latar belakang spj bos.docx

8/16/2019 Latar belakang spj bos.docx

1/11

Latar belakang spj bos

Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional pasal 6 ayat 1

menyebutkan bahwa setiap warga negara yang berusia -1! tahun wa"ib mengikuti

pendidikan dasar# Pasal 3$ ayat 2 menyebutkan bahwa Pemerintah dan pemerintah daerah

men"amin terselenggaranya wa"ib bela"ar minimal pada "en"ang pendidikan dasar tanpamemungut biaya% sedangkan dalam ayat 3 menyebutkan bahwa wa"ib bela"ar merupakan

tanggung "awab negara yang diselenggarakan oleh lembaga pendidikan Pemerintah%

pemerintah daerah% dan masyarakat# &onsekuensi dari amanat undang-undang tersebut adalah

Pemerintah dan pemerintah daerah wa"ib memberikan layanan pendidikan bagi seluruh

peserta didik pada tingkat pendidikan dasar 'S( dan S)P* serta satuan pendidikan lain yang

sedera"at# Salah satu indikator penuntasan program +a"ib ,ela"ar Tahun dapat diukur

dengan .ngka Partisipasi &asar '.P&* S( dan S)P# Pada tahun 200! .P& S( telah

men/apai 11!% sedangkan S)P pada tahun 200 telah men/apai %11% sehingga program

wa"ar tahun telah tuntas tahun lebih awal dari target deklarasi du/ation or .ll '.* di

(akar# Program ,antuan 4perasional Sekolah ',4S* yang dimulai se"ak bulan 5uli 200!%

telah berperan se/ara signiikan dalam per/epatan pen/apaian program wa"ar tahun# 4leh

karena itu% mulai tahun 200 pemerintah telah melakukan perubahan tu"uan% pendekatan dan

orientasi program ,4S% dari perluasan akses menu"u peningkatan kualitas# 7indarkan dan

"auhkan sekolah dari asap rokok 1 (alam perkembangannya% program ,4S mengalami

mengalami peningkatan biaya satuan dan "uga perubahan mekanisme penyaluran sesuai

Undang-Undang .P,N yang berlaku# Se"ak tahun 2012 penyaluran dana ,4S dilakukan

dengan mekanisme transer ke pro8insi yang selan"utnya ditranser ke rekening sekolah

se/ara online# )elalui mekanisme ini% penyaluran dana ,4S ke sekolah ber"alan lan/ar#

Pelaksanaan program ,4S diatur dengan 3 peraturan menteri% yaitu9 1# Peraturan )enteri

&euangan yang mengatur mekanisme penyaluran dana ,4S dari &as Umum Negara ke &as

Umum (aerah serta pelaporannya# 2# Peraturan )enteri (alam Negeri yang mengaturmekanisme pengelolaan dana ,4S di daerah dan mekanisme penyaluran dari kas daerah ke

sekolah# 3# Peraturan )enteri Pendidikan dan &ebudayaan yang mengatur mekanisme

pengalokasian dana ,4S dan penggunaan dana ,4S di sekolah# 7al-hal yang diatur dalam

Peraturan )enteri &euangan dan Peraturan )enteri (alam Negeri tentang Program ,4S

tidak dibahas kembali dalam Peraturan )enteri Pendidikan dan &ebudayaan ini#


2/11

:atar belakang

)eningkatnya kebutuhan dalam pendidikan% mendorong pemerintah ;ndonesia menyalurkan

berbagai bantuan demi kelangsungan pendidikan di ;ndonesia% salah satunya adalah dana

,antuan 4perasional Sekolah ',4S*# (ana bantuan operasional Sekolah ',4S*

diperuntukkan bagi setiap sekolah tingkat dasar di ;ndonesia dengan tu"uan meningkatkan

beban biaya pendidikan demi tuntasnya wa"ib bela"ar sembilan tahun yang bermutu#

Namun kebi"akan (ana ,4S bukan berarti behentinya permsalahan pendidikan% masalah

baru mun/ul terkait dengan penyelewengan dana ,4S% dan ketidakeektian pengelolan dana

