mekanisme penyelesaian sengketa di wto

5/28/2018 Mekanisme Penyelesaian Sengketa Di WTO

1/16

BAB II

MEKANISME PENYELESAIAN SENGKETA DAGANG DI WTO

1. Profil WTO

World Trade Organization (WTO) atau Organisasi Perdagangan Dunia merupakan

satu-satunya badan internasional yang secara khusus mengatur masalah perdagangan antar

negara. Sistem perdagangan multilateral WTO diatur melalui suatu persetujuan yang berisi

aturan-aturan dasar perdagangan internasional sebagai hasil perundingan yang telah

ditandatangani oleh negara-negara anggota. Persetujuan tersebut merupakan kontrak antar

negara-anggota yang mengikat pemerintah untuk mematuhinya dalam pelaksanaan kebijakan

perdagangannya. Walaupun ditandatangani oleh pemerintah, tujuan utamanya adalah untuk

membantu para produsen barang dan jasa, eksportir dan importir dalam kegiatan

perdagangan. Indonesia merupakan salah satu negara pendiri WTO dan telah meratifikasi

Persetujuan Pembentukan WTO melalui UU NO. 7/1994.

1.1 Sejarah pembentukan

WTO secara resmi berdiri pada tanggal 1 Januari 1995 tetapi sistem perdagangan itu

sendiri telah ada setengah abad yang lalu. Sejak tahun 1948, General Agreement on Tariffs

and Trade (GATT) - Persetujuan Umum mengenai Tarif dan Perdagangan telah membuat

aturan-aturan untuk sistem ini. Sejak tahun 1948-1994 sistem GATT memuat peraturan-

peraturan mengenai perdagangan dunia dan menghasilkan pertumbuhan perdagangan

internasional tertinggi.

Pada awalnya GATT ditujukan untuk membentukInternational Trade

Organization (ITO), suatu badan khusus PBB yang merupakan bagian dari sistem Bretton

Woods (IMF dan bank Dunia). Meskipun Piagam ITO akhirnya disetujui dalam UN


2/16

Conference on Trade and Developmentdi Havana pada bulan Maret 1948, proses ratifikasi

oleh lembaga-lembaga legislatif negara tidak berjalan lancar. Tantangan paling serius berasal

dari kongres Amerika Serikat, yang walaupun sebagai pencetus, AS tidak

meratifikasi Piagam Havana sehingga ITO secara efektif tidak dapat dilaksanakan. Meskipun

demikian, GATT tetap merupakan instrument multilateral yang mengatur perdagangan

internasional.

Hampir setengah abad teks legal GATT masih tetap sama sebagaimana pada tahun

1948 dengan beberapa penambahan diantaranya bentuk persetujuan plurilateral (disepakati

oleh beberapa negara saja) dan upaya-upaya pengurangan tarif.1 Masalah-masalah

perdagangan diselesaikan melalui serangkaian perundingan multilateral yang dikenal dengan

nama Putaran Perdagangan (trade round), sebagai upaya untuk mendorong liberalisasi

perdagangan internasional.

Struktur dasar persetujuan WTO, meliputi:

1. Barang/ goods (General Agreement on Tariff and Trade/ GATT)

2. Jasa/ services (General Agreement on Trade and Services/ GATS)

3. Kepemilikan intelektual (Trade-Related Aspects of Intellectual Properties/ TRIPs)

4. Penyelesaian sengketa (Dispute Settlements)

Persetujuan-persetujuan di atas dan annexnya berhubungan antara lain dengan sektor-sektor

di bawah ini:

1. Pertanian

2. Sanitary and Phytosanitary/ SPS

3. Badan Pemantau Tekstil (Textiles and Clothing)

4. Standar Produk

1

Ronald A. Reis, Global Organizations; The World Trade Organization (New York: Chelsea HousePublishers, 2009) hal. 26-31.


