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  • FRANCISCO ALVIRA MARTN

    Manual para la elaboracin

    y evaluacin de Programas

    de Prevencin del Abuso de Drogas

  • Edita: Agencia Antidroga de la Comunidad de Madrid Agencia Antidroga de la Comunidad de Madrid de los textos: Francisco Alvira Martn

    Diseo: La Mar

    Imprime: Imprenta de la Comunidad de MadridDep. legal:

  • Este manual es el resultado de un conjunto de seminarios yreuniones realizados dentro del marco de la AgenciaAntidroga de la Comunidad de Madrid durante el ao 1999. Por ello, yaunque los defectos slo son atribuibles al autor, no hubierasido posible sin la colaboracin de:

    ANTONIO, VALENTN DE. Educador. CAID del Ayto. de Majadahonda.ARANDA, JOS ANTONIO. Psiclogo. CAID del Ayto. de Parla.ARCE, FERNANDO DE. Educador. CAID del Ayto. de Alcorcn.ARVALO, REYES. Periodista. CAID de la Mancomunidad Los

    Pinares.ARRIMADAS, ANA. CAID de la Mancomunidad Mejorada-Velilla.CEPEDA, ESTHER. Psicloga. CAID del Ayto. de Aranjuez.DURANA, VICTOR. Psiclogo. CAID del Ayto. de Torrejn de Ardoz.ELVIRA, ENRIQUE. Psiclogo. CAID del Ayto. de Getafe.ESPADA, MERCEDES. Psicloga. CAID del Ayto. de Fuenlabrada.FERNNDEZ, ELENA. CAID del Ayto. de San Fernando de Henares.FERNNDEZ, ISABEL. Educadora. Centro Multidisciplinar del Ayto. de

    Valdemoro.FERNNDEZ, MANUEL. Psiclogo. CAID del Ayto. de Legans.FRANCO, MARTA. Psicloga. Tcnico del rea de Prevencin de la

    Agencia Antidroga de la Comunidad de Madrid.GAMONAL , ANTONIO . Psiclogo. Coordinador del rea de

    Prevencin de la Agencia Antidroga de la Comunidad deMadrid.

    GARCA, M LUISA. Psicloga. CAID del Ayto. de Collado Villalba.GONZLEZ VILLOSLADA, JAVIER. Educador. CAID del Ayto. de

    San Sebastin de los Reyes.ILLANA, PALOMA. Farmacetica. CAID del Ayto. de Arganda del Rey.MARTN, ESTHER. Psicloga. CAID del Ayto. de Alcobendas.MEJA, ANA. Psicloga. CAID del Ayto. de Alcal de Henares.PORTILLO, DOLORES. Psicloga. CAID del Ayto. de Coslada.SANZ, M LUISA. Psicloga. Centro de Da de Mstoles.

  • Presentacin

    La Agencia Antidroga tiene entre sus competencias yobjetivos prioritarios el impulso y desarrollo de laprevencin de drogas en la Comunidad de Madrid.La Prevencin no puede ni debe ser un apndicesecundario de la intervencin en drogodependencias.Por ello debemos conseguir una prevencin de calidad,de eficacia y resultados contrastables.Lo anterior ser real si conseguimos mejorartcnicamente los esfuerzos de los profesionales paraque logren transmitir mensajes adaptados y eficaces ala sociedad que debe colaborar con ellos.Ello permitir elevar la calidad de las intervenciones ydecidir sobre las mejores aplicaciones.Tambin permitir ayudar a crear sistemas deacreditacin de las intervenciones preventivas en laComunidad de Madrid.En resumen, este trabajo, que agradecemos alcatedrtico D. Francisco Alvira y tambin a los tcnicosmunicipales de prevencin, que en coordinacin con laAgencia Antidroga se esfuerzan por mejorar su propiotrabajo, ser, sin duda, una ayuda para todos porque atodos los ciudadanos alcanzarn sus efectos, que nodeben ser otros que preparar futuras generacionescargadas de valores y que eludan las alternativas deadiccin.

    Ilmo. Sr. D. Jos Cabrera ForneiroDirector-Gerente de la Agencia Antidroga

  • ndice

    1. El marco general de la prevencin ...................................... 151. Qus es prevencin? Objetivos de la prevencin 152. Estrategias de prevencin .................................................. 183. La calidad en los programas de prevencin ........... 21

    2. Programar en prevencin con calidad ............................... 271. La eleccin de una estrategia preventiva ................. 272. Los elementos de un programa ...................................... 313. La implementacin de programas de prevencin 40

    3. Cmo evaluar los programas de prevencin ................. 431. Por qu, para qu y cundo evaluar programas

    de prevencin ............................................................................. 432. Cmo se hace una evaluacin? .................................. 453. Las preguntas y los tipos de evaluacin ................... 484. Los diseos de evaluacin de resultados ................ 585. Cules son los problemas bsicos de cualquier

    evaluacin a los que hay que hacer frente? ........... 66

    4. A modo de sntesis ........................................................................ 69

    5. Bibliografa .......................................................................................... 71

    Glosario de trminos .......................................................................... 73

    9

  • Introduccin

    La prevencin del consumo de drogas ha tomado, enlos ltimos aos, preeminencia sobre la atencin oasistencia a drogodependientes, que fue el objetivoclaro de las primeras intervenciones pblicasorganizadas relacionadas con las drogas.

