede dar la situacion de empre-
sas que deseen un organigrama simplemente, pero no hay reor-
ganizacion : en todo caso, se harlan algunos aj ustes, Hay otras
que desean el organigrama y adernas hacer ajustes en su or-
ganizacion, En cualquiera de las dos situaciones descritas, ha-
bria que realizar un conj unto de entrevistas con los directives,
el personal tecnico y cperacional de la organizacion. La finali-
dad de tales entrevistas es conocer de las unidades y los cargos,
sus funciones, acti vidades, deberes, tareas, labores, responsa-
bilidades y la autoridad de ellas, tam bien la naturaleza de sus
relaciones intraestructurales e interunidades en la estructura
de la organizacion. Se trata, POl' esta VIa, de captar, a manera
de impresion fotografica, la estructura de la organizacion que
existe para ese momento. A manera de recomendacion, suge-
rimos que esa estructura se vaya bosquejando en una libreta
de notas 0 bien en un papel destinado para el efecto. Las in-
formaciones obtenidas en las entrevistas se deben anotar, cada
una POl' separado, para luego cotejar las informaciones y eva-
luarlas. Asi obtendremos una vision mas exacta de la sstruc-
tura y su funcionamiento. Posteriormente separarnos en lim-
pio, en forma organizada y organica, esas informaciones.
Con este esquema, que constituye el punto de partida, pro-
cedemos, conj untamente con los directi vos, a los aj ustes co-
rrespondientes y a elaborar el organigrama. Llegados a este
163
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punto, se requiere el - auxilio de las normas y tecnicas utiJizadas
para elaborar los organigramas. En este senti do, hem os pre-
ten dido ser de alguna utilidad; en consecuencia, les indicamos
algunos simbolos y dimos unas pocas orientaciones y recomen.
daciones que podrian ser aprovechadas. Queremos intentar
aportar algo mas. En efecto, sefialaremos algunas otras reglas
y ciertos procedimientos que podrian ser beneficiosos para ela-
borar un organigrama.
Las recomendaciones SOil las siguientes:
1. Respetar los niveles jerarquicos. Significa esto que
hay que establecer un conjunto de niveles jerarquicos con base
en la funcion que realizan las respectivas unidades. Asi, en
cada estrato 0 nivel particular se van colocando las unidades
correspondientes. En el organigrarna se presentan esos niveles
indicando la posicion relativa de esas unidades, tal como se
ve en la figura 20.
Como proceder para cumplir 10 anterior:
Se toma un papel y se traza, en su margen izquierdo,
una linea vertical a lo largo de este,
Esa linea se separa unos cinco centimetres y medio del
borde izquierdo del papel.
Se coloca en toda la extension vertical del margen tra-zado en el lado izquierdo, la frase "Niveles jerarqui-
cos", tal como 1 0 ilustra la figura 20.
Se comienzan a colocar las diferentes unidades en sus
respectivos niveles. Aqui hay que proceder tomando en
cuenta ciertas recomendaciones que mas adelante ha-
rernos.
Hagarnos algunos cornentarios en relacion al cuadro de la
figura 20:
1° La jerarquia de las unidades viene dada por la posi-
cion que ocupan en el cuadro, y esta es indicada POI'
la correlacion de los numeros, De aqui que el nivel de
mayor jerarquia es el prirnero, y el septirno el de me-
nor.
1 6 4
29 Dentro de cada nivel existen unidades que tienen, aun-
que las mismas funciones, jerarquias diferentes. POl'
ej emplo, en el segundo nivel hay unidades sefialadas
con el mimero 1 y otras con el 2 y el 3. Esta cor relacion
en los numeros da la jerarquia de las unidades y la
dependencia de unas con respecto a las otras, Veamos
y aclaremos esto: si observamosel cuadro de Ia figura
20, notarnos que la Direccicn General bene a la iz-
qui erda el numero 1; eso indica que es superior a las
unidades que tienen el mimero 2; por 10 tanto, las Sub-
direcciones son subalternas de la anterior, pues osten-
tan el numero 2 a la izquierda. Asimismo, la Secretaria
Ejecutivo -€s subalterna de esa unidad que posee el
mimero 2, la cual es la Subdireccion.
