op pemeliharaan prasarana desa

PEDOMAN OPERASI DAN PEMELIHARAAN

PRASARANA DASAR DESA

Jl. Melati No. 173A Sambilegi Baru, Maguwoharjo, Depok SlemanTelp : (0274) 433 2012, Fax : (0274) 433 2467

E-mail : [email protected]

KATA PENGANTAR

Program Rehabilitasi dan Rekonstruksi Masyarakat dan Permukiman berbasis

masyarakat Java Reconstruction Fund (REKOMPAK-JRF) telah berhasil membangun 21.633 rumah dalam waktu 14 bulan di Provinsi Daerah Istimewa Yogyakarta (DIY) dan Jawa Tengah serta melakukan rehabilitasi dan pembangunan kembali

prasarana dan sarana dasar desa/kelurahan melalui penyusunan Rencana Penataan Permukiman (RPP)/Community Settlement Plan (CSP) yang berorientasi pada

pengurangan risiko bencana secara partisipatif. Prasarana dan sarana dasar tersebut diharapkan akan memberikan manfaat jangka panjang dan oleh karena itu, masyarakat perlu diberi kemampuan dalam mengoperasikan dan memelihara

prasarana dan sarana dasar yang telah dibangun.

Faktor yang mempengaruhi berfungsinya prasarana dan sarana dasar selain kualitas konstruksi adalah pengelolaannya, yang mencakup; organisasi pengelola, operasi

dan pemeliharaan serta pembiayaan yang sesuai dengan kebutuhan. Pengelolaan yang baik, tepat guna dan efisien akan berpengaruh pada kualitas layanan dan umur pengoperasian yang akhirnya mampu memberikan dampak langsung pada

kehidupan sosial ekonomi masyarakat secara berkesinambungan pada 265 desa/kelurahan sasaran REKOMPAK-JRF.

Melalui proses pemberdayaan REKOMPAK-JRF diharapkan dapat menumbuhkan rasa

memiliki dan memunculkan kesadaran dan tanggungjawab untuk memelihara serta meningkatkan kemampuan masyarakat dalam mengoperasikan dan memelihara sarana dan prasarana dasar yang telah dibangun secara benar dan efisien agar

dapat bermanfaat untuk jangka waktu yang lama dan lestari. Untuk itu, diperlukan adanya informasi dan panduan operasi dan pemeliharaan yang tepat dan efisien.

Pedoman Pengoperasian dan Pemeliharaan Prasarana dan Sarana Dasar (PPPPSD) ini diharapkan dapat memberikan informasi dan panduan tersebut.

Akhir kata, semoga pedoman ini dapat menjadi acuan dalam mengelola prasarana dan sarana dasar yang telah dibangun.

Jakarta, Oktober 2010

Direktur Jenderal Cipta Karya

Budi Yuwono NIP. 110020173

DAFTAR ISI

KKAATTAA PPEENNGGAANNTTAARR iiiiii

DDAAFFTTAARR IISSII vv

DDAAFFTTAARR IISSTTIILLAAHH DDAANN SSIINNGGKKAATTAANN vviiii

DDAAFFTTAARR TTAABBEELL DDAANN BBAAGGAANN vviiiiii

BBAABB II PPEENNDDAAHHUULLUUAANN

11..11.. LLaattaarr BBeellaakkaanngg 11

11..22.. LLaannddaassaann HHuukkuumm 22

11..33.. AAccuuaann IImmpplleemmeennttaassii 33

11..44.. RRuuaanngg LLiinnggkkuupp 33

11..55.. MMaakkssuudd ddaann TTuujjuuaann 33

11..66.. SSaassaarraann 44

11..77.. BBaattaassaann ddaann PPeennggeerrttiiaann 44

BBAABB IIII TTEEKKNNIISS OOPPEERRAASSII DDAANN PPEEMMEELLIIHHAARRAAAANN PPRRAASSAARRAANNAA DDAASSAARR

DDEESSAA//KKEELLUURRAAHHAANN

22..11.. TTeekknniiss OOppeerraassii ddaann PPeemmeelliihhaarraaaann 77

AA.. JJeenniiss PPrraassaarraannaa 77

BB.. TTaahhaapp--ttaahhaapp PPeemmeelliihhaarraaaann 88

CC.. PPrraassaarraannaa NNoonn AAiirr BBeerrssiihh ddaann SSaanniittaassii 1100

DD.. PPrraassaarraannaa AAiirr BBeerrssiihh ddaann SSaanniittaassii 2233

22..22.. HHaall--hhaall yyaanngg HHaarruuss DDiippeerrhhaattiikkaann SSeebbeelluumm PPeennggooppeerraassiiaann 4433

AA.. TTaahhaapp PPeerreennccaannaaaann 4433

BB.. TTaahhaapp KKoonnssttrruukkssii 4444

CC.. TTaahhaapp PPaassccaa KKoonnssttrruukkssii 4444

22..33 UUkkuurraann KKeebbeerrhhaassiillaann 4444

BBAABB IIIIII OORRGGAANNIISSAASSII PPEENNGGEELLOOLLAA

33..11.. OOrrggaanniissaassii PPeennggeelloollaa OO ddaann PP 4455

33..22.. AAnnggggaarraann DDaassaarr//AAnnggggaarraann RRuummaahh TTaannggggaa 4466

33..33.. PPeemmbbeennttuukkaann TTiimm PPeennggeelloollaa 4488

AA.. PPeerrssiiaappaann 4488

BB.. PPeellaakkssaannaaaann RReemmbbuugg WWaarrggaa 4488

CC.. PPeennggeessaahhaann ddaann PPeerreessmmiiaann 4499

33..44.. SSttrruukkttuurr PPeennggeelloollaa ddaann TTaattaa PPeerraann 5500

AA.. SSttrruukkttuurr OOrrggaanniissaassii 5500

BB.. TTuuggaass ddaann FFuunnggssii 5522

CC.. KKeeggiiaattaann RRaappaatt 5533

DD.. PPeellaappoorraann 5533

EE.. PPeellaattiihhaann 5544

33..55.. UUkkuurraann KKeebbeerrhhaassiillaann 5533

BBAABB IIVV PPEEMMBBIIAAYYAAAANN

44..11.. KKllaassiiffiikkaassii PPrraassaarraannaa ddaann PPeemmbbiiaayyaaaann uunnttuukk OO ddaann PP 5555

44..22.. PPeennggaannggggaarraann OOppeerraassii ddaann PPeemmeelliihhaarraaaann 5566

AA.. PPeennyyuussuunnaann RReennccaannaa AAnnggggaarraann PPeennddaappaattaann 5566

BB.. PPeerrhhiittuunnggaann AAnnggggaarraann PPeennddaappaattaann 6644

CC.. PPeennyyuussuunnaann RReennccaannaa AAnnggggaarraann BBiiaayyaa 6644

DD.. PPeennccaattaattaann TTrraannssaakkssii ddaann PPeerrttaanngggguunnggjjaawwaabbaann KKeeuuaannggaann 6655

44..44.. UUkkuurraann KKeebbeerrhhaassiillaann 6677

LLAAMMPPIIRRAANN

LLaammppiirraann –– 11 TTaattaa CCaarraa PPeenneettaappaann RReessttrriibbuussii//TTaarriiff

LLaammppiirraann –– 22 PPeenneerriimmaaaann TTaarriiff KKoommppoonneenn PPeellaayyaannaann AAiirr BBeerrssiihh

LLaammppiirraann –– 33 PPeenneerriimmaaaann PPeennyyaammbbuunnggaann BBaarruu--PPeellaayyaannaann AAiirr BBeerrssiihh

LLaammppiirraann –– 44 PPeenneerriimmaaaann TTaarriiff KKoommppoonneenn PPeellaayyaannaann PPeerrssaammppaahhaann

LLaammppiirraann –– 55 PPeenneerriimmaaaann TTaarriiff KKoommppoonneenn PPeellaayyaannaann MMCCKK

LLaammppiirraann –– 66 BBuukkuu BBaannkk

LLaammppiirraann –– 77 BBuukkuu KKaass

LLaammppiirraann –– 88 BBuukkuu AAddmmiinniissttaarrssii ddaann UUmmuumm

LLaammppiirraann –– 99 BBuukkuu BBOOPP AAiirr BBeerrssiihh

LLaammppiirraann –– 1100 BBuukkuu BBOOPP PPeerrssaammppaahhaann

LLaammppiirraann –– 1111 BBuukkuu BBOOPP SSaanniittaassii//MMCCKK

LLaammppiirraann –– 1122 LLaappoorraann LLaabbaa ((RRuuggii))

LLaammppiirraann –– 1133 LLaappoorraann KKeeuuaannggaann AAlliirraann KKaass ((CCaasshh FFllooww))

LLaammppiirraann –– 1144 FFoorrmmuulliirr SSuurrvveeii KKoonnddiissii JJaallaann -- PPeerrkkeerraassaann

LLaammppiirraann –– 1155 FFoorrmmuulliirr SSuurrvveeii KKoonnddiissii JJaallaann –– DDrraaiinnaassee ddaann BBaahhuu

JJaallaann

LLaammppiirraann –– 1166 FFoorrmmuulliirr SSuurrvveeii KKoonnddiissii JJeemmbbaattaann

LLaammppiirraann –– 1177 FFoorrmmuulliirr SSuurrvveeii KKoonnddiissii PPrraassaarraannaa

DAFTAR ISTILAH DAN SINGKATAN

AATTKK AAllaatt TTuulliiss KKaannttoorr

AADD//AARRTT AAnnggggaarraann DDaassaarr //AAnnggggaarraann RRuummaahh TTaannggggaa

BBAAPPPPDD BBeerriittaa AAccaarraa PPeennccaaiirraann//PPeenngggguunnaaaann DDaannaa

BBBBMM BBaahhaann BBaakkaarr MMiinnyyaakk

BBKKMM BBaaddaann KKeesswwaaddaayyaaaann MMaassyyaarraakkaatt

BBPPMMAA BBaanngguunnaann PPeennaannggkkaapp MMaattaa AAiirr

DDMMCC DDiissttrriicctt MMaannaaggeemmeenntt CCoonnssuullttaanntt

DDPPRRDD DDeewwaann PPeerrwwaakkiillaann RRaakkyyaatt DDaaeerraahh

DDTTPPLL DDookkuummeenn TTeekknniiss PPeemmbbaanngguunnaann LLiinnggkkuunnggaann

EEWWSS EEaarrllyy WWaarrnniinngg SSyysstteemm

IIPPLLTT IInnssttaallaassii PPeennggoollaahhaann LLuummppuurr TTiinnjjaa

JJRRFF JJaavvaa RReeccoonnssttrruuccttiioonn FFuunndd

KKPPPP KKeelloommppookk PPeenngggguunnaa PPrraassaarraannaa

KKSSMM KKeelloommppookk SSwwaaddaayyaa MMaassyyaarraakkaatt

KKUU//HHUU KKrraann UUmmuumm // HHiiddrraanntt UUmmuumm

LLPPMMDD//KK LLeemmbbaaggaa PPeemmbbeerrddaayyaaaann MMaassyyaarraakkaatt DDeessaa//KKeelluurraahhaann

MMCCKK MMaannddii CCuuccii KKaakkuuss

NNMMCC NNaattiioonnaall MMaannaaggeemmeenntt CCoonnssuullttaanntt

OO ddaann PP OOppeerraassii ddaann PPeemmeelliihhaarraaaann

PPJJOOKK PPeennaanngggguunngg JJaawwaabb OOppeerraassiioonnaall KKeeccaammaattaann

PPLLNN PPeerruussaahhaaaann LLiissttrriikk NNeeggaarraa

PPMMUU PPrroojjeecctt MMaannaaggeemmeenntt UUnniitt

PPPP PPaanniittiiaa PPeellaakkssaannaa

PPPPKK PPeejjaabbaatt PPeemmbbuuaatt KKoommiittmmeenn

RReekkoommppaakk RReehhaabbiilliittaassii ddaann RReekkoonnssttrruukkssii MMaassyyaarraakkaatt ddaann PPeerrmmuukkiimmaann BBeerrbbaassiiss

KKoommuunniittaass

RRPPPP RReennccaannaa PPeennaattaaaann PPeerrmmuukkiimmaann

RRTT//RRWW RRuukkuunn TTeettaannggggaa // RRuukkuunn WWaarrggaa

SSAAHH SSaalluurraann AAiirr HHuujjaann

SSAALL SSaalluurraann AAiirr LLiimmbbaahh

TTIIPP TTiimm IInnttii PPeerreennccaannaa

TTPPKK TTiimm PPeennggeelloollaa KKeeggiiaattaann

TTPPSS TTeemmppaatt PPeemmbbuuaannggaann SSaammppaahh

UUPPLL UUnniitt PPeennggeelloollaa LLiinnggkkuunnggaann

DAFTAR TABEL DAN BAGAN

TTaabbeell 11 –– TTaannddaa--ttaannddaa KKeerruussaakkaann KKoonnssttrruukkssii PPrraassaarraannaa JJaallaann 14

TTaabbeell 22 –– TTaannddaa--ttaannddaa KKeerruussaakkaann KKoonnssttrruukkssii PPrraassaarraannaa JJeemmbbaattaann 16

TTaabbeell 33 –– TTaannddaa--ttaannddaa KKeerruussaakkaann KKoonnssttrruukkssii TTaalluudd TTeemmbbookk PPeennaahhaann TTaannaahh 18

TTaabbeell 44 –– PPeerrbbaaiikkaann PPeekkeerrjjaaaann BBeettoonn 20

TTaabbeell 55 –– PPeerrbbaaiikkaann PPeekkeerrjjaaaann PPaassaannggaann BBaattuu KKaallii 21

TTaabbeell 66 –– PPeerrbbaaiikkaann PPeekkeerrjjaaaann KKaayyuu 22

TTaabbeell 77 –– RRiinncciiaann KKeebbuuttuuhhaann OO ddaann PP BBPPMMAA 25

TTaabbeell 88 –– PPeellaakkuu ddaann KKeetteerraammppiillaann OO ddaann PP 25

TTaabbeell 99 –– RRiinncciiaann KKeebbuuttuuhhaann OO ddaann PP SSuummuurr BBoorr DDaallaamm 27


TTaabbeell 1111 –– RRiinncciiaann KKeebbuuttuuhhaann OO ddaann PP MMeessiinn DDiieesseell 31


TTaabbeell 1133 –– RRiinncciiaann KKeebbuuttuuhhaann OO ddaann PP KKUU//HHUU 33


TTaabbeell 1155 –– RRiinncciiaann KKeebbuuttuuhhaann OO ddaann PP TTaannggkkii SSeeppttiikk MMCCKK 36


TTaabbeell 1177 –– RRiinncciiaann KKeebbuuttuuhhaann OO ddaann PP BBiiddaanngg RReessaappaann 40


TTaabbeell 1199 –– IIddeennttiiffiikkaassii JJeenniiss SSaammppaahh 42

TTaabbeell 2200 –– KKeemmuunnggkkiinnaann KKeemmuuddaahhaann PPeennaarriikkaann RReettrriibbuussii BBeerrddaassaarr JJeenniiss PPrraassaarraannaa 55

BBaaggaann 11 –– TTaahhaappaann PPeemmeelliihhaarraaaann 8

BBaaggaann 22 –– PPeewwaaddaahhaann SSaammppaahh 41

BBaaggaann 33 –– BBaaggaann OOrrggaanniissaassii PPeennggeelloollaaaann OO ddaann PP PPrraassaarraannaa ddiibbaawwaahh BBKKMM//TTPPKK 46

BBaaggaann 44 –– SSttrruukkttuurr TTiimm PPeennggeelloollaa OO ddaann PP ddeennggaann BBeebbeerraappaa PPrraassaarraannaa 51

BBaaggaann 55 –– SSttrruukkttuurr OOrrggaanniissaassii TTiimm PPeennggeelloollaa OO ddaann PP ddeennggaann SSaattuu PPrraassaarraannaa 51

BBAABB II

PPEENNDDAAHHUULLUUAANN

11..11.. LLaattaarr BBeellaakkaanngg

Rehabilitasi dan rekonstruksi prasarana lingkungan permukiman pasca bencana di wilayah

desa/kelurahan sasaran REKOMPAK-JRF diharapkan memberikan dampak langsung

terhadap kehidupan sosial ekonomi warga desa secara berkesinambungan. Prasarana yang

telah dibangun atau diperbaiki diharapkan tidak hanya memberikan manfaat jangka

panjang bagi warga tetapi juga dapat lestari dan terus tumbuh dan berkembang.

Selain faktor kualitas konstruksi yang dihasilkan, faktor-faktor penting yang

mempengaruhi berfungsinya suatu prasarana adalah pengelolaannya, yang mencakup

organisasi pengelola, operasi dan pemeliharaan serta pembiayaan yang sesuai dengan

kebutuhan. Bila salah satu hal tersebut tidak dipenuhi maka akan berpengaruh kepada

kualitas pelayanan dan umur pengoperasian yang akhirnya akan mengakibatkan tidak

tercapainya harapan dan tujuan dibangunnya prasarana tersebut.

Keberlanjutan suatu kegiatan pengelolaan prasarana sangat tergantung pada efisiensi dan

efektifitas dari operasi dan pemeliharaannya. Sementara itu efisiensi dan efektifitas operasi

dan pemeliharaan (O dan P) sebagai sistem sangat dipengaruhi oleh banyak faktor dan

proses yang muncul dan berlangsung dari tahapan ide atau program sampai sistem tersebut

terbangun dan beroperasi.

Ciri ciri suatu sistem dikatakan berkelanjutan jika:

(1) Berfungsi dengan baik dan menghasilkan manfaat dalam tingkat yang memadai dari

sisi (kualitas, kuantitas, kontinyuitas, kenyamanan, terjangkau, efisiensi, kehandalan,

kesehatan dan keamanan)

(2) Beroperasi dalam jangka waktu yang lama (minimal sesuai dengan usia pakai)

(3) Manajemennya dilembagakan (manajemen berbasiskan masyarakat, perspektif

gender, kemitraan dengan lembaga-lembaga pemerintah, keterlibatan sektor formal

dan informal)

(4) Biaya operasi dan pemeliharaan dan administrasi bisa dipenuhi masyarakat pengguna

sendiri (minimal cost recovery terhadap biaya O dan P)

(5) Perbaikan kerusakan dan penggantian suku cadang bisa dipenuhi di tingkat lokal.

(6) Bisa dioperasikan dan dipelihara di tingkat lokal dengan hanya dukungan terbatas dari

pihak luar ( bantuan teknis, pelatihan, pemantauan)

(7) Tidak mempengaruhi lingkungan secara negatif.

Mempertimbangkan kondisi tersebut, maka rehabilitasi dan rekonstruksi prasarana

lingkungan permukiman desa melalui proyek REKOMPAK-JRF yang mengedepankan

aspek pemberdayaan masyarakat dan berorientasi pengurangan risiko bencana

mengupayakan langkah pengembangan dan penguatan peran serta masyarakat mulai dari

tahap perencanaan, penyusunan rencana teknis, tahap pelaksanaan dan akhirnya pada

Melaksanakan operasi dan pemeliharaan secara benar akan mendukung

keberlanjutan dari sistem pada masa pasca konstruksi, yang juga tergantung dari

rangkaian faktor dan proses yang dikembangkan dalam tahap perencanaan dan

konstruksi. Bisa dikatakan bahwa sustainabilitas operasi dan pemeliharaan suatu

sistem dimulai dari tahap perencanaan dan bahkan yang lebih dini yaitu ditahap

pengembangan gagasan atau penyusunan usulan.

tahap pemanfaatan prasarana yang harus dioperasikan dan dipelihara dengan baik secara

mandiri agar selalu siap digunakan.

Dari mekanisme peran serta tersebut, maka “rasa membutuhkan prasarana (tahap

perencanaan)” dan “rasa memiliki prasarana (tahap pelaksanaan)“ diharapkan

memunculkan “kesadaran dan rasa tanggungjawab” untuk memelihara prasarana yang

telah dibangun sehingga dapat memberikan manfaat yang berkesinambungan dan lestari.

11..22.. LLaannddaassaann HHuukkuumm

Peraturan perundangan yang menjadi landasan pelaksanaan operasi dan pemeliharaan

prasarana desa adalah :

(1) Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman.

(2) Undang-Undang Nomor 23 Tahun 1997 tentang Pengelolaan Lingkungan Hidup.

(3) Undang-Undang Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung.

(4) Undang-Undang Nomor 25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan

Nasional (SPPN).

(5) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintah Daerah.

(6) Undang-Undang Nomor 24 Tahun 2007 tentang Penanggulangan Bencana.

(7) Undang-Undang Nomor 26 Tahun 2007 tentang Penataan Ruang.

(8) Peraturan Pemerintah Nomor 72 Tahun 2006 tentang Pedoman Penyelenggaraan

Pemerintahan Desa.

(9) Peraturan Pemerintah Nomor 21 Tahun 2008 tentang Penyelenggaraan

Penanggulangan Bencana.

(10) Peraturan Pemerintah Nomor 22 Tahun 2008 tentang Pendanaan dan Pengelolaan

Bantuan Bencana.

(11) Peraturan Pemerintah Nomor 23 Tahun 2008 tentang Peran Serta Lembaga

Internasional dan Lembaga Asing Non Pemerintah dalam Penanggulangan Bencana.

(12) Peraturan Pemerintah Nomor 26 Tahun 2008 tentang Rencana Tata Ruang Wilayah

Nasional.

(13) Peraturan Pemerintah Nomor 36 tentang Peraturan Pelaksanaan Undang-Undang

Nomor 28 Tahun 2002 tentang Bangunan Gedung.

(14) Peraturan Menteri Pekerjaan Umum Nomor 06/PRT/M/2007 tentang Pedoman

Umum Rencana Tata Bangunan dan Lingkungan.

(15) Peraturan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 13 Tahun 2010

tentang Rencana Nasional Penanggulangan Bencana (RENAS-PB) Tahun 2010-

2014.

(16) Keputusan Kepala Badan Nasional Penanggulangan Bencana Nomor 5 Tahun 2010

tentang Rencana Aksi Nasional Pengurangan Risiko Bencana (RAN-PRB) Tahun

2010-1012.

11..33.. AAccuuaann IImmpplleemmeennttaassii

(1) Grant Agreement Nr. TF 090014–IND Java Reconstruction Fund (JRF) For

Community Based Settlement Rehabilitation and Reconstruction Project for Central

and West Java and Yogyakarta Special Region, beserta perubahannya.

(2) Pedoman Operasional Umum (POU) Untuk Desa/kelurahanDalam Rekompak JRF,

2007.

(3) Pedoman Operasional Teknis (POT) Untuk Desa/kelurahanDalam Rekompak JRF,

2007.

11..44.. RRuuaanngg LLiinnggkkuupp

Buku ini disusun sebagai pedoman bagi pelaksanaan operasi dan pemeliharaan prasarana

desa, khususnya prasarana pengurangan risiko bencana yang telah dibangun selama

program REKOMPAK-JRF, tetapi tidak termasuk prasarana dan sarana bangunan

pusaka. Untuk bangunan pusaka sudah disusun pedoman pelestarian pusaka dalam buku

terpisah.

Muatan dari pedoman ini adalah khusus memberikan arahan teknis, pengorganisasian

dan pembiayaan bagi pelaksanaan operasi dan pemeliharaan (O dan P). Hal-hal yang

tidak diatur dalam pedoman ini, harus tetap merujuk pedoman standar yang bersifat

umum dan baku. Selain itu, untuk hal-hal yang bersifat operasional dalam pelaksanaan

lapangan tetap harus merujuk pedoman operasional umum dan teknis serta SOP

REKOMPAK-JRF yang berlaku.

