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  • SERIE DOCUMENTOS DE TRABAJO

    Documento N 169

    Grupo de Trabajo Cohesin Territorial para el Desarrollo

    La Importancia de la Inequidad para la Gobernanza de los Recursos

    Naturales:

    Evidencia extrada de Dos Territorios Nicaragenses

    Helle Munk Ravnborg y Ligia Ivette Gmez

    Octubre, 2015

  • Este documento es una traduccin de: Ravnborg, H.M. & Gmez, L.I. 2015. The Importance of Inequality for Natural Resource Governance: Evidence from Two Nicaraguan Territories, Nicaragua. World Development, Volume 73, September 2015, Pages 72-84. http://dx.doi.org/10.1016/j.worlddev.2014.11.001

    El presente documento es el resultado del Programa Cohesin Territorial para el Desarrollo coordinado por Rimisp Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural e implementado con socios de ochos pases de la regin, con financiamiento del international Development Research Centre (IDRC, Canad).

    Cita:

    Ravnborg, H.M. y Ivette, L., 2015. La Importancia de la Inequidad para la Gobernanza de los Recursos Naturales: Evidencia extrada de Dos Territorios Nicaragenses. Serie documento de trabajo N 169. Grupo de trabajo Cohesin Territorial para el Desarrollo. Programa Cohesin Territorial para el Desarrollo. Rimisp, Santiago, Chile.

    Autores:

    Helle Munk Ravnborg, Instituto Dans de Estudios Internacionales, Copenhague, Dinamarca.

    Ligia Ivette Gmez, Instituto Centroamericano para el Desarrollo de Capacidades Humanas, Managua, Nicaragua.

    Este es un documento de acceso abierto, publicado bajo la licencia de Creative Commons CC BY (http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/)

    Rimisp in Latin America (www.rimisp.org)

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    http://dx.doi.org/10.1016/j.worlddev.2014.11.001http://creativecommons.org/licenses/by/3.0/http://www.rimisp.org/
  • NDICE

    RESUMEN EJECUTIVO ............................................................................................... 1

    1. INTRODUCCIN ................................................................................................... 2

    2. MTODOS Y DATOS .............................................................................................. 6

    3. LAS REAS DE ESTUDIO DOS TERRITORIOS RURALES CON DIFERENTES PATRONES

    DE DESIGUALDAD ..................................................................................................... 7

    4. DESCENTRALIZACIN DE LA GOBERNANZA DE LOS RECURSOS NATURALES ......... 10

    5. GOBERNANZA DEL USO DE RECURSOS NATURALES EN LAS REAS DE SANTO

    TOMS Y ESTEL ..................................................................................................... 13

    6. CONCLUSIONES .................................................................................................. 27

  • 1

    La Importancia de la Inequidad para la Gobernanza de los Recursos Naturales:

    Evidencia extrada de Dos Territorios Nicaragenses

    RESUMEN EJECUTIVO

    Los recursos naturales constituyen un eje importante alrededor del cual giran las dinmicas territoriales rurales. Basados en registros empricos sobre la forma como se gestionan las solicitudes para el uso de recursos naturales y las denuncias que se realizan a este respecto en dos territorios rurales de Nicaragua, este artculo examina la importancia de la inequidad para las prcticas institucionales a travs de las cuales se manifiesta la gobernanza de los recursos naturales a nivel de municipio. Se identifican diferencias notables. El artculo concluye que las prcticas institucionales que promueven la gobernanza de recursos naturales basada en reglas y que restringen gradualmente las posibilidades de veto de los actores ms poderosos tienen ms posibilidades de aparecer en territorios donde la voz poltica no est restringida a la lite econmica.

    Palabras clave: Gobernanza de recursos naturales, prcticas institucionales, distrito, Nicaragua, Amrica Central.

  • 2

    1. INTRODUCCIN

    Los recursos naturales constituyen un eje importante alrededor del cual giran las dinmicas territoriales rurales (Berdegu, Bebbington, & Escobar, 2015; Berdegu at al., 2011). Ellos no slo proporcionan una fuente de sustento, ingresos y un sentido de propsito e identidad a las poblaciones rurales, sino que tambin constituyen una fuente de ingresos y de autoridad para los gobiernos nacionales y los municipios, una fuente de riqueza para las lites econmicas y polticas a nivel nacional, y es la base para el suministro de servicios ecosistmicos de importancia local, regional y global (MEA, 2005). Este hecho hace que la gobernanza de los recursos naturales sea un lente de gran alcance (Larson & Ribot, 2004) para examinar las dinmicas territoriales, es decir, los procesos de cambios sociales, econmicos, polticos e institucionales dentro de un territorio dado y sus cambios concomitantes en el desarrollo de resultados tales como el crecimiento, la distribucin de activos y beneficios, integracin social y sustentabilidad ambiental.

