migrasian

8/9/2019 migrasian

http://slidepdf.com/reader/full/migrasian 1/9

Keimigrasian sebagaimana yang ditentukan di dalam Bab 1 Pasal 1 (1) Undang-Undang

Nomor 9 Tahun 1992 Lembaran Negara Tahun 1992 Nomor !! Tentang Keimigrasian adalah hal

ih"al lalu lintas orang yang masuk atau keluar "ilayah Negara #e$ublik %ndonesia dan

$enga"asan orang asing di %ndonesia& 'ukum Keimigrasian meru$akan bagian dari sistem

hukum yang berlaku di %ndonesia bahkan meru$akan subsistem dari 'ukum dministrasi

Negara 1& ungsi*keimigrasian meru$akan +ungsi $enyelenggaraan administrasi negara atau

$enyelenggaraa administrasi $emerintahan oleh karena itu sebagai bagian dari $enyelenggaraan

kekuasaan eksekuti+ yaitu +ungsi administrasi negara dan $emerintahan maka hukum

keimigrasian da$at dikatakan bagian dari bidang hukum administrasi negara&2

Untuk men,amin

keman+aatan dan melindungi berbagai ke$entingan nasional maka Pemerintah %ndonesia telah

meneta$kan $rinsi$ tata $elayanan tata $enga"asan atas masuk dan keluar orang ke dan dari

"ilayah %ndonesia sebagaimana yang ditentukan dalam Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992

tentang Keimigrasian&

%migrasi termasuk salah satu instansi $emerintah yang salah satu kegiatannya

memberikan $elayanan terhada$ masyarakat& Pelayanan dalam hal memberikan segala $eri inan

keimigrasian beru$a .isa % in masuk $enda+taran orang asing i in masuk kembali i in keluar

tidak kembali /urat Per,alanan #% tanda bertolak tanda masuk surat keterangan keimigrasian

dan $erubahan keimigrasian&Tem$at-tem$at $elayanan keimigrasian meli$uti bidang atau sub

1 0& %man /antoso Perspektif Imigrasi dalam Pembangunan Ekonomi dan KetahananNasional (U% Press 2 )hlm& 1&

2 Bagir 0anan 3'ukum Keimigrasian dalam /istem 'ukum Nasional4 disampaikan dalamRapat Kerja Nasional Keimigrasian 5akarta 1 5anuari 2 hlm& 6

1

8/9/2019 migrasian


bidang imigrasi $ada Per"akilan #% di luar negeri di $er,alanan dalam $esa"at udara mau$un

ka$al laut tem$at

$emeriksaana imigrasi Kantor %migrasi Bidang %migrasi $ada Kantor 7ilayah 8e$artemen

Kehakiman dan ' 0 serta 8irektorat 5enderal %migrasi& Terhada$ orang asing $elayanan dan

$enga"asan di bidang keimigrasian dilaksanakan berdasarkan $rinsi$ selekti+ ( selective policy) &

Berdasarkan $rinsi$ ini maka orang asing yang da$at diberikan i,in masuk ke %ndonesia ialah

& :rang asing yang berman+aat bagi kese,ahteraan rakyat bangsa dan Negara #e$ublik

%ndonesia&B& Tidak membahayakan keamanan dan ketertiban serta

;& Tidak bermusuhan dengan rakyat mau$un Pemerintah Negara #e$ublik %ndonesia&Untuk me"u,udkan $rinsi$ selekti+ di$erlukan kegiatan $enga"asan terhada$ orang

asing $enga"asan ini tidak hanya $ada saat orang asing masuk ke "ilayah %ndonesia teta$i ,uga

selama orang asing berada di "ilayah %ndonesia termasuk kegiatan-kegiatannya sebab terda$at

orang asing yang keberadaannya di %ndonesia merugikan ke$entingan bangsa se$erti kasus-kasus

$enyalahgunaan i,in tinggal

keimigrasian overstay imigran gela$ dan lain sebagainya adalah suatu bentuk $elanggaran

keimigrasian yang bersi+at transnasional& Penga"asan :rang sing di "ilayah %ndonesia beru$a

$enga"asan terhada$ orang asing yang masuk keberadaan kegiatan dan keluar dari "ilayah

%ndonesia antara lain da$at menimbulkan 2 (dua) kemungkinan yakni !

