kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

45
NURSINI 2012 Disampaikan pada Kelas Bappenas 18 September 2012

Upload: r-khairil-adi

Post on 15-Jul-2015

157 views

Category:

Government & Nonprofit


11 download

TRANSCRIPT

Page 1: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

NURSINI

2012

Disampaikan pada Kelas Bappenas 18 September 2012

Page 2: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

Tahapan pengendalian pelaksanaan rencanapembangunan dan tahapan evaluasi pelaksanaanrencana pembangunan Pengertian monitoring dan evaluasi Manfaat monitoring dan evaluasi Langkah-langkah melakukan monitoring dan evaluasi

Mekanisme pertanggungjawaban dan pelaporanpelaksanaan pembangunan di daerah, baik tingkatprovinsi dan kabupaten/kota, kepada pemerintahpusat, DPRD dan masyarakat sesuai denganketentuan dalam Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 3 Tahun 2007.

Page 3: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

UU NO 17 TAHUN 2003

UU NO 32 TAHUN 2004

UU NO.25 TAHUN 2004

UU NO. 1 TAHUN 2004

PP NO.39 TAHUN 2006

PP NO.8 TAHUN 2006

PP 08 TAHUN 2008

PERMENDAGRI 54 TAHUN 2010

Page 4: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

R P J P

NASIONAL

R P J P

DAERAH

Renstra

KL

RPJM

Nasional

RPJM

Daerah

Renstra

SKPD

Renja

KL

RKP

RKP

Daerah

Renja

SKPD

RKA-KL

RAPBN

RAPBD

RKA

SKPD

Rincian

APBN

APBN

APBD

Rincian

APBD

Pem

erin

tah

Daera

hP

em

erin

tah

Pu

sa

t

UU SPPN

No. 25/2004

Pedoman Pedoman

Pedoman

Pedoman

Pedoman

Dijabarkan

Dijabarkan

Pedoman

Pedoman

Pedoman

DiacuPedoman

Pedoman

Diacu Diperhatikan Diserasikan melalui Musrenbang

Diacu

UU KN

No. 17/2003

bahanbahan

Page 5: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

WHAT

WHY

HOW

MONITORING DAN

EVALUASI

Page 6: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

Pengendalian adalah serangkaian kegiatan menajemenyang dimaksudkan untuk menjamin agar suatuprogram / kegiatan yang dilaksanakan sesuai denganrencana yang ditetapkan.

Pemantauan adalah kegiatan mengamatiperkembangan pelaksanaan rencana pembangunan, mengidentifikasi serta mengantisipasi permasalahanyang timbul dan / atau akan timbul untuk dapatdiambil tindakan sedini mungkin.

Evaluasi adalah rangkaian kegiatan membandingkanrealisasi masukan (input), keluaran (Output), dan hasil(outcome) terhadap rencana dan standar.

Page 7: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

SIKLUS PROYEK : MONITORING & EVALUASI

IDENTIFIKASI

PERENCANAAN

PROYEK LAIN

UMPAN BALIK

UMPAN

BALIK

MONITORING

IMPLEMENTASI

PROYEK

SEKARANG

EVALUASI

REKOMENDASI

PELAJARAN

YG DIPELAJARI

Sumber : Project Cycle Management FASID

Page 8: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

a. Proses pengumpulan dan analisis informasi secarasistematis dan kontinu atas program/kegiatanberdasarkan indikator yang ditetapkan sehinggatindakan koreksi/penyempurnaan program/kegiatandapat dilakukan.

b. Kegiatan observasi yang berlangsung terus menerusuntuk memastikan dan mengendalikan keserasianpelaksanaan program dengan perencanaan yang telahditetapkan.

Page 9: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

Monitoring dalam pelaksanaan program/kegiatandilakukan pada:

1. Perkembangan realisasi penyerapan dana

2. Realisasi pencapaian target

3. Kendala yang dihadapi

Page 10: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

1. Menerapkan dan mengembangkan indikatorefisiensi, efektivitas, dan dampak.

2. Membangun sistem untuk mengumpulkaninformasi yang berhubungan dengan indikator.

3. Mengumpulkan dan menyimpan informasiyang penting untuk evaluasi.

4. Menganalisis informasi tersebut.

5. Menggunakan informasi untuk melaksanakanprogram selanjutnya.

Page 11: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

Informasi yang Dikumpulkan

Pengumpul Informasi, Waktu dan Metode Pengumpulan Informasi

Agregator Informasi, Waktu dan Metode Agregasi

Pembuat Keputusan (orang/organisasi) dan Waktu Pembuatan Keputusan

Metode dan Waktu Pengumuman Keputusan

Indikator yang dapat diverifikasi secara objektif untuk maksud kegiatan, Indikator yang dapatdiverifikasi secara objektif untuk output dan hasil yang diharapkan dalam rencana pelaksanaan, dengan informasi penting yang ditambahkan bila perlu.

