ketentuan keselamatan dan keamananansn.bapeten.go.id/files/32.agus_yudi.pdf · pemipaan, sistem...

Prosiding Seminar Keselamatan Nuklir, 5 – 6 Agustus 2009

KETENTUAN KESELAMATAN DAN KEAMANANINSTALASI DAN BAHAN NUKLIR

Agus Yudhi P, Midiana Ariethia, Efa Aunurrofiq, Dahlia C. SinagaDirektorat Pengaturan Pengawasan Instalasi dan Bahan Nuklir

Badan Pengawas Tenaga Nuklir

Abstrak

Keselamatan dan Keamanan Instalasi dan Bahan Nuklir. Pemanfaatan tenaga nuklir dapat memberikan manfaat yang sangat besar bagi kesejahteraan dan keuntungan dalam bidang ekonomi, misalnya dalam pembangunan pembangkit listrik tenaga nuklir, industri yang terkait tidak hanya nuklir (produsen bahan bakar nuklir) tapi dari bidang lain yang dapat menyerap banyak tenaga kerja. Dalam pemanfaatan tenaga nuklir tersebut wajib memperhatikan keselamatan, keamanan, dan ketentraman, kesehatan pekerja dan anggota masyarakat, serta perlindungan terhadap lingkungan hidup, yang diatur dengan Peraturan Pemerintah berdasarkan amanat UU No. 10 Tahun 1997 tentang Ketenaganukliran Pasal 16. Penyusunan ketentuan teknis dan administratif sangat spesifik dengan tingkat resiko yang dimiliki oleh instalasi nuklir, sehingga pengaturan perundangan terhadap keselamatan dan keamanan instalasi dan bahan nuklir (termasuk pengaturan terkait seifgard) melalui peraturan pemerintah hanya memuat prinsip dan aturan teknis umum yang diterapkan terhadap seluruh instalasi nuklir. Dalam ketentuan tentang keselamatan dan keamanan instalasi dan bahan nuklir diatur mengenai keselamatan instalasi nuklir dan keamanan instalasi dan bahan nuklir.Kata kunci: keselamatan, keamanan, seifgard, instalasi nuklir, bahan nuklir

AbstractNuclear Installations and Materials Safety dan Security. The promotion of nuclear energy may give great advantages to the welfare and profit in the economy sector, for example in the construction of the nuclear power plant, the industrial area related to this sector is not only nuclear (producer of nuclear spent fuel) but also from other sectors that can absorb many workers. The promotion of nuclear energy shall take into consideration the safety, security, peace, health of workers and members of society, as well as protection of environment, with a more specific provision in the government regulation that is stipulated according to Article 16 Act Number 10 of 1997 on Nuclear Energy. The drafting of technical and administrative provisions are very specific with nuclear installationspecific risk level, therefore government regulation on safety and security of nuclear installation (including safeguardrelated regulations) through government regulation could only consist of general principle and technical regulation applicable to the whole nuclear installations. The draft of government regulation on the safety and security of nuclear installation and nuclear material comprises of the safety of nuclear installation, the security of nuclear installation and material and safeguard.

Keyword: safety, security, safeguard, nuclear, nuclear installation, nuclear material

1


BAB I

PENDAHULUAN

Latar Belakang

Pemanfaatan tenaga nuklir dapat

memberikan manfaat yang sangat besar

bagi kesejahteraan dan keuntungan dalam

bidang ekonomi, misalnya dalam

pembangunan pembangkit listrik tenaga

nuklir, industri yang terkait tidak hanya

nuklir (produsen bahan bakar nuklir) tapi

dari bidang lain yang dapat menyerap

banyak tenaga kerja misalnya untuk:

• Industri Architecture/engineering

yang terkait desain instalasi;

• Pemasok sistem, struktur, dan

komponen lain yang terkait misalnya

manufaktur pompa pendingin dan

heat exchanger, dan sistem

pemipaan, sistem kelistrikan, serta

sistem instrumentasi dan kendali.

• Konstruksi yang melakukan

pekerjaan pembangunan.

Selain hal tersebut, pemanfaatan tenaga

nuklir juga dikenal dengan industri yang

memiliki densitas energi (yang dihasilkan

oleh reaksi fisi dalam teras reaktor)

sangat tinggi, misalnya 1 pelet bahan

bakar nuklir dengan bobot sekitar 7 gram

dapat membangkitkan energi setara

dengan 800 Kg batu bara, 500 L minyak,

dan 400 m3 gas alam[1]. Dengan densitas

energi yang sangat tinggi tersebut,

pemanfaatan tenaga nuklir menimbulkan

resiko bagi masyarakat dan lingkungan

hidup.