La ubicacicn que les hemos dado a las unidades, en cada
uno de los niveles, no es caprichosa, sino que responde a la
eolocacion real de ell as en nuestras estructuras, publicas y pri-
vadas, y estan denominadas de acuerdo con nuestra nomencla-,
tura corriente y de mas conocimiento. Expliquernos mas el
punta y comentemos algunas excepciones.
POI' ejemplo, en los ministerios, la unidad de mayor je-
rarquia es el ministro (tiene el numero 1 en el cuadro que
venimos comentando) ; el director general sigue al anterior (es-
tii ubicado en el segundo nivel y tiene el mimero 1, 1 0 que in-
dica que es la unidad de mayor jerarquia en este nivel) , y
adicionalmente, los directories, juntas administradoras, juntas
directivas 0 consejos directives, son las unidades de mayor je-
rarquia en las empresas del Estado y los institutos autonomos
(estan colocados en el primer nivel y poseen el mirnero 1).
La presidencia sigue despues de estas ultirnas (esta situa-
da en el segundo nivel y se sefiala con el mimero 1, que indica
que es la unidad de mayor jerarquia en este nivel). En suce-
sian, la gerencia general 0 gerencia normalmente siguen a la
presidencia. POl' eso tienen el numero 2, pero tarnbien el nu-
mere 1, y se debe a que, excepcionalmente, esta unidad puede
ubicarse despues de la junta directiva, ejecutiva o idirectorio.
(Vel' figura 21).
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CLASIFICAClON DE LOS NIVELES JERARQukoS
DE LA ESTRUCTURA DE LA ORGANIZACION
SECTOR PUBLICO
'"u
Asesy~in.s y
serV1ClOS mu v
especiales ..
Nombre de las unida-
des que 10 ocupan
nistas.
torio.1. Miembros de la Jun-
ta.i,Miembros del Con-
sejo . Directivo.
Nombre del
nivel
Consul tori as.Asesor ias.Ser retarias .Serv icios rnu y(talesUnidades
centrales
S E CTO R P R r V A DO
Denominacion delNornbre del Nombre de las unida- cargo o Hombre del
nivel des que 10 ocupan funcionario que 10ocupa
Nlvel de Ad- Asarnblea de Accio- Miembros de Iaministraci6n nistas. Asamble a.
2. Consejo de Adminis- Miembro s del Con-tracion. sejo Administrative.
2. Juota Directiva. 2. Miembros de l a Jun -Consejo Directive. ta o
Miernb ros del Coo-
CC[C[lci<1 Silo
peri or.
Presidencia.1. Gereuci a General.
2. Viceprcsidencia.
Suhaerencia.Secreta ria Eiccutiva
o General
Consul torlasAscsortasS:: :uetaJ 1:1,>
::;efvi(j(J,~
ci:!lcs
lJmciadcs
ccntrolcs.
/1111) (,'1)1(.-
ALl:{ili;Jt(·~
I
sejo.
Prcsidente.
l . Cercntc General.2 vrcepresidente.
Subgerente.Secreta r io Ejecutivoo general
Consulto rcs.I AscsoresI. Scc-r c ta rios.
~cCf'd;!ri:ls
IDenominaci6n del
cargo 0 nombres de
Ilas personas. que 10
ocupan
Maximo ejccu- -1--M-,-'-i.-,t-e-ri-o----- -l--lv-r-in-i-st-r-o-'.----I--------I----------I
tivo 0 nive! 1 Directorio. 1. Miernbros del Direc-general. 1. Junta Direct iva 0
Junta Administra-
dora.1. Consejo Directive.