3/16

5. Tindakan investasi yang terkait dengan perdagangan (TRIMs)

6. Tindakan anti-dumping

7. Penilaian Pabean (Customs Valuation Methods)

8. Pemeriksaan sebelum pengapalan (Preshipment Inspection)

9. Ketentuan asal barang (Rules of Origin)

10. Lisensi Impor (Imports Licencing)

11. Subsidi dan Tindakan Imbalan (Subsidies and Countervailing Measures)

12. Tindakan Pengamanan (safeguards)

Salah satu bidang yang menjadi pengaturan dalam GATT (General Agreement on

Tariffs and Trade atau Kesepakatan Umum tentang Tarif dan Perdagangan) dan Perjanjian

WTO (World Trade Organization) adalah penyelesaian sengketa. Bidang ini memainkan

peran penting di dalam memelihara kredibilitas dan menegakkan aturan-aturan GATT dan

Perjanjian WTO (Agreement Establishing the World Trade Organization). Di samping itu,

mekanisme penyelesaian sengketa ini membantu negara anggota GATT/WTO dalam

menyelesaikan sengketa-sengketa dagang dengan cara-cara yang damai. Dengan adanya

pengaturan mengenai penyelesaian sengketa ini, para pihak (anggota GATT/WTO) memiliki

sarana bagaimana sengketa mereka harus diselesaikan. Meskipun bidang ini bukan sesuatu

hal yang baru dalam GATT, namun bidang ini adalah salah satu bidang esensial.

Pengaturannya mengalami perkembangan yang panjang. Ia telah pula mengalami berbagai

reformasi (aturan) yang sekarang ini telah terkristalisasi dan dimasukkan ke dalam suatu

aturan khusus dalam WTO, yaitu the Dispute Settlement Understanding of the WTO

Agreement.

Dispute Settlement Understanding (DSU) adalah salah satu elemen terpenting dari

rejim perdagangan multilateral saat ini. Sistem ini diciptakan oleh para negara anggota WTO

pada saat Uruguay Round dengan harapan untuk menciptakan suatu sistem yang kuat dan


4/16

dapat mengikat semua pihak dalam rangka menyelesaikan sengketa perdagangan dalam

kerangka WTO. Dengan sistem penyelesaian sengketa ini juga diharapkan agar negara

anggota dapat mematuhi peraturan-peraturan yang disepakati dalam WTOAgreement. Sistem

penyelesaian sengketa ini juga dinilai sebagai kontribusi unik dari WTO terhadap kestabilan

perekonomian global. Sistem penyelesaian sengketa WTO dibentuk sebagai pembaruan dari

sistem penyelesaian sengketa General Agreement on Tariff and Trade (GATT) yang

sebelumnya ada.2

Dengan sistem penyelesaian sengketa WTO diharapkan akan diperoleh kestabilan dan

perkiraan peraturan perdagangan internasional yang berpihak pada kegiatan bisnis, petani,

pekerja dan konsumen dari seluruh dunia. Sistem penyelesaian sengketa WTO memainkan

peran penting dalam mengklarifikasi dan penegakan kewajiban anggota dalam WTO

Agreement. Penyelesaian sengketa memang bukan kegiatan utama dalam kinerja organisasi

WTO, namun penyelesaian sengketa adalah bagian yang sangat penting dalam kenyataan

kinerja organisasi. Penyelesaian sengketa WTO juga menjadi perangkat penting dalam

manajemen negara anggota WTO dan kaitannya dengan hubungan ekonomi yang luas.

Perdagangan bebas dewasa ini menuntut semua pihak untuk memahami persetujuan

perdagangan internasional dengan segala implikasinya terhadap perkembangan ekonomi

nasional secara menyeluruh. Persetujuan-persetujuan yang ada dalam kerangka WTO

bertujuan untuk menciptakan sistem perdagangan dunia yang mengatur masalah-masalah

perdagangan agar lebih bersaing secara terbuka,fair dan sehat.

Hal tersebut tampak dalam prinsip-prinsip yang dianut oleh WTO yaitu prinsip

Nondiscrimination, Transparency, Stability and predictability of trade regulations, Use of

tariffs as instruments of protection dan Elimination of unfair competition. Terkait dengan

2Freddy Josep Pelawi, Penyelesaian Sengketa WTO dan Indonesia, Jurnal Departemen

Perdagangan Republik Indonesia. (2006)


5/16

prinsippredictability of trade regulations,3 dalam prinsip ini dikemukakan bahwa pemerintah

suatu negara yang menjadi anggota dari WTO dapat melakukan pengaturan yang akan

membatasi atau mengatur mengenai bidang perdagangannya sendiri apabila terdapat hal-hal

khusus (special circumstances). Hal-hal khusus tersebut antara lain apabila dalam

menegakkan fair competition, suatu Negara terpaksa perlu membuat suatu kebijakan

berupa peraturan atau tindakan (state action) mencegah terjadinya tindakan subsidi, dumping

dan pengenaansafeguard.