Hal lain yang dapat menimbulkan

resiko bagi masyarakat dan lingkungan

hidup antara lain kejahatan terhadap

instalasi dan bahan nuklir, misalnya

pencurian bahan nuklir, sabotase dan

tindakan terorisme terhadap instalasi

nuklir, dan penyebaran senjata nuklir

yang dapat mengakibatkan timbulnya

perang nuklir.

Permasalahan

Dalam pemanfaatan tenaga nuklir

di Indonesia wajib memperhatikan

keselamatan, keamanan, dan

ketentraman, kesehatan pekerja dan

anggota masyarakat, serta perlindungan

terhadap lingkungan hidup1, yang diatur

dengan peraturan pemerintah[2]. Terkait

dengan ketentuan keselamatan tersebut,

saat ini telah diterbitkan, antara lain:

a. Peraturan Pemerintah Nomor

26 Tahun 2002 tentang

Keselamatan Pengangkutan

Zat Radioaktif yang

mempunyai ruang lingkup

pengaturan keselamatan

2


pengangkutan zat radioaktif

yang meliputi perizinan,

kewajiban dan tanggung

jawab, pembungkusan,

program proteksi radiasi,

pelatihan program jaminan

kualitas, jenis dan batas

aktivitas zat radioaktif, zat

radioaktif dengan sifat bahaya

lain, dan penanggulangan

keadaan darurat. Peraturan

pemerintah ini juga berlaku

untuk pengangkutan bahan

nuklir.

b. Peraturan Pemerintah Nomor

33 Tahun 2007 tentang

Keselamatan Radiasi Pengion

dan Keamanan Sumber

Radioaktif, yang mempunyai

ruang lingkup pengaturan

keselamatan radiasi dalam

pemanfaatan tenaga nuklir,

intervensi, keamanan sumber

radioaktif dan inspeksi dalam

pemanfaatan tenaga nuklir;

dan bertujuan menjamin

keselamatan pekerja dan

anggota masyarakat,

perlindungan terhadap

lingkungan hidup dan

keamanan sumber radioaktif.

Peraturan pemerintah ini tidak

mengatur masalah keamanan

bahan nuklir.

Dari berbagai peraturan pemerintah yang

terkait dengan ketentuan keselamatan,

belum ada peraturan pemerintah yang

mengatur masalah terkait keselamatan

instalasi nuklir, keamanan instalasi dan

bahan nuklir dan saifgard.

Tujuan & Ruang Lingkup

Penyusunan makalah ini bertujuan

untuk menentukan aspek yang penting

dalam ketentuan keselamatan instalasi

nuklir dan keamanan instalasi dan bahan

nuklir. Makalah ini mencakup

persyaratan untuk memastikan

keselamatan instalasi nuklir dan

keamanan instalasi dan bahan nuklir.

Metode Pemecahan

Studi literatur dan perumusan

Naskah Akademik dan Rancangan

Peraturan Pemerintah tentang

Keselamatan dan Keamanan Instalasi dan

Bahan Nuklir

Teori

Pada saat ini berlaku Undang

Undang No. 10 Tahun 1997 tentang

Ketenaganukliran, yang menetapkan

kebijakan dan menjadi dasar hukum bagi

pengaturan pemanfaatan tenaga nuklir.

3


Kebijakan tersebut antara lain pada Pasal

16 yang menetapkan[1]:

(1) Setiap kegiatan yang berkaitan

dengan pemanfaatan tenaga

nuklir wajib memperhatikan

keselamatan, keamanan, dan

ketenteraman, kesehatan

pekerja dan anggota

masyarakat, serta

perlindungan terhadap

lingkungan hidup.

(2) Ketentuan sebagaimana

dimaksud pada ayat (1) diatur

lebih lanjut dengan peraturan

pemerintah.

Penjelasan Pasal 16 mengatakan bahwa

ketentuan keselamatan yang perlu diatur

lebih lanjut, antara lain ketentuan

keselamatan kerja terhadap radiasi,

ketentuan keselamatan pengangkutan zat

radioaktif, ketentuan tentang

pertambangan bahan galian nuklir, dan

ketentuan keselamatan reaktor.

