makalah kebijakan fiskal moneter masa rasulullah

7/24/2019 Makalah Kebijakan Fiskal Moneter Masa Rasulullah

1/23

1. Kebijakan Fiskal Moneter Masa Rasulullah

a. Kebijakan Moneter

Perekonomian Jazira Arabia ketika zaman rasulullah merupakan ekonomi dagang,bukan ekonomi yang berbasis sumber daya alam. alu lintas perdagangan antara

roma!i dan india yang melalui arab dikenal sebagai jalur selatan. "edangkan antararoma!i dan Persia disebut sebagi jalur utara. Antara syam dan yaman disebut jalur

dagang utara selatan.

Pada zaman rassul sudah terjadi #$%aluta asing dari Persia dan roma!i yang dikenal oleh seluruh lapisan

masyarakat arab, bahkan menjadi alat bayar resminy adalah dirham

dan dinar$"istem de&isa di bebaskan, tidak ada larangan untuk mengimpor dinar

dan dirham

$'ransaksi tidak tunai di terima luas di kalangan pedagang$(ek danpromissory notelazim digunakan, misalnya umar bin khatabmenggunakan intrumen ini ketika melakukan impor barang$barang

yang baru dari mesir ke madinah

$)ntrumen *a+tory anjak piutang- yang baru populer pada tahun 1/0$an telah dikenal dengan nama al$hi!alah, tetapi tentunya bebas dari

unsur bunga.

Pada masa itu, bila penerimaan akan uang meningkat, maka dinar dan dirham

di impor. "ebaliknya, bila permintaan uang turun, barang impor nilai emas dan perak

yang terkandung dalam dinar dan dirham sama dengan nilai nominalnya. "ehinggan

dapat dikatakan pena!aran uang elastis. Kelebihan pena!aran uang dapat diubahmenjadi perhiasan ems dan perak. 'idak terjadi kelebihan ataun permintaan akan

uang, sehingga nilai uang stabil.

Permintaan uang hanya untuk keperluan transaksi dan berjaga$jaga. Permintaan uangyang riil dilarang.penimbunan mata uang dilarang sebagaimana penimbunan barang

juga dilarang. 'ransaksi talai rukban dilarang, yaitu men+egat penjual dari

kampung luar kota untuk mendapat keuntungan dari ketidaktahuan harga. 2aldemikian merupakan merupakan tindakan distorsi harga. 3istorsi harga merupakan

+ikal bakal spekulasi. 'ransaksi kali bi kali dilarang, yaitu bukan transaksi dan bukan

pula transaksi tunai. Keistime!aan dalam islam dalam transaksi adalah bah!atransaksi tunai boleh, transaksi tidak tunai boleh namun melaramg transaksi *uture

tanpa adda barangnya. 'ransaksi maya merupakan salah satu unsur riba. "egalabentuk riba dilarang.

3alam upaya mendorong pertumbuhan ekonomi sekaligus stabilitas, islamtidak menggunakan intrumen bunga atau pena!aran uang baru melalui per+etakan

de*i+it anggaran. 3i dalam islam, yang dilakukan adalah memper+epat perputaran

uang dan pembangunan in*rastuktur se+tor riil. Faktor pendorong perputaran uangadalah disebabkan oleh kelebihan liuiditas. 4ang tidak ditimbul dan dipinjamkan

1


2/23

dengan bunga. "edangkan *aktor penarikan uang adalah dianjurkan dengan jalan

ardh pijaman kebaikan-, sedekah, dan kerja sama bisnis berbentuk syirkah atau

mudharabah. Keuntungan utama dari kerja sama bisnis adalah pelaku danpenyandang dan bersama$sama mendapat pengalaman, in*ormasi, metode, super&isi,

manajemen dan pengetahuan akan resiko suatu bisnis. Akumulasi dari in*ormasi ini

akan menurunkan tingkat risiko in&estasi.Jelas, kebijakan moneter rasulullah selalu berkaitan dengan sektor riil. 2asilnya

adalah pertumbuhan sekaligus stabilitas.

b. Kebijakan Fiskal

Pada saat di madinah,kota ini masih dalam keadaan ka+au, belum memiliki

pemimpin ataupun raja yang berdaulat, suku yahudi di pimpin oleh Abdullah ibnubayy. )a berambisi menjadi raja madinah. "uasana kota sering terjadi pertikaian

antar kelompok. Kelompok yang terkuat dan terkaya adalah yahudi, namunekonominya masih lemah dan hanya di topang dai pertanian. 'idak ada hokum dan

peraturan sehingga pajak dan *iskal tidak berlaku.

"etelah rasul di madinah, madinah mengalami peningkatan yang +epat. Rasulmemimpin seluruh pusat pemerintahan, menerapkan prinsip$prinsip dalam

pemerintah, membangun institusi, mengarahkan urusan luar negri, membimbing para

sahabatnya dan pada akhirnya melepaskan jabatannyya se+ara penuh. Ada beberapa

hal yang beliau perhatikan,1- Membangun mesjid sebagai tempat pertemuan bagi pengikutnya

5- Merehabilitasi muhajirin mekkah di madinah

6- Men+iptakan kedamaian dalam 7egara8- Mengeluarkan hak dan ke!ajiban bagi !arga negaranya,

9- Membuat konstitusi 7egara

:- Menyusun system pertahanan madinah;- Meletakkan dasar$dasar sistem keuangan 7egara.

5 hal penting yang telah di jalani dan diubah oleh Rasulullah pada !aktu itu

adalah, # Pertama, adanya *enomena unik yaitu bah!a )slam telah membuang

sebagian besar tradisi, ritual, norma$norma, nilai$nilai, tanda$tanda, dan patung$patung dari masa lampau dan memulai yang baru dengan 7egara yang bersih. "emua

berdasarkan al$uran dengan memasukkan karakteristik dasar islam, seperti

persaudaraan, persamaan, kebebasann dan keadilan. Kedua, 7egara baru di bentuktanpa menggunakan sumber keuangan ataupun moneter, karena 7egara yang baru

terbentuk ini sama sekali tidak di!ariskan harta, dana, maupun persediaan dari masa

lampaunya. "ementara sumber keuangan pun belum ada.

