kewenangan kantor pertanahan kabupaten · pdf filekewenangan kantor pertanahan. kabupaten...
TRANSCRIPT
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
i
KEWENANGAN KANTOR PERTANAHAN KABUPATEN KARANGANYAR DI
DALAM PROGRAM LAYANAN ANGGOTA MASYARAKAT TERKAIT
PENYELESAIAN SENGKETA TANAH INVENTARIS DESA
Penulisan Hukum
(Skripsi)
Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna Memperoleh
Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum Universitas Sebelas
Maret Surakarta
Oleh:
EGA FAJAR PERMANA
NIM. E0011113
FAKULTAS HUKUM
UNIVERSITAS SEBELAS MARET
SURAKARTA
2016
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iii
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
iv
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
v
ABSTRAK
Ega Fajar Permana, E.0011113. 2016. KEWENANGAN KANTOR PERTANAHAN
KABUPATEN KARANGANYAR DI DALAM PROGRAM LAYANAN ANGGOTA
MASYARAKAT TERKAIT PENYELESAIAN SENGKETA TANAH INVENTARIS
DESA
Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta
Badan Pertanahan Nasional mempunyai tugas melaksanakan tugas pemerintahan di
bidang pertanahan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Badan
Pertanahan Nasional Kota Karanganyar, dalam menjalankan tugas dan fungsinya, membuat
beberapa program di dalamnya. Program yang ingin diteliti lebih jauh oleh penulis disini
adalah progam Layanan Anggota Masyarakat (Layangmas). Dalam prakteknya masih terjadi
sengketa yang terjadi di kabupaten Karanganyar tentang pertanahan penyebabnya adalah
masalah administrasi sertifikat yang tidak jelas, dan legalitas kepemilikan tanah yang semata-
mata pada sertifikat saja.Penyebab itulah yang menjadi dasar bagi penulis dalam melakukan
penelitian kali ini.
Penelitian ini bertujuan untuk mengetahui kewenangan yang dimiliki Badan
Pertanahan Nasional di dalam program layanan anggota masyarakat terkait penyelesaian
sengketa tanah inventaris desa Kabupaten Karanganyar dan kewenangan yang dimiliki Badan
Pertanahan Nasional berdasarkan Peraturan Presiden Nomor 20 Tahun 2015 tentang Badan
Pertanahan Nasional terkait penyelesaian sengketa tanah. Penelitian ini bersifat empiris
dengan jenis penelitian kepustakaan dan penelitian lapangan, kemudian data dianalisis secara
deskriptif kualitatif.
Hasil penelitian dapat diketahui bahwa Kegiatan Layangmas (Layanan Anggota
Masyarakat) yang dilakukan oleh Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar merupakan
upaya pemerintah untuk memberikan pelayanan yang terbaik bagi masyarakat. Dalam
prosedur penyelesaian sengketa yang dilakukan oleh Badan Pertanahan Nasional dapat
ditempuh melalui mediasi yang dilakukan oleh Badan Pertanahan Nasional dan melalui
Badan Peardilan apabila penyelesaian melalui musyawarah di antara para pihak yang
bersengketa tidak tercapai. Penelitian ini pun juga menunjukkan bahwa kewenangan yang
dimiliki Badan Pertanahan Nasional sudah sesuai dengan apa yang ditetapkan berdasarkan
Peraturan Presiden Nomor 20 Tahun 2015 tentang Badan Pertanahan Nasional terkait
penyelesaian sengketa tanah.
Kata kunci : Program Layanan Anggota Masyarakat, Peraturan Presiden Nomor 20 Tahun
2015 tentang Badan Pertanahan Nasional, Sengketa Tanah Inventaris Desa
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vi
ABSTRACT
Ega Fajar Permana, E.0011113. 2016. KARANGANYAR DISTRICT LAND OFFICE
PROGRAMS IN COMMUNITY MEMBER SERVICES RELATED DISPUTE
SETTLEMENT LAND INVENTORY VILLAGE
Faculty of Law, Sebelas Maret Surakarta University.
National Land Agency has the task of carrying out government duties in the land
accordance with the provisions of the legislation. Karanganyar City National Land Agency,
in carrying out its duties and functions, allowing some programs in it. Programs that want
investigated further by the author here is progam Member Services Society (Layangmas). In
practice still occurs dispute that occurred in Karanganyar district on land administration
issues a certificate the cause is unclear, and the legality of ownership of land solely on
saja.Penyebab certificate that is the basis for the author in this study.
This study aims to determine the competencies of the National Land Agency in
program services related to community members which disputes Karanganyar village
inventory and competencies of the National Land Agency based on Presidential Regulation
Number 20 in 2015 about the National Land Agency related to the settlement of land
disputes. This research is an empirical kind of research literature and field research, then the
data were analyzed by descriptive qualitative.