11..55.. MMaakkssuudd ddaann TTuujjuuaann

Maksud disusunnya pedoman O dan P ini adalah :

(1) Memberikan panduan kepada masyarakat warga dalam mengorganisasikan dan

melaksanakan O dan P prasarana desa,

(2) Memberikan panduan kepada konsultan pendamping REKOMPAK-JRF dalam

memfasilitasi pengorganisasian dan pelaksanaan O dan P prasarana desa,

(3) Memberikan arahan kepada pemerintahan desa, pemerintahan kabupaten/kota dan

pihak-pihak terkait dalam mendukung pengorganisasian dan pelaksanaan operasi dan

pemeliharaan prasarana desa,

(4) Mendorong terwujudnya fasilitas prasarana pengurangan risiko bencana yang handal

dan siaga,

(5) Mendorong terwujudnya kemandirian dalam pengelolaan (teknis, organisasi,

pembiayaan) prasarana desa yang berkelanjutan.

Tujuan dari pedoman O dan P ini adalah:

(1) Terwujudnya suatu sistem O dan P prasarana desa berbasis komunitas yang

berorientasi pada pengurangan risiko bencana,

(2) Terwujudnya kemandirian dan keberlanjutan pengelolaan (teknis, organisasi,

pembiayaan) prasarana desa,

(3) Terwujudnya fasilitas prasarana desa yang handal dan siaga untuk mendukung kesiap-

siagaan menghadapi risiko bencana di wilayah desa dan sekitarnya.

11..66.. SSaassaarraann

Sasaran operasional pedoman O dan P ini adalah:

(1) Terlaksananya langkah-langkah pengorganisasian warga desa dalam pelaksanaan O

dan P prasarana desa yang handal, siaga dan mandiri,

(2) Terlaksananya kegiatan fasilitasi pengorganisasian dan penyiapan pelaksanaan O dan

P prasarana desa oleh konsultan pendamping REKOMPAK-JRF,

(3) Meningkatnya peran aktif pemerintah kabupaten/kota dalam memfasilitasi proses

pengorganisasian warga dalam pengembangan pelaksanaan O dan P prasarana desa.

Kelompok sasaran utama tata-cara operasi dan pemeliharaan ini adalah:

(1) Konsultan pendamping tingkat desa, yaitu para fasilitator pendamping masyarakat

desa/kelurahan;

(2) Komunitas, yaitu seluruh warga (pemakai prasarana), khususnya BKM/TPK, Tim Inti

Perencana (TIP), Panitia Pelaksana (PP) dan calon pengelola O dan P;

(3) Pemerintah desa/kelurahan, Lembaga Pemberdayaan Masyarakat Desa/Kelurahan

(LPMD/K) dan Badan Permusyawaratan Desa (BPD);

(4) Pemerintah Kecamatan, Penanggung Jawab Operasional Kecamatan (PJOK),

(5) Walikota/Bupati, Dinas/Instansi Terkait, Pejabat Pembuat Komitmen (PPK)

Kabupaten/Kota, Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD), Dewan

Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD) Kabupaten/Kota;

(6) Gubernur, Dinas/Instansi Terkait, Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD)

Provinsi, Satuan Non Vertikal Tertentu (SNVT) Penataan Bangunan dan Lingkungan

(PBL) Provinsi, DPRD Provinsi;

(7) Konsultan REKOMPAK-JRF; National Management Consultant (NMC), District

Management Consultant (DMC);

(8) Serta pihak-pihak lain yang peduli atau memanfaatkan pedoman O dan P ini.

11..77.. BBaattaassaann ddaann PPeennggeerrttiiaann

Pengertian dan pemahaman yang dipakai dalam pedoman ini merujuk pada sejumlah

sumber adalah sebagai berikut:

(1) Operasi dan pemeliharaan adalah serangkaian kegiatan terencana dan sistematis,

yang dilakukan secara rutin, berkala maupun perbaikan sewaktu-waktu (insidentil)

untuk menjaga agar prasarana yang telah dibangun tetap dapat berfungsi dan

bermanfaat sesuai rencana.

(2) Pemeliharaan secara umum dapat dikategorikan dalam tiga jenis, sebagai berikut :

a. Pemeliharaan Rutin (preventive maintenance).

Pemeliharaan rutin ini dilakukan dengan mengontrol dan merawat prasarana-

sarana secara rutin/periodik sehingga tidak terjadi kerusakan atau berubah

fungsinya. Pemelihraa rutin sifatnya preventif, ringan dan dijadwalkan teratur

dalam satu tahun. Bagian penting dari pemeliharaan rutin antara lain adalah

pencegahan atau menjaga penggunaan prasarana yang tidak semestinya atau

penggunaan diluar fungsinya agar prasarana tidak cepat rusak.

b. Pemeliharaan Sesudah Rusak (breakdown maintenance)

Pemeliharaan Sesudah Rusak meliputi perbaikan atau modifikasi dari

prasarana/sarana yang dilakukan setelah terjadi kerusakan saat digunakan.

c. Pemeliharaan Ulang (corrective maintenance).

Pemeliharaan ulang meliputi perbaikan rehabilitasi dari prasarana-sarana yang

dilakukan untuk mengembalikan seperti fungsinya semula sesuai desain atau

standar awal. Kegiatan ini dilaksanakan berdasarkan selang waktu yang cukup

lama, biasanya lebih dari satu tahun. Pemeliharaan ulang kadang disebut juga

perbaikan besar.

(3) Tim Pengelola O dan P prasarana-sarana desa adalah sekelompok orang yang

dipilih dan disepakati secara bersama-sama oleh masyarakat/komunitas desa, yang

telah diberi wewenang dan tanggung jawab mengelola prasarana-sarana yang

ditetapkan.

(4) Pembiayaan operasi dan pemeliharaan prasarana-sarana desa ditujukan untuk

mengupayakan dan menjamin ketersediaan dana bagi pengelolaan O dan P

prasarana oleh tim pengelola prasarana desa, sehingga tidak muncul hambatan dan

kendala dari ketersediaan dana.

BBAABB IIII

TTEEKKNNIISS OOPPEERRAASSII DDAANN PPEEMMEELLIIHHAARRAAAANN

PPRRAASSAARRAANNAA DDAASSAARR DDEESSAA//KKEELLUURRAAHHAANN

22..11.. TTeekknniiss OOppeerraassii ddaann PPeemmeelliihhaarraaaann

A. Jenis Prasarana

Jenis-jenis prasarana dasar desa yang telah dibangun melalui program REKOMPAK-JRF

antara lain adalah:

(1) Jenis prasarana Non Air Bersih dan Sanitasi

a. Jalan

1) Jalan aspal

2) Jalan makadam

3) Jalan beton

4) Jalan paving

5) Jalan telasah

6) Jalan sirtu

7) Jalan tanah

b. Jembatan

1) Jembatan beton

2) Jembatan komposit

3) Jembatan gantung

4) Jembatan kayu

5) Plat decker

c. Saluran Drainase / Saluran air hujan (SAH)

1) Saluran dengan pasangan

2) Saluran dengan buis beton

3) Saluran tanah

4) Gorong-gorong

5) Syphon

d. Sumur Resapan untuk Drainase/SAH

1) Sumur resapan buis beton

2) Sumur resapan pasangan batu bata

e. Bangunan penahan tanah

1) Talud pasangan batu kali

2) Bronjong

3) Beton bertulang

4) Revetment

f. Bendung

Bendung pasangan batu

g. Embung/ Waduk

1) Tembok/talud pasangan batu kali

2) Tanggul tanah

h. Lapangan Evakuasi

i. Hidran Pemadam Kebakaran (Fire Hidrant)

j. Peralatan Pendukung Peringatan Dini (EWS/ Early Warning System)

(2) Jenis prasarana Air Bersih dan Sanitasi

a. Air Bersih

1) Bangunan Penangkap Mata Air/BPMA

2) Sumur bor dalam

3) Bak Penampung Air Bersih (Reservoir)

4) Pipa Transmisi & Distribusi, dan Katup (valve)

5) Mesin Diesel Pembangkit Listrik (Genset)

b. Sanitasi/MCK (Mandi Cuci Kakus)

1) Bilik MCK

2) Tangki Septik

3) Resapan

c. Persampahan

1) Pengumpulan & pemilahan sampah

2) Komposting

B. Tahap-Tahap Pemeliharaan

Tahap-tahap proses pemeliharaan prasarana desa yang dilaksanakan oleh Tim Pengelola O

dan P prasarana dasar desa secara umum melalui proses yang dapat digambarkan sebagai

berikut : Bagan – 1

Tahapan Pemeliharaan

Inventarisasi, Identifikasi

Evaluasi & Perhitungan

Prioritisasi & Penjadwalan

Pembiayaan

Pelaksanaan Pemeliharaan &

Pelaporan

(1) Inventarisasi dan Identifikasi

Tahap ini adalah menginventarisasi prasarana yang akan dipelihara serta

mengidentifikasi masing-masing kondisi prasarana-sarana, dilakukan melalui survey

menggunakan formulir kondisi prasarana sebagai terlampir. Sebaiknya dalam

pendataan ini meminta juga informasi dari komunitas warga di sekitar lokasi atau

pengguna prasarana, karena mereka cukup tahu kondisi prasarana tersebut. Dalam

pendataan tersebut harus dicatat dengan lengkap kondisi bagian/komponen prasarana-

sarana yang akan dipelihara atau yang mengalami kerusakan. Sebagai acuan

pencatatan dapat dilihat Tabel–1,2,3 Tanda-tanda kerusakan konstruksi prasarana-

sarana dan uraian prasarana dalam pedoman ini.

Pada tahap ini masalah kepemilikan/kewenangan atas prasarana dasar desa harus

sudah jelas, jika belum jelas perlu dicari informasi dan dikonfirmasi sesuai data pada

saat awal pembangunan prasarana. Prasarana yang bukan milik desa/lingkungan atau

diluar kewenangan desa maka operasi & pemeliharaannya, termasuk pembiayaannya

harus dikordinasikan dengan dinas/instansi terkait.

(2) Evaluasi dan Perhitungan

Pada tahap ini hasil invetarisasi dan identifikasi yang sudah disusun akan dievaluasi

untuk penentuan metoda dan cara pemeliharaan, perhitungan bahan, peralatan, tenaga

kerja/tenaga trampil dan biaya yang dibutuhkan. Sebagai acuan evaluasi dan

perhitungan dapat dilihat Tabel-4,5,6 (Prosedur) Perbaikan Pekerjaan. Disini

dievaluasi dan ditambahkan juga catatan jumlah yang memanfaatkan prasarana

tersebut serta kondisi sosial pemakai serta cakupan pelayanan.

Pada tahap ini juga perlu diseleksi prasarana mana yang akan dilakukan pemeliharaan

rutin, pemeliharaan perbaikan karena rusak atau masuk kategori rehabilitasi jika

kondisinya sudah sangat rusak. Untuk kategori rehabilitasi proses dilakukan terpisah

seperti membangun prasarana baru.

(3) Prioritisasi dan Penjadwalan

Prioritisasi dan penjadwalan secara keseluruhan dari semua prasarana dan komponen

yang sudah diinventarisasi, dapat dilakukan dengan melihat aspek-aspek seperti :

a. Kemendesakan, yaitu: kondisi kerusakan prasarana dan kemendesakan karena

merupakan prasarana mitigasi bencana yang harus segera dipelihara,

b. Manfaat, yaitu semakin banyak jumlah orang yang menggunakan, semakin

prioritas;

c. Kapasitas desa, yaitu: kemampuan desa untuk melaksanaka pemeliharaan sendiri,

karena jika tidak mampu ditangani oleh tingkat desa maka perbaikannya perlu

diusulkan ke pemerintah kab/kota dan dinas/instansi lainnya, sehingga prosesnya

perlu waktu lebih lama,

d. Urutan logis, yaitu: urutan logis secara teknis tahap-tahap pemeliharaan atau

perbaikan,

e. Sosial, yaitu : pertimbangan kondisi sosial warga pengguna prasarana (misal

kaum jompo, difabel, kelompok perempuan)

(4) Pembiayaan

Setelah tahap perencanaan diatas diselesaikan oleh petugas teknis maka hasil

perencanaan O dan P tersebut harus dirembug bersama oleh seluruh pengurus untuk

diputuskan besaran biaya yang disediakan dan akan digunakan untuk pemeliharaan.

Pada kondisi karena dana terbatas, dapat dilakukan evaluasi dan perhitungan ulang

metoda pemeliharaan yang dipilih.

Untuk kondisi keputusan-keputusan tertentu (misal: honor/tunjangan/upah petugas

pemeliharaan) maka keputusan perlu diambil melalui rembug warga dan/atau

persetujuan pemerintah desa sesuai peraturan yang dibuat sebelumnya dalam

AD/ART Tim Pengelola atau aturan pemerintahan yang berlaku.

(5) Pelaksanaan Pemeliharaan dan Pelaporan

Pelaksanaa pemeliharaan dapat dilaksanakan sendiri oleh tim pengelola O dan P,

secara kerja bakti, gotong royong atau menyewa tenaga dari luar. Sebelum

pemeliharaan dilaksanakan, rencana pemeliharaan perlu ditempel di papan

pengumuman untuk dapat diketahui warga. Selama dan sesudah pemeliharaan tim

pengelola/petugas harus membuat laporan pelaksanaan pemeliharaan (pelaksanaan

kegiatan dan keuangan) untuk disampaikan kepada masyarakat dan ditempel pada

papan pengumuman.

(6) Pengawasan dan Evaluasi

Pengawasan pelaksanaan operasi dan pemeliharaan prasarana dilakukan oleh

BKM/TPK melalui UPL (unit pengelola lingkungan) dan oleh masyarakat komunitas

warga. Evaluasi atas hasil pelaksanaan O dan P dilakukan setelah prasarana

digunakan kembali atau sedikitnya dalam satu tahun sekali. Evaluasi dilakukan oleh

Tim Pengelola bersama komunitas warga dan perlu mengundang pihak luar untuk

memberi masukan ahli.

C. Prasarana Non Air Bersih dan Sanitasi

(1) Pemeliharaan Rutin Prasarana dan Sarana

Pemeliharaan rutin bertujuan mengontrol dan merawat prasarana/sarana serta menjaga

fasilitas tetap dalam kondisi baik untuk mencegah kegagalan (prasarana tidak

berfungsi secara tiba-tiba). Selain hal itu dengan pemeliharaan rutin kerusakan kecil

cepat diketahui, dapat segera diperbaiki dan tidak menjadi kerusakan besar atau

kegagalan fungsi. Pemeliharaan Rutin pada dasarnya menjaga prasarana dalam

keadaan seperti semula dan mencakup beberapa pekerjaan yang berulang, yang secara teknis cukup sederhana. Pemeliharaan rutin harus dimulai pada waktu prasarana-

sarana selesai dibangun (masih dalam keadaan baru) dan dilanjutkan seumur

prasarana tersebut.

Lingkup pekerjaan pemeliharaan rutin/berkala prasarana adalah sebagai berikut:

1. Pembersihan secara umum

2. Membuang tumbuhan liar dan sampah

3. Pembersihan dan melancarkan fungsi prasarana.

4. Penanganan kerusakan-kerusakan ringan

5. Pengecatan sederhana

6. Pemeliharaan permukaan konstruksi bangunan dan lantai kendaraan

7. Penggantian spare-part/suku cadang

8. Pemberian pelumas/oli

Dalam pemeliharaan rutin, ada hal penting yang harus dilakukan untuk menjaga agar

prasarana desa tidak cepat rusak yaitu melaksanakan pencegahan penggunaan

prasarana yang tidak semestinya atau penggunaan diluar fungsinya.

Pencegahan penggunaan prasarana diluar fungsi, antara lain:

a. Jalan

1. Mencegah dan melarang penggunaan jalan, untuk dilewati oleh kendaraan

dengan total berat melebihi klas jalan (jalan desa: Klas III beban < 8 ton,

jalan cor-beton swadaya beban maksimal sampai dengan 3 ton).

2. Tidak boleh membuat talud yang lebih tinggi dari berm/bahu jalan tanpa

dilengkapi saluran drainase sehingga terjadi genangan di jalan.

3. Tidak boleh memanfaatkan jalan menjadi tempat mencuci kendaraan atau

barang-barang.

4. Tidak boleh menanam pohon di berm/bahu jalan, selain rumput pelindung

bahu jalan.

b. Jembatan

1. Mencegah dan melarang dilewati kendaraan dengan total berat melebihi klas

jembatan yang direncanakan (lihat catatan no:1a)

2. Tidak boleh menambang material batu dan/atau pasir (galian C) pada

500 M dari hulu dan hilir jembatan.

3. Tidak boleh memanfaatkan jembatan menjadi tempat mencuci

kendaraan/barang.

4. Tidak boleh memanfaatkan ruang bawah jembatan, diluar tujuan untuk

perlindungan jembatan tersebut.

c. Talud

1. Mencegah dan melarang penanaman tanaman keras dan/atau tanaman

semusim sepanjang talud yang akarnya dapat mendorong ketidakstabilan

talud dan/atau merusak talud.

2. Tidak boleh memanfaatkan tanah yang ditalud sebagai pondasi dari

bangunan rumah atau bangunan lainnya

3. Dilarang mendirikan bangunan diatas atau dibawah talud sejauh 1,5 kali

tinggi talud dari talud.

4. Dilarang menggali tanah disekitar pondasi talud yang dapat melemahkan

konstruksi talud.

d. Tanggul Tanah

1. Mencegah dan melarang penanaman tanaman keras dan/atau tanaman

semusim sepanjang puncak tanggul sehingga mengurangi kepadatan,

porositas dan kestabilan tanggul.

2. Tidak boleh memanfaatkan tanggul sebagai pondasi dari bangunan rumah

atau bangunan lainnya

3. Tidak boleh mengambil material badan tanggul dan kaki tanggul.

4. Tidak boleh menghilangkan rumput tanggul sebagai penahan longsor.

5. Tidak boleh mengambil material batuan, pasir atau sedimen di sekitar

tanggul (akan mengurangi kestabilan konstruksi tanggul dan menyebabkan

longsor).

e. Saluran drainase

1. Mencegah dan melarang saluran drainase sebagai tempat memandikan dan

minum ternak yang bukan/tidak di tempat-tempat yang sudah disediakan.

2. Tidak boleh memanfaatkan dinding saluran sebagai tempat mendirikan

bangunan.

3. Tidak boleh membendung aliran air serta membongkar dinding talud saluran

drainase untuk pengambilan air.

4. Tidak boleh membuang sampah di saluran drainase.

f. Bendung

1. Mencegah dan melarang pengambilan/penambangan material batuan, pasir

atau sedimen (galian C) di sekitar bendung.

2. Tidak boleh mendirikan bangunan disekitar bendung.

3. Pada bangunan rumah atau pelindung pintu air tidak boleh untuk tempat

pemeliharaan ternak, warung, tempat tinggal sementara/bedeng.

4. Melarang penggunaan dari bagian-bagian bangunan bendung, seperti: talud,

saluran drainase/irigasi, tanggul, jembatan, jalan, dll. diluar fungsinya, lihat

panduan nomor sebelumnya.

g. Waduk/embung

1. Mencegah dan melarang waduk/embung sebagai tempat memandikan dan

minum ternak yang bukan/tidak ditempat-tempat yang sudah disediakan.

2. Tidak boleh memanfaatkan waduk/embung sebagai tempat pemeliharaan

ternak.

3. Melarang penggunaan dari bagian-bagian bangunan waduk/embung, seperti:

talud, saluran drainase/irigasi, tanggul, jembatan, jalan, pintu air, dll. diluar

fungsinya, lihat panduan nomor sebelumnya.

h. Lapangan Evakuasi

1. Mencegah dan melarang pemanfaatan lapangan evakuasi untuk lahan

pertanian.

2. Tidak boleh mendirikan bangunan warung/toko di lapangan evakuasi.

i. Hidran Pemadam Kebakaran (Fire Hidrant) :

1. Mencegah dan melarang penggunaan hidran untuk mencuci kendaraan atau

barang-barang.

2. Mencegah dan melarang penggunaan hidran untuk menyiram tanaman.

3. Tidak boleh mendirikan bangunan atau meletakan barang-barang disekitar

hidran, ini dapat menghambat akses petugas pemadam dalam memanfaat-

kan hidran.

(2) Pemeliharaan Prasarana Sesudah Rusak

Pemeliharaan Sesudah Rusak adalah pemeliharaan atau perbaikan yang dilakukan

karena prasarana mengalami kerusakan. Pemeliharaan perbaikan pada prinsipnya

harus segera dilakukan jika prasarana mengalami kerusakan, karena kerusakan yang

tidak segera diperbaiki akan semakin bertambah kerusakannya dan pada akhirnya

prasarana rusak tidak bisa digunakan (gagal berfungsi). Namun dalam beberapa

situasi sering perbaikan tidak dapat segera dilakukan (misal: anggaran yang belum

siap), untuk kondisi ini diharapkan warga bisa mengadakan kerja bakti untuk

melakukan pemeliharaan melindungi dan perbaikan ringan atas bagian yang rusak

agar tidak semakin rusak.

Pada bagian berikut ditampilkan beberapa prosedur perbaikan jika suatu konstruksi

prasarana mengalami kerusakan (lihat tabel 4; 5 dan 6), antara lain pekerjaan-

pekerjaan perbaikan untuk:

1. Konstruksi beton

2. Konstruksi pasangan batu kali

3. Konstruksi pasangan bata

4. Konstruksi aspal

5. Konstruksi paving

6. Konstruksi kayu

(3) Pemeliharaan Ulang dan Rehabilitasi

Pemeliharaan Ulang dan Rehabilitasi dilakukan untuk mengembalikan prasarana

seperti fungsinya semula (sesuai desain standar awal), ini termasuk pekerjaan

perbaikan besar tidak akan dibahas dalam pedoman ini. Rehabilitasi atau pekerjaan

perbaikan besar prosesnya hampir sama dengan prosedur tata laksana untuk

pembangunan infrastruktur baru.

Tabel – 1

Tanda-Tanda Kerusakan Konstruksi Prasarana Jalan

NO INFRASTRUKTUR

JENIS KONSTRUKSI

PENAMPAKAN VISUAL (INDIKASI KERUSAKAN)

KERUSAKAN PENYEBAB UTAMA KERUSAKAN

PENCEGAHAN KERUSAKAN & PERAWATAN

PERHATIAN

Jalan Aspal

Retak garis dipermukaan

Stabilitas lapisan permukaan mulai melemah

Umur Traffic (over load)

Traffic management (load) Drainase samping Berm/bahu jalan

Konstruksi jalan harus dilakukan : - Pembersihan

vegetasi yang tidak perlu dan sampah-sampah.

- Perawatan sistem

drainase/peturasan samping dan permukaan jalan

- Secara berkala

konstruksi jalan harus dirawat.