2


3/23

System ekonomi

Rasul mengubah sitem ekonomi dan keuangan di negaranya sesuai dengan

ketentuan aluran,kebijakan nya seperti #$ Manusia merupakan pemimpin atau khali*ah allah di bumi, tetapi bukan pemillik

yang sebenarnya.

$ "emua yang dimiliki dan didapatkan oleh manusia adalah karna seizin allah.$ Kekayaan tidak boleh ditimbun.

$ Kekayaan harus di putar.

$


4/23

Sumber Pendapatan Sekunder

4ang tebusan para tahanan perang. Pinjaman$pinjaman untuk pembayaran

uang pembebasan kaum muslimin dari judhayma atau sebelum pertempuran ha!azin600.000 dirham 500.000 dirham menurut bukhari- dari Abdullah bin rabia dan

umaiyah sampai !aktu itu tidak ada perubahan-.Khumus atas rikaz harta karun

temuan pada periode sebelum )slam. Am!al *adhla harta kaum muslimin yangmeninggal tanpa !aris, atau berasal dari barang seorang muslim yang meninggalkan

negrinya-. aka*, harta benda yang didedikasikan kepada umat islam yang

disebabkan karna allah dan pendapatannya akan di depositokan pad a baitul mall.

7a!aib yaitu pajak yang jumlahnya +ukup besar yang dibebaskan pada kaummuslimin yang kaya dalam rangka menutupi pengeluaran 7egara selama darurat

Bakat *itrah.@entuk lain sadaah seperti urban dan ka**arat. Bakat dan ushr, Bakat

dan ushr merupakan pendapatan yang palingg utama bagi 7egara pada zaman

Rasulullah hidup. Bakat dan ushr sudah di atur dalam aluran, sehingga pengeluaranuntuk zakat tidak dapat di belanjakan untuk pengeluaran umum 7egara.pada zaman

Rasul, zakat dikenakan pada hal$hal berikut #

@enda logam dari emas, seperti koin, perkakas, ornament, atau dalam

bentuk lainnya.

@enda logam yang terbuat dari perak, seperti koin, perkakas, dll

@inatang ternak # unta, sapi, domba, kambing.

@erbagai jenis barang dagangan termasuk budak dan he!an.

2asil pertanian.

uta, harta benda yang di tinggalkan musuh.

@arang temuan.

Pen+atatan seluruh penerimaan 7egara pada zaman rasul tidak ada karena

beberapa alasan, yaitu #

Jumlah orang islam yang bisa memba+a sedikit dan jumlah orang yang

dapat menulis atau yang mengenal aritmatika sederhana lebih sedikit

lagi.

"ebagian besar bukti pembayaran dibuat dalam bentuk yang sederhana

baik yang didistribusikan maupun yang diterima,.

"ebagian besar zakat hanya didistribusikan se+ara lo+al.

@ukti$bukti penerimaan dari berbagai daerah yang berbeda tidak

umum digunakan. Kebanyakan kasus, ghanimah digunakan dan didistribusikan setelah

terjadi perperangan tertentu.1

1Muhammad, Kebijakan Moneter dan Fistakl Dalam Islam. 2002. Salemba

Empat !akarta,hal1"#

#


5/23

(atatan mengenai pengeluaran pemerintah se+ara rin+i juga tidak tersedia,

tetapi tidak bias diambil kesimpulan bah!a system keuangan yang ada tidakddijalankan sebagaimana mestinya. 3alam kebanyakannya kasus pen+atatannya

diserahkan padda pengumpul zakat dan setiap orang pada umumnya terlatih dalam

masa pengumpulan zakat. "etiap perhitungan yang ada di simpan dan diperiksasendiri oleh rasuldan setiap hadiah yang diterima para pengumpul zakat akan disita

dan rasul memberi nasihat terhadap hal ini.

Baitul Mal Sebagai Kas Negara

Pertama kali berdirinya baitul mal sebagai sebuah lembaga setelah turunnya

*irman Allah "' C". Al An*al /#81- yakni seusai perang badar dan saat itu para

sahabat berselisih tentang ghanimah.

3engan ayat itu, Allah menjelaskan hukum tentang pembagian harta rampasan

perang dan menetapkannya sebagai hak bagi seluruh kaum muslimin. "elain itu,

Allah "!t juga memberikan !e!enang kepada Rasulullah sa! untuk

membagikannya seusai pertimbangan beliau mengenai kemaslahatan kaum Muslimin.

3engan demikian, ghanimah perang badar ini menjadi hak bagi baitul mal, dimana

pengelolaannya dilakukan oleh 4lil Amri sesuai pendapatannya untuk merealisasikan

kemaslahatan kaum Muslimin.

Pada masa Rasullah "a!., baitul mal lebih mempunyai pengertian sebagai

pihak yang menangani setiap harta benda kaum Muslimin, baik berupa pendapatan

maupun pengeluaran. "aat itu baitul mal belum mempunyai tempat khusus untuk

menyimpan harta, karena saat itu harta yang diperoleh belum mengharuskan adanyatempat atau arsip tertentu bagi pengelolaannya, Kalaupun ada, harta yang diperoleh

hampir selalu habis dibagi$bagikan kepada kaum Muslimin serta dibelanjakan untuk

pemeliharaan urusan mereka. Rasullah "a! senantiasa membagikan ghanimah danseperlima darinya setelah usainya perperangan, tanpa menunda$nundanya lagi.5

5. Kebijakan Fiskal Masa Pemerintahan Khula*aurrassyidin

Para Khula*aurrasyidin adalah penerus kepemimpinan 7abi Muhammad "a!,

karenanya kebijakan mereka tentang perekonomian pada dasarnya adalah

melanjutkan dasar$dasar yang dibangun Rasulullah "a!. Khali*ah pertama,a. Abu @akar "iddi 91 "2$16 2D96;$:68-

2 Muhammad, Kebijakan Moneter dan Fistakl Dalam Islam. 2002. Salemba

Empat !akarta,hal1"0

$


6/23

Abu @akar "iddi banyak menemui permasalahan dalam pengumpulan zakat,

sebab pada masa itu mulai mun+ul orang$orang yang enggan membayar zakat. @eliau

membangun lagi @aitul Maal dan meneruskan system pendistribusian harta untukrakyat sebagaimana pada masa Rasullah "a!. @eliau juga mempelopori system

penggajian bagi aparat 7egara, misalnya untuk khali*ah sendiri digaji amat sedikit,

yatu 5,9 atau 5,;9 dirham setiap hari hanya dari @aitul Maal. 'unjangan tersebut

kurang men+ukupi sehingga ditetapkan 5.000 atau 5.900 dirham dan menurut

keterangan lain :.000 dirham per tahun.6

3alam hal penerimaan negara, Abu @akar mengambil langkah tegas dengan

mengumpulkan zakat dari umat )slam, termasuk dari orang$orang suku @adui yang

kembali memperlihatkan tanda$tanda pembangkangan sepeninggal Rasulullah "a!.

