makalah penemuan hukum dan penegakan hukum

7/24/2019 Makalah Penemuan Hukum Dan Penegakan Hukum

1/32

1

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Manusia berkepentingan untuk merasa bahwa ia aman. Aman berarti

bahwa kepentingan-kepentingannya tidak diganggu. Oleh karena itu manusia

selalu berharap bahwa kepentingan-kepentingannya dilindungi dari konflik,

gangguan-gangguan dan bahaya yang mengancam serta menyerang

kepentingan dirinya dan kehidupan bersama. Gangguan dan konflik harus

dicegah dan tidak dibiarkan berlangsung terus menerus, karena akan merusak

keseimbangan tatanan masyarakat. Jadi manusia di dalam masyarakat

memerlukan perlindungan kepentingan. erlindungan kepentingan itu akan

tercapai !ika tercipta pedoman atau peraturan yang menentukan manusia

seharusnya hidup dalam masyarakat agar tidak merugikan dirinya sendiri dan

orang lain. edoman, patokan atau ukuran untuk bertingkah laku atau

bersikap dalam kehidupan bersama itu disebut dengan norma atau kaidah

social. "aidah sosial pada hakekatnya merupakan perumusan suatu

pandangan mengenai perilaku atau sikap yang seharusnya dilakukan atautidak dilakukan, yang dilarang di!alankan atau yang dian!urkan untuk

di!alankan.

#ukum berfungsi sebagai perlindungan kepentingan manusia. Jadi

agar kepentingan manusia terlindungi, hukum harus dilaksanakan.

elaksanaan hukum dapat berlangsung secara normal dan damai tapi dapat

ter!adi !uga pelanggaran hukum. $alam kasus pelanggaran hukum inilah

maka hukum harus ditegakkan. Melalui penegakkan hukum inilah, hukum itu

men!adi kenyataan. $alam menegakkan hukum, terdapat tiga unsur yang

harus diperhatikan, yaitu% kepastian hukum, kemanfaatan dan keadilan.

embahasan tentang hukum cenderung dikaitkan dengan perundang-

undangan. &ndang-undang sendiri tidak sempurna, tidak mungkin undang-

undang mengatur seluruh kegiatan manusia secara tuntas. Adakalanya

undang-undang tidak !elas dan adakalanya tidak lengkap. Meskipun tidak


2/32

lengkap dan tidak !elas, undang-undang tersebut tetap harus dilaksanakan.

#akim tidak dapat dan tidak boleh menangguhkan atau menolak men!atuhkan

putusan dengan alasan karena hukumannya tidak lengkap dan tidak !elas. 'a

dilarang menolak men!atuhkan putusan dengan dalil tidak sempurnanya

undang-undang atau tidak adanya hukum. Jika dalam perkara tertentu tidak

lengkap atau tidak !elas dalam undang-undang maka hakim harus mencari

hukumnya atau menemukan hukumnya. 'a harus melakukan penemuan

hukum. enegakkan dan pelaksanaan hukum sering melupakan penemuan

hukum dan tidak sekedar penerapan hukum. "arena itu usaha penemuan

hukum ini merupakan salah satu kegiatan yang harus dilakukan hakim dalam

memutuskan perkara.

(erpikir secara progresif berarti harus berani keluar dari mainstream

pemikiran absolutisme hukum, yang kemudian menempatkan hukum dalam

keseluruhan persoalan kemanusiaan. (eker!a berdasarkan pola pikir yang

determinan hukum memang perlu, namun hal itu bukanlah suatu yang mutlak

harus dilakukan manakala berhadapan dengan suatu masalah yang

menggunakan logika hukum modern, yang akan mencederai posisi manusia

kemanusiaan dan kebenaran. (eker!a berdasarkan pola pikir atau paradigma

hukum yang progresif akan melihat faktor utama dalam hukum itu adalah

manusia, sedangkan dalam paradigma hukum yang positi)istis meyakini

kebenaran hukum atas manusia. Manusia boleh dimar!inalkan asalkan hukum

tetap tegak. *ebaliknya, paradigma hukum progresif berpikir bahwa !ustru

hukumlah yang boleh dimar!inalkan untuk mendukung proses eksistensialitas

kemanusiaan, kebenaran, dan keadilan.

enemuan hukum ini men!adi pokok bahasan yang lebih menarik

karena dinamikanya dalam meru!uk pada undang-undang dan kasus-kasus

serupa yang pernah diputuskan perkaranya.

*aat ini tidak mudah untuk memaparkan kondisi hukum di 'ndonesia

tanpa adanya keprihatinan yang mendalam mendengar ratapan masyarakat

yang terluka oleh hukum, dan kemarahan masyarakat pada mereka yang

memanfaatkan hukum untuk mencapai tu!uan mereka tanpa menggunakan


3/32

hati nurani. $unia hukum di 'ndonesia tengah mendapat sorotan yang amat

ta!am dari seluruh lapisan masyarakat, baik dari dalam negeri maupun luar

negeri. $ari sekian banyak bidang hukum, dapat dikatakan bahwa hukum

pidana menempati peringkat pertama yang bukan sa!a mendapat sorotan

tetapi !uga celaan yang luar biasa dibandingkan dengan bidang hukum

lainnya. (idang hukum pidana merupakan bidang hukum yang paling mudah

untuk di!adikan indikator apakah reformasi hukum yang di!alankan di

'ndonesia sudah ber!alan dengan baik atau belum. #ukum pidana bukan

hanya berbicara tentang putusan pengadilan atas penanganan perkara pidana,

tetapi !uga meliputi semua proses dan sistem peradilan pidana. roses

peradilan berawal dari penyelidikan yang dilakukan pihak kepolisian dan

berpuncak pada pen!atuhan pidana dan selan!utnya diakhiri dengan

pelaksanaan hukuman itu sendiri oleh lembaga pemasyarakatan. *emua

proses pidana itulah yang saat ini banyak mendapat sorotan dari masyarakat

karena kiner!anya, atau perilaku aparatnya yang !auh dari kebaikan.

#ukum di 'ndonesia yang bisa kita lihat saat ini bisa dikatakan

sebagai hukum yang carut marut, mengapa+ "arena dengan adanya

pemberitaan mengenai tindak pidana di tele)isi, surat kabar, dan media

elektronik lainnya kita dapat mengambil kesimpulan bahwa hukum di

'ndonesia carut marut. (anyak sekali ke!adian yang menggambarkannya,

mulai dari tindak pidana yang diberikan oleh maling sandal hingga maling

uang rakyat. *ebenarnya permasalahan hukum di 'ndonesia dapat disebabkan

oleh beberapa hal diantaranya yaitu sistem peradilannya, perangkat

hukumnya, inkonsistensi penegakan hukum, inter)ensi kekuasaan, maupun

perlindungan hukum.

$alam uraian pendahuluan mengenai enemuan #ukum $alam

erspektif #ukum rogresif dan roblematika enegakan #ukum di

'ndonesia, maka dalam makalah ini akan dibahas lebih dalam mengenai

enemuan #ukum $alam erspektif #ukum rogresif dan roblematika

enegakan #ukum di 'ndonesia.


4/32

1.2. Rumusan Masalah

(erdasarkan latar belakang di atas, maka permasalahan dalam makalah ini

dapat dirumuskan sebagai berikut %

1. (agaimanakah metode penemuan hukum dalam perspektif hukum

progresif +

. (agaimana ontoh "asus penemuan hukum dalam perspektif hukum

progresif +

. (agaimana roblematika penegakan hukum di 'ndonesia +

/. (agaimana *olusi menghadapai permasalahan dalam penegakan

hukum di 'ndonesia +

1.3. Tujuan Penulsan

(erdasarkan rumusan masalah di atas, maka tu!uan dalam makalah ini

dapat di!abarkan sebagai berikut %

1. Mengetahui dan Memahami metode penemuan hukum dalam

perspektif hukum progresif.

. Mengetahui dan Memahami ontoh "asus penemuan hukum dalam

perspektif hukum progresif.. Mengetahui dan Memahami roblematika penegakan hukum di

'ndonesia. cara menghadapai permasalahan dalam penegakan hukum

di 'ndonesia.


5/32

BAB II

PEMBAHA!AN

2.1. Met"#e Penemuan Hukum #alam Pers$ekt% Hukum Pr"gres%

$alam asal 10 ayat 12 && 3omor /4 5ahun 006 tentang

"ekuasaan "ehakiman menentukan bahwa % 7engadilan dilarang

menolak untuk memeriksa, mengadili dan memutus suatu perkara yang

dia!ukan dengan dalih bahwa hukum tidak ada atau kurang !elas,

melainkan wa!ib untuk memeriksa dan mengadilinya8. "etentuan pasal ini

mengisyaratkan kepada hakim bahwa apabila suatu peraturan perundang-

undangan belum !elas atau belum mengaturnya, hakim harus bertindak

berdasarkan inisiatifnya sendiri untuk menyelesaikan perkara tersebut.