Terkelupas Stabilitas lapisan permukaan mulai melemah

Umur Traffic (over load)

Retak sarang laba-laba

Stabilitas lapisan permukaan dan base course melemah

Umur Traffic (over load) Sistem drainase tidak baik

Beton

Terbongkar



Melendut (banyak)

Stabilitas tanah dasar (sub grade melemah


Permukaan Berlumut

Peturasan tidak baik Umur Traffic (over load) Sistem drainase tidak baik

Paving Block

Terbongkar



Traffic management (load) Drainase samping Batu pengunci/ batu kancing ( kanstin) Berm/bahu jalan

Melendut (banyak)

Stabilitas lapisan permukaan dan sub grade melemah


Pecah

Lapisan permukaan Umur Traffic (over load)

Berlumut Tumbuh rumput

Peturasan tidak baik Filler

Sistem drainase tidak baik

Makadam

Melendut melintang ataupun memanjang

Stabilitas lapisan permukaan dan sub grade melemah

Umur Traffic (over load) Sistem drainase tidak baik Tidak dirawat (tumbuh rumput)

Traffic management (load) Drainase samping Berm/bahu jalan Vegetasi (rumput dll)

Batuannya terlepas Stabilitas lapisan permukaan dan sub grade melemah


Jalan Telasah Melendut melintang ataupun Stabilitas lapisan permukaan dan sub Umur

NO INFRASTRUKTUR

JENIS KONSTRUKSI


KERUSAKAN PENYEBAB UTAMA KERUSAKAN


PERHATIAN

memanjang

grade melemah Traffic (over load) Sistem drainase tidak baik Tidak dirawat (tumbuh rumput)

Drainase samping Batu pengunci/ batu kancing ( kanstin) Berm/bahu jalan

Batuannya terlepas Stabilitas lapisan permukaan dan sub grade melemah Batu pengunci (kanstin) rusak atau lepas


Sirtu Melendut melintang ataupun memanjang Rumput tumbuh ditengah badan jalan.

Stabilitas lapisan permukaan dan sub grade melemah Peturasan tidak baik


Traffic management (load) Drainase samping Vegetasi (rumput dll)

Perkerasan tanah

Melendut melintang ataupun memanjang Rumput tumbuh ditengah badan jalan.

Stabilitas lapisan permukaan dan sub grade melemah Peturasan tidak baik


Traffic management (load) Drainase samping Vegetasi (rumput dll)

Tabel – 2

Tanda-Tanda Kerusakan Konstruksi Prasarana Jembatan

NO

INFRASTRUKTUR

KOMPONEN KONSTRUKSI


KERUSAKAN PENYEBAB UTAMA

KERUSAKAN


PERHATIAN

Jembatan Beton dengan Pondasi Pasangan Batu

Guard rail, Guard post/safety post (patok pengarah), tembok sedada (buuk)

Tiang/patok/buuk – retak atau hancur

Stabilitas konstruksi melemah

Umur Berubah fungsi atau load atau benturan (beban berlebihan) Daya rekat plesteran berkurang (plesteran lapuk)

Mempertahankan fungsi sesuai desain. Mengatur / pengendalian lalu-lintas lewat jembatan Pengaturan drainase dan pembersihan lumut dan tumbuhan.

Konstruksi jembatan harus dilakukan : - Pembersihan vegetasi

yang tidak perlu dan sampah-sampah.

- Perawatan sistem

drainase/peturasan sekitar konstruksi.

- Pengecatan baja &

besi (rail) berkala - Secara berkala

konstruksi baja harus dirawat dari gangguan-gangguan kemis (air laut, limbah, air hujan, kencing binatang), dan dari gangguan biologis (jamur, lumut, semak, perdu).

Tiang/patok/buuk - Collaps, condong, miring

Stabilitas pondasi melemah Atau Stabilitas tanah dasar melemah

Umur Berubah fungsi atau load (beban berlebihan)

Pipa atau besi rail melendut atau lepas.

Pasangan konstruksi melemah

Umur Berubah fungsi atau load atau benturan (beban berlebihan)

Hand Rail Tiang/patok - pecah, retak, patah.



Mempertahankan fungsi sesuai desain. Mengatur / pengendalian lalu-lintas lewat jembatan.

Pipa atau besi rail melendut Pasangan konstruksi melemah

Umur Berubah fungsi atau load atau benturan (beban berlebihan).

Gelagar beton

Retak Stabilitas konstruksi melemah


Mempertahankan fungsi sesuai desain. Pengaturan drainase dan pembersihan lumut dan tumbuhan.

Melendut (banyak) Stabilitas konstruksi melemah


Pecah, hancur Terlihat besi tulangan



Gelagar beton komposit (baja– beton); gelagar baja I dan lantai beton bertulang

Baja berkarat Baja berubah, lapisan mengelupas

Umur Terkena gangguan kemis/kimia

Mempertahankan fungsi sesuai desain. Perawatan sistem peturasan sekitar konstruksi Secara berkala konstruksi baja harus dirawat.

Melendut (banyak)


Umur Berubah fungsi atau beban berlebih Baja berkarat banyak

Beton retak di bagian komposit

Konstruksi beton melemah Umur Berubah fungsi atau beban berlebih

Lantai beton Jembatan


Umur Berubah fungsi atau load (beban

Mempertahankan fungsi

NO

INFRASTRUKTUR

KOMPONEN KONSTRUKSI



KERUSAKAN


PERHATIAN

berlebihan) sesuai desain. Pengaturan drainase dan pembersihan lumut dan tumbuhan.

Melendut (banyak) Stabilitas konstruksi melemah


Pecah, hancur Terlihat besi tulangan



Pas batu kali: - Kepala jembatan (abutment) dan pilar (pier). - Pondasi untuk kepala jembatan dan pilar - Perkuatan lereng dan apron pada dasar sungai.



Mempertahankan fungsi sesuai desain. Menjaga sekeliling pondasi tidak terjadi gerusan dasar sungai (a.l. : tidak ada penggalian material sungai di sekitar jembatan) Membersihkan vegetasi yang tidak perlu dan membersihan sampah di bawah jembatan. Pengaturan drainase dan pembersihan lumut dan tumbuhan.

Collaps, condong, miring Stabilitas pondasi melemah Atau Stabilitas tanah dasar melemah


Pecah, hancur, batu-batu lepas

Pasangan konstruksi melemah

Umur Berubah fungsi atau load (beban berlebihan) Daya rekat plesteran berkurang (plesteran lapuk)

Berlumut, ada tumbuhan Peturasan tidak baik dan plesteran/ siaran lepas

Sistem drainase tidak baik, Daya rekat plesteran / siaran melemah.

Tabel – 3

Tanda-Tanda Kerusakan Konstruksi Talud Tembok Penahan Tanah

NO

INFRASTRUKTUR

JENIS KONSTRUKSI



KERUSAKAN


PERHATIAN

Talud, Tembok Penahan Tanah

Timbunan Tanah (Tanggul)

Melendut

Stabilitas berkurang Umur Berubah fungsi atau load (beban berlebihan)

Mempertahankan Fungsi sesuai Design Membersihkan Vegetasi yang tidak perlu Pengaturan Drainase

Konstruksi talud harus dilakukan : - Pembersihan

vegetasi yang tidak perlu dan sampah-sampah.

- Perawatan sistem

drainase/peturasan sekitar dan samping konstruksi talud.

- Secara berkala

konstruksi talud harus dirawat.

Bekas tergerus Kepadatan tanah berkurang

Sistem drainase tidak baik, Aliran air deras, Rumput pelindung hilang/mati.

Retak memanjang

Kepadatan tanah berkurang Terjadi sliding

Pemadatan tidak sempurna Rembesan air

Pohon, tiang pada tebing condong

Longsor (Stabilitas berkurang)

Sistem drainase tidak baik, Aliran air rembesan dibawah/ di dalam timbunan, Rumput pelindung hilang/mati.

Beton

Retak




Melendut (banyak)



Pecah, hancur


Berubah fungsi atau load (beban berlebihan)

Pasangan Batu Kali

Retak




Melendut (banyak)

Stabilitas konstruksi melemah Atau Stabilitas tanah dasar melemah


Pecah, hancur

Stabilitas konstruksi melemah Atau Stabilitas tanah dsar melemah

Berubah fungsi atau load (beban berlebihan)

Berlumut Peturasan tidak baik


Bronjong kawat

Melendut/melengkung


Sistem drainase tidak baik, aliran air rembesan dibawah bronjong menggerus pondasi tanah

Mempertahankan Fungsi sesuai Design Membersihkan vegetasi yang tidak perlu dan

Kawat putus / rusak

Kawat berkarat atau ikatan lepas

Umur Berubah fungsi atau load atau

NO

INFRASTRUKTUR

JENIS KONSTRUKSI



KERUSAKAN


PERHATIAN

benturan/timbunan sampah. sampah-sampah. Penguatan ikatan kawat Pengaturan Drainase

Hancur, batu lepas

Kawat putus, batu longsor (stabilitas berkurang)

Umur Berubah fungsi atau load atau benturan/timbunan sampah. Pondasi tanah tergerus.

Tabel – 4

Perbaikan Pekerjaan Beton

NO

KOMPONEN KONSTRUKSI

PENGGUNAAN PENCEGAHAN AGAR TIDAK TERJADI RUSAK

INDIKASI KERUSAKAN

PROSEDUR PERBAIKAN PERHATIAN

1 Beton Rabat (Blind Concrete)

Perkerasaan jalan, car port. Perkerasan landasan Perkerasan lantai

- Pengaturan batasan pembebanan. - Jika digunakan untuk jalan harus

ada pengaturan lalu lintas untuk membatasi pembebanan.

- Perawatan sistem drainase sekitar konstruksi.

- Perawatan dari gangguan kemis dan biologis.

Retak

- Jika kategori retak rambut tidak perlu diperbaiki

- Jika retak konstruksi harus diperbaiki dengan memperbesar retak hingga ukuran lebih besar kerikil beton perbaikkan sedalam retaknya >setengah tebal beton.

- Jika retak tidak dalam < setegah tebal isi dengan mortar (campuran cemen pasir komposisi setara betonnya)

- Teknik pencampuran material beton - Kebersihan beton yang diperbaiki - Beton lama disiram air bersih dulu

sebelum dilakukan pembetonan baru.

Permukaan aus ( kerikil lepas )

- Beton di kupas sampai lapisan tanah - Tanah dipadatkan kembali dan dibersihkan - Siram tanah dengan air - Isi lubang tersebut dengan beton dengan

campuran setara beton lama.

- Hancur

- Patah/penurunan

2 Beton Bertulang (Reinforced Concrete)

Beton struktur: - Balok Jembatan - Lantai jembatan - Rangka rumah - Lantai landasan

berat - Pondasi berat - Dinding penahan

tanah, dll.

- Pengaturan batasan pembebanan. - Jika digunakan untuk jalan harus

ada pengaturan lalu lintas untuk membatasi pembebanan.

- Perawatan sistem drainase sekitar konstruksi

- Perawatan dari gangguan kemis dan biologis.

- Retak - Permukaan aus

kerikil lepas Hancur Patah

- Sehingga terlihat tulangannya

Idem di atas. Jika terjadi rusak tulangan tidak banyak, bengkok atau putus satu dua buah cukup dilakukan penyambungan dengan cara overlap. Kemudian ditutup dengan beton berkomposisi setara beton aslinya.

3 Beton Komposit (baja – beton)

Gelagar jembatan (gelagar baja I dan lantai beton bertulang)

- Pengaturan batasan pembebanan. - Pembersihan vegetasi yg tidak

perlu dan sampah. - Perawatan sistem drainse

peturasan sekitar konstruksi - Pengecatan baja berkala - Secara berkala konstruksi baja

harus dirawat dari gangguan kemis/kimia (air laut, limbah, air hujan, kencing) dan dari gangguan biologis (jamur, lumut).

Baja berkarat Pembersihan bagian-bagian yang berkarat dan baja dicat ulang.

Karena konstruksi beton komposit memerlukan keahlian khusus, sebaiknya perbaikan diserahkan kepada tenaga trampil dan tukang ahli di bidangnya. Jika jembatan kondisi rusak menunggu perbaikan terpaksa tetap digunakan maka harus diberi pilar-pilar penopang pada bagian gelagarnya.

Melendut (banyak)

Jika melendut banyak atau lendutan bertambah dari periode sebelumnya. Konstruksi jembatan harus di periksa oleh ahli dan jembatan tidak boleh digunakan.

Beton retak

Jika bagian beton komposit retak banyak atau ada yang pecah lepas. Konstruksi jembatan harus di periksa oleh ahli dan jembatan tidak boleh digunakan.

Tabel – 5

Perbaikan Pekerjaan Pasangan Batu Kali

NO

KOMPONEN KONSTRUKSI

PENGGUNAAN PENCEGAHAN AGAR TIDAK TERJADI RUSAK

INDIKASI KERUSAKAN

PROSEDUR PERBAIKAN PERHATIAN

1 Pasangan batu kali Pondasi struktur Tembok Penahan Tanah Dinding drainase Dinding Bendung Pondasi Jembatan Dll.

Mempertahankan fungsi sesuai desain Membersihkan vegetasi/tumbuhan yang tidak perlu Pengaturan aliran drainase

- Retak

- Retak diperbesar sampai kedalaman retak. - Kemudian lubang diisi dengan adukan/spesi baru

sepenuhnya. - Dilakukan finishing sebagaimana bagian lainnya .

- Teknik pencampuran material adukan/spesi

- Kebersihan pasangan yang diperbaiki (termasuk dari adukan/spesi lama)

- Pasangan lama disiram air bersih dulu sebelum dilakukan pemasangan baru.

- Keselamatan kerja.

- Patah Jika terjadi penurunan disisi lain maka konstruksi pasangan dibagian turun dibongkar untuk diganti dengan yang baru (berlaku untuk tembok pelindung bahaya).

- Collaps, Condong Konstruksi dibongkar dan diganti dengan yang baru. Perlu dilakukan redesign.

- Pondasi tergerus air - Jika tanah dasar adalah tanah keras maka dilakukan suntikan beton pada bagian yang tergerus.

- Jika tanah dasar adalah tanah lunak (bukan keras) maka dilakukan penggalian tanah dibagian bawah yang aman kemudian disuntik dengan beton atau pasangan batu baru.

- Jika kondisi tidak aman maka lebih baik dibuat pasangan baru dengan kedalaman pondasi yang memperhitungkan adanya gerusan.

Tabel – 6

Perbaikan Pekerjaan Kayu

NO

KOMPONEN

KONSTRUKSI

PENGGUNAAN PENCEGAHAN AGAR TIDAK

TERJADI RUSAK INDIKASI

KERUSAKAN PROSEDUR PERBAIKAN PERHATIAN

1 Konstruksi Kayu menahan beban

Kuda-kuda Kolom Balok Kusen

- Pembatasan pembebanan sesuai dengan beban rencana atau gangguan mekanis.

- Perawatan terhadap perubahan kekencangan baut yang dapat terjadi karena gaya mekanis.

- Secara berkala konstruksi bangunan kayu harus dirawat dari gangguan-gangguan kemis (air laut, limbah, air hujan, kencing binatang) , dan dari gangguan biologis (jamur, lumut, semak, perdu)

- Pada titik titik yang sirkulasi

udaranya tidak bagus (sudut sudut bangunan) secara berkala diberikan sirkulasi agar material kayu terhindar dari pengaruh kelembaban. Kelembaban akan menaikkan kadar air dalam kayu yang dapat menurunkan kekuatan kayu.

Retak/Pecah

Sambung atau tembel kayu dengan lem kayu

Secara umum dikenal dua macam mutu kayu dalam konstruksi, yaitu : Kayu bermutu A, kayu yang mempunyai syarat : - Kayu harus kering udara - Besar mata kayu tidak melebihi 1/6 lebar

balok atau < 3,5 cm. - Balok tidak mengandung wanvlak > 1/10

tinggi balok. - Miring arah serat kayu Tgn ß < 1/10 - Reta dalam arah radial <1/4 tebal kayu - Retak menurut lingkaran tumbuh (kayu

tahun) < 1/5 tebal kayu. Kayu bermutu B, ialah kayu yang tidak termasuk dalam mutu di atas tetapi memenuhi syarat : - Kadar lengas kayu < 30 %. - Besar mata kayu tidak melebihi 1/4 lebar

balok atau < 5 cm. - Balok tidak mengandung wanvlak > 1/10

tinggi balok. - Miring arah serat kayu Tgn ß < 1/7 - Retak dalam arah radial <1/3 tebal kayu - Retak menurut lingkaran tumbuh (kayu

tahun) < 1/4 tebal kayu.

Lapuk

- Bagian kayu yang rusak harus diganti kayu dengan mutu yang sama (kualitas dan jenis kayu)

- Sebelum penggantian kayu, harus

dipersiapkan penyangga atau kontruksi sementara untuk penahan beban terhadap bangunan.

- Pada saat perbaikan berlangsung,

prasarana tidak boleh digunakan.

Melengkung (berubah bentuk)

Patah

2 Kayu untuk Bangunan

Daun pintu Daun jendela

Idem - Retak/Pecah - Lapuk - Melengkung(berubah

bentuk) - Patah

- Kayu retak/pecah : Sambung atau tembel kayu dengan lem kayu

- Kayu lapuk, melengkung, patah: Bagian kayu yang rusak harus diganti kayu dengan mutu yang sama (kualitas dan jenis kayu)

D. Prasarana Air Bersih dan Sanitasi

(1) Bangunan Penangkap Mata Air (BPMA)

a. Gambaran Singkat

BPMA (broncaptering) berfungsi untuk mengumpulkan dan melindungi air tanah

yang keluar di permukaan (mata air) untuk kemudahan pemanfaatannya.

Bangunan tersebut terdiri dari bagian bagian utama sebagai berikut:

1) Pipa berlobang (porus) yang berfungsi untuk pengambilan air yang dipasang di

bawah muka air terendah mata air. Pipa tersebut ditempatkan dalam lapisan

kerikil yang diatas lapisan kerikil diberi lapisan pasir. Pipa tersebut

mengalirkan air ke reservoir/penampungan.

2) Bangunan pelindung, yang bisa terbuat dari beton, pasangan batu kali atau

batu bata serta lapisan kedap air yang biasanya terbuat dari lempung atau

plastik atau geo-membran. Bangunan pelindung berfungsi untuk memberikan

perlindungan dari sisi stabilitas struktur dan kekedapan yang diperlukan agar

bebas dari kontaminasi air permukaan.

3) Pipa pelimpah yang berfungsi untuk menjaga agar air mata air mengalir bebas

setiap saat.

4) Saluran drainase interseptor, yang berfungsi mencegah pencemaran oleh air

limpasan permukaan dengan cara mencegat dan membelokkan agar tidak

melimpas ke bangunan penangkap mata air.

5) Pagar keliling untuk mencegah hewan berkeliaran di sekeliling lokasi mata air.

Terdapat banyak jenis bangunan penangkap mata air dari yang paling sederhana

berupa dinding keliling disertai dengan timbunan sampai dengan struktur yang lebih

rumit menggunakan jaringan perpipaan untuk mengumpulkan air dari areal yang

lebih luas. Contoh dan gambar berbagai jenis BPMA bisa dilihat pada Pedoman

Perencanaan Pengadaan Air Bersih untuk Proyek REKOMPAK-JRF.

b. Operasi dan pemeliharaan

1) Pengoperasian

Air harus dijaga mengalir bebas setiap saat sehingga air tidak mencari jalan lain

yang berakibat mata air menghilang dan muncul di tempat lain. Pengoperasian

BPMA meliputi kegiatan seperti buka tutup katup yang digunakan untuk

mengalirkan air ke reservoir, lokasi sekitar BPMA harus dijaga tetap bersih.

2) Pemeliharaan

Meliputi kegiatan sebagai berikut:

- Pencegahan pencemaran dari kegiatan buang air besar maupun kecil, kotoran ternak, perstisida, serta bahan bahan kimia berbahaya lainnya di

daerah tangkapan mata air (jika mungkin) atau setidaknya daerah dalam

radius 300 m dari mata air.

- Memeriksa drainase interseptor/pencegat, pagar keliling dan memperbaikinya jika terdapat kerusakan.

- Membersihkan sekeliling mata air dari tanaman yang akarnya mungkin

merusak struktur bangunan BPMA atau mengakibatkan penyumbatan mata

air.

- Memeriksa kekeruhan air yang keluar dari mata air setelah hujan. Jika terjadi kenaikan kekeruhan air setelah terjadi hujan maka perlindungan

mata air harus diperbaiki.

- Memeriksa debit/kuantitas air baku. Jika terjadi penurunan yang tidak biasanya maka perlu diperiksa kemungkinan adanya penyumbatan di sistim

pengumpulannya. Jika perlu bongkar lapisan kerikil dan ganti dengan yang

baru atau jika pipa pengumpul yang tersumbat maka bersihkan dengan cara

menyemprot air balik.

- Pengambilan sampel/ contoh air berkala (sebulan sekali) untuk dianalisa kandungan e.coli untuk pemeriksaan ada tidaknya pencemaran kotoran

manusia atau hewan. Apabila ditemukan kandungan e.coli maka diperlukan

penambahan chlor (kaporit) secukupnya sesuai dengan dosis rata-rata 1

mg/l.

- Lakukan penggelontoran setahun sekali untuk membuang lumpur. Setelah

selesai melakukan penggelontoran tutup kembali katup penggelontor.

- Periksa semua saringan, bersihkan dari kotoran yang menyumbat, jika rusak atau berkarat ganti dengan material baru yang tidak berkarat.

- Setelah melakukan penggelontoran, pembersihan ataupun penggantian saringan, pastikan untuk menutup kembali lubang pemeriksaan (manhole).

- Periksa adanya erosi terhadap tanah disekitar BPMA, jika terjadi erosi ataupun penurunan tanah lakukan perbaikan dengan menimbun untuk

mengganti tanah yang hilang atau turun.

3) Rincian kebutuhan O dan P serta pelaku dan keterampilan yang dibutuhkan

dalam O dan P dapat dilihat pada Tabel – 7 dan Tabel – 8.

Tabel – 7

Rincian Kebutuhan O dan P BPMA

Kegiatan Frekuensi Sumber Daya

Manusia Bahan dan Suku

Cadang Alat dan

Perlengkapan

Membersihkan sekitar BPMA

Mingguan Lokal/desa - Sapu lidi, keranjang, cangkul, sabit

Pemeriksaan kekeruhan Setelah terjadi hujan lebat Lokal/desa - -

Pemeriksaan debit air Jika terjadi penurunan yg tidak biasa

Lokal/desa - Bak air, jam tangan/stop watch

Perbaikan pagar dan pembersihan saluran drainase.

Saat terjadi kerusakan Lokal/desa Kayu, tambang, kabel

sabit,kapak, pisau, cangkul, cetok, sapu lidi

Pemeriksaan kualitas air Teratur Dinas Kesehatan Bahan kimia untuk analisa laboratorium

Peralatan laboratorium

Perbaikan perpipaan dan katup

Saat terjadi kerusakan Lokal/desa atau kecamatan atau kabupaten

Pipa, katup, semen, pasir, kerikil

keranjang, kunci pipa, cetok, timba plastik

Perbaikan retak retak Tahunan Lokal/desa Semen, pasir, kerikil dan lempung

keranjang, cangkul, cetok, timba plastik

Tabel – 8

Pelaku dan Keterampilan O dan P BPMA

Pelaku Peranan Keterampilan

Pengguna / Konsumen Memanfaatkan air, Melapor jika terjadi kerusakan, menjaga kebersihan lokasi, membantu saat terjadi perbaikan besar

Tidak memerlukan Keterampilan khusus

Pelaksana harian Menjaga kebersihan, memeriksa adanya kerusakan, melaksanakan perbaikan kecil

Keterampilan dasar/ rendah

Pengelola Air Mengorganisir perbaikan yg lebih besar. Kemampuan mengorganisir

Tukang Batu Perbaikan pasangan batu kali atau bata atau beton Pertukangan

Pendukung dari pihak luar Memeriksa kualitas air bersih, membimbing dan menstimulasi organisasi pedesaan.

Analisa mikrobiologis, Pekerjaan perluasan

c. Permasalahan, Keterbatasan dan Catatan Penting

1) Permasalahan yang Sering Terjadi.

Erosi, runtuhnya BPMA, akibat desain maupun pelaksanaan yang kurang baik,

banjir dan kerusakan yang disebabkan oleh manusia atau hewan Pencemaran

mata air akibat bocor dan karena kesalahan pemasangan, atau perilaku manusia.