Ketika tatkala terdengar berita !a*atnya Rasulullah "a!, banyak suku$suku Arab

yang meninggalkan )slam dan menolak membayar zakat. Abu @akar memerintahkan

pasukannya untuk menyerang suku$suku itu. 4mar bin Khatab memintanya untuk

men+abut perintahnya itu, namun Abu @akar berkata #

=3emi Allah akan perangi siapa saja yang memisahkan antara "halat dan

Bakat.>

Pada tahun kedua kekhali*ahannya 152D:66M-, Abu @akar merintis embrio

baitul mal dalam arti yang lebih luas. @aitul mal bukan sekadar berarti pihak yang

menangani harta umat, namun juga berarti suatu tempat menyimpan harta 7egara.

Abu bakar menyiapkan tempat khusus di rumahnya untuk menyimpan harta. 2al ini

berlangsung sampai ke!a*atan beliau pada tahun 162D:68M."elama 5; bulan dimasa kepemimpinannya, Abu bakar "iddi telah banyak

menangani masalah murtad, +ukai, dan orang$orang yang menolak membayar zakat

kepada 7egara.

Abu @akar dikenal sebagai khali*ah yang sangat berhati$hati dalam masalah

harta. @ahkan pada hari kedua setelah beliau dibaiEat sebagai khali*ah, beliau tetap

berdagang dan tidak mau mengambil harta dari baitul mal untuk keperluan diri dan

keluarganya. 7amun hal ini berubah setelah adanya keputusan syura bah!a khali*ah

mendapat gaji dari baitul mal.

Menjelang ajalnya tiba, karena kha!atir terhaap santunan yang diterimanyadari baitul mal, Abu @akar berpesa Abu bakar berpesan kepada keluarganya untuk

mengembalikan santunan yang pernah diterimanya dari baitul mal :000 dirham.8

3 Ekonomi Islam. 200". %aja &ra'ndo (ersada !akarta, hal101)101

*


7/23

b. Masa 4mar bin Khattab 80 "2$56 2D9/8$ :88 M-

Khali*ah 4mar bin Khattab dipandang paling banyak melakukan ino&asi dalam

perekonomian.105


8/23

untuk keperluan pribadi. 4ntuk Khali*ah 4mar diberikan tunjangan 9.000

dirham setahun, dua stel pakaian dan seekor he!an tunggan untuk haji.

"elama memerintah, 4mar tetap memelihara baitul mal se+ara berhati$hati,menerima pemasukan dan sesuatu yang halal sesuai dengan aturan syariat dan

mendistribusikannya kepada yang berhak menerimanya.9

b. Kepemilikan 'anah

3alam memperlakukan tanah$tanah taklukkan, 4mar tidak membagi$

bagikannya kepada kaum Muslimin, tapi membiarkan tanah tersebut tetap

berada pada pemiliknya dengan syarat membayar kharaj dan jizyah.

+. 4shr

4shr ditetapkan kepada pedagang yang memasuki !ilayag kekuasaan )slam

sebagai balasan terhadap tindakan penguasa non$Muslim yang mengenakan

pajak terhadap barang daganngan Muslim.

d. Bakat4mar menetapkan objek zakat tambahan, yaitu kuda, karet dan madu sebagai

objek zakat karena pada masanya, ketiga hal tersebut lazim diperdagangkan

se+ara besar$besaran sehingga mendatanggkan keuntungan bagi para

penjualannya.

e. Mata 4ang

3imana bobot mata uang 3inar seragam, yaitu sama dengan satu mistal atau50 irad atau 100 grain barley.:

Klasifikasi Pendapatan Negara

Pada masa pemerintahan 4mar pedapatan meningkat tajam dan baituk mal didirikan

se+ara permanen di pusat kota dari ibu kota pro&insi. Pendapatan yang diterima di

baitul mal terbagi dalam 8 bagian, berikut #

a. Pendapatan yang diperoleh dari zakat dan ushr yang dikenakan terhadap kaum

Muslimin. Pendistribusiannya dalam tingkat lo+al jika kelebihan penerimaan

$ Muhammad, Kebijakan Moneter dan Fistakl Dalam Islam. 2002. Salemba

Empat !akarta,hal0)1

* Muhammad, Kebijakan Moneter dan Fistakl Dalam Islam. 2002. Salemba

Empat !akarta,hal3

"


9/23

sudah disimpan di baitul mal pusat dan sudah dibagikan ke delapan kelompok

yang disebutkan dalam Al$uran.

b. Pendapatan yang dperoleh dari khums dan sadaah. Pendapatan ini didistribusikan untuk orang yang sangat membutuhkan dan *akir miskin atau untuk

membiayai kegiatan mereka dalam kesejahteraan tanpa deskriminasi.

+. Pendapatan yang diperoleh dari kharaj, *ay, jizya dan se!a tetap tahunan

tanah$tanah yang diberikan. Pendapatan ini digunakan untuk membayar dana

pension dan dana bantuan, serta menutupi pengeluaran operasional administrasi,

kebutuhan militer, dan sebagainya.

d. @erbagai ma+am pendapatan yang diterima dari semua ma+am sumber.

Pendapatan ini dikeluarkan untuk para pekerja, pemeliharaan anak$anak terlantar,

dan dana so+ial lainnya.

Pengeluaran Negara

@agian pengeluaran yang paling penting dari pendapatan akeseluruhan adalah

dana pension kemudian diikuti oleh dana pertahanan negara dan dana pembangunan.

"e+ara garis besar pengeluaran egara pada masa kekhali*ahan 4mar dikeluarkan

untuk kebutuhan yang mendapat prioritas pertama adalah pengeluaran dana pension

bagi mereka yang bergabung dalam kemiliteran, baik Muslin mauoun 7on muslim.

