model pengelolaan pertambangan minyak bumi …
TRANSCRIPT
MODEL PENGELOLAAN PERTAMBANGAN MINYAK BUMI
BERDASARKAN PRINSIP KEADILAN SOSIAL (STUDI
PEMANFAATAN SUMUR TUA SECARA TRADISIONAL DI LAPANGAN
MINYAK DESA WONOCOLO, KABUPATEN BOJONEGORO)
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk
Melengkapi Syarat-syarat Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu
Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Oleh:
Willy Naresta Hanum
NIM E0016445
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2020
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ii
PERSETUJUAN PEMBIMBING
Penulisan Hukum (Skripsi)
MODEL PENGELOLAAN PERTAMBANGAN MINYAK BUMI
BERDASARKAN PRINSIP KEADILAN SOSIAL (STUDI
PEMANFAATAN SUMUR TUA SECARA TRADISIONAL DI LAPANGAN
MINYAK DESA WONOCOLO, KABUPATEN BOJONEGORO)
Oleh:
Willy Naresta Hanum
E0016445
Disetujui untuk dipertahankan di hadapan Dewan Penguji Penulisan Hukum
(Skripsi) Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Surakarta, 22 Juni 2020
Pembimbing I
Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi H., S.H., M.M.
NIP 197210082005012001
Pembimbing II
Dr. Lego Karjoko, S.H., M.H.
NIP 196305191988031001
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
iii
PENGESAHAN PENGUJI
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
iv
SURAT PERNYATAAN
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
v
Jika tembok itu tinggi,
maka langit lebih tinggi
Pada awal dan akhirnya bentuk ibadah dan penghambaanku atas ilmu
aku serahkan kepada Tuhanku Al-‘Aliim.
Bapak, Ibu, Kakak dan Adikku, aku persembahkan karyaku ini
sebagai bukti perjuanganku dalam menuntut ilmu.
Bangsa dan Negaraku, aku haturkan karyaku ini sebagai bentuk
baktiku kepada Ibu Pertiwi.
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
vi
ABSTRAK
Pengelolaan minyak bumi pada sumur tua merupakan pengelolaan minyak bumi yang menekankan
pada pemberdayaan masyarakat daerah penghasil untuk memberikan sebesar-besar kemakmuran
rakyat, seperti yang diamanatkan Pasal 33 UUD NRI Tahun 1945. Tujuan penulisan hukum ini ialah
untuk mengetahui pendasaran pengaturan pengelolaan pertambangan minyak bumi pada sumur tua
dan metode pengelolaannya di Lapangan Minyak Desa Wonocolo terhadap prinsip keadilan sosial.
Selain itu juga untuk merumuskan model pengelolaan minyak bumi pada sumur tua secara
tradisional berdasarkan prinsip keadilan sosial. Metode penelitian yang digunakan ialah adalah
penelitian hukum normatif dengan menggunakan studi kasus penambangan minyak bumi pada
sumur tua di Lapangan Minyak Desa Wonocolo, Kabupaten Bojonegoro. Data yang digunakan
dalam penelitian ini ialah bahan hukum dan bahan non-hukum. Hasil penulisan hukum ini
menunjukkan bahwa UU Nomor 22 Tahun 2001, PP Nomor 35 Tahun 2004, Permen ESDM Nomor
01 Tahun 2008, dan Perbup Bojonegoro Nomor 30 Tahun 2017 belum seutuhnya mencerminkan
keadilan sosial, sebab materi peraturan perundang-undangan tersebut masih belum mewujudkan
pemerataan manfaat dan partisipasi masyarakat. Melalui studi kasus di Lapangan Minyak Desa
Wonocolo ditemukan permasalahan berupa illegal mining dikarenakan permasalahan 1)
Pengesampingan dan ketidakjelasan kedudukan penambang; 2) Pembagian imbal jasa; 3) Tidak
adanya pengawasan atas pengelolaan minyak bumi pada sumur tua. Oleh karena itu perlu
dikonstruksikan model pengelolaan minyak bumi pada sumur tua berdasarkan prinsip keadilan
sosial, yaitu 1) Memberikan pengakuan kedudukan masyarakat sebagai pengelola faktual sumur tua
di dalam Permen ESDM; 2) Mengubah sistem permodalan pengoperasian sumur tua dengan konsep
yang diadopsi dari skema ‘Participating Interest 10%; dan 3) Pelibatan seluruh Stakeholder yang
terdiri dari Pemerintah daerah, Kontraktor, KUD/ BUMD, dan Kelompok Penambang dalam
melakukan pengawasan penambangan sumur tua secara terpadu.