Pertama :rang asing mantaati $eraturan yang berlaku dan tidak melakukan kegiatan yang

berbahaya bagi keamanan dan ketertiban umum hal ini tidak menimbulkan masalah

Keimigrasian mau$un Kenegaraan& Kedua :rang asing tidak mentaati $eraturan

$erundangundangan yang berlaku di %ndonesia hal ini menimbulkan masalah dan da$at

3 7ahyudin Ukun , eportasi !ebagai Instrumen Penegakan "ukum dan Kedaulatan Negaradi #idang Keimigrasian ( K Press 2 ) hlm &

2

8/9/2019 migrasian


dikenakan tindakan hukum beru$a

a& Tindakan 'ukum Pidana beru$a $enyidikan Keimigrasian yang meru$akan bagian

dari$ada b& rangkaian Integrated $riminal %ustice sistem sistem $eradilan $idana ( $enyidikan

$enuntutan $eradilan ) dan atau <=& Tindakan hukum administrati+ negara beru$a tindakan keimigrasian adalah tindakan

administrati+ dalam bidang keimigrasian di luar $roses $eradilan&

Termasuk bagian dari$ada tindakan keimigrasian ini adalah diantaranya de$ortasi terhada$ orang

asing untuk keluar dari "ilayah yurisdiksi negara kesatuan #e$ublik %ndonesia& Penegakanhukum $idana keimigrasian adalah $enegakan hukum melalui $roses $enyidikan berdasarkan

ketentuan Pasal 6 Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 Tentang Keimigrasian yang

dilaksanakan sesuai asas dan kaedah hukum a=ara $idana

Pasal > Undang-Undang nomor 9 Tahun 1992 mengatakan bah"a orang asing yang senga,a

menyalahgunakan atau melakukan kegiatan yang tidak sesuai dengan maksud $emberian i,in

keimigrasian yang diberikan ke$adanya di$idana dengan $idana $en,ara $aling lama > (lima)

tahun atau denda $aling banyak #$&2>& & - (dua $uluh lima ,uta ru$iah) Pasal 2 (1)

Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 mengatur tentang Tindakan Keimigrasian yang

menyatakan bah"a tindakan keimigrasian dilakukan terhada$ orang asing yang berada di

"ilayah %ndonesia yang

a& 0elakukan kegiatan berbahaya atau $atut diduga akan berbahaya bagi

keamanan dan ketertiban umum atau

b& Tidak menghormati atau mentaati $eraturana $erundang-undangan yang

berlaku&

3

8/9/2019 migrasian


0aksud dari Tindakan Keimigrasian sebagaimana ditentukan dalam Pasal 1 (1) Undang-Undang

Nomor 9 Tahun 1992 Tentang Keimigrasian adalah Tindakan dministrati+ dalam bidang

keimigrasian diluar $roses $eradilan& 8engan demikian maka orang asing yang melakukan

$elanggaran sebagaimana dimaksud dalam Pasal > da$at dikenakan tindakan administrati+

diluar $roses $eradilan& Tindakan administrati+ yang dimaksud sesuai dengan ketentuan Pasal 2

ayat (2) da$at beru$a

a& Pembatasan $erubahan atau $embatalan i in keimigrasian&

b& Larangan untuk berada di suatu atau bebera$a tem$at tertentu di "ilayah %ndonesia&

=& Keharusan untuk bertem$at tinggal di suatu tem$at tertentu di "ilayah %ndonesia&d& Pengusiran atau de$ortasi dari "ilayah %ndonesia atau $enolakan masuk ke "ilayah %ndonesia&

Pengertian tersebut mengandung arti bah"a segala bentuk tindakan administrati+

dibidang keimigrasian diluar tindakan hukum $idana atau $enyidikan masuk kategori Tindakan

Keimigrasian& /elain menurut ketentuan hukum $ositi+ tersebut diatas ,uga menurut hukum

internasional bah"a tindakan keimigrasian beru$a de$ortasi bukan tindakan hukum $idana dan

ini berlaku se=ara uni*ersal $ada negara-negara lain di dunia&

/emua taha$an-taha$an tindakan keimigrasian tentu di$erlukan adanya suatu landasan

yuridis mau$un administrasi sebagai dasar o$erasional dalam menangani suatu kasus

$elanggaran keimigrasian& :leh karena $ada hakekatnya tindakan keimigrasian adalah suatu

tindakan $engekangan atau $embatasan terhada$

kebebasan dan hak asasi manusia tersebut di,amin serta dilindungi $eraturan $erundang-

undangan yang berlaku di negara %ndonesia& /etia$ kegiatan atau taha$an tindakan keimigrasian

selain di$erlukan adanya landasan yuridis ,uga di$erlukan administrasi tindakan keimigrasian

4

8/9/2019 migrasian


yang beru$a +ormat la$oran ke,adian surat $erintah dan ke$utusan tindakan beru$a

$emanggilan tugas berita a=ara register kode $enomoran surat untuk masing-masing tindakan

keimigrasian sehingga $elaksanaan kegiatan $enindakan tersebut selain da$at di$ertanggung

,a"abkan se=ara hukum sekaligus men=erminkan adanya kelengka$an atau tertib administrasi

untuk setia$ tindakan yang telah dilakukan&

Permasalahannya adalah timbulnya dua tindakan Keimigrasian yang mem$unyai

$rosedur berbeda yang $ertama se=ara administrati+ dengan dasar Pasal 2 Undang-Undang

