laporan kinerja tahun 2018 direktorat jenderal perdagangan...

i Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri

ii Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri

Kata Pengantar

Berdasarkan Peraturan Presiden No. 29 Tahun 2014 tentang Sistem Akuntabilitas Kinerja

Instansi Pemerintah, Peraturan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi

Birokrasi No. 53 Tahun 2014 tentang Petunjuk Teknis Perjanjian Kinerja, Pelaporan Kinerja

dan Tata Cara Reviu atas Laporan Kinerja Instansi Pemerintahan, dan dikuatkan dengan

Keputusan Menteri Perdagangan R.I No. 794/M-DAG/KEP/8/2015 tentang Pedoman

Penyusunan Dokumen Sistem Akuntabilitas Kinerja Pemerintah (SAKIP) Di Lingkungan

Kementerian Perdagangan; bahwa setiap Satuan Kerja (Satker) Unit Eselon I di lingkungan

Kementerian Perdagangan R.I diwajibkan menyampaikan Laporan Kinerja kepada Pimpinan

Kementerian Perdagangan, sebagai wujud pertanggungjawaban atas pencapaian visi, misi,

tujuan dan sasaran dalam pelaksanaan tugas pokok dan fungsi yang menjadi kewajiban

Satker.

Laporan Kinerja Ditjen PDN Tahun 2018 ini berisi informasi atas realisasi Perjanjian Kinerja

selama periode tahun 2018. Pencapaian kinerja atau realisasi pencapaian sasaran dianalisis

menggunakan indikator dan kegiatan pendukung yang telah dilaksanakan Ditjen Perdagangan

Dalam Negeri dan disusun berdasarkan laporan dan masukan seluruh unit kerja.

Dengan terbitnya Laporan Kinerja Ditjen PDN Tahun 2018, unit kerja terkait di lingkungan

Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri dapat mengetahui kinerja yang telah dicapai

dan melakukan evaluasi. Atas realisasi kinerja yang telah mencapai atau melampaui target

maka tantangannya adalah mempertahankan hal tersebut di tahun berikutnya, sedangkan

yang belum mencapai target perlu melakukan perbaikan sehingga kinerja di tahun selanjutnya dapat meningkat.

Disamping hal tersebut, diharapkan laporan ini memberikan panduan kepada unit kerja agar

kegiatan dalam pencapaian indikator kinerja juga dilaksanakan secara efektif dan efisien

sesuai dengan ketentuan yang berlaku.

Jakarta, Maret 2019

Direktur Jenderal Perdagangan Dalam Negeri

Tjahya Widayanti

iii Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri

Ringkasan Eksekutif

Laporan Kinerja Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri (Ditjen PDN) Tahun 2018

memaparkan realisasi Indikator Kinerja (IK) yang menggambarkan pencapaian tujuan dan

sasaran strategis Direktorat Jenderal selama tahun berjalan. Secara keseluruhan terdapat 6

IK dari 5 sasaran Program Ditjen PDN yang diukur pada Laporan Kinerja Ditjen PDN Tahun

2018 (Lihat Tabel 1). Dari keseluruhan 6 IK tersebut, 1 IK belum mencapai target dan 5 IK

mencapai atau melampaui target yang ditetapkan dalam Perjanjian Kinerja. Secara rata-rata,

capaian kinerja Ditjen PDN di tahun 2018 sebesar 120,41 persen.

Tabel 1. Capaian Indikator Kinerja Tahun 2018

Indikator Kinerja Target 2018

Realisasi Capaian %

Sasaran 1 : “Meningkatnya Pengembangan Kapasitas Logistik dan Sarana Perdagangan”

IK-1 Pertumbuhan Omzet Pedagang Pasar Rakyat yang telah direvitalisasi

20% 21,84% 109,20%

Sasaran 2: “Terjaganya Stabilitas Harga Barang Kebutuhan Pokok”

IK-2 Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Wilayah

13,8% 14,6% 94,20%

IK-3 Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Waktu

9% 2,1% 176,66%

Sasaran 3: “Meningkatnya Konsumsi Produk Dalam Negeri Dalam Konsumsi Rumah Tangga Nasional”

IK-4 Peningkatan Kontribusi Produk Dalam Negeri dalam Konsumsi Rumah Tangga Nasional

92,9% 97,52% 104,95%

Sasaran 4 : “Meningkatnya Pelayanan dan Kemudahan Berusaha Bidang PDN”

IK-5

Persentase Implementasi Sistem Informasi Kemendag di Dinas Penanaman Modal dan Pelayanan Terpadu Satu Pintu Tingkat Kabupaten/Kota Seluruh Indonesia

80% 100% 125%

Sasaran 5 : “Meningkatnya Persentase Barang Produksi Dalam Negeri yang Diperdagangkan di Toko Swalayan”

IK-6 Persentase Barang Produksi Dalam Negeri yang Diperdagangkan di Toko Swalayan

75% 84,38% 112,50%

Rata-Rata Capaian Kinerja Ditjen PDN 120,41% Sumber: Kemendag, diolah.

iv Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri

Daftar Isi

Kata Pengantar ............................................................................................................................... ii

Ringkasan Eksekutif ...................................................................................................................... iii

Daftar Isi .......................................................................................................................................... iv

Daftar Tabel .................................................................................................................................... v

Daftar Gambar ................................................................................................................................ vi

BAB I PENDAHULUAN ................................................................................................................ 1

A. Latar Belakang ........................................................................................................................... 2

B. Tugas dan Fungsi ....................................................................................................................... 3

BAB II PERENCANAAN KINERJA ............................................................................................. 7

A. Rencana Strategis ...................................................................................................................... 8

B. Rencana Kerja dan Anggaran Tahun 2018 .......................................................................... 13

C. Perjanjian Kinerja Tahun 2018 .............................................................................................. 14

BAB III AKUNTABILITAS KINERJA ......................................................................................... 15

A. Capaian Kinerja ......................................................................................................................... 16

BAB IV PENUTUP ......................................................................................................................... 42

LAMPIRAN ....................................................................................................................................... 44

Struktur Organisasi ....................................................................................................................... 44

Dokumen Perjanjian Kinerja ....................................................................................................... 45

Indikator Kerja Utama Ditjen PDN............................................................................................. 48

Formulir Pengukuran Pencapaian Sasaran ............................................................................. 52

Anggaran Sasaran Program ......................................................................................................... 62

Rekapitulasi Pegawai Ditjen PDN .............................................................................................. 63

v Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri

Daftar Tabel

Tabel 1. Capaian Indikator Kinerja Tahun 2018 ...................................................................... iii

Tabel 2. Pagu Anggaran Ditjen PDN Tahun 2018 .................................................................... 13

Tabel 3. Indikator Kinerja Sasaran 1 ............................................................................................ 16

Tabel 4. Provinsi Pasar yang Dipantau Pertumbuhan Omzetnya

Pada Tahun 2018................................................................................................................. 17


Tabel 6. Rumus Pengukuran Capaian Kinerja Secara Umum ................................................ 19

Tabel 7. Formula Perhitungan Indikator Kinerja Utama Direktorat bahan Pokok

dan Barang Strategis .......................................................................................................... 20

Tabel 8. Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Provinsi ................. 21

Tabel 9. Koefisien Variasi Barang Kebutuhan Pokok Antar Waktu .................................. 23

Tabel 10. Laju Inflasi Umum dan Bahan Makanan Periode Tahun 2015 - 2018 ............ 24


Tabel 12. Nilai Impor Indonesia Menurut Migas dan Non-Migas Tahun 2017 ............... 29

Tabel 13. Impor Barang Konsumsi Menurut HS 2 Digit Periode 2016-2017 .................. 29


Tabel 15. Perizinan Perdagangan Dalam Negeri yang Telah Terbit

Melalui Sistem OSS .............................................................................................................. 35


Tabel 17. Sampel Pemetaan Produk Dalam Negeri di Toko Swalayan Tahun 2018 ..... 38

Tabel 18. Realisasi Keuangan Tahun Anggaran 2018 ............................................................... 40

vi Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri

Daftar Gambar

Gambar 1. Tujuan dan Sasaran Pengintegrasian dan

Perluasan Pasar Dalam Negeri .................................................................................... 10

Gambar 2. Grafik Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Waktu

Tahun 2015 –2018 ........................................................................................................... 24

Gambar 3. Kegiatan Rakornas dan Rakor dengan Pelaku Usaha ............................................... 25

Gambar 4. Trayek “Tol Laut” Pada Tahun 2018 .............................................................................. 27

Gambar 5. PDB Pengeluaran Konsumsi Tahun 2017 ..................................................................... 28

Gambar 6. Persentase Impor Indonesia Tahun 2017 .................................................................... 29

Gambar 7. Foto Penyelenggaraan Sosialisasi Peningkatan Penggunaan Produk

Dalam Negeri Kepada Masyarakat ............................................................................. 33

Gambar 8. Foto Penyelenggaraan Forum Sosialisasi Koordinasi Perizinan

Terintegrasi Secara Elektronik ................................................................................... 36

1

1 Laporan Kinerja Tahun 2018 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang

B. Tugas dan Fungsi

2


A. Latar Belakang

Komitmen pemerintah untuk memajukan perekonomian nasional ditunjukkan melalui

penempatan sektor perdagangan sebagai salah satu tujuan utama dan agenda prioritas dalam

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015–2019. Isu Perdagangan

Dalam Negeri (PDN) terutama mendapatkan perhatian yang serius dengan beberapa agenda pembangunan wilayah dan bidang yang harus diselesaikan dalam periode tersebut.

Agenda pembangunan wilayah menekankan pada terbentuknya konektivitas antar kota serta

peningkatan kapasitas tata kelola, kelembagaan dan masyarakat dalam peningkatan

keterkaitan kota–desa. Sedangkan, agenda pembangunan bidang memiliki fokus

menyelesaikan isu kelangkaan stok dan penurunan disparitas harga bahan pokok yang tinggi,

melakukan optimalisasi perdagangan dalam negeri serta meningkatkan minat masyarakat untuk menggunakan barang produksi dalam negeri.

Maka, dengan meningkatnya fokus pemerintah untuk menangani perdagangan dalam negeri, Ditjen Perdagangan Dalam Negeri sebagai unit yang berada di bawah Kementerian Perdagangan, melaksanakan berbagai tugas dan fungsi untuk melaksanakan agenda prioritas dan target pemerintah.

Amanah RPJMN di atas tersebut diterjemahkan ke tingkat Kementerian melalui Perjanjian

Kinerja (Perkin) Tahun 2018 antara Menteri Perdagangan dengan Direktur Jenderal

Perdagangan Dalam Negeri yang dituangkan ke dalam beberapa poin sasaran program dan

indikator kinerja. Perkin merupakan dasar pelaksanaan agenda dan program kerja

pemerintah di tingkat Kementerian yang mendukung tercapainya RPJMN. Dengan Perkin,

pelaksanaan agenda dan program dapat dikelola dengan baik serta kemajuan pelaksanaannya

dapat dipantau relatif terhadap sasaran program dan indikator kegiatan yang telah

ditetapkan.

Dalam kaitan dengan hal tersebut, maka Laporan Kinerja Ditjen PDN Tahun 2018 ini

merupakan bentuk pertanggungjawaban kinerja atas penggunaan sumber daya di lingkungan

Ditjen Perdagangan Dalam Negeri untuk mencapai sasaran dan indikator kinerja yang telah

ditetapkan dalam Perkin.