3ana tersebut juga termasuk pensiunan bagi pega!ai sipil.;

+. Kebijakan Moneter di Masa Khali*ah 4mar @in Khattab

"ebenarnya upaya kearah yang modern telah dimulai oleh 4mar, malah +ikal

bakalnya sudah terlihat sejak zaman Rasulullah. 4ntuk operasi pasar, 4mar telah

melaksanakan sendiri tatkala memerintahkan pega!ai @aitul Mall untuk zakat, jizya,

Kharaj, Gusyur dan lain$lain. Konsek!ensinya pemerintah akan menyerap dinar dan

dirham ke dalam kas 7egara de&isa- dan dapat digunakan untuk pembiayaan *iskal.

Kebijakan moneter 4mar diantaranya seperti gagasan spektakulernya tentang

pembuatan uang dari kulit unta agar lebih e*isien. "tabilitas nilai tukar emas dan

perak terhadap mata uang dianar dan dirham. Penetapan nilai dirham, )nstrument

noneter, +ontrol harga barang dipasar dan lain sebagainya.

Muhammad, Kebijakan Moneter dan Fiskal Dalam Islam. 2002. Salemba

Empat !akarta,hal130

+


10/23

Mengenai pen+etakan uang dalam islam terjadi perbedaan pendapat. 7amun

ri!ayat yang tebanyak dan masyhur menjelaskan bah!a Malik bin Mar!an$lah yang

pertama men+etak dirham dan dinar dalam )slam. "edangkan dalam ri!ayat lain menyebutkan 4mar yang pertam kali men+etak

diraham pada masanya. 'entang hal ini Al$marizi mengatakan, ketika 4mar bin

Khattab menjabat sebagai khali*ah dia menetapkan uang dalam kondisinya semula

dan tidak terjadi perubahan satupun pada masanya hingga tahun1/ 2. 3alam tahun

ke$: kekhali*ahannya ia men+etak dirham ala ukiran Kisra dan dengan bentuk yang

serupa. 2anya saja ia menambahkan kata alhamdulillah dan dalam bagian yang lain

dengan katarasulullah dan pada bagian yang lain lagi dengan kata lailahillallah,

sedangkan gambarnya adalah gambar Kisra bukan gambarnya 4mar.

7amun dalam ri!ayat Al$@aihai diri!ayatkan, ketika 4mar melihat

perbedaan antara dirham bighali dengan nilai delapan dani, dan ada

dirham thabary senilai empat dani, diraham yamani dengan nilai satu dani. Ketika

ia melihat keran+uan itu, kemudian ia menggabungkan dirham islam yang nilainya

enam dhrai. 3an masih banyak ri!ayat yang lain menerangkan bah!a 4mar telah

men+etak mata uang islam. 2al ini juga dapat dianalogikan bah!a 4mar telah

men+etak mata uang islam ketika ia melontarkan berkeinginan untuk men+etak uang

dari kulit unta agar lebih e*isien, karena kha!atir unta akan habis dikuliti maka niat

itu diurungkan. )de ini juga menjadi dasar$dasar menegement moneter.

4mar juga mengambil tanah$tanah yang tidak digarap untuk dibagikan kepada

yang lain untuk digarap agar tanah itu memba!a hasil. "elain @aitul Mall 4mar jugamenggunakan 2isbah sebagai pengontrol pasar. 4mar sendir sangat sering turun ke

pasar untuk menge+ek harga$harga barang agar tidak ada ke+urangan. "uatu ketika

4mar pernah memarahi 2abib bin @altaEah yang menjual kismis terlalu murah, maka

4mar memerintahkan untuk menaikkan harga agar orang lain pun dapat melakukan

jual beli. 4mar tidak pernah menahan kekayaan 7egara, semuanya didistribusikan

kepada rakyat sehingga peredaran uang terjadi dalam masyarakat. 4mar menga!asi

harga barang di pasar sehingga tidak terjadi monopoli, oligapoli dan sebagainya.

Kebijakan ini merupakan upaya pelepasan uang kedalam masyarakat untuk

ketersediaan modal kerja.

"emangat pengontrolan +adangan dalam kas @aitul Mall suadh mulai

dieperhatikan pada masa ini. @aitul Mal mungkin lebih +o+ok disebut @ank "entral

atau @ank @) dalam kontek )ndonesia. @aitul Mall bertugas untuk mengumpulkan,

menyimpan dan menyalurkan de&isa 7egara. Kekeyaan itu berasal dari berbagai

sumber diantaranya zakat, jizyah, kharaj, Gusyur, khumus, *ai, rikaz, pinjaman dan

sebagainya.

10


11/23

2imbauan sebagai salah satu instrument moneter. )nstrument ini lazim

digunakan 4mar dalam mengatrol kesetabilan ekonomi 7egara. 4mar menga!asi

segala bentuk pembayaran keluar$masuk kas 7egara. 4mar sering menegur paragubernur agar kutipan kharaj, jizyah, Gusyur dilakukan dengan benar. 4mar tidak

membenarkan penyiksaan atau penjara kepada orang yang memang benar tidak

sanggup membayarjizyah. 2ukuman boleh dilaksanakan apabila terjadi pengingkaran

atau sengaja memperrlambat pembayaran. 'erhadap ini 4mar sangat keras.

"etiap pendapatan berupa ganimah, rikaz, *ai, Gusyur sebagian dikirim ke

pusat Madinah-. Penga!asan moneter ala 4mar ini sangat ketet sehingga tidak ada

penimbunan uang dan barang. "elain itu %aluta asing dari Persia dirham- dan

Roma!i dinar- dikenal oleh seluruh lapisan masyarakat Arab telah menjadi alat

pembayaran resmi. "istem de&isa bebas diterapkan tidak ada halangan sedikitpun

mengimpor dinar atau dirham.

ebih jauh 4mar juga sudah mulai memperkenalkan transaksi tidak tunai

dengan mengguanakan +ek dan promissory notes. 4mar juga menggunakan

instrument ini untuk memper+epat distribusi barang$barang yang baru diimpor dari

mesir dan madinah.

d. Masa 4sman bin A**an 8; "2$692D9;;$:9: M-

Pada masa pemerintahannya kondisi yang sama juga berlaku seperti masa

4mar bin Khathab. "elama 15 tahun masa pemeritahannya, Khali*ah 4sman bin

A**an berhasil melakukan ekspansi ke !ilayah Armenia, 'unasia, (yprus, Rhodes,

dan bagian yang tersisa ari Persia, 'ransoHania, dan 'abaristan.