Kata kunci: Pengelolaan Sumur Tua, Keadilan Sosial, Pemerataan Manfaat, Partisipasi
Masyarakat
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
vii
ABSTRACT
The old wells management is petroleum management which accentuate to the empowerment of local
communities in the producing region. The goal is providing maximum prosperity for the people as
mandated by Article 33 of the 1945 Constitution. This paper aims to find out the base of old wells
petroleum mining management regulation and the management method in the Wonocolo oil field
using the social justice principle. This paper will also try to formulate the model of old wells
management based on social justice principle. This paper has a normative legal study method that
uses term of old wells management in Wonocolo oil fields, Bojonegoro regency. The result is The
Law Number 22 of 2001, The Government Regulation Number 35 of 2004, ESDM Ministerial
Regulation Number 01 of 2008, and Bojonegoro Regent Regulation Number 30 of 2017 do not fully
reflect social justice. Because, the policy in the laws and regulations material still does not realize
the equal distribution of benefits and community participation. Illegal mining activities problems
are found through a case study in Wonocolo oil field due to some case 1) Waiver and unclear
position of miners; 2) Distribution of fees; 3) No supervision of petroleum management in old wells.
Therefore, it is necessary to formulate a model of old wells management based on the principle of
social justice, the models are: 1) Giving an admission to the local community as a parties of factual
mining activities in the ESDM Ministerial Regulation; 2) changing the funding system of old wells
operation using the concept adapted from the scheme of ‘Participating Interest 10%’; and 3)
Stakeholder involvement consist of Local Government, Contractor, KUD/ BUMD, and mining
groups in integrated supervision of old wells management.
Keywords: Old Wells Management, Social Justice, Equitable Benefits, Community Participation
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
viii
KATA PENGANTAR
Bismillahhirrahmanirrahim,
Puji dan syukur senantiasa penulis panjatkan kehadirat Allah
Subhanahuwata’ala karena atas limpahan karunia dan rahmat-Nya penulis diberi
kemampuan berfikir sehingga dapat menyelesaikan penulisan hukum (Skripsi)
yang berjudul: “Model Pengelolaan Pertambangan Minyak Bumi berdasarkan
Prinsip Keadilan Sosial (Studi Pemanfaatan Sumur Tua secara Tradisional di
Lapangan Minyak Desa Wonocolo, Kabupaten Bojonegoro)”.
Selesainya Penulisan Hukum (Skripsi) ini tidak terlepas dari peran dan
dukungan serta motivasi dari berbagai pihak, maka dari itu penulis mengucapkan
terima kasih kepada:
1. Ibu Prof. Dr. I Gusti Ayu Ketut Rachmi Handayani, S.H., M.M. selaku
Dekan Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret sekaligus
pembimbing I yang telah membimbing penulis dan memberikan nasihat
sehingga penulis dapat menyelesaikan penulisan skripsi ini dengan lancar
dan berkesan.
2. Bapak Dr. Lego Karjoko. S.H., M.H. selaku pembimbing II yang telah
mencurahkan ilmu dan waktunya untuk membimbing penulis sehingga
berbagai bentuk permasalahan yang melingkupi proses penulisan skripsi
ini dapat terpecahkan dengan baik.
3. Bapak Wisnu Raharja, S.T. selaku Supervisor Unitization and
Partnership Senior Supervisor PT Pertamina EP Asset IV, Cepu yang
telah bersedia menjadi narasumber wawancara terkait produksi minyak
yang dilakukan oleh BUMD.
4. Bapak Lusianto Lakso Putro, S.T., selaku Unitization and Partnership
Production Staff PT Pertamina EP Asset IV, Cepu menjadi narasumber
wawancara terkait produksi minyak yang dilakukan oleh BUMD.
5. Bapak Hadi Akmalunas, S.T., selaku Main Gathering Station Oil Wheel
Transportation Senior Supervisor PT Pertamina EP Asset IV, Cepu yang
telah bersedia menjadi narasumber wawancara terkait proses penyerahan
minyak mentah dari BUMD kepada PT Pertamina EP Asset IV, Cepu.
6. Bapak Lilik Budi Witoyo, S.H. selaku Manager Hukum dan Umum PT
Bojonegoro Bangun Sarana (BUMD Bojonegoro) yang telah bersedia
menjadi narasumber wawancara terkait kerja sama memproduksikan
minyak BUMD dan PT Pertamina EP Asset IV.