Pengaturan terhadap

pembangunan, pengoperasian dan

dekomisioning instalasi nuklir antara lain

reaktor nuklir, instalasi fabrikasi bahan

bakar nuklir dan instalasi radiometalurgi

memiliki tujuan antara lain[3]:

(1) Masyarakat dan lingkungan

hidup terlindung dari bahaya

radiasi dan kontaminasi

melalui perlindungan efektif

terhadap bahaya radiologik;

(2) Paparan radiasi yang

ditimbulkan oleh instalasi

selama pengoperasian normal

harus dipastikan di bawah

nilai batas dan memenuhi

prinsip ALARA, serta

memitigasi konsekuensi yang

ditimbulkan oleh kecelakaan;

(3) Upaya pencegahan dan

mitigasi konsekuensi

kecelakaan harus dipastikan,

termasuk upaya untuk

memastikan bahwa nilai

kebolehjadian kecelakaan

yang memiliki konsekuensi

radiologik serius sangatlah

rendah (extremely low);

(4) Upaya untuk memastikan

bahan nuklir tidak disalah

gunakan untuk selain tujuan

damai; dan

(5) pencegahan, pendeteksian,

penilaian, penundaan, dan

respon tindakan pemindahan

bahan nuklir secara tidak sah

dan sabotase instalasi nuklir.

Penyusunan ketentuan teknis dan

administratif sangat spesifik dengan

tingkat resiko yang dimiliki oleh instalasi

4


nuklir, sehingga pengaturan perundangan

terhadap keselamatan dan keamanan

instalasi dan bahan nuklir (termasuk

pengaturan terkait seifgard) melalui

peraturan pemerintah hanya memuat

prinsip dan aturan teknis umum yang

diterapkan terhadap seluruh instalasi

nuklir. Ketentuan teknis yang lebih rinci

ditetapkan dengan peraturan yang

dikeluarkan oleh Badan Pengawas[2].

Berdasarkan alasan teknis untuk

memudahkan pengawasan instalasi nuklir

selama umur instalasi nuklir, maka

ketentuan administratif dan teknis

disesuaikan dengan persyaratan pada

tahapan instalasi nuklir, yang antara lain:

penentuan tapak, desain, konstruksi,

komisioning, operasi, dan

dekomisioning[2].

BAB II

PEMBAHASAN

Berdasarkan amanat dari Undang

Undang No. 10 Tahun 1997 tentang

Ketenaganukliran dalam pasal 16 ayat (2)

bahwa ketentuan terkait keselamatan

reaktor nuklir diatur dengan peraturan

pemerintah, maka ketentuan terhadap

keselamatan instalasi nuklir dan

keamanan instalasi dan bahan nuklir

ditetapkan dengan peraturan pemerintah.

Ketentuan Keselamatan dan

Keamanan Instalasi dan Bahan Nuklir

memiliki tujuan untuk mengatur

keselamatan dan keamanan instalasi

nuklir (pada tahap pembangunan,

pengoperasian, dan dekomisining) dan

bahan nuklir. Pengaturan keselamatan

instalasi dan bahan nuklir meliputi

pengaturan keselamatan nuklir dan

keselamatan radiasi pengion

(keselamatan radiasi pengion diatur

dengan peraturan pemerintah tersendiri,

yaitu : Peraturan Pemerintah No. 33

Tahun 2007 tentang keselamatan radiasi

pengion dan keamanan sumber

radioaktif), sedangkan untuk keamanan

instalasi dan bahan nuklir yang disebut

keamanan nuklir meliputi seifgard dan

proteksi fisik.

Pokokpokok Materi Muatan Yang

Akan Diatur

Persyaratan manajemen keselamatan

dan keamanan nuklir

1. Persyaratan dan Pemberlakuan

Selama tahap pembangunan,

pengoperasian, dan

dekomisioning instalasi nuklir,

pemegang izin wajib memenuhi

persyaratan manajemen

5


keselamatan dan keamanan nuklir,

teknis keselamatan dan keamanan

nuklir. Pemberlakuan persyaratan

keselamatan dan keamanan

disesuaikan dengan pendekatan

pemeringkatan yang terdiri atas:

a. karakteristik bahan nuklir

dan/atau instalasi nuklir;

