KEPUTUSAN PERADILAN TATA USAHA NEGARA DARI FIKTIF NEGATIF KE FIKTIF POSITIF DAN IMPLIKASI TERHADAP

PELAYANAN PUBLIK DI KOTA JAMBI

Skripsi

DEWI IRMAYANI

SPI. 141820

PEMBIMBING Dr. Illy Yanti, M. Ag H.

M. Zaki, S. Ag

PROGRAM STUDI HUKUM TATA NEGARA

FAKULTAS SYARIAH UNIVERSITAS ISLAM NEGERI SULTHAN THAHA SAIFUDDIN

JAMBI 2019

2

ii

3

Pembimbing I : Dr. Illy Yanti, M. Ag Pembimbing II : H. M. Zaki, S. Ag Alamat : Fakultas Syariah UIN STS Jambi

Jln Jambi-Muara Bulian Km 16 Simp Sei Duren Kab. Muara Jambi 31346 Telp. (0741) 582021.

Jambi April 2019

Kepada Yth. Bapak Dekan Fakultas Syariah UIN Sulthan Thaha Saifuddin Jambi Di

Jambi

PERSETUJUAN PEMBIMBING

Assalamu Alaikum Wr, Wb

Setelah membaca dan mengadakan perbaikan seperlunya, maka skripsi

saudari Dewi Irmayani yang berjudul: Keputusan Peradilan Tata Usaha Negara Dari Fiktif Negatif Ke Fiktif Positif dan Implikasi Terhadap Pelayanan Publik di Kota Jambi Telah disetujui dan dapat diajukan untuk dimunaqosyahkan guna melengkapi syarat-syarat memperoleh gelar Sarjana Program Strata Satu (S.1) dalam Hukum Tata Negara Pada Fakultas Syariah UIN Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.

Demikianlah kami ucapkan terima kasih semoga bermamfaat bagi kepentingan Agama, Nusa dan Bangsa.

Wassalamu Alaikum Wr, Wb.

iii

4

iv

5 MOTTO

Artinya: Kami telah menjadikan mereka itu sebagai pemimpin-pemimpin yang

memberi petunjuk dengan perintah Kami dan telah Kami wahyukan kepada, mereka mengerjakan kebajikan, mendirikan sembahyang, menunaikan zakat, dan hanya kepada kamilah mereka selalu menyembah (QS. Al-Anbiyaa‟: 21 ayat 73) 1

1 Al-Anbiyaa‟ (21): 73

v

6

ABSTRAK

Dewi Irmayani SPI 141820; Keputusan Peradilan Tata Usaha Negara Dari Fiktif Negatif Ke Fiktif Positif dan Implikasi Terhadap Pelayanan Publik di Kota Jambi

Skripsi ini bertujuan untuk mengungkap keputusan peradilan tata usaha negara dari fiktif negatif ke fiktif positif dan implikasi terhadap pelayanan publik di Kota Jambi. Skripsi ini menggunakan pendekatan kualitatif dengan metode pengumpulan data melalui observasi, wawancara, dan dokumentasi. Berdasarkan penelitian yang dilakukan diperoleh hasil dan kesimpulan sebagai berikut: (1) Keputusan fiktif negatif dan keputasan fiktif positif di PTUN Provinsi Jambi adalah keputusan yang terbilang fiktif, di mana disebut “fiktif” karena merupakan permohonan yang diajukan dianggap atau seolah-olah ada keputusan, disebut “negatif” karena permohonan yang diajukan oleh pemohon telah ditolak apabila tenggang waktu yang ditetapkan telah lewat dan badan atau pejabat tata usaha negara itu bersikap diam. Sedangkan disebutkan “positif” karena permohonan yang diajukan oleh pemohon telah diterima dan diajukan permohonan ke Pengadilan untuk mendapatkan putusan penerimaan tersebut (2) Dasar hakim dalam memberikan KTUN terhadap fiktif negatif menjadi fiktif positif di PTUN Provinsi Jambi di mana dalam keputusan fiktif negatif dasar hukumnya yaitu Pasal 55 UU No. 5 tahun 1986 sedangkan keputusan fiktif positif yaitu ada pada Pasal 53 UU No. 30 tahun 2014, adapun bentuk pengajuan keadilan dari fiktif negatif mereka hanya bisa mengajukan gugatan biasa, berbeda dengan fiktif positif, mereka bisa mengajukan dengan permohonan (3) Kasus-kasus yang terjadi di PTUN, pertama adalah izin mendirikan bangunan di mana pemohon mengajukan permohonan kepada pemerintah kota namun dikarenakan sikapnya yang seolah-olah tidak merespon maka pemohon dapat mengajukan permohonan ke PTUN untuk mendapatkan keputusan, kedua kasus mengenai pencabutan izin-izin pertambangan di mana PTUN Jambi telah mengabulkan gugatan LBH Jambi terhadap Gubernur Jambi. Dalam putusan yang dibacakan 20 Oktober 2017 lalu, majelis hakim mengabulkan argumentasi fiktif positif yang digunakan pemohon berkenaan dengan pencabutan izin-izin pertambangan di Kabupaten Batanghari. Ketiga, PTUN telah menabulkan permohonan BPRD merangin terkait DPC Partai Hanura Kabupaten Merangin yang tidak mendaftarkan dirinya dan kasus kepemilikan tanah yang mana pemohon telah mengajukan permohonan kepada pemerintah kota namun tidak kunjung terselesaikan maka pemohon mengajukan ke PTUN sehingga mendapatkan putusan.

vi

7

PERSEMBAHAN

Dengan menyebut nama Allah yang Maha Pengasih, Lagi Maha Penyayang… “dan janganlah kamu berputus asa dari rahmat Allah. Sesungguhnya tiada yang

berputus asa dari rahmat Allah melainkan kaum yang kafir.” Qs. Yusuf : 87 “dan Allah tidak membebani seseorang itu melainkan sesuai dengan

kesanggupannya.” Qs. Al-Baqarah : 286

Yang Utama Dari Segalanya…

Sembah sujud serta syukur kepada Allah SWT. Taburan cinta dan kasih sayang Mu telah memberikan ku kekuatan

Membekaliku dengan ilmu serta memperkenalkan dengan cinta Atas karunia serta kemudahan yang engkau berikan, Akhirnya tugas akhir ini dapat

terselesaikan. Tak lupa sholowat dan salam kita ucapkan kepada Rasulullah Muhammad SAW.