$alam hal ini hakim harus berperan untuk menentukan apa yang

merupakan hukum, sekalipun peraturan perundang-undangan tidak dapat

membantunya. 5indakan hakim inilah yang dinamakan penemuan hukum.

Masalah penemuan hukum dalam kaitannya dengan tugas hakim

adalah muncul pada saat hakim melakukan pemeriksaan perkara hingga

saat men!atuhkan putusan. #akim dalam men!alankan tugas dan

wewenangnya memeriksa, mengadili dan kemudian men!atuhkan putusan

harus didasarkan pada hukum yang berlaku dan !uga berdasarkan

keyakinannya, bukan berdasarkan logika hukum semata.

Menurut Achmad Ali, ada dua2 teori metode penemuan hukum

yang dapat dilakukan oleh hakim dalam praktik peradilan, yaitu antara

lain%

1. Metode 'nterpretasi #ukum

'nterpretasi merupakan pen!elasan setiap istilah dari suatu

per!an!ian apabila terdapat pengertian ganda atau tidak !elas dan para

pihak memberikan pengertian yang berbeda terhadap istilah yang

sama atau tidak dapat memberikan arti apa pun terhadap istilah

tersebut. 5u!uan utama interpretasi adalah men!elaskan maksud

sebenarnya dari para pihak atau merupakan suatu kewa!iban

memberikan pen!elasan mengenai maksud para pihak seperti


6/32

dinyatakan dalam kata-kata yang digunakan oleh para pihak dilihat

dari keadaan-keadaan yang mengelilinginya.

. Metode "onstruksi #ukum

*alah satu metode yang akan digunakan oleh hakim pada saat

ia dihadapkan pada situasi adanya kekosongan hukum (rechts

vacuum) atau kekosongan undang-undang (wet vacuum), karena pada

prinsipnya hakim tidak boleh menolak perkara untuk diselesaikan

dengan dalih hukumnya tidak ada atau belum mengaturnya asas ius

curia no)it2. #akim harus terus menggali dan menemukan hukum

yang hidup dan berkembang ditengah-tengah masyarakat, karena

sebagai penegak hukum dan keadilan, hakim wa!ib menggali,

mengikuti dan memahami nilai-nilai hukum dan rasa keadilan yang

hidup dalam masyarakat.

Metode konstruksi hukum bertu!uan agar hasil putusan hakim

dalam peristiwa konkret yang ditanganinya dapat memenuhi rasa

keadilan serta memberikan kemanfaatan bagi pencari keadilan.

Meskipun nilai dari rasa keadilan dan kemanfaatan itu ukurannya

sangat relatif. 3ilai adil itu menghendaki terhadap setiap peristiwa-peristiwa hukum yang sama diperlakukan sama, sedangkan nilai

kemanfaatan itu ukurannya terletak pada kegunaan hukum baik bagi

diri pencari keadilan, para penegak hukum, pembuat undang-undang,

penyelenggara pemerintahan dan masyarakat luas. $engan

berdasarkan pertimbangan hati nuraninya, seorang hakim harus

memberikan putusan yang seadil-adilnya. &ntuk mengisi kekosongan

hukum (recht vacuum), hakim harus melakukan kontruksi antara

sisterm formal dan sistem materiil hukum. (erdasarkan ketentuan

hukum positif yang mengandung persamaan, hakim membuat suatu

pengertian hukum baru yang men!adi dasar pembenaran dari putusan

yang di!atuhkannya.

(erangkat dari konsep hukum progresif, penemuan hukum yang

progresif, bahwa hukum itu adalah untuk manusia, yang didalamnya

termasuk nilai-nilai akan kebenaran dan keadilan yang men!adi titik


7/32

pembahasan hukum, sehingga faktor etika dan moralitas tidak terlepas dari

pembahasan tersebut. *ehingga dapat dikatakan bahwa karakteristik

penemuan hukum yang progresif adalah %

1. enemuan hukum yang didasarkan atas apresiasi hakim sendiri

dengan dibimbing oleh pandangannya atau pemikirannya secara

mandiri, dengan berpi!ak pada pandangan bahwa hukum itu ada untuk

mengabdi kepada manusia.

. enemuan hukum yang bersandarkan pada nilai-nilai hukum,

kebenaran dan keadilan, serta !uga etika dan moralitas.

. enemuan hukum yang mampu menciptakan nilai-nilai baru dalam

kehidupan masyarakat, atau melakukan rekayasa dalam suatu

masyarakat yang sesuai dengan perkembangan 9aman dan teknologi

serta keadaan masyarakat.

$engan mendasarkan pada karakteristik penemuan hukum yang

progresif tersebut diatas, maka dapat di!elaskan metode penemuan hukum

yang progresif adalah sebagai berikut%

a. Metode penemuan hukum yang bersifat )isioner dengan melihat

permasalahan hukum tersebut untuk kepentingan !angka pan!ang kedepan dengan melihat case by case.

b. Metode penemuan hukum yang berani dalam melakukan suatu

terobosan (rule breaking) dengan melihat dinamika masyarakat,

tetapi berpedoman pada hukum, kebenaran, dan keadilan serta

memihak dan peka pada nasib dan keadaan bangsa dan negaranya.

c. Metode penemuan hukum yang dapat membawa kese!ahteraan dan

kemakmuran masyarakat dan !uga dapat membawa bangsa dan

negara keluar dari keterpurukan dan ketidakstabilan sosial seperti

saat ini.

Oleh karena itu secara faktual, tidak dapat ditentukan metode

penemuan hukum yang bagaimanakah yang dapat digunakan hakim dalam

melakukan penemuan hukum yang sesuai dengan karakteristik penemuan

hukum yang progresif, karena dalam setiap perkara atau kasus mempunyai

bentuk dan karakteristik yang berlainan atau )ariatif sifatnya. *ehingga


8/32

hakim akan menggunakan metode penemuan hukum yang sesuai dengan

kasus yang dihadapinya (case by case), apakah itu salah satu metode

interpretasi hukum ataukah salah satu dari metode konstruksi hukum atau

hanya berupa gabungan dari beberapa metode interpretasi hukum atau

konstruksi hukum, ataukah sekaligus dari metode interpretasi hukum dan

konstruksi hukum sekaligus.

$alam ketentuan && 3omor /4 5ahun 006, pasal : ayat 12

menyatakan bahwa % 7#akim dan hakim konstitusi wa!ib menggali,

mengikuti dan mamahami nilai-nilai hukum dan rasa keadilan yang hidup

dalam masyarakat.8 "etentuan tersebut memberikan makna bahwa hakim

sebagai perumus dan penggali dari nilai-nilai hukum yang hidupdalam

masyarakat, harus ter!un ketengah-tengah masyarakat untuk mengenal,

merasakan dan mampu menyelami hukumdan rasa keadilan yang hidup

dalam masyarakat, sehingga dalam menghadapi suatu perkara atau kasus

yang masuk pada suatu ketentuan undang-undang, dan ternyata hakim

mencermati ketentuan undang-undang tersebut tidak se!alan dengan nilai-

nilai kebenaran, keadilan, maupun moralitas dan etika, maka hakim dapat

mengenyampingkan ketentuan dalam undang-undang tersebut, danmen!atuhkan putusan yang sesuai dengan nilai-nilai hukum dan rasa

keadilan yang hidup dalam masyarakat.

*ebagaimana yang disebut tentang metode penemuan hukum

dalam perspektif hukum progresif, maka putusan hakim yang sesuai

dengan metode penemuan hukum yang progresif adalah%

a. utusan hakim tidak hanya semata-mata bersifat legalistik, yakni

hanya sekedar corong undang-undang (la bouche de la loi) meskipun

seharusnya hakim selalu harus legalistik karena putusannya tetap

berpedoman pada peraturan perundang-undangan yang berlaku.

b. utusan hakim tidak hanya sekedar memenuhi formalitas hukum atau

sekadar memelihara ketertiban sa!a, tetapi putusan hakim harus

berfungsi mendorong perbaikan dalam masyarakat dan membangun

harmonisasi sosial dalam pergaulan.


9/32

c. utusan hakim yang mempunyai )isi pemikiran kedepan (visioner),

yang mempunyai keberanian moral untuk melakukan terobosan

hukum(rule breaking), dimana dalam hal suatu ketentuan undang-

undang yang ada bertentangan dengan kepentingan umum, kepatutan,

peradaban, dan kemanusiaan yakni nilai-nilai yang hidup dalam

masyarakat, maka hakim bebas dan berwenang melakukan tindakan

contra legem, yaitu mengambil putusan yang bertentangan dengan

pasal undang-undang yang bersangkutan dengan tu!uan untuk

mencapai kebenaran dan keadilan.

d. utusan hakim yang memihak dan peka pada nasib dan keadaan

bangsa dan negaranya yang bertu!uan pada peningkatan kese!ahteraan

untuk kemakmuran masyarakat serta membawa bangsa dan negaranya

keluar dari keterpurukan dalam segala bidang kehidupan.

e. utusan hakim yang demikian diharapkan dapat mendorong pada

perbaikan dalam masyarakat dan membangun harmonisasi sosial

dalam pergaulan antar anggota masyarakat serta dapat dipergunakan

sebagai sumber pembaharuan hukum.

