memori akhir jabatan menteri perumahan rakyat - suharso monoarfa tahun 2010-2011

7/31/2019 Memori Akhir Jabatan Menteri Perumahan Rakyat - Suharso Monoarfa Tahun 2010-2011

1/111

1 KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT


2/111

HALAMAN JUDUL

Kementerian Perumahan Rakyat

Republik Indonesia

MEMORI AKHIR JABATAN

MENTERI NEGARA PERUMAHAN RAKYAT

TAHUN 2010-2011


3/111

KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT ii

RINGKASAN

Kementerian Perumahan Rakyat mengemban amanat konstitusi dalam pemenuhan

salah satu hak dasar rakyat untuk bertempat tinggal serta berkehidupan yang layak,

telah berupaya semaksimal mungkin dalam menjalankan tugas dan fungsinya

dalam rangka pemenuhan kebutuhan perumahan yang layak huni dan terjangkau

dan meningkatkan kualitas permukiman di Indonesia secara berkelanjutan.

Buku Memori Akhir Jabatan ini merupakan laporan ringkas rekam jejak Kemenpera

dalam melaksanakan penyelenggaraan pembangunan perumahan dan kawasan

permukiman di Indonesia. Berbagai kebijakan yag dirumuskan sejalan dengan

kontrak kinerja Menteri Negara Perumahan Rakyat dengan Presiden dan sasaran

prioritas RPJMN Tahun 2010-2014. Upaya-upaya yang dilakukan Kemenpera adalah

untuk mendorong penyediaan rumah layak huni yang didukung dengan prasarana,

sarana dan utilitas (PSU) yang memadai melalui: (1) pembangunan Rusunawa 49

twin block (TB) pada tahun 2010 dan 143 twin block (TB) pada tahun 2011; (2)

penerbitan kredit bantuan pembiayaan berupa fasilitas likuiditas pembiayaan

perumahan (FLPP) sebanyak 22.522 unit pada tahun 2010 dan sebanyak 69.222

unit per Oktober 2011; (3) pembangunan PSU kawasan perumahan dan

permukiman sebanyak 12.470 unit pada tahun 2010 dan sebanyak 117.010 unityang sedang dalam proses pelaksanaan di tahun 2011; (4) fasilitasi pembangunan

2.000 unit rumah baru dan peningkatan kualitas 20.000 unit rumah yang didukung

PSU pada tahun 2010 serta sebanyak 12.500 unit rumah baru dan peningkatan

kualitas 12.500 unit rumah yang didukung PSU yang sedang berjalan pada tahun

2011; (5) pembangunan 1.006 unit rumah khusus di tahun 2010 dan sebanyak 750

unit rumah khusus yang sedang berjalan di tahun 2011; (6) penataan lingkungan

perumahan dan permukiman kumuh berbasis kawasan (PLP2K-BK) seluas 30 ha di

tahun 2010 dan sebanyak 100 ha yang masih proses pelaksanaan di tahun 2011.Capaian Kinerja Menteri Negara Perumahan Rakyat selama tahun 2010-2011,

mencatat berbagai kemajuan dan pengembangan kebijakan yaitu: (1) reformasi

kebijakan pembiayaan bidang perumahan dan kawasan permukiman berupa

perubahan skim bantuan pembiayaan dari Belanja Subsidi menjadi Pembiayaan

berupa Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan (FLPP) dan Pembentukan BLU-

Pusat Pembiayaan Perumahan; (2) Kerjasama kelembagaan dengan berbagai

instansi, yaitu Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah, Bank, Lembaga Keuangan

Non Bank, Perguruan Tinggi, Asosiasi Pelaku Pembangunan Perumahan, TNI/POLRI


4/111

iii KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT

dan negara Lain; (3) Penetapan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang

Perumahan dan Kawasan Permukiman sebagai perubahan atas Undang-Undang

Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan; (4) Revisi Undang-Undang Rumah Susun

yang rencananya disahkan pada tanggal 18 Oktober 2011; (5) PenyiapanPenanganan Rumah bagi Warga Baru di Perbatasan Provinsi NTT-Timor Leste; (6)

Reformasi Kelembagaan Kementerian Perumahaan Rakyat sesuai Peraturan

Presiden Nomor 24 Tahun 2010; (7) Pencapaian WTP (Wajar Tanpa Pengecualian)

untuk Tahun 2009 dan 2010 yang juga telah dicapai secara berturut-turut pada 3

tahun sebelumnya; (8) Terpilihnya Menteri Negara Perumahan Rakyat sebagai

Ketua Biro AMCHUD (Asia Pacific Minesterial Conference on Housing and Urban

Development) yang merupakan forum tingkat menteri lingkup Asia Pasifik, ketika

Indonesia menjadi tuan rumah penyelenggaraannya di tahun 2010.

Beberapa hal yang masih menjadi perhatian ke depan yaitu Direktif Presiden

berupa program kluster IV yaitu fasilitasi pembangunan rumah murah dan rumah

sangat murah. Program tersebut saat ini sedang dalam tahap awal proses

pelaksanaannya.


5/111



6/111

KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT iv

DAFTAR ISI

RINGKASAN ............................................................................................................... IIDAFTAR ISI ................................................................................................................. IV

DAFTAR TABEL ........................................................................................................... VII

DAFTAR GAMBAR ...................................................................................................... IX

DAFTAR ISTILAH ......................................................................................................... XI

SEKAPUR SIRIH .......................................................................................................... XV

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................ I-1

1.1 PENTINGNYA PERUMAHAN SEBAGAI HAK ASASI MANUSIA................................... I-1

1.2 KOMITMEN GLOBAL..................................................................................... I-2

1.3 TANTANGAN YANG DIHADAPI......................................................................... I-3

1.4 PENGEMBAN AMANAT KONSTITUSI................................................................. I-4

BAB II RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT 2010-2014 ......... II-1

2.1 ACUAN RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT ....................... II-1

2.2 VISI DAN MISI RENSTRA KEMENPERA 2010-2014 ............................................ II-5

2.3 ARAH KEBIJAKAN DAN SASARAN ..................................................................... II-5

2.4 PROGRAM DAN KEGIATAN............................................................................. II-8

2.4.1 Program Dukungan dan Manajemen Tugas Teknis Lainnya ...... II-8

2.4.2 Program Pengembangan Perumahan dan Permukiman ........... II-8

2.4.3 Program Pengembangan Pembiayaan Perumahan dan Permukiman

................................................................................................... II-8

BAB III KINERJA KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT TAHUN 2010-2011 ................ III-1

3.1 PENCAPAIAN ANGGARAN .............................................................................. III-1

3.2 PENCAPAIAN KONTRAK KINERJA MENTERI NEGARA PERUMAHAN RAKYAT.............. III-6

3.3 PENCAPAIAN RPJMN DAN RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT

TAHUN 2010-2014 .................................................................................... III-7

3.3.1 Kinerja Pencapaian Misi 1: Meningkatkan iklim yang kondusif dan

koordinasi pelaksanaan kebijakan pembangunan ..................... III-7


7/111

v KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT

3.3.2 Kinerja Pencapaian Misi 2: Meningkatkan ketersediaan rumah layak

huni yang didukung oleh prasarana, sarana dan utilitas (PSU) . III-15

3.3.3 Kinerja Pencapaian Misi 3: Mengembangkan sistem pembiayaan

perumahan jangka panjang ....................................................... III-32

3.3.4 Kinerja Pencapaian Misi 4: Meningkatkan pendayagunaan sumber

daya perumahan dan permukiman ............................................ III-35

3.3.5 Kinerja Pencapaian Misi 5: Meningkatkan peran pemerintah daerah

dan pemangku kepentingan lainnya .......................................... III-37

3.4 PENINGKATAN PERAN DI TINGKAT REGIONAL .................................................... III-44

APMCHUD (Asia Pacific Ministerial Conference on Housing and Urban

Development) .............................................................................Error!

Bookmark not defined.

3.5 PEMASYARAKATAN ISU PERUMAHAN KEPADA PEMANGKU KEPENTINGAN DAN MASYARAKAT

................................................................................................................ III-46

3.5.1 Peringatan Hari Habitat Dunia ................................................... III-46

3.5.2 Hari Perumahan Nasional .......................................................... III-50

3.5.3 Media dan Publikasi ................................................................... III-52

3.6 REKAPITULASI KINERJA KEMETERIAN PERUMAHAN RAKYAT PADA TAHUN 2010-2011 III-

56

3.7 KENDALA PELAKSANAAN PROGRAM DAN LANGKAH PEMECAHAN .......................... III-57

BAB IV PERSIAPAN PELAKSANAAN APBN TAHUN 2012 .............................................. IV-1

4.1 PENCAPAIAN SASARAN RPJMNTAHUN 2010-2014 ......................................... IV-1

4.1.1 Program Dukungan dan Manajemen Tugas Teknis Lainnya ...... IV-1

4.1.2 Program Pengembangan Perumahan dan Permukiman ........... IV-2

4.1.3 Program Pengembangan Pembiayaan Perumahan dan KawasanPermukiman ............................................................................... IV-3

4.2 PELAKSANAAN DIREKTIF PRESIDEN .................................................................. IV-3

4.2.1 Perluasan Program Pro-Rakyat Klaster IV (Pembangunan Rumah

Murah Dan Rumah Sangat Murah) ............................................ IV-3

4.2.2 Penanganan Rumah di Daerah Perbatasan NTTTimor Leste . IV-5

4.3 ALOKASI ANGGARAN .................................................................................... IV-6

4.4 KEKURANGAN

ALOKASI

ANGGARAN

TAHUN

2012 ............................................. IV-7


8/111

KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT vi

4.5 STRATEGI PELAKSANAAN PROGRAM/KEGIATAN TAHUN 2012.............................. IV-8

4.5.1 Pengembangan Kebijakan ......................................................... IV-8

4.5.2 Percepatan Pembangunan Fisik ................................................. IV-9

4.5.3 Percepatan Penyaluran Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan

(FLPP) ......................................................................................... IV-9

4.5.4 Kerjasama Kelembagaan ........................................................... IV-10

4.5.5 Pelaksanaan Direktif Presiden .................................................... IV-10

4.5.6 Peningkatan Sinergitas Pusat-Daerah........................................ IV-11

4.5.7 Penataan Aset Kemenpera ......................................................... IV-11

BAB V PENUTUP ......................................................................................................... V-1


9/111

vii KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT

DAFTAR TABEL

Tabel II.1 Prioritas Nasional dalam RPJMN 2010-2014 (Buku I) ..................... II-2

Tabel II.2 Prioritas Bidang dalam RPJMN 2010-2014 (Buku I) ........................ II-3

Tabel II.3 Kontrak Kinerja Menteri Negara Perumahan Rakyat 2010-2014 .... II-4

Tabel III.1 Target dan Anggaran Kementerian Perumahan Rakyat Tahun

2010-2014 ....................................................................................... III-2

Tabel III.2 Pagu Anggaran Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2010 dan

2011 ................................................................................................. III-3

Tabel III.3 Kinerja Anggaran Pembangunan Perumahan Rakyat Tahun 2010

dan 2011 .......................................................................................... III-4

Tabel III.4 Daftar Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat Tahun 2011

dan 2010 Koordinasi Pemantauan dan Evaluasi Kinerja ................. III-10

Tabel III.5 Peringkat SAKIP Kementerian Perumahan Rakyat .......................... III-13