2. Prosedur Penyelesaian Sengketa

2.1 Konsultasi

Sengketa dapat muncul ketika suatu negara menetapkan suatu kebijakan perdagangan

tertentu yang bertentangan dengan komitmennya di WTO atau mengambil kebijakan

kemudian merugikan negara lain. Selain negara yang paling dirugikan oleh kebijakan

tersebut, negara ketiga yang tertarik pada kasus tersebut dapat mengemukakan keinginannya

untuk menjadi pihak ketiga dan mendapatkan hak-hak tertentu selama berlangsungnya proses

penyelesaian sengketa. Negara - negara anggota WTO telah sepakat bahwa jika ada negara

anggota yang melanggar peraturan perdagangan WTO, negara-negara anggota tersebut akan

menggunakan sistem penyelesaian multilateral daripada melakukan aksi sepihak. Ini berarti

negara-negara tersebut harus mematuhi prosedur yang telah disepakati dan menghormati

putusan yang diambil.

Meskipun banyak prosedur WTO yang mirip dengan proses pengadilan, negara-

negara anggota yang bersengketa tetap diharapkan untuk melakukan perundingan dan

menyelesaikan masalah mereka sendiri sebelum terbentuknya panel. Oleh karena itu, tahap

pertama yang dilakukan adalah konsultasi antar pemerintah yang terlibat dalam suatu kasus.

3lihat http://www.wto.org/english/thewto_e/whatis_e/tif_e/fact2_e.htm


6/16

Bahkan sekiranya kasus tersebut melangkah ke kasus berikutnya, konsultasi dan mediasi

tetap dimungkinkan.

Seperti telah dikemukakan di atas, ketentuan berdasarkan GATT mengenai

penyelesaian sengketa menekankan nilai atau pentingnya konsultasi di antara para pihak yang

bersengketa.4 Konsultasi adalah tahap pertama penyelesaian sengketa dan biasanya

berlangsung dalam bentuk yang informal atau negosiasi formal, seperti melalui saluran-

saluran diplomatik.5 Tujuan utama dari proses ini adalah untuk menyelesaikan sengketa di

luar dari cara atau proses ajudikasi yang formal.6 Meskipun sifatnya yang formal dan

informal, cara konsultasi mengingat arti penting yang dimainkannya, masih merupakan

proses penyelesaian yang penting dan utama dalam proses penyelesaian sengketa di WTO.

Gary Horlick berpendapat bahwa:

'the consultation process can be viewed as one of the series of milestones in the WTO

dispute resolution process that serve as "action forcing events" for the two governments

to rethink the merits of their cases and the desirability of moving forward.' 7

Dispute Settlement Understanding(DSU) menetapkan jangka waktu 10 hari bagi termohon

untuk memberi jawaban kepada pemohon untuk menyelenggarakan konsultasi. Apabila

termohon menerima tawaran untuk berkonsultasi tersebut, maka mereka disyaratkan untuk

menyelesaikan sengketanya secara bilateral dalam jangka waktu 30 hari sejak permohonan

untuk berkonsultasi diterima. Jadi waktu yang digunakan untuk berkonsultasi sejak

permohonan konsultasi adalah 60 hari.8 Permohonan untuk berkonsultasi kepada pihak

4Asif H. Qureshi, The World Trade Organization: Implementing International Trade Norms (Manchester:

Manchester University Press., 1996), hal. 101 (menyatakan bahwa konsultasi (dan panel) merupakan

'cornerstone' of the DSU'.5

Pasal 4 DSU. Uraian mengenai status proses konsultasi berdasarkan sistem penyelesaian sengketa WTO, lihat

WTO Website: http://www.wto.org/wto/dispute/bulletin.htm di akses pada tanggal 21 juli 2010 pukul 20.32 wib6

John H. Jackson, et.al., Jackson, John H., William J. Davey and Alan O. Sykes, Legal Problems of

International Economic Relations (St. Paul Publication, 3rd ed, 1995), hal. 341.7

Gary Horlick, The Consultation Phase of WTO Dispute Resolution: a Private Practitioner's View,(1998),

hal. 6908

Selama perundingan (yang gagal), beberapa anggota mengusulkan untuk mengurangi jangka waktu untuk

konsultasi, dari 60 hari menjadi 30 hari, meskipun mereka mengakui bahwa negara-negara sedang berkembangharus diberi jangka waktu yang lebih lama. (Peter Lichtenbaum, 'Dispute Settlement and Institutional Issues,'

3:1JIEL 173-176 (2000), hal. 173.


7/16

lainnya harus juga diberitahukan kepada Dispute Settlement Body (DSB) dan atau Komisi

lainnya.