1 Jun ta E jecuti va.1 . Asamblea de Accio-
Maximo eiecu- Di reccicn General. Director Generaltivo adminis- Presidencia. 1 Prcsidcnre.rativo. 1.2 Direcciones 0 Ge- 1. Director Gerente 0
rencias Gerente General.V iccprcsidcncias Vicepresidente.Subdi receiones Subd irectorSecre t a ria s Gener a- 3. Secreta rio General 0
les 0 Ejecutivas. ejecutivo.-----------------I-------·-----
4 Nive l tec nico
Nombre del
nivel
1. Consultores.l. Aseso re s.1. Secretarics.
espe- 1 S e cr et a r -i ns
Di rectores.
Gerente.Supe ri n tendente .
Jefes de De parru.men to.
3. Asesorias y
Servicios muyespeciales.
Gerencia inter-media.
Gerencia.
Dcpartamentos.Supe rintende nci a s
Vaceprcsidencias.
Gerencias.Departamentos.
Gerente.jefe de Departa-mento.
Supe rintendentc.
Vi cepresidente.
Gerente.2. J efe de Departa-
mento.
Iefe de Departa-menta
jcfe de Secci6n.Jefe de Divis ion.
1. Jefe de DivisionJete de Seccion.Caputaz Supervisorobrcros.
________ S...,E_._C_T_O_R_ P_L_i_B_L__ C_O I S:.....E_C_'_"I_'_O_ R_ P R I V_Ac-_D_O __
IDenominati6n del Denominacion del
Nombre de las unida- cargo 0 nornbres de Nombre del Nombre de las un ida- cargo 0 nombre deldes que 10 ocupan Jas personas que 10 nivcl des que 10 oeupan funcionario que 10
______ I---------o-(U:__pa~n--------I----------------I-------------------- ocupa
1. Di recciones.1. Gcrencias.
Super intendcncias.Departamentos.
1 .. Divisiones.
1 Jefe de Division.I. Jefe de Departa-
mento.
Depa rtamentos.
Secc ion.
1. Division
Nivel opera-clonal y deSupervision.
------ __--------~------------I------------------_----------------
Jde de Scccion. ()I. Jde de Departa-
mento.2. Jefe de Servicio.
Eiecucicnprocedi-miectos.
Division.Secci6n.Capa taces- Plantilla.
Sucursales.1. Distritos
Agenr i as
Nivel recnico Divisiories.auxil ia r u ope- Departarnentos.rn ciona i. Depar taruento s
(,. Nive l auxiliar. 1. Seccicn.1 Departamentos.2. Servicios.
7 Otro nivel in- Mesa y personal deferior. inferior rango.
8 Nivel de des- 1. Sucur sa l es .
ccntr aliz acion. 1 Zonas.1 Distritos.2 Unidades dc Fomcn.
to Regional.Agencies.
FIG_ 20. Cuadro que muestra los nivcles jerarquicos de un organigrama y las unidades que norrnalrncntc ocupan esos niveles , dis tinguidas con
sus denorninaciones genericas
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La metodologia que hemos descrito se aplica para analizar
todos los niveles del cuadro de la f igura 20, y del sector publico
y privado. Como existen, en la realidad y en la pntctica, si-
tuaciones que no podemos sefialar en el cuadro comentado,
tratemos de explicar algunas de elias. Si observamos los nive-
Iescuarto, quinto y sexto, notaremos que parecen unidades conel nombre de departamentos e indicados con los numeros 1y 2
en el quinto nivel. Eso sefiala, segun se ha razonado, que en
ese misrno nivel hay unidades subalternas de otras que tienen
la misrna denominaciorl, o. que en algunos ministerios usan las
unidades Ilamadas departamentos despues de las divisiones, 10
cual no es usual, porque normalmente despues de las divisiones
vienen las secciones. (EI punto sera comentado co~ mayo res
detalles mas adelante). Asimismo, se designa a las secciones
con el nombre .de departamentos.
Esta anormalidad (asi calificada POl' nosotros) puede ser
comprobada en el Ministerio de Hacienda de Venezuela cuandoexaminamos su organigrama.