Ayahanda Selamet Riyadi dan Ibunda Wartini… Tampak garis kelopak mata yang dah mulai bekerut

Tersadar bahwa dia selalu memperhatikan ku dari kecil hinga kini Tampak rambutnya yang hitam dah mulai memutih

Dan aku sadar dia selalu memikirkan keadaan ku lagi waktu aku kecil hinga kini

Adikku Rizka Sri Wulandari, M. Sahrul Habibi, nahkoda terhebat yang telah membawaku mengarumi dunia dengan ketangkasan dan keberaniannya

Serta teman-temanku Karmila Wati, Ade Yunarti, Afika Pratiwi, Widiyantari, Uut Kusniawan, Ristiyono dan seluruh kawan Asrama yang

telah menginspirasiku dalam langkah gelap dan terang hidupku

vii

8

KATA PENGANTAR

Dengan mengucapkan syukur alhamdulillah kehadirat Allah SWT, yang

telah melimpahkan karunia, taufiq dan hidayah-Nya. Semoga shalawat serta salam

selalu terlimpahkan kepada Rasulullah SAW, sehingga penulis dapat

menyelesaikan skripsi dengan judul “Keputusan Peradilan Tata Usaha Negara

Dari Fiktif Negatif Ke Fiktif Positif dan Implikasi Terhadap Pelayanan

Publik di Kota Jambi”.

Meskipun skripsi ini penulis susun dengan segenap kemampuan yang ada,

namun penulis menyadari bahwa penyusunan skripsi ini masih jauh dari sempurna.

Hal ini dikarenakan adanya keterbatasan kemampuan dan pengetahuan peneliti.

Dan berkat adanya bantuan dari para pihak, terutama bantuan dan bimbingan yang

diberikan oleh dosen pembimbing, maka skripsi ini dapat diselesaikan dengan

baik. Oleh karena itu, hal yang pantas penulis ucapkan adalah kata terima kasih

kepada semua pihak yang turut membantu penyelesaian skripsi ini, terutama sekali

kepada yang Terhormat:

1. Bapak Dr. Hadri Hasan, MA, selaku Rektor UIN Sulthan Thaha Saifuddin

Jambi

2. Bapak Dr. A.A. Miftah, M.Ag, selaku Dekan Fakultas Syari‟ah UIN Sulthan

Thaha Saifuddin Jambi.

3. Bapak Hermanto Harun, Lc, M.HI., Ph.D, selaku Wakil Dekan Bidang

Akademik.

viii

9

4. Ibu Dr. Rahmi Hidayati, S.Ag., M.HI, selaku Wakil Dekan Bidang

Administrasi Umum, Perencanaan dan Keuangan.

5. Ibu Dr. Yuliatin, S. Ag., M.HI, selaku Wakil Dekan Bidang Kemahasiswaan

dan Kerjasama di Lingkungan UIN Sulthan Thaha Saifuddin Jambi.

6. Ibu Dr. Illy Yanti, M. Ag selaku Pembimbing I dan Bapak H. M. Zaki, S. Ag

selaku Pembimbing II.

7. Bapak dan Ibu dosen, Asisten dosen dan Seluruh Karyawan/Karyawati

Fakultas Syari‟ah UIN STS Jambi.

8. Bapak Ade Mirza Kurniawan selaku Hakim yang telah memberikan data dalam

penyelesaian skripsi ini.

9. Semua pihak yang terlibat dalam Penyusunan skripsi ini, baik secara langsung

maupun tidak langsung.

Disamping itu penulis menyadari bahwa skripsi ini masih jauh dari

kesempurnaan layaknya sebuah karya tulis ilmiah, oleh karena itu diharapkan pada

semua pihak untuk dapat memberikan saran dan kritik yang bersifat membangun

dan positif guna kesempurnaan skripsi ini. Kepada Allah SWT penulis memohon

ampunan atas semua kesalahan yang terdapat dalam skripsi ini dan kepada sesama

manusia penulis memohon maaf yang sebesar-besarnya.

Jambi Mei 2019 Penulis

ix

10

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ................................................................................. i LEMBAR PERNYATAAN ...................................................................... ii PERSETUJUAN PEMBIMBING ............................................................ iii PENGESAHAN PANITIA UJIAN .......................................................... iv MOTTO...................................................................................................... v ABSTRAK.................................................................................................. vi PERSEMBAHAN ...................................................................................... vii KATA PENGANTAR ............................................................................... viii DAFTAR ISI .............................................................................................. x DAFTAR SINGKATAN ........................................................................... xii DAFTAR TABEL ...................................................................................... xiii

BAB I PENDAHULUAN A. Latar Belakang Masalah ...................................................... 1 B. Rumusan Masalah ............................................................... 5 C. Batasan Masalah.................................................................. 5 D. Tujuan Penelitian................................................................. 6 E. Manfaat Penelitian............................................................... 6 F. Kerangka Teori.................................................................... 7 G. Tinjauan Pustaka ................................................................. 20

BAB II METODE PENELITIAN

A. Tempat dan Waktu Penelitan .............................................. 20 B. Pendekatan Penelitian ......................................................... 20 C. Jenis dan Sumber Data ........................................................ 21 D. Unit Analisis........................................................................ 22 E. Instrumen Pengumpulan Data ............................................. 23 F. Teknik Analisis Data ........................................................... 27 G. Sistematika Penulisan.......................................................... 30

BAB III GAMBARAN UMUM TEMPAT PENELITIAN

A. Sejarah PTUN Provinsi Jambi ............................................. 32 B. Visi dan Misi PTUN Provinsi Jambi ................................... 35 C. Struktur Organisasi PTUN Provinsi Jambi .......................... 36 D. Sarana dan Prasarana PTUN Provinsi Jambi ....................... 38

BAB IV PEMBAHASAN DAN HASIL PENELITIAN

A . Jumlah Putusan Fiktif Negatif ke Fiktif Positif Selama Tiga Tahun 2016, 2017 dan 2018...................................... 46