Permohonan untuk konsultasi-pun harus dibuat secara tertulis. Permohonan tersebut

juga harus mengemukakan alasan timbulnya sengketa dan dasar hukum untuk pengajuan

permohonan untuk konsultasi.9 WTO merekomendasikan para pihak untuk memanfaatkan

cara-cara yang tersedia untuk mencapai penyelesaian yang memuaskan selama

berlangsungnya proses konsultasi.

Jika termohon tidak memberi reaksi positif apa pun terhadap permohonan untuk

konsultasi dalam jangka waktu 10 hari. Sebagai alternatif, termohon menerima permohonan

untuk konsultasi tetapi tidak mencapai penyelesaian dalam jangka waktu 60 hari, maka

termohon dapat meminta DSB untuk membentuk suatu panel.10 Dalam keadaan darurat,

misalnya obyek permasalahannya adalah barang yang dapat rusak11, maka jangka waktunya

dapat diperpendek.12 Dalam keadaan demikian itu, konsultasi dapat dilakukan dalam jangka

waktu 10 hari sejak permohonan konsultasi. Apabila langkah ini gagal, maka negara

penggugat ataupun negara tergugat dapat meminta pembentukan suatu panel dalam jangka

waktu 20 hari.

Pihak ketiga yang mempunyai kepentingan di dalam suatu penyelesaian sengketa

dapat meminta untuk turut serta di dalam konsultasi.13 Permohonan ini seyogyanya diterima

apabila termohon (tergugat) setuju bahwa negara yang bersangkutan memiliki kepentingan

dagang yang cukup besar (substantial trade interest) untuk ikut serta dalam konsultasi.14

2.2. Good Offices, Conciliation and Mediation

9

Pasal 4 paragraf 4 DSU.10


Seperti barang barang pecah belah, makanan dsb.

12 Pasal 4 paragraf 8 DSU.13


Pasal 4 paragraf 11 DSU.


8/16

Good Offices, Conciliation and Mediation adalah cara-cara penyelesaian sengketa

secara damai melalui keikutsertaan pihak ketiga. Prosedur untuk penyelesaian sengketa

melalui proses ini bersifat sukarela. Hal ini berarti bahwa para pihak hanya dapat menempuh

prosedur ini apabila mereka sepakat.15 Seperti halnya dengan konsultasi, prosedur Good

Offices, Conciliation and Mediation bersifat informal dan konfidensial (rahasia). Namun

demikian, hal tersebut tidak menghalangi setiap pihak untuk menempuh tahap penyelesaian

sengketa yang lebih lanjut. Menimbang sifat sukarela ini, para pihak dapat menempuh

penyelesaian melalui proses ini setiap saat, asalkan bahwa jangka waktu 60 hari konsultasi

telah berahir. Demikian pula, para pihak dapat mengakhirinya setiap saat apabila mereka

pertimbangkan prospek penyelesaian melalui tahap ini kecil kemungkinannya. Apabila proses

ini berakhir, pemohon atau penggugat dapat meminta pembentukan panel.

2.3. Panel

Pembentukan panel dianggap sebagai upaya akhir manakala penyelesaian sengketa

secara bilateral gagal. Fungsi utama panel adalah membantu penyelesaian secara obyektif dan

untuk memutuskan apakah suatu subyek atau objek perkara telah melanggar perjanjian

cakupan (covered agreements) WTO. Panel memformulasikan dan menyerahkan hasil dari

penemuannya yang akan membantu DSB dalam memformulasikan rekomendasi atau

putusan.16

Pembentukan panel dibuat paling akhir pada saat pertemuan kedua DSB, kecuali para

pihak mencapai konsensus atau sepakat untuk menundanya. Kemungkinan pengecualian

lainnya adalah ada konsensus dari DSB untuk tidak membentuk suatu panel. Apabila

15Pasal 5 paragraf 1 DSU.



9/16

terbentuk, suatu anggota yang menolak untuk berpartisipasi tidak memiliki kekuasan untuk

memberhentikan persidangan didasarkan pada bukti dan fakta-fakta yang tersedia di panel.

Permohonan untuk membentuk suatu panel harus dibuat secara tertulis. Permohonan

tersebut harus memuat antara lain hal-hal berikut:

(1) upaya-upaya tertentu yang menjadi masalah;

(2) kesimpulan ringkas mengenai dasar hukum untuk sengketa; dan

(3) informasi mengenai upaya-upaya konsultasi yang gagal.