,4S% tu"uan dari pemerintah sendiri baik% namun terkadang sistem yang ada men"adi

bumerang dan menghadirkan masalah baru% selain itu pribadi dan budaya manusia ;ndonesia

ikut berpengaruh terhadap penyelewengan dan ketidakeektian pengelolaan dana ,4S# 4leh

karena itu dibutuhkan ker"a sama semua elemen dalam mewu"udkan eektiitas pengelolaan

dana ,4S#

4leh karena itu% kami memilih untuk mengangkat masalah pengelolaan dana ,4S serta

permasalahannya% sehingga mudah-mudahan makalah ke/il ini bisa memberikan gambaran

bagi para pemba/a terkait dengan pengelolaan dana ,4S serta permaslahannya% solusi yang

mun/ul bukan berarti solusi terbaik% ini hanyalah sedikit sumbangan pemikiran dari kami

untuk perkembangan pendidikan di ;ndonesia#


3/11


4/11

Pengalokasian&.S.P,S% di samping dana yang diperoleh

dari Pemda atau sumber lain yang sah# 7asil kesepakatan penggunaan dana ,4S 'dan dana

lainnya tersebut* harus dituangkan se/ara tertulis dalam bentuk berita a/ara rapat yang

dilampirkan tanda tangan seluruh peserta rapat yang hadir#

(ari seluruh dana ,4S yang diterima oleh sekolah% sekolah wa"ib menggunakan

sebagian dana tersebut untuk membeli buku teks pela"aran atau mengganti yang telah rusak#

,uku yang harus dibeli untuk tingkat S( adalah buku mata pela"aran Pendidikan .gama%

serta mata pela"aran Seni ,udaya dan &eterampilan% sedangkan tingkat S)P adalah buku

mata pela"aran ;lmu Pengetahuan Sosial dan mata pela"aran Teknologi ;normasi dan

&omunikasi#

.dapun dana ,4S selebihnya digunakan untuk membiayai kegiatan-kegitan berikut9

1# Pembiayaan seluruh kegiatan dalam rangka penerimaan siswa baru% yaitu biaya pendataran% penggandaan ormulir% administrasi pendataran% dan pendataran ulang%


5/11

pembuatan spanduk sekolah gratis% serta kegiatan lain yang berkaitan langsung

dengan kegiatan tersebut 'misalnya untuk oto/opy% konsumsi panitia% dan uang

lembur dalam rangka penerimaan siswa baru% dan lainnya yang rele8an*#

2# Pembelian buku reerensi dan pengayaan untuk dikoleksi di perpustakaan 'hanya bagi

sekolah yang tidak menerima (.&*#

3# Pembelian buku teks pela"aran lainnya 'selain yang wa"ib dibeli* untuk dikoleksi di

perpustakaan#

$# Pembiayaan kegiatan pembela"aran remedial% pembela"aran pengayaan% pemantapan

persiapan u"ian% olahraga% kesenian% karya ilmiah rema"a% pramuka% palang merah

rema"a% unit kesehatan sekolah% dan se"enisnya 'misalnya untuk honor "am menga"ar

tambahan di luar "am pela"aran% biaya transportasi dan akomodasi siswa


6/11

12# Pembiayaan pengelolaan ,4S seperti alat tulis kantor '.T&*% penggandaan% surat-

menyurat% insenti bagi bendahara dalam rangka penyusunan laporan ,4S dan biaya

transportasi dalam rangka mengambil dana ,4S di ,ank


7/11

Tidaklah mengherankan apabila praktik /urang dengan mudah terungkap oleh lembaga

pemeriksa% seperti ,adan Pemeriksa &euangan ',P&* atau ,adan Pengawas &euangan dan

Pembangunan# ;barat berburu di kebun binatang% ,P& dengan mudah membidik dan

menangkap buruan# ,P& dengan mudah menemukan penyelewengan dana ,4S di sekolah#

,P& Perwakilan 5akarta% misalnya% menemukan indikasi penyelewengan pengelolaan danasekolah% terutama dana ,4S tahun 200-200% sebesar >p !% miliar di tu"uh sekolah di (&;