B. Implikasi Keputusan Tersebut Atas Pelayanan Publik Terhadap Sengketa Tanah di Kota Jambi ........................... 60

C. Keputusan Fiktif Negatif ke Fiktif Positif Berlandasi Terhadap Pelyanan Publik .................................................... 63

x

11

BAB V PENUTUP A. Kesimpulan………………………………………….……... 67 B. Saran-Saran..............…...……………………............……... 68

DAFTAR PUSTAKA LAMPIRAN-LAMPIRAN CURRICULUM VITAE

xi

12

DAFTAR SINGKATAN

KBBI : Kamus Besar Bahasa Indonesia

KTUN : Keputusan Tata Usaha Negara

PTUN : Peradilan Tata Usaha Negara

STS : Sulthan Thaha Saifuddin

SWT : Subhanahu Wata‟ala

SAW : Shallallahu Alaihi Wasalla

TUN : Tata Usaha Negara

UIN : Universitas Islam Negeri

xii

13

DAFTAR TABEL

Tabel 1.1 Putusan PTUN dari Fiktif Negatif menjadi Positif .................. 4

Tabel 3.1 Tabel III. Daftar Sarana di PTUN Provinsi Jambi .................... 39

Tabel 3.2 Daftar Sarana di PTUN Provinsi Jambi ................................... 39

xiii

13

BAB I

PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah

Keputusan Tata Usaha Negara menurut Undang-undang Nomor 5 Tahun

1986 Jo. Undang-undang Nomor 9 Tahun 2004 Jo. Undang-undang Nomor 51

Tahun 2009 terdapat dalam pasal 1 angka 3 Undang-undang Nomor 5 Tahun 1986

menentukan, bahwa:

“Keputusan Tata Usaha Negara adalah suatu penetapan tertulis yang dikeluarkan oleh Badan atau Pejabat Tata Usaha Negara yang berisi tindakan hukum Tata Usaha Negara berdasarkan peraturan perundang-undangan yang berlaku, yang bersifat konkret, individual, dan final, yang menimbulkan akibat hukum bagi seseorang atau badan hukum perdata”2

Salah satu lembaga yang di bentuk sebagai perwujudan Indonesia sebagai

negara hukum adalah pengadilan Tata Usaha Negara (TUN). Pengadila Tata Usaha

Negara memiliki tujuan untuk mencapai dinamisasi dan harmonisasi hubungan

warga negara dengan negara. Harmonisasi tersebut mencakup adanya posisi yang

equal antara publik dan negara khususnya nilai keadilan dalam sebuah keputusan

Tata Usaha negara yang dikeluarkan oleh pejabat publik terhadap warga negara.

Pada dasarnya, Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN) berwenang menguji

Keputusan Tata Usaha Negara (KTUN) yang dikeluarkan oleh pejabat TUN untuk

memastikan bahwa KTUN tersebut sudah sesuai dengan ketentuan perundang-

undangan dan asas-asas umum pemerintahan yang baik.

2 Abdullah Gofar, “Teori Dan Praktik Hukum Acara Peradilan Tata Usaha Negara” (Malang: Tunggal Mandiri, 2014) hlm 23

1

2

Selain menguji keluarnya keputusan Pejabat TUN, PTUN juga memiliki

wewenang untuk mengadili sikap pejabat TUN yang mengabaikan permohonan

warga agar diterbitkan sebuah KTUN. Sikap mengabaikan atau mendiamkan

permohonan jelas menimbulkan kerugian di pihak warga masyarakat yang

memohonkannya. Didalam teori tentang etika administrasi negara, salah satu cara

mengawasi dan mencegah terjadinya sikap mengabaikan dalam memberikan

pelayanan kepada masyarakat adalah dengan melakukan apa yang disebut sebagai

sistem pertanggungjawaban legal. Hukum administrasi mengatur bahwa sikap

diam pejabat TUN dalam menerbitkan sebuah KTUN bisa dikenal dengan

Keputusan Fiktif Negatif. 3

Pengaturan tentang Keputusan Fiktif Negatif ini diatur berdasarkan

Undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara

khususnya Pasal 3 berbunyi:

1. Apabila badan atau pejabat tata usaha negara tidak mengeluarkan keputusan, sedangkan hal itu menjadi kewajibannya, maka hal tersebut disamakan dengan keputusan tata usaha negara.

2. Jika suatu badan atau pejabat tata usaha negara tidak mengeluarkan keputusan yang dimohon, sedangkan jangka waktu sebagaimana ditentukan dalam peraturan perundang-undangan dimaksud telah lewat, maka badan atau pejabat tata usaha negara tersebut dianggap telah menolak mengeluarkan keputusan yang dimaksud.

3. Dalam hal peraturan perundang-undangan yang bersangkutan tidak menentukan jangka waktu sebagaimana dimaksud dalam ayat (2), maka setelah lewat jangka waktu empat bulan sejak diterimanya permohonan, badan atau pejabat tata usaha negara yang bersangkutan dianggap telah mengeluarkan keputusan penolakan. 4

Adapun contoh kasus keputusan fiktif negatif di PTUN Jambi adalah:

“Gugatan Windra Terhadap BPK RI Perwakilan Jambi” dinyatakan di tolak dikarenakan gugatan tidak sempurna atau berkasnya tidak lengkap, maka

3 Irvan Mawardi, “Qua Vadis Keputusan Fiktif Negatif,” Catatan Pimggir pasca

berlakunya KIP, (Jogja: Pojok Janti, 26 juli 2010) hlm 1 4 Undang-Undang Nomor 5 Tahun1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara

3

sesuai dengan aturan perundangan yang berlaku, tergugat diberikan waktu selama 30 hari untuk menyempurnakan gugatanya. Apabila dalam masa waku tersebut pihak penggugat tidak bisa menyempurnakan, Majelis hakim tidak bisa menerima gugatan yang diajukan. 5

Penyelesaian sengketa di Peradilan Tata Usaha Negara yang merupakan

kebalikan dari Fiktif Negatif adalah kewengan Pengadilan untuk memeriksa dan

memutus penerima permohonan untuk mendapatkan keputusan dan atau Tindakan

Badan atau Pejabat Pemerintahan yang biasanya diistilahkan sebagai keputusan

Fiktif Positif. Permohonan tersebut didasarkan atas Pasal 53 Undang-Undang

Nomor 30 tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan yang berbunyi sebagai

berikut:

a. Batas waktu kewajiban untuk menetapkan dan/atau melakukan Keputusan dan/atau Tindakan sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.