b. nilai dan kebolehjadian

paparan radiasi yang

ditimbulkan oleh instalasi

nuklir; dan

c. tingkat dan kebolehjadian

ancaman terhadap

instalasi dan bahan nuklir

2. Tanggung Jawab Manajemen

Pemegang izin bertanggung

jawab untuk mewujudkan tujuan

keselamatan nuklir dan tujuan

keamanan nuklir dalam setiap

pembangunan, pengoperasian dan


serta dalam pemanfaatan bahan

nuklir. Tujuan keselamatan nuklir

tersebut diwujudkan melalui

upaya pertahanan efektif terhadap

bahaya radiasi yang ditimbulkan

oleh instalasi nuklir dengan

menerapkan pertahanan berlapis

untuk memenuhi fungsi

keselamatan dasar instalasi nuklir,

dan tujuan keamanan nuklir

diwujudkan melalui upaya:

a. pencegahan

penyimpangan terhadap

pemanfaatan bahan nuklir

dari tujuan damai; dan

b. pencegahan, pendeteksian,

penilaian, penundaan, dan

respon tindakan

pemindahan bahan nuklir

secara tidak sah dan

sabotase instalasi nuklir.

Tujuan keselamatan nuklir

meliputi tujuan umum dan tujuan

khusus keselamatan nuklir.

Tujuan umum keselamatan nuklir

adalah melindungi pekerja,

masyarakat dan lingkungan hidup

yang dilakukan melalui upaya

pertahanan yang efektif terhadap

timbulnya bahaya radiasi di

instalasi nuklir. Sedangkan tujuan

khusus keselamatan nuklir

meliputi tujuan proteksi radiasi

dan tujuan keselamatan teknis.

Tujuan proteksi radiasi terdiri

atas:

a. menjamin paparan radiasi

pada setiap kondisi

instalasi nuklir dan bahan

nuklir atau setiap

pelepasan zat radioaktif

6


yang terantisipasi dari

instalasi serendah

rendahnya yang secara

praktik dapat dicapai dan

di bawah pembatas dosis

yang ditetapkan;

b. menjaga agar dosis dan

resiko terhadap manusia

sekecil mungkin dan di

bawah nilai pembatas

dosis yang ditetapkan;

dan

c. menjamin mitigasi

dampak radiologik dari

suatu kecelakaan yang

ditimbulkan selama

pemanfaatan instalasi dan

bahan nuklir.

meringankan konsekuensi

ketika kecelakaan terjadi.

Tujuan keselamatan teknis

sebagaimana dimaksud pada ayat

(3) adalah:

a. mencegah terjadinya

kecelakaan selama

pemanfaatan instalasi dan

bahan nuklir serta

melakukan mitigasi

dampak radiologi apabila

kecelakaan tetap terjadi;

b. memastikan dengan

tingkat kepercayaan

tinggi bahwa semua

kecelakaan yang telah

dipertimbangkan dalam

desain instalasi nuklir

memberikan resiko

serendahrendahnya; dan

c. memastikan bahwa

kecelakaan dengan

dampak radiologi yang

serius mempunyai

kebolehjadian yang

sangat kecil.

Pertahanan yang efektif

diwujudkan melalui penerapan

strategi pertahanan berlapis untuk

memenuhi fungsi keselamatan

dasar instalasi nuklir yang

meliputi: fungsi keselamatan

dasar reaktor nuklir dan instalasi

nuklir nonreaktor. Fungsi

keselamatan dasar reaktor nuklir

terdiri atas:

a. mengendalikan

reaktivitas;

b. memindahkan panas dari

teras reaktor; dan

c. mengungkung zat

radioaktif dan menahan

radiasi.

Fungsi keselamatan dasar untuk

instalasi nuklir non reaktor terdiri

atas:

7


a. mempertahankan keadaan

subkritik dan

mengendalikan sifat

kimia;

b. memindahkan panas

peluruhan radionuklida;

dan

c. mengungkung zat

radioaktif dan menahan

radiasi.

Dalam melaksanaan

tanggungjawab, pemegang izin

wajib:

a. menetapkan dan

melaksanakan kebijakan

keselamatan dan

keamanan;

b. menentukan kriteria

keselamatan dan

keamanan;

c. menjamin penentuan

tapak, desain, konstruksi,

komisioning, operasi dan

dekomisioning instalasi

nuklir memenuhi

persyaratan keselamatan

dan keamanan.

d. menjamin dipenuhinya

persyaratan keamanan

dalam pemanfaatan bahan

nuklir;

e. menetapkan,

melaksanakan dan

mengembangkan prosedur

dan aturan internal untuk

memastikan terkendalinya

keselamatan dan

keamanan dalam segala

kondisi;

f. memiliki organisasi

dengan pembagian

tugas, kewenangan dan

tanggung jawab serta jalur

komunikasi yang jelas;

g. menetapkan dan

memastikan petugas atau

personil memiliki tingkat

kompetensi dan keahlian

yang sesuai dengan

bidang tugasnya; dan

h. melakukan evaluasi,

pemantauan dan audit

secara berkala terhadap

halhal yang berkaitan

dengan keselamatan dan

keamanan.