Nomor 9 Tahun 1992 yang kedua menurut Kitab Undang-undang 'ukum =ara Pidana&

#umusan norma sebagaimana yang dimaksud dalam Pasal 2 Undang-Undang Nomor 9Tahun 1992 tersebut tidak ada $en,elasan lebih lan,ut dalam Pasal-Pasal lainnya mau$un dalam

Pen,elasan Undang-Undang sehingga dalam $elaksanaannya da$at menimbulkan $ena+siran

yang berbeda-beda& Bertitik tolak dari ketidak ,elasan undang-undang tersebut mun=ul berbagai

kasus keimigrasian yang membuat a$arat keimigrasian dalam $osisi dilematis a$abila mengambil

tindakan misalnya yang ter,adi $ada kasus $enangka$an "arga negara ##; atas nama ;hen

Long ;hin di PT& T,i$ta #imba 8,a,a 5l& KL& ?os /udarso Km& 6 > 0edan $ada tanggal 1 0aret

2 1 "arga Negara ##; tersebut ditangka$ karena diduga melakukan kegiatan yang tidak

sesuai dengan i,in keimigrasian yang diberikan ke$ada mereka kemudian atas $erbuatan

tersebut Ke$ala Kantor %migrasi Bela"an mengadakan $emeriksaan yang dituangkan dalam

Berita =ara Pemeriksaan yang kemudian disusul dengan dikeluarkannya surat ke$utusan

tentang tindakan Keimigrasian an& ;hen Long ;hin dengan meneta$akan bah"a memerintahkan

;hen Long ;hin untuk segera meninggalkan "ilayah %ndonesia $ada kesem$atan Pertama yang

disertai surat $erintah $enga"alan& 0enurut ringkasan dari Berita =ara Pemeriksaan yang

dilakukan oleh Pe,abat %migrasi di Kantor %migrasi Bela"an bah"a ;hen Long ;hin tiba di

5

8/9/2019 migrasian


%ndonesia hari Kamis tanggal 0aret 2 1 melalui Bandara Polonia 0edan menggunakan

$esa"at udara 0alaysia ir Lines dan datang ke %ndonesia atas undangan PT& T,i$ta #imba

8,a,a di 5alan KL& ?os /udarso Km& 6 > 0edan dengan /hort .isit Pass atau Bebas .isa

Kun,ungan /ingkat serta menurut $engakuaannya

Bah"a yang bersangkutan telah di$erintahkan $ihak $abrik ;'@N-@ Tai"an untuk melakukan

$eker,aan beru$a mem$rogram dan mengontrol kiner,a mesin $emotong kayu dan mesin

$enyambung kayu $ada PT& T,i$ta #imba 8,a,a yang telah ter$asang dan dibeli sekitar A (enam)

bulan yang lalu dan a$abila ada yang $erlu di$erbaiki tentang kiner,a mesin tersebut maka yang

bersangkutan yang mem$erbaikinya yang bersangkutan ,uga mengaku sudah sering melakukan $er,alanan ke %ndonesia dan melakukan $erbaikan kiner,a mesin selama kuarang lebih A (enam)

tahun terakhir ini&

Berdasarkan hal tersebut diatas Pe,abat %migrasi Kantor %migrasi Bela"an ber$enda$at

bah"a yang bersangkutan diduga kuat telah melanggar Pasal > Undang-undang No& 9 Tahun

1992 dan da$at dikenakan Tindakan Keimigrasian beru$a $engusiran atau de$ortasi& Namun

kasus seru$a berbeda $enanganannya dengan kasus yang ter,adi $ada PT& 7#P di 0edan karena

$enanganan se=ara dministrati+ tidak bisa diterima oleh $ega"ai dan buruh di lingkungan

PT&7#P sehingga $enyelesaian kasus PT& 7#P& diselesaikan se=ara Pro 5ustisia dengan

memberlakukan Pasal > Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 dan 'ukum =ara Pidana

sebagai dasar tindakannya hal ini akan menimbulkan masalah baru ,ika dikemudian hari ter,adi

gugatan mengenai kedua tindakan Keimigrasian yang berbeda dan Tindakan 'ukum

dministrati+ Keimigrasian yang dikenakan $ada ;hen Long ;hin tidak diterima karena

bertentangan dengan Kitab Undang-Undang 'ukum =ara Pidana (KU' P) $enangka$an dan

$enahanan yang dilakukan oleh $ihak Keimigrasian sangat bertentangan dengan Pasal 19

6

8/9/2019 migrasian


KU' P yang menerangkan bah"a $enahanan da$at dilakukan $aling lama 1 (satu) hari atau 2