Ruang lingkup sengketa yang akan diselesaikan oleh panel terdapat di dalam the

terms of reference. Dalam hal ini, para pihak dalam suatu sengketa dapat meminta

persyaratan-persyaratan khusus (special terms of reference), atau menerima persyaratan-

persyaratan standar (standard terms of reference). Apabila salah satu pihak memohon suatu

persyaratan khusus (special terms), maka permohonan atau gugatan harus mengusulkan

rancangan atau teks persyaratannya (proposed text of the terms of reference). Persyaratan ini

pada pokoknya memberi wewenang kepada panel untuk mempertimbangkan setiap

ketentuan-ketentuan yang ada dalam perjanjian cakupan (covered agreements) dalam

kaitannya dengan masalah yang diserahkan kepada panel.17

Panel terdiri dari 3 orang yang berkompeten ('wellqualified'). Mereka harus memiliki

syarat-syarat berikut:

(1) berpengalaman di dalam bidang penyelesaian sengketa berdasarkan GATT atau mereka

yang telah mengajar atau mempublikasikan hukum atau kebijakan perdagangan

internasional;

17Pasal 6 paragraf 2 DSU. Persyaratan standar (the standard terms ofreference) terdapat dalam Pasal 7 paragraf

1 DSU.


10/16

(2) anggota panel harus netral. Mereka tidak boleh berkewarganegaraan yang sama dengan

negara yang sedang bersengketa kecuali para pihak dalam sengketa meyetujuinya;18

(3) mereka boleh pejabat negara (biasanya diplomat), atau orang perorangan biasa; dan

(4) anggota penal harus dipilih dengan tujuan untuk memastikan agar tercapai 'a sufficiently

diverse background and a wide spectrum of experience.'19

Persyaratan tersebut di atas menunjukkan bahwa para anggota panel tidak perlu ahli

hukum. Biasanya, mereka adalah politikus (diplomats), ahli ekonomi atau ahli di bidang

perdagangan internasional. Sekretariat WTO memiliki daftar nama-nama yang memenuhi

kriteria tersebut di atas.20 Kualifikasi tambahan (lainnya) bagi suatu anggota panel

ditambahkan apabila sengketa terkait dengan masalah yang tunduk pada perjanjian cakupan

(the covered agreements). Misalnya, berdasarkan suatu putusan mengenai penyelesaian

sengketa di bidang jasa, yaitu the Decision on Certain Dispute Settlement Procedures for the

General Agreement on Trade in Services menyatakan bahwa suatu daftar panel khusus

dibentuk untuk penyelesaian sengketa berdasarkan GATT.

BerdasarkanDecision ini, anggota panel harus terdiri dari orang-orang yang memiliki

keahliah di bidang perdagangan jasa termasuk masalah-masalah pengaturan yang terkait.21

Sekretariat dapat juga mengusulkan beberapa nama untuk menyelesaikan sengketa. Apabila

para pihak setuju, komposisi panel dapat ditambahkan menjadi 5 orang anggota panelis.

Tetapi untuk itu para pihak harus memohonnya dalam jangka waktu 10 hari sejak

pembentukan panel.22 Apabila tidak ada kesepakatan yang tercapai dalam jangka waktu 20

18Pasal 8 paragraf 3 DSU. Lihat juga Asif H. Qureshi, The World Trade Organization: Implementing

International Trade Norms (Manchester: Manchester University Press, 1996), hal. 102



21Pasal 3 the Decision on Certain Dispute Settlement Procedures for the General Agreement on Trade in

Services berbunyi sebagai berikut: 'Panels shall be composed of well-qualified government and/or

nongovernmental individuals who have experience in issues related to the General Agreement on Trade in

Services and/or trade in services, including associated regulatory matters. Panelists shall serve in their individualcapacities and not as representatives of any government or organization.'22



11/16

hari mengenai penunjukan para anggota panel, salah satu pihak dapat memohon direktur

Jenderal untuk memilih para anggota panel.23 Biasanya, tidaklah mudah bagi para pihak

untuk mencapai kata sepakat mengenai komposisi panel. Pengalaman Korea misalnya saja

menunjukkan bahwa acapkali negara ini mengusulkan nama-nama panel, namun pihak

lainnya menolaknya.