2.2. Met"#e Penemuan Hukum #alam Pers$ekt% Hukum Pr"gres%

utusan hakim secara faktual banyak dihasilkan oleh para hakim,

dan untuk itu dibawah ini adalah beberapa contoh putusan hakim yang

dapat diklasifikasikan sebagai putusan hakim yang sesuai dengan metode

penemuan hukum yang bersifat progresif %

1. Putusan MA N". 2&' ()P#)1*+3 Tanggal 1' Desem,er 1*+3-

#alam Perkara Atas Nama Ter#aka / Natalegaa

$alam putusan ini, Mahkamah Agung mengabulkan

permohonan kasasi dari Jaksa enuntut &mum terhadap putusan

engadilan 3egeri yang membebaskan terdakwa 3atalegawa. adahal

dalam asal // "A ditegaskan bahwa % 7enuntut &mum tidak

diberi hak untuk melakukan kasasi8. 3amun demikian, pada

kenyataannya Mahkamah Agung memberikan hak kepada enuntut

&mum untuk melakukan kasasi


10/32

enerimaan kasasi tersebut merupakan contra legem terhadap

asal // "A, yang melarang penga!uan kasasi atas putusan

bebas. asal // "A menyatakan bahwa % terhadap putusan

perkara pidana yang diberikan pada tingkat terakhir oleh pengadilan

lain selain dari MA, terdakwa atau penuntut umum dapat menga!ukan

permintaan pemeriksaan kasasi kepada Mahkamah Agung kecuali

terhadap putusan bebas.

$asar pertimbangan yang dipergunakan oleh Mahkamah

Agung antara lain menyatakan bahwa menurut kepatutan dalam

masyarakat, khususnya dalam tindak pidana korupsi, apabila dalam

putusan yang di!atuhkan telah melampaui batas kewenangan, dalam

hal ini putusan didasarkan pada pertimbangan nonyuridis pada satu

sisi, dan putusan pembebasan itu pada sisi yang lain menusuk perasaan

hati masyarakat luas, maka terhadap putusan bebas tersebut dapat

dimintakan pemeriksaan kasasi kepada Mahkamah Agung.

$engan putusannya tersebut berarti Mahkamah Agung telah

menyingkirkan asal // "A dengan cara menemukan dan

menciptakan hukum case law2.; 4 < utusan ini kemudian dikuatkandengan *urat =daran Mahkamah Agung *=MA2 3o.

MA>=M(>?:> tanggal 4 Agustus 164 dan *urat "eputusan

Menteri "ehakiman 3o. 01>//-@-0.$. tanggal 10 $esember 164.

(eberapa argumentasi yang dapat disampaikan terkait dengan putusan

tersebut, adalah bahwa Mahkamah Agung telah melakukan suatu

langkah terobosan, dengan melakukan interpretasi terhadap ketentuan

asal // "A, sehingga kasasi dari penuntut umum yang

seharusnya tidak diperbolehkan, akan tetapi dengan pertimbangan

kedepan bahwa tindak pidana korupsi merupakan suatu perbuatan yang

tidak patut dilakukan dalam masyarakat dan menusuk perasaan

keadilan masyarakat. Oleh karena itu, MA berusaha untuk memberikan

rasa keadilan bagi masyarakat social !ustice2 dengan men!atuhkan

putusan yang bertu!uan menciptakan rasa keadilan yang bersifat

substansial materiil2, sehingga kasasi penuntut umum diterima dan
https://iismardeli30aia.wordpress.com/2013/12/10/penemuan-hukum-dalam-perspektif-hukum-progresif/#_ftn28https://iismardeli30aia.wordpress.com/2013/12/10/penemuan-hukum-dalam-perspektif-hukum-progresif/#_ftn28


11/32

dengan kewenangannya, MA mengadili sendiri dan men!atuhkan

pidana terhadap terdakwa yang telah diputus bebas oleh engadilan

3egeri.

2. Putusan Mahkamah Agung N". 2203()P#t)1**1 #alam Perkara

Pem,e,asan Tanah untuk Pr"ek Ben#ungan (e#ung"m,"- ang

D$utuskan "leh Majels Hakm ang Dketua Askn

(usumaatmaja

$alam putusannya tersebut, hakim menolak keterangan

5ergugat emerintah ro)insi Jawa 5engah2 yang menganggap

bahwa rakyat telah bersepakat menerima ganti rugi berdasarkan

musyawarah, karena pada kenyataannya ganti rugi yang diberikan

pemerintah kepada penduduk tidak mencerminkan keadilan dan

kebenaran materiil, sehingga hakim perlu mendefenisikan ulang

pengertian musyawarah untuk mufakat. "emudian dalam putusan

tersebut hakim mengabulkan ganti rugi kepada pemilik tanah yang

besarnya ternyata melebihi dari apa yang diminta dalam gugatannya.

utusan dalam tingkat kasasi ini menguntungkan penduduk

sekitar selaku pemilik tanah disekitar waduk > bendungan"edungombo, yang selalu men!adi korban keserakahan dari

kaumpowerfull, yang biasanya memanfaatkan kelemahan-kelemahan

peraturan perundangan-undangan.

*ebenarnya dibalik kasus waduk "edungomobo ini, dapat

dilihat sarat dengan ambisi politik dari emerintahan Orde (aru dalam

melaksanakan pembangunan agar terlihat kemakmuran dan

kese!ahteraan rakyat dapat diwu!udkan, tetapi hal tersebut dilakukan

diatas penderitaan rakyat yang diin!ak-in!ak haknya dan perampasan

tanah-tanah dengan cara sewenang-wenang.

$alam usahanya memberikan putusan yang memenuhi rasa

keadilan masyarakat social justice2 yang didasarkan pada pencairan

akan keadilan yang substansial materiil2 itulah, maka hakim kasasi di

MA menilai bahwa ganti kerugian yang dituntut oleh masyarakat saat

itu sudah tidak sesuai lagi dengan harga tanah pada saat saat putusan


12/32

kasasi diperiksa oleh hakim, sehingga dengan melakukan terobosan

hukum yang progresif, hakim men!atuhkan putusan yang menurut

penulis merupakan putusan yang mengedepankan sisi kemanusiaan,

keadilan, dan kebenaran sebagaimana konsep hukum progresif itu

sendiri.

#akim dalam perkara ini, telah melakukan penemuan hukum

melalui teori atau metode interpretasi teleologis atau sosiologis, yang

mana nilai ganti kerugian yang dituntut oleh masyarakat disesuaikan

dengan nilai uang atau harga tanah pada saat perkara kasasi itu

diputuskan, sehingga nilai tanah itu mengikuti nilai ekonomis tanah

dari tahun ke tahun, yang terus bertambah mahal, hal ini sangat

menguntungkan penduduk pemilik tanah tersebut.

utusan ini, oleh banyak kalangan termasuk *at!ipto Bahard!o,

dianggap sebagai re)olusi yang setara dengan putusan #oge Baad

tahun 1616, dengan alasan karena putusan MA dengan tegas-tegas

membela kepentingan rakyat kecil yang lemah kedudukannya.

3. Peneta$an Penga#lan Neger akarta !elatan #an Barat N".

'0)&3.P- tanggal 1 N"4em,er 1*&3 ang Menga,ulkanPerm"h"nan Penggantan ens (elamn #ar !e"rang Lak5lak

Bernama Ian R",ant" Menja# !e"rang Perem$uan #engan

Nama 64an Ru,ant

$ilihat dari segi ilmu hukum, seluk beluk ganti kelamin masih

merupakan persoalan baru dibidang perkembangan hukumnya. Adanya

kepentingan persoalan hukum muncul setelah adanya perkembangan di

bidang ilmu kedokteran yang disebut dengan operasi kelamin,

sehingga penetapan hakim ini merupakan era baru di bidang praktik

peradilan 'ndonesia dalam mengisi kekosongan peraturan hukum

rechtvacuum2, karena hal ini memang belum ada pengaturannya

dalam peraturan perundang-undangan. $engan putusan ini, hakim

dipandang telah berhasil melakukan penemuan hukum yang sesuai

dengan kebutuhan nyata masyarakat.


13/32

ertimbangan hukum yang diberikan hakim adalah tepat, yaitu

dalam kehidupan di masyarakat terdapat dua !enis manusia yaitu yang

ber!enis kelamin laki-laki dan ner!enis kelamin perempuan, tetapi tidak

dapat dipungkiri dalam kenyataannya terdapat pula segolongan

manusia yang hidupnya ada diantara kedua !enis itu, yaitu waria

wanita pria2.

$alam melengkapi kekosongan hukum tentang perubahan

kelamin tersebut, hakim memberikan pertimbangan dengan

menin!aunya dari segi agama yang disesuaikan dengan keyakinan si

pemohon, yang tidak keberatan sepan!ang perubahan kelamin tersebut

merupakan satu-satunya !alan untuk menolong penderitaan si

pemohon, sehingga ia dapat berkembang sebagai manusia yang wa!ar.