Tabel III.6 Opini Laporan Keuangan Kementerian Perumahan Rakyat Tahun

2006-2010 ....................................................................................... III-14

Tabel III.7 Lokasi Pembangunan Rusunawa Tahun Anggaran 2010 ................. III-16

Tabel III.8 Rekapitulasi Pemberian Bantuan Stimulan Pembangunan Baru .... III-19

Tabel III.9 Rekapitulasi Pemberian Bantuan Stimulan Peningkatan Kualitas .. III-22

Tabel III.10 Daftar Lokasi Pembangunan PSU Rsh/Rusunawa Tahun Anggaran

2010 ................................................................................................. III-23

Tabel III.11 Rekapitulasi Pemberian Bantuan Stimulan PSU Tahun Anggaran

2010 ................................................................................................. III-27

Tabel III.12 Rekapitulasi Sertifikasi Hak Atas Tanah Bagi MBR Tahun 2010 ...... III-30

Tabel III.13 Realisasi Daftar Hunian Rumah Khusus dan Rumah Sosial Tahun

Anggaran 2010 ................................................................................ III-31

Tabel III.14 Realisasi Penerbitan Subsidi Perumahan TA. 2010 ......................... III-33

Tabel III.15 Perbandingan antara Skim Subsidi Pola Lama dengan Skim Fasilitas

Likuiditas .......................................................................................... III-34


10/111

KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT viii

Tabel III.16 Anggaran Dekonsentrasi TA. 2010 dan 2011 .................................. III-39

Tabel III.17 Penerima Penghargaan Adiupaya Puritama Bidang

Penyelenggaraan Perumahan Dan Permukiman Tahun 2011 ........ III-42

Tabel III.18 Rekapitulasi Kinerja Kemenpera pada Tahun 2010 - 2011 ............. III-56

Tabel IV.1 Sasaran Pembangunan Rumah Sangat Murah dan Rumah Murah

Tahun 2010-2014 ............................................................................ IV-4

Tabel IV.2 Alokasi Anggaran Kemenpera Tahun 2012 ..................................... IV-6

Tabel IV.3 Kekurangan Anggaran Tahun 2012 ................................................. IV-7


11/111

ix KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1 Struktur Organisasi Kementerian Perumahan Rakyat ..................... I-6

Gambar 2 Pagu Anggaran BA 091 dan BA 999 ................................................. III-1

Gambar 3 Pagu Anggaran Kemenpera (BA 091) Menurut RPJMN 2010-2014

(Milyar) vs Alokasi Anggaran ........................................................... III-3

Gambar 4 Rencana dan Realisasi Anggaran Kemenpera BA 091 per 18

Oktober 2011................................................................................... III-5

Gambar 5 Pengesahan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang

Perumahan dan Kawasan Permukiman pada 17 Desember 2010 .. III-8

Gambar 6 Pembangunan Baru Perumahan Swadaya bagi MBR di Kabupaten

Gorontalo ........................................................................................ III-18

Gambar 7 Kegiatan Peningkatan Kualitas (PK) Perumahan Swadaya di Kota

Pekanbaru sumber: Deputi Bidang Perumahan Swadaya ............... III-20

Gambar 8 Kegiatan Peningkatan Kualitas (PK) Perumahan Swadaya di Kota

Surakarta ......................................................................................... III-21

Gambar 9 Kegiatan Peningkatan Kualitas (PK) rumah di Kabupaten

Halmahera Barat ............................................................................. III-21

Gambar 10 Kegiatan Peningkatan Kualitas (PK) rumah di Kabupaten Cirebon . III-21

Gambar 11 PSU berupa jalan lingkungan di Kabupaten Kuningan .................... III-26

Gambar 12 MCK sebagai salah satu komponen PSU di Kota Tasikmalaya ........ III-26

Gambar 13 Grafik Ketersedian Sumber Daya Manusia di Kemenpera .............. III-36

Gambar 14 Alur Pelaksanaan Dekonsentrasi Lingkup Kemenpera 2010-2011 .. Error!Bookmark not defined.

Gambar 15 Penutupan APMCHUD oleh Menteri Negara Perumahan Rakyat ... III-45

Gambar 16 Sesi Diskusi dalam APMCHUD 3 ...................................................... III-45

Gambar 17 Peluncuran Buku oleh Menteri Negara Perumahan Rakyat dan

Menteri Pekerjaan Umum dalam Hari Habitat Dunia ..................... III-47

Gambar 18 Bedah Buku dalam Peringatan Hari Habitat Dunia ......................... III-47
http://e/MAJ%20Menpera%202010-2011/MAJ%20FINAL%20800.docx%23_Toc306777947http://e/MAJ%20Menpera%202010-2011/MAJ%20FINAL%20800.docx%23_Toc306777947http://e/MAJ%20Menpera%202010-2011/MAJ%20FINAL%20800.docx%23_Toc306777947


12/111

KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT x

Gambar 19 Kuliah Umum oleh Walikota Surabaya (Tri Rismaharini) dalam

Youth Urban Forum di ITS Surabaya ............................................... III-48

Gambar 20 Peringatan Hari Habitat Dunia di Istana Wapres ............................ III-49

Gambar 21 Penyelenggaraan Hari Habitat Dunia Tahun 2011 di Makassar ...... III-49

Gambar 22 Peringatan Hari Perumahan Nasional Tahun 2010 ......................... III-50

Gambar 23 Upacara Hari Perumahan Nasional ................................................. III-51

Gambar 24 Resepsi Hari Perumahan Nasional................................................... III-52

Gambar 25 Situs Kementerian Perumahan Rakyat ............................................ III-52

Gambar 26 Kliping Perumahan Rakyat............................................................... III-53

Gambar 27 Digital Library .................................................................................. III-54

Gambar 28 Newsletter Edisi 1 dan 2 Tahun 2010 .............................................. III-55

Gambar 29 Majalah Inforum Edisi I, II, III, IV dan V ........................................... III-56


13/111

xi KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT

DAFTAR ISTILAH

APBD : Anggaran Pendapatan Belanja DaerahAPBN : Anggaran Pendapatan Belanja Negara

APMCHUD : Asia Pacific Ministerial Conference on Housing and Urban Development

BA : Bagian Anggaran

Bappenas : Badan Perencanaan Pembangunan Nasional

Bappertarum : Badan Pertimbangan Tabungan Perumahan Pegawai Negeri Sipil

Bid. : Bidang

Bimtek : Bimbingan Teknis

BKP4N : Badan Kebijaksanaan dan Pengendalian Pembangunan Perumahan dan

Kawasan Permukiman NasionalBLM : Badan Layanan Masyarakat

BLUD : Badan Layanan Umum Daerah

BMN : Barang Milik Negara

BPA : Biro Perencanaan dan Anggaran

BP-FLPP : Bantuan Pembiayaan Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan

BPN : Badan Pertanahan Nasional

BPRS : Badan Pengelola Rumah Susun

BSP2S : Bantuan Stimulan Pembangunan Perumahan Swadaya

BTN : Bank Tabungan Negara

BUMD : Badan Usaha Milik Daerah

BUMN : Badan Usaha Milik Negara

CA : Certificate Authority

CALK : Catatan Atas Laporan Keuangan

CAP : Community Action Planning

CPM : Calon Penerima Manfaat

CSR : Corporate Social Responsibility

DAK : Dana Alokasi KhususDED : Detail Engineering Design

DIPA : Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran

DPR : Dewan Perwakilan Rakyat

FGD : Focussed Group Discussion

FLPP : Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan

G2C : Government to Citizen

G2B : Government to Business

G2G : Government to Government


14/111

KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT xii

ha : hektar

HAM : Hak Asasi Manusia

Hapernas : Hari Perumahan Nasional

ITS : Institut Teknologi Sepuluh NopemberJamsostek : Jaminan Sosial Tenaga Kerja

K/L : Kementerian/Lembaga

Kab : Kabupaten

Kasiba : Kawasan Siap Bangun

KKN : Korupsi, Kolusi dan Nepotisme

Kemenkeu : Kementerian Keuangan

KemenPAN-RB : Kementerian Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi

Kemenpera : Kementerian Perumahan Rakyat

Keppres : Keputusan Presiden

Kodam : Komando Daerah Militer

Kostrad : Komando Strategi Angkatan Darat

KPR : Kredit Pemilikan Rumah

KPRS : Kredit Pemilikan Rumah Sederhana

KTP : Kartu Tanda Penduduk

LAKIP : Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah

LAN : Local Area Network

Lanal : Pangkalan Angkatan Laut

Lanud : Pangkalan Angkatan Udara

Lantamal : Pangkalan Utama Angkatan Laut

Lisiba : Lingkungan Siap Bangun

Lisiba-BS : Lingkungan Siap Bangun-Berdiri Sendiri

LKM : Lembaga Keswadayaan Masyarakat

LKNB : Lembaga Keuangan Non Bank

LKPP : Lembaga Kebijakan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah

LPSE : Lembaga Pengadaan Secara Elektronik

Mabes : Markas BesarMBM : Masyarakat Berpendapatan Menengah

MBR : Masyarakat Berpendapatan Rendah

MCK : Mandi Cuci Kakus

MDGs : Milennium Development Goals

Monev : Monitoring dan Evaluasi

NSPK : Norma, Standar, Prosedur, Kriteria

OSS : Open Source Software

PB : Pembangunan Baru


15/111

xiii KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT

PBB : Perserikatan Bangsa Bangsa

Permen : Peraturan Menteri

Permenpera : Peraturan Menteri Perumahan Rakyat

PJU : Penerangan Jalan UmumPKP : Perumahan dan Kawasan Permukiman atau

PKP : Peningkatan Kualitas Permukiman

PLP2K-BK : Penanganan Lingkungan Perumahan dan Permukiman Kumuh Berbasis

Kawasan

PNS : Pegawai Negeri Sipil

Pokja : Kelompok Kerja

Pokmas : Kelompok Masyarakat

PP : Peraturan Pemerintah

PPK : Pejabat Pembuat KomitmenPPN : Pajak Pertambahan Nilai

PPRS : Perhimpunan Penghuni Rumah Susun

PPSRS : Perhimpunan Pemilik dan Penghuni Satuan Rumah Susun

PSO : Public Service Obligation

PSU : Prasarana, Sarana, dan Utilitas

Renstra : Rencana Strategis

RLH : Rumah Layak Huni

RPJMN : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional

RPJPN : Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional

Rsh : Rumah Sederhana Sehat

RTLH : Rumah Tidak Layak Huni

Rusun : Rumah Susun

Rusuna : Rumah Susun Sederhana

Rusunami : Rumah Susun Sederhana Milik

Rusunawa : Rumah Susun Sederhana Sewa

RUU : Rancangan Undang-Undang

SAI : Sistem Akuntansi InstansiSAKIP : Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah

SAKPA : Sistem Akuntansi Keuangan Pengguna Anggaran

SAM : Staf Ahli Menteri

Sarusun : Satuan Rumah Susun

Sarusuna : Satuan Rumah Susun Sederhana

Sarusunami : Satuan Rumah Susun Sederhana Milik

SDM : Sumber Daya Manusia

Sesmenpera : Sekretaris Kementerian Perumahan Rakyat


16/111

KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT xiv

SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah

SPM : Standar Pelayanan Minimum

SIMAK : Sistem Informasi Manajemen dan Akuntansi

SIUP : Surat Izin Usaha PerdaganganSKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah

SPSE : Sistem Penyedia Barang/Jasa Secara Elektronik

STIKES : Sekolah Tinggi Ilmu Kesehatan

TA : Tahun Anggaran

Taperum PNS : Tabungan Perumahan Pegawai Negeri Sipil

TB : Twin Block

TDP : Tanda Daftar Perusahaan

Tupoksi : Tugas Pokok dan Fungsi

UKP4 : Unit Kerja Presiden Bidang Pengawasan dan PengendalianPembangunan

UN : United Nation

Univ : Universitas

UU : Undang Undang

UUD : Undang Undang Dasar

WTP : Wajar Tanpa Pengecualian

YKPP : Yayasan Kesejahteraan Pendidikan dan Perumahan


17/111

xv KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT

SEKAPUR SIRIH

KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT

Bismillahirrohmaanirrohiim

Assalamualaikum Warokhmatulloohi Wa Barokaatuh

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT, atas segala limpahan

kemurahan dan karunia-Nya, sehingga kami dapat menjalankan tugas beserta

menyelesaikan penyusunan Memori Akhir Jabatan Menteri Negara Perumahan

Rakyat masa bakti 2010-2011.

