.. PLC-4 KESELAMATAN DAN KESEHATANKERJA 01SEKTOR INFORMAL Oleh: Mohamad Yani Depertemen Teknologi Industri Pertanian, Fateta, Institut Pertanian Bogor Disampaikan pada : KONVENSI NASIONAL KESELAMATAN DAN KESEHATAN KERJA " Evaluasi Perkembangan Budaya K3 dalam Mengatasi Permasalahan K3 Masa Depan" Diselenggarakan oleh : DEWAN KESELAMATAN DAN KESEHATAN KERJA NASIONAL (DK3N) Didukung oleh : OEPARTEMEN TENAGA KERJA DAN TRANSMIGRASI RI DAN JAPAN INDUSTRIAL SAFETY AND HEALTH ASSOCIATION (JISHA) Jakarta, 11- 13 Januari 2006 I \ \ i I I \ 2 1.PENDAHULUAN Selumadapembagianyangjelasantarajenisdantempatkerjadari kegiatanpekerjaanformaldaninformal.Sementarainisekotrinformaldan formaldibedakankarenaketidakberadaannyahubllngankerjaataukontrak kerjayangjelas.Padaumumnyasifatpekerjaaninformalhanyaberdasarkan perintah danperolehan upah.Hubungan yang ada hanyasebatas majikan dan buruh(tenagakerja),denganminimnyaperlindunganK3.Keselamatandan KesehatanKerja(K3)merupakansalahsatuperlindungantenagakerjadi segalajeniskegiatanusaha,baikformalmaupuninformal.Kegiatandan penerapanK3terhadaptenagakerjadisectorformal,padaumumnyasudah diterapkandenganbaik.Sedangkanpenerapandisectorinformalbeilim diketahuidenganbaik.Kegiatanpekerjaandantempatkerjasectorinformal sangatbanyakdanbelumdiklasifikasikanatasjenisusaha, jenispekerjaan, dantempatkerjaSiladitinjaudariketiganya,nampaknyatidakjauhberbeda. NanlunbiladilihatkondisitempatkerjadanK3nyaa ! ~ a nberbeda(sangat berbeda). DalammakalahinimencobadiamatiksgiatanK3disectorinformal denganmengamatikondisitempatkerja,{::snggunaanalatpelindungdiri, pengetahuanK3,dan faslitaskesehatandikegiatansector informal. 2.TEMPAT KERJA DalamUUNO.1tahun1970tentangkeselamatankerja,dinyatakan bahwasetiaptenagakerjaberhakmendapatperlindunganataskeselamatan dalammelakllkanpekerjaanuntukkesejahteraanhidupdanmeningkatkan produksisertaproduktifitasnasional.Setiaporanglainnyaberadaditempat kerjaperlu terjaminkeselamatannya. Tempatkerjaadalahtiapruanganataulapangan,tertutupatauterbuka, bergerakatautetapdimanatenagakerjabekerja,atauyangseringdimasuk tenagakerjauntukkeperiliansuatuusahadandimanaterdapatsumberatau sumber-sumber bahaya tertentu. Tempat k e ~ a: a.dibllat,dicoba,dipakaiataudipergunakanmesin,pesawat,alat perkakas,peralatanstauinstalasiyangberbahayaataudapat menimbulkankecelakaan,kebakaranatau peledakan b.dibuat,diolah,dipergunakan,diperdagangkan.diangkutataudisimpan bahanataubarang,yangdapatmeledak,mudahterbakar.menggigit, beracun,menimbulkan infeksi,bersuhu tinggi. c.dikerjakanpembangunan,perbaikan,perawatan.pembersihanatau pembongkaranrumah,gedungataubangunanlainnyatermasuk bangunanpengairan,saluranatauterowongandibawahtanahdan sebagainya atau dimanadilakukan pekerjaan persiapan. 