Kerusakan pipa akibat korosi (untuk pipa baja), kesalahan pemasangan atau

dirusak atau penyumbatan pipa akibat lumpur atau akar tanaman. Akses air yang

kurang baik bagi pengguna/pemanfaat air.

2) Keterbatasan.

Kuantitas dan kualitas air berfluktuasi dengan berubahnya musim. Tidak semua

mata air menghasilkan air yang mempunyai rasa yang bisa diterima masyarakat.

Mata air biasanya berlokasi jauh dari pemukiman. Atau berada dalam tanah

milik pribadi.

3) Catatan Penting.

- Biasanya air mata air memiliki kualitas yang baik, namun perlu dilakukan pemeriksaan kualitas karena tidak tertutup kemungkinan jika air mata air

berasal dari daerah tangkapan yang tercemar atau dari sungai yang tercemar

berat dan meresap ke dalam tanah lalu muncul kembali kepermukaan tanah

sebagai mata air.

- Pada umumnya mata air bukan milik pribadi. Pengelolaan yang baik akan bisa mencegah konflik atas satu atau lain hal yang mungkin terjadi. Untuk

pelaksanaan tugas O dan P di lokasi BPMA, bisa ditunjuk orang yang

tinggal atau sering beraktifitas di dekat lokasi BPMA. Orang tersebut juga

bisa diberi tugas tanggung jawab untuk pembagian air ke pengguna yang

tinggal di dekat lokasi BPMA serta tanggung jawab pelaksanaan kegiatan

monitoring. Tugas dan tanggung jawab dari orang tersebut harus jelas dan

bisa diterima oleh kelompok pengguna prasarana.

(2) Sumur Bor Dalam

a. Gambaran Singkat

Sumur bor merupakan prasarana pengambilan air tanah yang berada dalam akuifer.

Pembuatan sumur ini bisa dilakukan dengan mesin atau peralatan yang dioperasikan

dengan tangan. Sumur bor dilengkapi dengan selubung yang berdiameter antara 10

cm s/d 25 cm dan biasanya terdiri dari 3 bagian utama:

1) Di permukaan tanah, pelat beton sekeliling lubang bor yang melindungi air

limpasan permukaan tanah meresap kedalam lubang bor.

2) Di bawah permukaan tanah namun tidak sampai ke lapisan akuifer yang dituju,

bagian ini biasanya diberi selubung (casing) yang terbuat dari PVC atau pipa

GIP atau baja, untuk menjaga agar tanah tidak runtuh.

3) Di bawah permukaan air, didalam akuifer, terdapat bagian pipa yang bercelah

(screen) untuk masuknya air tanah ke dalam sumur. Di sekeliling screen

ditempatkan material kerikil yang berfungsi sebagai filter untuk mencegah

material tanah memasuki sumur.

Perpaduan yang baik antara ukuran celah pipa saringan (screen), kerikil filter dan

material pembentuk akuifer serta pemompaan yang intensif untuk membersihkan

pompa sebelum pompa berproduksi, akan menjamin kelangsungan operasinya dalam

jangka panjang.

b. Operasi dan pemeliharaan

1) Pengoperasian

Pengoperasian sumur itu sendiri biasanya tidak diperlukan. Jika kapasitas

produksi menurun sampai dibawah kebutuhan, maka petugas perlu memantau

tinggi permukaan air sumur. Pengambilan (ekstraksi) air dilakukan dengan

menggunakan pompa sumur dalam yang dioperasikan oleh petugas dari

organisasi pengelola.

2) Pemeliharaan

Aktifitas pemeliharaan yang diperlukan hanyalah pembersihan lantai sekeliling

sumur dan drainase serta perbaikan pagar jika terjadi kerusakan. Kegiatan

pemeliharaan besar yang mungkin terjadi walau sangat langka adalah

pengurasan lumpur atau rehabilitasi sumur dan perbaikan pompa, dimana semua

perlengkapan sumur harus dibongkar dan pekerjaan ini harus dilakukan oleh

pihak yang memang mempunyai spesialisasi dan kompetensi tinggi dibidang

pekerjaan ini. Banyak jenis dan cara rehabilitasi salah satunya adalah

penyemprotan air dan udara. Hal yang sangat sulit dilakukan adalah

memperdalam sumur yang telah ada.

3) Rincian kebutuhan O dan P serta pelaku dan Keterampilan yang dibutuhkan


Tabel – 9

Rincian Kebutuhan O dan P Sumur Bor Dalam



Cadang Alat dan Perlengkapan

Pembersihan lokasi sumur

Harian Lokal Sapu lidi, cangkul, sabit dll

Pembersihan Drainase

Saat kotor Lokal Sekop, cetok, sapu lidi, gerobak dorong

Perbaikan pagar Saat terjadi kerusakan

Lokal Kayu , paku, kawat, dll

Gergaji, cangkul, palu, catut. dll.

Perbaikan lantai sumur

tahunan Local Semen, pasir, kerikil Timba plastik, cetok, cangkul,dll

Rehabilitasi sumur dalam

Sangat jarang Regional Kerikil, pipa, dll Peralatan lengkap rehabilitasi sumur dalam

Tabel – 10

Pelaku dan Keterampilan O dan P


Pengguna Air Memakai air, menjaga lokasi tetap bersih, bergotong royong saat terjadi pekerjaan perbaikan besar.

Tidak perlu Keterampilan khusus

Pelaksana Harian Mencatat penggunaan air, melaksanakan pekerjaan pembersihan

Keterampilan dasar

Organisasi Pengelola Mengawasi pelaksana harian, mengorganisir pekerjaan perbaikan besar, mengumpulkan retribusi

Keterampilan Berorganisasi

Perusahaan Pembor Sumur Dalam (spesialis)

Rehabilitasi sumur Keterampilan khusus

Dukungan pihak luar (puskesmas, himpunan pengelola air pedesaan, PDAM dll)

Pemeriksaan kualitas air, membina dan menstimulasi organisasi pengelola

Analisa mikrobiologis, pekerjaan perluasan

c. Permasalahan yang Sering Terjadi, Keterbatasan dan Catatan Penting


- Kualitas air menurun atau dinding runtuh akibat selubung pipa baja terkorosi.

- Debit air menurun karena pembersihan sumur yang kurang baik, partikel

tanah masuk ke dalam sumur karena screen yang kurang baik demikian

juga pembersihan sumur.

- Air sumur tercemar karena kurang baiknya lantai pelindung atau kurangnya pemeliharaan.

- Dinding sumur runtuh karena tidak diberi selubung atau selubung kurang kuat.

- Kerusakan pompa yang diakibatkan tegangan listriknya tidak stabil.

2) Keterbatasan.

Pembuatan sumur tergantung pada kondisi geohidrologi, seperti besarnya

aliran didalam akuifer dan adanya batuan kedap air diatasnya. Sumur yang

dibangun dilokasi yang jauh dari pemukiman pengguna air atau terlalu sulit

dijangkau, akan sulit dipelihara dan dimanfaatkan. Lokasi sumur tidak boleh

berdekatan dengan cubluk dan atau kandang ternak dan sebaliknya.

3) Catatan Penting.

a) Ada kemungkinan bahwa penggunaan sumur bor tidak hanya untuk

keperluan air bersih namun juga untuk irigasi. Mengingat hal tersebut

maka saat melaksanakan kajian potensi sumur bor bersama dengan

masyarakat maka perlu memikirkannya dalam konteks yang lebih luas,

termasuk semua kebutuhan air dan tentunya pengaruh terhadap

ketersediaan air baku.

b) Seandainya titik sumur bor yang harus dibangun berdekatan dengan

kandang ternak (sesuai rekomendasi geo-hidrologis) maka kandang

tersebut harus dipindahkan.

c) Tim pengelola perlu selalu memantau pencatatan penggunaan air,

pencegahan pencemaran air, pemantauan kualitas air.

d) Berdasarkan pengalaman, meskipun kegiatan O dan P sudah dilakukan

optimal, tidak tertutup kemungkinan ada sumur yang rusak disebabkan

oleh kejadian gempa atau akibat lain. Oleh sebab itu dalam pembiayaan O

dan P perlu dicadangkan dana yang cukup untuk mengantisipasi hal tsb.

(3) Mesin Diesel (Genset)

a. Gambaran Singkat

Mesin diesel adalah mesin yang biasa digunakan sebagai mesin penggerak

pembangkit listrik sumberdaya cadangan atau tunggal, jika dilokasi tidak tersedia

sumber listrik dari PLN. Bagian utama mesin ini adalah silinder, piston, katup dan

sumbu putaran piston (crankshaft). Jumlah silinder bisa bermacam-macam mulai

dari satu (1) sampai dengan 6 (enam).

Piston bergerak akibat kompresi ruang silinder dan injeksi bahan bakar ke ruang

tersebut menimbulkan ledakan yang terkendali, yang menggerakkan piston.

Selanjutnya gerakan piston disalurkan ke sumbunya (crankshaft). Sumbu yang

berputar tersebut digunakan antara lain untuk menggerakkan generator listrik atau

pompa. Katup dalam silinder mengatur aliran masuknya udara dan bahan bakar serta

keluarnya gas buang. Bahan bakar dimasukkan ke ruang silinder oleh pompa yang

bertekanan tinggi dengan pengaturan waktu yang tepat.

Mesin diesel berbeda dengan mesin bensin dalam hal bahan bakarnya, mesin diesel

tidak menggunakan busi dan bekerja dengan tekanan ruang silinder yang jauh lebih

tinggi. Efisiensi mesin diesel lebih tinggi daripada mesin bensin dan membutuhkan

perawatan lebih rendah daripada mesin bensin. Mesin berbeda beda dalam ukuran,

kecepatan putaran, dalam hal jenis putaran (dua tak atau empat tak), sistem

pendinginan (udara atau air) dan lain lain.

Secara umum mesin dengan kecepatan putaran rendah dan jenis putaran 4 tak, lebih

awet, sementara mesin putaran tinggi 2 tak menghasilkan tenaga yang lebih per kg

berat mesin. Mesin dengan bahan pendingin air membutuhkan pemeliharaan yang

lebih rendah dari pada mesin dengan pendingin udara.

b. Operasi dan Pemeliharaan

Uraian kegiatan O dan P dibawah ini bersifat umum sedangkan detil yang lebih baik

bisa didapatkan dari petunjuk (manual) dari fabrikan yang diberikan saat membeli

mesin.

1) Pengoperasian

Mesin harus dioperasikan oleh pelaksana yang telah dilatih. Setiap mesin

memiliki petunjuk pengoperasian yang tipikal mesin tersebut yang berasal dari

pabrik pembuatnya. Sebelum dihidupkan, periksa bahan bakar dan level oli

mesin serta air pendingin. Jika terlalu rendah maka tambahkan bahan bakar, oli

atau air.

Saat dioperasikan perhatikan indikator bahan bakar, tekanan oli mesin, juga

fungsi pompa, atau generator. Beberapa bagian mesin yang bergerak atau

berputar, perlu diberi pelumasan sesuai petunjuk yang ada dalam manual yang

diberikan fabrikan pembuat mesin. Jika mesin bekerja pada putaran mesin yang

terlalu rendah maka efisiensinya akan rendah dan terjadi pembentukan karbon

lebih cepat dari pada biasanya, yang memperpendek periode servis mesin.

Semua data mengenai level oli, bahan bakar dan air pendingin serta jam operasi

mesin harus dicatat dalam buku catatan pengoperasian mesin.

2) Pemeliharaan

Bagian luar mesin harus dibersihkan setiap hari (dengan cara mengelap), dan

pada lingkungan yang berdebu, filter udara harus diperiksa dan dibersihkan

setiap hari. Di lingkungan yang berdebu dengan tingkatan sedang, filter udara

jenis oil bath filter dibersihkan sekali seminggu sekali sementara filter udara

yang menggunakan kertas kering (dry paper filter) dibersihkan 2 minggu sekali.

Beberapa bagian mesin yang bergerak atau berputar perlu pelumasan manual.

Mesin perlu pemeliharaan rutin menurut jumlah jam kerja mesin. Setiap 250

jam bersihkan atau ganti jka perlu semua filter, ganti oli, periksa mur, baut dan

pipa pembuangan gas buang.

Setiap 1500 jam lakukan servis berkala, dengan melaksanakan pembersihan

silinder, mengatur bukaan katup, dll. Jika mesin dihubungkan dengan pompa

atau generator melalui V Belt, lakukan penggantian V Belt. Setiap tahun sekali

rumah mesin harus dicat dan lakukan perbaikan jika terjadi kerusakan.

Untuk generator pembangkit, operasi dan pemeliharaan disesuaikan dengan

manual yang diberikan oleh fabrikan pembuatnya.

3) Rincian kebutuhan O dan P serta pelaku dan keterampilan yang dibutuhkan


Tabel – 11

Rincian Kebutuhan O dan P Mesin Diesel




Periksa level bahn bakar, oli, air radiator & tambahkan jika kurang

Harian Lokal Bahan bakar, oli mesin, dan cairan pendingin

corong, wadah untuk bahan bakar, oli atau cairan pendingin

Hidup dan matikan mesin

Harian Lokal

Mengisi buku catatan pengoperasian

Harian Lokal Kertas , ballpoin

Periksa filter udara, bersihkan & ganti jika perlu

Harian atau Mingguan Lokal Filter baru, atau minyak tanah dan oli mesin

Kunci pemutar mur baut

Periksa kebocoran oli Mingguan Lokal

Kencangkan mur dan baut

Mingguan Lokal Kunci inggris

Ganti oli mesin Tiap 250 jam Lokal Oli mesin Kunci inggris

Bersihkan atau ganti mesin

mingguan Lokal Filter oli, filter bahan bakar

Kunci inggris, alat khusus

Bersihkan silinder, nozzles, atur katup, dll.

Tiap 500 s/d 2000 jam Spesialis Kunci inggris, sikat baja, alat khusus

Ganti “belt” Periodik sesuai petujuk fabrikan

Lokal Belt mesin Kunci inggris

Ganti suku cadang mesin

Jika terjadi kerusakan Spesialis Nozzle, injector, gasket, bearings, pompa b.bakar,

Tergantung bagian yang diganti

Ganti dudukan mesin dan perbaiki rumah mesin

Jika getaran & bu -nyi mesin sudah terasa kasar. Jika terdpt kerusakan pd rumah mesin

Lokal atau Regional

Semen,pasir, kerikil, mur, baut, paku, atap, kayu dll

cetok, keranjang, paku, tatah, gergaji, Kunci inggris, dll.

Tabel – 12



Pelaksana harian

Mengoperasikan mesin, Melakukan pecatatan pengoperasian, melaksanakan servis ringan, melaporkan jika terjadi kejanggalan

O dan P mesin diesel dasar dari pelatihan

Pengelola air Mensupervisi pengelola harian, mengumpulkan retribusi, mengorganisir perbaikan besar

Kemampuan mengorganisir

Bengkel Mesin Melaksanakan sevis & perbaikan besar Keterampilan khusus

Dukungan pihak luar

Melatih pelaksana harian Pelatihan dan pengetahuan teknis



Rusak parah akibat salah O dan P, pengabaian atau ketidak pahaman.

Pembentukan carbon dalam silinder berlangsung cepat dan efisiensi rendah

akibat menjalankan mesin jauh dibawah kapasitasnya. “belt” penggerak putus.

Pada umumnya sering terjadi pada alat pemanas bahan bakar dan nozle bahan

bakar sering rusak.

2) Keterbatasan.

Kebutuhan mekanik mesin diesel yang harus tersedia setiap saat terjadi

perbaikan. Tingginya biaya untuk bahan bakar. Memerlukan pemeliharaan yang

cukup sering.

3) Catatan Penting.

- Mesin diesel paling sesuai sebagai mesin penggerak pembangkit listrik (genset). Jika dipelihara dengan baik maka mesin tersebut bisa menjadi

sumber listrik yang bisa diandalkan. Penting untuk memilih mesin diesel

dari merek yang terkenal baik dengan suku cadang yang mudah didapat.

- Mesin diesel butuh banyak pemeliharaan sederhana dan jika hal tersebut dilakukan secara benar maka bisa dijamin mesin akan berusia panjang.

Untuk tugas pemeliharaan yang lebih rumit harus dilaksanakan oleh

mekanik yang lebih berpengalaman yang mengetahui sumber suku cadang

yang diperlukan.

- Pemelihara harus bisa menjamin bahwa jadwal pemeliharaan dilaksanakan

dengan semestinya dan ada tindak perbaikan yang cepat jika terjadi

kerusakan.

(4) Kran Umum/Hidran Umum (KU/HU)

a. Gambaran Singkat

Melalui KU/HU pengguna air bisa mendapatkan air dari satu atau lebih keran air.

Karena digunakan oleh banyak orang maka KU/HU ini biasanya kurang terurus.

1) Desain konstruksi KU

Desainnya harus lebih kokoh dibanding sambungan rumah. KU terdiri dari

dinding atau kolom yang dilengkapi dengan beberapa keran berukuran ½ inchi

yang menjulur cukup jauh dari dinding atau kolom untuk memudahkan

pengisian timba atau jerigen air. Jenis keran bisa dari jenis globe/ball valve atau

stop kran. Kolom atau dinding bisa dari material pasangan batu bata, pasangan

batu kali atau beton.

Di bawah dinding atau kolom diberi lantai dari pasangan batu bata yang diberi

plaster beserta saluran drainase untuk menampung tumpahan air dan

mengalirkannya kesaluran drainase terdekat. Tekanan di KU adalah 7 m dan

maksimum 20 m.

2) Desain konstruksi HU

HU terdiri dari Tangki Fiber atau plastik atau beton atau pasangan dengan

kapasitas 2 m3 – 5m3 didudukkan diatas pondasi dengan ketinggian sekitar 1 m

yang dilengkapi dengan beberapa keran berukuran ½ inchi yang menjulur cukup

jauh dari tangki untuk memudahkan pengisian timba atau jerigen air. Kapasitas

tangki tersebut tergantung jumlah pengguna yang dilayani. Keran bisa dari jenis

globe/ball valve atau stop kran. Disekeliling bagian bawah pondasi diberi lantai

dari pasangan batu bata yang diberi plaster beserta saluran drainase untuk

menampung tumpahan air dan mengalirkannya kesaluran drainase terdekat.

KU/HU harus diberi meter air untuk mengukur pemakaian air melalui KU/HU

tersebut. Jika perlu diberi pagar untuk mencegah ternak mendekati KU/HU.

Minimum lokasi dan desain KU/HU harus dimusyawarahkan dengan calon

pengguna.


1) Pengoperasian

Petugas harian harus memastikan bahwa tangki HU telah penuh atau sekurang-

kurangnya lebih dari ¾ bagian telah terisi namun jangan sampai airnya

melimpah (hanya untuk pengoperasian HU). Pengguna/pemakai membersihkan

dan mengisi wadah air mereka melalui keran. Mandi dan cuci tidak

diperkenankan di KU/HU. Petugas harian harus mencatat penggunaan air yang

terukur pada meter air KU/ HU.

2) Pemeliharaan

Lokasi sekitar keran termasuk drainasenya harus dibersihkan setiap hari. Perlu

dicegah terjadinya genangan. Jika terjadi kerusakan pagar perlu segera diganti.

Bangunan yang retak harus segera diperbaiki dan jika ada bagian bangunan dari

kayu yang telah lapuk harus segera diganti. Jika terdapat perpipaan atau keran

yang bocor harus segera diperbaiki.



Tabel – 13

Rincian Kebutuhan O dan P KU/HU



Cadang Alat dan

Perlengkapan

Menguras dan member sihkan Tangki HU

3 bulanan Lokal Air, kaporit Selang, sikat, sapu lidi, timba air

Keran air harian Lokal Jerigen, timba dll.

Membersihkan lokasi harian Lokal Sapu lidi, sikat

Membersihkan drainase

harian Lokal Sekop, cetok

Memperbaiki atau mengganti keran

Jika terjadi kerusakan

Lokal Seal/washer karet, Teflon, keran cadangan

Kunci inggris, obeng, kunci pipa

Memperbaiki pagar Jika terjadi kerusakan

Lokal kayu, kawat,paku golok,tang, palu

Memperbaiki dinding atau kolom atau lantai

Jika terjadi kerusakan

Lokal kayu, paku, semen, pasir, air dll.

palu, gergaji, cetok, keranjang, dll.

Memperbaiki pipa Jika terjadi kerusakan

Lokal nipple, connector, elbow dll., Teflon, lem pipa, cat anti karat

Kunci pipa, gergaji, mesin pembuat ulir pipa galvanis

Tabel – 14



Pengguna/pemanfaat Keran air, menjaga kebersihan Tidak perlu Keterampilan

Pelaksana harian Mebersihkan lokasi, memperbaiki kerusakan kecil, mengumpulkan retribusi

Keterampilan dasar

Organisasi Pengelola Mengorganisir kerusakan besar,mengumpulkan retribusi Mengorganisir dan pembukuan

Tukang batu Memperbaiki dindin atau kolom dan lantai KU Memasang pasangan batu bata atau batu kali

Tukang pipa Memperbaiki pipa atau keran Perpipaan sederhana

Dukungan Pihak Luar Memantau kesehatan, melatih anggaota pengelola Pelatihan dan uji mikrobiologis



Kesalahan dalam pengoperasian, kurangnya pemeliharaan, dan konflik karena

penempatan KU tanpa melalui proses musyawarah terlebih dahulu diantara

calon pengguna. Drainase yang kurang baik. Keran dibiarkan terbuka setelah

dipakai atau bahkan secara sengaja dibuka untuk mengairi ladang atau kolam

ikan. KU di lokasi terujung dari sistem sering bertekanan sangat rendah.

2) Keterbatasan/Hambatan.

Jika masyarakat mau membentuk organisai pengelola dan melaksanakan

pemeliharaan sistem maka satu-satunya hambatan hanyalah biaya.

3) Catatan Penting.

o Perhatian khusus perlu diberikan pada cara penanganan air setelah keluar

dari KU/HU agar tidak terjadi kontaminasi sampai air tersebut dikonsumsi.

o Harus ada penanggung jawab harian, yang menjalankan tugas kebersihan

KU/HU dan sekelilingnya, menjaga KU tetap berfungsi dan mencatat

penggunaan air untuk penarikan retribusi air. Retribusi ditarik berdasarkan

pencatatan air KU/HU.

(5) Katup (valve)

a. Gambaran Singkat

Katup digunakan untuk melakukan penutupan pipa, mengendalikan/mengarahkan

aliran dan tekanan atau untuk mencegah aliran balik. Fungsi katup yang paling

umum dalam sistem distribusi adalah untuk menutup pipa. Mengingat pentingnya

fungsi katup, maka penandaan posisi katup sangat diperlukan agar mudah

ditemukan. Katup harus diperiksa dan dipelihara secara berkala dengan cara sebagai

berikut:

1. Jenis dan lokasi semua katup tercatat.

2. Semua katup bisa diakses dan bak katup tidak dalam keadaan tertimbun

3. Bak katup bersih, kering dan tidak ada kebocoran.

4. Katup bisa dioperasikan dengan baik.

5. Katup dalam keadaan sebagaimana yang diinginkan. (tertutup atau terbuka)

6. Arah putaran dan jumlah putaran katup diketahui petugas.

7. Membuka dan menutup katup dilakukan untuk mengikis sedimen atau karat

yang ada dibagian dalam katup yang bisa mempengaruhi kualitas air bersih,

serta pasir yang mungkin biasa mengganjal katup sehingga katup tidak bisa

menutup dengan sempurna

8. Pemeliharaan katup dilakukan secara berkala setiap 2 minggu untuk memastikan

bahwa katup masih beroperasi dengan baik

(6) Perpipaan Transmisi dan Distribusi

Pelaksanaan operasi dan pemeliharaan perpipaan transmisi dan distribusi meliputi:

1. Pemeriksaan pipa inlet dan alat ukur debit secara berkala, satu bulan sekali

2. Pemeriksaan katup, pipa penguras secara berkala 3-4 bulan sekali

3. Penggantian komponen Jaringan Distribusi yang rusak sesegera mungkin, agar tidak

mengganggu operasi dan pasokan air ke pengguna air.