Jika ditelaah, putusan ini merupakan penemuan hukum yang

dilakukan hakim dengan metode konstruksi hukum, karena ketentuan

hukum yang mengatur mengenai penggantian !enis kelamin, belum

diatur dalam suatu peraturan perundang-undangan sehingga ter!adi

kekosongan undang-undang wet vacuum2. #akim melakukan

konstruksi dengan berlandaskan pada metode fiksi hukum, dimanadalam putusan tersebut, dikemukakan fakta-fakta baru, sehingga

tampil suatu personifikasi atau keadaan hukum baru, yaitu perubahan

kelamin dari si pemohon seorang laki-laki yang bernama 'wan

Bobianto men!adi seorang perempuan yang bernama Ci)ian Bubiyanti.

2.3. Pr",lematka Penegakan Hukum # In#"nesa

Masalah utama penegakan hukum di negara-negara berkembang

khususnya 'ndonesia bukanlah pada sistem hukum itu sendiri, melainkan

pada kualitas manusia yang men!alankan hukum penegak hukum2.

$engan demikian peranan manusia yang men!alankan hukum itu penegak

hukum2 menempati posisi strategis. Masalah transparansi penegak hukum

berkaitan erat dengan akuntabilitas kiner!a lembaga penegak hukum.

&ndang-undang 3o. 4 tahun 1666 tentang penyelenggara negara yang

bersih dan bebas dari korupsi, kolusi dan nepotisme, telah menetapkan

beberapa asas. Asas-asas tersebut mempunyai tu!uan, yaitu sebagai


14/32

pedoman bagi para penyelenggara negara untuk dapat mewu!udkan

penyelenggara yang mampu men!alankan fungsi dan tugasnya secara

sungguh-sungguh dan penuh tanggung !awab *iswanto, 00:% :02.

enegak hukum merupakan golongan panutan dalam masyarakat,

yang hendaknya mempunyai kemampuan-kemampuan tertentu, sesuai

dengan aspirasi masyarakat. Mereka harus dapat berkomunikasi dan

mendapatkan pengertian dari golongan sasaran masyarakat2, di samping

mampu membawakan atau men!alankan peranan yang dapat diterima oleh

mereka. *elain itu, maka golongan panutan harus dapat memanfaatkan

unsur-unsur pola tradisional tertentu, sehingga menggairahkan partispasi

dari golongan sasaran atau masyarakat luas. Golongan panutan !uga harus

dapat memilih waktu dan lingkungan yang tepat di dalam

memperkenalkan norma-norma atau kaidah-kaidah hukum yang baru serta

memberikan keteladanan yang baik *oer!ono, 00% /2.

3amun sebagaimana yang telah kita ketahui bahwa salah satu

penyebab lemahnya penegakan hukum di 'ndonesia adalah masih

rendahnya moralitas aparat penegak hukum hakim, polisi, !aksa dan

ad)okat 2 serta !udicial corruption yang sudah terlan!ur mendarah dagingsehingga sampai saat ini sulit sekali diberantas. Adanya !udicial corruption

!elas menyulitkan penegakan hukum di 'ndonesia karena para penegak

hukum yang seharusnya menegakkan hukum terlibat dalam praktek

korupsi, sehingga sulit diharapkan bisa ikut menciptakan pemerintahan

yang baik atau good go)ernance. enegakan hukum hanya bisa dilakukan

apabila lembaga-lembaga hukum hakim, !aksa, polis dan ad)okat2

bertindak profesional, !u!ur dan menerapkan prinsip-prinsip good

go)ernance.

(eberapa permasalahan mengenai penegakan hukum, tentunya

tidak dapat terlepas dari kenyataan, bahwa berfungsinya hukum sangatlah

tergantung pada hubungan yang serasi antara hukum itu sendiri, penegak

hukum, fasilitasnya dan masyarakat yang diaturnya. "epincangan pada

salah satu unsur, tidak menutup kemungkinan akan mengakibatkan bahwa

seluruh sistem akan terkena pengaruh negatifnya *oer!ono *oekanto dan


15/32

Mustafa Abdullah, 164% 02. Misalnya, kalau hukum tertulis yang

mengatur suatu bidang kehidupan tertentu dan bidang-bidang lainnya yang

berkaitan berada dalam kepincangan. Maka seluruh lapisan masyarakat

akan merasakan akibat pahitnya.

enegak hukum yang bertugas menerapkan hukum mencakup ruang

lingkup yang sangat luas, meliputi% petugas strata atas, menengah dan

bawah. Maksudnya adalah sampai se!auhmana petugas harus memiliki

suatu pedoman salah satunya peraturan tertulis yang mencakup ruang

lingkup tugasnya. $alam penegakkan hukum, menurut *oer!ono *oekanto

sebagaimana dikutip oleh Dainuddin Ali, kemungkinan penegak hukum

mengahadapi hal-hal sebagai berikut%

a. *ampai se!auhmana petugas terikat dengan peraturan yang ada,

b. *ampai batas-batas mana petugas berkenan memberikan kebi!akan.

c. 5eladan macam apakah yang sebaiknya diberikan oleh petugas kepada

masyarakat,

d. *ampai se!auhmanakah dera!at sinkronisasi penugasan yang diberikan

kepada para petugas sehingga memberikan batas-batas yang tegas

pada wewenangnya Dainuddin, 00?% 6:2.Eemahnya mentalitas aparat penegak hukum mengakibatkan

penegakkan hukum tidak ber!alan sebagaimana mestinya. (anyak faktor yang

mempengaruhi lemahnya mentalitas aparat penegak hukum diantaranya

lemahnya pemahaman agama, ekonomi, proses rekruitmen yang tidak

transparan dan lain sebagainya. *ehingga dapat dipertegas bahwa faktor

penegak hukum memainkan peran penting dalam memfungsikan hukum.

"alau peraturan sudah baik, tetapi kualitas penegak hukum rendah maka akan

ada masalah. $emikian !uga, apabila peraturannya buruk sedangkan kualitas

penegak hukum baik, kemungkinan munculnya masalah masih terbuka.

"ondisi riil yang ter!adi saat ini di 'ndonesia mengindikasikan adanya

kegagalan aparat-aparat penegak hukum dalam menegakan hukum.

"egagalan penegakan hukum secara keseluruhan dapat dilihat dari kondisi

ketidakmampuan (unability) dan ketidakmauan (unwillingness) dari aparat

penegak hukum itu sendiri. "etidakmampuan penegakan hukum diakibatkan


16/32

profesionalisme aparat yang kurang, sedangkan ketidakmauan penegakan

hukum berkait masalah ""3 korupsi kolusi dan nepotisme2 yang dilakukan

oleh aparat hukum sudah men!adi rahasia umum. 5erlepas dari dua hal di atas

lemahnya penegakan hukum di 'ndonesia !uga dapat kita lihat dari

ketidakpuasan masyarakat karena hukum yang nota benenya sebagai wadah

untuk mencari keadilan bagi masyarakat, tetapi malah memberikan rasa

ketidakadilan.

Akhir-akhir ini banyak isu yang sedang hangat-hangat di

perbincangkan salah satunya adalah permasalahan korupsi. "asus ini seakan

sudah men!adi tradisi yang mendarah daging di bangsa ini. enyakit korupsi

melanda seluruh lapisan masyarakat bahkan yang men!adi perhatian saat ini

adalah para aparat yang seharusnya men!adi penegak dalam kasus ini !uga

ikut terkait di dalamnya. *alah satu lembaga yang men!adi perhatian adalah

lembaga peradilan.

"orupsi telah merambat dan mengotori hampir seluruh institusi

penegakan hukum kita termasuk lembaga peradilan. Misalnya sa!a tentang

salahnya penegakan hukum di 'ndonesia seperti saat seseorang mencuri

sandal, ia disidang dan didenda hanya karena mencuri sandal seorang briptuyang harganya bisa dibilang murah, sedangkan para koruptor di 'ndonesia

bisa dengan leluasa mera!alela, menikmati hidup seakan tanpa dosa, karena

mereka memandang rendah hukum yang ada di 'ndonesia. "ita ambil contoh

Arthalyta *uryani, yang menempati ruang tahanan yang terbilang mewah dari

tahanan yang lain karena lengkap dengan fasilitas tele)isi, kulkas, A,

bahkan sampai ruang karokean. #al ini kemudian memperlihatkan

diskriminasi di dalam pemutusan perkara oleh lembaga peradilan kita dimana

rakyat miskin yang tidak mempunyai kekuatan financial seakan hukum begitu

runcing kepadanya sedangkan para orang-orang yang berduit menganggap

hukum itu bisa dibeli bahkan saya anggap bahwa sel tahanan mereka tidak

layaklah dikatakan sebagai sel tetapi hotel sementara sedangkan rakyat

miskin begitu merasakan yang namanya sel tahanan

#ukum di negara kita ini dapat diselewengkan atau disuap dengan

mudahnya, dengan inkonsistensi hukum di 'ndonesia. *elain lembaga


17/32

peradilan, ternyata aparat kepolisianpun tidak lepas dari penyelewengan

hukum. Misalnya saat terkena tilang polisi lalu lintas, ada beberapa oknum

polisi yang mau atau bahkan terkadang minta suap agar kasus ini tidak

diperpan!ang, polisinya pun mendapatkan keuntungan materi dengan cepat

namun salah tempat. 'ni merupakan contoh kongkrit di lingkungan kita.

ersamaan di hadapan hukum yang selama ini di kampanyekan oleh

pemerintah nyatanya tidak ber!alan dengan efektif. #ukum yang berlaku

sekarang di 'ndonesia seakan-akan berpihak kepada segelintir orang sa!a.