3


B. Tugas dan Fungsi

Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri dipimpin oleh seorang Direktur Jenderal yang

dibantu 5 (lima) orang pejabat Eselon 2 yang terdiri dari 1 (satu) Sekretaris Direktorat Jenderal

dan 4 (empat) Direktur, yaitu:

a. Sekretariat Direktorat Jenderal; b. Direktorat Bina Usaha dan Pelaku Distribusi; c. Direktorat Sarana Distribusi dan Logistik; d. Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting; dan e. Direktorat Penggunaan dan Pemasaran Produk Dalam Negeri.

Berdasarkan Permendag No. 8 Tahun 2016 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Kementerian Perdagangan, berikut merupakan tugas unit Eselon 1 dan unit Eselon 2 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri:

1. Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri Menyelenggarakan perumusan dan pelaksanaan kebijakan di bidang penguatan dan

pengembangan perdagangan dalam negeri;

2. Sekretariat Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri Melaksanakan koordinasi pelaksanaan tugas dan pemberian pelayanan dukungan teknis dan administrasi kepada seluruh satuan organisasi di lingkungan Direktorat Jenderal;

3. Direktorat Bina Usaha dan Pelaku Distribusi Melaksanakan perumusan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan pedoman, norma, standar, prosedur, dan kriteria, pemberian bimbingan teknis dan supervisi, serta evaluasi dan pelaporan di bidang pembinaan usaha perdagangan dan pelaku distribusi;

4. Direktorat Sarana Distribusi dan Logistik Melaksanakan perumusan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria serta pemberian bimbingan teknis dan supervisi, evaluasi dan pelaporan di bidang sarana distribusi dan logistik;

5. Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting Melaksanakan perumusan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria serta pemberian bimbingan teknis dan supervisi, evaluasi dan pelaporan di bidang barang kebutuhan pokok dan barang penting;

6. Direktorat Penggunaan dan Pemasaran Produk Dalam Negeri Melaksanakan perumusan dan pelaksanaan kebijakan, penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria serta pemberian bimbingan teknis dan supervisi, evaluasi dan pelaporan di bidang penggunaan dan pemasaran produk dalam negeri.

4


Sementara itu, fungsi dari unit Eselon 1 dan Eselon 2 Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri ialah:

1. Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri a. Perumusan kebijakan di bidang pengendalian distribusi dan ketersediaan barang

kebutuhan pokok dan/atau barang penting, pengawasan distribusi perdagangan dalam negeri, pembinaan pelaku dan usaha distribusi, penciptaan dan pembinaan iklim usaha, pengembangan sarana distribusi perdagangan, perdagangan antar pulau dan perbatasan, transaksi perdagangan melalui sistem elektronik, peningkatan penggunaan produk dalam negeri, peningkatan akses pasar usaha mikro, kecil, dan menengah perdagangan;

b. Pelaksanaan kebijakan di bidang pengendalian distribusi dan ketersediaan barang kebutuhan pokok dan/atau barang penting, pengawasan distribusi perdagangan dalam negeri, pembinaan pelaku dan usaha distribusi, penciptaan dan pembinaan iklim usaha, pengembangan sarana distribusi perdagangan, perdagangan antar pulau dan perbatasan, transaksi perdagangan melalui sistem elektronik, peningkatan penggunaan produk dalam negeri, peningkatan akses pasar usaha mikro, kecil, dan menengah perdagangan;

c. Penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang pengendalian distribusi dan ketersediaan barang kebutuhan pokok dan/atau barang penting, pengawasan distribusi perdagangan dalam negeri, pembinaan pelaku dan usaha distribusi, penciptaan dan pembinaan iklim usaha, pengembangan sarana distribusi perdagangan, perdagangan antar pulau dan perbatasan, transaksi perdagangan melalui sistem elektronik, peningkatan penggunaan produk dalam negeri, peningkatan akses pasar usaha mikro, kecil, dan menengah perdagangan;

d. Pelaksanaan pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang pengendalian distribusi dan ketersediaan barang kebutuhan pokok dan/atau barang penting, pengawasan distribusi perdagangan dalam negeri, pembinaan pelaku dan usaha distribusi, penciptaan dan pembinaan iklim usaha, pengembangan sarana distribusi perdagangan, perdagangan antar pulau dan perbatasan, transaksi perdagangan melalui sistem elektronik, peningkatan penggunaan produk dalam negeri, peningkatan akses pasar usaha mikro, kecil, dan menengah perdagangan;

e. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang pengendalian distribusi dan ketersediaan barang kebutuhan pokok dan/atau barang penting, pengawasan distribusi perdagangan dalam negeri, pembinaan pelaku dan usaha distribusi, penciptaan dan pembinaan iklim usaha, pengembangan sarana distribusi, perdagangan antar pulau dan perbatasan, transaksi perdagangan melalui sistem elektronik, peningkatan penggunaan produk dalam negeri, peningkatan akses pasar usaha mikro, kecil, dan menengah perdagangan;

f. Pelaksanaan administrasi Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri;

g. Pelaksanaan fungsi lain yang diberikan oleh Menteri.

5


2. Sekretariat Direktorat Jenderal a. Koordinasi dan penyusunan rencana, program dan anggaran, pemantauan program

dan pelaksanaan urusan administrasi kerja sama di bidang perdagangan dalam negeri;

b. Pelaksanaan urusan administrasi keuangan Direktorat Jenderal;

c. Penyusunan telaahan hukum, rancangan peraturan perundang-undangan, serta evaluasi dan pelaporan di bidang perdagangan dalam negeri;

d. Pelaksanaan urusan tata usaha kepegawaian, organisasi, tata persuratan dan dokumentasi Direktorat Jenderal.

3. Direktorat Bina Usaha dan Pelaku Distribusi a. Penyiapan perumusan kebijakan di bidang distribusi langsung, distribusi tidak

langsung, jasa perdagangan, perdagangan melalui sistem elektronik, dan informasi perusahaan;

b. Penyiapan pelaksanaan kebijakan di bidang distribusi langsung, distribusi tidak langsung, jasa perdagangan, perdagangan melalui sistem elektronik, dan informasi perusahaan;

c. Penyiapan penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria di bidang distribusi langsung, distribusi tidak langsung, jasa perdagangan, perdagangan melalui sistem elektronik, dan informasi perusahaan;

d. Penyiapan pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang distribusi langsung, distribusi tidak langsung, jasa perdagangan, perdagangan melalui sistem elektronik, dan informasi perusahaan;

e. Penyiapan bahan evaluasi dan pelaporan di bidang distribusi langsung, distribusi tidak langsung, jasa perdagangan, perdagangan melalui sistem elektronik, dan informasi perusahaan;

f. Pelaksanaan urusan tata usaha dan rumah tangga Direktorat.

4. Direktorat Sarana Distribusi dan Logistik a. Penyiapan perumusan kebijakan di bidang pengembangan sarana distribusi,

pengelolaan sarana distribusi, kerja sama logistik, perdagangan antar pulau dan perbatasan, serta pengawasan sarana distribusi dan perdagangan antar pulau;

b. Penyiapan pelaksanaan kebijakan di bidang pengembangan sarana distribusi, pengelolaan sarana distribusi, kerja sama logistik, perdagangan antar pulau dan perbatasan, serta pengawasan sarana distribusi dan perdagangan antar pulau;

c. Penyiapan penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria di bidang pengembangan sarana distribusi, pengelolaan sarana distribusi, kerja sama logistik, perdagangan antar pulau dan perbatasan, serta pengawasan sarana distribusi dan perdagangan antar pulau;

d. Penyiapan pelaksanaan pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang pengembangan sarana distribusi, pengelolaan sarana distribusi, kerja sama logistik, perdagangan antar pulau dan perbatasan, serta pengawasan sarana distribusi dan perdagangan antar pulau;

6


e. Penyiapan evaluasi dan pelaporan di bidang pengembangan sarana distribusi, pengelolaan sarana distribusi, kerja sama logistik, perdagangan antar pulau dan perbatasan, serta pengawasan sarana distribusi dan perdagangan antar pulau;


5. Direktorat Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting a. Penyiapan perumusan kebijakan di bidang barang kebutuhan pokok dan barang

penting;

b. Penyiapan bahan pelaksanaan kebijakan di bidang barang kebutuhan pokok dan barang penting;

c. Penyiapan penyusunan norma, standar, prosedur dan kriteria di bidang barang kebutuhan pokok dan barang penting;

d. Penyiapan bahan pelaksanaan pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang barang kebutuhan pokok dan barang penting;

e. Pelaksanaan evaluasi dan pelaporan di bidang barang kebutuhan pokok dan barang penting;


6. Direktorat Penggunaan dan Pemasaran Produk Dalam Negeri a. Penyiapan perumusan kebijakan di bidang pengembangan produk lokal, sarana dan

iklim usaha Mikro Kecil Menengah Perdagangan (MKMP), peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri (P2DN), dan promosi dan peningkatan akses pasar

b. Penyiapan pelaksanaan kebijakan di bidang pengembangan produk lokal, sarana dan iklim usaha MKMP, P2DN, dan promosi dan peningkatan akses pasar

c. Penyiapan penyusunan norma, standar, prosedur, dan kriteria di bidang pengembangan produk lokal, sarana dan iklim usaha MKMP, P2DN, dan promosi dan peningkatan akses pasar

d. Penyiapan pemberian bimbingan teknis dan supervisi di bidang pengembangan produk lokal, sarana dan iklim usaha MKMP, P2DN, dan promosi dan peningkatan akses pasar

e. Penyiapan evaluasi dan pelaporan di bidang pengembangan produk lokal, sarana dan iklim usaha MKMP, P2DN, dan promosi dan peningkatan akses pasar


7


BAB II

PERENCANAAN KINERJA

A. Rencana Strategis

B. Rencana Kerja dan Anggaran

Tahun 2018

C. Perjanjian Kinerja Tahun 2018

8


A. Rencana Strategis

Rencana Pembangunan Jangka Menengah Nasional (RPJMN) 2015-2019 adalah tahapan ketiga dari Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJPN) 2005-2025 yang telah ditetapkan melalui Undang-undang Nomor 17 Tahun 2007 dengan berpayung kepada UUD 1945. RPJMN 2015-2019 disusun sebagai penjabaran dari Visi, Misi, dan Agenda (Nawa Cita) Presiden/Wakil Presiden terpilih, yaitu Joko Widodo dan Muhammad Jusuf Kalla.

Untuk menuju sasaran jangka panjang dan tujuan hakiki dalam membangun, pembangunan nasional Indonesia lima tahun ke depan perlu memprioritaskan pada upaya mencapai kedaulatan pangan, kecukupan energi dan pengelolaan sumber daya maritim dan kelautan. Sedangkan, agenda satu tahun pertama dalam Pembangunan Jangka Menengah 2015-2019 dimaksudkan sebagai upaya membangun fondasi untuk melakukan akselerasi yang berkelanjutan pada tahun-tahun berikutnya, disamping melayani kebutuhan-kebutuhan dasar masyarakat yang tergolong mendesak.

Dengan mempertimbangkan masalah pokok bangsa, tantangan pembangunan yang dihadapi dan capaian pembangunan selama ini, maka VISI pembangunan nasional untuk tahun 2015-2019 adalah:

TERWUJUDNYA INDONESIA YANG BERDAULAT, MANDIRI, DAN BERKEPRIBADIAN BERLANDASKAN GOTONG ROYONG.