5akarta# Sekolah-sekolah tersebut terbukti memanipulasi surat perintah "alan 'SP5* dengan

kuitansi ikti dan ke/urangan lain dalam SP5#

?ontoh manipulasi antara lain kuitansi per/etakan soal u"ian sekolah di bengkel .? mobil

oleh S(N 012 >S,; >awamangun# SP5 dana ,4S sekolah ini ternyata menggunakan meterai

yang belum berlaku# ,ahkan lebih parah lagi% ,P& tidak menemukan adanya SP5 dana ,4S

200 karena hilang tak tentu rimbanya#

,erdasarkan audit ,P& atas pengelolaan dana ,4S tahun anggaran 200 dan semester ; 200

pada 3#23 sekolah sampel di 33 pro8insi% ditemukan nilai penyimpangan dana ,4S lebihkurang >p 2 miliar#

Penyimpangan ter"adi pada 2#0!$ atau 63%! persen dari total sampel sekolah itu# >ata-rata

penyimpangan setiap sekolah men/apai >p 13%6 "uta# Penyimpangan dana ,4S yang

terungkap antara lain dalam bentuk pemberian bantuan transportasi ke luar negeri% biaya

sumbangan P=>;% dan insenti guru PNS#

Periode 200$-200% ke"aksaan dan kepolisian seluruh ;ndonesia "uga berhasil menindak 33

kasus korupsi terkait dengan dana operasional sekolah% termasuk dana ,4S# &erugian negara

dari kasus ini lebih kurang >p 12% miliar# Selain itu% sebanyak 33 saksi yang terdiri dari

kepsek% kepala dinas pendidikan% dan pegawai dinas pendidikan telah ditetapkan sebagai

tersangka#

Perubahan mekanisme penyaluran dana ,4S sesuai dengan mekanisme .P,( se/ara tidak

langsung mengundang keterlibatan birokrasi dan politisi lokal dalam penyaluran dana ,4S#

&onsekuensinya% sekolah menanggung biaya politik dan birokrasi#

Sekolah harus rela membayar se"umlah uang muka ataupun pemotongan dana sebagai syarat

pen/airan dana ,4S# &epsek dan guru "uga harus loyal pada kepentingan politisi lokal ketika

musim pilkada# (engan demikian% praktik korupsi dana ,4S akan semakin marak karena

aktor yang terlibat dalam penyaluran semakin banyak#

Penyebab dan .kibat )asalah

Penyebab timbulnya masalah-masalah dalam program ,4S yaitu9

1# Pengalokasian dana tidak didasarkan pada kebutuhan sekolah tapi pada ketersediaan

anggaran# 7endaknya pengalokasian dana didasarkan pada kebutuhan sekolah% agar tidak

ter"adi saling tumpang tindih antara kebutuhan dengan anggaran yang disediakan#

.dakalanya sekolah yang kebutuhannya sedikit% dan ada sekolah yang kebutuhannya banyak#

5ika anggaran semua sekolah sama% di sekolah yang kebutuhannya sedikit akan meman/ing

timbulnya korupsi karena anggaran yang berlebih% sedangkan di sekolah yang kebutuhannya banyak akan tetap mengalami kekurangan karena kebutuhannya tidak terpenuhi#


8/11

2# .lokasi dana ,4S Adipukul rataB untuk semua sekolah di semua daerah% pada tiap

sekolah memiliki kebutuhan dan masalah berbeda

3# &orupsi dana pada tingkat pusat '&emendiknas* terutama berkaitan dengan dana sae

guarding#

$# (inas pendidikan meminta sodokan atau memaksa sekolah untuk membuat pengadaan

barang kepada perusahaan tertentu yang sudah ditun"uk dinas#

!# &epala sekolah menggunakan dana ,4S untuk kepentingan pribadi melalui

penggelapan% mark up% atau mark down#

6# Uang yang dikeluarkan oleh orang tua murid /enderung bertembah mahal walaupun

sudah ada dana ,4S#

)engapa hal tersebut bisa ter"adiC 5elas terlihat bahwa didalam implementasinya% ungsi

pengawasan sangat kurang# Tidak ada partisipasi% transparansi% dan akuntabilitas dalam proses implementasi anggaran di semua tingkat penyelenggara% &emendiknas% dinas

pendidikan% maupun sekolah# Pada tingkat pusat% proses penganggaran pun turut dimonopoli