4. Pembuatan laporan berkala operasi dan pemeliharaan, harian, mingguan dan

bulanan.

(7) Bak Penampung Air Bersih (Reservoir)

Pelaksanaan operasi dan pemeliharaan reservoir meliputi:

1. Pengoperasian alat ukur debit

2. Pemeriksaan dan pembersihan lingkungan bak penampung air bersih dari rumput

dan kotoran periode harian

3. Pembersihan kelengkapan sarana dan melakukan perbaikan jika ada kebocoran katup

dan pipa

4. Pembersihan endapan pasir/lumpur jika ada, bila perlu melakukan pengurasan

5. Pembersihan karat dan pengecetan

(8) MCK (Mandi Cuci Kakus) Komunal

a. Gambaran Singkat

MCK ini berfungsi untuk melayani para pengungsi yang mengungsi akibat terjadi

bencana, lokasinya tidak jauh dari lokasi pengungsian (+/- 50 m dari lapangan

evakuasi). MCK juga berfungsi untuk melayani masyarakat kurang mampu yang

tidak memiliki tempat mandi, cuci dan kakus pribadi, sehingga memiliki kebiasaan

yang dianggap kurang sehat dalam melakukan kebutuhan mandi, cuci dan buang

airnya.

Komponen MCK terdiri dari :

1) Bangunan bilik MCK meliputi bilik untuk mandi, cuci dan keperluan buang air

besar atau kakus, kadang dilengkapi tempat untuk wudlu.

2) Pengolahan limbah yang terdiri dari:

- Tangki Septik

- Resapan dan Lahan Basah Buatan

3) Sumber air bersih (termasuk water toren). Sumber air bisa berasal dari jaringan

distribusi air bersih atau dari sumur dangkal setempat.

4) Utilitas pelengkap seperti listrik untuk penerangan dan kebutuhan pompa listrik

dan drainase air bekas mandi dan cuci.

Pemeliharaan bangunan bilik dan sarana MCK harus dilaksanakan dengan baik agar

selalu digunakan dengan rutin. MCK yang tidak terpelihara, kotor dan tidak ada air

maka akan ditinggalkan pengguna dan akhirnya rusak tidak terpakai. Selain

pemeliharaan bilik, pemeliharaan sarana pengolahan limbah (tangki septik, bidang

resapan/lahan basah buatan) harus dilakukan secara periodik agar tidak macet dan

mencemari lingkungan.


Rincian kebutuhan O dan P serta pelaku dan Keterampilan yang dibutuhkan dalam O

dan P dapat dilihat pada Tabel – 15 dan Tabel – 16.

Tabel – 15

Rincian Kebutuhan O dan P MCK



Cadang Alat dan

Perlengkapan

Bersihkan lantai, jamban Harian Petugas kebersihan MCK

Air Sikat, timba, gayung, sapu lidi

Kuras bak air dan bersihkan

Mingguan Petugas kebersihan MCK

Air Sikat, timba, gayung, sapu lidi

Bongkar sumbatan U-trap jika tersumbat

Saat terjadi penyumbatan

Petugas kebersihan MCK

Air Sikat dengan pegangan kawat

Pemeriksaan atas kerusakan bangunan

Bulanan Petugas kebersihan MCK

Pengamatan

Pebaiki kerusakan bangunan

Saat terjadi kerusakan

Tukang lokal Semen, pasir, air, paku, material bangunan lain.

Timba, cetok, cangkul,sekop, gergaji, palu.

Menguras tangki septic Setiap 2–3 tahun atau jika tinggi lumpur mencapai 2/3 kedalaman cairan tangki septik

Petugas penyedot tinja

Bahan bakar dan suku cadang truk tinja

Truk tangki penyedot tinja

Tablel – 16



Pengguna Menggelontor dan menjaga kebersihan, Memahami prinsip kebersihan dan kesehatan

Pelaksana harian Memeriksa ventilasi, memeriksa kandungan lumpur tangki septik, melaksanakan pembersihan disekitar lokasi MCK umum, mengumpulkan retribusi, membersihkan lantai dan jamban serta bak air

Tahu bagaimana mengukur kedalaman lumpur dan Keterampilan dasar kebersihan

Organisasi pengelola Menghubungi kantor penyedia jasa pelayanan truk tinja, membukukan retribusi yang terkumpul, mengorganisir perbaikan

Pembukuan dasar dan perngorganisasian

Jasa Layanan Truk Tinja Mengoperasikan truk penyedot tinja Mengelola, mengoperasikan dan memelihara truk tinja



Kerusakan yang sering terjadi pada bilik MCK a.l. adalah : daun pintu &

gerendel, bak air, keran air, penerangan listrik, pompa air. Selain memilih

peralatan yang berkualitas dan kuat maka pemasangan pengaman-pengaman

dapat menghindari kerusakan/kehilangan peralatan tersebut.

Masalah lain yang sering muncul adalah mampet/macetnya lubang kakus, faktor

ketersediaan air dan perilaku pengguna sering menyebabkan hal ini.

Pemasangan tulisan peringatan dapat sedikit membantu hal tersebut.

2) Keterbatasan/Hambatan.

MCK yang digunakan untuk melayani pengungsi pada kondisi bencana sering

kapasitasnya tidak mencukupi, untuk keperluan tersebut perlu segera

ditambahkan MCK darurat atau MCK portable/mobile.

3) Catatan Penting.

- Harus ada petugas harian yang menjalankan tugas kebersihan MCK secara bergilir. Petugas tersebut dapat juga melaksanakan pengumpulan retribusi

penggunaan MCK umum.

(9) Tangki Septik (untuk MCK)

a. Gambaran Singkat

Tangki septik adalah tangki pengendapan kedap air yang memiliki satu atau dua

ruang. Di dalam ruang tersebut tinja terkumpul setelah digelontor dari jamban

melalui pipa masuk ke tangki septik.

Jamban biasanya dilengkapi perangkap bau yang berbentuk leher angsa. Tangki

septik merupakan sistem pemisahan buangan yang berupa padatan dan cairan.

Sebagian padatan mengapung dipermukaan cairan dan sebagian lainnya tenggelam

didasar dimana selanjutnya diurai bakteri dan membentuk tumpukan lumpur didasar

tangki. Cairan mengalir keluar dari tangki. Cairan tersebut masih berbahaya

sebagaimana limbah yang belum terolah dan harus melalui pengolahan lanjutan atau

melalui sistem pembuangan yang aman bagi kesehatan manusia yang biasanya

diresapkan kedalam tanah atau ke saluran air limbah kota yang selanjutnya dibawa

ke IPLT (instalasi pengolahan lumpur tinja) terpusat tingkat kabupaten/kota.

Lumpur yang terkumpul di dasar tangki harus dikuras 2 – 3 tahun sekali tergantung

desain kapasitasnya dan cara perlakuannya. Setiap tangki septik harus dilengkapi

ventilasi untuk melepas gas-gas yang terbentuk selama proses penguraian tinja oleh

bakteri.


1) Pengoperasian

Tambahkan lumpur dari tangki septik lain kedalam tangki septik baru sebagai

“starter’ untuk memasukkan mikroorganime dengan demikian proses

penguraian tinja secara an-aerobik bisa segera dimulai. Bahan pembersih

lantai/keramik, bahan pembunuh bakteri/antiseptik dan bahan bahan yang bisa

menghambat pertumbuhan atau membunuh bakteri sebisa mungkin dihindarkan

masuk ke tangki septik.

Masuknya bahan bahan tersebut membahayakan proses yang terjadi dalam

tangki septik yang menyebabkan tangki septik tidak bekerja baik dan cepat

penuh. Dilarang membuang pembalut wanita, filter rokok, barang barang plastik

dan barang lain yang tidak bisa membusuk secara alami dalam tangki septik.

Buangan yang berasal dari cucian sebaiknya dibuang ke peresapan yang terpisah

untuk meringankan beban septik tank atau peresapan, sedangkan air hujan yang

berasal dari saluran drainase, talang atap bisa langsung dibuang kesaluran

drainase.

2) Pemeliharaan

Pemeriksaan secara berkala perlu dilakukan untuk memeriksa apakah sudah

saatnya dilakukan pengurasan atau belum demikian juga pemeriksaan adanya

penyumbatan di outlet dan inlet. Tangki septik harus dikuras pada saat volume

lumpur sudah mencapai 2/3 kedalaman total antara muka air dan dasar tangki

septik. Jika septik tank tidak dikuras maka lumpur akan terbawa ke peresapan

yang bisa menyebabkan penyumbatan dan selanjutnya peresapan harus

dibongkar untuk memperbaikinya.



Banyak masalah timbul karena kurangnya perhatian terhadap desain aliran

masuk ke tangki. Aliran kejutan/berfluktuasi tinggi yang mengalir ke tangki

dapat menyebabkan konsentrasi lumpur/padatan meningkat sementara/sebentar

pada efluen tangki dan menyebahkan gangguan pada lumpur yang sudah

mengendap.

2) Keterbatasan.

Tangki septik tidak sesuai untuk daerah yang langka air dan daerah padat.

Daerah dimana ketersediaan lahan sangat terbatas sehingga tidak tersedia

tempat untuk membangun sumur peresapan atau bidang peresapan.

3) Catatan Penting.

- Aditif tangki septik yang banyak dijual untuk membantu proses penguraian oleh bakteri belum terbukti efektif sedangkan harganya relatif mahal.

(10) Bidang Resapan

a. Gambaran Singkat

Bidang resapan terdiri dari parit resapan, sumur resapan dan lahan basah buatan

(tergantung dari lahan yang tersedia, jenis tanah dan kondisi muka air tanah) yang

diisi dengan lapisan kerikil di bawah dan lapisan pasir diatasnya sedangkan di dalam

lapisan kerikil dipasang pipa PVC yang ber lobang lobang, dimana cairan dari tangki

septik mengalir keluar melalui pipa PVC tersebut untuk diresapkan kedalam tanah.

Pada awalnya peresapan akan berlangsung cepat namun sejalan dengan waktu pori

tanah akan tersumbat sampai pada titik yang disebut keseimbangan peresapan

tercapai. Jika aliran yang keluar dari tangki septik melebihi laju kesetimbangan

peresapan tanah maka cairan akan melimpah keluar dari bidang peresapan. Untuk itu

maka perlu dilakukan perencanaan yang memperhatikan keseimbangan antara air

yang meresap dengan luasan bidang resapan, dan disesuaikan dengan jenis tanahnya.

Dibanding sumur peresapan, bidang resapan lebih banyak dipakai terutama untuk

MCK umum yang memerlukan air dalam jumlah relatif besar dan muka air tanah

lebih tinggi.


1) Pengoperasian

Hampir tidak ada aktifitas pengoperasian yang diperlukan, kecuali memantau

apakah ada cairan yang melimpah keluar di permukaan bidang peresapan.

2) Pemeliharaan

Bersihkan sekitar bidang resapan dari tanaman yang mungkin akarnya masuk

kedalam bidang resapan dan pipa peresapan. Jika terdapat tanda bidang resapan

atau pipa resapan tersumbat, segera dibongkar dan diperbaiki.



Tabel – 17

Rincian Kebutuhan O dan P Bidang Resapan




Pembersihan tanaman mingguan Pelaksana harian Sekop, keranjang, sabit dan cangkul

Membersihkan bak control

6 bulan sekali

Pelaksana harian Batu bata atau material penyumbat lainnya

Linggis untuk membuka bak

Tabel – 18



Pelaksana harian Memeriksa adanya kegagalan bidang resapan dan membersihkan tanaman

Memahami fungsi dan cara kerja bidang resapan

Tukang Memperbaiki bagian bagian yang rusak Pertukangan, perpipaan dan pengetahuan fungsi sitem



Melimpahnya air limbah, bau tidak sedap, pencemaran air tanah, protes warga

terdekat karena bau yang tidak sedap.

2) Keterbatasan.

Tidak sesuai untuk daerah padat, kumuh dan kering (kesulitan air), serta

daerah dengan permeabilitas rendah.

3) Catatan Penting.

Beban resapan bisa dikurangi dengan memisahkan air bekas dengan air

toilet/jamban (hanya air limbah jamban yang masuk ke tangki septik dan

berakhir dibidang resapan).

(11) Pengelolaan Persampahan

a. Gambaran Singkat

Kunci keberhasilan program kebersihan dan pengelolaan sampah berbasis

masyarakat di tingkat desa adalah penerapan prinsip Reduce, Reuse dan Recycle.

1) Reduce - Mengurangi. Kurangilah jumlah sampah dan hematlah pemakaian

barang.

2) Reuse - Pakai ulang. Barang yang masih dapat digunakan jangan langsung

dibuang, tetapi sebisa mungkin gunakanlah kembali berulang-ulang.

3) Recycle - Daur ulang. Sampah kertas dapat dibuat bahan kardus, dll. Sampah

organik dibuat kompos dan digunakan sebagai penyubur tanaman.

b. Operasi atau Pengelolaan Sampah

1) Pemilahan/pemisahan sampah

Faktor keberhasilan pengelolaan sampah dengan prinsip diatas terletak pada

pemilahan sampah. Tanpa pemilahan atau pemisahan jenis-jenis sampah,

pengolahan sampah menjadi sulit, mahal dan berisiko tinggi mencemari

lingkungan dan membahayakan kesehatan. Minimal pemilahan menjadi dua

jenis: sampah organik dan non-organik. Sebab sampah organik yang menginap

satu hari saja sudah dapat menimbulkan bau, namun tidak demikian halnya

dengan sampah non organik.

Pemilahan paling baik dilakukan mulai dari sumbernya, yaitu rumah tangga.

Setiap anggota keluarga baik ayah, ibu, anak dan anggota keluarga lainnya

memiliki tanggung jawab yang sama dalam pemilahan sampah dan di rumah

tangga.

Berbagai bentuk dan bahan wadah pemilahan dapat digunakan. Setiap pilihan

memiliki kelebihan dan kekurangan. Prinsipnya: disesuaikan dengan kondisi

lingkungan dan kemampuan masyarakat yang akan memilah. Umumnya

pemilahan adalah sebagai berikut:

Bagan – 2

Pewadahan Sampah

Jenis-jenis sampah yang ada di rumah tangga pada umumnya dapat

diidentifikasi sebagai tabel dibawah.

Tabel – 19

Identifikasi Jenis Sampah

(contoh prosentase sampah dalam berat di perdesaan)

No Jenis Sampah Persentase % (dlm berat) *)

1. Sampah Organik Sisa sayur, daging, ikan, nasi, daun, ranting, potongan rumput, kotoran ternak

Sekitar 79%

2. Sampah Non-organik Plastik, kertas, karton, kardus, kaleng, logam, gelas, kaca

Sekitar 20% (plastik =7%, kertas/koran=7% kain=4%, kaleng=1%, aqua=1%)

3. Sampah B3 (Bahan Berbahaya dan Beracun) Baterai, cairan kimia pembersih, pestisida, racun serangga /tikus, botol aerosol, obat-obatan

Sekitar 1-2 %

4. Sampah Lainnya Duplex, Styrofoam, kain, karet, popok, pembalut, kabel, dll.

Sekitar 1-2 %

Total

*) Penelitian ITS Th 2009 di Kecamatan Kedungkandang, Malang

Gambar: Pemilahan dengan tong logam terpisah yang dihiasi

dengan gambar menarik (lokasi: Sukunan, Sleman, Yogyakarta)

2) Komposting

Sampah organik atau sering disebut sampah basah adalah jenis sampah yang

berasal dari jasad hidup, dapat dibuat kompos dan digunakan sebagai penyubur

tanaman. Mengingat di daerah perdesaan prosentase jumlah sampah organik dan

kotoran ternak cukup tinggi maka pengelolaan sampah melalui komposting

sangat tepat. Sistem komposting bermacam-macam begitu pula pengelolaan

dapat dilakukan di tingkat rumah tangga atau komunal (RT, RW, dusun, atau

desa).

Cara membuat kompos dapat mengacu pada panduan-panduan yang ada, a.l.:

Modul Pelatihan Pengelolaan Sampah Berbasis Masyarakat, ESP-USAID.

22..22.. HHaall--hhaall yyaanngg HHaarruuss DDiippeerrhhaattiikkaann SSeebbeelluumm PPeennggooppeerraassiiaann

Pada tahap sebelum suatu prasarana dioperasikan ada hal-hal yang perlu diperhatikan dan

menjadi pertimbangan sehingga prasarana yang dibangun hasilnya baik dan optimal,

sehingga lebih mudah dalam pengoperasian dan pemeliharaan.

A. Tahap Perencanaan

(1) Pemilihan opsi teknologi dan komponen sistem yang tepat, efisien dan efektif serta

tanggap bencana.

a) Opsi teknologi yang dipakai harus berorientasi teknologi tepat guna

b) Desain dan opsi teknologi yang dipilih harus berorientasi terhadap tanggap

bencana dan dapat berfungsi sebagai prasarana mitigasi bencana.

c) Mampu dioperasikan oleh masyarakat sendiri dengan tingkat Keterampilan

dan pengetahuan masyarakat setempat setelah melalui pelatihan.

d) Dipilih dari opsi dengan kebutuhan energi yang rendah untuk menekan biaya

operasi.

e) Lebih dipilih opsi dengan biaya investasi tinggi namun biaya operasi dan

pemeliharaan rendah, dibanding biaya investasi rendah tapi biaya operasi dan

pemeliharaan yang tinggi.

f) Perlu dikaji adanya konflik kepentingan atas penggunaan suatu prasarana.

(2) Perencanaan dimensi dan kapasitas

Dimensi dan kapasitas dihitung untuk keperluan/kebutuhan minimal 10 tahun

kedepan agar masyarakat yang masih dalam tahap pembelajaran dan

penghimpunan dana tidak dibebani dengan biaya perluasan dan penambahan

kapasitas sistem dalam memenuhi kebutuhan yang berkembang.

(3) Aksesibilitas prasarana

Semua prasarana beserta seluruh komponennya harus bisa diakses baik untuk

tujuan O dan P maupun pemanfaatannya.

(4) Pemilihan material dan peralatan

a) Dipilih material bahan baku dan peralatan serta yang mudah didapat

dipasaran lokal demikian juga pertimbangan layanan purna jualnya.

b) Kualitas yang baik agar tahan lama sehingga masyarakat tidak direpotkan

dengan perbaikan atas kerusakan yang terjadi selama masyarakat masih

dalam tahap pembelajaran mengelola sistem.

c) Kebutuhan energi peralatan yang minimal untuk menekan biaya operasi

serendah rendahnya.

d) Pemilihan material/bahan diprioritaskan dari jenis yang jika terjadi

kerusakan, maka perbaikan yang diperlukan bisa dilaksanakan oleh

masyarakat sendiri.

B. Tahap Konstruksi

Diperlukan pengawasan yang baik agar pelaksanaan pekerjaan sesuai dengan yang telah

direncanakan dengan tetap melibatkan masyarakat untuk memberikan pemahaman pada

masyarakat mengenai bagaimana suatu pekerjaan dilaksanakan sesuai dengan kaidah-

kaidah teknis yang baik (good practices) dan yang terpenting adalah masyarakat bisa

memahami secara lebih baik sistem yang akan dikelolanya.

C. Tahap Pasca Konstruksi

Hal hal penting yang harus dilaksanakan dengan adanya suatu pembangunan prasarana-

sarana adalah membentuk dan mempersiapkan Tim Pengelola serta pelatihan-

pelatihannya, hal ini akan dibahas pada bab selanjutnya.

Selain hal itu dengan beroperasinya suatu prasarana perlu diperhatikan dan dipantau

masalah konservasi sumber alam serta dampak lingkungan, antara lain :

1) Perlindungan daerah sekitar terhadap polusi,

2) Perlidungan daerah sekitar terhadap kerusakan sumber alam saat masa konstruksi

maupun pengoperasian,

3) Menjaga kelestarian vegetasi daerah tangkapan air,

4) Mencegah pemborosan energi, sumber air, kayu, pohon dan material lainnya.

22..33.. UUkkuurraann KKeebbeerrhhaassiillaann

Untuk melihat keberhasilan O dan P pada aspek teknis dapat dilihat dari:

(1) Jumlah prasarana yang ada (misal : jalan/saluran/pipa dalam meter, jembatan/keran

umum/gorong-gorong/MCK dalam unit)

(2) Jumlah prasarana yang berfungsi baik.

(3) Jumlah prasarana yang rusak/tidak berfungsi, dibandingkan total jumlah prasarana yang

ada.

(4) Jumlah warga yang terlayani (pengguna/pemanfaat prasarana) dibandingkan total jumlah

penduduk desa.

3.1. OOrrggaanniissaassii PPeennggeelloollaaaann OO ddaann PP

Di desa/kelurahan yang telah mendapatkan program REKOMPAK-JRF dan melaksanakan

pembangunan prasarana BDL disyaratkan harus memiliki kelompok/tim pengelola O dan P

prasarana desa. Kelompok/tim pengelola O dan P terorganisasi ini diperlukan untuk

memberikan jaminan keberlanjutan fungsi dan manfaat prasarana yang telah dibangun, dalam

arti akan terjadi estafet pengelolaan dari PP saat perencanaan dan pelaksanaan fisik ke

kelompok ini saat pasca-pembangunan.

Pada prinsipnya organisasi pengelola prasarana dasar desa adalah kelompok swadaya

masyarakat yang merencanakan, melaksanakan pembangunan dan mengelola sarana dan

prasarana itu sendiri. Secara sederhana adalah masyarakat atau suatu komunitas masyarakat

yang telah merencanakan kegiatan infrastruktur adalah juga yang melaksanakan

pembangunan fisiknya, maka juga harus betanggung jawab melaksanakan operasi dan

pemeliharaan prasarana yang telah dibangunnya tersebut.

Pendekatan tersebut adalah untuk meletakkan dasar komitmen bagi sebanyak-banyaknya

warga masyarakat untuk terlibat dan bertanggungjawab dalam melaksanakan pemeliharaan

atas bangunan yang merupakan prioritas kebutuhannya yang telah disepakati bersama dan

dibangun sendiri oleh masyarakat. Dalam pendekatan ini maka akan sangat efektif bilamana

setiap kelompok pengelola O dan P prasarana yang sudah dibangun dapat berjalan dengan

baik.

BKM/TPK dan Panitia Pembangunan (PP) wajib memfasilitasi warga masyarakat untuk

membentuk kelompok atau tim pengelola pemeliharaan dan pengoperasian prasarana.

Kelompok/tim pengelola O dan P dapat menggunakan organisasi pengelola yang sudah ada

dan sudah berjalan atau membentuk tim pengelola yang baru.

Pada tahap perencanaan pembangunan prasarana atau penyusunan DTPL yang lalu, pada

umumnya telah dibentuk dan dipilih calon kelompok pengelola prasarana. Kelompok tersebut

jika telah berjalan baik dan lancar sebaiknya terus berfungsi sebagai tim pengelola O dan P

dengan penyempurnaan mengacu pada pedoman ini dan jika belum berjalan baik perlu di

revitalisasi atau jika diperlukan dapat membentuk yang baru.