    Siguiendo el dicho popular prevenir es mejor quecurar, la prevencin ha pasado a ser el centro deatencin de los planes nacionales, autonmicos,locales, etc. Las razones tcnicas y tericas de estecambio de nfasis estn suficientemente fundadas,pero lo cierto es que el traslado de este cambio, queha tenido lugar a nivel conceptual al campo de lapraxis, no ha sido tal y como se esperaba.

    Se han elaborado y aplicado multitud deprogramas, proyectos, actuaciones preventivas,materiales, etc, de una manera poco coordinada ysistematizada sin tener tampoco una clara justificacinde la efectividad de dichas intervenciones.

    Precisamente, en los ltimos dos o tres aos, estasituacin ha empezado a cambiar por varios motivos:

    El incremento de la coordinacin institucional(estatal, autonmica y de la propia Unin Europea).

    La aparicin de programas de prevencinestandarizados con evidencias tericas y empricas deefectividad.

    La creciente preocupacin por la calidad yefectividad de las intervenciones preventivas y, comoconsecuencia, por la evaluacin de las mismas.

    Y, por ltimo, la creciente profesionalizacin de laprevencin en drogodependencias.

    Introduccin 11

  • Este manual se imbrica dentro de este objetivo debsqueda y aplicacin de programas preventivos efectivosy de calidad, proporcionando elementos para:

    - Elaborar, o en su caso adaptar, programas deprevencin del consumo de drogas

    - y evaluarlos, de manera que se busque continuamentela calidad y la efectividad.

    El manual proporciona procedimientos, reglas, criterios,mtodos y tcnicas para realizar intervenciones preventivas,pero no entra en la oferta de programas especficos.

    El Catlogo de Programas de Prevencin del Abuso deDrogas presenta esta oferta de programas cuidadosamenteseleccionados con criterios de calidad y efectividad. En elmismo, el lector puede buscar el programa que necesite.En el que se presenta con estas lneas se puede encontrar:

    n Los objetivos generales de la prevencin y cmoadecuarlos a sus necesidades (pgs. 15 a 17).

    n Qu debe hacerse para conseguir calidad en unprograma de prevencin (pgs. 21 y 22).

    n Cmo disear un programa de prevencin o cmoadaptar uno ya existente (pgs. 31 a 39).

    n Qu hacer para asegurarse una adecuada aplicacindel programa (pgs. 40 y 41).

    n Cmo plantear la evaluacin de un programa deprevencin (pgs. 43 a 65).

    n Cmo realizar una evaluacin de proceso (pgs. 51 a 56).n Cmo realizar una evaluacin de resultados (pgs. 56 a 65).

    12 Introduccin

  • n Cmo ampliar y profundizar en las ideasexpuestas en esta Gua (Bibliografa, pg. 71).

    n Ayuda para clarificar los conceptos (Glosario detrminos, pgs. 73 a 75).

    Pero el lector tambien puede leer el manual desdeel principio hasta el final. En este caso, encontrar enel primer captulo un anlisis de los objetivos de laprevencin y de las estrategias de los programas deprevencin. En el segundo captulo, un anlisis de losdiferentes elementos de un programa, incluyendo losSistemas de Informacin y las condiciones para unaadecuada aplicacin. Por ltimo, en el tercer captulo,encontrar todo lo relativo a la evaluacin de losprogramas de prevencin.

    Introduccin 13

  • 1 El marco general de laprevencin del consumo de drogas

    En este captulo se define qu es prevencin y cules sonlos objetivos de la prevencin. Se describen las diferentesestrategias preventivas existentes y se detallan los aspectosque debe reunir cualquier intervencin preventiva para quesea efectiva y de calidad.

    1 Qu es Prevencin? Objetivos de la Prevencin

    Siguiendo las reflexiones del Plan Nacional de Drogas se puede definir laprevencin como aqul entramado dnmico de estrategias que tienen comoobjetivo eliminar o reducir al mximo la aparicin de problemas relacionadoscon el uso indebido de drogas (Criterios de Acreditacin en Prevencin).

    Por su parte, el CSAP del National Center for the Advancement ofPrevention define la prevencin o los esfuerzos preventivos como intentos dereducir los problemas derivados del abuso de drogas antes de que comiencen,a travs de una diversidad de estrategias1.

    Prevenir es siempre tomar medidas o realizar actuaciones que eviten laaparicin de problemas o de situaciones consideradas como problemticas.

    Conviene precisar que en esta gua nos vamos a ocupar tan solo de un tipode actuaciones o medidas: aquellas que se presentan coordinadas ysistemticas dando lugar a programas de intervencin. En el captulosiguiente se clarifican los requisitos que deben reunir los programas deprevencin y, en pginas posteriores, se adelanta una definicin ofrecida porel Plan Nacional.

    Las actuaciones preventivas adoptan todo tipo de formatos: Campaas, utilizacin de materiales, actos ldicos, programas estandarizados, planes nacionales y autonmicos, etc.

    1 CSAP, Guidelines and Benchmarks for Prevention Programing. 1997, p. 3.

    El marco general de la prevencin del con

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