*upremasi hukum di 'ndonesia masih harus diperbaiki untuk mendapat

kepercayaan masyarakat dan dunia internasional tentunya terhadap sistem

hukum 'ndonesia. Masih banyak kasus-kasus ketidakadilan hukum yang

ter!adi di negara kita. "eadilan harus diposisikan secara netral, artinya setiap

orang memiliki kedudukan dan perlakuan hukum yang sama tanpa kecuali.

3amun, keadaan yang sebaliknya ter!adi di 'ndonesia. #ukum seakan ta!am

kebawah namun tumpul keatas. 'ni terbukti dengan banyaknya kasus yang

ter!adi, contohnya sa!a kasus nenek Minah yang di)onis 1,: bulan pen!ara

karena mencuri tiga buah kakao. $ari segi manapun mencuri memang tidak

dibenarkan. 3amun, kita !uga harus melihat dari sisi kemanusiaan. (etapatidak adilnya ketika rakyat kecil seperti itu betul-betul ditekan sedangkan para

pe!abat yang korupsi !utaan bahkan miliaran rupiah bebas begitu sa!a,

walaupun ada yang ter!erat hukuman tapi pen!aranya bagaikan kamar hotel.

*ebenarnya apa yang ter!adi dengan lembaga penegak hukum kita,

sehingga !ustice for all keadilan untuk semua2 berubah men!adi !ustice not

for all keadilan untuk tidak semua2. #ukum di negara kita ini seakan tidak

memperlihatkan cerminan terhadap kesamaan di depan hukum yang merata

kepada semua lapisan masyarakat tetapi terkesan ta!am kebawah kepada

rakyat miskin tetapi tumpul keatas terhadap mereka yang mempunyai uang.

(erbagai kasus terkait dengan penegakan hukum di 'ndonesia yang sangat

memprihatinkan men!adi cambuk atau pukulan telak serta men!adi potret

buram bagi kita semua sebagai satu kesatuan dalam bingkai 3egara "esatuan

Bepublik 'ndonesia. 'ni men!adi ironi tersendiri bagi kita.


18/32

$i 'ndonesia sendiri hukum dibuat berlandaskan ancasila serta &&$

16/:. $alam penegakkan hukum di 'ndonesia memang ter!adi beberapa

masalah seperti ketidakmampuan suatu lembaga keadilan dalam memberikan

keadilan itu sendiri bagi masyarakat. "eadilan dianggap suatu yang sulit

untuk didapatkan terutama bagi masyarakat kelas bawah yang sekiranya

merupakan golongan yang tidak mampu dalam segi materi. *ekiranya kita

dapat melihat fakta yang ter!adi di lapangan dengan berbagai macam kasus

yang ada dan melibatkan masyarakat kelas bawah. (eberapa kasus seperti

pencurian sendal yang dilakukan oleh seorang murid terhadap salah satu

anggota kepolisian misalnya, terdapat berbagai ke!anggalan dalam kasus

tersebut seperti berbedanya sandal yang dimaksud serta adanya penganiayaan

terhadap sang pelaku oleh oknum polisi tersebut. $engan hanya mencuri

sepasang sendal !epit yang kemungkinan pula bukan anak tersebut pelakunya,

malah diberikan tuntutan hukuman : tahun pen!ara. Adilkah itu + Masyarakat

awam pun pasti mengetahui apa yang dimaksud keadilan. (erbeda dengan

kasus yang melibatkan rakyat kecil yang seharusnya memang bisa

diselesaikan dengan rasa keadilan serta kekeluargaan, para pimpinan negara

yang terhormat malah melakukan banyak korupsi dan tak terselesaikanmasalahnya.

ara penegak hukum antara lain hakim, !aksa, polisi, ad)okat dan

penasihat hukum. $i tangan merekalah terletak suatu beban kewa!iban untuk

mengimplementasikan suatu prinsip keadilan sebagaimana yang tercantum

dalam sila kedua secara optimal dan maksimal. 3amun , hal sebaliknya

ter!adi di 'ndonesia. (anyak kasus penegakan hukum yang tidak ber!alan

semestinya. (anyak kegan!alan yang ter!adi didalam penegakan hukum itu

seperti dengan mudahnya seseorang yang mempunyai uang mendapatkan

fasilitas di ruang tahanan atau ada beberapa kasus yang sangat menggan!al

keputusan yang di putuskan seperti kasus pencurian sandal diatas.

enegakkan hukum dari aparat kepolisian !uga dinilai sangat kurang,

bisa dilihat dengan banyaknya penilangan kepada kendaraan bermotor yang

berakhir dengan istilah &&$ &!ung-&!ungnya $uit2 atau biasa disebut uang

sogokkan. *erta ada pula masalah tentang kebi!akkan-kebi!akkan pemerintah


19/32

yang dinilai kurang serta tidak didasari dengan landasan hukum yang tepat.

*eperti kebi!akkan bagi pengendara motor yang diharuskan menyalakan

lampu utama pada siang hari yang dinilai kurang realistis. "arena

menyalakan lampu pada siang hari sama sa!a dengan pemborosan energi,

sesungguhnya cahaya matahari sudah cukup terang bagi pengguna !alan. $an

alasan karena banyaknya ter!adi kecelakaan siang hari oleh para pengguna

sepeda motor tentu bukan karena lampu atau cahaya yang kurang.

$engan adanya pemanasan global dan yang dicanangkan pemerintah

tentang sa)e energy-pun dipertanyakan karena memang menyalakan lampu

pada siang hari adalah pemborosan energi. (eberapa &ndang-undang yang

seharusnya dibuat setiap tahun dengan !umlah yang sudah ditetapkan pun

molor sehingga hanya ada sedikit &ndang-undang yang sudah terealisasikan.

#al ini tentu men!adi catatan bagi pemerintah yang seharusnya hukum itu

untuk keteraturan serta tercipta kedamaian di negara kita men!adi begitu tidak

dapat diandalkan.

*elain dengan masalah-masalah tersebut tentu dengan adanya hukum

yang lemah maka ketahanan negara !uga akan lemah. (isa kita lihat dari

berbagai macam kasus tentang perbatasan negara maupun pencaplokanwilayah dan budaya yang dilakukan oleh negara tetangga. emerintah

'ndonesia sangat lamban dalam mengambil sikap dalam hal pertahanan dan

keamanan negara, adanya kesen!angan sosial di wilayah perbatasan 'ndonesia

serta kota-kota lain di 'ndonesia serta sarana dan infrastruktur di daerah

perbatasan yang sangat kurang men!adi masalah yang harus ditanggapi serius

oleh pemerintah. Masyarakat perbatasan tentu merasa dianak tirikan oleh

pemerintah karena tidak adanya peran pemerintah dalam mengatasi hal

tersebut, dan tentu hal ini men!adi sen!ata bagi negara lain untuk dengan

mudah mencaplok daerah perbatasan sebagai daerah negaranya karena negara

tersebut mengambil hati masyarakat dengan memberi berbagai macam

kebutuhan oleh negara tersebut berbeda dengan apa yang diberikan oleh

pemerintah 'ndonesia.

#al tersebut menyebabkan bahwa suatu hukum di 'ndonesia walaupun

dibuat dengan berlandaskan pancasila serta &&$ 16/: namun dalam


20/32

pelaksanaannya tidak ada !iwa pancasila yang melekat dalam setiap penegak

hukum serta pemerintah 'ndonesia. $engan melemahnya hukum di 'ndonesia

tentu sedikit demi sedikit maka keadilan di 'ndonesia akan terkikis dengan

adanya sikap pemerintah yang seakan hanya mementingkan dirinya sendiri,

!abatan dan kekuasaan politik bagi diri dan partainya

*ungguh men!adi sesuatu yang ironis ketika kepercayaan masyarakat

kepada pemimpinnya men!adi berkurang, dan ketika itulah masyarakat akan

men!adi merasa tersakiti serta tak mempercayai kepemerintahan negara,

karena kepercayaan adalah salah satu tiang keadilan dan kemakmuran. "etika

hukum yang hanya memihak golongan tertentu maka keadilan !uga akan

memudar dan akan meruntuhkan dera!at dan martabat negara. $engan

runtuhnya dera!at negara, runtuh pula negara tersebut dan akan mudah bagi

pihak-pihak yang merasa diuntungkan dengan situasi ini yaitu adanya

inter)ensi asing dalam masalah negara.