3 d.dilakukanusaha: pertanian,perkebunan,pembukaanhutan,pengerjaan hutan,pengolahankayuatauhasilhutanlainnya,peternakan,perikanan dan lapangan kesehatan. e.dilakukanusahapertambangandanpengolahan:emas,perak,logam, minerallainnya,baikdipermukaanataudidalammaupundidasar perairan. f.dilakukanpengangkutanbarang,binatang,ataumanusia,baikdi daratan,melaluiterowongan,dipermukaanair,didalamair maupundi udara. g.dikerjakanbongkar muat barangmuatandikapal,perahudermaga,dok, stasiunatau gudang h.dilakukan penyelamatan pengambilan benda danpekerjaan lain di dalam air i.dilakukanpekerjaandalamketinggiandiataspermukaantanahatau perairan j.dilakukanpekerjaandibawahtekananudaraatausuhuyangtinggiatau rendah k.dilakukanpekerjaanyangmengandungbahayatertimbuntanah, kejatuhan,terkenapeiantinganbenda,terjatuhatauterperosok,hanya atau terpelanting. I.dilakukanpekerjaandalam tangkisumur ataulobang m.terdapatataumeryebarsuhu,kelembaban,debu,kotoran,api,asap, uap,gas,hembusan angin, cuaca,sinar atau radjasisuara ataugetaran. n.dilakukan pembuangan ataupamusnahansampah atau limbah o.dilakukanpemancaran,penyinaran,ataupenerimaanradio,radar, televisi atau telepon p.diiakukanpendidikan,pembinaan,percobaan,penyeledikan,atauriset (penelitian) yangmenggunakan alat tekr.is q.dibangkitkan,dirubah,dikumpulkan,disimpan,dibagi-bagikan,atau disalurkanlistrik,gas,minyak atau air. r.diputarfilm,dipertunjukkansandiwaraataudiselenggarakanrekreasi lainnya yangmemakaiperalatan,instalasilistrik ataumekanik. Daridefinisitempatkerjatersebut,seluruhkegiatanusahadanp&kerjadi sector informalmencakuptempatkerjayangsangatluas.Tempatkerjasekotr informalsangatberagam,misalnyabengkel,bangunan,kawasan pertambangan,rumah,pertokoan,bangunanindustri,jalan,trotoar,dan sebagainya. 3.KESELAMATANDANKESEHATANKERJA DalamUUNo.1tahun1970dinyatakanbahwasyarat-syar:=!tkeselamatan kerjauntuk : a.mencegah danmengurangikecelakaan b.mencegah,mengurangi,dan memadamkan kebakaran c.mencegahdanmengurangi bahaya peledakan 4 d.memberikankesempatanataujalanmenyelamatkandiripadawaktu kebakaran ataukejadian-kejadian lain yangberbahaya e.memberikan pertolongan pada waktu kecelakaan f.memberikan alat-alat perlindungan diri pada para pekerja g.mencegahdanmengendalikantimbulataumenyebarluasnyasuhu, kelembaban,debu, kotoran, asap,gas,hembusan h.mencegahdanmengendalikantimbulnyapenyakitakibatkerjabaik physik maupun psikis,peracunan,infeksi dan penularan i.memperoleh penerangan yang cukup dan sesuai j.menyelenggarakan suhu dan lembab udara yangbaik k.menyelenggarakanpenyegaran udara yang cukup I.memelihara kebersihan, kesehatan,dan ketertiban m.memperolehkeserasianantaratenagakerja,lingkungan,caradan proses kerjanya n.mengamankandanmemperlancarpekerjaanbongkarmuat,perlakuan dan penyimpananbarang o.mengamankan danmemelihara segala jenis bangunan p.mencegah terkena ali ranlistrik yang berbahaya q.menyesuaikandanmenyempurnakanpengamatanpadapekerjaan yang bahayakecelakaanmenjadi bertambah tinggi. DalamUU.No.23/1992tentangKesehatan.Ps.23dinyatakanbahwa kesehatan kerja meliputi : 1.Kesehatankerjadiselenggarakanuntukmewujudkanproduktifitas kerja yang optimal 2.Kesehatankerjameliptuipelayanankesehatankerja,pencegahan penyakit akibat kerja,dan syarat kesehatan kerja. 