Lembaga pengelola O dan P prasarana yang terbentuk meskipun merupakan kelompok

swadaya masyarakat yang mandiri namun tetap dibawah koordinasi, pembinaan dan

pengawasan BKM/TPK dan Pemerintahan Desa/Kelurahan serta masyarakat yang dapat

diwakili oleh perwakilan pemakai prasarana. Adapun koordinasi dan pelaporan manajemen

rutin pelaksanaan kegiatan O dan P dilakukan Tim Pengelola kepada Unit Pengelola

Lingkungan (UPL) dari BKM/TPK.

BAB III

ORGANISASI PENGELOLA

Hubungan organisasi pengelola O dan P di tingkat desa adalah sebagaimana digambarkan

dalam bagan di bawah ini:

Bagan – 3

Bagan Organisasi Pengelolaan O dan P Prasarana di bawah BKM/TPK

3.2. AAnnggggaarraann DDaassaarr//AAnnggggaarraann RRuummaahh TTaannggggaa

Beberapa peraturan yang diperlukan untuk berjalannya suatu organisasi tim pengelola

O dan P, antara lain adalah:

(1) Visi, Misi, Asas, Tujuan.

(2) Anggaran Dasar/AD

(3) Anggaran Rumah Tangga/ART

(4) Keputusan dan pengesahan susunan Tim pengelola O DAN P

(5) Keputusan tarif retribusi/iuran dan sumbangan

Anggaran Dasar/Anggaran Rumah Tangga (AD/ART) dan program kerja tahunan maupun

kebijakan-kebijakan penting terkait lainnya seperti adanya tarif iuran/retribusi, harus dibuat

oleh pengelola O dan P dan disepakati secara bersama-sama oleh masyarakat pemanfaat

melalui forum musyawarah warga pemanfaat atau rembug warga (bukan ditentukan sendiri

oleh tim pengelola). Dalam penyusunan ketentuan organisasi ini dipengaruhi juga oleh

PEMBINAAN / PENGAWASAN

SEKRETARI

S

UPS

TIM

PENGELOLA

AIR BERSIH

BKM / TPK KEPALA DESA

(KaDusun/RW)

TIM

PENGELOLA

JALAN &

JEMBATAN

TIM

PENGELOLA

DRAINASE &

TALUD

TIM

PENGELOLA

MCK &

SAMPAH

UPL UPK

MASYARAKAT

(wakil pengguna)

kelompok masyarakat pemanfaat prasarana itu sendiri. Setiap desa/kelurahan dapat

mengembangkan peraturan sesuai dengan kondisi sosial-budaya, adat-istiadat pada daerah

tersebut.

Anggaran Dasar organisasi pengelola O dan P setidaknya meliputi hal-hal sebagai berikut:

(1) Nama Organisasi Pengelola dan Daerah Kerja

a. Lokasi organisasi

b. Lingkup pelayanan prasarana

(2) Asas, Tujuan dan Tugas Organisasi

a. Asas dan Prinsip organisasi

b. Tujuan organisasi

c. Tugas organisasi

(3) Ruang Lingkup

a. Cakupan penanganan kegiatan

(4) Keanggotaan/Pengguna Prasarana

a. Persyaratan Keanggotaan

b. Kewajiban dan Tanggung Jawab Anggota/Pengguna Prasarana

c. Hak Anggota/Pengguna Prasarana

(5) Rapat Anggota atau Rembug Masyarakat/Warga Pengguna Prasarana

(6) Kepengurusan :

a. Syarat-syarat kepengurusan

b. Susunan anggota pengurus

c. Kewajiban dan tanggung jawab pengurus

d. Hak pengurus

(7) Pembina dan Pengawas

(8) Pengelolaan Usaha Operasi dan Pemeliharaan

(9) Pembiayaan O dan P

(10) Pelaporan dan Evaluasi

(11) Pembubaran

(12) Sanksi

(13) Anggaran Rumah Tangga dan Peraturan Khusus O dan P

(14) Penutup

Hal-hal penting yang harus diperhatikan :

(1) Dalam pembentukan tim pengelola O dan P, pemilihan pengurus dan operasional

organisasi harus menerapkan prinsip yang demokratis, partisipatif, transparan dan

akuntabel.

(2) Prasarana yang dibangun melalui pendanaan program Rekompak JRF terutama ditujukan

sebagai prasarana mitigasi bencana sehingga organisasi pengelola harus tahu persis

panduan tata-cara (standar operating procedure) dalam memanfaatkan prasarana

mitigasi bencana.

(3) Bilamana pengelola telah memiliki aturan dasar organisasi pengelola sebelumnya,

seperti AD/ART, yang belum mengakomodir/mencakup kegiatan O dan P maka untuk

pengaturan terkait O dan P dapat dilakukan dengan menyempurnakan aturan yang sudah

ada atau membuat peraturan tambahan khusus untuk O dan P.

(4) Peraturan-peraturan yang bersifat operasional untuk menjalankan pengelolaan O dan P

dituangkan dalam Anggaran Rumah Tangga/ART atau Peraturan Khusus, misal: tata cara

pengaduan, tata cara pendaftaran dan pembayaran, dll.

33..33.. PPeemmbbeennttuukkaann TTiimm PPeennggeelloollaa

Dalam upaya menjamin pemanfaatan prasarana yang berkelanjutan, pengelolaan sebaiknya

dilakukan oleh masyarakat pengguna itu sendiri. Untuk dapat menciptakan mekanisme

pengelolaan O dan P yang bertumpu pada masyarakat dan berkelanjutan, pengelolaan

prasarana terbangun seyogyanya dilaksanakan oleh sebuah kelompok/tim pengelola yang

dibentuk oleh masyarakat itu sendiri. Dilakukan melalui forum musyawarah warga pemanfaat

dan difasilitasi oleh pihak BKM/TPK, PP, konsultan pendamping dan kepala desa/lurah.

Waktu pelaksanaan pembentukan kelompok/tim pengelola ini sebaiknya dilakukan sejak

awal pelaksanaan pembangunan prasarana.

Adapun langkah-langkah mekanisme pembentukan kelompok/tim pengelola O dan P adalah

sebagai berikut:

AA.. PPeerrssiiaappaann

Dengan difasilitasi oleh BKM/TPK, PP dan fasilitator pendamping, sebagai inisiator

pembentukan perlu menyusun rancangan pembentukan kelompok/tim pengelola sebagai

kerangka acuan di dalam rembug warga, yang antara lain mencakup :

1. Cakupan kegiatan (prasarana dan sarana) yang akan dikelola

2. Opsi bentuk struktur organisasi (susunan kepengurusan)

3. Tujuan pembentukan organisasi pengelola

4. Tugas dan wewenang organisasi pengelola

5. Syarat-syarat kepengurusan

6. Kewajiban dan tanggung jawab pengurus

7. Hak pengurus

8. Kewajiban dan tanggung jawab anggota pemanfaat

9. Hak anggota pemanfaat

BB.. PPeellaakkssaannaaaann RReemmbbuugg WWaarrggaa

BKM/TPK dan PP sebagai inisiator mengundang seluruh warga masyarakat terutama

pemanfaat prasarana terkait untuk mengadakan rembug warga dalam rangka

pembentukan kelompok/tim pengelola, dimana dalam rembug tersebut diundang pula

aparat pemerintah desa, tokoh masyarakat, dan bila perlu mengundang dari dinas terkait

seperti PDAM, Dinas Pekerjaan Umum, Dinas Kesehatan dan lain-lain. Beberapa hal

yang disampaikan dalam rembug warga:

(1) Rembug warga diawali dengan penjelasan umum oleh BKM/TPK dan PP kepada

masyarakat pengguna prasarana perihal pentingnya pembentukan organisasi untuk

mengelola prasarana yang dimiliki oleh desa. Dalam hal ini perlu disampaikan

untung ruginya bila pengoperasian prasarana dilaksanakan oleh suatu tim pengelola

dan sebaliknya bila tidak ada tim pengelola.

(2) Setelah penjelasan umum, maka dilanjutkan dengan penjelasan terkait dengan

rancangan organisasi pengelola yang telah dibuat, antara lain mencakup :

a. Cakupan kegiatan (prasarana dan sarana) yang akan dikelola

b. Opsi bentuk struktur organisasi (susunan kepengurusan)

c. Tujuan pembentukan organisasi pengelola

d. Tugas dan wewenang organisasi pengelola

e. Syarat-syarat kepengurusan

f. Kewajiban dan tanggung jawab pengurus

g. Hak pengurus

h. Masa jabatan pengurus

i. Kewajiban dan tanggung jawab anggota pemanfaat

j. Hak anggota pemanfaat

(3) Tahapan selanjutnya adalah mengajak seluruh anggota pemanfaat yang hadir dalam

pertemuan tersebut untuk mengambil keputusan secara musyawarah dan mufakat.

Apabila secara musyawarah tidak dapat diambil mufakat maka pengambilan

keputusan dapat dilakukan dengan cara pengambilan suara terbanyak melalui

vooting, dimana setiap anggota masyarakat pemanfaat berhak memberikan satu

suara dalam setiap keputusan yang diambil. Adapun pokok-pokok yang perlu

diambil keputusan dalam rembug warga adalah:

a. Bentuk struktur organisasi

b. Tugas dan wewenang kelompok/tim pengelola O dan P

c. Kewajiban dan tanggung jawab pengurus

d. Hak pengurus

e. Masa jabatan pengurus

f. Kewajiban dan tanggung jawab anggota pemanfaat

g. Hak anggota pemanfaat

h. Pemilihan pengurus yang akan duduk dalam kelompok/tim pengelola

(4) Setelah ada kesepakatan terkait dengan hal-hal tersebut, maka tahap berikutnya

adalah penyusunan “Berita Acara Pembentukan Kelompok/Tim Pengelola O dan

P” yang ditandatangani oleh ketua BKM/TPK, perwakilan dari masyarakat

pemanfaat dan disaksikan oleh aparat pemerintah desa, tokoh-tokoh masyarakat

dan fasilitator pendamping. Sebagai bentuk dukungan dari seluruh peserta rembug

warga dalam keputusan tersebut, daftar hadir dilampirkan dalam berita acara.

CC.. PPeennggeessaahhaann ddaann PPeerreessmmiiaann

Untuk mendukung keabsahan kelompok/tim pengelola O dan P tersebut harus segera

menyusun AD/ART Tim Pengelola O dan P, selanjutnya AD/ART tersebut dapat

disahkan melalui beberapa macam cara, yaitu :

(1) Ditetapkan melalui keputusan BKM/TPK (kolektif-kolegial) – organisasi tim

pengelola O dan P langsung berada di bawah payung BKM/TPK.

(2) Untuk tujuan tertentu sering juga ditetapkan melalui Akte Notaris – jika organisasi

pengelola bersifat usaha mandiri atau dipersyaratkan oleh pihak donor. Disini

unsur BKM/TPK dan Pemerintah Desa/Kelurahan bertindak sebagai Badan

Pembina & Pengawas.

(3) Untuk tujuan tertentu kadang juga ditetapkan dalam sebuah Peraturan Desa

(Perdes) atau Keputusan Kepala Desa/Lurah – dengan pertimbangan prasarana

dibangun sebagian menggunakan dana anggaran pemerintah desa atau biaya O dan

P berasal dari anggaran pemerintah desa atau dibangun pada lahan milik desa.

Untuk mendorong pengakuan secara luas, kelompok/tim pengelola O dan P perlu

diresmikan dengan mengundang camat, tim konsultan, fasilitator pendamping, kepala

desa/lurah, tokoh masyarakat, dinas/lembaga terkait (seperti PDAM, Dinas Pekerjaan

Umum, Dinas Kesehatan dan lain-lain) agar keberadaannya dapat lebih diakui dan

diperhatikan.

33..44.. SSttrruukkttuurr OOrrggaanniissaassii ddaann TTaattaa PPeerraann

A. Struktur Organisasi

Untuk melaksanakan tugas, maka pengelola O dan P memerlukan suatu tim/kelompok atau

satuan kerja, yaitu orang-orang yang dipilih dan bertanggungjawab atas O dan P prasarana.

Bentuk struktur pengelola O dan P dapat disusun sesuai dengan kebutuhan prasarana,

kemampuan warga pemanfaat dan karakteristik kelompok penerima manfaat (gender).

Dari beberapa bentuk yang sudah diterapkan, setidaknya terdapat dua pendekatan untuk

setiap struktur pengelola O dan P, yaitu :

1. Satu tim pengelola untuk beberapa jenis prasarana, atau

2. Satu tim pengelola untuk setiap jenis prasarana.

Pertimbangan untuk menetapkan struktur tim pengelola O dan P adalah:

1. Jenis prasarana, jumlah prasarana dan lokasi-lokasi prasarana berada,

2. Komunitas masyarakat pengguna prasarana

3. Kemampuan dan jumlah SDM calon pengelola O dan P

4. Sumber pembiayaan/pendanaan utama untuk O dan P

5. Kemungkinan subsidi silang

Catatan: prasarana air bersih dan MCK, bila pengelolaannya dilakukan sendiri-sendiri

maka potensi memperoleh pembiayaan untuk air bersih cukup tinggi dibandingkan

dengan MCK, tetapi bila pengelolaannya satu maka dapat dilakukan subsidi silang,

yaitu dana yang diperoleh dari air bersih dapat disisihkan sebagian untuk pemeliharaan

MCK.

6. Struktur tim pengelola O dan P hendaknya dibuat sederhana, terdiri dari ketua,

sekretaris, bendahara, petugas teknis/lapangan.

Berikut ini adalah alternatif struktur tim pengelola O dan P :

Bagan – 4

Struktur Tim Pengelola O dan P dengan Beberapa Prasarana

(contoh : Drainase, Jalan dan Jembatan)

Bagan – 5

Struktur Tim Pengelola O dan P dengan Satu Prasarana

(contoh : Air Bersih)

SEKRETARIS

PETUGAS LAPANGAN–2

PRASARANA JALAN

KETUA

TIM

BENDAHARA


PRASARANA DRAINASE


PRASARANA JEMBATAN

PEMBINA / PENGAWAS

(unsur BKM/TPK, Unsur Pem.Desa, unsur Masy.)

SEKRETARIS

KETUA

TIM

BENDAHARA


AIR BERSIH DUSUN 1


AIR BERSIH DUSUN 2

PEMBINA / PENGAWAS

(unsur BKM/TPK, Unsur Pem.Desa, unsur Masy.)

B. Tugas dan Fungsi

Sejalan dengan tujuan O dan P, maka tugas pokok pengelola selaku penggerak utama

kegiatan O dan P, adalah :

1. Menyusun Rancangan AD/ART

2. Menyusun program kerja

3. Menghitung dan memfasilitasi penetapan tarif retribusi/iuran

4. Mencari dan mengupayakan sumber-sumber pembiayaan untuk O dan P

5. Menyusun rencana penerimaan dan belanja pengelola O dan P

6. Menyusun rencana tahap-tahap kegiatan operasi dan pemeliharaan

7. Mengorganisasikan pelaksanaan kegiatan operasi dan pemeliharaan

8. Membuat laporan pertanggungjawaban kerja pengelolaan O dan P

9. Melaksanakan sosialisasi, penyuluhan, pengumuman terkait kegiatan O dan P

10. Menyelengarakan pertemuan evaluasi secara periodik

Sejalan dengan tugas pokok tersebut, maka tugas-tugas dari setiap unit kerja organisasi

pengelola O dan P (tim pengelola), adalah:

(1) Ketua

Memimpin tim pengelola O dan P dan bertanggung jawab atas seluruh kegiatan O dan P

sesuai peraturan organisasi serta program kerja yang telah diputuskan bersama, yang

antara lain mencakup tugas :

a. Mengkoordinir tim pengelola O dan P;

b. Mengundang dan menyelenggarakan rapat-rapat rutin atau musyawarah

c. Melakukan kerjasama kemitraan dengan pemerintah desa/kelurahan, dinas/instansi

terkait dan pihak swasta atau lainnya guna meningkatkan perolehan pembiayaan

pemeliharaan atau pengembangan layanan prasarana

d. Mendorong peningkatan kesadaran dan kontribusi warga untuk melakukan

pemeliharaan prasarana

e. Bersama seluruh tim pengelola membuat laporan baik secara berkala maupun

pertanggungjawaban kegiatan pengelola

f. Bersama seluruh tim pengelola, mensosialisasikan kegiatan-kegiatan

pengoperasian dan pemeliharaan, khususnya kepada warga pemanfaat

g. Bersama seluruh tim pengelola menyusun draft peraturan dasar, program kerja O

dan P dan rencana pendanaan O dan P untuk ditetapkan dalam musyawarah warga

(bila belum ditetapkan sebelumnya)

(2) Sekretaris atau bagian administrasi

Melaksanakan kegiatan administrasi/ketatausahaan O dan P, antara lain mencakup :

a. Menyiapkan surat menyurat

b. Mengarsip surat masuk dan surat keluar

c. Menyimpan dan memelihara dokumen/dokumentasi kegiatan

d. Membuat notulen rapat/musyawarah warga pemanfaat

e. Menginventarisasi anggota atau warga pengguna/pemanfaat

(3) Bendahara atau bagian keuangan

a. Menerima dan menyimpan uang/dana O dan P

b. Mengeluarkan uang dengan persetujuan ketua

c. Membuat dan menyimpan bukti penerimaan dan bukti pengeluaran

d. Mencatat pembukuan keuangan O dan P

e. Membuat laporan keuangan secara periodik dan pertanggungan jawab keuangan.

(4) Petugas Lapangan atau bagian teknik

a. Inventarisasi, identifikasi dan survey kondisi prasarana,

b. Menyusun rencana kebutuhan, biaya dan jadwal pemeliharaan dan perbaikan

prasarana

c. Membimbing, mengordinir dan mengawasi pelaksanaan pemeliharaan yang

dilakukan oleh warga atau tenaga kerja

d. Mengoperasikan dan memantau/monitor operasi dan pemeliharaan prasarana

e. Melaporkan hasil-hasil pelaksanaan kegiatan pemeliharaan.

C. Kegiatan Rapat

Rapat atau pertemuan dapat dilakukan tiap bulan atau periode waktu tertentu yang disepakati,

dilakukan untuk melihat atau mengevaluasi hasil-hasil kegiatan pemeliharaan yang telah

dilakukan dan untuk menyelesaikan permasalahan-permasalahan yang ditemukan

(memutuskan rencana penyelesaian masalah), atau agenda lain yang dianggap penting untuk

dibahas. Pertemuan ini dipimpin oleh ketua, jika memang diperlukan peserta rapat rutin tidak

hanya pengurus namun juga dapat mengundang wakil masyarakat, UPL, Aparat Desa atau

instansi terkait yang dapat memberi masukan bagi kepentingan kegiatan pemanfaatan dan

pemeliharaan prasarana. Pada setiap rapat harus selalu dibuat daftar hadir peserta dan catatan

notulen hasil rapat disiapkan dan diarsipkan oleh sekretaris.

D. Pelaporan

Pelaporan kegiatan operasi dan pemeliharaan merupakan tanggungjawab ketua kelompok

dibantu tim pengelola. Dalam laporan tersebut terkandung unsur-unsur sebagai berikut:

1. Pelaporan Keuangan

Pelaporan keuangan dilakukan oleh bendahara. Dalam kaitan dengan kegiatan tersebut

bendahara melaporkan penerimaan dan pengeluaran baik berkaitan dengan administrasi

pengelola maupun yang terkait dengan kegiatan pengoperasian dan pemeliharaan.

Laporan ini minimal mencakup : keadaan kas, laporan penerimaan yang diperoleh dari

sumber-sumber pendanaan (seperti iuran, retribusi, donatur, dll), laporan pengeluaran

baik itu kegiatan administrasi maupun kegiatan pemeliharaan/perbaikan, dll.

2. Pelaporan Pelaksanaan Kegiatan

Laporan kegiatan, mencakup laporan hasil pelaksanaan pemeliharaan rutin, berkala dan

insidentil, termasuk hasil inventarisasi kondisi prasarana maupun hasil-hasil pertemuan

yang dilaksanakan.

3. Data Mengenai Barang Inventaris dan Prasarana-Sarana

Data dan penggunaan prasarana-sarana dan barang inventaris kelompok perlu dilaporkan

untuk mengetahui jumlah, jenis dan kondisi prasarana dan barang yang ada. Hal ini

dilakukan untuk memperkirakan kebutuhan penambahan ataupun perbaikan prasarana-

sarana dan barang untuk masa yang akan datang.

E. Pelatihan

Pelatihan merupakan faktor penting dalam keberhasilan operasi dan pemeliharaan

sarana-prasarana desa, sehingga harus dilakukan pada awal masa penugasan tim

pengelola O dan P dan dilakukan juga secara periodik untuk penyegaran dan jika ada

perkembangan.

Pelatihan untuk tim pengelola O dan P meliputi, pelatihan :

1. Aspek kelembagaan/organisasi

2. Aspek manajemen O dan P

3. Teknis pengoperasian dan pemeliharaan prasarana dan sarana

4. Penentuan tarif atau iuran/andilan/sumbangan sukarela.

5. Pengelolaan keuangan

6. Pelaporan keuangan

7. Administrasi dan pelaporan

8. Perencanaan pengembangan sistem dan pendanaan.

33..55.. UUkkuurraann KKeebbeerrhhaassiillaann

Dari aspek kelembagaan, beberapa tolok ukur untuk melihat keberhasilan O dan P adalah

sebagai berikut :

(1) Kegiatan bersama, mampu menumbuhkan kesetiakawanan dalam operasi dan

pemeliharaan prasarana agar prasarana tersebut dapat berkesinambungan.

(2) Ketentuan kelompok/tim pengelola, tertulis dan menjadi aturan kerja kelompok yang

saling ditaati.

(3) Kepengurusan mantap, semua pengurus tahu akan hak dan kewajibannya.

(4) Rapat dan pertemuan, berjalan rutin dan dihadiri pengurus serta masyarakat.

(5) Administrasi dan pelaporan, dikerjakan dengan tertib, tahu manfaatnya.

(6) Ada usaha/upaya peningkatan O dan P, yang berorientasi kepada pasar, keuntungan,

efisiensi, dan kebersamaan, yang ditujukan untuk pemeliharaan prasarana dan sarana.

(7) Interaksi antar pengurus dan dengan masyarakat hidup, terarah, saling menunjang, dan

saling memperkembangkan satu sama lain.

(8) Pengurus aktif menggerakkan dan memotivasi masyarakat agar kegiatan dapat berjalan.

BBAABB IIVV

PPEEMMBBIIAAYYAAAANN

44..11.. KKllaassiiffiikkaassii PPrraassaarraannaa ddaann PPeemmbbiiaayyaaaann uunnttuukk OO ddaann PP

Pembiayaan operasi dan pemeliharaan prasarana lingkungan perdesaan ditujukan untuk

mengupayakan dan menjamin ketersediaan dana bagi pengelolaan operasi dan pemeliharaan

prasarana oleh kelompok/tim pengelola prasarana desa sehingga tidak muncul hambatan dan

kendala dari ketersediaan dana. Mudah tidaknya menarik retribusi atau iuran untuk

pemeliharaan prasarana sering sangat berkaitan dengan klasifikasi prasarana.

Berdasarkan pada cakupan layanan, secara umum prasarana desa yang dibangun melalui

REKOMPAK-JRF dapat diklasifikasikan menjadi 2 (dua), yaitu:

a. Prasarana Umum - Publik

Prasarana yang dapat dipergunakan oleh setiap orang tanpa perlu mendaftar terlebih

dahulu. Dalam arti bahwa tidak ada orang yang dapat dikecualikan dalam

penggunaannya, misalnya jalan dan jembatan, drainase, lapangan evakuasi, bangunan

gedung publik (heritage), dll.

b. Prasarana Umum - Kelompok

Prasarana yang dapat dipergunakan warga dengan mendaftar terlebih dahulu dan

memenuhi persyaratan tertentu. Prasarana ini hanya dapat dimanfaatkan oleh

sekelompok orang/komunitas yang sudah terdaftar, misalnya MCK, penyediaan air

bersih, embung penampung air, dan kandang komunal. Biaya O dan P prasarana ini

umumnya dapat dipenuhi dari tarif retribusi/iuran para pemakainya atau disebut “cost

recovery”.