Memori Akhir Jabatan ini menyajikan data dan informasi tentang pencapaian

kinerja Kementerian Perumahan Rakyat berdasarkan tahapan tahunan sesuai

Rencana Strategis 2010-2014. Selain itu disajikan pula beberapa tantangan dan

permasalahan yang masih perlu diselesaikan untuk mencapai tujuan dan sasaran

Rencana Strategis Kementerian Perumahan Rakyat.

Buku memori ini diharapkan dapat memberikan gambaran tentang informasi

kinerja pembangunan perumahan dan kawasan permukiman tahun 2010-2011,

sehingga dapat menumbuhkan pemahaman bagi seluruh pemangku kepentingan

terhadap berbagai kebijakan, potensi dan permasalahan perumahan rakyat. Di

samping itu, juga dapat dijadikan sumber informasi untuk menciptakan inovasi

baru dalam perumusan kebijakan maupun perumusan strategi program-program

pembangunan di bidang perumahan dan kawasan permukiman.

Kami ucapkan terima kasih kepada seluruh pemangku kepentingan yang selama ini

telah berperan aktif bekerjasama untuk melaksanakan amanah penyelenggaraan

perumahan dan kawasan permukiman. Selain itu, kami sepenuhnya menyadari

bahwa masih banyak agenda tersisa yang masih perlu dituntaskan di masa

mendatang, sehingga karena itu kami mengucapkan permohonan maaf kepada

seluruh masyarakat Indonesia dan pada semua pihak, khususnya kepada Bapak

Presiden Dr. H. Susilo Bambang Yudhoyono dan Bapak Wakil Presiden Prof. Dr.

Budiono atas segala kekurangan yang terjadi selama masa bakti kami dalam dua

tahun terakhir.

Akhirnya dengan memohon rahmat dan ridho Allah SWT, kami berharap agar buku

memori ini dapat bermanfaat bagi kita semua dan semoga cita-cita luhur untuk


18/111

KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT xvi

memasilitasi pemenuhan kebutuhan akan rumah layak huni yang terjangkau bagi

seluruh rakyat Indonesia dapat segera terwujud.

Semoga apa yang dicita-citakan Bapak Wakil Presiden RI I Moh. Hatta dalam

Kongres Perumahan Rakjat Sehat 25-30 Agustus 1950 yang lalu tentang

pemenuhan kebutuhan rumah bagi rakyat betul - betul bisa terwujud. Amiin.

Wassalamualaikum Warochmatulloohi Wa Barokaatuh

Jakarta, 17 Oktober 2011

Menteri Negara Perumahan Rakyat

Suharso Monoarfa


19/111


20/111

I-1 KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT

BAB I

PENDAHULUAN

memang tjita-tjita itoe (perumahan rakyat) tidak akan tertjapai dalam setahoen

doea tahoen, tidak akan terselenggara semoeanja dalam 10 ataoe 20 tahoen.

Tetapi dalam 40 tahoen ataoe setengah abad pasti dapat ditjapai, apabila kita

bersoenggoeh-soenggoeh maoe dan beroesaha dengan penoeh kepertjajaan.

Djangan hendaknja ada orang jang berkata moestahil terpengaroeh oleh

keadaan jang dihadapinja sekarang. Lima belas tahoen dahoeloe djoega rata-rata

orang mengira dalam hatinja, moestahil kita akan merdeka. Tetapi sekarang!Sekarang kita telah merdeka dan berdaoelat. Apa jang kiranja moestahil dahoeloe

itoe, sekarang soedah mendjadi kenjataan. Sebab itoe, tidak ada moestahil,

apabila kita maoe mengamalkan dan mengerdjakan soenggoeh-soenggoeh.

(Wakil Presiden R.I. I Moh. Hatta Kongres Peroemahan Rakjat Sehat 25-30

Agustus 1950)

1.1 Pentingnya Perumahan sebagai Hak Asasi Manusia

Hunian layak merupakan salah satu kebutuhan dasar manusia dan merupakan

bagian dari hak asasi manusia (HAM) yang pemenuhannya diamanatkan dalam

Undang-Undang Nomor 39 Tahun 1999 tentang Hak Asasi Manusia pasal 40 yang

menyebutkan bahwa Setiap orang berhak untuk bertempat tinggal serta

berkehidupan yang layak.

Hal ini sejalan dengan Amandemen Undang-Undang Dasar 1945 pasal 28H ayat 1

yang menyebutkan bahwa Setiap orang berhak hidup sejahtera lahir dan batin,

bertempat tinggal dan mendapatkan lingkungan hidup yang baik dan sehat serta

berhak memperoleh pelayanan kesehatan.

Dalam Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan

Permukiman (UU 1/2011 PKP) yang merupakan revisi dari undang-undang

sebelumnya yaitu Undang-Undang Nomor 4 Tahun 1992 tentang Perumahan dan

Permukiman disebutkan bahwa setiap orang berhak menempati, menikmati,

dan/atau memiliki rumah yang layak dalam lingkungan yang sehat, aman, serasi,

dan teratur.

Berbagai peraturan perundang-undangan seperti telah disebut di atas menegaskan


21/111

KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT I-2

pentingnya perumahan. Pembangunan perumahan sudah seharusnya mendapat

perhatian sepenuhnya dengan mempertimbangkan bahwa perumahan merupakan

hak asasi manusia. Pembangunan perumahan dan permukiman pada hakikatnya

ditujukan untuk mendukung upaya peningkatan kualitas keluarga yang diharapkanmampu memberikan kontribusi dalam pembangunan komunitas dan

memperkokoh kehidupan berbangsa dan bernegara.

Sebagai konsekuensi logis, pemerintah wajib menghormati, melindungi,

menegakkan, dan memajukan perumahan dengan menciptakan iklim yang

kondusif bagi seluruh masyarakat Indonesia, khususnya bagi masyarakat

berpenghasilan rendah (MBR) secara berkelanjutan. Tujuan ini selaras dengan

amanat pembukaan UUD 1945 dan telah ditetapkan sebagai bagian dari sasaran

pembangunan nasional sebagaimana tercantum dalam visi Rencana PembangunanJangka Panjang Nasional (RPJPN) 2005-2025 (Undang-Undang Nomor 17 Tahun

2007 tentang Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional Tahun 2005-2025).

1.2 Komitmen Global

Sebagai hak dasar yang fundamental dan sekaligus menjadi prasyarat bagi setiap

orang untuk bertahan hidup dan menikmati kehidupan yang bermartabat, damai,

aman dan nyaman maka penyediaan perumahan dan permukiman yang memenuhi

prinsip-prinsip layak dan terjangkau bagi semua orang juga menjadi komitmenglobal sebagaimana dituangkan dalam Agenda Habitat (The Habitat Agenda,

Istanbul Declaration on Human Settlements) dan Tujuan Pembangunan

Milenium(Millenium Development Goals/MDGs).

Agenda Habitat yang disepakati negara-negara di dunia pada tahun 1996 di

Istanbul, Turki,memiliki 2 pesan utama yaitu Adequate Shelter for All (Hunian yang

Layak bagi Semua) dan Sustainable Human Settlements Development in an

Urbanizing World(Permukiman yang Berkelanjutan di Dunia yang Makin Mengota).

Berkaitan dengan ini, Indonesia pun turut aktif dalam mengangkat isu tersebutantara lain melalui peringatan Hari Habitat Dunia setiap tahunnya. Selain itu,

Indonesia juga berperan aktif di tingkat internasional antara lain melalui

keikutsertaan dalam Governing Council United Nation (UN) Habitat yang

diselenggarakan setiap 2 tahun sekali, APMCHUD (Asia Pacific Ministerial

Conference on Housing and Urban Development) sejak tahun 2006 hingga akhirnya

menjadi tuan rumah APMCHUD yang ketiga pada tahun 2010 di Solo. Dalam

pertemuan tersebut, Menteri Negara Perumahan Rakyat terpilih mewakili

Pemerintah Indonesia menjadi ketua biro APMCHUD 3, yang menjadikan Indonesia


22/111


memiliki posisi yang lebih strategis dalam bidang perkotaan dan permukiman di

kancah internasional.

Tujuan 7 Target 11 Millenium Development Goals menyebutkan tentang

peningkatan secara signifikan kondisi kehidupan 100 juta jiwa penduduk dunia

yang tinggal di permukiman kumuh pada tahun 2020. Untuk itu, pemerintah

bertanggung jawab membantu masyarakat agar dapat bertempat tinggal pada

hunian yang layak serta melindungi dan meningkatkan kualitas permukiman dan

lingkungannya.

1.3 Tantangan yang Dihadapi

Berdasarkan data tahun 2009, di Indonesia terdapat backlog (kekurangan)

perumahan yang mencapai jumlah sekitar 7,4 juta rumah. Jumlah backlog ini

meningkat dari sebelumnya yaitu sejumlah 5,8 juta unit pada tahun 2004. Selain

itu, masih terdapat sekitar 4,8 juta unit rumah yang diperkirakan dalam kondisi

rusak dan permukiman kumuh yang semakin meluas dan diperkirakan telah

mencapai 57.800 ha. Di lain pihak, proporsi jumlah rumah tangga yang belum

mempunyai bukti hukum berupa sertifikat dari Badan Pertanahan Nasional (BPN),

girik, maupun akta jual beli masih mencapai 22,06% (2007).

Secara garis besar, kondisi tersebut dapat dikelompokkan dalam tiga permasalahan

pokok, yaitu: (i) keterbatasan penyediaan rumah; (ii) peningkatan jumlah rumah

tangga yang menempati rumah yang tidak layak huni dan tidak didukung oleh

prasarana, dan sarana lingkungan dan utilitas umum yang memadai; serta (iii)

perluasan permukiman kumuh.

Beragam faktor yang menjadi penyebab permasalahan tersebut, yaitu: (i) regulasi

dan kebijakan yang belum sepenuhnya mendukung terciptanya iklim yang kondusif

dalam pembangunan perumahan dan permukiman; (ii) keterbatasan akses

masyarakat berpenghasilan menengah-bawah terhadap lahan; (iii) lemahnya

kepastian bermukim (secure tenure); (iv) belum tersedia dana murah jangka

panjang untuk meningkatkan akses dan daya beli masyarakat berpenghasilan

menengah-bawah; (v) belum efisiennya pasar primer dan belum berkembangnya

pasar sekunder perumahan; (vi) belum mantapnya kelembagaan penyelenggaraan

pembangunan perumahan dan permukiman; dan (vii) belum optimalnya

pemanfaatan sumber daya perumahan dan permukiman.