"arena inter)ensi itu sendiri sudah mulai muncul ketika banyaknya

media asing yang memberitakan tentang bobroknya negara ini. *ebagai salah

satu contohnya dimana ada media asing yang memberitakan tentang masalah

!embatan yang tak layak di 'ndonesia. Masyarakat terutama para siswa yangingin bersekolah harus menantang nyawa dengan menyebrangi sungai hanya

dengan seutas tali. $imana peran pemerintah+ #anya ada !an!i yang entah

kapan akan ditepati. #ukum memang salah satu cara untuk memberikan

keadilan, dan hukum seharusnya ditegakkan dengan bi!aksana, tegas dan apa

adanya.

*elain beberapa faktor diatas, faktor uang !uga mempengaruhi

penegakan hukum di 'ndonesia. (eberapa kasus bisa men!adi cerminan

lemahnya hukum di 'ndonesia ketika sudah berbenturan dengan uang,

misalnya sa!a kasus korupsi yang men!erat nama Gayus 5ambunan. "asus ini

memang sudah di selesaikan dipengadilan, tetapi walaupaun Gayus telah

ditempatkan di dalam pen!ara, nyatanya dia masih bebas untuk berwisata ke

(ali bahkan sampai keluar negeri yaitu Makau. 'ni karena lemahnya iman

para petugas yang seharusnya menegakkan keadilan hukum setegak-tegaknya

kalau sudah dihadapkan dengan uang. Mereka tentunya mengabulkan


21/32

permintaan Gayus tersebut tidak dengan cuma-cuma, tetapi ada imbalan yang

diberikan kepada para petugas tersebut. (eberapa kasus yang diungkapkan

sebelumnya seperti kasus Artalita, ini semua tidak lepas dari lemahnya iman

aparat yang bertugas menegakkan hukum ketika sudah di hadapkan dengan

uang. Apakah ini yang di namakan 7uang berbicara8+ $an apakan hukum di

negeri ini semudah itu men!adi lunak+. "alau sudah seperti itu Anda pun

dapat menilainya sendiri sebenarnya apa yang telah melanda hukum di negeri

tercinta kita ini, sehingga !angan heran kalau ada istilah yang kemudian

muncul di masyarakat kita tentang penegakkan hukum di 'ndonesia yaitu

" "asih &ang #abis erkara2. 'ni adalah cerminan bahwa rakyat

'ndonesia sudah mulai hilang kepercayaan dengan penegakan hukum yang

ada di 'ndonesia.

enegakan hukum yang carut-marut, kacau, dan mengesampingkan

keadilan tersebut bisa sa!a diminimalisir kalau seandainya hukum

dikembalikan kepada fungsi aslinya, yaitu untuk untuk menciptakan keadilan,

ketertiban serta kenyamanan. *elain itu sebagaimana menurut *oer!ono

*oekanto, hukum dapat berfungsi dengan baik diperlukan keserasian dan

hubungan antara empat faktor, yakni%1. Hukum #an $eraturan tu sen#r.

"emungkinannya adalah bahwa ter!adi ketidak cocokan dalam peraturan

perundang-undangan mengenai bidang-bidang kehidupan tertentu.

"emungkinan lainnya adalah ketidakcocokan antara peraturan perundang-

undangan dengan hukum tidak tertulis atau hukum kebiasaan. "adangkala

ketidakserasian antara hukum tertulis dengan hukum kebiasaan, dan

seterusnya.

. Mentaltas Petugas ang menegakkan hukum.

enegak hukum antara lain mencakup hakim, polisi, !aksa, pembela,

petugas pemasyarakatan, dan seterusnya. Apabila peraturan perundang-

undangan sudah baik, akan tetapi !ika mental penegak hukum kurang baik,

maka akan ter!adi pada sistem penegakkan hukum.


22/32

3. 7asltas ang #hara$kan untuk men#ukung $elaksanaan hukum.

"alau peraturan perundang-undangan sudah baik dan !uga mentalitas

penegaknya baik, akan tetapi fasilitas kurang memadai, maka penegakkan

hukum tidak akan ber!alan dengan semestinya.

. (esa#aran #an ke$atuhan hukum #ar $ara arga masarakat.

3amun dipihak lain perlu !uga disadari bahwa penegakan hukum bukan

tu!uan akhir dari proses hukum karena keadilan belum tentu tercapai

dengan penegakan hukum, padahal tu!uan akhirnya adalah keadilan.

ernyataan di atas merupakan isyarat bahwa keadilan yang hidup di

masyarakat tidak mungkin seragam. #al ini disebabkan keadilan

merupakan proses yang bergerak di antara dua kutub citra keadilan.

3aminem Eaedere semata bukanlah keadilan, demikian pula *uum uiFue

5ribuere yang berdiri sendiri tidak dapat dikatakan keadilan. "eadilan

bergerak di antara dua kutub tersebut. ada suatu ketika keadilan lebih

dekat pada satu kutub, dan pada saat yang lain, keadilan lebih condong

pada kutub lainnya. "eadilan yang mendekati kutub 3aminem Eaedere

adalah pada saat manusia berhadapan dengan bidang-bidang kehidupan

yang bersifat netral. Akan tetapi !ika yang dipersoalkan adalah bidangkehidupan spiritual atau sensitif, maka yang disebut adil berada lebih

dekat dengan kutub *uum uiFue 5ribuere. engertian tersebut

mengisyaratkan bahwa hanya melalui suatu tata hukum yang adil orang

dapat hidup dengan damai menu!u suatu kese!ahteraan !asmani maupun

rohani Abdul Ghofur, 00?% ::-:?2.

enegakan hukum yang acap kali menciderai rasa keadilan, baik

keadilan menurut pandangan yuridis maupun keadilan menurut masyarakat.

#al inilah salah satu pemicu ketidakpercayaan masyarakat terhadap kiner!a

aparat penegak hukum dalam menegakan hukum di tengah masyarakat. Jika

kita pandang dari kacamata sosiologi hukum, kita dapat mengasumsisikan

bahwa ada dua faktor yang paling menon!ol yang mempengaruhi aparat

penegak hukum dalam menegakan hukum yaitu faktor internal dan eksternal.

Adapun faktor internal yang berasal dari penegak hukum itu sendiri2 salah

satu contoh, adanya kecenderungan dari aparat penegak hukum dalam


23/32

menegakan hukum berpedoman pada undang-undang semata sehingga

mengesampingkan nilai-nilai yang berkembang dalam masyarakat.

*elan!utnya faktor eksternal yang berasal dari luar penegak hukum itu

sendiri2 misalnya ketika ter!adi peristiwa hukum adanya kecenderungan

masyarakat yang menyelasaikan dengan caranya sendiri.

Eembaga hukum merupakan lembaga penegak keadilan dalam suatu

masyarakat, lembaga di mana masyarakat memerlukan dan mencari suatu

keadilan. 'dealnya, lembaga hukum tidak boleh sedikitpun bergoyah dalam

menerapkan keadilan yang didasarkan atas ketentuan hukum dan syariat

yang telah disepakati bersama. #ukum men!amin agar keadilan dapat

di!alankan secara murni dan konsekuen untuk seluruh rakyat tanpa

membedakan asal-usul, warna kulit, kedudukan, keyakinan dan lain

sebagainya. Jika keadilan sudah tidak ada lagi maka masyarakat akan

mengalami ketimpangan. Oleh karena itu, lembaga hukum dalam masyarakat

madani harus men!adi tempat mencari keadilan. #al ini bisa diciptakan !ika

lembaga hukum tersebut dihormati, di!aga dan di!amin integritasnya secara

konsekuen Miftah, 00% 142.

Jika kita berkaca kepada potret penegakan hukum di 'ndonesia setelahmenilik dari berbagai kasus menurut penulis2 belumlah ber!alan dengan baik,

bahkan bisa dikatakan buruk. Eemahnya penegakan hukum di 'ndonesia saat

ini dapat tercermin dari berbagai penyelesaian kasus besar yang belum tuntas

salah satunya praktek korupsi yang menggurita, namun ironisnya para

pelakunya sangat sedikit yang ter!erat oleh hukum. "enyataan tersebut !ustru

berbanding terbalik dengan beberapa kasus yang melibatkan rakyat kecil,

dalam hal ini aparat penegakkan hukum cepat tanggap, karena sebagaimana

kita ketahui yang terlibat kasus korupsi merupakan kalangan berdasi alias

para pe!abat dan orang-orang berduit yang memiliki kekuatan power2 untuk

menginterfensi efektifitas dari penegakan hukum itu sendiri.