3. Sistem Manajemen

Dalam sistem manajemen

diatur ketentuan yang memuat:

a. budaya keselamatan dan

keamanan;

b. pemeringkatan dan

dokumentasi;

8


c. tanggung jawab

manajemen;

d. manajemen sumber daya;

e. pelaksanaan proses; dan

f. pengukuran efektifitas,

penilaian dan peluang

perbaikan.

Untuk mencapai system

manajemen yang efektif dan

efisien ini, PIN dan pihak lain

yang terkait seperti pemasok dan

pabrikan menetapkan,

melaksanakan dan merekam

pelaksanaan Sistem manajemen

pada seluruh tahap kegiatan

pembangunan dan pengoperasian

serta dekomisioning instalasi

nuklir. Sistem manajemen

dievaluasi oleh pemegang izin

secara berkala sesuai dengan jenis

instalasi nuklir untuk memastikan

bahwa setiap unsur, kebijakan dan

sasaran dalam organisasi masih

relevan atau perlu diperbaiki.

4. Faktor Manusia

Analisis keandalan manusia

yang dilakukan oleh Pin

(Pengusaha Instalasi Nuklir)

meliputi analisis terhadap

kemungkinan terjadinya

kesalahan dan kelalaian manusia

yang dapat mempengaruhi


instalasi dan bahan nuklir.

Disamping itu, Pemegang izin

wajib mempertimbangkan

kualifikasi personil yang akan

dipekerjakan, faktor ergonomi dan

faktor antar muka manusiamesin

untuk mencegah dan atau

meminimisasi kesalahan dan

kelalaian manusia.

Program pendidikan, pelatihan

dan kualifikasi bagi personil yang

terlibat dalam pembangunan,

pengoperasian, dan


serta dalam pemanfaatan bahan

nuklir, ditetapkan dan

dilaksanakan oleh PIN.

I. Persyaratan teknis keselamatan

instalasi nuklir

1. Evaluasi tapak

Evaluasi tapak yang dilakukan

Badan Pelaksana, Badan Usaha

Milik Negara, koperasi, atau

badan swasta yang berbentuk

badan hokum meliputi:

a. pengaruh kejadian

eskternal di tapak dan

wilayah sekitarnya baik

yang berasal dari kejadian

alam maupun kejadian

9


akibat ulah manusia

terhadap keselamatan

instalasi nuklir;

b. karakteristik tapak dan

lingkungannya yang

mempengaruhi

perpindahan zat radioaktif

ke manusia; dan

c. demografi penduduk dan

karakteristik lain dari

wilayah sekitar tapak

yang berkaitan dengan

evaluasi risiko terhadap

masyarakat dan kelayakan

penerapan kesiapsiagaan

dan penanggulangan

kedaruratan nuklir.

Pemohon evaluasi tapak

melakukan investigasi

karakteristik tapak yang

mempengaruhi jalur perpindahan

zat radioaktif ke manusia.

Karakteristik tapak tersebut

meliputi kondisi fisik yang terdiri

dari topografi, meteorologi, dan

hidrologi; dan lingkungan yang

terdiri dari jenis tumbuhan,

hewan, tata guna lahan dan

sumber air, dan distribusi

penduduk sekitar tapak.

Investigasi terhadap karakteristik

tapak mempertimbangkan dampak

radiasi instalasi nuklir pada saat

operasi normal dan kondisi

kecelakaan. Khusus untuk reaktor

nuklir, tapak harus memiliki

kemampuan menerima buangan

panas yang ditimbulkan baik

selama operasi maupun shutdown.

Pemantauan karakteristik

tapak dan lingkungan dilakukan

sejak konstruksi dimulai sampai

dengan dekomisioning. Apabila

dari hasil pemantauan tersebut

diketahui terjadi perubahan

karakteristik tapak dan

lingkungan yang signfikan

terhadap keselamatan, pemegang

izin atau pengusaha instalasi

nuklir wajib melakukan evaluasi

tapak ulang.

2. Desain dan Konstruksi

Persyaratan desain untuk

keselamatan instalasi meliputi

persyaratan umum dan

persyaratan khusus desain.