b. Jika ketentuan peraturan perundang-undangan tidak menentukan batas waktu kewajiban sebagaimana dimaksud pada ayat (1), maka Badan dan/Pejabat Pemerintahan wajib menetapkan dan/ atau Tindakan dalam waktu paling lama 10 (sepuluh) hari kerja setelah permohonan diterima secara lengkap oleh Badan dan/ atau Pejabat Pemerintahan.

c. Apabila dalam batas waktu sebagaimana dimaksud pada ayat (2), Badan dan / atau Pejabat Pemerintahan tindak menetapkan dan/ atau melakukan Keputusan dan/ atau Tindakan, maka permohonan tersebut dianggap dikabulkan secara hukum.

d. Permohonan mengajukan permohonan kepada Pengadilan untuk memperoleh putusan penerimaan permohonan sebagaimana dimaksud pada ayat (3).

e. Pengadilan wajib memutuskan permohonan sebagaimana dimaksud pada ayat (4) paling lama 21 (dua puluh satu) hari kerja sejak permohonan diajukan.

f. Badan dan/ atau Pejabat Pemerintahan wajib menetapkan Keputusan untuk melaksanakan putusan Pengadilan sebagaimana dimaksud pada ayat (5) paling lama 5 (lima) hari kerja sejak putusan Pengadilan ditetapkan. 6

Adapun contoh kasus keputusan fiktif Positif di PTUN Jambi adalah:

“Gugatan ASN Tebo ini Dikabulkan PTUN Jambi” gugatan tersebut dikabulkan karena gugatannya menang, maka Pemerintahan Kabupaten

5 ” Gugatan Windra Terhdap BPK RI Perwakilan Jambi Dinyatakan Tak Sempurna,”

http://jambiupdate. co/artikel, akses 26 Agustus 2016. 6 Undang-Undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang Administrasi Pemerintahan

http://jambiupdate.co/artikel

4

Tebo herus mengembalikan hak Aparatur Sipil Negara (ASN) untuk penggugat, dan dalam hal ini tergugat Pemkab harus mencabut Surat Keputusan Bupati Tebo Nomor 821. 22/21/BKPSDM tanggal 31 Januari 2018 Tentang Mutasi Pegawai Negara Sipil di Lingkungan Pemda Kebupaten Tebo. 7

Dari hasil obsevasi di PTUN Provinsi Jambi penulis menemukan bahwa

PTUN Provinsi Jambi berperan sebagai pemberi keputusan dalam urusan tata

kelola negara, di mana terdapat berbagai keputusan yang tidak dapat diterima oleh

pihak PTUN, ini dikarenakan terdapat sistem administrasi yang tidak sesuai

dengan peraturan yang ada. Di lain hal PTUN telah memberikan PTUN yang

ditempuh oleh pemohon, dengan berdasarkan Undang-Undang Administrasi

Negara. Terhitung ada beberapa putusan PTUN dari tahun 2016-2018

Tabel 1. 1 Putusan PTUN dari Fiktif Negatif menjadi Positif terhadap Sengketa

Tanah

No Tahun Fiktif Negatif

Fiktif Positi

PTUN

1 2016 4 7 11 2 2017 9 12 21 3 2018 1 9 10

Jumlah 14 28 42 Sumber: PTUN Provinsi Jambi

Dari hasil tabel di atas dapat diketahui bahwa terdapat tahun 2016 terdapat

fiktif negatif 4 dan fiktif positif 7, 11 PTUN yang diberikan oleh PTUN, pada

tahun 2017 terdapat fiktif negatif 9 dan fiktif positif 12, 21 PTUN yang diberikan

PTUN te, pada tahun 2018 terdapat fiktif negatif 1 dan fiktif positif 9, 10 PTUN

yang diberikan PTUN terhadap pemohon yang mengupayakan keputusan terhadap

7 Syahrial, “ Gugatan ASN Tebo ini di Kabulkan PTUN Jambi,” http://www. newsportal. id, akses 23 juni 2018.

http://www.newsportal.id/http://www.newsportal.id/http://www.newsportal.id/

5

usaha negara. Dari hasil tabel PTUN Profinsi Jambi yang diberikan terhadap

pemohon lebih berdominan terhadap Keputusan Fiktif Negatif.

Berdasarkan uraian di atas, penulis tertarik untuk melakukan penelitian

lebih lanjut mengenai hal tersebut, yang hasilnya dituangkan dalam bentuk tesis

dengan judul “Keputusan Peradilan Tata Usaha Negara Dari Fiktif Negatif Ke

Fiktif Positif dalam Pelayanan Publik Terhadap Sengketa Tanah di Kota

Jambi”.

B. Rumusan Masalah

Berdasarkan uraian dalam latar belakang permasalahan di atas, maka yang

menjadi rumusan masalah yang akan dikaji dalam penelitian ini, yaitu:

1. Berapa banyak dari fiktif negetif ke fiktif positif selama tiga tahun 2016, 2017

dan 2018?

2. Apa implikasi keputusan tersebut atas pelayanan publik terhadap sengketa

tanah di Kota Jambi?

3. Mengapa keputusan fiktif positif lebih dominan daripada fiktif negatif dalam

pelayanan publik terhadap sengketa tanah?

C. Batasan Masalah

Untuk menghindari adanya perluasan masalah yang dibahas yang

menyebabkan pembahasan menjadi tidak konsisten dengan rumusan masalah yang

telah penulis buat sebelumnya maka penulis memberikan batasan masalah ini

hanya membahas paradigma fiktif negatif ke fiktif positif dalam keputusan tata

usaha negara berdasarkan undang-undang 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata

6

Usaha Negara dan Undang-Undang Nomor 30 tahun 2014 tentang Administrasi

Pemerintahan dari tahun 2016, 2017 dan 2018.

D. Tujuan Penelitian

Adapun tujuan dari penelitian ini adalah:

1. Ingin mengeahui berapa banyak dari fiktif negetif ke fiktif positif selama tiga

tahun 2016, 2017 dan 2018.