Upaya untuk mewujudkan visi tersebut dilakukan melalui 7 MISI pembangunan nasional periode 2015 – 2019 yaitu:

1. Mewujudkan keamanan nasional yang mampu menjaga kedaulatan wilayah, menopang kemandirian ekonomi dengan mengamankan sumber daya maritim, dan mencerminkan kepribadian Indonesia sebagai negara kepulauan.

2. Mewujudkan masyarakat maju, berkeseimbangan dan demokratis berlandaskan negara hukum.

3. Mewujudkan politik luar negeri bebas-aktif dan memperkuat jati diri sebagai negara maritim.

4. Mewujudkan kualitas hidup manusia Indonesia yang tinggi, maju, dan sejahtera.

5. Mewujudkan bangsa yang berdaya saing.

6. Mewujudkan Indonesia menjadi negara maritim yang mandiri, maju, kuat, dan berbasiskan kepentingan nasional.

7. Mewujudkan masyarakat yang berkepribadian dalam kebudayaan.

9


Untuk menunjukkan prioritas dalam jalan perubahan menuju Indonesia yang berdaulat secara politik, mandiri dalam bidang ekonomi, dan berkepribadian dalam kebudayaan (TRISAKTI), dirumuskan sembilan agenda prioritas. Kesembilan agenda prioritas itu disebut NAWA CITA, yaitu:

1. Menghadirkan kembali negara untuk melindungi segenap bangsa dan memberikan rasa aman kepada seluruh warga negara.

2. Membuat Pemerintah selalu hadir dengan membangun tata kelola pemerintahan yang bersih, efektif, demokratis, dan terpercaya.

3. Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa dalam kerangka negara kesatuan.

4. Memperkuat kehadiran negara dalam melakukan reformasi sistem dan penegakan hukum yang bebas korupsi, bermartabat, dan terpercaya.

5. Meningkatkan kualitas hidup manusia dan masyarakat Indonesia.

6. Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar internasional sehingga bangsa Indonesia bisa maju dan bangkit bersama bangsa-bangsa Asia lainnya.

7. Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis ekonomi domestik.

8. Melakukan revolusi karakter bangsa.

9. Memperteguh kebhinekaan dan memperkuat restorasi sosial Indonesia.

Selaras dengan visi, misi, dan sembilan agenda prioritas pembangunan Pemerintah, maka

agenda prioritas Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri adalah:

1. Membangun Indonesia dari pinggiran dengan memperkuat daerah-daerah dan desa

dalam kerangka negara kesatuan (NAWACITA 3).

2. Meningkatkan produktivitas rakyat dan daya saing di pasar Internasional sehingga bangsa

Indonesia bisa maju dan bangkit bersama bangsa-bangsa Asia lainnya (NAWACITA 6).

3. Mewujudkan kemandirian ekonomi dengan menggerakkan sektor-sektor strategis

ekonomi domestik (NAWACITA 7).

Agenda tersebut pencapaiannya dinyatakan dalam tujuan dan sasaran strategis yang

dinyatakan dalam Rencana Strategis (Renstra) Ditjen PDN sebagai dasar perencanaan

strategis. Dalam perencanaan strategis tersebut mencakup Tujuan Strategis, dan Sasaran

Strategis Ditjen Perdagangan Dalam Negeri adalah sebagai berikut, sedangkan visi dan misi

Ditjen Perdagangan Dalam Negeri sendiri mengacu pada visi dan misi pemerintah.

10


Gambar 1. Tujuan dan Sasaran Pengintegrasian dan Perluasan Pasar Dalam Negeri

Sumber: Ditjen PDN 2018

a. Tujuan 1: Pengintegrasian dan Perluasan Pasar Dalam Negeri

Sasaran yang ingin dicapai:

1) Meningkatnya pertumbuhan PDB sektor perdagangan. Indikator yang digunakan

untuk mengukur kinerja meningkatnya pertumbuhan PDB sektor perdagangan adalah

pertumbuhan PDB sub kategori Perdagangan Besar dan Eceran, bukan Mobil dan

Sepeda Motor. Pertumbuhan PDB sektor perdagangan tidak terlepas dari kondisi

perekonomian nasional yang sangat dipengaruhi oleh berbagai hal, di antaranya

adalah konsumsi masyarakat dan konsumsi pemerintah. Oleh karena itu,

meningkatnya daya beli masyarakat dan pengeluaran pemerintah dapat mendorong

laju pertumbuhan konsumsi nasional sehingga memacu pertumbuhan perekonomian

nasional.

2) Meningkatnya kualitas dan kuantitas sarana distribusi dan logistik nasional. Indikator

yang digunakan untuk mengukur kinerja meningkatnya konektivitas distribusi dan

logistik nasional adalah:

a) Jumlah Pasar Rakyat Tipe A;

b) Jumlah Pasar Rakyat Tipe B;

c) Jumlah Pusat Distribusi Regional (PDR);

d) Pertumbuhan omzet pedagang pasar rakyat Tipe A yang telah direvitalisasi.

TU

JUA

N

SASA

RA

N

6. Meningkatnya

Konektivitas Distribusi dan

Logistik Nasional

7. Meningkatnya

Konsumsi Rumah

Tangga Nasional

terhadap Produk Dalam

Negeri

11.

Meningkatnya

Pelayanan dan

Kemudahan

Berusaha

9. Stabilisasi Harga

Barang Kebutuhan Pokok

dan Barang Penting

8. Memperkecil Kesenjangan

Harga Barang Kebutuhan Pokok

dan Barang Penting Antar Daerah

1.Pengintegrasian dan

Perluasan Pasar Dalam

Negeri

2. Peningkatan Penggunaan

dan Perdagangan Produk

Dalam Negeri (PDN)

3. Peningkatan Kelancaran

Distribusi dan Jaminan

Pasokan Barang Kebutuhan

Pokok dan Barang Penting

4. Peningkatan Iklim

Usaha dan Kepastian

Berusaha

5.Meningkatnya

Pertumbuhan PDB Sektor

Perdagangan

Kontribusi PDB Sub Sektor

Perdagangan terhadap PDB

Nasional tanpa migas (5)

Meningkatnya Kapasitas

Logistik Perdagangan (6,10)

Menurunnya Rasio Antara Deviasi

Harga Provinsi-Provinsi dan Harga

Rata-Rata Nasional untuk Barang

Kebutuhan Pokok Hasil Industri (8)


Harga Provinsi-Provinsi dan Harga Rata-

Rata Nasional untuk Barang Kebutuhan

Pokok Hasil Peternakan (8)


Harga Provinsi-Provinsi dan Harga Rata-

Rata Nasional untuk Barang Penting (8)

Peningkatan kapasitas pelaku

usaha dagang kecil menengah

(7)

Menurunnya Deviasi Harga

Barang Kebutuhan Pokok Hasil

Industri (9)


Barang Kebutuhan Pokok Hasil

Peternakan (9)


Barang Penting (9)

Kepastian hukum

dalam berusaha di

bidang

perdagangan

dalam negeri (11)

11


b. Tujuan 2: Peningkatan Penggunaan dan Perdagangan Produk Dalam Negeri

Sasaran yang ingin dicapai adalah meningkatnya konsumsi produk dalam negeri dalam

konsumsi rumah tangga nasional. Penetapan sasaran ini bertujuan untuk mendorong

pertumbuhan produksi dalam negeri sehingga pada akhirnya dapat turut serta

mendorong pertumbuhan ekonomi nasional. Selain itu, meningkatnya konsumsi

masyarakat terhadap produk dalam negeri dapat membantu menguatkan daya saing dari

produk nasional dan meningkatkan citra dari produk dalam negeri. Pada akhirnya,

meningkatnya produksi dalam negeri, menguatnya daya saing produk nasional, dan

meningkatnya citra dari produk dalam negeri dapat memberikan stimulus besar bagi

lahirnya kemandirian ekonomi melalui keseimbangan, kemajuan dan kesatuan ekonomi.

Sasaran dalam jangka panjang, Perencanaan Strategis Direktorat Penggunaan dan

Pemasaran Produk Dalam Negeri Tahun 2018 mengacu pada Rencana Strategis Jangka

Panjang Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri Tahun 2015-2019 dengan

sasaran program sebagai berikut:

1) Meningkatnya kreativitas, kapasitas, dan kompetensi UMKM perdagangan serta

penggunaan Produk Dalam Negeri.

2) Meningkatnya konsumsi produk dalam negeri dalam konsumsi rumah tangga nasional.

c. Tujuan 3: Peningkatan Kelancaran Distribusi dan Jaminan Pasokan Barang Kebutuhan

Pokok dan Barang Penting

Sasaran yang ingin dicapai dalam pengamanan ketersediaan dan kelancaran distribusi

barang kebutuhan pokok dan barang penting adalah:

1) Memperkecil Kesenjangan Harga Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting Antar

Daerah;

2) Stabilisasi Harga Barang Kebutuhan Pokok dan Barang Penting; dan

3) Meningkatnya Pengawasan Barang Beredar di Wilayah Perbatasan.

d. Tujuan 4: Peningkatan Iklim Usaha dan Kepastian Berusaha

Sasaran yang ingin dicapai dalam peningkatan iklim usaha dan kepastian berusaha bidang

perdagangan dalam negeri adalah meningkatnya pelayanan dan kemudahan berusaha di

bidang Perdagangan Dalam Negeri dan bidang Perdagangan Luar Negeri. Indikator yang

digunakan untuk mengukur kinerja meningkatnya kepastian dan kemudahan berusaha

bidang perdagangan dalam negeri adalah:

1) Terintegrasinya layanan perizinan perdagangan di daerah dengan Sistem Informasi

Kementerian Perdagangan;

12


2) Prosentase Kab/Kota yang dapat menerbitkan SIUP TDP maksimal 3 Hari.

Dalam rangka mencapai visi misi, dan program prioritas Pemerintah serta tujuan yang

tercantum dalam Rencana Strategis Kemendag 2015-2019 tersebut maka Ditjen Perdagangan

Dalam Negeri menyiapkan program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri yang

didukung dengan kegiatan berupa: (1) Dukungan Manajemen dan Pelaksanaan Tugas Teknis

Lainnya; (2) Peningkatan Kelancaran Distribusi Bahan Pokok; (3) Pengembangan

Kelembagaan dan Pelaku Usaha Perdagangan; (4) Pengembangan Kapasitas Logistik

Perdagangan dan Sarana Perdagangan; (5) Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri

dan Pemberdayaan Dagang Kecil dan Menengah; dan (6) Pengembangan Perdagangan Dalam

Negeri Daerah. Program Pengembangan Perdagangan Dalam Negeri merupakan

pencerminan tugas dan fungsi Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri, sedangkan

kegiatan mencerminkan tugas dan fungsi Unit Kerja Eselon II/Satuan Kerja atau penugasan

tertentu di lingkungan Ditjen Perdagangan Dalam Negeri.