Di dalam menyelidiki suatu sengketa, panel berhak untuk mendapatkan setiap

informasi dan nasihat dari setiap individu, lembaga atau organisasi yang berkompeten.24

Ketentuan ini merupakan ketentuan yang baru di WTO. Berdasarkan aturan yang lama di

bawah GATT, anggota panel hanya mengandalkan pada informasi yang diserahkan oleh para

pihak yang bersengketa. Kewenangan panel untuk mendapatkan informasi ini didasarkan

pada Pasal 13 paragraf 2 DSU.25 Pasal ini menyatakan bahwa panel dapat memperoleh

informasi pada beberapa sumber informasi tambahan. Bahkan panel dapat juga berkonsultasi

dengan para ahli mengenai suatu masalah tertentu dalam suatu sengketa. Panel dapat juga

meminta bantuan dari para ahli mengenai suatu hal teknis atau hal-hal yang bersifat ilmu

pengetahuan (technical or scientific matters). Panel juga dapat membentuk suatu kelompok

ahli (a technical expert review group) untuk membantu panel dalam menyelesaikan

sengketanya.26

Laporan sementara panel ditulis oleh para panelis tanpa kehadiran para pihak yang

bersengketa. Pendapat para anggota panel juga dibuat tanpa menyebutkan nama-nama

mereka. Laporan sementara (the interim report) kemudian disebarkan kepada para pihak yang



25Berikut ini adalah isi dari pasal 13 paragraf 2 : Panels may seek information from any relevant source and

may consult experts to obtain their opinion on certain aspects of the matter. With respect to a factual issue

concerning a scientific or other technical matter raised by a party to a dispute, a panel may request an advisory

report in writing from an expert review group. Aturan pembentukan kelompok lebih lanjut dijelaskan pada

Appendix 4 dari DSU (terlampir)

26Pasal 13 paragraf 2 DSU and Appendix 4 (mengenai 'Expert Review Groups').


12/16

bersengketa untuk mendapatkan komentar sebelum panel membuat laporan akhirnya.27 Pada

tahap ini, ada dua kesempatan yang dapat dimanfaatkan oleh kedua pihak yang bersengketa

yaitu:

(1) para pihak dapat memeriksa ketepatan argumen yang mereka buat di dalam laporan; dan

(2) mereka dapat pula memeriksa penemuan panel (the panel findings).

Ketentuan pasal tersebut memberikan kesempatan kepada para pihak untuk

memastikan bahwa panel telah melaksanakan fungsinya sesuai dengan syarat-syarat panel

(the terms of reference). Ketentuan pasal tersebut sebenarnya mengadopsi ketentuan dari

lembaga lain, yaitu pasal-pasal dari perjanjian antara Kanada dan AS mengenai perdagangan

bebas (the Canada - United States Free Trade Agreement [CUSTA]) dan the North American

Free Trade Agreement (NAFTA). Proses tersebut, tampaknya memang diperlukan karena dua

alasan berikut:28

Pertama, proses ini memberi kesempatan kepada para pihak untuk memastikan bahwa

panel telah melaksanakan kewenangannya sesuai dengan persyaratan yang telah disepakati

(the agreed terms of reference). Hal tersebut juga penting kepada para pihak untuk mengecek

apakah panel telah menerapkan hukumnya dengan benar. Hal ini menjadi sangat penting

mengingat latar belakang dari anggota panel yang berasal latar belakang dan pengalaman

yang berbeda-beda.

Kedua, dengan diberikannya kesempatan untuk mengetahui terlebih dahulu laporan

panel, suatu pihak (atau kedua pihak yang bersengketa) dapat memiliki posisi yang lebih baik

untuk menentukan langkah yang akan dilakukannya selanjutnya di dalam proses penyelesaian

sengketa: apakah akan menerima laporan panel atau memutuskan untuk membawa putusan


28Beberapa pakar telah mengusulkan agar ketentuan ini dihilangkan dari DSU. Lihat misalnya Andrew N.

Shoyer, 'The First Three Years of the WTO Dispute Settlement: Observations and Suggestions,' 1 J.I.E.L. 293-

296 (1998); Hudec,supra, note 16, hal. 42-43 (menyatakan bahwa panel telah dibantu oleh sejumlah staf hukum

di Sekretariat. Selain itu, laporan panel dapat diajukan banding ke Badan Banding (the Appellate Body); dancara demikian itu akan memboros-boroskan waktu mengingat ketatnya waktu berdasarkan DSU.


13/16

tersebut ke badan banding untuk menguji laporan panel. Dengan adanya upaya untuk menguji

(meninjau ulang) tersebut, maka adalah kewajiban pada pihak yang kalah untuk menaati

putusan panel.