2. Ingin mengeahui implikasi keputusan tersebut atas pelayanan publik terhadap

sengketa tanah di Kota Jambi.

3. Ingin mengeahui keputusan fiktif positif lebih dominan daripada fiktif negatif

dalam pelayanan publik terhadap sengketa tanah.

E. Manfaat Penelitian

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberi manfaat baik secara teoritis

maupun praktis. Manfaat yang dapat diperoleh dari penelitian ini adalah:

1. Manfaat Teoritis

Penelitian ini diharapkan dapat memberikan manfaat bagi pengembangan

ilmu hukum serta dapat memberikan sumbangan pemikiran serta menambah

wawasan maupun pengetahuan di bidang hukum kenegaraan, khususnya mengenai

hukum dalam pergeseran fiktif negatif ke fiktif positif dalam keputusan tata usaha

negara.

2. Manfaat Praktis

a. Bagi Penulis

Penelitian ini diharapkan dapat menjadi sarana bagi penulis untuk

menambah wawasan dan pengalaman dalam bidang penelitian hukum, yang

7

merupakan bentuk pelatihan dan pembelajaran terhadap penerapan ilmu atau teori

yang telah dipelajari dan diperoleh dalam perkuliahan.

b. Bagi Masyarakat

Hasil penelitian ini diharapkan dapat memberikan informasi yang objektif,

terstruktur, sistematis, dan jelas mengenai keputusan tata usaha negara dari fikif

negatif menjadi fiktif positif dan implikasi terhadap keputusan.

F. Kerangka Teori

Kerangka teoritis didefiniskan sebagai suatu model konseptual tentang

bagaimana dari suatu hubungan antara masing-masing faktor yang telah

didefinisikan sebagian penting untuk masalah. Kerangka konsepsual penelitian

menurut Erdianto Effendi dalam Iskandar menjelaskan secara teoritis model

konseptual variabel-variabel penelitian, tentang bagaimana bertautan teori-teori

yang berhubungan dengan variabel-variabel bebas dengan terikat. Kerangka

konseptual dalam suatu perlu dikemukakan apabila penelitian berkenaan dengan

dua variabel atau variabel atau lebih secara mandiri, maka perlu dilakukan deskipsi

teoritis masing-masing variabel degan argumentasi terhadap variasi berdasarkan

besarnya variabel yang diteliti.8

Dari penjelasan diatas, maka untuk melengkapi suatu penelitian perlunya

disusun suatu kerangka teori, agar dapat mendukung konsep penelitian. Untuk itu

penulis memberikan defenisi mengenai istilah-istilah yang berkaitan dengan

penulisan sekeripsi ini, istilah yang berkaitan dengan penulis tersbut adalah sebagai

berikut:

8 Erdianto Effendi, Hukum Pidana Indonesia, PT Refika Aditama, Jakarta, 2014, hal. 92

8

1. Pengertian Penegakan Hukum

Penegakan hukum adalah suatu usaha untuk menanggulangi kejahatan

secara rasional, memenuhi rasa keadilan dan berdaya guna. Dalam rangka

menanggulangi kejahatan terhadap berbagai sarana sebagai reaksi yang dapat

diberikan kepada pelaku kejahatan, berupa sarana pidana maupun non hukum

pidana, yang dapat diintegrasikan satu dengan yang lainnya. Apabila sarana pidana

dipanggil untuk menanggulangi kejahatan, berarti akan dilaksanakan politik hukum

pidana, yakni mengadakan pemilihan untuk mencapai hasil perundang-undangan

pidana yang sesuai dengan keadaan dan situasi pada suatu waktu dan untuk masa-

masa yang akan datang.

Penegakan hukum dapat menjamin kepastian hukum, ketertiban dan

perlindungan hukum pada era modernisasi dan globalisasi saat ini dapat terlaksana,

apabila berbagai dimensi kehidupan hukum selalu menjaga keselarasan,

keseimbangan dan keserasian antara moralitas sipil yang didasarkan oleh nilai-nilai

actual di dalam masyarakat beradab. Sebagai proses kegiatan yang meliputi

berbagai pihak termasuk masyarakat dalam rangka pencapaian tujuan adalah

keharusan untuk melihat penegakan hukum pidana sebagai suatu sistem peradilan

pidana. Penegakan hukum sendiri harus diartikan dalam kerangka tiga konsep,

yaitu sebagai berikut:9

a. Konsep penegakan hukum yang bersifat total (total enforcement concept) yang

menuntut agar semua nilai yang ada di belakang norma hukum tersebut

ditegakkan tanpa terkecuali.

9 Alisya Asmi, “Analisis Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara Jambi Nomor: 01/G/

TUN/ 2003/ PTUN. JBI”, Makalah Disampaikan Untuk Memenuhi Tugas Mata Kuliah Hukum Administrasi Publik, Jambi, 1 Juni 2014, hlm 5.

9

b. Konsep penegakan hukum yang bersifat penuh (full enforcement concept) yang

menyadari bahwa konsep total perlu dibatasi dengan hukum acara dan

sebagainya demi perlindungan kepentingan individual.

c. Konsep penegakan hukum actual (actual enforcement concept) yang muncul

setelah diyakini adanya diskresi dalam penegakan hukum karena keterbatasan-

keterbatasan, baik yang berkaitan dengan sarana-prasarana, kualitas sumber

daya manusianya, kualitas perundang-undangannya dan kurangnya partisipasi

masyarakat.

2. Pengertian Kepastian Hukum

Hukum adalah sebuah sistem norma. Norma adalah pernyataan yang

menekankan aspek “seharusnya” atau das sollen dengan menyertakan beberapa

peraturan tentang apa yang harus dilakukan. Norma-norma adalah produk dan aksi

manusia yang deliberative. Undang-Undang yang berisi aturan-aturan yang bersifat

umum menjadi pedoman bagi individu bertingkah laku dalam bermasyarakat, baik

dalam hubungan dengan sesama individu maupun dalam hubungan dengan

masyarakat. Aturan-aturan itu menjadi batasan bagi masyarakat dalam membebani

atau melakukan tindakan terhadap individu. Adanya aturan itu dan pelaksanaan

aturan tersbut menimbulkan kepastian hukum. 10 Menurut Anita Marlin Restu

Prahastaps, hukum harus mengandung 3 (tiga) nilai identitas, yaitu sebagai

berikut.11

a. Asas kepastian hukum (rechmatigheid), Asas ini meninjau dari sudut yuridis.