"elain pembangunan sektor pertanian yang pesat, khali*ah 4sman juga

berhasil membentuk armada laut kaum Muslimin di ba!ah komando Mua!iyah,

hingga berhasil membangun supremasi kelautannya di !ilayah Mediterania. 7amun

untuk keperluan tersebut, pemerintahan 4sman harus menanggung beban anggaran

yang tidak sedikit untuk memelihara angkatan laut tersebut. Khali*ah 4sman tidak

mengambil upah dari baitul mal, sebaliknya ia meringankan beban pemerintahan,

bukan menyimpan uangnya di @endahara 7egara. "ikap kederma!aan ini tak lepas

dari kondisi kepala pemerintahan. )nilah yang membedakan 4sman dengan khali*ahsebelumnya./

e. Masa Ali bin Abi 'halib 56 "2$802D:00$::1M-

" Muhammad, Kebijakan Moneter dan Fiskal Dalam Islam. 2002. Salemba

Empat !akarta,hal#

11


12/23

Pada masa pemerintahan 4sman, Ali banyak mengkritik kebijakan yang dinilai

terlalu memperhatikan kepentingan keluarganya yang dinilai terlalu memperhatikan

kepentingan keluarga nepotisme-. "etelah menjadi khali*ah Ali bin Abi 'halibmenempatkan kembali kondisi baitul mal di tempat pada posisi sebelumnya. Antara

lain # meme+at beberapa yang diangkat 4sman, mengambil tanah yang dibagikan

4sman kepada keluarganya tanpa alasan yang benar, memberikan bantuan kepada

kaum Muslimin berupa tunjangan yang diambil dari baitul mal, mengatur kembali

tata laksana pemerintahan untuk mengembalikan kepentingan umat, serta

memindahkan pusat pemerintah ke Ku*a Madinah.

Khali*ah Ali terkenal sangat sederhana. Me!arisi kendali pemerintahan

dengan !ilayah yang luas, tetapi banyak oitensi kon*lik dari khali*ah sebelumnya, Ali

harus mengelola perekonomian se+ara hati$hati. )a se+ara sukarela menarik dirinya

dari da*tar penerima dana bantuan setiap tahunnya. Ali sangat ketat dalam

menjalankan keuangan negara.

6. Kebijakan Fiskal dan Moneter Masa 4ma!iyah

Ketika 3unia )slam berada diba!ah kepemimpinan khali*ah bani 4ma!iyah, kondisi

baitul mal berubah. Al$maududi menyebutkan, jika pada masa sebelumnya baitul mal

dikelola dengan penuh kehati$hatian sebagai amanat Allah "!t, dan amanat rakyat,

maka pada masa pemerintahan bani 4ma!iyah baitul mal berada sepenuhnya

diba!ah kekuasaan khali*ah tanpa dapat dipertanyakan atau dikritik oleh rakyat.

Pada masa khali*ah 4mar ibn Abdul Aziz, 4mar berupaya untukmembersihkan baitul mal dari pemasukan harta yang tidak halal dan berusaha

mendistribusikannya kepada yang berhak menerimanya.

3alam kebijakannya khali*ah 4mar ibn Abdul Aziz melindungi dan

menetapkan tara* hidup masyarakat. )a mengurangi beban pajak yang di pungut dari

kaum nasrani, menghapus pajak terhadap kaum muslim, membuat takaran dan

timbagan, membasmi +ukai dan kerja paksa,dll. Kebijakan$kebijakan ini berhasil

meningkatkan tara* hidup masyarakat sehingga tidak ada lagi yang menerima zakat.

Khali*ah 4mar ibn Abdul Aziz menerapkan kebijakan otomi daerah yang

mana setiap !ilayah )slam mempunyai !e!enang mengelola zakat dan pajak sendiri

dan tidak diharuskan menyerahkan upeti kepada pemerintah pusat. @ahkan

sebaliknya pemerintah pusat memberikan bantuan subsisdi kepada setiap !ilayah

)slam yang minin pendapatan zakat dan pajaknya.

+ Supra-tno Eko, Ekonomi Islam. 200$. &raha Ilmu o/-akarta, hal.10#

12


13/23

Jika terdapat surplus, khali*ah 4mar menyarankan agar !ilayah tersebut

memberikan memberikan bantuan kepada !ilayah yang minim pendapatan. 4mar ibn

Abdul Aziz mengangkat )bnu Jahdam sebagai amil shadaoh yang bertugasmenerima dan mendistribusikan shadaoh se+ara merata keseluruh negara )slam.

Pada zaman pemerintahannya sumber$sumber pemasukan negara berasal dari

zakat, harta rampasan perang, pajak penghasilan pertanian. Akan tetapi, kondisi baitul

mal yang telah dikembalikan oleh 4mar pada posisi yang sebenarnya itu tidak dapat

bertahan lama, keserakahan para penguasa telah meruntuhkan sendi$sendi baitul mal

dan keadaa demikian berkepanjangan sampai masa ke khali*ahan Abasiyah.

8. Kebijakan Fiskal Moneter Masa Abasiyah

"etelah 4ma!iyah runtuh maka Abdullah Al "a**ah )bn Muhammad )bn Ali

)bn Abdullah )bn Abbas mendirikan @ani Abasiyah, Abdullah Al "a**ah tidak lama

berkuasa, sehingga Pembina yang sesungguhnya adalah khali*ah Abu Jak*ar Al

Mansur ia mengangkat seorang !azir sebagai koordinator departemen, dan

mengembalikan kembali baitul mal sebagai milik negara. 3isamping itu, khali*ah Al

Mansur sangat hemat. Ketika !a*at, ia meninggalkan kas negara men+apa /10juta

dirham.