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
ix
7. Ayahku Sukarji dan Ibuku Dra. Isro’rokhimah tercinta yang senantiasa
memberikan doa, semangat, nasihat, dan kasih sayang terbaik kepada
putrinya. Semoga perjuangan ini dapat menjadi terang di dalam keluarga.
8. Kakakku Esta Hayyu Mandiring dan Adikku Nilam Firmandayu yang
selalu memberikan semangat dan perhatiannya, semoga kita menjadi
insan yang tak kenal lelah untuk mencari ilmu.
9. Bapak Saiful Hadi dan keluarga, serta rekan-rekan penambang yang telah
membantu penulis mengumpulkan data lapangan di Desa Wonocolo.
10. Axel Adam Mahendra, thank you for supporting me for the past 4th years,
it means a lot to me.
11. Hasna, Laras, Antham, dan Kahar, serta teman-temanku yang lain di FH
UNS dan UNS yang tidak pernah bosan memberikan semangat,
pengajaran dan bantuannya. Tanpa kalian perjalanan ini akan terasa
begitu sulit dan sepi.
12. Teman, sahabat, partner kerja, kakak, dan adikku di Fosmi FH UNS dan
CLC FH UNS yang telah mengisi kehidupan kampusku.
Akhir kata, semoga Penulisan Hukum (Skripsi) ini dapat bermanfaat bagi
pembacanya. Kritik dan saran yang membangun sangat penulis harapkan demi
kesempurnaan tulisan-tulisan berikutnya.
Surakarta, 26 Juni 2020
Penulis,
Willy Naresta Hanum
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
x
DAFTAR ISI
PERSETUJUAN PEMBIMBING ........................................................................... ii
PENGESAHAN PENGUJI .................................................................................... iii
SURAT PERNYATAAN....................................................................................... iv
ABSTRAK ............................................................................................................. vi
ABSTRACT ............................................................................................................ vii
KATA PENGANTAR ......................................................................................... viii
DAFTAR ISI ........................................................................................................... x
DAFTAR TABEL .................................................................................................. xi
DAFTAR BAGAN ............................................................................................... xii
DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................... xii
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................................... 1
A. Latar Belakang ............................................................................................... 1
B. Rumusan Masalah .......................................................................................... 6
C. Tujuan Penelitian ........................................................................................... 6
1. Tujuan Objektif ......................................................................................... 6
2. Tujuan Subjektif........................................................................................ 6
D. Manfaat Penelitian ......................................................................................... 7
1. Manfaat Teoritis ........................................................................................ 7
2. Manfaat Praktis ......................................................................................... 7
E. Metode Penelitian .......................................................................................... 7
1. Jenis Penelitian.......................................................................................... 8
2. Sifat Penelitian .......................................................................................... 8
3. Pendekatan Penelitian ............................................................................... 9
4. Jenis dan Sumber Data Penelitian ............................................................. 9
5. Teknik Pengumpulan Data ...................................................................... 10
6. Teknik Analisis Data............................................................................... 11
7. Sistematika Penulisan Hukum ................................................................ 11
BAB II TINJAUAN PUSTAKA .......................................................................... 13
A. Kajian Teori ................................................................................................. 13
1. Tinjauan tentang Keadilan ...................................................................... 13
2. Tinjauan tentang Sumber daya Alam dan Pengelolaan Sumber daya Alam
............................................................................................................ 26
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xi
3. Pertambangan Minyak Bumi .................................................................. 32
B. Kerangka Berpikir ....................................................................................... 44
BAB III PEMBAHASAN ..................................................................................... 47
A. Prinsip Keadilan Sosial dalam Pengaturan Pengelolaan Pertambangan
Minyak Bumi pada Sumur Tua ................................................................... 47