13


B. Rencana Kerja dan Anggaran Tahun 2018

Untuk mendanai pelaksanaan program dan kegiatan di lingkungan Kementerian

Perdagangan, disusunlah Rencana Kerja dan Anggaran (RKA) yang berisi rincian alokasi

anggaran yang diperlukan dalam rangka pencapaian hasil (outcome) dan keluaran (output)

yang terukur selama periode 1 (satu) tahun anggaran. Pada tahun 2018 Direktorat Jenderal

Perdagangan Dalam Negeri mendapat alokasi anggaran sebesar Rp 1.982.444.315.000,- (Satu

triliun sembilan ratus delapan puluh dua miliar empat ratus empat puluh empat juta tiga ratus

lima belas ribu rupiah) setelah revisi mendapatkan dana tambahan sebesar Rp

639.719.617.000,- (Enam ratus tiga puluh sembilan miliar tujuh ratus sembilan belas juta

enam ratus tujuh belas ribu rupiah) untuk pembayaran Cadangan Stabilisasi Harga Pangan

(CSHP) Beras dan Gula pada BULOG dengan total anggaran pada tahun 2018 menjadi Rp

2.622.163.932.000,- (Dua Triliun enam ratus dua puluh dua miliar seratus enam puluh tiga

juta sembilan ratus tiga puluh dua ribu rupiah) yang dituangkan dalam 6 kegiatan sebagai

berikut:

Tabel 2. Pagu Anggaran Ditjen PDN Tahun 2018

Sumber: Ditjen PDN 2018

NO KEGIATAN ANGGARAN ANGGARAN REVISI % PREDIKSI CAPAIAN

TW I TW II TW III TW IV

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)

1 3716 Peningkatan

Penggunaan dan Pemasaran

Produk Dalam Negeri

85.180.000.000 83.181.668.000 6,55 24,15 57,76 100,00

2 3719 Dukungan Manajemen

dan Dukungan Teknis

Lainnya Ditjen Perdagangan

Dalam Negeri

142.444.315.000 139.231.637.000 10,59 32,53 64,73 100,00

3 3720 Peningkatan Stabilitas

Harga dan Pasokan Barang

Kebutuhan Pokok dan

Barang Penting

37.000.000.000 687.994.895.000 6,55 24,16 57,78 100,00

4 3722 Pembinaan Usaha dan

Pelaku Distribusi

Perdagangan

20.000.000.000 18.211.382.000 6,55 24,15 57,76 100,00

5 3974 Pengembangan

Perdagangan Dalam Negeri

Daerah

46.000.000.000 46.000.000.000 6,54 24,18 57,82 100,00

6 5090 Pengembangan

Sarana Distribusi

Perdagangan dan Kapasitas

Logistik Perdagangan

1.651.820.000.000 1.647.544.350.000 7,55 21,12 51,11 100,00

JUMLAH 1.982.444.315.000 2.622.163.932.000 7,54 22,18 52,88 100,00

14


C. Perjanjian Kinerja Tahun 2018

Perjanjian Kinerja Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri adalah lembar/dokumen

yang berisikan penugasan dari Menteri Perdagangan kepada Direktur Jenderal Perdagangan

Dalam Negeri, atau kesepakatan antara pemberi dengan penerima wewenang/tanggung

jawab, untuk melaksanakan kebijakan/program/kegiatan dalam satu tahun anggaran sesuai

dengan target Indikator Kinerja yang telah disepakati bersama dengan mempertimbangkan

sumber daya yang dikelola sesuai dengan tujuan dan sasaran organisasi pada Rencana

Strategis (Renstra).

Sesuai dengan amanat Peraturan Presiden Nomor 29 Tahun 2014 dan Peraturan Menteri

Pendayagunaan Aparatur Negara dan Reformasi Birokrasi Nomor 53 Tahun 2014, Direktorat

Jenderal Perdagangan Dalam Negeri diwajibkan menyusun Perjanjian Kinerja. Dokumen

Perjanjian Kinerja Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri tahun 2018 menjadi dasar

bagi pengukuran Indikator Kinerja (IK) dalam penyusunan Laporan Kinerja Direktorat Jenderal

Perdagangan Dalam Negeri Tahun 2018, dimana secara keseluruhan terdapat 6 Indikator

Kinerja dari 5 Sasaran Program Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri. Adapun

Dokumen Perjanjian Kinerja Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri Tahun 2018

dapat dilihat pada Lampiran 1.

15


BAB III

AKUNTABILITAS KINERJA

A. Capaian Kinerja

16


A. Capaian Kinerja

Pencapaian target-target dalam sasaran strategis Ditjen Perdagangan Dalam Negeri pada tahun 2018 adalah sebagai berikut:

SASARAN 1:

“Meningkatnya Pengembangan Kapasitas Logistik dan Sarana Perdagangan”

Tabel 3. Indikator Kinerja Sasaran 1

Indikator Kinerja Target 2018 Tahun 2018 % Capaian

Realisasi % Capaian 2017 2016 2015 1. Pertumbuhan Omzet

Pedagang Pasar Rakyat yang telah direvitalisasi

20% 21,84% 109,20 134,55% 135,7% 103,9%

Sumber: Kemendag, diolah.

Pencapaian kinerja Sasaran 1 pada tahun 2018 sebagaimana tabel 2 di atas dapat diuraikan sebagai berikut:

Indikator Kinerja 1: Pertumbuhan Omzet Pedagang Pasar Rakyat yang Telah Direvitalisasi

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 7 tahun 2014 tentang Perdagangan, definisi pasar tradisional dirubah menjadi pasar rakyat, yang dimaksud dengan “Pasar Rakyat” adalah tempat usaha yang ditata, dibangun, dan dikelola oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah, swasta, Badan Usaha Milik Negara, dan/atau Badan Usaha Milik Daerah dapat berupa toko, kios, los, dan tenda yang dimiliki/dikelola oleh pedagang kecil dan menengah, swadaya masyarakat, atau koperasi serta usaha mikro, kecil, dan menengah dengan proses jual beli Barang melalui tawar-menawar.

Pasar Rakyat di Indonesia memiliki karakteristik yang berbeda dengan pasar lainnya di luar negeri. Pasar Rakyat di Indonesia memiliki fungsi strategis yang tidak dibatasi oleh aspek ekonomi saja, tetapi juga meliputi aspek sosial dan budaya. Lebih jauh lagi, pasar merupakan salah satu strategi untuk memperkuat pertahanan dan keamanan di perbatasan.

Namun, terdapat permasalahan dan tantangan operasional yang dihadapi pasar rakyat di seluruh penjuru Indonesia seperti kotor, bau, jorok, tidak aman, kumuh, timbangan yang tidak pas, tidak higienis, tidak nyaman, pengelolaan yang kurang profesional, dan kondisi bangunan yang rusak parah.

Untuk mengetahui kondisi riil di lapangan, Kementerian Perdagangan menyelenggarakan survei terhadap 9.559 pasar di tahun 2011 dengan beberapa temuan kunci sebagai berikut:

95% berumur lebih dari 25 tahun;

1% berumur antara 10-20 tahun;

3% di bawah 10 tahun;

17


Pasar dengan bangunan fisik berumur di atas 10 tahun, kondisinya sebagian besar rusak parah; dan

Hanya 400 pasar yang sudah memiliki pembukuan keuangan.

Atas hal tersebut, Kementerian Perdagangan kemudian melaksanakan pembangunan atau revitalisasi pasar rakyat. Upaya pembangunan atau revitalisasi tidak hanya menitikberatkan pada aspek fisik pasar yang meliputi perbaikan serta peningkatan kualitas dan kondisi fisik bangunan. Perhatian juga diberikan terkait perbaikan aspek manajemen yang mengatur secara jelas hak dan kewajiban pedagang, pembiayaan, dan SOP pelayanan pasar, sejalan dengan upaya peningkatan kapasitas pengelola dan pedagang untuk memberikan pengalaman berbelanja yang baik di pasar rakyat. Mengubah paradigma lama dengan pengalaman baru yang lebih baik. Dari aspek ekonomi hal tersebut akan memberikan kontribusi terhadap ekonomi masyarakat daerah serta lingkungan kondusif dengan dampak positif bagi kehidupan sosial masyarakat.

Dampak pembangunan atau revitalisasi Pasar Rakyat tersebut diharapkan dapat terwujud melalui Indikator Kinerja: “Pertumbuhan Omzet Pedagang Pasar Rakyat yang telah direvitalisasi”. Target yang telah ditetapkan untuk indikator ini pada tahun 2018 berdasarkan Renstra Kemendag ialah 20 persen. Hingga tahun 2019, target yang ditetapkan tetap sama, yaitu sebesar 20 persen.

Perhitungan pertumbuhan omzet tahun 2018 dilakukan terhadap pedagang di pasar rakyat yang telah dibangun/direvitalisasi tahun 2017. Hal ini karena, pasar tersebut baru operasional di 2018. Pemantauan perkembangan omzet pedagang sebelum dan sesudah pembangunan/revitalisasi dilaksanakan oleh Dinas Perindag daerah setempat. Berikut data peningkatan omzet pasar rakyat dari tahun 2017 hingga 2018:

Tabel 4. Provinsi Pasar yang Dipantau Pertumbuhan Omzetnya Pada Tahun 2018

No Provinsi No Provinsi

1 Aceh 15 Maluku

2 Bali 16 Maluku Utara

3 Banten 17 Nusa Tenggara Barat

4 Bengkulu 18 Nusa Tenggara Timur

5 D.I. Yogyakarta 19 Riau

6 Jambi 20 Sulawesi Barat

7 Jawa Barat 21 Sulawesi Selatan

8 Jawa Tengah 22 Sulawesi Tengah

9 Jawa Timur 23 Sulawesi Tenggara

10 Kalimantan Barat 24 Sulawesi Utara

11 Kalimantan Selatan 25 Sumatera Barat

12 Kalimantan Tengah 26 Sumatera Selatan

13 Kepulauan Bangka Belitung 27 Sumatera Utara

14 Lampung

Rata-rata 21,84% Sumber: Ditjen PDN (2018).

Pertumbuhan omzet pasar di 27 Provinsi telah dipantau oleh Dinas Perdagangan masing-masing daerah sepanjang tahun 2018. Dari pasar yang dipantau tersebut, beberapa mengalami kendala pendataan pendapatan pasar. Sehingga pasar-pasar tersebut tidak dapat

18


dihitung peningkatan omzetnya. Kendala yang dihadapi dapat berupa kurangnya kontributor data pasar, pembukuan yang masih kurang baik, serta kondisi-kondisi terkait lainnya. Untuk mengatasi hal tersebut, Direktorat Sarana Distribusi dan Logistik terus memberikan pelatihan pengelolaan pasar rakyat dan sekolah pasar kepada pengelola dan pedagang pasar.

Target Renstra tahun 2015 hingga 2019 terdiri dari 10 persen pada tahun 2015 dan 20 persen pada tahun-tahun selanjutnya. Di tahun 2018 ini, target Renstra berhasil terpenuhi dengan realisasi sebesar 21,84 persen dari target 20 persen.