Namun demikian, menurut Pasal 12 paragraf 7 DSU, para pihak diberi kesempatan

untuk mencapai kesepakatan atau persetujuan mengenai penyelesaian sengketanya meskipun

proses penyelesaian sengketa oleh panel sedang berjalan. Apabila persetujuan secara damai

ini ternyata tercapai, maka panel harus menyerahkan laporannya kepada DSB yang berisi

gambaran singkat mengenai sengketa dan pernyataan adanya kesepakatan atau perjanjian

damai yang telah ditempuh oleh para pihak. Sebagaimana halnya dengan GATT, WTO juga

mengharapkan cara ini, yaitu penyelesaian sengketa secara damai. DSU menyatakan bahwa

para pihak yang menginginkan untuk membawa sengketanya kepada WTO harus

memperhatikan atau mempertimbangkan dampak positif dan negatif penyelesaian sengketa

melalui WTO. Pasal 3 paragraf 7 DSU menyatakan:

'Before bringing a case, a Member shall exercise its judgment as to whether action

under these procedures would be fruitful.'

Pasal 16 paragraf 4 DSU menyatakan bahwa hasil dari putusan panel harus disahkan

oleh DSB. Seperti telah disebutkan di atas, para pihak tidak dapat lagi memblok pengesahan

laporan panel. Laporan mengikat para pihak dalam jangka waktu 60 hari sejak tanggal

laporan tersebut disebarkan kepada anggota WTO. Sifat mengikat suatu putusan dapat

dikesampingkan apabila salah satu pihak memberitahu DSB mengenai keputusannya untuk

banding. Alasan lainnya, jika DSB memutuskan dengan konsensus untuk tidak mengesahkan

laporan.29

2.4. Badan Banding (Appellate Body)

29

Pasal 16 DSU.


14/16

Pembentukan badan banding (Appellate Body atau 'AB')30 merupakan suatu inovasi

dalam prosedur penyelesaian sengketa WTO. AB terdiri dari tujuh orang, tiga di antaranya

mengadili sengketa.31 Tidak seperti anggota panel, yang haruslah bukan sebagai warga

negara dari salah satu negara yang tengah terlibat sengketa, dalam AB tidak ada larangan

anggotanya berasal dari negara yang tengah bersengketa. Section 6.2 the Working Procedure

for Appellate Review menolak persyaratan kewarganegaraan atau nasionalitas di dalam

pemilihan komposisi anggota-anggota AB untuk mengadili sengketa.32 Anggota-anggota AB

haruslah 'persons of recognized authority, with demonstrated expertise in law, international

trade and the subject matter of the covered agreements generally.'33 Anggota-anggota AB

dipilih untuk jangka waktu 4 tahun dan dapat dipilih kembali hanya untuk satu kali saja.34

Latar belakang pembentukan AB pada prinsipnya terkait dengan adanya kekuasaan

yang terdapat pada panel. Selama perundingan mengenai mekanisme penyelesaian sengketa

di Uruguay Round, para negosiator berpendapat bahwa panel memiliki kekuasaan yang

terlalu besar. Dengan kekuasaan yang besarnya itu, panel dapat saja mengeluarkan putusan

yang keliru. Karena itu, pembentukan AB semata-mata untuk memberikan pengamanan

(safeguard) terhadap putusan-putusan yang keliru tersebut. Lagipula, menurut Steger dan

Hainsworth, pembentukan AB akan memberi kepastian hukum dan prediktabilitas yang lebih

kepada sistem penyelesaian sengketa WTO ('bring additional legal certainty and

predictability to the dispute settlement system').35

30

Pasal 17 DSU.31

Pasal 17 paragraf 1 DSU; Pasal 6 paragraf (1) the Working Procedures for Appellate Review32

Pasal 6 paragraf (2) the Working Procedure of the Appellate Review: The Members constituting a division

shall be selected on the basis of rotation, while taking into account the principles of random selection,unpredictability and opportunity for all Members to serve regardless of their national origin.

http://www.wto.org/english/news_e/pres96_e/ab3.htm , diakses pada tanggal 11 januari 2011 pukul 00.32. wib.33


Trebilcok, M.J and R. Howse, The Regulation of International Trade (New York: Routledge, 2nd .ed., 1999).

Hal.78.35Steger, Debra P., and Susan M. Hainsworth, 'World Trade Organization Dispute Settlement: The First Three

Years,' 1:2JIEL 199 (1998). Hal.208.


15/16

Tugas utama dari AB, sebagaimana termuat dalam Pasal 17 paragraf 6 DSU, adalah

terbatas. AB hanya bertugas untuk meninjau hukum yang diterapkan panel dan penafsirannya

('issues of law covered in the panel report and legal interpretations developed by the panel').