Orang yang ditugaskan untuk pengumpulan informasi, frekuensi pengumpulan dan metodepengumpulan

Orang yang ditugaskan untuk agregasi informasi, frekuensi agregasi dan metoe agregasi

Orang atau komite yang bertanggungjawab dalam pembuatan keputusan tentangkebutuhan untuk mengubah arah kegiatan di tempat kerja dan frekuensi

Orang/seksi yang ditugaskan untuk penyampaian informasi, frekuensi danpenyampaian metode

Page 12: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

Monitoring dilaksanakan pada saat suatu program berjalan, sebaiknya dilakukan oleh suatu tim multisektoral yang kompeten, untuk menentukan:

a) Apakah program dijalankan sesuai dengan perencanaan dananggaran?

b) Problem-problem yang dihadapi dan kemungkinanpemecahannya.

c) Apakah diperlukan penyesuaian agar tujuan yang diharapkandapat tercapai?

Monitoring yang efektif juga mencakup sistem pelaporanyang terkoordinasi.

Page 13: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

ARUS INFORMASI KINERJA DALAM MONEV

MO

NIT

OR

ING

EV

AL

UA

SI

Page 14: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

Monitoring memberikan informasi apakah sebuah program atau kebijakan dijalankan sesuai denganrencana dan tujuan yang ditetapkan.

Hasil dan evaluasi yang tepat waktu dan akuntabel dapat digunakan sebagai masukan bagi perbaikan program atau proyek yang sedang berjalan maupun pembelajaran program serupa di masa mendatang.

Page 15: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

PimpinanKementerian/Lembaga

•Pengendalian pelaksanaan Renja-KL, yang meliputi pelaksanaan program dan kegiatan, sertajenis belanja

Gubernur

•Pengendalian pelaksanaan dekon-sentrasi dan tugas pembantuan yang meliputi pelaksanaanprogram dan kegiatan, serta jenis belanja

Bupati/Walikota

•Pengendalian pelaksanaan tugas pembantuan yang meliputi pelaksanaan program dankegiatan, serta jenis belanja

KepalaSKPD

•Pengendalian pelaksanaan rencana pembangunan dalam bentuk kegiatan selain dekonsentrasidan tugas pembantuan

Page 16: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

PEMANTAUAN

PELAPORAN:-Berkala

-Berjenjang

PENGAWASAN

Page 17: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

KABUPATEN

/KOTA

•Dimulai dari Kepala SKPD Kabupaten/Kota yang menyusun laporan triwulanandalam rangka tugas pembantuan

PROVINSI

•Di tingkat provinsi, Kepala SKPD provinsi menyusun laporan triwulanan dalamrangka pelaksanaan tugas dekonsentrasi. Laporan tersebut disampaikan paling lambat 5 hari kerja setelah triwulanan yang bersangkutan berakhir kepada Gubernurmelalui Kepala Bappeda Provinsi

KEMENTERIAN

•Di tingkat kementerian, Kepala Unit Kerja di lingkungan Kementerian/Lembagamenyusun dan menyampaikan laporan triwulanan kepada Kepala Unit Organisasipaling lambat 5 hari kerja setelah triwulanan yang bersangkutan berakhir.

Page 18: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah
Page 19: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

Rencana Operasi

Output

Input

Tujuan

Kegiatan

Asumsi Penting

Asumsi Penting

Prasyarat

Page 20: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah
Page 21: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

PENGENDALIAN

MENTERI;

GUBERNUR;

BUPATI/WALIKOTA

KEBIJAKAN PERENCANANAAN

PEMBANGUNAN DAERAH

PELAKSANAAN RENCANA PEMBANGUNAN DAERAH

BAPPEDA: Keseluruhan

perencanaan daerah

SKPD: program dankegiatan

Pemantauan; supervisi, dantindak lanjut

Realisasipencapaian

target; penyerapan

dana; kendalayang dihadapi

Laporantriwula

nan

Page 22: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah
Page 23: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

a. Suatu teknik penilaian kualitas program darisisi efisiensi, efektivitas, dampak, dankeberlanjutan pengembangan yang dilakukansecara berkala melalui metoda yang tepat.

b. Proses analisis berdasarkan standarpemeriksaan untuk menilai pelaksanaan pemeriksaan laporan keuangan yang dilakukan oleh akuntan publik.

c. Merupakan rangkaian kegiatanmembandingkan realisasi masukan, keluaran, dan hasil terhadap rencana standar.