1. Undang-Undang Nomor 22 Tahun 2001 tentang Minyak dan Gas Bumi ..
............................................................................................................ 48
2. Peraturan Pemerintah Nomor 35 Tahun 2004 tentang Kegiatan Usaha Hulu
Minyak dan Gas Bumi ............................................................................ 61
3. Peraturan Menteri Energi dan Sumber Daya Mineral Nomor 01 Tahun
2008 tentang Pedoman Pengusahaan Pertambangan Minyak Bumi pada
Sumur Tua ............................................................................................... 65
B. Prinsip Keadilan Sosial dalam Pengelolaan Pertambangan Minyak Bumi pada
Sumur Tua secara Tradisional di Desa Wonocolo ...................................... 75
1. Perkembangan Model Pengusahaan Minyak Bumi pada Sumur Tua di
Desa Wonocolo ....................................................................................... 75
2. Model Pengusahaan Minyak Bumi pada Sumur Tua oleh BUMD
Bojonegoro di Lapangan Minyak Desa Wonocolo ................................. 82
3. Analisis Hukum Model Pengusahaan Minyak Bumi pada Sumur Tua oleh
BUMD di Lapangan Minyak Desa Wonocolo........................................ 91
C. Model Pengelolaan Pertambangan Minyak Bumi pada Sumur Tua secara
Tradisional Berdasarkan Prinsip Keadilan Sosial dengan Studi Kasus
Lapangan Minyak Desa Wonocolo ........................................................... 108
BAB IVPENUTUP ............................................................................................. 122
A. Simpulan .................................................................................................... 122
B. Saran .......................................................................................................... 124
DAFTAR PUSTAKA ......................................................................................... 126
LAMPIRAN ........................................................................................................ 135
DAFTAR TABEL
Tabel 1 Pembagian Barang terhadap Karakteristik Fisiknya ................................ 28
Tabel 2 Perkembangan Perusahaan Minyak Bumi Sebelum Masa Kemerdekaan 34
Tabel 3 Perkembangan Perusahaan Minyak Bumi Setelah Masa Kemerdekaan .. 37
Tabel 4 Perkembangan Perusahaan Minyak Bumi setelah berakhirnya Model
Kontrak Konsesi .................................................................................................... 38
Tabel 5 Hierarki Penguasaan Negara atas Sumber Daya Alam ............................ 53
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xii
Tabel 6 Peraturan Menteri yang Mengatur mengenai Penambangan Minyak Bumi
pada Sumur Tua .................................................................................................... 65
Tabel 7 Rangkuman Peraturan Perundang-Undangan dalam Pengelolaan Tambang
Minyak Bumi pada Sumur Tua tahun 1950 – 2020 .............................................. 80
DAFTAR BAGAN
Bagan 1 Kerangka Berpikir Penulisan Hukum ..................................................... 44
Bagan 2 Alur Pengelolaan Minyak Bumi pada Sumur Tua di Lapangan Minyak
Desa Wonocolo ..................................................................................................... 94
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 Kondisi Lapangan Minyak di Desa Wonocolo................................ 135
Lampiran 2 Rig yang dipasang untuk mengambil minyak dari dalam sumur tua di
Desa Wonocolo ................................................................................................... 135
Lampiran 3 Penambang Minyak di sumur D-128 dan kondisi lapangan minyak saat
turun hujan .......................................................................................................... 135
Lampiran 4 Penulis bersama Bapak Minto, Pekerja Sumur D-128 dan rekannya
............................................................................................................................. 135
Lampiran 5 Penulis saat melakukan wawancara dengan Bapak Minto pekerja sumur
D-128 dan Bapak Hadi pemilik sumur W-57 ..................................................... 136
Lampiran 6 Penulis bersama Bapak Lilik Budi Witoyo, S.H. – Manager Hukum dan
Umum PT Bojonegoro Bangun Sarana (Kantor Pusat) ...................................... 136
Lampiran 7 Penulis bersama dengan Ibu Siti Khoirunisa, A.Ma. – Staff
Administrasi PT Bojonegoro Bangun Sarana (Kantor Lapangan) ...................... 136
Lampiran 8 Penulis bersama Bagian Produksi PT Pertamina Asset IV, Cepu, yaitu:
(1) Bapak Adiguna Candrawisesa H, S.T. – Tenaga Ahli , (2) Bapak Lusianto
Laksono Putro, S.T. – Unitization and Partnership Production Staff, (3) Bapak
Wisnu Raharja, S.T. – Supervisor ...................................................................... 136
Lampiran 9 Peta Letak Persebaran Sumur Tua di Desa Dandangilo dan Desa
Wonocolo ............................................................................................................ 137
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
xiii
Lampiran 10 Perjanjian Kerjasama PT Pertamina EP Asset IV, Cepu dan KUD
Usaha Jaya Bersama ............................................................................................ 137
Lampiran 11 Rig pengeboran sumur baru di Lapangan Minyak Desa Wonocolo
(illegal) ................................................................................................................ 137
Lampiran 12 Proses pengolahan minyak mentah dalam proses penyulingan yang
dilakukan oleh masyarakat (illegal) .................................................................... 137
Lampiran 13 Surat Keputusan Izin Penelitian Mahasiswa oleh Dinas Penanaman
Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu Kabupaten Bojonegoro .................... 138
commit to user
library.uns.ac.id digilib.uns.ac.id