3.S&tiap tempat kerja wajibmenyelenggarakan kesehatan kerja 4.PENILAIAN K3 Peniiaian tempat kerja dan pekerja padapenerapanK3di sector informal diamati terhadap 5 faktor K3,sebagalberikut dibawah ini. NoI Faktor K3yangdinilai 1Pengetahuan tentang K3 _.2Kondisi rucmgkerja i3 Penggunaan alat pelindunQ diri(APD) I Pencegahan dan teknik pemadam 4kebakaran 5Fasilitaskesehatan I Masing-masingfactordirinciuntuk10jenispengamatan.Setiap pengamatanyangsesuaiataumendekatidiberiinilaisatu,sehinggatotalnilai 5 maksimumadalah50(lihatTabel1).Pengamatandilakukanterhadap12 kegiatan dekotr informal dan 3 sektor formal,sebagai berikut : 1.Kegiatan sector informal: 1.Pedagang KakiLima (PKL) 2.Rumahmakan 3.Industrirumahtangga (Perajin Tahu,tempe) 4.Pertanian (petani,peternakan,budidayaikan) 5.Penangkapan ikantangkap (perahu,kapalsedang) 6.BengkelLas,motor,mobil 7.Bengkelkayu(gergaji,kusen,fumitur) 8.0jek 9.Supir angkot 10.PekerjaBangunan rumahan 11.PETI(Penambang tanpa ijin) 12.PRT (Pembantu rumah tangga) 2.Kegiatan Sektor Formal: 1.Bengkelmobil 2.Pekeda bangunan dibawahkontraktor 3.Pekerja pertambangan PengelompokkanpengamatallinisangattE::(batasdariberbagaijenis pekerjaandisectorinformalyangada.SebagaigambaraawalpadatJanilaian perlindunganK3pad aindustrirumahtanggadiperajintahudapatdilihat pengamatanperlindunganK3terhdappekerjanya(Tabel2).Perajintahudan pekerjanyasangatminimdalampengetahuannyatentangK3,terbataspada4 pointersebut(pernahmendengar danmelihatdarimediamasaataupetunjuk atasan,danbeberapatetahmencobaataupenglamanburukterhadap pengalamankecelakaan-kecelakaankecilyangdialaminya).Kondisiruang kerjasangatminimdapat dinilaidariluasancukup,pergerakanpekerjacukup, adaventilasi,adatempatistirahat.Namunkondisiruangkerjatersebutcukup panas,cahayakurang(agakgelap),sedikit berdebu,tidakadamejadankursi. Walaupunmerekatahubahayaditempatbekerja,semuapekerjatidak menggunakanjenis alat pelindungdirihanyayangmemadai,kecualibebreapa ornagmenggunakansepatuboot,pelindung tanganpada sa at memegangatau memindahkanalatyangpanas.Kondisipencegahandanteknikpemadaman kebakaranmasihsangatrendah,sebataspengetahuanterjadinyakebakaran danadanyakarungbasahyangselaluada.8ebberapafasilitaskesehatan dapat(mihatdaritoiliet,kamarmandiy a n ~memadai,kotakP3(beberapa denganperalatanyangminim),airbersihberlimpah,danairminumcukup. Nllaitotaldaripenilaianindustrirumahtanggaperajintahuiniadalah18. BeberapaIndustrirumahtanggalainnyayangkondisinyalebihbaik,mungkin mendapat nilailebih dari ini. 6 Tabel1.Daftar penilaian factor K3 di tempat kerja dan pekerja FaktorK3 yang dinilai Setiap poin bern1lai 1 penjelasI Pengetahuanpengalam :sa11training: I rutinI IL-J K3mendengarmelihatmcncobaanbaca trainingTrainertramer kelembab cahayaadaI adaI TidakI mejadanI ada 2I ruaD2keriaI luasan cukupI bebasI cukup ventilasiblower berdebukursi kerjaistirahat pelindu TahudanII ng safety teliLga ,h", J persediaan Penggunaan I bclum I pelindung I I pelindungI (ear sarongataupersonal 3I APDmenerapkankepala maskermukaplU:l)tanganboothbajukhusussafety bebcrapa alatI unitalat madamalram posterkebakarankcbakaranatou Pencegahandilarangdi latihan danteknikpenjelasanpostermerokoktabung,beberapasensorpcnangananJI program