Peningkatan omzet pedagang pasar Rakyat yang telah direvitalisasi tidak dapat dilepaskan dari upaya berikut:

a. Pembangunan/ Revitalisasi Pasar Rakyat Berdasarkan Permendag Nomor 76/M-DAG/PER/10/2017 Tahun 2017, Menteri

Perdagangan telah menugaskan kepada Gubernur atau Bupati/Walikota untuk

melaksanakan pembangunan/revitalisasi Pasar tahun 2017 yang didanai dengan

Dana Tugas Pembantuan di 34 Provinsi. Pasar yang dibangun dalam penugasan

tersebut sebanyak 213 Pasar. Dari jumlah tersebut, yang selesai dibangun dan

dimanfaatkan di tahun 2018 sebanyak 156 Pasar. Sedangkan total pasar rakyat yang

sudah siap beroperasi sebanyak 95 pasar. 95 pasar yang telah siap beroperasi

tersebut yang kemudian menjadi pantauan pertumbuhan omzet pedagang.

b. Pelatihan Pengelolaan Pasar Rakyat Pelatihan yang ditujukan ke pengelola Pasar Rakyat untuk meningkatkan

kemampuan pelaksanaan operasional para pengelola sehingga dapat meningkatkan

pendapatan daerah dari retribusi. Adapun materi yang diberikan dalam pelatihan ini

meliputi Manajemen Pengelolaan di bidang Administrasi, Keuangan, Bidang Usaha

Jasa, Kebersihan, Keamanan dan Ketertiban. Selain itu diberikan juga informasi

kebijakan dibidang Kesehatan, Penanganan Pasar Bebas Bahan Berbahaya,

Penerapan Pasar SNI 8152 tentang pedoman dalam mengelola dan membangun

Pasar Rakyat, dan SOP Pengelolaan Pasar Rakyat.

c. Pelaksanaan Sekolah Pasar Merupakan kegiatan pengembangan kapasitas pedagang yang berjualan di Pasar

Rakyat yang telah dibangun/direvitalisasi. Materi yang diberikan diantaranya informasi

mengenai kredit/pinjaman Bank maupun peluang kerja sama dengan distributor,

pelatihan penataan barang dagangan, kebersihan tempat dagangan, melayani

konsumen dan pembukuan.

SASARAN 2:

“Terjaganya Stabilitas Harga Barang Kebutuhan Pokok”

Sasaran “Terwujudnya Harga Bahan Kebutuhan Pokok dan Barang Penting Yang Stabil dan

Terjangkau” diukur menggunakan 2 (dua) indikator kinerja yaitu Koefisien Variasi (Kovar)

Harga Barang Kebutuhan Pokok antar Wilayah dan Koefiesien Variasi (Kovar) Harga Barang

Kebutuhan Pokok antar Waktu.

Pada prinsipnya, 2 (dua) indikator tersebut digunakan untuk menggambarkan kondisi fluktuasi harga barang kebutuhan pokok secara nasional, yang diwakili oleh nilai koefisien

19


variasi harga barang pokok yang berada dalam rentang tertentu. Perbedaannya adalah kovar harga barang kebutuhan pokok antar wilayah merupakan indikator untuk mengukur disparitas dan fluktuasi harga antar wilayah (Provinsi) yang terjadi dalam rentang waktu tertentu secara nasional, sedangkan kovar harga barang kebutuhan pokok antar waktu mengukur fluktuasi harga yang terjadi dalam rentang waktu tertentu secara nasional.

Komoditi barang pokok yang digunakan sebagai acuan penghitungan dua indikator berdasarkan Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2014 tentang Perdagangan yaitu: (1) beras; (2) gula; (3) minyak goreng; (4) terigu; (5) kedelai; (6) jagung; (7) susu; (8) daging sapi; (9) daging ayam; (10) telur ayam.


Indikator Kinerja Target 2018 Tahun 2018 Capaian

Realisasi % Capaian 2017 2016 2015 2. Koefisien Variasi Harga

Barang Kebutuhan Pokok Antar Wilayah

13,8% 14,6% 94,20 91,97% 112% 100%

3. Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Waktu

9% 2,1% 176,66 100% 250% 100%

Sumber: Kemendag, diolah.

Metodologi pengukuran pencapaian realisasi dalam indikator kinerja secara umum menggunakan dua jenis rumus yang tersedia yaitu rumus I dan II seperti dalam tabel 6, akan tetapi untuk menghitung hasil capaian pada indikator kinerja sasaran 2 rumus yang digunakan ialah rumus II. Adapun rumus pengukuran realisasi kinerja secara umum dapat dilihat pada tabel berikut ini:

Tabel 6. Rumus Pengukuran Capaian Kinerja Secara Umum

RUMUS I

Prosentase Pencapaian Target

= Realisasi

x100% Rencana

RUMUS II

Prosentase Pencapaian Target

= Rencana-(Realisasi-Rencana) x100%

Rencana

Sumber: Kemendag

Pada tabel 5. Indikator Kinerja Sasaran 2, target yang harus dicapai pada tahun 2018 untuk Indikator Kinerja Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok antar Wilayah ialah 13,8 persen. Jika dihitung nilai kovar antar wilayah tahun 2018 menggunakan rumus di tabel 6, maka angka yang didapat ialah 14,6 persen. Dengan menggunakan rumus II, penghitungan capaiannya ialah (13,8-(14,6-13,8))/13,8 x 100% = 94,20%. Perjanjian kinerja Menteri Perdagangan juga memiliki indikator yang sama dengan Dirjen PDN, namun karena memiliki tanda matematis kurang dari (

20


Pencapaian Ditjen PDN atas Sasaran 2 di tahun 2018 dapat diuraikan sebagai berikut:

Indikator Kinerja 2: Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Wilayah

Indikator ini menggambarkan kondisi perbedaan harga barang kebutuhan pokok di seluruh daerah. Menurunnya disparitas harga antar daerah untuk barang kebutuhan pokok menunjukkan distribusi barang kebutuhan pokok semakin baik dan kesenjangan daya beli masyarakat di satu daerah dengan daerah lain semakin kecil. Dengan kata lain, pasar barang kebutuhan pokok diharapkan semakin efisien.

Angka koefisien variasi merupakan indikator yang digunakan untuk menggambarkan tingkat disparitas harga barang kebutuhan pokok antar wilayah. Jumlah barang kebutuhan pokok yang dipakai dalam menghitung koefisien variasi ini berjumlah 10 komoditi, yaitu: beras, gula

pasir, jagung, kedelai, tepung terigu, minyak goreng, susu kental manis, daging ayam, daging sapi, dan telur. Pada tahun 2018, angka koefisien variasi yang ditargetkan untuk indikator ini adalah 13,8 persen.

Langkah penghitungan koefisien variasi adalah sebagai berikut:

(1) Data yang digunakan adalah harga bulanan masing-masing komoditas dari 108 pasar di 34 provinsi, dan 90 pasar di 57 Kabupaten/Kota. Sehingga total pasar yang dipantau ialah sebanyak 198 pasar.

(2) Berdasarkan data tersebut, dihitung rata-rata dan standar deviasi harga bulanan nasional untuk masing-masing komoditi.

(3) Nilai koefisien variasi diperoleh dengan membandingkan standar deviasi harga bulanan nasional dengan rata-rata harga bulanan nasional untuk masing-masing komoditas. Angka tersebut dinyatakan dalam bentuk persentase (dikalikan 100%).

(4) Setelah diperoleh nilai koefisien variasi per bulan untuk masing-masing komoditas, selanjutnya dihitung rata-rata koefisien variasi bulanan seluruh komoditas.

(5) Berdasarkan nilai tersebut, dihitung rata-rata koefisien variasi tahunan. Nilai terakhir inilah yang dijadikan nilai capaian Indikator Kinerja.

Semakin kecil nilai koefisien variasi mengindikasikan perbedaan harga kebutuhan pokok antar wilayah/provinsi semakin kecil. Hasil inilah yang diharapkan.

Berikut formula ini adalah formula penghitungan Indikator Kinerja Koefisien Variasi (Kovar) Harga Barang Kebutuhan Pokok antar Wilayah dan Koefiesien Variasi (Kovar) Harga Barang Kebutuhan Pokok antar Waktu:

Tabel 7. Formula Perhitungan Indikator Kinerja Utama Direktorat Bahan Pokok dan Barang Strategis

Sumber: Kemendag

21


Sebagai contoh, pada bulan Desember 2018 nilai koefisien variasi komoditi beras ialah sebesar 10,2 persen. Angka tersebut didapat dari standar deviasi harga nasional beras pada bulan Desember 2018 (1.081) dibagi dengan rata-rata harga beras di 34 Provinsi (10.584) dan

dikali 100. Jika dijabarkan dalam persamaan menjadi, 10,2 =1.081

10.584 𝑥 100. Setelah nilai kovar

dari setiap komoditi per bulan didapatkan, nilai-nilai kovar tersebut kemudian dirata-ratakan dan didapat nilai kovar harga barang kebutuhan pokok antar wilayah atau waktu.

Pada tahun 2018, target indikator ini adalah 13,8 persen. Hal ini dapat diartikan bahwa pada tahun 2018 perbedaan harga suatu komoditi di suatu daerah terhadap harga rata-rata nasional adalah 13,8 persen. Selanjutnya, pada tahun 2019 bahwa target dari koefisien variasi dimaksud menurun menjadi 13 persen. Hal ini dapat diartikan bahwa pada tahun 2019 perbedaan harga rata-rata komoditi antar wilayah terhadap harga rata-rata nasional adalah 13 persen.

Tabel 8. Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Provinsi

Komoditi Disparitas Harga Antar Provinsi (%) Rata-rata Kovar

per Komoditi Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agu Sep Okt Nov Des

Beras 12,5 12,9 13,2 10,4 10,7 11,2 10,8 10,6 10,6 10,6 10,5 10,2 11,2

Gula Pasir 6,4 6,2 5,6 5,5 6,1 6,0 6,1 6,4 6,4 6,8 7,4 7,4 6,3

Jagung 27,7 28,7 28,7 31,6 27,6 26,0 31,4 32,1 30,8 30,2 29,5 27,7 29,3

Kedelai 20,7 20,6 21,3 21,7 21,2 21,6 20,6 20,5 21,3 20,9 22,0 22,1 21,2

Tepung Terigu 13,9 13,9 14,3 14,1 13,4 12,9 13,3 13,2 13,4 13,5 12,8 12,8 13,5

Minyak Goreng 11,0 10,6 11,4 11,7 11,4 10,6 11,0 12,4 12,7 13,1 13,3 14,0 11,9

Susu 13,0 12,9 12,8 12,8 11,5 11,0 11,1 10,9 10,9 11,0 10,9 10,9 11,6

Daging Ayam 14,4 15,1 16,3 15,4 14,8 15,5 14,4 14,1 19,1 20,2 18,2 14,4 16,0

Daging Sapi 10,6 10,6 10,6 10,4 10,7 10,6 10,5 10,7 10,8 10,3 10,0 10,0 10,5

Telur 15,9 14,5 15,6 14,9 12,6 14,1 11,0 13,6 14,5 15,8 14,6 12,4 14,1

Rata2/Bln 14,6 14,6 15,0 14,9 14,0 14,0 14,0 14,4 15,0 15,2 14,9 14,2

Rata2 thn 2018

14,6

Sumber: Dinas Perdagangan Provinsi (2018), diolah Ditjen PDN

Perbedaan harga barang kebutuhan pokok antar wilayah menunjukkan rata-rata nilai 10 komoditas sampai dengan akhir tahun 2018 adalah 14,6 persen atau diatas target 13,8 persen. Komoditas dengan disparitas harga antar wilayah yang cenderung tinggi adalah komoditi jagung, kedelai, daging ayam, dan telur ayam yang ditunjukkan dengan nilai KV yang lebih besar dari pada nilai target KV di tahun 2018. Sementara itu, 6 (enam) komoditi lain menunjukkan nilai KV rata-rata yang masih di bawah target.

Berdasarkan Tabel 8, terdapat 2 komoditi yang rata-rata nilai kovar-nya jauh diatas target yaitu jagung dan kedelai. Nilai rata-rata Kovar jagung dan kedelai bahkan mencapai 29,3 persen dan 21,2 persen yang artinya perbedaan harga antar provinsi/wilayah sangat tinggi. Sedangkan nilai kovar daging ayam dan telur ayam masing-masing adalah 16 persen dan 14,1 persen atau dengan kata lain sedikit di atas target. Nilai rata-rata kovar terendah untuk komoditi lainnya yang berada di bawah target ialah gula pasir dengan nilai 6,3 persen.