AB diberi wewenang untuk menegakkan, mengubah, atau

penemuan-penemuan hukum dan putusan atau kesimpulan panel.

Proses banding tidak boleh lebih dari 60 hari sejak para pihak secara formal

menyerahkan pemberitahuan banding (Notice for Appeal) ke AB dan memberikan

pemberitahuan tertulis (written notification) kepada DSB.36 Namun demikian, bila AB

beranggapan bahwa jangka waktunya tidaklah cukup untuk menghasilkan laporannya, maka

ia dapat memperpanjangnya hingga menjadi 90 hari. Untuk maksud ini, ia harus memberitahu

DSB secara tertulis bersama-sama dengan alasan perpanjangan dan menyebutkan kapan

laporan akan diberikan.

Pada intinya, pihak ketiga yang memiliki kepentingan37 di dalam suatu sengketa,

tidak memiliki hak untuk banding.38 Tetapi pihak ketiga ini dapat memberikan pendapatnya

secara tertulis untuk dapat didengar oleh AB.39 Sesuai dengan Pasal 17 paragraf 10 DSU,

persidangan AB bersifat rahasia. Laporan AB dirancang tanpa kehadiran para pihak yang

bersengketa. Pendapat-pendapat yang dikemukakan dalam laporan AB ditulis secara anonim

(tanpa menyebutkan nama-nama anggota AB) dan AB menangani setiap masalah yang

diangkat panel selama persidangan.40

Hasil dari proses peyelidikan disampaikan dan disahkan oleh DSB. Namun demikian,

laporan dan pengesahan putusan dan rekomendasi AB dapat saja dicegah apabila para pihak


37Maksud dari pihak ketiga yang memiliki kepentingan di sini ialah negara-negara yang terkena dampak dari

terjadinya sengketa dagang antar negara-negara yang bersangkutan, sehingga mereka merasa berkepentingan

untuk ikut andil dalam penyelesaian sengketa.38

Pasal 10 paragraf 2 DSU memberikan hak eksklusif kepada pihak dalam sengketa untuk mengajukan banding

ke Badan Banding.39




16/16

setuju untuk tidak disahkan. Laporan AB disahkan secara otomatis dalam jangka waktu 30

hari sejak laporan tersebut disirkulasikan kepada anggotaanggotanya.41 Keputusan untuk

mengesahkan laporan didasarkan pada aturan konsensus negatif (negative consensus rule atau

'reverse consensus').42

Dari uraian di atas dapat dilihat bahwa mekanisme penyelesaian sengketa dagang di

WTO melalui beberapa tahap yaitu pertama, tahap konsultasi. Negara-negara yang

bersengketa mengadakan pembicaraan bilateral guna mencari solusi dari persengketaan

yang terjadi. Melalui tahap ini diharapkan Negara-negara yang terlibat sengketa dagang dapat

menentukan solusi bersama sehingga sengketa tersebut tidak perlu dibawa ke Dispute

Settlement Body. Kedua, tahap mediasi. Pada tahap ini, Negara-negara yang bersengketa

menunjuk negara lain sebagai pihak ketiga (pihak ketiga haruslah negara yang netral) yang

akan menjadi penengah terhadap sengketa yang terjadi dan sedapat mungkin mendorong

tercapainya kesepakatan antar kedua negara yang bersengketa. Ketiga, tahap panel. Tahap ini

ditempuh tatkala upaya konsultasi dan mediasi untuk mencapai kata sepakat gagal diperoleh.

Pada tahap ini seluruh kewenangan untuk memutuskan pihak mana yang dimenangkan atau

dikalahkan sepenuhnya dimiliki oleh panel. Panel mengunakan aturan-aturan yang telah

dibuat didalam WTO untuk menyelesaikan sengketa yang tengah terjadi. Keempat, tahap

banding. Tahap ini terjadi ketika salah satu negara yang bersengketa merasa tidak puas atas

putusan panel dan berkeinginan untuk mengajukan banding.

41Trebilcok, M.J and R. Howse, The Regulation of International Trade (New York: Routledge, 2nd .ed., 1999).

Hal.78.42

Laporan putusan Badan Banding dapat ditemukan di website WTO:

http:/www.wto.org/english/tratop_e/dispu_e/stplay_e.doc, diakses pada tanggal 21 november 2010 pukul 09.11wib.

mekanisme penyelesaian sengketa di wto

Documents