23/111

KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT I-4

1.4 Pengemban Amanat Konstitusi

Sebagai pengemban amanat konstitusi dan untuk menghadapi tantangan

perumahan dan permukiman, Kementerian Perumahan Rakyat berdiri di garis

depan dalam penanganan perumahan dan kawasan permukiman. Dalam Kabinet

Indonesia Bersatu II, Kementerian Perumahan Rakyat mempunyai tugas dan fungsi

sebagaimana diatur dalam Peraturan Presiden Nomor 24 Tahun 2010 tentang

Kedudukan, Tugas, Fungsi, Susunan Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Republik

Indonesia.

Berdasarkan peraturan di atas, Kementerian Perumahan Rakyat memiliki tugas

membantu Presiden Republik Indonesia dalam merumuskan kebijakan dan

koordinasi di bidang perumahan rakyat dengan fungsi:1. Perumusan kebijakan nasional di bidang perumahan rakyat

2. Koordinasi pelaksanaan kebijakan di bidang perumahan rakyat

3. Pengelolaan barang/kekayaan negara yang menjadi tanggung jawab

Kementerian Perumahan Rakyat

4. Pengawasan atas pelaksanaan tugas di lingkungan Kementerian

Perumahan Rakyat

5. Penyelenggaraan fungsi operasionalisasi kebijakan penyediaan rumah danpengembangan lingkungan perumahan sebagai bagian dari permukiman

termasuk penyediaan rumah susun dan penyediaan prasarana dan saranalingkungannya sesuai dengan undang-undang di bidang perumahan dan

permukiman, dan rumah susun.

Untuk itu, dalam rangka menyelenggarakan tugas dan fungsinya, sesuai dengan

Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat Nomor 21 Tahun 2010 tentang

Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Perumahan Rakyat, Menteri Perumahan

Rakyat dibantu oleh:

1. Sekretariat Kementerian

2. Deputi Bidang Pembiayaan

3. Deputi Bidang Pengembangan Kawasan

4. Deputi Bidang Perumahan Swadaya

5. Deputi Bidang Perumahan Formal

6. Kelompok Staf Ahli:

a. Staf Ahli Bidang Ekonomi dan Keuangan

b. Staf Ahli Bidang Kemitraan dan Hubungan Antar Lembaga


24/111


c. Staf Ahli Bidang Peran Serta Masyarakat dan Pemberdayaan

d. Staf Ahli Bidang Ilmu Pengetahuan dan Teknologi dan Industri

e. Staf Ahli Bidang Tata Ruang, Pertanahan, dan Permukiman

7. Inspektorat

8. Pusat Pengembangan Perumahan

9. Pusat Pembiayaan Perumahan

Dengan demikian, Kementerian Perumahan Rakyat diharapkan dapat menjalankan

peran perumusan kebijakan dan koordinasi di bidang perumahan rakyat yang

menjadi tanggung jawabnya.

Hingga Oktober 2011, sudah banyak capaian baik dalam perumusan kebijakan,koordinasi dan operasionalisasi kebijakan dalam penyediaan rumah layak huni,

meski masih terdapat kendala dan permasalahan pembangunan yang perlu

diperhatikan dan segera dituntaskan. Di akhir masa kerja Menteri Negara

Perumahan Rakyat, dianggap perlu untuk melihat kembali berbagai kinerja yang

telah dicapai dan agenda yang masih tersisa sampai dengan 2014 untuk

menjawab tantangan pembangunan yang semakin komplek di masa depan.

Tekad pemerintah untuk memperbaiki kinerjanya harus didukung oleh kesiapan

sumber daya pembangunan yang memadai.

Sebagai bentuk pertanggungjawaban dan perwujudan akuntabilitas kepada publik

atas kinerja yang telah dicapai oleh Kementerian Perumahan Rakyat sejak 2010

hingga Oktober 2011 tersebut, maka disusunlah Memori Akhir Jabatan Menteri

Negara Perumahan Rakyat Tahun 2010-2011. Memori Akhir Jabatan ini terdiri dari

lima bagian yaitu: (i) Bab I Pendahuluan; (ii) Bab II Rencana Strategis Kementerian

Perumahan Rakyat 2010-2014; (iii) Bab III Kinerja Kementerian Perumahan Rakyat

Tahun 2010; (iv) Bab IV Persiapan Pelaksanaan APBN 2012; dan (v) Bab V Penutup.


25/111


26/111



27/111



28/111

II-1 KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT

BAB II

RENCANA STRATEGIS KEMENTERIAN PERUMAHAN

RAKYAT 2010-2014

2.1 Acuan Rencana Strategis Kementerian Perumahan Rakyat

Untuk mendukung peran Kementerian Perumahan Rakyat dalam menjalankan

amanahnya, telah disusun Rencana Strategis Kementerian Perumahan Rakyat

Tahun 2010-2014. Rencana Strategis (Renstra) ini disusun sebagai patokan serta

memberikan arah dan sasaran yang jelas serta tolak ukur kinerja dalam

pelaksanaan pembangunan perumahan rakyat.

Renstra tersebut juga telah disahkan melalui Peraturan Menteri Negara Perumahan

Rakyat Nomor: 02/PERMEN/M/2010 tentang Rencana Strategis Kementerian

Perumahan Rakyat Tahun 2010-2014 yang kemudian direvisi menjadi Peraturan

Menteri Negara Perumahan Rakyat Nomor 13 Tahun 2011 tentang Rencana

Strategis Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2010-2014. Revisi ini dilakukan

mengingat telah ditetapkannya Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang

Perumahan dan Kawasan Permukiman dan Peraturan Menteri Negara Perumahan

Rakyat Nomor 21 Tahun 2010 tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian

Perumahan Rakyat sehingga diperlukan penyesuaian terhadap program dan

kegiatan.

Rencana Strategis Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2010-2014 tersebut

merupakan turunan dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang Nasional 2005-

2025 yang mencantumkan bahwa daya saing perekonomian meningkat melalui ...;

percepatan pembangunan infrastruktur dengan lebih meningkatkan kerja sama

antara pemerintah dan dunia usaha...; serta pengembangan sumber daya air dan

pengembangan perumahan dan permukiman. Sebagai landasan arah

pembangunan perumahan dan permukiman secara jangka panjang, RPJPN

mengamanatkan tiga pokok utama yaitu:

a) penyelenggaraan pembangunan perumahan yang berkelanjutan, memadai,

layak, dan terjangkau oleh daya beli masyarakat serta didukung oleh prasarana

dan sarana permukiman yang mencukupi dan berkualitas yang dikelola secara

profesional, kredibel, mandiri, dan efisien


29/111

KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT II-2

b) penyelenggaraan pembangunan perumahan beserta prasarana dan sarana

pendukungnya yang mandiri mampu membangkitkan potensi pembiayaan yang

berasal dari masyarakat dan pasar modal, menciptakan lapangan kerja, serta

meningkatkan pemerataan dan penyebaran pembangunanc) pembangunan perumahan beserta prasarana dan sarana pendukungnya yang

memperhatikan fungsi dan keseimbangan lingkungan hidup.

Amanat tersebut kemudian diturunkan dalam Rencana Pembangunan Jangka

Menengah Nasional (RPJMN) 2010-2014 yang terdiri dari target-target

pembangunan fisik dan non fisik. Rencana Pembangunan Jangka Menengah

Nasional (RPJMN) tahun 20102014 tersebut mengamanatkan Kementerian

Perumahan Rakyat untuk ikut memastikan kegiatan dan program yang termasuk

dalam prioritas bidang sarana dan prasarana, sub bidang perumahan danpermukiman. Prioritas Nasional untuk sektor Perumahan Rakyat tersebut adalah

memastikan pembangunan 685.000 Rumah Sederhana Sehat Bersubsidi, 180

Tower Rusunami dan 650 twin block Rusunawa berikut fasilitas pendukung

kawasan permukiman yang dapat menampung 836.000 keluarga yang kurang

mampu pada 2012. Hal tersebut diamanatkan kepada Kementerian Perumahan

Rakyat bersama-sama dengan Kementerian Pekerjaan Umum. Rincian detail dari

penjabaran amanat RPJMN yang dikhususkan untuk Kementerian Perumahan

Rakyat dapat dilihat pada Tabel II.I dan Tabel II.2.

Tabel II.1

Prioritas Nasional dalam RPJMN 2010-2014 (Buku I)

NOSubstansi Inti/

Kegiatan PrioritasSasaran Indikator

Target IndikasiPagu(Rp

Miliar)2010 2011 2012 2013 2014

1Pembangunan rumah

susun sederhana sewa

380 twin

block

Jumlah rusunawa

terbangun100 100 180 0 0 4.560

2

Fasilitasi pembangunanprasarana, sarana, danutilitas kawasanperumahan dan

permukiman

700.000unit

Jumlah fasilitasi danstimulasi prasarana,sarana, dan utilitaskawasan perumahan dan

permukiman

90.374 117.010 145.000 161.616 186.000 4.375

3Bantuan subsidiperumahan Tahun 2010-

2014

1.350.000unit

Jumlah bantuan subsidiperumahan

210.000 250.000 290.000 290.000 310.000 20.700

4Pembayaran TunggakanSubsidi Tahun 2008-2009

187.006unit

Jumlah bantuan subsidiperumahan

187.006 - - - - 923,51

5Fasilitasi dan stimulasipembangunan baruperumahan swadaya

200.000unit

Jumlah fasilitasi danstimulasi pembangunanbaru perumahan swadaya

30.000 50.000 65.000 30.000 25.000 2.145

6Fasilitasi dan stimulasipeningkatan kualitasperumahan swadaya

400.000unit

Jumlah fasilitasi danstimulasi peningkatankualitas perumahanswadaya

50.000 75.000 85.000 90.000 100.000 625

Sumber : RPJMN 2010-2014 (Buku I) Bidang Perumahan dan Permukiman


30/111


Tabel II.2

Prioritas Bidang dalam RPJMN 2010-2014 (Buku I)

No.PROGRAM/KEGIATAN

PRIORITAS

SASARAN

(Outcomes/

Outputyang

diharapkan)