10 Mukti Arto, Penemuan Hukum Islam Demi Mewujudkan Keadilan, Pustaka Pelajar, Yogyakarta, 2017, hal. 136

11 Anita Marlin Restu Prahastaps,”Friksi Kewenangan PTUN Dalam Berlakunya Undang- Undang No 30 Taahun 2014 dan Undang-Undang No 5 Tahunn 1986 Berkaitan Dengan objek Sengketa Tata Usaha Negara,”Diponegoro Law Journal, Vol. 6. Nomor. 2, ( tahun 2007), hlm. 7.

10

b. Asas keadilan hukum (gerectigheit), Asas ini meninjau dari sudut filosofis,

dimana keadilan adalah kesamaan hak untuk semua orang di depan pengadilan.

c. Asas kemanfaatan hukum (zwechmatigheid) atau doelmatigheid atau utility.

Tujuan hukum yang mendekati realistis adalah kepastian hukum dan

kemanfaatan hukum. Kaum Positivisme lebih menekankan pada kepastian hukum,

sedangkan Kaum Fungsionalis mengutamakan kemanfaatan hukum, dan sekiranya

dapat dikemukakan bahwa “summon ius, summa injuria, summa lex, summa crux”

yang artinya adalah hukum yang keras dapat melukai, kecuali keadilan yang dapat

menolongnya, dengan demikian kendatipun keadilan bukan merupakan tujuan

hukum satu-satunya akan tetapi tujuan hukum yang substantive adalah keadilan.

Menurut Utrecht, kepastian hukum mengandung dua pengertian, yaitu

pertama adanya aturan yang bersifat umum membuat individu mengetahui

perbuatan apa yang boleh atau tidak boleh dilakukan, dan kedua, berupa keamanan

hukum bagi individu dari kesewenangan pemerintah karena dengan adanya aturan

yang bersifat umum itu individu dapat mengetahu apa saja yang boleh dibebankan

atau dilakukan oleh Negara terhadap individu. Kepastian hukum ini berasal dari

ajaran Yuridis-Dogmatik yang didasarkan pada aliran pemikiran Positivisme di

dunia hukum yang cenderung melihat hukum sebagai sesuatu yang otonom yang

mandiri, karena bagi penganut aliran ini, tujuan hukum tidak lain sekedar

menjamin terwujudnya oleh hukum yang bersifat umum. Sifat umum dari aturan-

aturan hukum membuktikan bahwa hukum tidak bertujuan untuk mewujudkan

keadilan atau kemanfaatan, melainkan semata-mata untuk kepastian.

11

3. Pengertian Pelayanan Publik

Pelayanan pada dasarnya dapat didefinisikan sebagai aktifitas seseorang,

sekelompok atau organisasi baik langsung maupun tidak langsung untuk

memenuhi kebutuhan. Menurut Kotler sebagaimana di kutip oleh Ahmad Hidayat

menyatakan:

“Pelayanan adalah suatu aktivitas atau serangkaian aktivitas yang bersifat tidak kasat mata tidak dapat diraba yang terjadi sebagai akibat adanya interaksi antara konsumen dengan karyawan atau hal-hal lain yang disediakan oleh perusahaan pemberi pelayanan yang dimaksudkan untuk memecahkan permasalahan konsumen/ pelanggan. ”12

Kutipan di atas, dapat dilihat bahwasanya pelayanan adalah setiap kegiatan

yang menguntungkan dalam suatu kumpulan atau kesatuan dan menawarkan

kepuasan meskipun hasilnya tidak terikat pada suatu produk secara fisik.

Pelayanan juga merupakan bagian dari kegiatan pemasaran yang dilakukan oleh

suatu perusahaan yang dapat dirasakan oleh semua orang yang memiliki kebutuhan

dan kebutuhan. 13 Itu dapat dilihat didefinisikan dan kemudian dilayani oleh

perusahanaan guna mencapai kepuasan pelanggan. Islam mengajarkan bila ingin

memberikan hasil usaha baik berupa barang maupun pelayanan atau jasa

hendaknya memberikan yang berkualitas, jangan memberikan yang buruk atau

tidak berkualitas kepada orang lain. Seperti dijelaskan dalam Al-Quran surat Al-

Baqarah ayat 267, sebagai berikut;

http://thedarkancokullujaba.blogspot.com/2010/12/kualitas-pelayanan-jasa-dalam.html

12

Artinya: “Hai orang–orang yang beriman, nafkahkanlah (dijalan Allah) sebagian

dari hasil usahamu yang baik–baik dan sebagian dari apa yang kami keluarkan

dari bumi untuk kamu dan janganlah kamu memilih yang buruk–buruk lalu kamu

nafkahkan darinya padahal kamu sendiri tidak mau mengambilnya melainkan

dengan memicingkan mata terhadapnya. Dan ketahuilah bahwa Allah Maha Kaya

lagi Maha Terpuji”. 14

Di dalam Keputusan Menteri Pendayagunaan Aparatur Negara Nomor 63

Tahun 2003, Pelayanan publik adalah segala kegiatan pelayanan yang

dilaksanakan oleh penyelenggara pelayanan publik sebagai upaya pemenuhan

kebutuhan penerima pelayanan maupun pelaksanaan ketentuan peraturan

perundang-undangan. Pelayanan yang handal (reliability) ditentukan oleh

kemampuan penyedia jasa dalam memberikan pelayanan sesuai dengan yang telah

dijanjikan. 15 Pelayanan yang dilaksanakan sesuai dengan janji menandakan kineja

penyedia jasa pendidikan yang mampu memenuhi atau bahkan melampaui harapan

konsumen. Bagi konsumen jasa pendidikan kehandalan dalam memberikan

pelayanan dalam hal mata ajar dan jadual pembelajaran dapat membuat mereka

puas.

4. Standar Pelayanan

14Nafan Akhun, Al-Quean Terjemahan, (Semarang: Thoa Putra, 2007), hlm. 41 15Syamsi, “Pengaruh Kualitas Pelayanan Jasa Tehadap Kepuasan Konsumen Pada Siswa

Bimbingan Dan Konsultasi Belajar Al Qolam Bandarlampung”, hlm. 3.