Disparitas harga barang kebutuhan pokok yang cukup tinggi tersebut diantaranya disebabkan

sentra produksi yang penyebarannya tidak merata, bencana alam, maupun bervariasinya

biaya logistik di daerah. Komoditi Jagung mengalami perbedaan harga yang tinggi antara

wilayah yang satu dengan lainnya. Hal ini dapat disebabkan distribusi yang kurang merata.

Harga rata-rata jagung terendah tahun 2018 berada di Gorontalo yang merupakan lumbung

22


jagung nasional dengan harga rata-rata Rp 3.780,- dan rata-rata tertinggi Rp 12.640,- di kota

Tanjungpinang yang lokasinya berada jauh dari sentra produksi. Sementara itu, harga

tertinggi Kedelai berada di Manokwari dengan harga rata-rata Rp 14.524,-. Hal yang sama juga

terjadi dengan komoditi daging ayam dan telur ayam, yang mana harga rata-rata tertinggi nya

berada di wilayah Indonesia Timur, yaitu Manokwari dan Kupang. Basis produksi dan biaya

logistik yang tinggi merupakan penyebab tingginya disparitas harga komoditi barang pokok.

Secara umum, harga komoditi di wilayah Indonesia Timur relatif lebih tinggi karena lokasinya

yang cukup jauh dari sentra produksi yang mayoritas berada di wilayah Indonesia Barat,

khususnya Pulau Sumatera, Jawa, Bali dan Sulawesi.

Dengan jarak yang cukup jauh antara wilayah sentra produksi dengan penjualan ke wilayah

Indonesia Timur, maka biaya logistik ke daerah-daerah tersebut menjadi cukup tinggi. Biaya

logistik yang tinggi turut menjadi poin penting yang mempengaruhi disparitas harga antar

wilayah. Selain itu infrastruktur yang tidak merata juga menyebabkan tingginya disparitas

harga. Oleh sebab itu, di tahun selanjutnya Kementerian Perdagangan akan berkoordinasi

dengan Kementerian/Lembaga terkait untuk mendiskusikan blueprint Sistem Logistik

Nasional (Sislognas) yang baru untuk tahun 2020-2024. Sislognas yang baru ini diharapkan

menjadi salah satu solusi untuk menekan tingginya disparitas harga antar wilayah dengan

mengkaji rute-rute Tol Laut serta titik-titik lokasi penempatan Pusat Distribusi Regional (PDR)

yang tepat sasaran.

Di tahun 2015 – 2018, nilai KV Barang Kebutuhan Pokok Antar Wilayah mengalami fluktuasi

mulai dari tahun 2015 rata-rata sebesar 14 persen dan diikuti tahun-tahun selanjutnya, yaitu

12,6 persen, 14,8 persen, dan 14,6 persen. Nilai KV tahun 2016 ke 2017 melonjak cukup tinggi

dengan selisih kenaikan sebesar 2,2 persen. Kenaikan nilai KV tersebut diindikasikan dipicu

kenaikan harga Bahan Bakar Minyak (BBM). Tercatat pada tahun 2016 harga BBM mengalami

penurunan pada 1 April 2016. Namun, pada akhir tahun 2016, yaitu 16 November 2016, harga

BBM kembali naik. Kenaikan tersebut kemudian muncul kembali pada tahun 2017 sebanyak

2 kali di bulan Januari dan November.

Kenaikan harga BBM berpengaruh kepada kenaikan biaya logistik yang menjadi salah satu

faktor penting penentu harga barang kebutuhan pokok. Dalam hal ini, Kementerian

Perdagangan terus berupaya untuk menekan biaya logistik, salah satunya dengan

menjalankan program Gerai Maritim. Hasilnya sementara dapat dilihat dengan turunnya KV

sebesar 0,2 persen di tahun 2018 menjadi 14,6 persen dari sebelumnya 14,8 persen di tahun

2017.

Indikator Kinerja 3: Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Waktu

Indikator yang digunakan untuk mengukur kinerja stabilisasi harga barang kebutuhan pokok

adalah menurunnya koefisien variasi harga barang kebutuhan pokok antar waktu. Adapun

komoditas barang kebutuhan pokok dan barang penting yang menjadi target pengukuran

indikator sasaran ini adalah 10 (sepuluh) komoditas barang kebutuhan pokok sebagaimana

telah disebutkan sebelumnya. Semakin kecil nilai koefisien variasi harga barang kebutuhan

pokok mengindikasikan stabilitas harga rata-rata barang kebutuhan pokok secara nasional

yang terkendali, atau dengan kata lain harga rata-rata barang kebutuhan pokok secara

23


nasional tidak mengalami fluktuasi harga yang ekstrim. Berdasarkan RPJMN 2015 – 2019,

target untuk indikator ini di tahun 2018 yaitu kurang dari 9 persen.

Stabilitas harga barang kebutuhan pokok tercermin dari besaran koefisien variasi (KV) antar

waktu. Sampai akhir tahun 2018 harga barang kebutuhan pokok relatif stabil dimana KV harga

rata-rata barang kebutuhan pokok untuk sepuluh komoditi sebesar 2,1 persenatau jauh lebih

kecil dari nilai target sebesar 9 persen. KV antar waktu yang dicapai di tahun 2018 mengalami

kenaikan 0,1 persen dari nilai kovar di tahun 2017, namun secara umum tidak signifikan.

Sementara itu, harga komoditas yang kurang stabil dengan nilai KV mendekati nilai target di

tahun 2018 yaitu daging ayam dan telur ayam dengan KV masing-masing sebesar 5,9 persen

dan 4,4 persen. Berdasarkan tabel koefisien variasi harga barang kebutuhan pokok antar

waktu, harga ayam dan telur ayam tertinggi berada di bulan Juli 2018. Pada umumnya, setelah

Lebaran harga ayam dan telur ayam cenderung mengalami kenaikan. Hal ini berkaitan dengan

momentum harga pakan (jagung) yang juga naik karena mengalami kelangkaan. Sehingga

dapat dikatakan, kenaikan harga ayam dan telur ayam dipengaruhi oleh faktor produksi. Akan

tetapi, secara keseluruhan stabilitas harga barang kebutuhan pokok terjaga dengan baik yang

ditunjukkan oleh nilai koefisien variasi masing-masing komoditi berada di bawah nilai target.

Tabel 9. Koefisien Variasi Barang Kebutuhan Pokok Antar Waktu Komoditi

Tahun 2018 Standar Deviasi

Rata2 2018

Kovar

Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Agu Sep Okt Nov Des-18 2018

Beras

11.020

11.116

11.028

10.695

10.513

10.426

10.446

10.451

10.475

10.494

10.549

10.584

255,7

10.650 2,4

Gula Pasir

12.539

12.450

12.399

12.363

12.311

12.256

12.207

12.167

12.097

12.001

11.942

11.881

207,7

12.218 1,7

Jagung

7.309

7.235

7.205

7.306

7.197

7.123

7.266

7.241

7.359

7.392

7.439

7.592

126,5

7.305 1,7

Kedelai

10.681

10.232

10.156

10.161

10.104

10.147

10.118

10.101

10.173

10.061

9.958

9.997

181,5

10.158 1,8

Tepung Terigu

9.159

9.281

9.331

9.269

9.256

9.270

9.306

9.293

9.330

9.361

9.406

9.403

68,3

9.305 0,7

Minyak Goreng

11.490

11.419

11.444

11.361

11.307

11.274

11.202

11.054

11.059

11.032

10.992

10.917

196,5

11.213 1,8

Susu kental Manis

10.418

10.460

10.458

10.444

10.406

10.401

10.421

10.397

10.409

10.399

10.399

10.405

23,1

10.418 0,2

Daging Ayam

33.214

31.304

31.112

32.247

34.916

35.302

37.479

35.851

32.768

32.817

32.816

35.522

1.986,7

33.779 5,9

Daging Sapi

117.064

116.901

117.574

117.404

117.494

117.977

117.633

118.302

117.942

117.726

117.631

117.740

382,7

117.616 0,3

Telur

25.377

23.944

23.410

23.674

25.397

25.143

26.801

25.528

24.418

23.844

24.135

26.245

1.081,0

24.826 4,4

Rata-Rata 2,1

Sumber: Dinas Perdagangan Provinsi (diolah)

Stabilitas harga barang kebutuhan pokok dapat pula dilihat dari perkembangan inflasi. Inflasi

yang rendah, terutama inflasi kelompok bahan makanan, merupakan indikasi harga barang

kebutuhan pokok yang terkendali dan terjangkau oleh masyarakat, serta cukupnya

ketersediaan stok.

Pada tahun 2018, kelompok bahan makanan mencatatkan inflasi sebesar 3,41 persen.

Berdasarkan capaian tersebut, laju pertumbuhan harga kelompok bahan makanan pada

tahun 2018 masih terjaga dan terkendali. Bila dibandingkan dengan periode Puasa dan

Lebaran 2016-2018, tingkat inflasi khususnya kelompok bahan makanan cenderung turun.

24


Tabel 10. Laju Inflasi Umum dan Bahan Makanan Periode Tahun 2015 - 2018

Tahun Inflasi Jan Feb Mar Apr Mei Jun Jul Ags Sep Okt Nov Des YoY

2015 Nasional (0,24) (0,36) 0,17 0,36 0,50 0,54 0,93 0,39 (0,05) (0,08) 0,21 0,96 3,35

Bahan

Makanan

0,60 (1,47) (0,73) (0,79) 1,39 1,60 2,02 0,91 (1,07) (1,06) 0,33 3,20 4,93

2016 Nasional 0,51 (0,09) 0,19 (0,45) 0,24 0,66 0,69 (0,02) 0,22 0,14 0,47 0,42 3,02

Bahan

Makanan

2,20 (0,58) 0,69 (0,94) 0,30 1,62 1,12 (0,68) (0,07) (0,21) 1,66 0,50 5,69

2017 Nasional 0,97 0,23 (0,02) 0,09 0,39 0,69 0,22 (0,07) 0,13 0,01 0,20 0,71 3,61

Bahan

Makanan

0,66 (0,31) (0,66) (1,13) 0,86 0,69 0,21 (0,67) (0,53) (0,09) 0,37 2,26 1,26

2018 Nasional 0,62 0,17 0,20 0,10 0,21 0,59 0,28 (0,05) (0,18) 0,28 0,27 0,62 3,13

Bahan

Makanan

2,34 0,13 0,05 (0,26) 0,21 0,88 0,86 (1,10) (1,62) 0,15 0,24 1,45 3,41

Sumber: BPS (diolah)

Jika melihat perbandingan nilai koefisien variasi sepanjang tahun 2015-2018, daging ayam dan telur ayam merupakan dua komoditi barang pokok yang lebih tinggi nilai koefisien variasinya dibanding dengan komoditi lain. Meski sempat turun pada tahun 2017, namun tahun 2018 nilai KV kedua komoditi tersebut naik kembali dikarenakan kelangkaan pakan ayam, namun secara keseluruhan nilai KV antar waktu komoditi barang kebutuhan pokok masih di bawah target yang ditetapkan.