INDIKATOR

TARGET PAGU

2010-2014

(Rp Miliar)2010 2011 2012 2013 2014 2010-2014

I PROGRAM DUKUNGAN

DAN MANAJEMEN TUGAS

TEKNIS LAINNYA

1.171,4

II PROGRAM

PENGEMBANGAN

PERUMAHAN DAN

PERMUKIMAN

12.111,1

1 Pembangunan rumah

susun sederhana sewa

380 twin

block

Jumlah rusunawa

terbangun100 100 180 - - 380 4.560,0

2 Fasilitasi dan stimulasi

pembangunan perumahan

swadaya50.000 unit

Jumlah fasilitasi dan

stimulasi

pembangunan baru

perumahan swadaya

7.500 12.500 16.250 7.500 6.250 50.000 536,3

3 Fasilitasi dan stimulasi

peningkatan kualitas

perumahan swadaya50.000 unit


stimulasi peningkatan

kualitas perumahan

swadaya

7.500 12.500 16.250 7.500 6.250 50.000 286,3

4 Fasilitasi pembangunan

PSU kawasan perumahan

dan permukiman700.000 unit


stimulasi prasarana,

sarana dan utilitas

perumahan swadaya

90.374 117.010 145.000 161.616 186.000 700.000 4.375,0


PSU perumahan swadaya50.000 unit


stimulasi prasarana,

sarana dan utilitas

perumahan swadaya

7.500 12.500 16.250 7.500 6.250 50.000 236,3

6 Fasilitasi dan StimulasiPenataan Lingkungan

Permukiman Kumuh

655 HaJumlah permukimankumuh yang

terfasilitasi

50 100 150 175 180 655 1.043,0

7 Fasilitasi pra-sertifikasi dan

pendampingan pasca-

sertifikasi30.000 unit

Jumlah unit lahan dan

bangunan rumah yang

terfasilitasi pra-

sertifikasi dan

pendampingan pasca

sertifikasi

- 7.500 7.500 7.500 7.500 30.000 12,0


rumah khusus5.000 unit

Jumlah rumah khusus

terbangun250 750 1.050 1.350 1.600 5.000 259,7

9 Pengembangan Kebijakan

dan Koordinasi

Pelaksanaan Kebijakan

Perumahan dan

Permukiman

20 peraturan

perundangan

Jumlah revisi

peraturan

perundangan

4 4 4 4 4 20 802,6

III PROGRAM

PENGEMBANGAN

PEMBIAYAAN

PERUMAHAN DAN

PERMUKIMAN

412,0

1 Pengembangan Kebijakan

dan Koordinasi

Pelaksanaan Kebijakan

Pembiayaan Perumahan

dan Permukiman

10 peraturan

perundangan

Jumlah revisi

peraturan

perundangan

2 2 2 2 2 10 412,0

TOTAL ALOKASI KEMENPERA 2010-2014 13.694,5

Sumber : RPJMN 2010-2014 (Buku II) Bidang Perumahan dan Permukiman


31/111


Sasaran umum yang akan dicapai dalam pembangunan perumahan dan

permukiman tersebut adalah meningkatnya akses bagi rumah tangga terhadap

rumah dan lingkungan permukiman yang layak, aman, terjangkau, dan didukung

oleh prasarana dan sarana dasar serta utilitas yang memadai, serta memilikijaminan kepastian hukum dalam bermukim (secure tenure) untuk mendukung

pencapaian target Millenium Development Goals (MDGs). Sasaran lain yang ingin

dicapai adalah meningkatnya kualitas perencanaan dan penyelenggaraan

pembangunan perumahan dan permukiman di tingkat pusat dan daerah.

Sedangkan, sasaran khusus untuk sektor perumahan adalah tersedianya akses bagi

masyarakat terhadap perumahan baik perumahan baru maupun peningkatan

kualitas perumahan dan lingkungan permukiman serta kepastian hukum bagi 5,6

juta rumah tangga.

Kemudian dalam Kontrak Kinerja Menteri Perumahan Rakyat dengan Presiden

terdapat target Program 100 hari dan program di luar 100 hari yaitu program

2010-2014.

Tabel II.3

Kontrak Kinerja Menteri Negara Perumahan Rakyat 2010-2014

No Program Waktu

A. Memastikan tersusunnya Rencana Strategis Kementerian Negara

Perumahan Rakyat Tahun 2010-2014

Menyusun usulan Renstra Kemenpera Tahun 2010-2014 yang terdiri dari:visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program, kegiatan pokok, indikator

kinerja per Eselon II

Paling lambat tanggal 20

November 2009

Menyempurnakan Renstra Kemenpera Tahun 2010-2014Paling lambat tanggal 31

Desember 2009

B. Memastikan tercapainya target capaian program 100 hari

Meningkatkan tingkat hunian rusunawa yang sudah/sedang dibangun

dari sekitar 40% menjadi 80% dalam 100 hari dan melakukan kaji ulang

menyeluruh atas kebijakan pembangunan dan penghunian rusunawa dan

rusunami.

Paling lambat Januari

2010, kecuali dinyatakan

secara spesifik pada

program terkait

C.Memastikan tercapainya prioritas nasional yang mencakup namun tidak

terbatas pada

Memastikan pembangunan 685.000 unit RSH Bersubsidi, 180 Tower

Rusunami dan 650 TB Rusunawa berikut fasilitas pendukung kawasan

permukiman yang dapat menampung 836.000 keluarga pada tahun 2012.

Paling lambat Oktober

2014, kecuali dinyatakan

secara spesifik pada

program terkait

D. Melaksanakan reformasi bidang pelayanan umum

Mengkaji ulang dan mengusulkan perbaikan kebijakan, peraturan, dan

proses pelaksanaan seluruh kegiatan yang berhubungan dengan

pelayanan umum yang diberikan Kementerian secara tuntas sebelum Juni

2010 serta memastikan efektifitas implementasi perbaikan peraturan

tersebut sesuai dengan batas waktu yang ditetapkan oleh pejabat yang

ditunjuk Presiden untuk memimpin reformasi pelayanan umum.

Paling lambat Juni 2010


32/111


No Program Waktu

E. Melaksanakan perbaikan peraturan yang mendukung investasi

Mengaji dan mengusulkan perbaikan peraturan-peraturan yang

menghambat atau berpotensi menghambat investasi sebelum Juni 2010

dan memastikan efektifitas perbaikan peraturan tersebut sesuai denganbatas waktu yang ditetapkan.

Paling lambat Juni 2010

2.2 Visi dan Misi Renstra Kemenpera 2010-2014

Renstra Kemenpera 2010-2014 menyatakan visi pembangunan perumahan rakyat

adalah Setiap Keluarga Indonesia Menempati Rumah yang Layak Huni.

Pencapaian visi tersebut memerlukan komitmen dari seluruh pemangku

kepentingan di bidang perumahan dan permukiman mengingat intensitas dan

kompleksitas permasalahan yang harus ditangani. Kementerian Perumahan Rakyat

sebagai salah satu pemangku kepentingan dalam pencapaian visi tersebut memiliki

kewenangan sebagai regulator, fasilitator maupun pelaksana pembangunan

perumahan sehingga kebutuhan rumah yang layak huni bagi setiap keluarga

Indonesia dapat terpenuhi.

Visi Kementerian Perumahan Rakyat ini akan dapat dicapai melalui serangkaian

misi yaitu:

(i) meningkatkan iklim yang kondusif dan koordinasi pelaksanaan kebijakanpembangunan

(ii) meningkatkan ketersediaan rumah layak huni yang didukung oleh

prasarana, sarana dan utilitas (PSU)

(iii) mengembangkan sistem pembiayaan perumahan jangka panjang

(iv) meningkatkan pendayagunaan sumber daya perumahan dan permukiman

(v) meningkatkan peran pemerintah daerah dan pemangku kepentingan

lainnya.

2.3 Arah Kebijakan dan Sasaran

Dalam rangka melaksanakan penugasan dari RPJM Nasional, maka disusun arahkebijakan Kementerian Perumahan Rakyat sebagai berikut:

1. Pengembangan regulasi dan kebijakan untuk menciptakan iklim yang kondusif,

serta koordinasi pelaksanaan kebijakan di tingkat Pusat dan Daerah dalam

rangka pelaksanaan Standar Pelayanan Minimal (SPM) Bidang Perumahan dan

Permukiman.

2. Peningkatan pemenuhan kebutuhan Rumah Layak Huni (RLH) yang didukung

dengan prasarana, sarana dan utilitas (PSU) serta kepastian bermukim bagi

masyarakat berpenghasilan menengah-bawah, melalui:


33/111


a. Pembangunan rumah layak huni (RLH) melalui pasar formal maupun

secara swadaya masyarakat baik untuk pembangunan baru maupun

peningkatan kualitas

b. Pembangunan rumah susun sederhana (rusuna) baik sewa maupun milik

c. Penyediaan PSU perumahan dan permukiman yang memadai untukpengembangan kawasan dan PSU perumahan swadaya

d. Penanganan lingkungan perumahan dan permukiman kumuh

e. Pembangunan rumah khusus, termasuk rumah sederhana sewa dan pasca

bencana

f. Pengembangan kawasan khusus, termasuk kawasan perbatasan, daerah

tertinggal dan pasca bencana

g. Fasilitasi pra sertifikasi dan pendampingan pasca sertifikasi tanah bagi

MBR.

3. Pengembangan sistem pembiayaan perumahan dan permukiman bagi MBMmelalui:

a. Pengembangan pembiayaan perumahan melalui fasilitas likuiditas

b. Pengembangan Tabungan Perumahan Nasional

c. Peningkatan pemanfaatan sumber-sumber pembiayaan untuk

pembangunan perumahan dan permukiman.

4. Peningkatan pendayagunaan sumberdaya pembangunan perumahan dan

permukiman serta pengembangan dan pemanfaatan hasil-hasil penelitian dan

pengembangan teknologi maupun sumber daya dan kearifan lokal.

5. Peningkatan sinergi pusat-daerah dan pemberdayaan pemangku kepentingan

lainnya dalam pembangunan perumahan dan permukiman.

Untuk mewujudkan visi dan misi Kementerian Perumahan Rakyat, sepanjang 2010-

2014 telah ditetapkan sasaran-sasaran antara lain:

1. Meningkatnya pengembangan kebijakan dan koordinasi pelaksanaan kebijakan

pembangunan perumahan dan permukiman, khususnya, (i) Revisi UU Nomor 4

Tahun 1992 tentang Perumahan dan Permukiman, (ii) Revisi UU Nomor 16

Tahun 1985 tentang Rumah Susun, (iii) Revisi PP Nomor 80 Tahun 1999

tentang KASIBA/LISIBA BS, (iv) Revisi PP Nomor 41 Tahun 1996 tentangPemilikan Rumah Tempat Tinggal atau Hunian bagi Orang Asing yang

Berkedudukan di Indonesia, (v) Revisi PP Nomor 31 Tahun 2007 tentang

Perubahan Keempat Atas PP Nomor 12 Tahun 2001 tentang Impor dan atau

Penyerahan Barang Kena Pajak Tertentu yang Bersifat Strategis yang

Dibebaskan dari Pengenaan PPN, (vi) Revisi PP Nomor 15 Tahun 2004 tentang

Perum Perumnas, (vii) Penyiapan masukan formulasi kebijakan Hak

Tanggungan dalam rangka sekuritisasi KPR terkait dengan Undang-Undang

Nomor 4 Tahun 1996 tentang Hak Tanggungan atas Tanah beserta Benda-

benda yang Berkaitan dengan Tanah, (viii) Revisi Keppres Nomor 22 Tahun


34/111


2006 tentang Tim Koordinasi Percepatan Pembangunan Rumah Susun di

Kawasan Perkotaan, (ix) Revisi Keppres Nomor 63 Tahun 2000 tentang Badan

Kebijaksanaan dan Pengendalian Pembangunan Perumahan dan Permukiman

Nasional (BKP4N), (x) Revisi Keppres Nomor 14 Tahun 1993 jo. Keppres Nomor

46 Tahun 1994 tentang Tabungan Perumahan Pegawai Negeri Sipil (Taperum

PNS), serta (xi) Pengembangan NSPK dalam rangka penerapan SPM bidang

Perumahan Rakyat.

2. Terlaksana penataan dan pengelolaan lahan untuk pembangunan perumahan

dan permukiman.