Pun+ak kejayaan dinasti Abasiyah adalah ketika dipimpin khali*ah 2arun Al

Rasyid, dimana pertumbuhan ekonomi berkembang pesat dan kemakmuran daulah

men+apai pun+aknya. Khali*ah 2arun Al Rasyid membangun baitul mal dengan

menunjuk seorang !azir yang mengepalai beberapa di!an, yaitu di!an Al Khazanahmengurus pembedaharaan negara-, di!an Al AzraE mengurus kekayaan negara

berupa hasil bumi-, dan di!an Khazain As$siah mengurus perlengkapan perang-.

"elain itu Khali*ah 2arun juga sangat memperhatikan masalah perpajakan. )a

menunjuk Abu Iusu* untuk menyusun sebuah kitab pedoman mengenai keuangan

negara se+ara syariah, judul kitab itu adalah Al$kharaj.10

Tambahannyo Cok

Masabaniummayyah

a. Abdul Malik bin Marwan

10 Muhammad, Kebijakan Moneter dan Fistakl Dalam Islam. 2002.

Salemba Empat !akarta,hal*)"0

13


14/23

Khali*ah Abdul Malik adalah orang kedua yang terbesar dalam deretan para

khali*ah @ani 4mayyah yang disebut$sebut sebagai khali*ah kedua bagi kedaulatan

@ani 4mayyah. )a dikenal dengan sebagai seorang khali*ah yang ilmu agamanya

sangat baik, terutama di bidang *ih.

Abdul Malik bin Mar!an memerintah selama 50 tahun. 3alam masa

pemerintahannya tentara )slam meyeberangi sungai Hus dan dapat berhasil

menundukkan @aikh, @ukhara, Kha!arizm, Ferghana dan "amarkand. Mayoritas

penduduk dika!asan ini kaum Paganis. Pasukan islam menyerang !ilayah Asia

'engah pada tahun 812 D ::1M, pada tahun 862 D ::6M mereka mampu

menaklukkan "alistan dan menaklukkan sebagian !ilayah 'hakaristan pada tahun

892 D ::9M. !ilayah Cuhistan pada tahun 882 D ::8M. Abdullah @in Biyad tiba

dipegunungan @ukhari Pada tahun 882 D ::8M para tentaranya datang ke )ndia dan

dapat menguasai @alukhistan,"ind, dan daerah Punjab sampai ke Maltan.

3ia telah berhasil mengembalikan sepenuhnya kesatuan !ilayah dan !iba!a

kekuasaan keluarga 4mayyah dari seluruh penga+au negara yang ada di penguasa

sebelumnya, mulai dari gerakan pemisahan Abdullah bin Bubair di 2ijjaz,

pemberontakan kaum "yiah dan Kha!arij sampai aksi teror yang dilakukan AlMuktar bin 4baid as "aa*i di Ku*ah, dan pemberontakan yang dipimpin MusEab bin

Bubair di )rak. )a juga menundukkan tentara Roma!i yang sengaja menga+aukan

sendi pemerintahan @ani 4mayyah.

3isamping perluasan !ilayah, Abdul Malik bin Mar!an juga membuat

kebijakan$kebijakan diantaranya #Dalam bidang perekonomian# Abdul Malik bin

Mar!an mengubah mata uang @yzantium dan Persia menjadi mata uang yang

bertuliskan kata$kata dengan huru* Arab, )a juga memerintahkan untuk men+etak

mata uang se+ara teratur. Pemikiran yang serius terhadap penerbitan dan pengaturan

uang dalam masyarakat islam. 2al ini dilatarbelakangi oleh permintaan Roma!i agar

menghapus kalimat bissmillahirahmanirahim dari mata uang yang berlaku pada masa

khali*ahnya. Pada saat itu Roma!i mingimpor dinar )slam dari Mesir, Akan tetapi

1#


15/23

permintaan itu di tolaknya. @ahkan dia men+etak mata uang islam sendiri dengan

tetap men+antumkan bismillahirahmanirahim pada tahun ;82 :9M-.

Pada masa 4mayyah, Khali*ah Abd Al$Malik- juga berhasil melakukan

pembenahan$pembenahan administrasi pemerintahan. @eliau juga menjadikan

bahasa Arab sebagai bahasa resmi dalam adminstrasi, yang sebelumnya

menggunakan bahasa yang berma+am$ma+am, seperti bahasa Iunani di "yams,

bahasa Persia di Persia, dan bahasa Cibthi di Mesir. @eliau juga membangun sarana$

prasarana seperti gedung gedung, memperluas Masjidil 2aram dan juga mendirikan

dinas pos.

Khali*ah Abdul Malik !a*at pada tahun /: 2 dan digantikan oleh puteranya

Al alid bin Abdul Malik.

b. Al alid bin Abdul Malik

Khali*ah Al alid bin Abdul Malik, memerintah selama 10 tahun. Pada masa

pemerintahannya tentara )slam menguasai Aljazair, Maroko, di A*rika 4tara.


16/23

"elanjutnya )bu Kota "panyol Kordo&a dengan +epatnya dapat dikuasai,

menyusul setelah itu kota$kota lain seperti "e&iEe,


17/23

dan Korsika. 3engan demikian !ilayah )slam men+akup daerah yang sangat luas

yang meliputi A*rika 4tara, "panyol, "uriah, Palestina, Jazirah Arab, )rak, Asia Ke+il,

Persia, A*ghanistan, Pakistan dan 'urkistan .

3imasa pemerintahannya pasukan )slam melakukan penyerangan ke Pran+is

dengan mele!ati pegunungan @aranese mereka sampai ke !ilayah "eptomania dan

Pro*anes, lalu melakukan pengepungan 'oulan sebuah !ilayah di Pran+is. 7amun

kaum muslimin tidak berhasil men+apai kemenangan yang berarti di Pran+is.

"etelah perluasan !ilayah tersebut khali*ah 4mar bin Abdul Aziz

menitikberatkan perhatiannya di bidang politik dan pemerintahan dalam negeri, 4mar

bin Abdul Aziz mulai menjalin hubungan kembali dengan golongan "yiah dan

menyamakan kedudukan orang Arab dengan orang Ma!ali.