Persyaratan umum meliputi:

a. desain untuk keandalan

struktur, sistem, dan

komponen;

b. desain untuk kemudahan

operasi, inspeksi,

perawatan dan pengujian;

c. desain untuk mendukung

10


kesiapsiagaan dan

penanggulangan

kedaruratan nuklir;

d. desain untuk kemudahan

dekomisioning instalasi

nuklir;

e. desain proteksi radiasi;

f. desain proteksi fisik;

g. desain untuk faktor

manusia; dan

h. desain untuk faktor

penuaan.

Sedangkan persyaratan khusus

untuk:

1) Reaktor nuklir meliputi

desain:

a. teras reaktor;

b. sistem shutdown;

c. sistem proteksi reaktor;

d. fitur keselamatan teknis;

e. sistem pemindahan

panas;

f. sistem pengungkung;

g. sistem instrumentasi dan

kendali;

h. sistem penanganan dan

penyimpanan bahan

bakar nuklir;

i. sistem penanganan dan

pengendalian limbah

radioaktif; dan

j. sistem bantu.

2) Instalasi nuklir nonreaktor

meliputi desain:

a. sistem penanganan bahan

nuklir;

b. sistem fabrikasi;

c. sistem proses;

d. sistem proteksi dan

interlok;

e. sistem alarm;

f. sistem catu daya listrik;

g. sistem pemasok air;

h. sistem pemasok udara;

i. sistem pemasok dan

distribusi uap;

j. sistem pendingin;

k. sistem komunikasi;

dan/atau

l. sistem proteksi kebakaran

dan ledakan.

Prinsip dasar keselamatan

meliputi penghalang ganda,

margin keselamatan, redundansi,

diversifikasi, independensi, gagal

selamat (failsafe)dan kualifikasi

peralatan dan klasifikasi struktur,

sistem, dan komponen (SSK)

instalasi nuklir berdasarkan klas

keselamatan, kualitas dan/atau

klas seismik. Desain dari instalasi

nuklir harus dinilai dan

diverifikasi untuk memastikan

tercapainya tujuan dan

11


persyaratan keselamatan, yang

dilakukan oleh pihak ketiga secara

komprehensif dan independen.

Dalam pengerjaan konstruksi

instalasi nuklir, dan program

konstruksi dilaksanakan sesuai

dengan desain (desain yang telah

dipastikan mencapai tujuan dan

persyaratan keselamatan), yang

meliputi:

a. prosedur dan jadwal

pelaksanaan konstruksi;

b. prosedur uji fungsi;

c. kriteria penerimaan desain;

dan

d. dokumentasi dan

pelaporan.

Pelaksanaan prosedur uji fungsi

dalam program konstruksi harus

mencakup semua jenis uji fungsi

struktur, sistem dan komponen

yang tidak melibatkan bahan

nuklir, serta pengujian masing

masing struktur, sistem dan

komponen secara berurutan dan

pengujian secara terintegrasi

untuk semua sistem. Apabila

terjadi perubahan terhadap desain,

perubahan desain hanya dapat

dilakukan setelah memperoleh

persetujuan Kepala BAPETEN.

3. Komisioning

Program komisioning

ditetapkan dan dilaksanakan

untuk memastikan bahwa struktur,

sistem dan komponen instalasi

nuklir yang telah terpasang dapat

berfungsi sesuai dengan desain.

Program komisioning tersebut

harus memuat pengujian secara

terintegrasi untuk semua sistem.

Dalam pengujian yang dilakukan ,

verifikasi dilakukan terhadap

pemenuhan batasan dan kondisi

operasi sesuai dengan persyaratan

desain.

Rencana deteksi penuaan


ditetapkan pada tahap

perencanaan komisioning yang

dilaksanakan melalui

pengumpulan dan analisis data

yang terkait dengan penuaan


sejak kegiatan komisioning

dimulai.

4. Operasi

Batasan dan kondisi operasi

(BKO) ditetapkan sesuai dengan

dengan hasil analisis keselamatan,

pengujian dan komisioning, dan

operasi instalasi dilakukan sesuai

dengan batasan dan kondisi

operasi. BKO meliputi:

12


a. batasan keselamatan;

b. pengesetan (setting)

sistem keselamatan;

c. kondisi batas untuk

operasi normal;

d. persyaratan surveilan; dan

e. persyaratan administrasi.