3. Terlaksana fasilitasi PSU Kawasan perumahan dan permukiman sebanyak

700.000 unit.

4. Terlaksana penataan lingkungan permukiman kumuh seluas 655 Ha dengan

jumlah penduduk terfasilitasi sebanyak 130.000 jiwa.

5. Terlaksana pembangunan rumah susun sederhana berupa rusunawa sebanyak36.480 unit.6. Terlaksana pembangunan Rumah Khusus sebanyak 5.000 unit termasuk rumah

sederhana sewa dan rumah pasca bencana.

7. Terlaksana fasilitasi Pembangunan Rumah Swadaya berupa pembangunan

baru sebanyak 50.000 unit.

8. Terlaksana fasilitasi Pembangunan Rumah Swadaya berupa peningkatan

kualitas sebanyak 50.000 unit.

9. Terlaksana fasilitasi penyediaan PSU Perumahan Swadaya berupa bantuan

stimulan PSU Swadaya sebanyak 50.000 unit.

10. Terlaksana fasilitasi pra-sertifikasi dan pendampingan pasca-sertifikasi lahandan bangunan rumah bagi MBR sebanyak 30.000 unit.

11. Meningkatnya pemanfaatan sumber daya pembangunan perumahan dan

permukiman serta pengembangan dan pemanfaatan hasil-hasil penelitian dan

pengembangan teknologi maupun sumber daya dan kearifan lokal.

12. Terlaksana penyaluran bantuan subsidi perumahan sebanyak 1.350.000 unit.

13. Meningkatnya mobilisasi dan pemanfaatan sumber pembiayaan untuk

mendukung pembangunan perumahan dan permukiman.

14. Terselenggara fungsi pelayanan bidang perumahan dan permukiman di tingkat

pusat dan daerah (33 Provinsi).

15. Terlaksana Dana Alokasi Khusus (DAK) Perumahan dan Permukiman berupa

fasilitasi PSU kawasan perumahan dan permukiman sebanyak 320.000 unit.

16. Terlaksana kewajiban pelayanan publik (Public Service Obligation) bidang

perumahan dan permukiman.

17. Terselenggara tugas dan fungsi Kementerian Perumahan Rakyat secara efektif

dan efisien.


35/111


2.4 Program dan Kegiatan

Untuk menjalankan kebijakan-kebijakan pembangunan perumahan serta

mewujudkan sasaran-sasaran yang telah disusun di atas, Kementerian Perumahan

Rakyat menyiapkan program-program sebagai berikut:

2.4.1 Program Dukungan dan Manajemen Tugas Teknis Lainnya

Merupakan program dari Sekretariat Kementerian Perumahan Rakyat yang terdiri

dari beberapa kegiatan yaitu:

Dukungan manajemen dan pelaksanaan tugas teknis lainnya

Perencanaan dan penganggaran pembangunan perumahan dan permukiman

Peningkatan produk hukum, humas dan kepegawaian

Pengawasan dan peningkatan akuntabilitas aparatur Kementerian PerumahanRakyat

Dukungan pengembangan kebijakan pembangunan perumahan dan

permukiman

2.4.2 Program Pengembangan Perumahan dan Permukiman

Merupakan program dari Deputi Bidang Pengembangan Kawasan, Deputi Bidang

Perumahan Formal dan Deputi Bidang Perumahan Swadaya yang terdiri dari

beberapa kegiatan yaitu:

Fasilitasi pembangunan Prasarana, Sarana, dan Utilitas (PSU) kawasan

perumahan dan permukiman

Fasilitasi dan stimulasi penataan lingkungan permukiman kumuh

Pembangunan rumah susun sederhana sewa

Fasilitasi dan stimulasi pembangunan baru perumahan swadaya

Fasilitasi dan stimulasi peningkatan kualitas perumahan swadaya

Fasilitasi pembangunan PSU perumahan swadaya

Fasilitasi pra-sertifikasi dan pendampingan pasca-sertifikasi

2.4.3 Program Pengembangan Pembiayaan Perumahan dan Permukiman

Merupakan program dari Deputi Bidang Pembiayaan yang terdiri dari beberapa

kegiatan yaitu:

Perencanaan dan koordinasi pengembangan pembiayaan perumahan dan

permukiman

Pengembangan pola bantuan pembiayaan perumahan dan permukiman

Pengembangan kerjasama pembiayaan perumahan dan permukiman

Pengembangan dan penggalangan sumber-sumber pembiayaan perumahan

Pengembangan investasi perumahan dan permukiman


36/111


37/111

III-1 KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT

BAB III

KINERJA KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT

TAHUN 2010-2011

3.1 Pencapaian Anggaran

Untuk mewujudkan visi Kementerian Perumahan Rakyat yaitu Setiap keluarga

Indonesia menempati rumah yang layak huni, telah dialokasikan dana dalam

RPJMN 2010-2014 sebesar Rp 13,69 triliun dan dana subsidi sebesar Rp 21,62

triliun. Dengan demikian total anggaran dalam RPJMN 2010-2014 untuk

Kemenpera adalah sebesar Rp 35,318 triliun. (tabel III.1)

Gambar 2

Pagu Anggaran BA 091 dan BA 999

Anggaran Kementerian Perumahan Rakyat dialokasikan melalui Bagian Anggaran(BA) 091 dan Bagian Anggaran (BA) 999. Sejalan dengan komitmen Pemerintah,

pagu anggaran baik untuk BA 091 maupun BA 999 mengalami peningkatan dari

tahun 2009. Pagu yang ada untuk tahun 2010 (berdasarkan RPJMN 2010-2014)

meningkat menjadi Rp 2.395,7 triliun untuk BA 091 dan menjadi Rp 4.163,5 triliun

untuk BA 999. Sedang pagu tahun 2011 (berdasarkan RPJMN 2010-2014) adalah Rp

2.759,5 triliun untuk BA 091 dan Rp 3.840 triliun untuk BA 999. Sepanjang periode

2010-2014, BA 999 memiliki alokasi tahunan yang lebih tinggi dibandingkan BA

091. (Gambar 2)

-

500.00

1,000.00

1,500.00

2,000.00

2,500.00

3,000.00

3,500.00

4,000.00

4,500.00

5,000.00

2010 2011 2012 2013 2014

(MilyarRupiah)

BA 091

BA 999


38/111

KEMENTERIAN PERUMAHAN RAKYAT III-2

Tabel III.1

Target dan Anggaran Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2010-2014

Sumber : RPJMN 2010-2014 Bidang Perumahan dan Permukiman dan RENSTRA Kemenpera 2010-2014


39/111


Tabel III.2

Pagu Anggaran Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2010 dan 2011

Sumber : Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) Tahun Anggaran 2010 dan 2011

Gambar 3

Pagu Anggaran Kemenpera (BA 091) Menurut RPJMN 2010-2014 vs Alokasi

Anggaran

-

1,000.00

2,000.00

3,000.00

2010 2011MilyarRupiah RPJMN Tahun 2010-

2014

DIPA


40/111


Namun dalam pelaksanaannya, pada tahun 2010 hanya teralokasi dana sebesar Rp

964,52 miliar (BA 091) ditambah dengan dana subsidi sebesar Rp 3.099,05 triliun

(BA 999). Alokasi tersebut berbeda dengan alokasi dalam RPJMN 2010-2014

dikarenakan keterbatasan anggaran pada tahun 2010. Sehingga, target pada tahun2010 pada Daftar Isian Pelaksanaan Anggaran (DIPA) berbeda dengan target yang

ditetapkan dalam RPJMN 2010-2014. Sedangkan untuk tahun 2011 dana yang

teralokasi relatif mendekati rencana alokasi dalam RPJMN 2010 2014 sebesar Rp

2.483,99 triliun (BA 091) ditambah dengan dana subsidi sebesar Rp 6.707,51 triliun

(BA 999) selengkapnya pada Tabel III.2.

Gambar 3 menunjukkan perbandingan Pagu Anggaran Kemenpera (BA 091)

menurut RPJMN 2010 - 2014 terhadap alokasi anggaran di tahun 2010 - 2011.

Tabel III.3Kinerja Anggaran Pembangunan Perumahan Rakyat Tahun 2010 dan 2011

Sumber: Bagian Keuangan, Kementerian Perumahan Rakyat


41/111


Gambar 4

Rencana dan Realisasi Anggaran Kemenpera BA 091 per 18 Oktober 2011

Dalam hal kemampuan penyerapan alokasi dana untuk tahun 2010, realisasinya

terlihat menggembirakan. Realisasi dana BA 091 mencapai Rp 903,342 miliar atau

93,6% dari pagu (Rp 964,51 miliar). Sementara itu, realisasi dana BA 999 mencapai

Rp 3,099 triliun atau 100%. Dengan demikian realisasi total pada tahun 2010

adalah sebesar Rp 4.002,39 triliun atau sebesar 98,49% dari pagu (Rp 4.063,57

triliun) selengkapnya pada Tabel III.3.

Penyerapan alokasi dana untuk tahun 2011 (sampai dengan 18 Oktober 2011),

untuk BA 091 mencapai Rp 550,96 miliar atau 22,18 % dari pagu. Sementara itu,

realisasi dana BA 999 mencapai Rp 3.142,07 triliun atau 46,84% dari pagu. Secara

keseluruhan, kinerja penyerapan anggaran Kemenpera Tahun 2011 per minggu ke-

III Oktober mencapai 40,18% dari total pagu anggaran selengkapnya pada Tabel

III.3.

Penyerapan anggaran yang semula banyak terkendala oleh kesiapan lokasi, akan

segera mengalami percepatan sesuai dengan: (1) percepatan realisasi belanja

0.06% 0.12% 1.05%3.37%

6.66%8.83%

13.24%17.08%

20.01%22.18%22.18%

56.84%

97.02%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%100%

Jan Feb Mar April Mei Juni Juli Agts. Sept. Ok. Nop. Des.

Rencana Realisasi Prognosa Realisasi Fisik


42/111


modal sejalan dengan pelaksanaan pembangunan rusunawa dan PSU yang secara

bertahap melewati tahap pengadaan barang dan jasa dan mulai masuk ke dalam

tahap pelaksanaan fisik lapangan; dan (2) percepatan realisasi KPR FLPP sejalan

dengan pasokan rumah sejahtera yang dipasok pasar perumahan memasuki prosesakad kredit. Prognosa penyerapan anggaran Kemenpera Tahun 2011 menunjukkan

bahwa pencapaian penyerapan anggaran per akhir Desember 2011 akan mencapai

97,02% selengkapnya pada Gambar 4.

3.2 Pencapaian Kontrak Kinerja Menteri Negara Perumahan Rakyat

Menteri Negara Perumahan Rakyat juga telah melakukan kontrak kinerja dengan

Presiden terkait tujuan dan sasaran dari Kementerian Perumahan Rakyat yang

perlu dicapai. Salah satu sasaran utama dari Kontrak Kinerja tersebut adalahmemastikan tercapainya target capaian program 100 hari.