13

Setiap pennyelenggaraan pelayanan publik harus memiliki standar

pelayanan dan dipublikasikan sebagai jaminan adanya kepastian bagi penerima

pelayanan. Standar pelayanan merupakan ukuran yang dibakukan dalam

penyelenggaraan pelayanan publik yang wajib ditaati oleh pemberi atau penerima

pelayanan. Menurut Keputusan MENPAN Nomor 63 Tahun 2003, standar

pelayanan, sekurang-kurangnya meliputi :16

a. Prosedur pelayanan

Prosedur pelayanan yang dibakukan bagi pemberi dan penerima pelayanan

termasuk pengaduan.

b. Waktu penyelesaian

Waktu penyelesaian yang ditetapkan sejak saat pengajuan permohonan sampai

dengan penyelesaian pelayanan termasuk pengaduan.

c. Biaya pelayanan

Biaya atau pelayanan termasuk rinciannya yang ditetapkan dalam proses

pemberian pelayanan.

d. Produk pelayanan

Hasil pelayanan yang akan diterima sesuai dengan ketentuan yang telah

ditetapkan.

e. Sarana dan prasarana

Penyediaan sarana dan prasarana pelayanan yang memadai oleh penyelenggara

pelayanan publik.

16 Faisal Tamin, Pedoman Umum Penyelenggaraan Pelayanan Publik Mentri Pendayagunaan Aparatur Negara, hlm. 7.

14

f. Kompetensi petugas pemberi pelayanan

Kompetensi petugas pemberi pelayanan harus ditetapkan dengan tepat

berdasarkan pengetahuan, keahlian, keterampilan, sikap, perilaku yang

dibutuhkan.

Dari penjelasan di atas bahwa, standar pelayanan merupakan tolak ukur

untuk pencapaian pelayanan dalam penyelenggaraan pelayanan publik yang wajib

ditaati oleh pemberi atau penerima pelayanan.

5. Keputusan Tata Usaha Negara

Menurut Undang-undang Nomor 5 Tahun 1986 dan Undang-undang

Nomor 9 Tahun 2004 tentang PTUN, kata yang digunakan adalah keputusan,

bukan penetapan. Namun dari segi pendefenisian antara unsur KTUN (keputusan

tata usaha negara) yang terdapat dalam Undang-Undang PTUN sekiranya memiliki

makna sama dengan ketetapan (beschikking). Dalam bahasa Belanda, disebut

beschiking, di Jerman Vermaltungsukt. Beberapa serjana Indonesia seperti E.

Uthrect dan Profesor Budi Soesetya mengertikan beschikking sebagai ketetapan

dan sebagai lain menguraikan keputusan.

Menurut Van Vollen Hoven keputusan adalah tindakan hukum yang bersifat sepihak dalam bidang pemerintahan dan dilakukan oleh suatu badan hukum berdasarkan wewenangnya yang luar biasa. 17 Itu artinya keputusan merupakan suatu perbuatan hukum, yang dalam istimewah dilakukan oleh suatu alat pemerintahan dan atau berdasarkan suatu ketentuan yang mengikat dan berlaku umum, dengan maksud menentukan hak kewajiban mereka yang tunduk pada suatu tata tertib hukum, dan penentuan tersebut diadakan oleh alat pemerintahan itu dengan tidak memperhatikan kehendak mereka yang dikenai ketentuan itu.18

17

18 Damang Averroes Al-Khawarizmi http://www. negarahukum. com/hukum/ketetapan- keputusan-tata-usaha-negara. htm, akses7 Desember 2011.

http://www/

15

6. Pengertian PTUN

Menurut Rozali Abdullah, hukum acara PTUN adalah rangkaian peraturan-

peraturan yang memuat cara bagaimana orang harus bertindak, satu sama lain

untuk melaksanakan berjalannya peraturan Tata Usaha Negara. Peraturan terhadap

hukum formal dapat digolongkan menjadi dua bagian, yaitu:

d. Ketentuan prosedur berperkara diatur bersama-sama dengan hukum materilnya

peradilan dalam bentuk Undang-Undang atau peraturan lainya.

e. Ketentuan prosedur berperkara diatur tersendiri masing-masing dalam benuk

Undang-Undang atau bentuk peraturan lainnya.

Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN) dibentuk berdasarkan Undang-

undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara dan Undang-

undang Nomor 9 Tahun 2004 tentang perubahan atas undang-undang Nomor 5

Tahun 1986 tentang Peradilan Tata Usaha Negara melenkapi 3 peradilan lain yaitu

Mahkama Agung, Peradilan Agama, dan Peradilan Militer sebagai pelaksana

peradilan berdasarkan Undang-undang Nomor 4 Tahun 2004 tentang kekuasaan

kehakiman. 19

7. Keputusan Fiktif Negatif

Pengertian fiktif dalam Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) adalah

bersifat fiksi atau hanya ada dalam khayalan, sehingga sesungguhnya akibat

hukum yang timbul bukan karena dikeluarkan Keputusan Tata Usaha Negara,

melainkan karena perbuatan/tindakan pengabaian yang dilakukan oleh pejabat/

19 Alisya Asmi, “Analisis Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara Jambi Nomor: 01/G/ TUN/ 2003/ PTUN. JBI”, hlm 5.