oleh &emendiknas% akibatnya kepentingan &emendiknas lah yang lebih terpenuhi% bukan

mendahulukan yang perlu#

Penyebab yang lain misalnya pada tingkat penyelenggara 'Sekolah dan perguruan tinggi*%

tidak ada aturan mengenai mekanisme penyusunan anggaran% warga dan stakeholder tidak

memiliki akses untuk mendapat inormasi mengenai anggaran sehingga mereka tidak bisa

melakukan pengawasan# :embaga pengawasan internal seperti ;t"en% ,awasda% ,awasko% pun

tidak mampu men"alankan ungsi# Serta pada tingkat sekolah% semua kebi"akan baik akademismaupun inansial diren/anakan dan dikelola kepala sekolah% dan komite sekolah diba"ak oleh

kepala sekolah sehingga men"adi kepan"angan tangan kepala sekolah#

&ami berpendapat% /ara penyelewengan dana ,4S yang paling bisa ter"adi adalah melalui

setoran awal kepada dinas sebelum dana ,4S di/airkan atau didalam sekolah itu sendiri

berhubung sekolah tidak melakukan kewa"iban mengumumkan .P,S '.nggaran Pendapatan

,elan"a Sekolah* pada papan pengumuman sekolah# Selain itu% penyusunan .P,S terutama

pengelolaan dana bersumber dari ,4S kurang melibatkan partisipasi orang tua murid#

.khirnya% kebo/oran dana ,4S di tingkat sekolah tidak dapat dihindari# Serta dokumen SP5

'Surat Pertanggung"awaban* dana ,4S yang kurang atau bahkan tidak dapat diakses oleh

publik apabila ada kebutuhan inormasi atau ke"anggalan dalam pengelolaan dana ,4S#

Solusi Permasalahan


9/11

Permasalahan yang mun/ul dalam pengelolaan dana ,4S memang sudah banyak disinyalir di

beberapa tempat% namun tentunya "uga hal ini tidak bisa digeneralisasikan di semua tempat

dan kondisi penyalahgunaan wewenang tersebut ter"adi% namun "ika dilihat dari segi peluang

atau kesempatan% banyak sekali peluang yang bisa digunakan oleh oknum untuk bisa

melakukan penyelewengan# 4leh karena itu hal yang paling penting adalah meminimalisir

kesempatan dan peluang supaya tidak bisa ter"adi dan tidak ada kesempatan oknum untukkeluar dari aturan yang sudah berlaku#

)enghapuskan kebi"akan pendidikan yang bersubsidi "elas bukan men"adi solusi% karena

memang pada intinya pendidikan adalah kebutuhan primer yang harus terpenuhi% dan "uga

Undang-Undang kita telah mengamanatkan untuk memberikan layanan gratis untuk

pendidikan dasar# 4leh karena itu% penghapusan sama sekali kebi"akan ,4S bukan

merupakan solusi bagi kemelut pengelolaan dana ,4S#

Namun% setidaknya ada beberapa langkah yang kemungkinan bisa diambil oleh pemerintah

untuk menanggulangi permasalahan ini diantaranya 9

1. Peninjauan Kembali Kebijakan

UU( 1$! menyatakan bahwa pendidkan adalah hak bagi semua warga% terlebih pendidikan

dasar untuk wa"ib bela"ar Sembilan tahun men"adi hak utama bagi warga Negara dan Negara

wa"ib mengusahakan pembiayaannya# ;ni men"adi amanat besar dan latar belakang utama

kenapa dana ,4S hadir dalam proses pendidikan wa"ib bela"ar tahun# Namun pada

kenyataannya tidak semua sekolah dan tidak semua warga Negara membutuhkan dan harus

diberi subsidi untuk pendidikan dasar ini% hal ini terbukti dengan beberapa sekolah yang tidak

menerima dana ,4S% tapi tetap men"ual kualitas kepada /ustomernya#

Penin"auan kembali bukan berarti penghapusan program% tapi pembaharuan design program