Page 24: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

1. Memberikan informasi untuk membuatperencanaan dan pengambilan keputusan.

2. Melihat tujuan yang ingin dicapai dandampaknya.

3. Menilai pelaksanaan atau proses dalam mencapai tujuan dan juga menilai dampakyang dimungkinkan terjadi.

4. Melihat efektivitas dan efisiensi strategiprogram, dan kesesuaiannya dengan tujuan.

Page 25: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

5. Melihat proses jalannya kegiatan.

6. Menunjukkan di mana dan bagaimanatindakan atau perubahan yang perludilakukan.

7. Menentukan bagaimana kekuatan dan potensidapat ditingkatkan.

8. Melihat kemungkinan opportunity cost dalampelaksanaan program dan efisiensi alokasisumberdaya.

Page 26: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

WAKTU PELAKSANAAN

FORMATIF

1. Dilaksanakan pada waktu

pelaksanaan program

2. Bertujuan memperbaiki

pelaksanaan program

3. Temuan utama berupa masalah-masalah dalam pelaksanaan program

SUMMATIF

1. Dilaksanakan pada saat pelaksanaanprogram sudah selesai

2 Bertujuan untuk menilai hasilpelaksanaan program

3. Temuan utama berupa capaian-capaiandari pelaksanaan program

TUJUAN

PROSES:

Mengkaji bagaimana program berjalandengan fokus pada masalah penyampaian

pelayanan (service delivery).

EVALUASI BIAYA-MANFAAT

Mengkaji biaya program relatif terhadapalternatif penggunaan sumberdaya dan

manfaat dari program.

EVALUASI DAMPAK

Mengkaji apakah program memberikanpengaruh yang diinginkan terhadap

individu, rumahtangga, masyarakat, dankelembagaan

Page 27: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

Setiap tahun dilaksanakan berbagai program, sebagian memakan biaya yang besar, tetapi hasilyang sebenarnya seringkali tidak diketahui.

Muncul pertanyaan-pertanyaan:

a) Apakah desain program-program tersebut sudah tepat?

b) Apakah sumberdaya yang tersedia telah digunakansecara efisien?

c) Apakah hasil yang dicapai telah sesuai dengan yang diharapkan?

Page 28: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

Alasan Ekonomi

- Memperbaiki desain & keefektifan program.

- Realokasi sumberdaya dari program yang kurang keyang lebih efektif.

Alasan Sosial

- Meningkatkan transparansi dan akuntabilitas.

Alasan Politik

- Meningkatkan kredibilitas pengambilan keputusan.

Page 29: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

Aspek Monitoring EvaluasiTujuan Menilai kemajuan dalam pelaksanaan

program yang sedang berjalanMemberikan gambaran padasuatu waktu tertentumengenai suatu program

Fokus Akuntabilitas penyampaian input program, dasar untuk perbaikan, penilaian keberlanjutan program

Akuntabilitas penggunaansumber daya, pembelajarantentang hal-hal yang dapatdilakukan lebih baik di masayang akan datang

Fokus utama evaluasidiarahkan kepada keluaran(outputs), hasil (outcomes), dandampak (impacts) daripelaksanaan rencanapembangunan.

Page 30: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

Aspek Monitoring Evaluasi

Cakupan Apakah pelaksanaansesuai dengan rencana? Apakah terdapatpenyimpangan?Apakah penyimpangantersebut dapat dibenarkan?

Relevansi, efektivitas, efisiensi, dampak,keberlanjutan

WaktuPelaksanaan

Dilaksanakan terusmenerus atau dilaksanakansecara berkala selamaprogram berjalan

Umumnyadilaksanakan padapertengahan danakhir program

Page 31: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

Untuk mendukung pembuatan kebijakan- terutamakeputusan di bidang anggaran- penyusunan anggaranberbasis kinerja dan perencanaan nasional dan daerah

Untuk membantu kementerian-kementerian pemerintahdan satuan kerja pemerintah daerah dalam pengembangandan analisis kebijakan serta dalam pengembanganprogram.