"elama masa pemerintahanya dia menerapkan kembali ajaran )slam se+ara

utuh, dan menyeluruh. Ketika diangkat sebagai khali*ah, dia mengumpulkan

rakyatnya dan mengumpulkan serta menyarahkan harta kekayaan diri dan

keluarganya yang tidak !ajar kepada kaum muslimin melalui baitul mal. untuk

membersihkan @aitul Maal dari pemasukan harta yang tidak halal dan berusaha

mendistribusikannya kepada yang berhak menerimanya. Misalnya seperti yang )a

lakukan terhadap salah satu hartanya # perkampungan Fadak, desa di sebelah utara

Makkah, yang sejak Rasulullah "A !a*at dijadikan milik negara. 7amun, pada

masa khali*ah ke$8 @ani 4mayah memerintah :/8$:/9 M-, harta tersebut

dimasukkan sebagai milik pribadi khali*ah dan me!ariskannya kepada keturunannya.

@eliau banyak menghidupkan dan memperbaiki tanah$tanah yang tidak produkti*,

menggali sumur$sumur baru dan membangun masjid$masjid.

)a juga membuat perhitungan dengan para amir setingkat gubernur- agar

mereka mengembalikan harta yang sebelumnya bersumber dari sesuatu yang tidak

sah. 3ia juga tidak mengambil sesuatupun dari baitul mal. 'ermasuk pendapatan *ai

yang telah menjadi haknya, menghentikan jizyah bagi orang )slam baru, beliau juga

meringankan beban pajak yang ditanggung oleh masyarakat. 3ia mendistribusikan

1


18/23

sedekah dan zakat dengan +ara yang benar hingga kemiskinan tidak ada lagi

dijamannya. 3imasa pemerintahannya tidak ada lagi orang yang berhak menerima

zakat ataupun sedekah.

Kondisi baitul mal ketika ketika itu terus meluas. 'idak hanya sekadar

menyalurkan dana tunjangan, tetapi juga dikembangkan dan diberdayakan untuk

menyalurkan pembiayaan demi keperluan pembangunan sarana dan prasarana umum.

@ahkan, @aitul Maal juga dipakai untuk membiayai proyek penerjemahan buku$buku

kekayaan intelektual Iunani Kuno. 3i sinilah gelombang intelektual )slam dimulai.

Pada masa pemerintahan khali*ah 4mar @in Abd Al$Aziz kemajuan dibidang

'ashri mulai meningkat, beliau berusaha mempertahankan perkembangan hadits yang

hampir menge+e!akan, karena para pengha*al hadits sudah meninggal sehingga

4mar @in Abd Al$Aziz berusaha untuk membukukan 2adits.

Keberhasilan dalam men+iptakan kesejahteraan masyarakat inilah yang

membuat 4mar bin Abdul Aziz tidak hanya layak disebut sebagai pemimpin negara,

tetapi juga sebagai *iskalis muslim yang mampu merumuskan, mengelola, dan

mengeksekusi kebijakan *iskal pada masa kekhali*ahannya.

Jauh sebelum Keynes men+anangkan kebijakan *iskal untuk mengelola

keuangan negara, distribusi kekayaan, dan men+iptakan kesejahteraan, 4mar bin

Abdul Azizi telah membuktikan bah!a tak satu pun rakyatnya merasa kekurangan

karena kesejahteraan yang merata. Kisah di a!al tulisan ini jelas memberikan

gambaran bah!a kebijakan "mar bin Adbul A#i# berhasil membangun kejayaan

Dinasti "mayyah pada tahun &&'$(%)*+$+'+%(M.

4mar bin Abdul Aziz layak disebut *iskalis muslim karena memilki kebijakan

pengelolaan keuangan negara yang relati* matang pada masanya. 2al ini dapat dilihat

dari pengelolaan penerimaan negara yang meliputi pajak, zakat, khums bagian

seperlima-, dan distribusi pengeluaran negara yang meliputi belanja pega!ai, belanja

peralatan administrasi negara, pendidikan, dan distribusi zakat.

1"


19/23

4mar bin Abdul Aziz memiliki pandangan bah!a men+iptakan kesejahteraan

masyarakat bukan dengan +ara mengumpulkan pajak sebanyak$banyaknya seperti

yang dilakukan oleh para khali*ah @ani 4mayyah sebelum 4mar, melainkan dengan

mengoptimalkan kekayaan alam yang ada, dan mengelola keuangan negara dengan

e*ekti* dan e*isien. 4mar bin Abdul Aziz akan langsung menegur gubernur atau

pega!ainya yang boros dalam menggunakan anggaran negara.

Pada pemerintahaannya beliau memprioritaskan pembangunan di dalam negri.

Menurutnya, memperbaiki, dan meningkatkan kesejahteraan 7egara$negara )slam

adalah lebih baik dari pada menambah memperluas !ilayah. )a pula menjaga

hubungan baik antara pihak oposisi dan memberikan hak kebebasan beribadah

kepada penganut agama lain.

Khali*ah yang juga merupakan +u+u dari salah satu Khula*aurrasyidin 4mar

bin Khattab ini, memiliki peran yang sangat besar bagi perkembangan )slam dari

berbagai segi, dengan ilmu yang beliau miliki, dan mengaplikasikannya demi

kemaslahatan umat. "ehingga masyaakat sangat men+intai beliau sampai beliau !a*at

pada tahun 101 2, dan kemudian digantikan oleh Iazid bin )bnu Malik Iazid ))-

b. Kekhalifahan Bani Abbasiyah

Peran penting ekonomi sangat di sadari oleh para khali*ah 3inasti Abbasiyah

dalam menentukan maju mundurnya suatu negara. leh karena ini, mereka

memberikan perhatian khusus pada pengembangan sektor ini, terutama periode

pertama Dinasti Abbasiyah. upaya kearah kemajuan ini sebenarnya sudah di mulai

sejak masa pemerintahan al'Mansur. Iaitu dengan di pindahkannya pusat

pemerintahan ke baghdad tiga tahun setelah dia di lantik menjadi khali*ah.

3ijadikannya kota baghdad sebagai pusat kendali pemerintahan itu

mempunyai arti tersendiri bagi perkembangan dan kemajuan di bidang ekonomi.

@aghdad merupakan sebuah kota yang terletak didaerah yang sangat strategis bagi

perniagaan dan perdagangan. "ungai tigris bisa dilayari sampai kota ini. @egitu juga

1+


20/23

terdapat jalur pelayaran ke sungai eu*rat yang +ukup dekat. "ehingga barang$barang

dagangan dan perniagaan dapat diangkut menghilir sungai eu*ratdan tigris dengan

menggunakan perahu$perahu ke+il. 3i samping itu, yang terpenting ialah tedapatnya

jalan nyaman dan aman dari semua jurusan. Akhirnya @aghdad menjadi daerah

sangat ramai, karena disamping sebagai ibu kota kerajaan juga sebagai kota niaga

yang +ukup marak pada masa itu. 3ari situlah negara akan dapat de&isa yang sangat

besar jumlahnya.