pemadambahayapencegahanditempatkarungtempatpakaianpilltukebakarpencegahanpelatihan 4I kebakarankebakarankebakaranberbahayabasah)sD:8:tegis anti apidaruratanI kebakaran I I Hlaya KotakP3rujukanpenanganan kamarberisiohat fasilitasdan toiletII mandi yangaIrkesehatanpengobatan Fasilitasmemadaidanmemadaicukupairminumtersediabilaterjadibila 5kesehatanbersihwestafeldan bersihkotakP3KmemadaibersihcukupklinikkecelakaarJkecelakaar! Nilaimaksimum: 50 label 2.Penllaian K3terhadap jenis kegiatanindustrirumah tangga(pldrajintahu, tempe,dsb) Jenis Kegiatan usaha lpckerjaan:Perajin Tahu !!I FaktorK3 Noyam! dimlaiNilaiSetiap poinlJernilai 1 (yang beret-10k tebalJmiring) ,II--::l- II-IPengetahuan!pel'tjelasa i1ten tang K34mentlengarmelihatmeneobapengaiamallbaeaiItatasan pergerakall bebaseahaya eukull kelembaban eukup nyaman suhu tidak panas ada velttilasi I ruangIImasan 2kerJa4 cukup Tahudan J'[' perlu tetap; belumhelm atauIpelindung I PenggunaanI menerapkapelindungpelindungIteling'! f- 3APD3_nkcpalakaea matamaskermuka0I(ear plug) alat-r Ipemadambeberapa unit[ training ada blower silrung tangall rutin training Tidak berdebu safety shoes alau booth Trainer bajukhusus posterIkebakaranalat pemadam'Idilarangi(pasir,kebakaran di,!alrarn ataulatihan merokok diItablmg,beberapaIsirine,penangananJ Pencegahan dan teknik-Ll penjelasan pemadambahaya

poster pcneegahan kebakarall tempat[' karungtemp&l,pakaianpinlusensorpeneegahan _berbahayabasah)strategisIanti apidaruratkebakarankebakaran II 7 Master trainer ada tempat istirahat persediaar personal safety program pelatihan tenaga kerja Biaya penangam II I Kotak 1'3I rujukann dan toilet FasilitasJ melllildai 5I kestlhatan_ 5dan bersih_westafcl '-----'_-"-Total NiJai18 kllmar mrllldiberis! obat, lIIellladai dan",yang eukupI _,bersiJIkotok P3Kmemadai.1air bersih fasilitaspengobata aiilikesehatann bila lIIilt.UIlltersediabila terjadikeeelakaa cllkuklinikkecelakaann 8 Hasilpenilaiansementarapenilaiandari12jenisusahasectorinformal dan3jenisformaldiperlihatkanpadaTabel3,berikutini.PerlindunganK3 terhadaptenagakerjadinilaidari5faktortersebut,sebenamyamasihminim danperludikembangkanuntukpengamatanselanjutnya.Sebagailangkah awal,penilaianinidapatdiamatiterhadap12pekerjaaninformaldan dibandingkandengan3pekerjaanformal.Hasilnyamenunjukkanbahwanilai perlindunganK3disectorinformalmasihrendahdibandingkandengansector formal. BagipekerjadankegiatanusahainformaltersebutperlindunganK3 sesuaipersyaratanK3tersebutsangatlemah.Pekerjaumumnyamereka (pengusaha/pekerja) hanyamemikirkanbekerja danmemperoleh uang,dengan mengabaikankeselamatandankesehatandirinyadanmungkin jugaoranglain disekitamya.Kecelakaankecildianggaphalyangwajar,karenakelalaiannya. PenangananK3sebatasapayangpemahdidengar,dilihat,ataudialami. PengetahuanK3inilahyangditurunkankebawahanataupekerjalainnya, hanyasebagaiimbuanbukanperingatan,ataupunpelatihan.Kondisiruang kerjaterbatasagarbiasmelakukanpekerjaandenganbaik,dengansedikir mengabaikanruangkerjayangbaikuntuk pelindunganK3.Alatpelindungdiri hanyadiketahuibeberapajenissaja,tapibelummampumembeliatau