Klasifikasi prasarana berdasarkan jenisnya ini akan menentukan mudah tidaknya pembiayaan

untuk operasi dan pemeliharaan prasarana, sebagaimana contoh lihat tabel berikut.

Tabel – 20

Kemungkinan Kemudahan Penarikan Restribusi Berdasarkan Jenis Prasarana

Uraian Prasarana - Publik Prasarana - Kelompok

Kemungkinan Mudah Menarik Retribusi

- Jalan ber-retribusi - Waduk yg airnya dijual umum - KU/ air bersih yg dijual umum

- Air Bersih - MCK - Pelayanan Sampah - Kandang komunal - Embung komunal

Kemungkinan Sulit Menarik Retribusi

- Jalan - Jembatan - Bangunan gedung publik

(heritage) - Lapangan evakuasi - Drainase

44..22.. PPeennggaannggggaarraann OOppeerraassii ddaann PPeemmeelliihhaarraaaann

A. Penyusunan Rencana Anggaran Pendapatan

(1) Identifikasi Sumber-Sumber Pendapatan

Dana pemeliharaan dapat berasal dari berbagai sumber, namun perlu usaha untuk

menggali sumber-sumber dana tersebut. Sumber dana potensial pendanaan kegiatan

operasi dan pemeliharaan prasarana dapat diperoleh dari kontribusi masyarakat

pengguna dan sumber lainnya yang sah misal bantuan dari kantor/instansi pemerintah,

pihak swasta yang juga turut memetik manfaat dari pembangunan prasarana tersebut,

serta pemerintah desa/kelurahan, dinas/instansi terkait setempat.

Untuk penyusunan rencana anggaran O dan P, kelompok/tim pengelola perlu

mengidentifikasi sumber-sumber pendapatan yang mempunyai potensi untuk turut

membiayai anggaran O dan P.

(2) Kontribusi Warga Penerima Manfaat

Sebagai wujud kemandirian dan keberlanjutan, sumber pembiayaan O dan P yang

potensial untuk digali adalah kontribusi warga sesuai dengan budaya setempat dan

kesepakatan yang telah dilakukan. Hal ini merupakan bentuk kompensasi komunitas

pemanfaat terhadap penggunaan prasarana tersebut.

Adapun jenis kontribusi atau sumbangan warga pemanfaat adalah :

a. Sumbangan berupa uang, yang didapatkan dari iuran anggota kelompok operasi

dan pemeliharaan, ataupun retribusi dari penggunaan prasarana secara langsung.

b. Sumbangan berupa material, penyediaan fasilitas penunjang, tenaga kerja,

peralatan dalam rangka kegiatan pemeliharaan.

Sedangkan cara pengumpulan dana yang berupa uang adalah bergantung pada kondisi

sosial budaya masyarakat setempat, yang secara umum terbagi atas tiga golongan sebagai

berikut :

a. Retribusi/Iuran

Retribusi/iuran yang besarnya sudah ditetapkan lebih dulu, ditarik secara langsung

pada saat menggunakan prasarana yang bersangkutan maupun tidak langsung

(retribusi/iuran bulanan). Retribusi/iuran dapat diberlakukan untuk para pengguna

yang secara rutin atau tidak secara rutin menggunakan prasarana. Retribusi/iuran bisa

diterapkan untuk individu perseorangan, kelompok, KK atau perusahaan/instansi/

badan usaha yang menjadi pengguna prasarana. Sebagai contoh adalah pelayanan air

bersih, retribusi jalan, MCK, dan kandang komunal.

Besarnya iuran atau retribusi yang akan dikenakan baik perorangan atau per

keluarga/kelompok, baik rutin atau setiap kali penggunaan, kepada warga pemanfaat

tetap atau dari luar, bagi warga kurang mampu atau mampu, hendaknya

dimusyawarahkan dan disepakati secara bersama-sama oleh seluruh anggota warga

pemanfaat yang ada sehingga tidak terlalu membebani dan semua warga pemanfaat

tetap dapat memperoleh hak-hak yang sama dalam pengoperasian prasarana (adil).

b. Sumbangan/Donasi

Sumbangan/donasi yang sifatnya sukarela, dapat diberlakukan atau diminta dari

warga masyarakat yang menggunakan prasarana yang bersangkutan atau warga

masyarakat yang tidak langsung menerima manfaat atau masyarakat/instansi secara

umum. Hal yang penting diperhatikan berkaitan dengan penerapan sumbangan yang

akan diberlakukan oleh tim pengelola O dan P adalah bahwa hendaknya disesuaikan

dengan situasi budaya dan kemampuan ekonomi warga pemanfaat dan kebutuhan

akan biaya pemeliharaan atau perbaikan.

c. Sumber Pendapatan Lain Yang Sah

1) Bantuan Pemerintah

Sumber pendapatan ini dapat berasal dari anggaran pemerintah desa, anggaran

pemerintah kecamatan, anggaran pemerinah daerah (APBD) dan atau anggaran

pemerintah pusat (APBN) atau dari pihak lain yang sah. Bantuan dari pemerintah

umumnya dapat digali jika terjadi kerusakan berat yang memerlukan perbaikan

besar pada fasilitas umum atau fasilitas vital seperti jalan, jembatan, dan saluran

drainase, ataupun prasarana lainnya. Terdapat satu sumber dana yang belum

digunakan secara optimal untuk O dan P prasarana desa yaitu dana yang berasal

dari ADD (Alokasi Dana Desa) atau DAD (Dana Alokasi Desa).

Hal penting yang perlu diperhatikan dalam upaya memperoleh dukungan

pemerintah, khususnya dinas-dinas di kabupaten/kota adalah harus memahami

instansi mana yang dapat dituju oleh masyarakat, sebab setiap instansi telah

mempunyai wewenang tertentu, misalnya Dinas Pekerjaan Umum untuk prasarana

umum, Dinas Pendidikan untuk prasarana pendidikan, Dinas Kesehatan untuk

prasarana kesehatan, Dinas Kebersihan untuk prasarana persampahan.

2) Bantuan Pihak Lain Yang Tidak Mengikat

Bantuan yang dimaksudkan disini, seperti dari organisasi lain atau perusahaan

swasta. Umumnya potensi bantuan ini akan ada bilamana terjadi pengoperasian

bersama suatu prasarana. Misalnya jalan yang dibangun masyarakat juga

dipergunakan oleh pihak lain tersebut. Meskipun demikian tidak menutup

kemungkinan, bahwa perusahaan tertentu yang berada di sekitar wilayah tersebut

dapat saja memberikan bantuan sumbangan.

3) Usaha Lain Yang Sah

Potensi sumber pembiayaan disini dapat berasal dari upaya pengembangan

prasarana misalnya dari biaya pemasangan baru air bersih, penjualan air bersih

atau adanya keuntungan dari hasil usaha bersama kelompok.

(3) Pendataan Anggota Penerima Manfaat

Pendataan anggota ini sangat penting, selain untuk mengetahui jumlah dan siapa saja

warga pemanfaat juga akan berkaitan dengan potensi kontribusi dalam pemeliharaan

prasarana yang dikelola.

Hal-hal yang perlu dicatat:

- Nama

- Jenis Kelamin

- Alamat

- Pekerjaan

- Jumlah anggota keluarga

(4) Penetapan Tarif Retribusi

Tarif pelayanan dikenakan bagi pemakai prasarana yang bersifat cost recovery, seperti

air bersih, persampahan, MCK, kandang komunal dan jalan beretribusi. Penerimaan dari

tarif ini akan dijadikan sebagai sumber utama dalam membiayai pengelolaan prasarana

bersangkutan termasuk untuk biaya operasi dan pemeliharaan.

Penentuan tarif harus dilakukan dengan dan oleh masyarakat karena akan membuat

masyarakat bertanggung jawab penuh atas keputusan yang telah dibuat dan bisa diterima

lebih baik karena masyarakat tahu mengapa tarif ditetapkan sebesar itu. Sejalan dengan

waktu tidak bisa dihindarkan adanya penyesuaian tarif akibat inflasi, perubahan biaya

dan harga barang, kebutuhan dana untuk perluasan sistem dan lain lain. Keterlambatan

penyesuaian tarif akan berakibat serius pada jaminan keberlanjutan keuangan. Karena itu

peninjauan ulang tarif yang layak perlu dilakukan paling tidak 2 tahun sekali.

a. Prinsip-Prinsip Penetapan Tarif

Terdapat beberapa prinsip yang harus dipegang dalam penetapan tarif, antara lain:

1) Kecukupan dana (cost recovery), dengan prinsip ini maka tarif yang akan

ditetapkan harus mencerminkan tingkat kecukupan dana yang diperlukan untuk

pengelolaan prasarana dan sarana perdesaan secara memadai.

2) Satu obyek pungut – satu jenis pungutan, untuk menghindari terjadinya

pungutan ganda yang membingungkan para penerima manfaat, maka satu obyek

pelayanan dikenakan satu pungutan tarif.

3) Transparan dan mudah dipahami, dalam penetapan besarnya tarif, maka

pembebanan biaya yang diperhitungkan harus dilakukan secara transparan dan

mudah dipahami oleh pemangku kepentingan.

4) Sederhana dan Jelas, artinya bahwa penetapan tarif harus menggunakan

rumusan yang tidak rumit, dan mudah diperoleh serta hitungan mudah dilakukan.

5) Partisipatif, artinya bahwa dalam penentuan tarif harus melibatkan semua pihak

yang berkepentingan, termasuk semua calon penerima manfaat, sehingga tarif

yang ditetapkan merupakan keputusan bersama.

6) Adil, artinya bahwa orang yang menerima manfaat lebih banyak harus dikenakan

tarif yang lebih tinggi dibandingkan orang yang menerima manfaat lebih sedikit.

Dalam hal ini dapat ditetapkan dengan tarif progresif.

b. Jenis-Jenis Tarif

Secara garis besar terdapat dua jenis tarif bila dilihat dari cara penentuannya, yaitu:

1) Tarif Tidak Berdasarkan Volume

Tarif ini tidak melihat berapa jumlah manfaat yang diterima oleh setiap rumah

tangga atas penggunaan prasarana tertentu. Struktur tarif yang seperti ini tidak

membutuhkan adanya perhitungan berapa manfaat yang telah diterima oleh

masing-masing penerima manfaat, tetapi dikenakan sama rata untuk setiap rumah

tangga/penerima manfaat. Tarif yang demikian memiliki keuntungan bahwa

dalam perhitungan penerimaan tarif lebih mudah dilakukan, karena hanya

mengalikan besarnya tarif dengan jumlah penerima manfaat, tanpa harus

menghitung berapa banyak manfaat yang diterima oleh setiap pemakai jasa

layanan.

Di sisi lain memiliki kelemahan, bahwa tarif tersebut tidak mencerminkan

keadilan, karena pihak yang menerima manfaat kecil dibebani tarif yang sama

dengan pihak yang menerima manfaat lebih banyak. Tarif ini lebih cocok

digunakan untuk pelayanan yang sulit untuk di kuantifikasi, misalnya pelayanan

pembuangan sampah, MCK, pembuangan air limbah.

Dalam kasus pelayanan pembuangan sampah dan pembuangan air limbah, maka

pengelola akan sulit menentukan berapa banyak sampah yang telah dibuang oleh

setiap rumah tangga, sehingga kasus ini lebih tepat jika tarif ditetapkan sebesar

rupiah tertentu pada setiap rumah tangga. Kalaupun akan diterapkan prinsip

subsidi silang, maka perlu dipertimbangkan aspek pendapatan rumah tangga.

Semakin tinggi pendapatan rumah tangga maka dapat dikenakan tarif yang lebih

besar dibandingkan dengan yang berpendapatan lebih rendah.

Dalam kasus pelayanan MCK juga memiliki kriteria yang sama, dimana akan

sulit dilakukan pengukuran besarnya manfaat yang diterima secara kuantitatif.

Sehingga tarif pelayanan MCK lebih tepat dikenakan dalam rupiah per sekali

pakai atau dalam rupiah per bulan per rumah tangga pemakai.

2) Tarif Berdasarkan Volume (Volumetrics Tarif)

Dalam metode ini, alokasi biaya yang akan dibebankan sebagai tarif

diperhitungkan secara proporsional berdasarkan kriteria fisik penggunaan jasa

layanan, antara lain dalam volume. Dengan demikian tarif ditentukan

berdasarkan volume pelayanan yang benar-benar digunakan secara individual

atau rumah tangga. Tarif ini lebih sesuai digunakan untuk penetapan tarif

pelayanan penyediaan air bersih, sehingga setiap sambungan rumah tangga harus

dilengkapi dengan meter air.

3) Formula Perhitungan Tarif

a. Tarif Pelayanan Air Bersih

Secara umum Perhitungan Tarif/Harga Pokok Pelayanan air bersih dapat

dihitung dengan menggunakan rumus sebagai berikut:

Seluruh Biaya O dan P Dalam 1 Bulan (Rp)

Tarif Air Bersih = --------------------------------------------------------------

Jumlah Air Yang Terjual Dalam 1 Bulan (M3)

Biaya O dan P yang diperhitungkan untuk tingkat pemulihan biaya sampai

pada operasi dan pemeliharaan:

1) Biaya administrasi (ATK, foto copy, dsb)

2) Biaya umum (misalnya konsumsi rapat, kontribusi ke pemerintah desa)

3) Honor pengelola (bila disepakati warga)

4) Biaya pengoperasian prasarana yang dikelola (misalnya BBM, listrik,

dll)

5) Biaya perawatan dan perbaikan ringan prasarana yang dikelola

6) Biaya penggantian investasi (depresiasi/penyusutan)

7) Biaya lain-lain yang menjadi beban dalam pelayanan

Dari formula tersebut akan dapat diperoleh tarif dasar dalam satuan Rp per

M3.

b. Tarif Pelayanan Persampahan

Untuk mencapai pemulihan biaya pada tingkat operasi dan pemeliharaan,

maka tarif pelayanan persampahan dapat ditetapkan dengan formula sebagai

berikut:

Seluruh Biaya O dan P Dalam 1 Bulan

Tarif Persampahan = --------------------------------------------------

Jumlah Pelanggan (Rumah Tangga)

Biaya yang diperhitungkan untuk tingkat pemulihan biaya sampai pada

operasi dan pemeliharaan:





dll)




Dari formula tersebut akan dapat diperoleh tarif dasar dalam saruan Rupiah

Per Rumah Tangga Per Bulan.

a) Tarif Pelayanan MCK

Seluruh Biaya O dan P Dalam 1 Bulan

Tarif Pelayanan MCK = -------------------------------------------------------

Jumlah Rumah Tangga Yang Dilayani

Biaya yang perlu diperhitungkan untuk tingkat pemulihan biaya sampai pada

operasi dan pemeliharaan:





dll)




Dari formula tersebut akan dapat diperoleh tarif dasar dalam saruan Rupiah

Per Rumah Tangga Per Bulan.

b) Tarif Pungutan Jalan Ber-retribusi

Sebenarnya komponen jalan bukanlah prasarana yang bersifat cost recovery,

karena jalan merupakan prasarana publik yang siapa saja bisa menikmatinya.

Akan tetapi dalam pembangunan jalan yang difasilitasi melalui

REKOMPAK-JRF, ada yang pemanfaatannya melebihi dari kapasitas desain,

yaitu dilewati truk-truk bermuatan tinggi (truk pasir), sehingga

mengakibatkan kerusakan jalan menjadi lebih cepat dari yang semestinya.

Dalam kasus ini pengguna jalan, khususnya truk-truk yang bermuatan tinggi

wajib dikenakan iuran guna perawatan jalan, sehingga ada jaminan bahwa

unur teknis pemanfaatan jalan dapat dicapai sesuai dengan yang

direncanakan.

Dalam menentukan tarif iuran/retribusi jalan ini dapat digunakan rumus

sebagai berikut:

Seluruh Biaya O dan P 1 Bulan

Tarif Pungutan Jalan = ---------------------------------------------------------------------

Jml Truk Bermuatan Berat Yang Lewat Dalam 1 Bulan

Biaya O dan P yang perlu diperhitungkan:

- Biaya honor pengelola (bila disepakati warga)

- Biaya pemeliharaan (perawatan kerusakan)

- Biaya perawatan rutin (upah pembersihan jalan, saluran disekitar jalan)

- Biaya penggantian investasi (depresiasi/penyusutan)

- Biaya lain-lain yang menjadi beban dalam pelayanan

Apabila tarif pelayanan dirancang untuk memulihkan biaya O dan P dan

biaya pengembalian investasi, maka dari biaya-biaya tersebut ditambahkan

beban biaya depresiasi (biaya penyusutan alat dan bangunan). Biaya

depresiasi adalah alokasi sejumlah dana yang dicadangkan untuk penggantian

prasarana yang dikelola pada saat umur ekonomisnya habis karena

pengoperasian. Biaya depresiasi dapat dihitung dengan menggunakan metode

garis lurus, yaitu dengan cara membagi nilai perolehan asset (prasarana dan

sarana) dengan perkiraan umur teknis.

Apabila tarif pelayanan dirancang untuk menggalang dana yang akan

digunakan untuk pengembangan pelayanan, maka beban biaya yang

diperhitungkan selain biaya O dan P dan depresiasi, juga harus dialokasikan

beban biaya cadangan pengembangan, yang besarnya dapat disepakati

melalui rembug warga. Biasanya biaya cadangan pengembangan ditentukan

sebesar persentase tertentu dari keuntungan.

8) Mekanisme Penetapan Tarif

Penetapan tarif dilakukan dengan mekanisme sebagai berikut:

a. Tim pengelola yang telah dibentuk menyusun draft penetapan tarif yang

dihitung berdasarkan perkiraan biaya yang akan dibebankan, yaitu biaya

operasi dan pemeliharaan, biaya penggantian investasi (depresiasi/

penyusutan) dan lain-lain.

b. Tim pengelola yang diprakarsai ketua tim mengumpulkan semua anggota tim

pengelola dan semua warga pemanfaat.

c. Lalu dijelaskan perlunya pembiayaan untuk operasi dan pemeliharaan

prasarana yang dikelola, dijelaskan untung ruginya bila dikelola dengan

biaya yang memadai dan bila dikelola dengan biaya yang tidak memadai.

d. Anggota pemanfaat/warga pemanfaat diminta pendapatnya dan masukannya

terkait dengan perhitungan perkitraan biaya (dan perkiraan penggunaan air

oleh pemanfat dalam satu bulan, untuk komponen air bersih) yang telah

disusun oleh pengurus.

e. Kemudian semua peserta yang hadir diajak menghitung bersama besaran tarif

berdasarkan rumusan yang digunakan dan diminta kesepakatannya.

Kesepakatan penetuan tarif ini harus dituangkan dalam berita acara.

Mekanisme penetapan tarif secara lebih jelas dapat dilihat dalam “Tata Cara

Penetapan Tarif Retribusi” pada Lampiran –1.

9) Struktur Tarif Progresif

Penerapan struktur tarif yang bersifat progresif bertujuan untuk menghindari

terjadinya pengoperasian sumber daya yang berlebihan. Dengan menerapkan

struktur tarif progresif maka konsumen cenderung akan mempertimbangkan

penggunaan sumber daya yang berlebihan, karena konsumen akan berfikir apabila

tidak mengendalikan pemakaian sumber daya berarti akan membayar pada

tingkat tarif yang lebih tinggi.

Penerapan struktur tarif progresif cocok diterapkan untuk komponen pelayanan

prasarana yang tarifnya ditetapkan dalam rupiah per volume yang dikonsumsi,

misalnya komponen air bersih. Dengan tarif progresif akan diperoleh keuntungan

sebagai berikut:

a. Akan menjadi alat kendali bagi konsumen agar tidak terjadi pengoperasian

sumberdaya yang berlebihan.

b. Akan terjadi pemupukan keuntungan pengelola, karena akan diperoleh

penerimaan tarif yang melebihi kebutuhan biaya pengelolaan terutama

berasal dari konsumen yang mengkonsumsi melebihi batas jumlah tertentu.

c. Akan terwujud prinsip keadilan, dimana yang banyak menggunakan

pelayanan akan membayar dalam tarif yang lebih tinggi dan sebaliknya yang

sedikit menggunakan jasa pelayanan akan membayar dalam tarif yang lebih

rendah.

Contoh Struktur Tarif Progresif untuk Air Bersih:

No Pemakaian Air Per Bulan

(M3)

Satuan Besarnya

Tarif

1 0 – 10 Rp./M3 A

2 11 – 20 Rp./M3 1,5 A

3 21 – 30 Rp./M3 2 A

4 30 – 40 Rp./M3 2,5 A

5 41 ke atas Rp./M3 3 A

10) Peninjauan Tarif Secara Berkala

Minimal setiap 2 (dua) tahun sekali perlu dilakukan peninjauan kembali tingkat

tarif yang berlaku, yaitu bertujuan untuk mengakomodir adanya kenaikan biaya-

biaya pengelolaan sebagai akibat dari adanya kenaikan inflasi. Peninjauan

kembali terhadap tarif ini harus dilakukan melalui rembug warga (anggota

penerima manfaat) dengan mekanisme yang sama seperti ketika penentuan tarif

awal, yaitu dengan langkah-langkah sebagai berikut:

a. Menghitung kembali kebutuhan biaya operasi dan pemeliharaan sesuai

dengan harga-harga yang paling terakhir, termasuk penyesuaian upah (gaji)

pengelola maupun tenaga kerja lainnya.

b. Untuk komponen air bersih, perlu pemutahiran volume air terjual rata-rata

bulanan berdasarkan data realisasi beberapa bulan sebelumnya.

c. Untuk komponen persampahan dan MCK, perlu pemutakhiran jumlah

pelanggan sesuai dengan data terakhir.

d. Menghitung tarif dasar berdasarkan data pengeluaran (biaya) yang ”up to

date”, dan menyusun struktur tarif sesuai dengan yang ditetapkan bersama

dalam rembug warga.

e. Menetapkan pemberlakuan tarif.

B. Perhitungan Anggaran Pendapatan

Berdasarkan tarif yang disepakati serta kemungkinan-kemungkinan adanya sumber

pendapatan yang lain, maka tim pengelola bersama dengan warga pemanfaat menyusun

rencana anggaran pendapatan, baik pendapatan usaha maupun di luar usaha. Untuk

mempermudah dalam menyusun rencana anggaran pendapatan, apabila beberapa prasarana

cost recovery dikelola oleh satu lembaga pengelola, maka perlu dikelompokkan ke dalam

beberapa sumber pendapatan sebagai berikut:

(1) Pendapatan Usaha

a. Pendapatan Pelayanan Air Bersih:

- Pendapatan Penjualan Air

- Pendapatan dari biaya penyambungan baru b. Pendapatan Pelayanan Persampahan

c. Pendapatan Pelayanan MCK

(2) Pendapatan diluar usaha

a. Pendapatan bunga

b. Pendapatan hasil penjualan asset

c. Pendapatan lain-lain yang sah

Untuk menjamin transparansi dalam mengelola pendapatan, maka:

a. Penerimaan pendapatan tersebut harus dicatat dan dibukukan secara tertib sesuai

dengan tanggal terjadinya transaksi.

b. Setiap transaksi harus dibuat bukti penerimaan.

c. Setiap akhir bulan harus direkap dan dilaporkan kepada anggota penerima manfaat,

baik itu melalui media papan informasi maupun melalui forum pertemuan anggota

penerima manfaat.