Esta practica, nada deseable por las confusiones que crea,
es el producto de intereses creados y de las dudas existentes al
respecto. 'I'ambien es el resultado de 1a falta de criterios un i-
formes de organizacion, que predominaban en el pasado y que
tienen supervivencias aiin.
De la misma manera, en las estructuras del sector publico
nos encontramos can unidades que tienen la denominaci6n de
superintendencias, y sabemos que ese titulo no encaj a en nues-
tra nomenclatura. Tampoco es usual la designacion de vicepre-
sidencia para sefialar algunas unidades tecnicas del cuarto ni-
vel. Este nombre generico es muy utilizado en los Estados
Unidos, pero no entre nosotros.
Todo el cuadro anterior revela que se impone conciliar
intereses y que es necesario utilizar los instrumentos legales
para uniformar criterios y resolver el problema. La Comision
de Administraci6n Publica debe persistir en su proposito de
encontrarle la solucion a esta situacion irregular. Igualmente,
168
la Direcci6n del Presupuesto del Ministerio de Hacienda debe
contribuir a ello, y a tal efecto sent necesario que se base en
Ja Ley de Presupuesto de Ingresos y Gastos Publicos con esa
fjnalidad.
En ese orden de ideas, entendemos que entre los proble-mas diffciles de la organizacion se cuenta aqueJ que tiene 1'e-
lacion con la designacion de nombres para las unidades estruc-
turales. Sin embargo, es recomendable seguir un criterio mas
o menos definido para resolver este problema tecnico, espe-
cialmente en 10 que respecta aJ sector publico. En cuanto al
. sector privado, tam poco existe uniformidad de su nomenclatu-
ra estructural, per a en este caso la situacion pcdria justificar-
se, dada la complejidad funcional da las empresas del sector y
de las diferentes actividades que estas tienen que desempefiar.
En relaci6n al comentario anterior y con el fin de prestar
cierta colaboracion, mostramos en el cuadro de la figura 20las denominaciones usadas para designar las diferentes unida-
des del sector privado, segtin el nivel que ocupen, y que son las
de uso mas frecuente entre nosotros. Todos los nombres gene-
ricos utilizados para sefialar las unidades que estan ubicadas
en los distintos niveJes del cuadro de la figura 20 son los que
normalmente se utilizan en Venezuela para indicar las difsren-
tes unidades estructurales que se situan en esos niveles.
Finalmente, para fortalecer algunos comentarios criticos
que hemos hecho sobre la falta de uniformidad de la estructura
gubernamental, incluircmos seguidamente, algunos organigra-
mas de las muchas empresas deJ Estado venezoJano, en los quepodremos observar las diferentes denominaciones dadas a uni-
clades de un mismo niveJ y con funciones similares:
1 6 9
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ORGANIGRAMA DE LA CORP01~ACION VENEZOLA~.'\ DE
PETROLEO
FUENTE: C0I11;:;i6n de Adrni niatracion Publica: Mnnuul de Orqtmizacion,p. 600,
Fig, 21, Organigrama de una empiesa del Estado desarrollado hasta clcuar to nivel. (Notese que S8 denomina direccion a las unidades del cuarto
nivel )
1 70
2 , El nombre especifico 0 particular de la unidad se le
asigna de acuerdo con las funciones y las actividades que 1'ea-
hza, POl' ejemplo, Di reccion de Administracion, Direccion del
Impuesto sobre la Renta, Direccion de Licores, Gerencia Ad-
mmistrativa, Departamento de personal, Gerencia de Credito
Empresarial, Gerencia de Credito Agrario, Departamento de
Tierras, Departamento de Credito, etc. Tal como se observa,
despues de Direccion sig ue la denominacion de Administracion,
que es una funcion : Personal, que es una actividad; Credito
Agrario, que es una actividad refer-ida a un sector. Asi, de
acuerdo con esas bases establecidas, se les da el respectivo nom-
bre. Una vez designado el nombre especifico, empezamos a
colocar las distintas unidades en los diferentes niveles, para 10
que sera una guia de' mucha utiliclad la desig nacion generica
que tenga la unidad, porque esto nos dice donde la podemos
ubicar. Adernas, la interrclacion se establece tomando como
base las f'unc iones y las actividacles que las unidades realizan.