,4S bisa men"adi solusi# ,isa sa"a pemerintah mengatur kembali pendanaan untuk sekolah

yang sudah ma"u se/ara inan/ial dan "uga aturan yang khusus untuk warga Negara yang

sudah tidak layak untuk mendapatkan subsidi#

2. Dana Berkeadilan

.dil bukan berarti sama rata% bisa sa"a besaran antara yang satu dengan yang lainnya berbeda%

tapi se/ara teknis dan hakikatnya besaran itu bisa men/ukupi serta bisa digunakan se/ara

eekti dan eisien# 4leh karena itu dana yang berkeadilan sudah saatnya diberlakukan untuk

pengelolaan subsidi pendidikan# Tidak sepantasnya peserta didik yang orang tuanya mampu

se/ara inan/ial% tapi masuk dan bersekolah di sekolah yang mendapatkan subsidi dari

pemerintah% sehingga disini dibutuhkan peran serta dari sekolah untuk benar-benar mendata

peserta didik yang layak disubsidi#

5ika dana berkeadilan ini benar-benar diterapkan dalam system pengelolaan dana subsidi

pendidikan% bisa sa"a kedepan orang tua akan beranggapan "ika dia tergolong kedalam warga

yang layak mendapatkan subsidi maka dia harus menyekolahkan anaknya pada sekolah bersubsidi% sedangkan untuk warga yang tidak masuk kedalam kategori layak subsidi


10/11

menyekolahkan anaknya ke sekolah yang tidak bersubsidi# Sehingga konsentrasi dana akan

benar-benar terarahkan untuk peningkatan kualitas pendidikan% dan tidak ada kesen"angangn

kualitas antara sekolah yang bersubsidi dengan sekolah yang tidak bersubsidi# Namun

tentunya dana berkeadilan ini dibutuhkan siat manusia ;ndonesia yang baik% tidak

mendahulukan ego dalam bertindak dan sadar akan kepentingan umum atau so/ial#

3. Pengawasan yang !ek"i! dan !isien

Pengawasan merupakan salah satu ungsi mana"emen atau administrasi# Pengawasan

merupakan tindakan yang berungsi untuk memperhatikan kondisi yang ter"adi di lapangan

dengan kondisi yang diharapkan dari pembuat kebi"akan# &ebi"akan subsidi pendidikan yang

tertuang dalam program ,4S sudah seharusnya mendapatkan pengawasan yang baik dari

pemerintah% karena ini merupakan program atau kebi"akan pemerintah% sehingga perhatian

untuk proses pengawasan pun harus diperhatikan# Selama ini pengawasan yang ter"adi pada

pengelolaan dana ,4S /ukup pada tataran pelaporan sa"a% sedangkan implementasikenyataan di lapangan masih kurang% pihak pengawas% kantor dinas atau pemerintah% merasa

/ukup dengan laporan yang ada diatas kertas sa"a% padahal "ika dilihat di lapangan% belum

tentu sesuai dengan apa yang ada dalam laporan% sehingga disini benar-benar dibutuhkan

pengawasan yang eekti dan eisien untuk menanggulangi penyalahgunaan wewenang dalam

penggunaan dana ,4S# Pengawsan melekat dan pengeektian tenaga pengawasan yang ada

bisa "adi men"adi solusi bagi pengawasan yang eekti#

#. Pendam$ingan Dari %hli &ang Kom$e"en

Tidak sedikit "uga sekolah yang melakukan kesalahan dan penyelewengan tidak dengan

senga"a% ada "uga a/tor ketidaktahuan% atau ketidaksenga"aan% sehingga oleh oknum-oknum

pendidikan diperdaya dan disalahgunakan# 4leh karena itu% pendampingan dari ahli yang

kompeten bisa men"adi solusi untuk masalah ini# .hli yang dimaksud bukan hanya proessor

atau dosen dari ahli keuangan% tapi minimal orang atau lembaga so/ial yang aham

pengelolaan pendidikan% sehingga pemahaman terhadap pengelolaan pendidikan akan

mena"di dasar yang kuat bagi teknis pelaksanaan pengelolaan dana ,4S# 7al ini dikarenakan

di sekolah belum ada tenaga proessional yang menangani mana"emen sekolah% tenaga yang

ada hanyalah lulusan S). atau bahakan S)P% sedangkan untuk mengelola dana sebesar ini

dibutuhkan beberapa kompetensi yang utama% disamping tentunya kompetensi mana"erial#