Dalam hal akan dilakukan

modifikasi, perbaikan, dan

pengujian khusus, kelompok

pendukung teknis tersedia selama

masa operasi instalasi, yang

bertugas:

a. melaksanakan modifikasi,

perbaikan, dan pengujian

khusus; dan

b. melaksanakan analisis

keselamatan instalasi

untuk modifikasi,

perbaikan, dan pengujian

khusus.

Kelompok pendukung teknis

tersebut memiliki personil yang

dapat berasal dari organisasi

pengusaha instalasi nuklir atau

organisasi di luar pengusaha

instalasi nuklir. Personil

kelompok pendukung teknis wajib

memiliki kualifikasi dan

kompetensi sesuai dengan bidang

tugasnya.

Prosedur operasi ditetapkan

dan dilaksanakan pada semua

kondisi operasi instalasi nuklir,

yaitu:

a. operasi normal;

b. kejadian operasi

terantisipasi; dan

c. kecelakaan dasar desain

dan kecelakaan yang

melampui dasar desain.

Program perawatan, pengujian

dan inspeksi inservice ditetapkan

dan dilaksanakan untuk setiap


yang penting untuk keselamatan

operasi dalam kondisi normal,

kejadian operasi terantisipasi dan

kecelakaan dasar desain, serta

memastikan bahwa operasi,

perawatan, pengujian dan inspeksi

inservice untuk setiap struktur,

sistem dan komponen

dilaksanakan oleh petugas yang

terlatih dan/atau terkualifikasi

sesuai dengan ketentuan peraturan

perundangundangan.

Laporan operasi secara

berkala disusun termasuk setiap

kejadian operasi terantisipasi dan

hasil pemantauan dan pengelolaan

lingkungan.

13


Program manajemen penuaan

instalasi nuklir, serta struktur,

sistem dan komponen kritis

ditetapkan. Evaluasi secara

berkala dilaksanakan terhadap

program manajemen penuaan.

Dalam hal akan menggunakan

peralatan dan/atau eksperimen

lain yang mempengaruhi

keselamatan instalasi nuklir,

dan/atau mengubah batasan dan

kondisi operasi, dilakukan analisis

keselamatan.

5. Modifikasi

Selama tahap pengoperasian

instalasi nuklir, modifikasi dapat

dilakukan. Dalam hal modifikasi,

verifikasi dan penilaian dilakukan

terhadap batasan dan kondisi

operasi instalasi. Jika modifikasi

dapat mengubah batasan dan

kondisi operasi, analisis

keselamatan dilakukan.

6. Verifikasi dan Penilaian

Keselamatan

Kegiatan verifikasi dan

penilaian keselamatan ditetapkan

dan dilakukan selama

pembangunan dan pengoperasian

instalasi nuklir. Kegiatan

verifikasi keselamatan harus

dilakukan melalui analisis,

surveilan, pengujian dan inspeksi

untuk memastikan bahwa kondisi

fisik memenuhi persyaratan

keselamatan dan pengoperasian

instalasi memenuhi batasan dan

kondisi operasi. Kegiatan

verifikasi tersebut meliputi:

a. penerapan sistem

manajemen pada setiap

tahap kegiatan;

b. penilaian mandiri

terhadap keselamatan

desain;

c. peninjauan kembali faktor

yang terkait tapak;

d. surveilan, pengujian dan

inspeksi yang dilakukan

secara terus menerus

selama pengoperasian

instalasi termasuk

pemantauan lingkungan;

dan

e. penilaian terhadap

keperluan modifikasi dan

pengendaliannya.

Selama operasi instalasi, penilaian

keselamatan dilakukan secara

berkala dengan

mempertimbangkan pengalaman

operasi dan informasi

keselamatan yang baru dari semua

sumber yang relevan.

14


Panitia penilai keselamatan

dibentuk selama tahap

komisioning, operasi, dan


yang bertugas memberikan

rekomendasi tentang halhal

terkait keselamatan:

a. operasi rutin instalasi;

b. modifikasi struktur,

sistem dan komponen

yang penting untuk

keselamatan;

c. perubahan desain;

d. perubahan batasan dan

kondisi operasi;

e. prosedur khusus;

f. kejadian yang

terantisipasi; dan

g. pengujian atau

eksperimen khusus.

Anggota panitia penilai

keselamatan harus memiliki

kualifikasi dan kompetensi sesuai

dengan bidang tugasnya.

7. Dekomisioning

Sebelum dekomisioning

dilakukan, program

dekomisioning ditetapkan.