    La gobernanza de recursos naturales como el agua, la tierra y los bosques puede ser entendida como el establecimiento, la reafirmacin o el cambio de las instituciones (polticas, de procedimientos, prcticas y organizaciones) que regulan o resuelven conflictos evidentes o implcitos entre los actores, tanto los usuarios como las autoridades, respecto al acceso a recursos naturales y a las condiciones para su uso (por ejemplo, Lemos & Agrawal, 2006; Paavola, 2007). La gobernanza de los recursos naturales ocurre en varios niveles interconectados, que van desde el nivel internacional a travs de acuerdos ambientales multilaterales como la Convencin sobre Diversidad Biolgica, atravesando el nivel nacional con su legislacin y las agencias nacionales hasta los niveles territoriales y locales, por ejemplo, mediante ordenanzas municipales, procedimientos administrativos y disposiciones comunitarias, como el uso y el control del fuego. En este artculo nos enfocamos en la gobernanza de los recursos naturales a medida que ocurren a nivel subnacional.

    En el periodo posterior a la revolucin Sandinista en 1979 y la guerra civil durante los ochenta, Nicaragua se embarc en un proceso de descentralizacin poltica que gradualmente aunque a veces con cierta renuencia se tradujo tambin en la asignacin de poderes legales y administrativos especficos para los municipios. El surgimiento de gobiernos municipales elegidos coincidi con una preocupacin ambiental cada vez ms creciente, tanto internacional como localmente. Este hecho, combinado con la importancia central de recursos naturales para las dinmicas territoriales rurales, la gobernanza de los recursos naturales en muchos lugares lleg a constituirse como un asunto importante en las polticas y la administracin municipal. Aunque los gobiernos municipales y su administracin pudieran ser considerados como instituciones nuevas establecidas en los municipios nicaragenses en 1990 sobre una base legal en comn, stos no fueron creados en el vaco sino que en distintos territorios, cada uno de ellos caracterizado por estructuras sociales, econmicas y polticas especficas y con ello por distintos niveles y patrones de desigualdad.

    Inspirados en la literatura reciente sobre desigualdad y gobernanza de recursos naturales desde la perspectiva de las nuevas economas institucionales (por ejemplo,

  • 3

    Boyce, 1994; Clement & Meunie, 2010; Li & Reuveny, 2006; Paavola, 2007), este artculo se enfoca en la forma como las distintas estructuras sociales, econmicas y polticas dan forma a la gobernanza de recursos naturales a nivel municipal y, en particular, la forma en que los distintos niveles y patrones de desigualdad influyen en la persistencia y en el cambio de prcticas institucionales especficas. Basados en Acemoglu, Johnson, y Robinson (2002) y Bebbington, Dani, de Haan, y Walton (2008), el Informe sobre el Desarrollo Mundial 2006 argumentaba que los altos niveles de desigualdad poltica y econmica tienden a producir instituciones econmicas y disposiciones sociales que legal o extralegalmente favorecen en forma sistemtica los intereses de aquellos que tienen ms influencia (Banco Mundial, 2005). El informe present el concepto de trampas de la desigualdad para referirse a situaciones en donde los derechos personales y de propiedad se aplican slo de forma selectiva, en donde las asignaciones de presupuesto benefician principalmente a la influencia poltica, y en donde la distribucin de los servicios pblicos favorecen a los ms adinerados y, con ello, tanto los grupos medios como los ms pobres terminan con capacidad sin explotar. Estos efectos adversos de la desigualdad de oportunidades y poder poltico en el desarrollo, argumenta el informe, son tanto ms perjudiciales dadas las desigualdades polticas, sociales y econmicas que tienden a reproducirse con el tiempo y pasar de generacin en generacin. (Banco Mundial, 2005, p.2). Estos patrones de dominacin persisten debido a que las diferencias sociales y econmicas se ven reforzadas por el uso cubierto y encubierto del poder. Las lites protegen sus intereses de maneras sutiles, mediante prcticas excluyentes en los sistemas de matrimonio y parentesco, por ejemplo, y de maneras menos sutiles, como son la manipulacin poltica agresiva o el uso explcito de violencia. (Banco Mundial, 2005, p.2).

    Robinson (2010) se refiere a esta relacin recprocamente constituyente y de fortalecimiento entre las instituci

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