"elain itu *aktor pertambahan jumlah penduduk juga merupakan suatu *aktor

turut meningkatkan pertumbuhan ekonomi, dimana semakin pesat pertumbuhan

penduduk, maka semakin besar dan banyak pula *aktor permintaan pasar demand-.

2al ini pada gilirannya memi+u produkti&itas ekonomi yang tinggi.

Adapun komoditi yang menjadi primadona pada masa itu adalah bahan

pakaian atau tekstil yang menjadi konsumsi pasar asia dan eropa. "ehingga industri di

bidang penenunan seperti kain, bahan$bahan sandang lainnya dan karpet berkembang

pesat. @ahan$bahan utama yang digunakan dalam industri ini adalah kapas, sutra dan

!ol.16)ndustri lain yang juga berkembang pesat adalah pe+ah belah, keramik dan

par*um.3isamping itu berkembang juga industri kertas yang di ba!a ke "amarkandoleh para ta!anan perang (ina tahun ;91 M. 3isini produksi dan ekspor kertas

dimulai. 2al ini rupanya mendorong pemerintah pada masa )arun al'-asyid lewat

wa#irnya ahya ibn Barmakmendirikan pabrik kertas pertama di @aghdad sekitar

tahun /00 M. salah satu bukti manuskrip Arab tertua yang ditulis diatas kertas yang

ditemukan adalah manuskrip tentang hadis yang berjudul Gharib al-Hadiskarya Abu

4bayd al$Casim ibn "allam !. /6; M- yang di+etak bulan 3zulaEdah 595 2 16

7o&ember 15 3esember /::-, disimpan di perpustakaan eiden.

Komoditas lain yang berorientasi komersial selain, logam, kertas, tekstil,

pe+ah belah, hasil laut dan obat$obatan adalah budak$budak. setelah dibeli oleh

13. Mauri+e ombard, The Golden Age of Islam,7e! Iork # Ameri+an


21/23

tuannya dipekerjakan di ladang pertanian, perkebunan dan pabrik. 7amun bagi

pemerintah, budak$budak direkrut sebagai anggota militer demi pertahanan negara.

"ebagai alat tukar, para pelaku pasar menggunakan mata uang dinar emas-

dan dirham perak-. Penggunaan mata uang ini se+ara ekstensi* mendorong

tumbuhnya perbankan. 2al ini disebabkan para pelaku ekonomi yang melakukan

perjalanan jauh, sangat beresiko jika memba!a kepingan$kepingan tunai uang tadi.

"ehingga bagi para pedagang yang melakukan perjalanan digunakanlah sistem yang

dalam perbankan modern disebut (ek, yang !aktu itu dinamakan Shakk. 3engan

adanya sistem ini pembiayaan menjadi *leksibel. Artinya uang bisa didepositokan di

satu bank di tempat tertentu, kemudian bisa ditarik atau di+airkan le!at +ek di bank

yang lain. 3an +ek hanya bisa dikeluarkn oleh pejabat yang ber!enang yaitu bank.

ebih jauh bank pada masa ini kejayaan )slam juga sudah memberikan kredit bagi

usaha$usaha perdagangan dan industri. "elain itu bank juga sudah menjalankan *ungsi

sebagai Currency Echange penukaran mata uang-.

Kemajuan di bidang ekonomi tentunya berimbas pada kemakmuran rakyat

se+ara keseluruhan. Pun!ak kemakmuran rakyat dialami pada masa )arun al'

-asyid /+01'0(&M2 dan putranya al'Ma3mun /0$4'044 M2.kekayaan yangmelimpah pada masa ini digunakan untuk kegiatan$kegiatan di berbagai bidang

seperti sosial, pendidikan, kebudayaan, )lmu Pengetahuan, kesehatan, kesusastraan

dan pengadaan *asilitas$*asilitas umum. Pada masa inilah berbagai bidang$bidang tadi

men+apai pun+ak keemasannya.18

Kemajuan ekonomi dan kemakmuran rakyat pada masa ini disebabkan oleh

beberapa *aktor antara lain #

1. Relati* stabilnya kondisi politik sehingga mendorong iklim yang kondusi*

bagi akti&itas perekonomian.

1#http#DDmajelispenulis.blogspot.+o.idD5015D08Dkemajuan$ekonomi$daulah$bani$abbasiyah.html.

21
http://majelispenulis.blogspot.co.id/2012/04/kemajuan-ekonomi-daulah-bani-abbasiyah.htmlhttp://majelispenulis.blogspot.co.id/2012/04/kemajuan-ekonomi-daulah-bani-abbasiyah.htmlhttp://majelispenulis.blogspot.co.id/2012/04/kemajuan-ekonomi-daulah-bani-abbasiyah.html


22/23

5. 'idak adanya ekspansi ke !ilayah$!ilayah baru sehingga kondisi ini

diman*aatkan oleh masyarakat guna meninggkatkan tara* hidup dan

kesejahtraan mereka.

6. @esarnya arus permintaan demand- untuk kebutuhan$kebutuhan hidup baik

yang bersi*at primer, sekunder dan tersier, telah mendorong para pelaku

ekonomi untuk memperbanyak kuantitas persediaan supply- barang$barang

dan jasa.8. @esarnya arus permintaan demand- akan barang tersebut disebabkan

meningkatnya jumlah penduduk, terutama di !ilayah perkotaan yang menjadi

basis pertukaran aneka ma+am komoditas komersial.

9. uasnya !ilayah kekuasaan mendorong perputaran dan pertukaran komoditas

menjadi ramai. 'erutama !ilayah$!ilayah bekas jajahan Persia dan

@yzantium yang menyimpan potensi ekonomi yang besar.

:. Jalur trans*ortasi laut serta kemahiran para pelaut muslim dalam ilmu kelautan

atau na&igasi.

;.


23/23

3AF'AR K

makalah kebijakan fiskal moneter masa rasulullah

Documents