Para cumplir esta fase de ubicacion, son de gran provscho,
las orientaciones generales del cuadro de la figura 20.
Las denominaciones gcnericas de las unidades, mas los ni-
veles jerarquicos del cuadro de la figura 20, son una buena
ayuda para establecer las relaciones organicas estructuralss de
la organizacion, es decir, la posicion relativa, en la estructura,
de cada una de las unidacles que la integran.
3 _ Despues de defin ir las distintas unidades y tener cata-
logadas sus posiciones relativas en los clistintos niveles, proce-
deremos a relacionar esas diferentes unidades. A este fin se
concctan unas a las otras con las lineas corrcspondientes, se-
gun sea la autoridad y la relacion especifica que mantienen
(cap. II, parrafo 6, y cap. III, parrafo 2).
Asimismo, aquellas unidades que mantienen con las uni-
clades directivas una relacion especial en la organizacion, de-
ben ser definidas y calocadas en sus puestos correspondientes,
y es necesario, ademas, especificar sus verdaderas relaciones.
Recordamos que las relaciones mas importantes son: de
Mando, de Coordinacion, Funcional, de Estado Mavor y de
Servicios Especiales (Unidades auxiliarss centrales).
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Si se trata de un organigrama analitico, deben explicarse
en hoja anexa las relaciones funcionales y especiales que, por
ser de esta condici6n, ameritan una informacion especial.
4. Al organigrama final, ya destinado al dibujante, se
Ie coloca en el extremo derecho, posterior 0 inferior, un re-
cuadro que contenga las referencias y los signos convenciona_les usados, Ademas, el nombre del tecnico 0 la persona que
elabor6 el organigrama, el nombre del dibujante, fecha de
elaboracion, revision Y modificacion, y, muy importants, el nom-
bre de la persona que 10 aprobo.
La f'igura 26 rnuestra este cuadro de referencias y la forma
como debe ser elaborado.
0
kHEkE1\UAS
0: ~f · INDO
----- C D : COORDINtlC!ON
-DD- APOYO
~
CO];1JTE 0
- UNlDAD ESPECIAL
UNfDAD PLURI 1 '[1 (50N,\ [_U. P.p
.UNlDAD INDIVIDUAL
U.1. C. COLECTIVA
El abo rado po r ;
IDibujado por:
EMISlO,,: 11·I1G8
PEREZ MARTINEZHEVISfON: I,j'. J 2·(,~
Aprobado por
fERNANDEZ Gcrcruc Cecerul MODlFICACIONES' X-loU)
Fig, 26, Cuadra de l'eferencias de un organig rarna
ObseTvu-c,:6n, No debemos olvidar que algunos signos y de-
talles tienen validez para determinados tipos de organigramas.
POl' ejemplo, algunas de las referencias del cuadro de la figura
26 se utilizan para los organigramas verticaJes 0 clasicos ; pero
si es vertical con variante (fig. 15, pag. 147), la referencia
para identificar una unidad de apoyo --c::J c=::::J-
176
pierde valor; POl' 10 tanto, esa tendria que ser cambiada, 0 en
su defecto, dar una cxplicacion adiciorial, segun sea el caso.
5. Si el crganigrama es de tipo vertical y/0 vertical con
variantes (figuras 14 y 15, pp. 146 y 147), sugerimos seguir
algunas de las recomendaciones siguientes:
A) No poriga e1 nombre de la persona que ocupa el cargo
solo en el recuadro, sino e1 nombre de la unidad.