Pendampingan bisa sa"a dari mahasiswa .dministrasi Pendidikan% atau lembaga so/ial

lainnya yang bisa ikut mengawal dan men"adi mitra pendamping bagi sekolah# 7al ini bisa

sa"a menekan penyalahgunaan dan ketidak tepatan penggunaan dana ,4S di sekolah% terlebih

lagi di daerah yang kemampuan guru dan tenaga kependidikan lainnya relati berbeda dengan

sekolah yang sudah lain#

'%(% B)%* SP+ BOS *(B%() 2,1-

SPJ BOS


11/11

Tahun 2014 sebentar lagi akan kita tinggalkan,namun PR kita selaku orang yang

bertugas dan bertanggung jawab akan tata kelola keuangan BOS masih ada. ya betul

sekali,laoran lj BOS triwulan 4 eriode Oktober ! "esember 2014.#entu rekan

bendaharawan semua sekarang tidak lagi membuat laoran keuangan dengan $ara

manual bukan%.... Pasti dari sekian banyak rekan bendaharawan semua ada yang

menggunakan rogram komuterisasi dalam menyusun laoran lj tersebut.

&ah rekan!rekan yang sangat kami $intai.... berikut kami berikan link rogram

enyusunan laoran sj'lj bos untuk semua tingkat sekolah baik S"'() atau

S(P'(#s.Program ini kami tekankan keada *aoran Pertanggung +awaban SP+-

saja,dalam arti untuk enyusunan RPBS'RPB( atau R/S'R/( terisah.

"alam Program ini seluruh komonen sj lengka tersedia,mulai dari /witansi

Pengeluaran,*amiran /witansi,Buku /as mum,/as #unai,/as Pajak,/as Bank,S/

/egiatan,Proosal /egiatan,#anda #erima onor /egiatan,#ransort,ang lelah,ah

ekerja,ormulir BOS /3,/, BOS 12a,12b,15,14 dst.....Satu esan dari kami,ingat

selalu telti dalam enyusunan laoran keuangan,karena masalah seke$il aaun bisa

menjadi atal Begitu juga dalam engisian rogram ini Program SP+'*P+ BOS 611-,rekan harus teliti dalam engentrian data,aalagi untuk data isian entri-

transaksi.Ba$a tatacara pengisian rogram ini dengan baik.

/ami sudah merilis Program terbaru BOS 6.11 6ersi dan B +uknis BOS #ahun 2017-

/lik *ink dibawah untuk mengunduh Program SP+ BOS 6.11.

1. likasi untuk S" dan S(P 8 nduh2. likasi untuk ()9(#s 8 nduh5. likasi untuk S( 8 nduh4. likasi untuk (adrasah liyah 8 nduh
http://divacomputerlwl.blogspot.com/2012/10/cara-buat-laporan-bos.htmlhttps://sites.google.com/site/divacomputerlwl/downloud/MASTER%20SPJ%20BOS%20V.11%20SD_SMP_2015_MEI.rarhttps://sites.google.com/site/divacomputerlwl/downloud/MASTER%20SPJ%20BOS%20V.11%20MI_MTs_%202015_MEI.rarhttps://sites.google.com/site/divacomputerlwl/downloud/MASTER%20SPJ%20BOS%20V.11%20SMA-SMK_2015_MEI.rarhttps://sites.google.com/site/divacomputerlwl/downloud/MASTER%20SPJ%20BOS%20V.11%20MA_2015_MEI.rarhttps://sites.google.com/site/divacomputerlwl/downloud/MASTER%20SPJ%20BOS%20V.11%20SD_SMP_2015_MEI.rarhttps://sites.google.com/site/divacomputerlwl/downloud/MASTER%20SPJ%20BOS%20V.11%20MI_MTs_%202015_MEI.rarhttps://sites.google.com/site/divacomputerlwl/downloud/MASTER%20SPJ%20BOS%20V.11%20SMA-SMK_2015_MEI.rarhttps://sites.google.com/site/divacomputerlwl/downloud/MASTER%20SPJ%20BOS%20V.11%20MA_2015_MEI.rarhttp://divacomputerlwl.blogspot.com/2012/10/cara-buat-laporan-bos.html

latar belakang spj bos.docx

Documents