Gambar 2. Grafik Koefisien Variasi Harga Barang Kebutuhan Pokok Antar Waktu Tahun 2015 –2018

Sumber: Dinas Perdagangan Provinsi, diolah (2019)

2,4

1,7 1,7 1,8

0,7

1,8

0,2

5,9

0,3

4,4

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

Beras Gula Pasir Jagung Kedelai TepungTerigu

MinyakGoreng

SusuKentalManis

DagingAyam

DagingSapi

Telur

2015 2016 2017 2018

: Puasa dan Lebaran

25


Untuk mendukung pencapaian sasaran “Terwujudnya Harga Bahan Kebutuhan Pokok dan Barang Penting Yang Stabil dan Terjangkau” yang diukur menggunakan indikator kinerja “Koefisien Variasi Harga Barang Pokok Antar Wilayah” dan “Koefisien Variasi Harga Barang Pokok Antar Waktu”, upaya yang dilakukan Direktorat Jenderal Perdagangan Dalam Negeri adalah sebagai berikut:

a. Koordinasi Nasional

Melaksanakan Rapat Koordinasi Nasional Barang Kebutuhan Pokok untuk memastikan

stabilisasi harga dan ketersediaan Barang Kebutuhan Pokok dengan instansi terkait dan

para pelaku usaha saat menjelang Hari Besar Keagamaan Nasional untuk mengantisipasi

potensi kenaikan permintaan bapok pada Puasa, Lebaran, Natal, dan menjelang tahun baru

2019.

Gambar 3. Kegiatan Rakornas dan Rakor dengan Pelaku Usaha

Sumber: Kemendag

b. Penerbitan Peraturan Menteri Perdagangan :

Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia Nomor 58 Tahun 2018 Tentang Penetapan Harga Acuan Pembelian di Petani dan Harga Acuan Penjualan di Konsumen

Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia Nomor 59 Tahun 2018 Tentang Kewajiban Pencantuman Label Kemasan Beras

Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia Nomor 62 Tahun 2018 Tentang Penetapan Harga Khusus Daging Ayam Ras.

Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia Nomor 96 Tahun 2018 Tentang Harga Acuan Pembelian di Tingkat Petani dan Harga Acuan Penjualan di Tingkat Konsumen

c. Operasi Pasar

Operasi Pasar dilaksanakan di daerah-daerah yang kekurangan pasokan atau harganya

lebih tinggi dari harga acuan dalam Permendag Nomor 27 Tahun 2017 tentang Penetapan

Harga Acuan Pembelian di Petani dan Harga Acuan Penjualan di Konsumen yang direvisi

dengan Permendag 58 Tahun 2018 dan Permendag Nomor 57 Tahun 2017 tentang

Penerapan Harga Eceran Tertinggi (HET) Beras.

26


d. Pembangunan/Revitalisasi Pasar Rakyat.

Pembangunan/revitalisasi Pasar Rakyat merupakan program prioritas nasional yang

menjadi perhatian pemerintah yang ditujukan sebagai solusi terhadap keberadaan sarana

distribusi barang kebutuhan pokok masyarakat. Di tahun 2018 telah diselesaikan

pembangunan/revitalisasi Pasar Rakyat sebanyak 213 Pasar dan 156 Pasar direncanakan

dapat beroperasi di 2019.

e. Peningkatan Kelancaran Pendistribusian Barang Pokok

1) Bekerjasama dengan POLRI, Kementan, KPPU, Kementerian Teknis lainnya dan

partisipasi dunia usaha (swasta) untuk pengamanan distribusi dan pencegahan aksi

kartel/spekulasi melalui penundaan pengeluaran barang pokok dari tempat

penyimpanan/gudang.

2) Mendukung terselenggaranya Tol Laut untuk distribusi barang kebutuhan pokok di pulau-pulau terluar yang diluncurkan Menteri Perdagangan dan Menteri Perhubungan pada 4 November 2015 di Pelabuhan Tanjung Priok. Hal ini merupakan tindak lanjut dari Gerai Maritim yang diselenggarakan oleh Kementerian Perdagangan pada 19 Juni 2015.

Gerai Maritim adalah program Kementerian Perdagangan untuk mengimplementasikan program “Tol Laut” dengan memfasilitasi distribusi barang kebutuhan pokok dan barang penting ke daerah terpencil, terluar dan perbatasan, melalui pemanfaatan Penyelenggaraan Pelayanan Publik untuk angkutan barang oleh Kemenhub dengan tarif kompensasi. Manfaat program Gerai Maritim antara lain meningkatkan kelancaran arus barang, menjaga ketersediaan barang, mengurangi disparitas harga, menjaga integrasi pasar dalam negeri, meningkatkan perdagangan antar pulau, serta menjaga stabilitas harga. Pada awalnya, program Gerai Maritim hanya ditujukan untuk mengurangi disparitas harga melalui pemenuhan ketersediaan barang di daerah terpencil, terluar dan perbatasan, namun dalam perkembangannya terdapat muatan balik dari daerah tujuan yang pada umumnya merupakan produk unggulan dan potensial daerah.

Kementerian Perdagangan melalui Direktorat Sarana Distribusi dan Logistik telah memfasilitasi pemasok barang kebutuhan pokok di kota besar seperti Jakarta dan Surabaya untuk dapat mengirimkan barang ke distributor di kota – kota yang sulit terjangkau oleh angkutan darat. Kerjasama antara dunia usaha (B to B) juga difasilitasi dengan Nota Kesepahaman/Memorandum of Understanding (MoU) antara distributor di Surabaya dengan pemasok barang kebutuhan pokok di Kep. Alor, Kep. Aru, Lembata, Malutu Tenggara Barat, Sabu Raijua dan Wakatobi untuk memanfaatkan tol laut yang melewati daerah – daerah tersebut.

Perkembangan lainnya dari Gerai Maritim ialah program Kerjasama Pemasaran Produk Unggulan Daerah (Business Matching) telah berhasil terfasilitasi. Dalam Business Matching antara pedagang serta agen/distributor di jalur Gerai Maritim yang dilaksanakan di Surabaya pada 11 Mei dan 30 September, tercapai transaksi potensial yang diperkirakan mencapai lebih dari Rp 400 Miliar.

27


Gambar 4. Trayek “Tol Laut” Pada Tahun 2018

Sumber: Kemendag (2018)

SASARAN 3:

“Meningkatnya Konsumsi Produk Dalam Negeri Dalam Konsumsi Rumah Tangga Nasional”


Indikator Kinerja Target

2018

2018 Capaian

Realisasi % Capaian 2017 2016 2015

4. Peningkatan Kontribusi

Produk Dalam Negeri

Dalam Konsumsi Rumah

Tangga Nasional

92,9% 97,52% 104,95 100,33% 100,3% 105,3%

Sumber: Kemendag

Indikator Kinerja 4: Peningkatan Kontribusi Produk Dalam Negeri Dalam Konsumsi Rumah Tangga Nasional

Indikator ini menggambarkan tingkat penggunaan produk dalam negeri dalam konsumsi rumah tangga secara nasional. Peningkatan konsumsi masyarakat terhadap produk dalam negeri dapat meningkatkan daya saing produk nasional dan mendorong pertumbuhan produksi barang dalam negeri.

Perhitungannya menggunakan pertumbuhan tingkat konsumsi barang dalam negeri terhadap PDB di tahun sebelumnya. Untuk tahun 2018, penghitungan tingkat konsumsi barang dalam negeri ialah tingkat konsumsi tahun 2017. Target peningkatan kontribusi produk dalam negeri dalam RPJMN dan Renstra Kemendag tahun 2015 – 2019 adalah sebesar 92,3 persen - 93,1 persen. Untuk tahun 2018, target yang ditetapkan ialah 92,9 persen, sedangkan untuk tahun 2019 target yang ditetapkan meningkat menjadi 93,1 persen.

28


Pada tahun 2018, realisasi yang dicapai Indikator Kinerja 4 ialah 97,52 persen. Metodologi pemetaan yang dilakukan berupa serangkaian kegiatan pengumpulan data dan informasi yang valid dan akurat dengan dukungan referensi yang relevan serta menggunakan metode analisis deskriptif guna memperoleh hasil analisis yang jelas dan sistematis. Data utama yang digunakan dalam analisis adalah data hasil SUSENAS (Survey Sosial Ekonomi Nasional) sampai tahun 2017 yang terkait dengan berbagai instrumen perekonomian Indonesia yang dapat menggambarkan pola konsumsi di Indonesia.

Konsumsi masyarakat merupakan sumber utama pertumbuhan ekonomi Indonesia. Data Badan Pusat Statistik (BPS) mencatat bahwa pengeluaran konsumsi Rumah Tangga (RT) menurut Produk Domestik Bruto (PDB) atas dasar harga berlaku pada 2017 mencapai Rp 7.627,9 triliun atau 56,13 persen dari total PDB nasional senilai Rp 13.588,9 triliun. Berdasarkan sumber pengeluaran, konsumsi Rumah Tangga (RT) menyumbang pertumbuhan 2,69 persen dari total pertumbuhan PDB nasional tahun lalu sebesar 5,07 persen. Adapun penyumbang pengeluaran masyarakat terbesar adalah subsektor makanan dan minuman non restoran, yaitu senilai Rp 2.980,4 triliun. Jumlah tersebut setara 39,08 persen dari total pengeluaran RT atau 21,93 persen dari total PDB nasional. Pengeluaran masyarakat terbesar kedua adalah sub sektor transportasi dan komunikasi yang berkontribusi sebesar 23,06 persen terhadap pengeluaran RT atau 12,94 persen dari total PDB Indonesia. Sementara sub sektor perumahan dan perlengkapan rumah tangga berkontribusi terbesar ketiga, yaitu mencapai 12,84 persen terhadap pengeluaran RT atau 7,21 persen PDB nasional.

Gambar 5. PDB Pengeluaran Konsumsi Tahun 2017

Sumber: BPS 2018 (diolah)

Bagi negara, kegiatan impor bermanfaat untuk mengisi kekosongan barang atau jasa yang

tidak dapat dihasilkan atau diproduksi di dalam negeri. Kegiatan impor masih dilakukan oleh

Indonesia saat ini untuk memenuhi beberapa kebutuhan domestik yang belum sepenuhnya

dapat terpenuhi oleh komoditi di dalam negeri.

Nilai Impor Indonesia tahun 2017 mencapai US$ 159,99 miliar, dimana sekitar US$ 132,67 miliar adalah impor non migas dan US$ 24,32 miliar merupakan impor migas.

29


Tabel 12. Nilai Impor Indonesia Menurut Migas dan Non-Migas (Juta US$) Tahun 2017

Impor Nilai

Migas 24.316,2

Non Migas 132.669,3

Jumlah 156.985,5 Sumber: BPS 2018 (diolah)

Proporsi terbesar impor Indonesia pada tahun 2017 adalah impor bahan baku penolong yang mendominasi nilai impor Indonesia sebesar 75% dari total nilai impor yang diikuti dengan impor barang modal dengan proporsi sebesar 16%, dan impor barang konsumsi yang hanya sebesar 9% dari total nilai impor Indonesia tahun 2017.

Gambar 6. Persentase Impor Indonesia Tahun 2017

Impor Barang Konsumsi makanan dan minuman (belum diolah) untuk rumah tangga tahun 2017 sebesar USD 2.255,2 juta atau naik 30,1 persen dibanding dengan tahun 2016 dimana buah-buahan menyumbang 52,6 persen diikuti oleh sayuran 34,5 persen; kopi, teh, rempah-rempah 9,22 persen; susu, mentega, telur 2,05 persen; dan ikan dan udang 1,7 persen.