C:OH;,ECTO
DlHECClON DE
.-\J)MIN rSTRACIO;-';
DIRECCION DE
ADMINISTEACION
PEDRO PEREZ
INCORRECTO
pEDno PEEEZ
B) Coloque en un mismo nivel las unidades de igual ca-
tegoria.
CORRECTO
DIRECCIO:-':
~
~
INCOHRECTO
DJ[(ECCION
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c) No cubra el organigrarna con excesi vas lineas puntea-
das y /0 discontinuas, para seiialar relaciones de co-
ordinacion y/0 funcionales. Se recomienda, para el pri-
mer caso, utilizar circulos (cap. III, parrafo 2, p. 161)
e infonnaciones adicioriales, por escrito, cuando se
trata del segundo caso.
6. Para denominar las unidades del tercer nivel (Aseso-
ramiento, Especializacion, etc.}, recomendamos el nombre es-
pecifico de acuerdo con 1 f t f'uncion que estas cumplen, y en con-
secuencia, deben evitarse los nombres genericos, tales como De-
partamento, Oficina, Division, etc. En su defecto, usenso las
siguientes clenominaciones: POl' ej emplo, Relaciones Piiblicas
Relaciones Industriales, Planificacion, Prograrnacion, Archive ;
Correspondencia, etc. La razon de esta sugerencia es que los
Hombres genericos, para este tipo de unidades, p·ueden· crear
competencias con las unidades de Eneas de la estructura de laorganizacion.
7. Las unidades ubieaclas en el nivel de descentralizaciondeben estar uniclas directamente por una linea de autoridad que
salga de la unidad de la cual dependen. Generalmente, dependen
directamsnts de las unidacles direetivas del primoi- nivel y man-
tienen relaciones funeionales con el resto de las unidade~ de la
estructura. EI nivel de descent.ralizacion se separa del resto c i t )
los niveles del plano que contiene el organigrama, con unas lineas
punteaclas 0 discontinuas.
POl' ej emplo :
8. El organigrama debe ser organico, artieulado, simetri-.
co, uniforme y armonioso. Evite su presentacion en forma con-'
fusa y dispersa,
9. Cuando la organizacion es grande, se imp one la elabo-
racion de un organigrama suplementario para desarrollar las
estructuras de las unidades importantes que por su magnitudy extension no caben en un solo organigrama 0 dibujo,
No abundarernos en hacer otras recomendaciones porque
consideramos que en nada contribuyen al proceso de elaboracion
de los organigramas. Al contrario, podrian coadyuvar a crear
ciertas confusiones.
4. MANUALES DE ORGANIZACION. SIGNIFICACIONE IMPORTANCIA PARA LA ORGANIZACION
No podriamos fungir de novedosos al pretender definir un
manual de organizacion, POl' ser este un elemento que no admite
otra denominaci6n 0 definicion que encuadre perfectamente con
su eontenido.
El manual de organizacion es un instrumento metodologico
de la ciencia y tecnica de la administracion (cap. III, parrafo 1) ;
es un medio de accion practica POl' excelencia, que ayuda gran-
demente al proceso de organizac ion.
En este sentido, contribuye a f'ormular y crear la organiza-
cion, asi como el analis is de esta, con la finalidad de hacer eva-
luaeiones parciales 0 totales. Tal como ocurre con la revision de
responsabilidades, evaluacion de cargos, reubicacion de unidades,
estudios de relaciones interestructurales e interunidades. Cons-
tituye un complemento ideal de los organigramas, 0 mejor di-
cho, se complementan reciproeamente para dar informaciones
claras y detalladas de la estructura y de las unidades que la
integran. Estas unidades se -sefialan en los organigramas sola-
mente con un titulo, pero el manual de organizacion las describe
con detalles, en todo 1 0 relative a responsabilidades, tareas, atri-
buciones, deberes y funciones. La descripcion de los puestos y
unidades de la organizacion contribuye a facilitar el conocimien-
to parcial de los fines y objetivos de la empresa 0 institucion;
Adicionalmente, los manuales de org anizacion suministran in-
1 7 9