Program dekomisioning harus

memuat pertimbangan

pembatasan paparan radiasi yang

diterima pekerja serendah

mungkin selama pelaksanaaan

kegiatan dekomisioning. Kegiatan

dekomisioning tersebut dilakukan

mulai dari pemindahan bahan

bakar (bekas), pembongkaran

sampai pada dekontaminasi

instalasi nuklir.

II. Persyaratan teknis keamanan

nuklir (instalasi dan bahan

nuklir)

1. Seifgard

Pelaksanaan sistem seifgard

bahan nuklir menjadi tanggung

jawab PIN di instalasinya. Dalam

melaksanakan seifgard diperkuat,

perekaman dan pelaporan

inventori bahan nuklir dan bahan

terkait nuklir disusun termasuk

laporan dan atau pemberitahuan

mengenai keberadaan bahan

nuklir dan bahan terkait nuklir.

Sistem seifgard bahan nuklir

yang dilaksanakan termasuk

protokol tambahan sesuai dengan

tahapan kegiatan pembangunan

dan pengoperasian serta

dekomisioning instalasi nuklir.

Daftar Informasi Desain

(DID)/DIQ disampaikan kepada

Kepala BAPETEN. Akses

diberikan bagi inspektur

15


BAPETEN dan Badan Tenaga

Atom Internasional untuk

melakukan inspeksi seifgard di

instalasi nuklir termasuk akses

dalam rangka protokol tambahan.

2. Sistem Proteksi Fisik Instalasi dan

Bahan Nuklir

Ancaman dasar desain lokal

ditetapkan yang mengacu pada

ancaman dasar desain nasional

sebagai dasar penetapan sistem

proteksi fisik. Berdasarkan pada

ancaman dasar desain lokal,

sistem proteksi fisik instalasi dan

bahan nuklir ditetapkan,

diterapkan, dan dilaksanakan

sesuai dengan penggolongan

bahan nuklir dan lokasi bahan

nuklir.

Dalam menetapkan sistem

proteksi fisik, konsep pertahanan

berlapis diterapkan untuk

tindakan pencegahan dan

perlindungan. Dalam menerapkan

dan merawat sistem proteksi fisik,

prosedur dikembangkan dan

dilaksanakan untuk memastikan

terkendalinya keamanan dalam

segala kondisi ancaman. Uji coba

terhadap sistem proteksi fisik

sebelum kegiatan komisioning

dan operasi instalasi nuklir

dilaksanakan.

Pelatihan terhadap sistem

proteksi fisik secara berkala

dilaksanakan selama masa operasi

dan dekomisioning instalasi

nuklir.

3. Evaluasi keamanan

Evaluasi inventori bahan

nuklir di instalasinya

dilaksanakan melalui kegiatan

audit catatan atau rekaman bahan

nuklir, inspeksi dan analisis

inventori bahan nuklir. Evaluasi

sistem proteksi fisik dan bahan

nuklir dilksanakan secara berkala

dan dilaporkan kepada

BAPETEN.

BAB III

KESIMPULAN

1. Pengaturan terkait keselamatan

instalasi nuklir, keamanan nuklir

(instalasi dan bahan nuklir),

sesuai dengan Undangundang

No.10 Tahun 1997 tentang

Ketenaganukliran pasal 16 ayat

(2) diatur dengan peraturan

pemerintah.

16


2. Ketentuan Keselamatan dan

Keamanan Instalasi dan Bahan

Nuklir bertujuan mengatur


instalasi nuklir (pada tahap

pembangunan, pengoperasian,

dan dekomisining) dan bahan

nuklir.

3. Pokok materi yang diatur dalam

Ketentuan Keselamatan dan

Keamanan Instalasi dan Bahan

Nuklir terdiri atas:

a. Persyaratan manajemen

keselamatan dan

keamanan nuklir.

b. Persyaratan teknis

keselamatan instalasi

nuklir.

c. Persyartan teknis

keamanan nuklir (instalasi

dan bahan nuklir).

d. Sanksi.

e. Ketentuan peralihan.

f. Ketentuan penutup.

DAFTAR PUSTAKA

1. http://www.cameco.com/uranium

_101/uranium_science/nuclear_en

ergy/

2. Undangundang No.10 Tahun

1997 tentang Ketenaganukliran.

3. Stoiber, C., Baer, A., 2003,

Handbook on Nuclear Law,

IAEA.

17

http://www.cameco.com/uranium_101/uranium_science/nuclear_energy/



ketentuan keselamatan dan keamananansn.bapeten.go.id/files/32.agus_yudi.pdf · pemipaan, sistem...

Documents