,am melebihi ,angka "aktu tersebut tersangka harus dile$askan a$alagi $ihak Keimigrasian

melanggar Pasal 21 ayat (2) dan (!) KU' P tentang tembusan surat $erintah $enangka$an

$enahanan atau$un $engkarantinaan terhada$ sanak keluarga atau s$onsor $emohon

$ra$eradilan&

Tindakan Pihak keimigrasian sangat se"enang-"enang karena melakuan $enangka$an

$enahanan atau $engkarantinaan tidak didasarkan $ada bukti $ermulaan yang kuat& Namun

demikian $ihak Keimigrasian ber$enda$at bah"a tindakan $enangka$an dan $enahanan yang

dilakukan meru$akan tindakan administrati+ keimigrasian yang sesuai dengan Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang Keimigrasian khususnya Pasal 1 ayat (1 ) yang menyatakan

bah"a 3tindakan keimigrasian adalah tindakan administrati+ dalam bidang keimigrasian di luar

$roses $eradilan4& Tindakan Keimigrasian adalah ke$utusan Pe,abat Tata Usaha Negara yang

bersi+at administrati+ diluar $roses $eradilan tindakan keimigrasian ini da$at dilakukan terhada$

orang asing yang melakukan kegiatan yang berbahaya tidak menghormati atau menaati

$eraturan $erundang-undangan yang berlaku di %ndonesia& 0a=amnya tindakan keimigrasian

da$at beru$a $embatalan i,in tinggal

keimigrasian larangan berada dalam "ilayah tertentu di %ndonesia dan $engusiran

(de$ortasi) sebagai u$aya $aksa& Karena ini meru$akan tindakan administrati+ maka a$abila

masyarakat dirugikan akibat dari tindakan keimigrasian tersebut da$at menga,ukan gugatan $ada

Peradilan Tata Usaha Negara dengan demikian Pengadilan Negeri 0edan tidak ber"enang untuk

memeriksa $erkara $ra $eradilan tersebut& Persoalan lain yang mendasar adalah masalah

$engkarantinaan ketentuan Pasal Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992 tentang

Keimigrasian tidak mengatur $engkarantinaan sebagai suatu tindakan $engekangan atau

7

8/9/2019 migrasian


membatasi kebebasan hak asasi manusia melainkan hanya mengatur $enem$atan orang asing

yang telah melakukan $elanggaran $eraturan $erundang-undangan di tem$at karantina imigrasi

atau tem$at lain&

Pengkarantinaan orang asing dilakukan dengan $enem$atan $ada Lembaga

Permasyarakatan atau rumah tahanan negara belum ada dasar hukum yang ,elas menangani

administrasi dan teknis dan biaya $elaksanaannya& 8ari sudut $andang Keimigraian ber$enda$at

bah"a $engkarantinaan yang dimaksud dalam Undang-Undang Nomor 9 Tahun 1992

mem$unyai arti yang berbeda dengan $enahanan yang dimaksudkan dalam KU' P

$engkarantinaan meru$akan tindakan keimigrasian terhada$ orang asing yang diduga melakukan $elanggaran keimigrasian yang diisolasi sementara untuk di$ulangkan ke negara asalnya

(8e$ortasi) a$abila orang asing berkeberatan atas tem$at $engkarantinaan tersebut da$at

menga,ukan keberatan ke$ada 8ir,en %migrasi hal ini berbeda dengan $enahanan yang

dimaksudkan dalam KU' P& Untuk men,amin $enyelesaian yang seadil-adilnya terhada$

benturan antara ke$entingan yang berbeda itu saluran hukum meru$akan salah satu ,alan yang

terbaik dan sesuai dengan $rinsi$ yang terkandung dalam +alsa+ah negara kita Pan=asila dimana

hak dan ke"a,iban asasi "arga masyarakat harus diletakkan dalam keserasian keseimbangan

dan keselarasan antara ke$entingan $erseorangan dengan ke$entingan masyarakat& Pemeliharaan

ke$er=ayaan masyarakat terhada$ integritas sistem $emerintahan diu$ayakan oleh karena

ke$er=ayaan masyarakat meru$akan +aktor yang sangat krusial dalam $emerintahan & :leh

karena itu tu,uan $eradilan Tata Usaha Negara meru$akan $eradilan umum sebenarnya tidak

4 Bismar Nasution &Peranan #irokrasi alam 'engupayakan (ood (overnance, !uatuKajian ari Pandangan "ukum dan 'oral 'akalah disam$aikan $ada 8iseminasi Poli=y Pa$er 'ukum Nasional #% 0edan tanggal 1-2 :ktober 2 !&

8

8/9/2019 migrasian


semata-mata memberikan $erlindungan terhada$ hak-hak $erseorangan teta$i sekaligus ,uga

melindungi hak-hak masyarakat&

9

migrasian

Documents