Sedangkan impor barang konsumsi makanan dan minuman (olahan) untuk rumah tangga tahun 2017 sebesar USD 28.296,0 juta atau turun 6,19 persen dibanding dengan tahun 2016, dimana makanan olahan menyumbang 24,7 persen diikuti daging hewan 20,9 persen; susu, mentega, telur 15 persen; olahan dari tepung 7,17 persen; olahan dari buah-buahan/sayuran 7 persen; gandum-ganduman 4,7 persen; dan lainnya 20,54 persen.

Tabel 13. Impor Barang Konsumsi Menurut HS 2 Digit Periode 2016-2017 Nilai (US$)

No. HS2 Uraian 2016 2017

1. Makanan dan Minuman (Belum Diolah) Untuk Rumah Tangga

1 08 Buah-buahan 844.144.022 1.185.823.472

2 07 Sayuran 655.440.531 777.673.350

3 09 Kopi, Teh, Rempah-rempah 161.921.645 207.969.465

4 04 Susu, Mentega, Telur 40.805.984 46.293.490

5 03 Ikan dan Udang 31.169.763 37.468.613

Total 1.733.451.945 2.255.228.390

2. Makanan dan Minuman (Olahan) Untuk Rumah Tangga

1 21 Berbagai Makanan Olahan 632.726.487 699.848.415

2 02 Daging Hewan 576.257.011 590.466.055

9%

75%

16%

Sumber: BPS 2018 (diolah)

Barang KonsumsiBahan Baku PenolongBarang Modal

30


3 04 Susu, Mentega, Telur 322.254.198 424.037.873

4 19 Olahan Dari Tepung 177.855.991 203.026.860

5 20 Olahan Dari Buah-buahan/Sayuran 172.888.712 197.990.419

6 10 Gandum-ganduman 525.305.644 133.033.083

7 03 Ikan dan Udang 113.993.826 120.406.064

8 17 Gula dan Kembang Gula 139.156.218 115.040.158

9 22 Minuman 112.142.460 114.634.187

10 18 Kakao/Coklat 92.939.191 83.864.807

11 15 Lemak & Minyak Hewan/Nabati 50.893.141 55.231.042

12 16 Daging dan Ikan Olahan 54.526.927 41.043.154

13 07 Sayuran 35.950.298 38.589.548

14 09 Kopi, Teh, Rempah-rempah 4.300.499 6.263.625

15 11 Hasil Penggilingan 5.155.439 6.125.325

Total 3.016.346.042 2.829.600.615

3. Bahan Bakar dan Pelumas (Olahan)

1 27 Bahan Bakar Mineral 4.131.215.626 6.312.112.193

Total 4.131.215.626 6.312.112.193

4. Mobil Penumpang

1 87 Kendaraan dan Bagiannya 1.189.721.054 1.143.433.311

2 98 Komponen Kendaraan 333.954 103.692

Total 1.190.055.008 1.143.537.003

5. Alat Angkutan Bukan Untuk Industri

1 87 Kendaraan dan Bagiannya 81.744.621 121.175.104

2 84 Mesin-mesin/Pesawat Mekanik 38.377.691 37.912.889

3 88 Kapal Terbang dan Bagiannya 15.778.807 12.953.902

4 89 Kapal Laut 6.300.146 12.647.203

Total 142.201.265 184.689.098

6. Barang Konsumsi Tahan Lama

1 85 Mesin/Peralatan Listrik 346.208.120 537.195.706

2 84 Mesin-mesin/Pesawat Mekanik 566.710.087 504.249.194

3 94 Perabot, Penerangan Rumah 119.356.724 170.160.044

4 91 Lonceng, Arloji dan Bagiannya 51.396.358 126.121.534

5 57 Permadani 40.898.697 53.208.984

6 90 Perangkat Optik 25.956.767 22.309.425

7 92 Perangkat Musik 17.352.687 19.422.676

8 71 Perhiasan/Permata 8.100.950 15.434.165

9 87 Kendaraan dan Bagiannya 11.175.173 14.961.454

10 93 Senjata Amunisi 6.847.589 13.740.957

11 73 Benda-benda Dari Besi dan Baja 9.462.115 10.796.755

12 82 Perkakas, Perangkat Potong 4.311.692 7.519.739

13 97 Hasil Karya Seni 792.563 547.436

14 59 Kain Ditenun Berlapis 292.021 236.897

15 30 Produk Industri Farmasi 134.161 53.121

31


Total 1.208.995.704 1.495.958.087

7. Barang Konsumsi Setengah Tahan Lama

1 64 Alas Kaki 489.454.169 613.059.644

2 39 Plastik dan Barang Dari Plastik 487.472.516 511.753.302

3 42 Barang-barang Dari Kulit 225.535.126 358.544.143

4 95 Mainan 177.985.618 235.581.720

5 85 Mesin/Peralatan Listrik 135.058.238 212.014.996

6 62 Pakaian Jadi Bukan Rajutan 160.324.986 207.161.353

7 61 Barang-Barang Rajutan 92.089.492 149.106.245

8 63 Kain Perca 64.018.569 100.732.786

9 90 Perangkat Optik 82.068.163 74.070.670

10 96 Berbagai Barang Buatan Pabrik 49.697.327 53.707.594

11 82 Perkakas, Perangkat Potong 24.513.785 51.406.120

12 94 Perabot, Penerangan Rumah 38.281.417 49.296.662

13 70 Kaca & Barang Dari Kaca 33.895.341 42.880.055

14 73 Benda-benda Dari Besi dan Baja 64.311.691 40.667.098

15 76 Alumunium 21.421.506 31.110.474

16 65 Tutup Kepala 24.685.411 30.531.447

17 66 Payung 10.376.857 27.494.452

18 71 Perhiasan/Permata 17.054.718 24.565.172

19 69 Produk Keramik 5.738.387 9.832.325

20 84 Mesin-Mesin/Pesawat Mekanik 6.802.339 8.825.967

21 44 Kayu, Barang Dari Kayu 3.853.351 5.188.815

22 43 Kulit Berbulu 3.653.224 5.041.732

23 83 Berbagai Barang Logam Dasar 4.634.574 4.451.924

24 67 Bulu Unggas 2.750.084 3.219.234

25 91 Lonceng, Arloji dan Bagiannya 1.238.764 1.855.805

26 74 Tembaga 604.782 1.824.170

27 46 Jerami/Bahan Anyaman 1.264.030 1.234.483

28 49 Buku dan Barang Cetakan 618.300 757.112

29 30 Produk Industri Farmasi 135.941 244.471

30 97 Hasil Karya Seni 225.084 225.278

31 58 Kain Tenunan Khusus 57.775 31.768

Total 2.229.830.565 2.856.417.017 Sumber: BPS 2018 (diolah)

Sebagaimana telah dijelaskan sebelumnya, pengeluaran konsumsi Rumah Tangga (RT) menurut Produk Domestik Bruto (PDB) atas dasar harga berlaku pada 2017 mencapai Rp 7.627,9 triliun. Barang-barang konsumsi yang diperoleh oleh rumah tangga untuk dikonsumsi tidak hanya dipenuhi oleh barang-barang yang diproduksi di dalam negeri, namun juga dipenuhi oleh barang-barang konsumsi yang diimpor dari luar negeri. Proporsi nilai Impor barang konsumsi sebesar 9 persen dari total nilai impor Indonesia (US$ 14.143.6 miliar). Jika dikonversikan ke dalam Rupiah berdasarkan Kurs Tengah BI tahun 2017 (Rp. 13.384,13), nilai impor barang konsumsi tahun 2017 adalah sebesar Rp. 189,3 triliun. Berdasarkan penjelasan tersebut dapat dipahami bahwa nilai kontribusi produk dalam negeri dalam konsumsi rumah

32


tangga merupakan nilai konsumsi rumah tangga yang dikurangi dengan nilai konsumsi yang dipenuhi oleh barang yang diimpor dari luar negeri. Dengan demikian untuk menghitung besaran kontribusi produk dalam negeri dalam konsumsi rumah tangga adalah dengan menggunakan pendekatan rasio penggunaan produk dalam negeri terhadap pengeluaran konsumsi rumah tangga.

Penghitungannya dengan menggunakan rumus sebagai berikut:

Dimana:

g : rasio penggunaan barang produksi dalam negeri terhadap pengeluaran rumah tangga nasional

Ibk : nilai impor barang konsumsi

Krt : nilai pengeluaran konsumsi rumah tangga

100 : sebagai faktor pengali persen

Melalui pendekatan tersebut, rasio atau nilai kontribusi produk dalam negeri pada konsumsi rumah tangga nasional tahun 2017 adalah sebesar 97,52 persen. Dengan demikian, target Peningkatan Kontribusi Produk Dalam Negeri dalam Konsumsi Rumah Tangga Nasional sebesar 92,9 persen tercapai.

Nilai penggunaan barang produksi dalam negeri terhadap pengeluaran rumah tangga

nasional menunjukkan kecenderungan yang meningkat. Tahun 2014 nilai rasio ini adalah 97,2

persen, tahun 2015 sebesar 92,8 persen, tahun 2016 sebesar 93,01 persen dan kembali

meningkat hingga 97,52 persen di tahun 2017. Peningkatan tersebut didukung dengan

berbagai upaya Ditjen Perdagangan Dalam Negeri yang rutin dilakukan.

Upaya yang telah dilakukan Kementerian Perdagangan untuk mendukung pencapaian indikator tersebut, diantaranya:

a. Sosialisasi Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri

Sosialisasi ini diberikan kepada anak didik, generasi muda, dan tokoh masyarakat di daerah kepada 4.020 peserta yang terdiri dari:

1. Sosialisasi Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri kepada Anak Didik dan Generasi Muda di Masamba sebanyak 250 peserta dan Pangkalpinang sebanyak 250 peserta;

2. Sosialisasi Peningkatan Penggunaan Produk Dalam Negeri kepada Masyarakat di Toraja Utara sebanyak 300 peserta, Berau sebanyak 300 peserta, Labuan Bajo sebanyak 300 peserta, Jember sebanyak 300 peserta, Klaten sebanyak 300 peserta, Sukoharjo sebanyak 300 peserta, Boyolali sebanyak 300 peserta, Surakarta sebanyak 300 peserta, Batam sebanyak 300 peserta dan Tanjung Pinang sebanyak 300 peserta.

33


Hasil dari sosialisasi tersebut diharapkan dapat membuat peserta yang hadir untuk berpikir

rasional dalam membeli dan menggugah emosi untuk mencintai produk dalam negeri.

Kemudian, terjadi efek ganda (multiplier effect) akan informasi yang disampaikan dalam

sosialisasi melalui lingkaran keluarga dan sosial (baik pertemanan maupun media sosial)

dari peserta sehingga kecintaan terhadap produk dalam negeri dapat menjangkau audiens

yang lebih luas dan banyak di berbagai tingkatan masyarakat.

Gambar 7. Foto Penyelenggaraan Sosialisasi Peningkatan Penggunaan Produk

Dalam Negeri Kepada Masyarakat

Sumber: Kemendag (2018)

b. Pemasangan Iklan yang Mempromosikan Penggunaan Produk Dalam Negeri.

Dalam kaitannya dengan Program Kampanye Penggunaan Produk Dalam Negeri, Kemendag memasang iklan reklame Aku Cinta Produk Indonesia di 12 daerah, yaitu Tangerang, Bekasi, Cirebon, Surakarta, Sukoharjo, Boyolali, Yogyakarta, Pasuruan

laporan kinerja tahun 2018 direktorat jenderal perdagangan...

Documents