Results of this research is that Layangmas Event (Member Services Society)
performed by Karanganyar District Land Office is the government's efforts to provide the
best service for the community. In a dispute settlement procedure conducted by the National
Land Agency can be reached through mediation conducted by the National Land Agency and
through the Agency Peardilan when the settlement through consultation between the parties
to the dispute is not reached. This study was also shown that the competencies of the National
Land Agency are in accordance with what is established by the Presidential Regulation
Number 20 in 2015 about the National Land Agency related to the settlement of land
disputes.
Keywords: Program Service Community Members, Presidential Regulation Number 63 in
2013 about the National Land Agency, Inventory Rural Land Dispute
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
vii
MOTTO
“Sesungguhnya bersama kesukaran itu ada keringanan.Karena itu bila kau sudah selesai
(mengerjakan yang lain). Dan berharaplah kepada Tuhanmu”.
(Q.S Al Insyirah : 6-8)
“Allah akan meninggikan orang-orang yang beriman di antaramu dan orang-orang yang
diberi ilmu pengetahuan”
(Q.S Al Mujadalah : 11)
“Agar dapat membahagiakan seseorang, isilah tangannya dengan kerja, hatinya dengan
kasih sayang, pikirannya dengan tujuan, ingatannya dengan ilmu yang bermanfaat, masa
depannya dengan harapan, dan perutnya dengan makanan”
(Frederick E. Crane)
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
viii
PERSEMBAHAN
Dengan segala kerendahan hati, penelitian hukum (skripsi) ini penulis persembahkan
sebagai wujud syukur, cinta dan terimakasih kepada :
1. Allah SWT atas karunia serta kemudahan yang Engkau berikan akhirnya skripsi yang
sederhana ini dapat terselesaikan. Sholawat dan salam selalu terlimpahkan keharibaan
Rasullah Muhammad SAW.
2. Kedua orangtuaku yang sangat ku kasihi dan aku banggakan, Bapak Edi Purwanto
dan Ibu Nenden Dewi Purnama, dan adikku Regiza Fajariana Intan Purwanto yang
aku sayangi.
3. Diyah Rahayu Pratiwi, terimakasih telah banyak membantuku dalam menyelesaikan
karya ini. Semoga Allah selalu memberikan kemudahan di setiap langkah yang kamu
pijak..
4. Orang-orang terdekatku yang mengasihiku dengan segala dukungan dan dorongan
semangat.
5. Sahabat-sahabatku yang aku kasihi dimanapun kalian berada.
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
ix
KATA PENGANTAR
Puji syukur penulis panjatkan kehadirat Allah SWT karena berkat Rahmat dan
Karunia-Nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini. Shalawat beserta salam
semoga senantiasa terlimpah curahkan kepada Nabi Muhammad SAW, kepada keluarganya,
para sahabatnya, hingga kepada umatnya hingga akhir zaman, amin.
Penulisan skripsi ini diajukan untuk memenuhi salah satu syarat untuk memperoleh
gelar sarjana pada Program Studi Ilmu Hukum Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.
Judul yang penulis angkat adalah “KEWENANGAN KANTOR PERTANAHAN
KABUPATEN KARANGANYAR DI DALAM PROGRAM LAYANAN ANGGOTA
MASYARAKAT TERKAIT PENYELESAIAN SENGKETA TANAH INVENTARIS
DESA”.
Penulis menyadari sepenuhnya akan keterbatasan dan pengetahuan penulis, sehingga
dalam menyelesaikan penulisan hukum ini, penulis banyak mendapatkan masukan,
bimbingan, dan bantuan dari berbagai pihak yang sangat membantu hingga penulisan hukum
ini dapat terselesaikan dengan baik. Oleh karena itu dalam kesempatan ini penulis ingin
menyampaikan terimakasih yang sebesar-besarnya kepada :
1. Bapak Prof. Dr. Supanto, S.H.,M.Hum selaku Dekan Fakultas Hukum Universitas
Sebelas Maret Surakarta.;
2. Bapak Dr. Hari Purwadi, S.H.,M.Hum. selaku Pembimbing Akademik Penulis;
3. Ibu Dr. I. Gusti Ayu Ketut Rachmi H, S.H., M.M selaku Ketua Bagian Hukum
Administrasi Negara;
4. Bapak Pius Triwahyudi, S.H., M.Si., dan Rosita Candrakirana S.H., M.H. selaku
pembimbing penulisan hukum (skripsi) yang telah memberikan bimbingan, saran,
kritik, dan motivasi bagi penulis untuk menyelesaikan Penulisan Hukum ini;
5. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta,
yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan dan keterampilan hukum kepada
Penulis, semoga bekal ilmu tersebut dapat Penulis gunakan dan amalkan sebagai
bekal Penulis di masa yang akan datang;
6. Kedua orang tuaku Bapak Edi Purwanto dan Ibu Nenden Dewi Purnama, dan adikku
Regiza Fajariana Intan Purwanto yang senantisa mendoakan dan mendukung serta
memberikan semangat kepada penulis untuk dapat menyelesaikan penulisan hukum
ini;
7. Bapak Wisnu Untoro selaku Kepala Sub Seksi Sengketa dan Konflik Pertanahan di
Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar yang telah memberikan waktu dan
bantuan kepada Penulis untuk melakukan penelitian dan wawancara
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
x
8. Diyah Rahayu Pratiwi yang senantisa membantu serta memberikan semangat kepada
penulis untuk dapat menyelesaikan penulisan hukum ini;
9. Teman sepermainan Awan, Chrisstar, Bain, Puguh, Wahyu A, Wahyu R, Aris,
Nandha, Gagang, Fadhil, Yusuf, Huda, Made, Ismail, Arko, Wendy, Kemas, Bayu,
Diky, Somat, Opik ,Latif, dan lain lain yang tidak bisa saya sebutkan satu persatu.