Untuk membantu mengelola kegiatan-kegiatan padatingkat sektor, program dan proyek, yang mencakuppenyediaan pelayanan pemerintah dan manajemen staf.

Page 32: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

Untuk meningkatkan transparansi dan mendukunghubungan akuntabilitas dengan memperlihatkan sejauhmana pemerintah telah mencapai sasaran-sasaran.

Untuk mencapai pembuatan kebijakan berbasis-bukti(evidence-based planning), manajemen berbasis-bukti danakuntabilitas berbasis-bukti.

Page 33: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

meningkatkan efisiensi dan efektivitas alokasisumberdaya,

meningkatkan transparansi dan akuntabilitaspengelolaan program pembangunan

pelaksanaan rencana pembangunan sesuaidengan tujuan dan sasaran yang telahditetapkan

Page 34: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

Evaluasi pada Tahap Perencanaan (ex-ante), yaitu evaluasi dilakukansebelum ditetapkannya rencana pembangunan dengan tujuan untukmemilih dan menentukan skala prioritas dari berbagai alternatif dankemungkinan cara mencapai tujuan yang telah dirumuskan sebelumnya;

Evaluasi pada Tahap Pelaksanaan (on-going), yaitu evaluasi dilakukanpada saat pelaksanaan rencana pembangunan untuk menentukan tingkatkemajuan pelaksanaan rencana dibandingkan dengan rencana yang telahditentukan sebelumnya, dan

Evaluasi pada Tahap Pasca-Pelaksanaan (ex-post), yaitu evaluasi yang dilaksanakan setelah pelaksanaan rencana berakhir, yang diarahkanuntuk melihat apakah pencapaian (keluaran/hasil/dampak) program mampu mengatasi masalah pembangunan yang ingin dipecahkan. Evaluasi ini digunakan untuk menilai efisiensi (keluaran dan hasildibandingkan masukan), efektivitas (hasil dan dampak terhadapsasaran), ataupun manfaat (dampak terhadap kebutuhan) dari suatuprogram.

Page 35: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah
Page 36: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

EVALUASI

MENTERI;

GUBERNUR;

BUPATI/WALIKOTA

1.KEBIJAKAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN DAERAH

2. PELAKSANAAN RENCANA PEMBANGUNAN DAERAH

3. HASIL RENCANA PEMBANGUNAN DAERAH

BAPPEDA: Keseluruhanperencanaan daerah

SKPD: capaian kinerjapelaksanaan program dankegiatan thn sebelumnya

1. Penilaian terhadap pelaksanaan proses perumusan dokumen rencana

pembangunan daerah, dan pelaksanaan program dan kegiatan

pembangunan daerah; dan

2. menghimpun, menganalisis dan menyusun hasil evaluasi kepala SKPD

RPJPD

RPJMD

RKPD

Renstra

Renja

Page 37: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

No AspekPenjelasan Hasil Pengendalian

dan Evaluasi

(1) (2) (3)

Visi, misi, tujuan, sasaran, kebijakan, strategi dan program

pembangunan jangka menengah daerah selaras dengan visi, misi, arah

dan kebijakan pembangunan jangka panjang daerah serta pemanfaatan

struktur dan pola ruang provinsi.

Visi, misi, tujuan, sasaran, kebijakan, strategi dan program

pembangunan jangka menengah daerah provinsi selaras dengan arah,

kebijakan umum, serta prioritas pembangunan nasional, arah, kebijakan,

dan prioritas untuk bidang-bidang pembangunan, dan pembangunan

kewilayahan dalam RPJMN sesuai dengan kewenangan, kondisi, dan

karakteristik daerah;

Kebijakan, strategi dan program pembangunan jangka menengah

daerah selaras dengan pembangunan jangka menengah daerah provinsi

lainnya.

Program pembangunan jangka menengah daerah selaras dengan

pemanfaatan struktur dan pola ruang provinsi lainnya.

Strategi dan arah kebijakan pembangunan jangka menengah daerah

provinsi mengarah pada pencapaian visi dan misi pembangunan jangka

menengah daerah provinsi.

Sesuai dengan tahapan dan tata cara penyusunan RPJMD provinsi

yang diatur dalam peraturan Menteri Dalam Negeri ini.