Target program 100 hari tersebut adalah meningkatkan tingkat hunian rusunawa

yang sudah atau sedang dibangun dari sekitar 40% menjadi 80% dalam 100 hari

dan melakukan kaji ulang menyeluruh atas kebijakan pembangunan dan

penghunian rusunawa dan rusunami. Target tersebut harus dicapai paling lambat

Januari 2010. Target program 100 hari tersebut didefinisikan dengan terhuninya

124 TB Rusunawa dari 155 TB Rusunawa siap huni dan pencapaiannya mampu

melebihi 100% dengan terhuninya 132 TB dari target 124 TB pada hari ke-100.Selain itu, dalam 100 hari tersebut telah juga tercapai sepenuhnya identifikasi

terhadap permasalahan dan tersusunnya substansi perubahan kebijakan

pembangunan dan penghunian Rusunawa dan Rusunami terkait dengan (i)

pengelolaan Rusunawa, (ii) perhitungan tarif sewa Rusunawa, (iii) pedoman

bantuan rusunawa pendidikan tinggi dan berasrama, (iv) pembentukan PPRS

Rusunami, (v) penghunian dan pengalihan Sarusunami, (vi) revitalisasi KepPres 22

Tahun 2006, (vii) revisi PP Nomor 31 Tahun 2007, dan (viii) Revisi PP Nomor 38

Tahun 2008.

Beberapa target lain dalam kontrak kinerja yang perlu dicapai dalam tahun 2010

adalah tentang pelaksanaan perbaikan peraturan yang mendukung investasi.

Kemenpera perlu untuk mengkaji dan mengusulkan perbaikan peraturan-

peraturan yang menghambat atau berpotensi menghambat investasi sebelum Juni

2010 dan memastikan efektifitas perbaikan peraturan tersebut sesuai dengan

batas waktu yang ditetapkan.


43/111


Target berikutnya yang juga perlu dicapai pada tahun 2010 adalah melaksanakan

reformasi bidang pelayanan umum. Dalam mencapai target ini perlu dikaji ulang

dan diusulkan tentang perbaikan kebijakan, peraturan, dan proses pelaksanaan

seluruh kegiatan yang berhubungan dengan pelayanan umum yang diberikanKementerian secara tuntas sebelum Juni 2010 serta memastikan efektivitas

implementasi perbaikan peraturan tersebut sesuai dengan batas waktu yang

ditetapkan oleh pejabat yang ditunjuk Presiden untuk memimpin reformasi

pelayanan umum. Pencapaian target-target tersebut dalam Tahun 2010 adalah

dengan melalui diterbitkannya peraturan-peraturan yang mendukung. Daftar dari

peraturan-peraturan yang diterbitkan tersebut dapat dilihat pada Tabel III.5.

Sasaran lain yang lebih bersifat jangka menengah adalah memastikan

pembangunan 685.000 unit RSH Bersubsidi, 180 Tower Rusunami dan 650 TBRusunawa berikut fasilitas pendukung kawasan permukiman yang dapat

menampung 836.000 keluarga pada tahun 2012, sebagai catatan sasaran jangka

menengah ini ditugaskan tidak hanya Kemenpera tetapi juga Kementerian

Pekerjaan Umum. Sasaran ini mempertegas prioritas nasional yang telah ada

dalam RPJMN 2010-2014 dan pencapaian dari sasaran tersebut termasuk dalam

pencapaian misi Rencana Strategis Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2010-

2014 (sub bab 3.3).

3.3 Pencapaian RPJMN dan Rencana Strategis Kementerian PerumahanRakyat Tahun 2010-2014

Tujuan dalam Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2010-

2014, kemudian diturunkan secara khusus dalam misi-misi Kementerian

Perumahan Rakyat yang tercantum dalam Rencana Strategis Kementerian

Perumahan Rakyat Tahun 2010-2014.

Pada Bulan Oktober 2011, beberapa hal siginifikan yang telah dicapai terkait misi

dan target tahun 2011 sesuai dengan Renstra Kemenpera 2010-2014 yaitu:

3.3.1 Kinerja Pencapaian Misi 1: Meningkatkan iklim yang kondusif dan

koordinasi pelaksanaan kebijakan pembangunan

A. Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan

Permukiman

Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan Kawasan

Permukiman (UU 1/2011 PKP) telah disetujui dalam sidang paripurna DPR


44/111


pada tanggal 17 Desember 2010 dan disahkan dalam Lembar Negara pada

tanggal 12 Januari 2011. Proses penyusunan UU 1/2011 PKP dalam tahun

2010 memang menjadi prioritas pembahasan Program Legislasi Nasional

melalui usulan Badan Legislasi DPR RI.

Gambar 5

Pengesahan Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan

Kawasan Permukiman pada 17 Desember 2010Sumber: Biro Hukum dan Kepegawaian

UU 1/2011 PKP yang telah disahkan ini diharapkan dapat

meningkatkan penyelenggaraan perumahan dan kawasan permukiman

yang berkeadilan dan berpihak pada masyarakat berpenghasilan rendah

(MBR). Undang-Undang Nomor 1 Tahun 2011 tentang Perumahan dan

Kawasan Permukiman ini secara keseluruhan mencerminkan adanya

keberpihakan yang kuat sekaligus memberikan kepastian bermukim

terhadap masyarakat berpenghasilan rendah

Selain itu, lahirnya UU ini juga mengamanatkan dibentuknya dua UU

lainnya yakni UU tentang Rumah Susun (Rusun) dan Tabungan Perumahan.

UU ini juga mengamanatkan Peraturan Pemerintah atau peraturan

pelaksanaan lainnya ditetapkan paling lama 1 (satu) tahun sejak Undang-

undang ini berlaku. Terkait dengan semua kelembagaan yang perlu

dibentuk atau yang perlu ditingkatkan statusnya harus sudah disusun

paling lambat 2 (dua) tahun sejak undang-undang ini diundangkan.

B. Revisi Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun


45/111


Revisi dari Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1985 tentang Rumah Susun

merupakan salah satu dari amanat UU 1/2011 PKP. Proses penyusunan

RUU rusun pada tahun 2010 menyisakan beberapa substansi untuk

disempurnakan pada tahun 2011. Substansi yang belum disepakati dalamtahapan pembahasan yang telah berjalan pada tahun 2010 adalah (i)

tanah, berupa pemisahan horizontal antara tanah dan bangunan

diatasnya, tanah sewa yang dibangun Rumah Susun (tanpa tanah

bersama), sertifikat Satuan Rumah Susun (Sarusun) yang dibangun diatas

tanah sewa (ii) kelembagaan, berupa tugas pokok dan fungsi (tupoksi)

Badan Pengelola Rumah Susun (BPRS).

Pada tahun 2011, proses penyusunan RUU Rusun terus berlangsung hingga

disetujui di tingkat Panitia Kerja (Panja) sebelum akhirnya akan disahkanmenjadi UU Rusun oleh DPR dalam Sidang Paripurna yang digelar di

Gedung DPR RI Senayan pada 18 Oktober 2011. UU Rusun yang terdiri dari

19 Bab dan 120 Pasal ini diharapkan bisa mendorong pembangunan Rusun

di Indonesia yang berpihak pada masyarakat berpenghasilan rendah

(MBR).

Beberapa muatan penting yang terdapat dalam UU Rusun yang baru ini

antara lain adalah kewajiban bagi pelaku pembangunan Rusun komersial

untuk menyediakan Rusun umum sekurang-kurangnya 20 persen dari totalluas lantai Rusun komersial yang dibangun, perlindungan terhadap

konsumen Rusun, serta penyempurnaan mekanisme Perhimpunan Pemilik

dan Penghuni Satuan Rumah Susun (PPPSRS).

C. Penyusunan UU Tabungan Perumahan

UU Tabungan Perumahan sudah diamanatkan dalam UU Perumahan dan

Kawasan Permukiman (UU PKP) bahwa tabungan perumahan akan diatur

secara tersendiri melalui Undang-Undang.

D. Revisi Peraturan Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 tentang Kawasan Siap

Bangun dan Lingkungan Siap Bangun Berdiri Sendiri

Pada tahun 2010 telah disiapkan rancangan dari revisi Peraturan

Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 tentang Kawasan Siap Bangun dan

Lingkungan Siap Bangun Berdiri Sendiri. Penyiapan Revisi Peraturan

Pemerintah Nomor 80 Tahun 1999 tentang Kawasan Siap Bangun dan

Lingkungan Siap Bangun Berdiri Sendiri ini bertujuan untuk merumuskan

kembali pengaturan tentang Badan Pengelola agar tidak rigid sehingga


46/111


tidak menjadi kendala dalam pelembagaan badan pengelola. Pengaturan

yang akan dikembangkan adalah bentuk badan pengelola yang lebih

banyak pilihannya, proses tender yang lebih menarik minat swasta,

kemudahan dan bantuan kepada Pemda. Pengaturan juga akanmembedakan antara pemilikan tanah oleh Pemda dan Swasta.

E. Penerbitan Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat

Pada tahun 2011 dan 2010, telah diterbitkan juga 36 buah Peraturan

Menteri Negara Perumahan Rakyat. Peraturan Menteri tersebut bertujuan

untuk lebih mendukung segi teknis dalam menciptakan iklim yang kondusif

terkait pelaksanaan kebijakan pembangunan. Delapan belas Peraturan

Menteri tersebut adalah sebagai berikut:

Tabel III.4Daftar Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat Tahun 2011 dan 2010

No Nomor Permenpera Tentang

Tahun 2010

1 01/PERMEN/M/2010 Pengelolaan Pengaduan Masyarakat di Bidang Perumahan dan

Permukiman

2 02/PERMEN/M/2010 Rencana Strategis Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2010-

2014

3 03/PERMEN/M/2010 Pelimpahan Sebagian Urusan Kementerian Perumahan Rakyat

Tahun 2010 melalui Dekonsentrasi

4 04/PERMEN/M/2010 Pedoman Pelaksanaan Dekonsentrasi Lingkup Kementerian

Perumahan Rakyat Tahun 2010

5 Nomor 5 Tahun 2010 Pelaksanaan Pengadaan Barang-Jasa Secara Elektronik (E-

Procurement) di Lingkungan Kementerian Perumahan Rakyat

6 Nomor 6 Tahun 2010 Pola Klasifikasi Arsip Kemenpera

7 Nomor 7 Tahun 2010 Tata Naskah Dinas Kemenpera

8 Nomor 8 Tahun 2010 Tata Kearsipan Kemenpera

9 Nomor 10 Tahun 2010 Acuan Pengelolaan Lingkungan Perumahan Tapak

10 Nomor 11 Tahun 2010 Pengadaan Perumahan dan Permukiman dengan Dukungan

Bantuan Pembiayaan Perumahan dalam Bentuk Fasilitas Subsidi

Perumahan melalui Kredit/Pembiayaan Pemilikan Rumah

11 Nomor 12 Tahun 2010 Penetapan Struktur dan Perubahan Besaran Gaji Pokok Karyawan

Pelaksana Sekretariat Tetap Bapertarum-PNS

12 Nomor 13 Tahun 2010 Tata Cara Pelaksanaan KPR Bersubsidi dan KPR Syariah Bersubsidi

serta KPR Sarusuna Bersubsidi dan KPR Sarusuna Syariah

Bersubsidi

13 Nomor 14 Tahun 2010 Pengadaan Perumahan Melalui Kredit/Pembiayaan Pemilikan

Rumah Sejahtera dengan Dukungan Bantuan Fasilitas Likuiditas


14 Nomor 15 Tahun 2010 Petunjuk Pelaksanaan Pengadaan Perumahan melalui


47/111



Kredit/Pembiayaan Pemilikan Rumah Sejahtera dengan

Dukungan Bantuan Fasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan

15 Nomor 16 Tahun 2010 Petunjuk Teknis Perencanaan Pembiayaan Pencapaian Standar

Pelayanan Minimal Bidang Perumahan Rakyat Daerah Provinsidan Daerah Kabupaten/Kota