Bealita penegakan hukum yang demikian sudah pasti akan menciderai

hati rakyat kecil yang akan beru!ung pada ketidakpercayaan masyarakat pada

hukum, khususnya aparat penegak hukum itu sendiri. *ebagaimana sama-

sama kita ketahui para pencari keadilan yang note bene adalah masyarakat


24/32

kecil sering dibuat frustasi oleh para penegak hukum yang nyatanya lebih

memihak pada golongan berduit. *ehingga orang sering menggambarkan

kalau hukum 'ndonesia seperti !aring laba-laba yang hanya mampu

menangkap hewan-hewan kecil, namun tidak mampu menahan hewan besar

tetapi hewan besar tersebutlah yang mungkin menghancurkan seluruh !aring

laba-laba Jimly, 011% 1:?2.

roblematika penegakan hukum yang mengandung unsur

ketidakadilan mengakibatkan adanya isu mafia peradilan, keadilan dapat

dibeli, munculnya bahasa-bahasa yang sarkastis dengan plesetan #A"'M

#ubungi Aku "alau 'ngin Menang2, "A diplesetkan sebagai "urang

&ang #ukuman en!ara, &&$ &!ung-&!ungnya $uit2 tidaklah muncul

begitu sa!a. "esemuanya ini merupakan 7produk sampingan8 dari beker!anya

lembaga-lembaga hukum itu sendiri. &ngkap-ungkapan ini merupakan reaksi

dari rasa keadilan masyarakat yang terkoyak karena beker!a lembaga-lembaga

hukum yang tidak profesional maupun putusan hakim>putusan pengadilan

yang semata-mata hanya berlandaskan pada aspek yuridis. (erlakunya hukum

di tengah-tengah masyarakat, mengemban tu!uan untuk mewu!udkan

keadilan, kepastian hukum dan kemanfaatan dan pemberdayaan sosial bagimasyarakatnya.

2.. !"lus Mengha#a$a Permasalahan #alam Penegakan Hukum #

In#"nesa

(erbagai realita yang ter!adi di era reformasi sampai sekarang terkait

dengan penegakan hukum yang terdapat di 'ndonesia sudah tidak rele)an

dengan apa yang tertuang dalam kontitusi negara ini. 'ndonesia dengan

berbagai macam problem tentang anarkisnya para penegak hukum, hal ini

sudah tidak sesuai dengan apa yang di cita-citakan oleh para pendiri bangsa

terdahulu. (erbagai hal sudah bergeser dari amanah konstitusi namun kita

tidak sepantasnya untuk menyalahkan sepenuhnya kegagalan tersebut kepada

para penegak hukum atau pihak-pihak yang men!alankan hukum karena

bagaimana pun masyarakat adalah pemegang hukum dan tempat hukum

tersebut berpi!ak.


25/32

*emboyan 7(hineka 5unggal 'ka8 merupakan entri yang sangat

menu!u masyarakat kewargaan. Masyarakat kewargaan pertama-tama akan

mempersoalkan siapa-siapa yang termasuk ke dalam kategori warga atau

kewargaan dalam masyarakat. Beformasi hukum hendaknya secara sungguh-

sungguh men!adikan 7eksistensi kebhinekaan8 men!adi agenda dan

bagaimana mewu!udkan ke dalam sekalian fundamental hukum. "alau kita

bela!ar dari pengalaman, maka semboyan 7(hineka 5unggal 'ka8 lebih

memberi tekanan pada aspek 85unggal8, sehingga memperkosa eksistensi

pluralism. $emi ketunggalan atau kesatuan, pluralism tidak dibiarkan ada.

(ertolak dari pengakuan terhadap eksistensi pluralism tersebut, maka

konflik adalah fungsional bagi berdirinya masyarakat. "onflik bukan sesuatu

yang harus ditabukan, sebab mengakui kebhinekaan adalah mengakui konflik,

sebagai sesuatu yang potensial. $engan demikian, filsafat yang dipegang

adalah menyalurkan konflik sedemikian rupa sehingga men!adi produktif buat

masyarakat.

Masalah tentang problematika penegakan hukum telah men!adi

sebuah tema yang sangat menarik untuk diangkat dalam berbagai seminar.

*alah satu diantaranya tidak ada kepuasaan yang dicapai sub!ek hukum yangtidak lain adalah manusia serta berbagai badan-badan hukum.

ara $ertama yakni bagaimana sikap serta tindakan para sar!ana

hukum untuk lebih memperluas cakrawalanya dalam memahami atau

menganalisis masalah-masalah yang ter!adi sekarang ini. $i sini dibutuhkan

sebuah pandangan kritis akan makna atau arti penting penegakan hukum yang

sebenarnya. *elain itu dibutuhkan ilmu-ilmu sosial lainnya seperti sosiologi

dalam mengidentifikasi masalah-masalah sosial serta penegakan hukum yang

ada dalam masyarakat agar dalam pembuatan hukum ke depannya dapat

men!adikan kekurangan atau kegagalan di masa lalu sebagai bahan

pembela!aran.

3amun yang perlu diingat bersama adalah adanya kesadaran dalam

pelaksanaaan hukum serta adanya keadilan tanpa memandang suku, agama,

ras, serta budaya seperti yang terkandung di dalam pasal ayat 1 yang

berbunyi sebagai berikut% 7*egala warga negara bersamaan kedudukannya di


26/32

dalam hukum dan pemerintahan dan wa!ib men!un!ung hukum dan

pemerintahan itu dengan tidak ada kecualinya.8

"emudian yang ke#ua, cara untuk menyelesaikan berbagai masalah

terkait hal tersebut yakni bagaimana tindakan para aparat penegak hukum

mulai dari polisi, hakim, !aksa, serta pengacara dalam menangani setiap kasus

hukum dengan dilandasi nilai-nilai ke!u!uran, sadar akan namanya keadilan,

serta melakukan proses-proses hukum sesuai dengan aturan yang ada di

dalam undang-undang negara kita. (ukan hanya itu filosofi ancasila sebagai

asas kerohanian dan sebagai pandangan hidup dalam bertindak atau sebagai

pusat dimana pengamalannya sesuai dengan cita-cita dan tu!uan negara kita

sebagaimana telah di!elaskan dalam pembukaan &&$ 16/: yang terdapat

pada alinea ke-'C. #ukum seharusnya tidak ditegakkan dalam bentuknya

yang paHling kaku, arogan, hitam putih. 5api harus berdasarkan rasa keadilan

yang tinggi, tidak hanya mengikuti hukum dalam konteks perundang-

undangan hitam putih semata. "arena hukum yang ditegakkan yang hanya

berdasarkan konteks hitam putih belaka hanya akan menghasilkan putusan-

putusan yang konto)ersial dan tidak memenuhi rasa keadilan yang

sebenarnya.ara yang ketga yakni program !angka pan!ang yang perlu dilakukan

yakni penerapan pendidikan karakter dalam setiap tingkatan pendidikan.

&ntuk mengetahui tingkat keefektifan program tersebut dalam membangun

atau menguatkan mental anak bangsa ditengah penurunan kualitas sumber

daya manusia bangsa 'ndonesia tidak semudah membalikkan telapak tangan.

3amun perlu kita pupuk dulu agar nantinya generasi-generasi penerus bangsa

tidak salah langkah dalam mengambil setiap keputusan. rogram ini !uga

mempunyai implikasi positif terhadap penegakan hukum yang di!alankan di

'ndonesia karena para penegak hukum telah dibekali pembangunan karakter

yang akan melahirkan atau menciptakan manusia 'ndonesia yang unggul.

&ntuk cara keem$at yakni adanya penghargaan bagi !aksa dan hakim

berprestasi yang memberikan terobosan-terobosan dalam penegakan hukum

di 'ndonesia. $engan adanya penghargaan ini diharapkan setiap !aksa


27/32

maupun hakim berlomba untuk memberikan terobosan yang bermanfaat bagi

penegakan hukum di 'ndonesia.

Meskipun saat ini kepercayaan masyarakat terhadap aparat penegak

hukum masih sangat rendah. "eberanian lembaga-lembaga hukum bangsa ini

akan men!adi titik cerah bagi penegakan hukum. 3amun selain itu kesadaran

masyarakat dalam menaati hukum akan men!adi hal yang mempengaruhi

penegakkan hukum di 'ndonesia. "arena lemahnya penegakan hukum selama

ini !uga akibat masyarakat yang kurang menaati hukum.

3.1 (esm$ulan

BAB III

PENUTUP

(erangkat dari konsep hukum progresif, bahwa hukum itu adalah

untuk manusia, yang didalamnya termasuk nilai-nilai akan kebenaran dan

keadilan yang men!adi titik pembahasan hukum, sehingga faktor etika dan

moralitas tidak terlepas dari pembahasan tersebut. *ehingga dapat

dikatakan bahwa karakteristik penemuan hukum yang progresif adalah %

a. enemuan hukum yang didasarkan atas apresiasi hakim sendiri dengan

dibimbing oleh pandangannya atau pemikirannya secara mandiri,

dengan berpi!ak pada pandangan bahwa hukum itu ada untuk mengabdi

kepada manusia.

b. enemuan hukum yang bersandarkan pada nilai-nilai hukum, kebenaran

dan keadilan, serta !uga etika dan moralitas.

c. enemuan hukum yang mampu menciptakan nilai-nilai baru dalam

kehidupan masyarakat, atau melakukan rekayasa dalam suatu

masyarakat yang sesuai dengan perkembangan 9aman dan teknologi

serta keadaan masyarakat.