menerapkannya.Diketahuibeberapajenisalatpelindungdiriinicukupmahal danmerupakaninvestasiyangbelumdipikirikanolehpengusahamaupun pekerja.Pencegahandanteknikkebakaranterbataspadapengetahuanpada alatpembakar(kompor)danlistrikyangdigunakan,denganmenyetiiakan karullgbasahdidalamruangkerja.Sebagaikeperluanminimumuntuk menjagakesehatanpekerja,tersediafasilitaskesehatanberupatoiletdan kamar mandiyangmemadai,air bersih,danair minumyangcukup. Nilaitotaldariperlindungantenagakerjasectorinformalinirelative sang at rendahdibandingkan dengan sector formal.Hal inidapat dijelaskan dan diamat! lebih jauh dariketerbatasanbeberapa factor keterbatasanekonomi dan sosila budaya sebagai berikut : Faktor ekonomi bagi pengusaha dan pekerja informal: a.modal lemah b.tekartanekonomi(pekerjaansuiit,kebutuhan hid up,dsb) c.saingan usaha dan jumlah tenaga kerja I pengangguran d.danlain-lain. Faktor social dan budaya antara lain: a.Pendidikanrendah b.PengetahuanK3yangminim c.Hak dan kewajiban pekerja d.Kebiasaan I pengalaman yangkurangbaik e.Hubungan antara pengusaha danpekerja (informal) f.Sifat pasrah dan ml'merimaapaadanya Faktorekonomi,socialdanbudayainiharusdijelaskanatasdasar kepentingandanperlunyaperlindunganK3terhadaptenagakerjasector informaLPerlindungentenagakerjasectorinformalperludiperhatian,antara 9 laindenganmelakukanpendataandanmonitoring,sosialisasiK3melalui pelatihan,danbantuan jaminankesehatanyangmemadai. Tabel3.HasilPengamatanPenilaianterhadapkegiatanK3(tempat kerja dan pekerja) di beberapa kegiatansector informal(12) dan formal(3) IKegiatan I Keqiatan Sektor Informal Sektor Formal FaktorK3 Noyang dinilai i1234567891011121i2 Pengetahuan! : !7 1ten tang K3 :2 543533434 :5 37 KondisiI 101102!ruang kerja12488843418 --. i : 3 \ 9 I 8 f '-' I Penggun-aan 101 10I 3APD:1231:2:3'311241!9 Pencegahan Idanteknik pemadam 4kebakaran12211.4201!1 1'257 . Fasilitas ~ 7h 15 ~__ tesehatan 2456 1 1242799 TotalNilai717121242010f 10,.51321I1(143 -----'--Kegiatan Sektor Informal:(Nilai < 25) 1.Pedagang KakiLima (PKL) 2.Rumah makan 3.IndustriRumah Tangga (Perajin Tahu.Tempe) 4.Pertanian (petani,peternakan,budidaya ikan) 5.Penangkapanikantangkap(perahu,kapalsedang) 6.Bengkel Las.motor,mobil 7.Bengkel kayu(gergaji,kusen,furnitur) 8.0jek !:I.l::>uplr angKot 10.Pekerja Bcmgunanrumahan 11.PETI(Penambang tanpa ijin) 12.PRT (Pembantu rumah tangga) 5.PENUTUP Sektor Formal:(Nilai >= 40) 1.Bengkelmobil 2.Pekerjabangunan -jibawah kontraktor 3.Pekerjapertambangan Berdasarkanpenilaian diatas,perlindunganK3disector informal sangat lemah.SektorinformalmemilikibeberapakelemahandalamperlindunganK3 karenaketerbatasanfactorekonomidansocialbudaya.Seharusnya, perlindunganK3tidak membedakanantarasector formaldaninformal.Upaya yangdapatdilakukanantaralainpendataandanmonitoring,sosialisasiK3 melalui pelatihan,dan bantuan jaminankesehatanyangmemadai. I 19 r ~ 46 10 6.PUSTAKA Stellman,J.M.(ed).1988.Encyclopedia of OccupationalHealth andSafety.4th ed.InternationalLaboour Office,Geneva . Yanri,Z.2002.HimpunanPeraturanPerundanganKesehatanKerja. Sekretariat Asean-Oshnet.