C. Penyusunan Rencana Anggaran Biaya

Dalam menyusun rencana anggaran biaya perlu diperhatikan beberapa hal sebagai berikut:

(1) Dana yang berhasil dihimpun melalui pungutan tarif pelayanan, maka harus digunakan

sesuai dengan tujuan pengenaan tarif, yaitu :

- Prioritas pertama adalah untuk membiayai operasi dan pemeliharaan prasarana yang mendatangkan pendapatan (cost recovery),

- Prioritas kedua adalah untuk membiayai penggantian investasi,

- Prioritas ketiga adalah untuk membiayai investasi pengembangan (bila diperlukan) atau untuk membiayai kebutuhan operasi dan pemeliharaan komponen lain yang

menjadi tanggung jawab masyarakat setempat, misalnya pemeliharaan jalan dan

jembatan, saluran drainase dan lain-lain.

(2) Setiap pengeluaran yang dilakukan oleh pengelola harus dicatat dan dibukukan pada saat

terjadinya transaksi.

(3) Untuk memudahkan dalam mengendalikan biaya, maka dalam pencatatan pengeluaran

secara sederhana perlu dikelompokkan menjadi dua kelompok, yaitu:

a. Biaya operasi dan pemeliharaan, mencakup seluruh biaya yang menjadi beban

organisasi pengelola dalam rangka menjalankan tugas dan fungsi. Biaya operasi dan

pemeliharaan ini dikelompokkan menjadi :

1. Biaya administrasi dan umum

2. Biaya gaji pegawai dan upah tenaga kerja

3. Biaya bahan (misal: bahan kimia untuk pengolahan air)

4. Biaya listrik (diesel)

5. Biaya pemeliharaan

6. Dan lain-lain

b. Biaya non operasional dan pemeliharaan, mencakup seluruh biaya yang menjadi

beban organisasi pengelola dalam rangka menunjang pelaksanaan tugas dan fungsi,

misal: biaya asuransi.

D. Pencatatan Transaksi dan Pertanggungjawaban Keuangan

(1) Prinsip Pencatatan/Pembukuan

Secara sederhana pembukuan dapat diartikan sebagai pencatatan transaksi keuangan

secara kronologis dan sistematis. Tujuan pencatatan adalah agar tersedia informasi

pemasukan dan pengeluaran dana oleh pengelola yang transparan dan akuntabel (dapat

dipertanggung-jawabkan).

Pencatatan dilaksanakan berdasarkan beberapa prinsip sebagai berikut:

a. Kronologis (menurut urutan waktu)

b. Sistematis (menurut cara-cara tertentu)

c. Informatif (dapat dimengerti / difahami/logis)

d. Auditable (dapat diperiksa atau di audit)

(2) Pelaporan

Beberapa laporan terkait dengan pengelolaan keuangan yang harus disediakan oleh tim

pengelola adalah sebagai berikut:

a. Laporan Pendapatan, merupakan buku bantu yang digunakan untuk mencatat

pemasukan dana dari pelanggan (penerima manfaat) sebagai penerimaan atas tarif

yang dikenakan bagi pengguna jasa pelayanan. Apabila pengelola sekaligus

menangani beberapa sumber pendapatan (prasarana cost recovery), maka perlu

dipisah-pisahkan antara pendapatan dari pelayanan prasarana yang satu dengan yang

lainnya. Hal ini akan membantu dalam melakukan kontrol/pengendalian dan

menyusun rekapitulasi bulanan, yang pada gilirannya akan dimasukkan dalam laporan

keuangan bulanan.

b. Buku Bank, Apabila pengelolaan prasarana telah berkembang, maka diwajibkan

membuka rekening bank, terkait dengan penyimpanan dana yang lebih aman

dibanding dengan penyimpanan secara tunai dalam jumlah yang besar. Dengan

demikian diperlukan buku bank yang digunakan untuk mencatat transaksi penyetoran

dana ke rekening bank, penarikan dana tunai dari rekening bank dan saldo di bank.

c. Buku Kas, Digunakan untuk mencatat penerimaan uang di Kas (dapat berasal dari

penarikan uang tunai dari bank atau sumbangan tunai lain) serta pengeluaran untuk

biaya operasional, belanja material dan upah tenaga kerja dan saldo kas. Setiap

pemasukan dan pengeluaran uang kas harus ada bukti penerimaan atau pengeluaran

kas dan diberi penomoran. Pelaporan dalam kelompok ini secara bulanan.

d. Buku Biaya Administrasi dan Umum, merupakan buku bantu untuk mencatat segala

transaksi yang terkait dengan pengeluaran dana untuk keperluan administrasi dan

umum, diantaranya pengeluaran biaya pegawai (gaji pengelola), biaya kantor (ATK),

biaya hubungan pelanggan, biaya penelitian dan pengembangan, biaya keuangan

(bunga), biaya pemeliharaan prasarana kantor, biaya penyusutan prasarana kantor dan

rupa-rupa biaya umum lainnya. Dalam pencatatan belanja ini setiap akhir bulan harus

dilakukan penutupan buku, sehingga dapat diketahui seberapa besar pengeluaran

untuk kelompok ini secara bulanan.

e. Buku Biaya Operasi dan Pemeliharaan Prasarana, merupakan buku bantu yang

digunakan untuk mencatat segala transaksi yang terkait degan pengeluaran biaya

operasi dan pemeliharaan prasarana utama yang dikelola (air bersih, persampahan,

MCK, dll). Dalam pencatatan belanja ini setiap akhir bulan harus dilakukan

penutupan buku, sehingga dapat diketahui seberapa besar pengeluaran untuk

kelompok ini secara bulanan.

f. Laporan Keuangan, merupakan laporan rekapitulasi kegiatan keuangan bulanan,

yang mencatat saldo awal kas dan di bank, mencatat pemasukan dana, pengeluaran-

pengeluaran dana dan mencatat saldo akhir kas dan di bank. Laporan keuangan ini

harus dibuat setiap akhir bulan dan diumumkan kepada penerima manfaat, baik itu

melalui media papan informasi maupun melalui forum-forum pertemuan warga.

1) Laporan Neraca, merupakan laporan yang menggambarkan posisi asset yang

dikelola, baik itu yang berupa aktiva lancar, aktiva tetap, hutang dan modal.

Laporan neraca dibuat secara periodik bulanan dan disampaikan kepada para

pemanfaat (pelanggan pengguna pelayanan) baik melalui media papan informasi

maupun melalui forum-forum pertemuan warga, sehingga tetap terjadi

transparansi dalam pengelolaan asset.

2) Laporan penunjang lainnya yang diperlukan, misalnya laporan rencana dan

realisasi pendapatan, laporan rencana dan realisasi pengeluaran.

(3) Pertanggungjawaban

Untuk menjamin transparansi atas pengelolaan dana (penerimaan dan pengeluaran),

maka setiap bulan harus dilaporkan kepada para pemanfaat (konsumen) dan masyarakat

sekitar melalui media papan informasi maupun forum-forum pertemuan warga, sebagai

bentuk pertanggungjawaban.

44..33.. UUkkuurraann KKeebbeerrhhaassiillaann PPeennggeelloollaaaann OO ddaann PP

Prestasi kegiatan operasi dan pemeliharaan dari aspek keuangan dapat dilihat dari:

(1) Jumlah pendapatan yang dihasilkan (retribusi atau sumbangan/iuran), dibandingkan total

jumlah pengeluaran untuk operasi dan pemeliharaan,

(2) Jumlah pendapatan yang dihasilkan, dibandingkan total jumlah pengeluaran untuk

operasi dan pemeliharaan ditambah dana cadangan untuk penyusutan prasarana dan

sarana,

(3) Jumlah biaya yang dikeluarkan untuk menghasilkan pendapatan tersebut dibandingkan

total jumlah pendapatan yang dihasilkan.

LLAAMMPPIIRRAANN

LAMPIRAN - 1

TTaattaa CCaarraa

PPeenneettaappaann TTaarriiff RReettrriibbuussii//IIuurraann

Tarif retribusi/iuran pelayanan dikenakan bagi pengguna prasarana-sarana desa. Penerimaan

dari tarif/iuran ini akan dijadikan sebagai sumber utama dalam membiayai pengelolaan O dan

P yang bersangkutan termasuk sebagai pengumpulan dana penggantian investasi

(penyusutan/depresiasi).

Adapun mekanisme penetapan tarif/iuran pelayanan prasarana adalah sebagai berikut:

11.. PPeerrssiiaappaann

Dengan difasilitasi oleh fasilitator pendamping, lembaga pengelola O dan P yang telah

dibentuk menyelenggarakan proses penentuan tarif retribusi dengan terlebih dahulu

menyusun rancangan perhitungan tarif prasarana yang akan dikenakan tarif retribusi/iuran

sebagai bahan dalam melaksanakan rembug warga, yang antara lain mencakup :

a. Prasarana/pelayanan yang akan dikenakan tarif retribusi/iuran

b. Tujuan pengenaan tarif retribusi/iuran

c. Perhitungan kebutuhan biaya yang akan dibebankan dalam perhitungan tarif.

d. Jumlah penerima manfaat dan (untuk air bersih perhitungan perkiraan jumlah air

terjual).

e. Besarnya tarif dasar

f. Rencana penerapan tarif progresif (bila diperlukan)

g. Rencana peninjauan kembali

22.. PPeellaakkssaannaaaann RReemmbbuugg WWaarrggaa

Lembaga pengelola O dan P mengundang seluruh warga masyarakat pemanfaat prasarana

dan sarana terkait untuk mengadakan rembug warga dalam rangka penetapan tarif,

dimana dalam rembug tersebut perlu diundang pula unsur LKM/BKM, PP, aparat

pemerintah desa dan perwakilan pengguna prasarana atau tokoh masyarakat. Beberapa

hal yang disampaikan dalam rembug warga:

a. Penjelasan umum oleh ketua lembaga pengelola O dan P kepada masyarakat

pengguna prasarana dan sarana perihal pentingnya penetapan tarif terhadap

penggunaan prasarana dan sarana yang akan dikelola.

b. Setelah penjelasan umum, maka dilanjutkan dengan penjelasan terkait dengan

rancangan penetapan tarif yang telah dibuat, antara lain mencakup :

1) Perhitungan kebutuhan biaya yang akan dibebankan dalam perhitungan tarif.

2) Jumlah penerima manfaat dan (untuk air bersih perhitungan perkiraan jumlah air

terjual).

3) Besarnya tarif dasar

4) Rencana penerapan tarif progresif (bila diperlukan)

5) Rencana peninjauan kembali

c. Tahapan selanjutnya adalah mengajak seluruh anggota pemanfaat yang hadir dalam

pertemuan tersebut untuk menghitung bersama besaran tarif berdasarkan rumusan

yang digunakan dan diminta kesepakatannya. Kesepakatan tarif dapat diambil dengan

cara musyawarah, dan apabila secara musyawarah tidak dapat diambil mufakat maka

pengambilan keputusan dapat dilakukan dengan cara pengambilan suara terbanyak

(aklamasi) melalui voting, dimana setiap anggota masyarakat pemanfaat berhak

memberikan satu suara dalam setiap keputusan yang diambil. Dalam rembug warga

ini diharapkan dapat disepakati tentang:

1) Besarnya tarif dasar yang akan diberlakukan

2) Penerapan tarif progresif (bila diperlukan)

3) Periode waktu peninjauan kembali tarif yang ditetapkan.

d. Setelah ada kesepakatan terkait dengan hal-hal tersebut, maka tahap berikutnya adalah

penyusunan “Berita Acara Penetapan Tarif Retribusi/Iuran Pelayanan” yang

ditandatangani oleh Ketua Pengelola O dan P, BKM/TPK, wakil dari masyarakat

pengguna dan disaksikan oleh aparat pemerintah desa dan fasilitator pendamping.

Sebagai bentuk dukungan dari seluruh peserta rembug warga dalam keputusan

tersebut, daftar hadir dilampirkan dalam berita acara.

33.. PPeennggeessaahhaann

Untuk memperkuat penerapannya, tarif retribusi/iuran yang telah disepakati tersebut perlu

ditetapkan dalam sebuah Keputusan Ketua Pengelola O dan P Prasarana dan disetujui

oleh BKM/TPK serta Kepala Desa/Lurah.

Catatan: Dalam kasus dimana lembaga Pengelola O dan P berada dibawah

Pemerintah Desa atau prasarana merupakan asset Pemerintah Desa, maka tarif

retribusi ditetapkan melalui Peraturan Desa (Perdes)

LAMPIRAN - 2

PENERIMAAN TARIF

KOMPONEN PELAYANAN : AIR BERSIH

BULAN : ___________________________________

No

Nama Pelanggan

Volume

Pemakaian

Air (M3)

Jumlah Uang

Yang Dibayar

(Rupiah)

Keterangan

TOTAL (….1…..)

LAMPIRAN - 3

PENERIMAAN PENYAMBUNGAN BARU

KOMPONEN PELAYANAN : AIR BERSIH

BULAN : ___________________________________

No Nama Pelanggan Jumlah Uang

Dibayar (Rupiah) Keterangan

TOTAL (….2….)

LAMPIRAN - 4

PENERIMAAN TARIF

KOMPONEN PELAYANAN : PERSAMPAHAN

BULAN : ___________________________________



TOTAL (….3….)

LAMPIRAN - 5

PENERIMAAN TARIF

KOMPONEN PELAYANAN : MCK

BULAN : ___________________________________



TOTAL (….4….)

LAMPIRAN - 6

Buku Bank

Nama Lembaga Pengelola : _____________________

Alamat : _____________________

Jenis Kegiatan : _____________________

Tanggal Uraian No.Bukti Masuk (Rp) Keluar (Rp. Saldo (Rp)

1 2 3 4 5 6

Saldo Awal (…5a…)

(…5b…)

LAMPIRAN - 7

Buku Kas


Alamat : _____________________

Status / Bulan Laporan : _____________________

Tangga

l

Uraian No.Bukti Masuk

(Rp)

Keluar

(Rp)

Saldo

1 2 3 4 5 6

Saldo Awal (...6a...)

Saldo Akhir Bulan (...6b...)

LAMPIRAN - 8

Buku Administrasi dan Umum


Alamat : _____________________


Tanggal Nama Toko/

Penerima Dana

No Bukti Uraian transaksi,

Jumlah Unit dan Harga

Total

Pembayaran

1 2 3 4 5

Total Akhir Bulan (…7…)

LAMPIRAN - 9

Buku BOP AIR BERSIH


Alamat : _____________________


Tanggal Nama Toko/

Penerima Dana



Total

Pembayaran

1 2 3 4 5


LAMPIRAN - 10

Buku BOP PERSAMPAHAN


Alamat : _____________________

Status/Bulan Laporan : _____________________

Tanggal Nama Toko/

Penerima Dana



Total

Pembayaran

1 2 3 4 5


LAMPIRAN – 11

Buku BOP SANITASI / MCK


Alamat : _____________________


Tanggal Nama Toko/

Penerima Dana


Jumlah Unit dan

Harga

Total

Pembayaran

1 2 3 4 5


LAMPIRAN - 12

LAPORAN LABA (RUGI)


Alamat : _____________________


==========================================================================

1. PENDAPATAN:

1.1 Pendapatan Operasional

a. Pendapatan Air Bersih :

- Pendapatan Penjualan Air : Rp.___(...1...)___________

- Pendapatan Penyambungan Baru : Rp. __ (...2...)__________

b. Pendapatan Persampahan : Rp.___(...3...)___________

c. Pendapatan Sanitasi/MCK : Rp.___(...4..)___________

Jumlah Pendapatan Operasional : Rp. ..............(A).......................

1.2. Pendapatan Non Operasional

a. Pendapatn Bunga : Rp. ...................................

b. Pendapatan lain-lain : Rp. ..................................

Jumlah Pendapatan Non Operasional : Rp. .............(B)........................

TOTAL PENDAPATAN

:Rp.______________________

2. PENGELUARAN :

2.1. Biaya Operasional

a. Administrasi dan Umum : Rp_____(...7..)__________

b. BOP Prasarana Air Bersih : Rp_____(...8..)__________

c. BOP Prasarana Persampahan : Rp_____(...9..)__________

d. BOP Prasarana Sanitasi/MCK : Rp_____(...10..)__________

Jumlah Biaya Operasional : Rp. ____(C)______________

23.2. Biaya Non Operasional

a. Biaya depresiasi : Rp. ………………………………..

b. Biaya lain-lain : Rp. ………………………………..

Jumlah Biaya Non Operasional : Rp. ____(D)_____________

TOTAL PENGELUARAN :Rp.____________________

3. LABA (RUGI) : Rp. __________________

LAMPIRAN - 13

LAPORAN KEUANGAN ALIRAN KAS (CASH FLOW)


Alamat : _____________________


===================================================================

1. SALDO AWAL

a. Bank :Rp._____(5a)____________

b. Kas :Rp. _____(6a)____________

c. Jumlah Saldo Awal :Rp. ____________________

2. PENERIMAAN:

2.1 Penerimaan Operasional :Rp._____(A)____________

2.2. Penerimaan Non Operasional :Rp._____(B)____________

TOTAL PENERIMAAN

:Rp.______________________

3. PENGELUARAN :

3.1. Pengeluaran Operasional :Rp.______(C)___________

3.2. Pengeluaran Non Operasional :Rp.______(D)___________

TOTAL PENNGELUARAN

:Rp.____________________

4. SALDO AKHIR

a. Bank :Rp._____(…5b…)____________

b. Kas :Rp. _____(…6b…)____________

c. Jumlah Saldo Akhir :Rp. ____________________

====================================================================

Catatan : Jumlah Saldo Awal + Jumlah Penerimaan Harus Sama Dengan Jumlah Pengeluaran +

Jumlah Saldo AKhir

Kab : Tgl. Survei : Surveyor :

Kec : Dusun/Dukuh/RW :

DESA :

NO NAMA JALAN

(atau Ruas Jalan) JUMLAH LUAS JUMLAH LUAS TIPE PANJANG LEBAR PANJANG DALAM JUMLAH DALAM

1 2 3 4

Keterangan:

TIPE PERKERASAN: KEKASARAN:

A = Aspal G = Kegemukan (fatty) - permukaan perkerasan baik/licin

M = Makadam R = Pelepasan Butir (ravelling) - banyak batu/paving lepas bahan pengikat aspal/semen/beton tidak mengikat batu/kerikil/paving

B = Beton K = Kekurusan (hungry) -permukaan jalan hancur, hampir sebagian besar bahan pengikat aspal/semen/beton hilang.

P = Paving P = Pengelupasan (disintegration) - pelepasan permukaan jalan secara lempengan/bongkah

T = Telasah

S = Sirtu

TN = Tanah RETAK : ALUR : AMBLAS:

P = Memanjang Panjang …..m , dan Dalam …. M Jumlah …..m , dan Dalam …. M

LUBANG : L = Melintang

Jumlah … buah dan Luas … m2 A = Acak

B = Buaya

TAMBALAN : Panjang ……. m ; dan Lebar …..m

Jumlah … buah dan Luas … m2

7

KONDISI PERKERASAN JALAN

RETAKTIPE

PERKERASAN KEKASARAN

LUBANG TAMBALAN

FORMULIR SURVEI KONDISI JALAN - PERKERASAN

ALUR

65

AMBLAS

98

LAMPIRAN – 14

Kab : Tgl. Survei : Surveyor :

Kec : Dusun/Dukuh/RW :

DESA :

No NAMA JALAN

(atau Ruas Jalan) SELOKAN BAK TROTOAR BAHU KEREB SELOKAN BAK TROTOAR BAHU KEREB

SAMPING KONTROL (PJLN KAKI) SAMPING KONTROL (PJLN KAKI)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12

Keterangan: TROTOAR/ PEJALAN KAKI: KEREB :

SALURAN DRAINASE: - Ada (A) / Tidak Ada (TA) - Ada (A) / Tidak Ada (TA)

- Ada (A) / Tidak Ada (TA) - Rata (RT) / Tidak Rata (TRT) - Rusak (R) / Baik (B)

- Tersumbat (T) / Tidak Tersumbat (TS)

- Teratur (TR) / Tidak Teratur (TTR) BAHU :

- Mamadai (M) / Tidak Memadai (TM) - Terlalu Tinggi (TT) / Terlalau Rendah (TR)

- Miring (M) / Tidak Rata (TRT)

BAK KONTROL : - Diperkeras (D) / Tidak Diperkeras (TD)

- Ada (A) / Tidak Ada (TA)

- Tersumbat (T) / Tidak Tersumbat (TS)

SEBELAH KIRI

DRAINASE

SEBELAH KIRI

DRAINASE

FORMULIR SURVEI KONDISI JALAN - DRAINASE DAN BAHU JALAN

LAMPIRAN - 15

Kab : Lokasi/Dusun/Dukuh/RW : Tgl. Survei :

Kec : Nama Jalan : Surveyor :

DESA : Nama Jembatan :

DATA UMUM :

Bentang (m) :

Kelas Pembebanan :

Kelas Jalan :

Tahun Pembuatan :

LHR / Lalu Lintas Harian Rata2 :

BANGUNAN ATAS :

Tipe Bangunan Atas :

Jenis Lantai : Lebar :

Jenis Kerusakan

1 Struktur Bangunan Atas :

2 Lantai :

3 Kondisi : ( ....) Rusak ringan ( ....) Rusak ( ....) Rusak berat ( ....) Hancur/Putus

Sketsa :

FORMULIR SURVEI KONDISI - JEMBATAN

LAMPIRAN - 16




DATA BANGUNAN BAWAH DAN BANGUNAN PENGAMAN

ABUTMEN Bahan : PILAR Bahan :

Panjang/ Tinggi : Panjang/ Tinggi :

Kondisi : Kondisi :

PONDASI Jenis : PONDASI Jenis :

Bahan : Bahan :

Dimensi : Dimensi :

Kondisi: Kondisi:

Kerusakan : Kerusakan :

Bangunan Pengaman :

Skesa :




DATA - SUNGAI

Lebar Sungai : Arah sungai :

Muka air rendah ter- Sifat tebing sungai :

hadap muka jbt.lama :

Muka air normal ter- Sifat aliran sungai :


Muka air banjir ter- Sedimentasi material :


Sudut antara arah Benda hanyutan :

aliran & jembatan :

Bangunan Pengendali Sungai:

Sketsa denah sungai dgn dilengkapi

data-data pada jembatan lama:



DESA : Nama Prasarana/Bangunan :

DATA UMUM :

a.

b.

c.

d.

BANGUNAN ATAS :

Tipe Bangunan :

Jenis Kerusakan

1.

2.

3. Kondisi : ( ....) Rusak ringan ( ....) Rusak ( ....) Rusak berat ( ....) Hancur/Putus

Sketsa :

FORMULIR SURVEI KONDISI - PRASARANA

LAMPIRAN - 17




DATA BANGUNAN BAWAH DAN BANGUNAN PENGAMAN

Bahan : Bahan :

Panjang/ Tinggi : Panjang/ Tinggi :

Kondisi : Kondisi :

Jenis : Jenis :

Bahan : Bahan :

Dimensi : Dimensi :

Kondisi: Kondisi:

Kerusakan : Kerusakan :

Bangunan Pengaman :

Skesa :




DATA LOKASI ( KONDISI, TOPOGRAFI, GEOLOGI - LOKASI)

1 6

2 7

3 8

4 9

5 10

Sketsa denah lokasi prasarana/bangunan :

op pemeliharaan prasarana desa

Documents