10. Semua pihak yang telah membantu penulis dalam menyelesaiakan penulisan hukum
ini.
Penulis menyadari bahwa dalam penyusunan Penulisan Hukum ini masih jauh
dari sempurna baik dari segi materi maupun substansinya. Oleh karena itu, penulis
mengharapkan kritik dan saran yang menunjang bagi kesempurnaan penulisan hukum ini.
Semoga penulisan hukum ini dapat memberikan manfaat bagi semua pihak yang
membutuhkan.
Surakarta, 25 April 2016
Ega Fajar Permana
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xi
DAFTAR ISI
HALAMAN JUDUL .............................................................................................. i
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .................................................... ii
HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING .................................................... ii
HALAMAN PERNYATAAN ................................................................................ iv
ABSTRAK .............................................................................................................. iv
MOTTO .................................................................................................................. vi
HALAMAN PERSEMBAHAN ............................................................................. vii
KATA PENGANTAR ............................................................................................ viii
DAFTAR ISI .......................................................................................................... xi
DAFTAR GAMBAR .............................................................................................. xii
DAFTAR LAMPIRAN
BAB I.PENDAHULUAN ....................................................................................... 1
A. Latar Belakang ............................................................................................. 1
B. Rumusan Masalah ........................................................................................ 6
C. Tujuan Penelitian .......................................................................................... 6
D. Manfaat Penelitian ........................................................................................ 7
E. Metode Penelitian ......................................................................................... 7
F. Sistematika Penelitian ................................................................................... 11
BAB II. TINJAUAN PUSTAKA ........................................................................... 13
A. Kerangka Teori ............................................................................................. 13
1. Tinjauan Tanah ........................................................................................ 13
a. Pengertian Pertanahan .......................................................................... 13
b. Objek Hukum Pertanahan .................................................................... 14
c. Asas Hukum Pertanahan ...................................................................... 14
d. Landasan Hukum Tanah/Agraria .......................................................... 16
e. Sifat dan Ruang Lingkup Pengaturan Hukum Tanah ............................ 17
2. Tinjauan Badan Pertanahan Nasional ....................................................... 18
a. Pengertian Badan Pertanahan Nasional ................................................ 18
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xii
b. Fungsi Badan Pertanahan Nasional ...................................................... 18
3. Tinjauan Layanan Anggota Masyarakat.................................................... 19
a. Pengertian Program ............................................................................. 19
b. Layanan Anggota Masyrakat ............................................................... 19
4. Tinjauan Sengketa Pertanahan .................................................................. 21
a. Pengertian Sengketa ............................................................................ 21
b. Penyelesaian Sengketa ......................................................................... 22
B. Kerangka Pemikiran ..................................................................................... 28
BAB III. HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ....................................... 30
A. Hasil Penelitian ............................................................................................ 30
1. Gambaran Umum Badan Pertanahan Nasional ......................................... 30
2. Gambaran Umum Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar ................. 31
a. Letak Wilayah ..................................................................................... 31
b. Visi dan Misi ....................................................................................... 31
c. Struktur Organisasi .............................................................................. 32
d. Tugas dan Fungsi ................................................................................. 35
3. Kasus Posisi ............................................................................................. 44
B. Pembahasan .................................................................................................. 48
1. Program Layanan Anggota Masyarakat dalam membantu kewenangan
Kantor Pertanahan Kabupaten berkaitan dengan penyelesaian sengketa tanah
inventaris desa............................................................................................ 48
2. Kendala Di Dalam Pelaksanaan program Layanan Anggota
Masyarakat
Serta Solusinya......................................................................................... 63
a. Faktor yang menjadi kendala dalam Layanan Anggota Masyarakat
di Kabupaten Karanganyar…................................................................. 63
b. Solusi Untuk Mengatasi Kendala…....................................................... 66
BAB IV.PENUTUP ............................................................................................... 68
A. Kesimpulan .................................................................................................. 68
B. Saran ............................................................................................................ 69
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
perpustakaan.uns.ac.id digilib.uns.ac.id
commit to user
xiii
DAFTAR GAMBAR
Gambar 1.1 Bagan Model Analisis Interaktif ............................................................ 11
Gambar 2.1 Skema Kerangka Pemikiran .................................................................. 28
Gambar 3.1 Struktur Organisasi Kantor Pertanahan Kabupaten Karanganyar...........…...... 34