$engan mendasarkan pada karakteristik penemuan hukum yang

progresif tersebut diatas, maka dapat di!elaskan metode penemuan hukum

yang progresif adalah sebagai berikut%

a. Metode penemuan hukum yang bersifat )isioner dengan melihat

permasalahan hukum tersebut untuk kepentingan !angka pan!ang ke

depan dengan melihat case by case.


28/32

b. Metode penemuan hukum yang berani dalam melakukan suatu

terobosan rule breaking2 dengan melihat dinamika masyarakat, tetapi

berpedoman pada hukum, kebenaran, dan keadilan serta memihak dan

peka pada nasib dan keadaan bangsa dan negaranya.

c. Metode penemuan hukum yang dapat membawa kese!ahteraan dan

kemakmuran masyarakat dan !uga dapat membawa bangsa dan negara

keluar dari keterpurukan dan ketidakstabilan sosial seperti saat ini.


29/32

Masalah penegakan hukum di 'ndonesia merupakan masalah yang

sangat serius dan akan terus berkembang !ika unsur di dalam sistem itu

sendiri tidak ada perubahan, tidak ada reformasi di bidang itu sendiri.

"arakter bangsa 'ndonesia yang kurang baik merupakan aktor utama dari

segala ketidaksesuaian pelaksanaan hukum di negari ini. erlu ditekankan

sekali lagi, walaupun tidak semua penegakan hukum di 'ndonesia tidak

semuanya buruk, 3amun keburukan penegakan ini seakan menutupi segala

keselaran hukum yang ber!alan di mata masyarakat. (egitu banyak kasus-

kasus hukum yang silih berganti dalam kurun waktu relatif singkat, bahkan

bersamaan ke!adiaannya. erlu ada reformasi yang sebenarnya, karena

permasalahan hukum ini merupakan permasalahan dasar suatu negara,

bagaimana masyarakat bisa ter!amin keamanannya atau bagaimana

masyarakat bisa merasakan keadilan yang sebenarnya, hukumlah yang

mengatur semua itu, dan perlu digaris-bawahi bahwa hukum sebanarnya

telah sesuai dengan kehidupan masyarakat, tetapi pihak-pihak yang ingin

mengambil keuntungan baik pribadi maupun kelompok merupakan

penggagas segala kebobrokan hukum di negeri ini.

erlu banyak e)aluasi-e)aluasi yang harus dilakukan, harus adapenindaklan!utan yang !elas mengenai penyelewengan hukum yang kian

hari kian men!adi. erlu ada ketegasan tersendiri dan kesadaran yang

hierarki dari indi)idu atau kelompok yang terlibat di dalamnya. erlu

ditanamkan mental yang kuat, sikap malu dan pendirian iman dan takwa

yang se!ak kecil harus diberikan kepada kader-kader pemimpin dan

pelaksana aparatur negara atau pihak-pihak berkepentingan lainnya. "arena

baik untuk hukum 'ndonesia, baik pula untuk bangsanya dan buruk untuk

hukum di negeri ini, buruk pula konsekuensi yang akan diterima oleh

masayarakat dan 3egara.

Jadi, penerapan dalam pasal 1 ayat 2 &&$ 16/: perubahan ketiga

yang berbunyi 73egara 'ndonesia adalah 3egara hukum8, harus

dilaksanakan, karena sudah demikian ketetapan itu berlaku. Merupakan

karekteristik yang harus tertanam dalam diri pribadi ataupun kelompok

kepentingan. "ita harus malu dengan &ndang-&ndang tersebut, harus malu


30/32

dengan pendiri bangsa yang rela menumpahkan darah demi

memper!uangkan kemerdekaan 'ndonesia, kita harus menghargai semua

per!uangan itu dengan hal yang tidak dapat membuat negeri ini malu di

mata masyarakat ini sendiri bahkan dunia luar. (angsa yang besar tidak

hanya berdasarkan luasan wilayahnya ataupun betapa banyaknya !umlah

penduduk, tetapi dengan menghargai per!uangan para pahlawan terdahulu

dengan men!alankan ketentuan hukum yang berlaku demi terciptanya

keamanan, ketentraman dan kese!ahteraan masyarakat.

3.2 !aran*ebagaimana yang disebut tentang metode penemuan hukum dalam

perspektif hukum progresif, maka saran-saran yang dapat kami sampaikan

adalah agar putusan hakim sesuai dengan metode penemuan hukum yang

progresif yaitu antara lain%

a. utusan hakim tidak hanya semata-mata bersifat legalistik, yakni hanya

sekedar corong undang-undang la bouche de la loi2 meskipun

seharusnya hakim selalu harus legalistik karena putusannya tetap

berpedoman pada peraturan perundang-undangan yang berlaku.

b. utusan hakim tidak hanya sekedar memenuhi formalitas hukum atausekadar memelihara ketertiban sa!a, tetapi putusan hakim harus

berfungsi mendorong perbaikan dalam masyarakat dan membangun

harmonisasi sosial dalam pergaulan

c. utusan hakim yang mempunyai )isi pemikiran kedepan )isioner2,

yang mempunyai keberanian moral untuk melakukan terobosan hukum

rule breaking2, dimana dalam hal suatu ketentuan undang-undang yang

ada bertentangan dengan kepentingan umum, kepatutan, peradaban, dan

kemanusiaan yakni nilai-nilai yang hidup dalam masyarakat, maka

hakim bebas dan berwenang melakukan tindakan contra legem, yaitu

mengambil putusan yang bertentangan dengan pasal undang-undang

yang bersangkutan dengan tu!uan untuk mencapai kebenaran dan

keadilan.


31/32

d. utusan hakim yang memihak dan peka pada nasib dan keadaan bangsa

dan negaranya yang bertu!uan pada peningkatan kese!ahteraan untuk

kemakmuran masyarakat serta membawa bangsa dan negaranya keluar

dari keterpurukan dalam segala bidang kehidupan.

"ritik dan saran sangat saya harapkan dalam makalah ini, segala

kekurangan yang ada dalam makalah ini mungkin karena kelalaian atau

ketidaktahuan saya dalam penyusunannya. *egala hal yang tidak rele)an,

kekurangan dalam pengetikan atau bahkan ketidak!elasan dalam makalah ini

merupakan proses saya dalam memperla!ari bidang studi ini dan diharapkan

saya yang menulis ataupun bagi pembaca dapat mengambil manfaat dari

makalah ini.


32/32

DA7TAR PU!TA(A

Achmad Ali. 00:. "eterpurukan #ukum di 'ndonesia. etakan "edua. (ogor%

Ghalia.

Ahmad Bifai. 010. enemuan #ukum oleh #akim $alam erspektif #ukum

rogresif. *inar Grafika, Jakarta.

Antonius *udirman. 00. #ati 3urani hakim dan utusannya. (andung% itra

Aditya (akti.

(agir Manan. 00:. *uatu 5in!auan terhadap "ekuasaan "ehakiman dalam

&ndang-undang 3omor / 5ahun 00/. Jakarta% Mahkamah Agung.

Ja9im #amidi. 00:. #ermeneutika #ukum. 5eori enemuan #ukum (aru

dengan 'nterpretasi 5eks. Iogyakarta% &'' ress.

Johnny 'brahim. 00:. 5eori dan Metodologi enelitian #ukum 3ormatif.

Jakarta% (ayumedia ublishing.

Munir uady. 00. Aliran #ukum "ritis. aradigma "etidakberdayaan #ukum.

(andung% itra Aditya (akti.

*at!ipto Bahard!o. 00. Membedah #ukum rogresif. Jakarta% enerbit "ompas.

*udikno Mertokusumo dan A. itlo. 166. (ab-(ab tentang enemuan #ukum.

Jakarta% itra Aditya (akti.

*udikno Mertokusumo. 001. enemuan #ukum *ebuah engantar. Iogyakarta %

Eiberty

&trecht. =. 164?. engantar dalam #ukum 'ndonesia. Jakarta% 'chtiar.

Iudha (hakti Ardhiwisastra. 000. enafsiran dan "onstruksi #ukum. (andung%

Alumni.

&ndang-&ndang 3omor /4 5ahun 006 tentang "ekuasaan "ehakiman

enetapan engadilan 3egeri Jakarta *elatan dan (arat 3o. :/?>., tanggal 1/

3o)ember 16 atas nama 'wan Bobianto.

utusan MA 3o. :">id>164 tanggal 1: $esember 164 atas nama

3atalegawa.

utusan Mahkamah Agung 3o. ?">dt>1661 dalam perkara gugatan warga

terhadap proyek (endungan "edungombo.

makalah penemuan hukum dan penegakan hukum

Documents