Page 38: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

RPJMD Provinsi RKPD Provinsi

Kesesuaian/

Relevansi EvaluasiTindak

Lanjut

Hasil

Tindak

Lanjut

Ya Tidak

(1) (2) (3a) (3b) (4) (5) (6)

Kebijakan umum

dan Program

pembangunan

tahun RKPD terkait

Prioritas dan

sasaran

pembangunan

tahunan

Indikasi rencana

program prioritas

yang disertai

kerangka

pendanaan tahun

RKPD terkait

Rencana program

prioritas, kegiatan

prioritas, indikator

kinerja dan pagu

indikatif

Page 39: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

Apakah prioritas dan sasaran pembangunan tahunan dalam RKPD provinsi sudah sesuai danmerupakan penjabaran kebijakan umum dan program pembangunan tahun terkait dalam RPJMD provinsi? Lakukan perbandingan tabel kebijakan umum dan program pembangunan RPJMD provinsi tahun evaluasi dengan

tabel prioritas dan sasaran pembangunan tahunan RKPD provinsi.

Apakah rencana program prioritas, kegiatan prioritas, indikator kinerja dan pagu indikatif RKPD provinsi sesuai dan mengacu serta menunjang indikasi rencana program prioritas tahun RKPD provinsi terkait yang disertai kerangka pendanaan RPJMD provinsi? Lakukan perbandingan antara tabel indikasi rencana program prioritas yang disertai kerangka pendanaan RPJMD

provinsi tahun evaluasi dengan tabel indikasi rencana program prioritas, kegiatan prioritas, indikator kinerja dan pagu indikatif RKPD provinsi.

Apakah rencana program dan kegiatan RKPD provinsi mengacu dan merupakan penjabaran dariprogram pembangunan dan indikasi rencana program prioritas RPJMD provinsi sesuai denganperiode tahun bersangkutan?

Apakah indikator kinerja program dan kegiatan RKPD provinsi sesuai dan menunjang pencapaiantarget kinerja program prioritas RPJMD provinsi sesuai dengan tahun bersangkutan?

Apakah pagu indikatif dalam RKPD provinsi mengacu dan merupakan penjabaran dari kerangkapendanaan pada tahun bersangkutan?

Page 40: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

RKPD dan Kumpulan Renja

SKPD Provinsi

APBD dan

Laporan

Triwulan

Kesesuaia

nEvaluasi

Tindak

Lanjut

Hasil

Tindak

LanjutYaTida

k

(1) (2) (3a) (3b) (4) (5) (6)

Prioritas dan Sasaran

PembangunanKUA

Rencana program dan kegiatan

prioritas, dan pagu indikatifPPAS

Program dan kegiatan seluruh

Renja SKPD provinsi

RKA

SKPD

provinsi

Realisasi pencapaian target

Laporan

TriwulananPenyerapan dana

Kendala pelaksanaan program

Page 41: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah
Page 42: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

Laporan Penyelenggaraan PemerintahanDaerah (LPPD)

Laporan Keterangan Pertanggungjawabankepala Daerah (LKPJ)

INFORMASI LPPD

Page 43: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

Laporan Penyelenggaraan Pemerintahan Daerah kepada Pemerintah (LPPD) adalah laporan ataspenyelenggaraan pemerintahan daerah selama 1 (satu) tahun anggaran berdasarkan Rencana KerjaPemerintah Daerah (RKPD) yang disampaikanoleh kepala daerah kepada Pemerintah.

Ruang lingkup: Urusan Desentralisasi (Urusan wajib dan Urusan pilihan)

Tugas Pembantuan

Tugas Umum Pemerintahan

Page 44: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

Laporan Keterangan PertanggungjawabanKepala Daerah kepada DPRD (LKPJ) adalahlaporan yang berupa informasipenyelenggaraan pemerintahan daerah selama1 (satu) tahun anggaran atau akhir masajabatan yang disampaikan oleh kepala daerahkepada DPRD.

Page 45: Kuliah ii evaluasi perencanaan pembangunan daerah

Arah kebijakan umum pemerintahan daerah;

Pengelolaan keuangan daerah secara makro, termasukpendapatan dan belanja daerah; Pendapatan daerah ( intensifikasi dan ekstensifikasi, target dan realisasi

PAD, permasalahan dan solusi) Belanja daerah ( kebijakan umum anggaran, target dan realisasi belanja

serta permasalahan dan solusi)

Penyelenggaraan urusan desentralisasi; Urusan wajib dan urusan pilihan

Program dan kegiatan serta realisasi pelaksanaan program dan kegiatan Permasalahan dan solusi

Penyelenggaraan tugas pembantuan; dan

Penyelenggaraan tugas umum pemerintahan.