16 Nomor 17 Tahun 2010 Perubahan atas Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat

Nomor 11 Tahun 2010 tentang Pengadaan Perumahan dan

Permukiman dengan Dukungan Bantuan Pembiayaan Perumahan

dalam Bentuk Fasilitas Subsidi Perumahan melalui Kredit/

Pembiayaan Pemilikan Rumah

17 Nomor 18 Tahun 2010 Perubahan atas Peraturan Menteri Negara Perumahan Rakyat

Nomor 13 Tahun 2010 tentang Tata Cara Pelaksanaan KPR

Bersubsidi dan KPR Syariah Bersubsidi serta KPR Sarusuna

Bersubsidi dan KPR Sarusuna Syariah Bersubsidi18 Nomor 21 Tahun 2010 Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Perumahan Rakyat

Tahun 2011

1 Nomor 1 Tahun 2011 Pelimpahan Sebagian Urusan Kementerian Perumahan Rakyat

Tahun 2011 Melalui Dekonsentrasi

2 Nomor 2 Tahun 2011 Pedoman Pelaksanaan Dekonsentrasi Lingkup Kementerian

Perumahan Rakyat Tahun 2011

3 Nomor 3 Tahun 2011 Aturan Perilaku Auditor Inspektorat Kementerian Perumahan

Rakyat

4 Nomor 4 Tahun 2011 Petunjuk Teknis Penggunaan Dana Alokasi Khusus Bidang

Perumahan dan Kawasan Permukiman5 Nomor 5 Tahun 2011 Pedoman Pelaksanaan Fasilitasi Pra dan Paska Sertifikasi Hak

atas Tanah untuk Memberdayakan Masyarakat Berpenghasilan

Rendah Membangun Rumah Swadaya

6 Nomor 6 Tahun 2011 Perubahan Kedua atas Peraturan Menteri Negara Perumahan

Rakyat Nomor 11 Tahun 2010 tentang Pengadaan Perumahan

dan Permukiman dengan Dukungan Bantuan Pembiayaan

Perumahan dalam Bentuk Fasilitas Subsidi Perumahan melalui

Kredit/Pembiayaan Pemilikan Rumah


Rakyat Nomor 13 Tahun 2010 tentang Tata Cara PelaksanaanKPR Bersubsidi dan Kpr Syariah Bersubsidi serta KPR Sarusuna

Bersubsidi dan KPR Sarusuna Syariah Bersubsidi

8 Nomor 8 Tahun 2011 Pengadaan Perumahan melalui Kredit Konstruksi Rumah

Sejahtera Tapak dengan Dukungan Fasilitas Likuiditas


9 Nomor 9 Tahun 2011 Petunjuk Pelaksanaan Pengadaan Perumahan melalui Kredit

Konstruksi Rumah Sejahtera Tapak dengan Dukungan Fasilitas

Likuiditas Pembiayaan Perumahan

10 Nomor 10 Tahun 2011 Pengadaan Perumahan melalui Kredit Konstruksi Rumah


48/111



Sejahtera Murah Tapak dengan Dukungan Fasilitas Likuiditas


11 Nomor 11 Tahun 2011 Petunjuk Pelaksanaan Pengadaan Perumahan melalui Kredit

Konstruksi Rumah Sejahtera Murah Tapak dengan DukunganFasilitas Likuiditas Pembiayaan Perumahan

12 Nomor 12 Tahun 2011 Tambahan Bantuan Uang Muka dan Bantuan Sebagian Biaya

Membangun bagi Pegawai Negeri Sipil

13 Nomor 13 Tahun 2011 Rencana Strategis Kementerian Perumahan Rakyat Tahun 2010-

2014

14 Nomor 14 Tahun 2011 Pedoman Pelaksanaan Bantuan Stimulan Perumahan Swadaya

bagi Masyarakat Berpenghasilan Rendah


Rakyat Nomor 05/Permen/M/2007 tentang Pengadaan

Perumahan dan Permukiman dengan Dukungan Fasilitas SubsidiPerumahan melalui KPRS/KPRS Mikro Bersubsidi


Rakyat Nomor 06/Permen/M/2007 tentang Pengadaan

Perumahan dan Permukiman dengan Dukungan Fasilitas Subsidi

Perumahan melalui KPRS/KPRS Mikro Syariah Bersubsidi

17 Nomor 17 Tahun 2011 Tahun 2011 tentang Tata Cara Pelaksanaan Subsidi Perumahan

Melalui KPRS/KPRS Mikro Bersubsidi

18 Nomor 18 Tahun 2011 Tata Cara Pelaksanaan Subsidi Perumahan melalui KPRS/KPRS

Mikro Syariah Bersubsidi

Kemudian untuk menunjang pemantauan dan evaluasi kinerja sebagai bagian dari

koordinasi pelaksanaan kebijakan pembangunan, Kementerian Perumahan Rakyat

telah melaksanakan beberapa kegiatan yaitu sebagai berikut:

- Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP)

Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang Akuntabilitas Kinerja Instansi

Pemerintah mewajibkan setiap instansi pemerintah baik pusat maupun daerah

untuk menyusun Laporan Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (LAKIP).

Didasari oleh aturan tersebut setiap instansi pemerintah terlebih dahulu harus

menyusun Perencanaan Strategis (Renstra) atau strategic planning.

Kemenpera mengupayakan pengembangan penerapan sistem

pertanggungjawaban yang tepat, jelas dan legitimate, sehingga pemerintahan

dan pembangunan di bidang perumahan dapat berlangsung secara berdaya

guna, berhasil guna, bersih dan bertanggung jawab, serta bebas dari KKN

(korupsi, kolusi dan nepotisme) dalam rangka perwujudan good governance.


49/111


Evaluasi penerapan Sistem Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah (SAKIP)

telah dilaksanakan oleh KemenPAN-RB di Kemenpera sejak tahun 2006 dimana

materi yang dievaluasi berupa dokumen pendukung penerapan AKIP

Kemenpera sejak Tahun 2005. Hasil penilaian/evaluasi yang diselenggarakanoleh KemenPAN-RB setiap tahunnya mengalami peningkatan. Dalam

melaksanakan amanat Instruksi Presiden Nomor 7 Tahun 1999 tentang

Akuntabilitas Kinerja Instansi Pemerintah tersebut, Kemenpera sejak Tahun

2005 selalu menyampaikan LAKIP secara tepat waktu dan sejak tahun 2008

selalu konsisten meraih predikat CC.

Tabel III.5

Peringkat SAKIP Kementerian Perumahan Rakyat

Tahun Peringkat

2006 57 dari 63 instansi

2007 16 dari 71 instansi

2008 13 dari 67 instansi (predikat CC)

2009 16 dari 72 instansi (Predikat CC)

2010 14 dari 79 instansi (Predikat CC)Sumber: Biro Perencanaan dan Anggaran

- Sistem Akuntansi Instansi (SAI)

Dalam hal keuangan, secara periodik yaitu dalam kurun waktu 6 bulan sekali,

Kementerian Perumahan Rakyat mengisi SAI atau Sistem Akuntasi Instansiuntuk diserahkan kepada Kementerian Keuangan. SAI ini terdiri dari dua bagian

yaitu Sistem Akuntansi Keuangan Pengguna Anggaran (SAKPA) dan Sistem

Informasi Manajemen dan Akuntansi Barang Milik Negara (SIMAK BMN). Selain

itu, disusun juga Catatan atas Laporan Keuangan (CALK) untuk melengkapi SAI

tersebut.

Pada bulan Juni 2011, Kementerian Perumahan Rakyat memperoleh

penghargaan dari Pemerintah Republik Indonesia berupa opini WTP (Wajar

Tanpa Pengecualian) atas keberhasilan menyusun dan menyajikan LaporanKeuangan Tahun 2010 yang merupakan capaian standar tertinggi dalam

Akuntansi dan Pelaporan Keuangan Pemerintah. Opini WTP tersebut

merupakan capaian yang secara konsisten diraih oleh Kementerian Perumahan

Rakyat sejak tahun 2006.


50/111


Tabel III.6

Opini Laporan Keuangan Kementerian

Perumahan Rakyat Tahun 2006-2010

TA Opini2006 Wajar Tanpa Pengecualian (WTP)

2007 Wajar Tanpa Pengecualian (WTP)




Sumber: Inspektorat Kemenpera

- Pelaporan Unit Kerja Presiden Bidang Pengawasan dan Pengendalian

Pembangunan (UKP4)Dalam rangka penyusunan Laporan Inpres Nomor 14 Tahun 2011 tentang

Program Percepatan Prioritas Pembangunan Nasional, Kementerian

Perumahan Rakyat melaporkan mengenai Terbangun Rusunawa Tahun

Anggaran 2011/2012 sebanyak 143 TB, Terbangun Rusunawa 49 TB Tahun

Anggaran 2010 - 2011, Terlaksananya sosialisasi pengelolaan rusunawa dan

percepatan 91 TB siap fisik, 60 TB siap huni dan dihuni serta 25 TB alih asset

Rusunawa, Terbangunnya PSU perumahan dan permukiman untuk mendukung

pembangunan 117.010 unit rumah layak huni bersubsidi, tersusunnya

kebijakan untuk meningkatkan efektifitas pembiayaan perumahan dan

permukiman sebanyak 1 (satu) Peraturan Menteri. Pelaporan untuk Tahun

2011 tersebut terdiri dari 4 checkpoint yaitu B04 (April 2011), B06 (Juni 2011),

B09 (September 2011), dan B12 (Desember 2011).

F. Layanan Pengadaan Secara Elektronik (LPSE)

Salah satu penggunaan teknologi informasi oleh Kemenpera berupa Layanan

Pengadaan Barang/Jasa Secara Elektronik (LPSE) Kementerian Perumahan

Rakyat sebagai pengelola pelelangan secara elektronik. LPSE adalah pusatlayanan pengadaan barang/Jasa pemerintah secara elektronik yang melayani

proses pengadaan di Kementerian Perumahan Rakyat, bertindak sebagai

Certificate Authority (CA) dan Verifikator. LPSE bertujuan untuk lebih

memperluas penyebaran informasi pengadaan barang/jasa, serta efisiensi

penyampaian informasi dimaksud sehingga lebih terbuka bagi semua pihak.

Penggunaan LPSE tersebut adalah dalam rangka melaksanakan Keputusan

Presiden Republik Indonesia Nomor 80 Tahun 2003 tentang Pedoman


51/111


Pelaksanaan Pengadaan Barang/Jasa Pemerintah sebagaimana telah diubah

beberapa kali, dan terakhir dengan Peraturan Presiden Nomor 54 Tahun 2010,

yang menyatakan perlunya dilakukan proses pengadaan barang/jasa

pemerintah secara elektronik (e-procurement).

Kementerian Perumahan Rakyat menggunakan Sistem Penyedia LPSE yaitu

bahwa LPSE ini memiliki organisasi sendiri serta mempunyai, mengelola, dan

memelihara perangkat berat yang tidak terbatas pada perangkat jaringan dan

server yang telah terinstall Sistem Pengadaan Barang/Jasa Secara Elektronik

(SPSE) dan memiliki tugas dari Bidang Administrasi

memori akhir jabatan menteri perumahan rakyat - suharso monoarfa tahun 2010-2011

Documents