16

Badan Tata Usaha Negara itu sendiri yang kemudian dianggap seolah-olah sebagai

suatu penolakan. Dengan demikian Tindakan Faktual pun sesungguhnya dapat

berakibat hukum, dan dapat menjadi landasan pengajuan gugatan ke PTUN. 20

Endra Wijaya menyatakan bahwa:

Sikap mengabaikan atau mendiamkan permohonan jelas menimbulkan kerugian di pihak warga masyarakat yang memohonkannya. Didalam tceori tentang etika administrasi negara, salah satu cara mengawasi dan mencegah terjadinya sikap mengabaikan dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat adalah dengan melakukan apa yang disebut sebagai sistem pertanggungjawaban legal. 21

Dari kutipan diatas dapat dicermati bahwa hukum administarsi mengatur

bahwa sikap diam pejabat TUN dalam mennerbitkan sebuah KTUN bisa dikenal

dengan Keputusan Fiktif Negatif. Pasal 3 Undang-Undang Nomor 5 Tahun

1986 tersebut diistilahkan sebagai fiktif negatif karena memuat konteks “Fiktif”

menujukan bahwa keputusan TUN yang digugat sebenarnya tidak berwujud. Ia

hanya merupakan sikap diam dari Badan atau Pejabat TUN yang kemudian

dianggap disamakan dengan sebuah keputusan TUN yang nyata tertulis. “Negatif”

menujukan bahwa keputusan TUN yang digugat dianggap berisi penolakan

terhadap permohonan yang telah diajukan oleh individu atau badan hukum perdata

kepada Badan atau Pejabat TUN yang menerima suatu permohonan, tetapi

permohonan itu bukan merupakan kewajiban untuk menjawab, maka sikap

diamnya tidaklah dapat dianggap sebagai keputusan TUN yang fiktif-negatif. Dan

oleh karena itu, dia tidak dapat digugat.

20 Kartika Widya Utama “Surat Keputasan Tata Usaha Negara Yang Bersifat Fiktif Positif” Notaris ,Edisi 08 Nomor 2, (September 2015), hlm 147

21 Irvan Mawardi, “Qua Vadis Keputusan Fiktif Negatif,” Catatan Pimggir pasca berlakunya KIP, (Jogja: Pojok Janti, 26 juli 2010) hlm 1

17

Setiap badan atau pejabat tata usaha negara yang menjadi penyelenggara

pelayanan publik wajib melayani setiap permohonan masyarakat yang dia terima,

apabila hal yang dimohonkan kepadanya itu menurut peraturan perundang-

undangan menjadi tugas (kewajibannya). Kalau badan atau pejabat tata usaha

negara melalaikan kewajibannya itu, maka walupun dia tidak berbuat apa -apa

terhadap permohonan yang diterimanya, undang-undang mengganggap dia telah

mengeuarkan suatu keputusan yang berisi penolakan permohonan tersebut

keputusan Tata Usaha Negara yang fiktif negatif. 22

8. Keputusan Fiktif Positif

Sementara untuk Keputusan Fiktif Positif yang ada dalam peraturan

undang-undang mengenai administrasi pemerintah diatur dalam Pasal 53 yang

mana pada intinya mengatakan bahwa badan atau pejabat pemerintah yang tidak

mengeluarkan sesuatu keputusan atau tindakan yang dimohonkan sesuai dengan

batas waktu yang ditentukan, maka badan atau pejabat pemerintah tersebut

dianggap mengabulkan permohonan mengenai keputusan /tindakan pejabat

pemerintahan yanng diajukan oleh masyarakat. Kata kunci dalam pernyataan

tersebut ada pada kata “mengabulkan”. 23

Sedangkan pengabulan permohonan, mengandung makna bahwa hak

permohonan telah dinyatakan sah menjadi milik pemohon, normalnya dimana

keadaan tersebut muncul setelah adanya Keputusan Tata Usaha Negara diterbitkan,

namun karena frasa dianggap dikabulkan dalam Pasal 53 ayat 3 Undang-Undang -

22 Budiman Rodding, “Keputusan Fiktif Negatif dan Fiktif Positif Dalam Peningkatan Kualitas Pelayanan Publik,” Tanjungpura Law Joarnal, Vol. 1, ( 1 Januari 2017), hlm 30.

23 Anita Marlin Restu Prahastaps,”Friksi Kewenangan PTUN Dalam Berlakunya Undang- Undang No 30 Taahun 2014 dan Undang-Undang No 5 Tahunn 1986 Berkaitan Dengan objek Sengketa Tata Usaha Negara,” hlm. 7.

18

AP, maka ketika pejabat/Badan Tata Usaha Negara tidak menindaklanjutin

permohonan administrasi negara pemohon, akibat hukumnya dianggap sama

dengan telah dikeluarkannya Keputusan Tata Usaha Negara yang bersifat positif /

pengabulan akan permohonan administrasi negara tersebut. 24 Abdullah

menyatakan bahwa:

“Terbitnya keputusan ini untuk mengatasi perbedaan pendapat yang sering terjadi diantara hakim PTUN ketika mengadili permohonan yang tidak mendapatkan keputusan pejabat pemerintahan yang putusannya bersifat final and binding. Sebab, Pasal 3 Undang-Undang Nomor. 5 Tahun 1986 tentang PTUN menyebut jika pejabat pemerintahan (tata usaha negara) tidsk mengelusrksn keputusan yang dimohonkan, sdangkan jangka waktu yang ditentukan Undang-Undang sektor terkait telah lewat. Maka, pejabat pemerintahan yang bersangkutan dianggap telah meneolak mengeluarkan keputusan. Jadi terbitnya putusan ini intinya untuk menyeragamkan penerapan hukum formil (hukum acara) ketika mengadili perkara permohonan tindakan/keputusan pejabat pemerintahan di PTUN. Perinsip fiktif negatif (yang diatur dalam Undang-Undang PTUN) tidak memberi kepuasan publik. Karena itu, lahirlah „fiktif positif‟ yang juga diatur keputusan ini. ”25

9. Keputusan Hakim

Keputusan Hakim merupakan tindakan akhir dari Hakim dalam

persidangan, menentukan apakah di hukum atau tidak si pelaku, jadi keputusan

Hakim adalah pernyataan dari seseorang hakim dalam memutuskan suatu perkara

di dalam persidangan dan memiliki hukum tetap. Berlandaskan pada visi teoritik

praktik peradilan maka putusan Hakim itu merupakan:

“Putusan yang diucapkan oleh hakim karena jabatannya dalam persidangan perkara pidana yang terbuka untuk umum setelah melalui proses dan prosedural hukum acara pidana pada umumnya berisikan amar pemidanaan

24 Kartika Widya Utama “Surat Keputasan Tata Usaha Negara Yang Bersifat Fiktif Positif” Notaris ,Edisi 08 Nomor 2, (September 2015), hlm 148

25 Aida Mardatillah, http//m. hukumonline. com/berita/baca/urgensi-perma-pelaksanaan- fiktif-positif-dalam-ptun, akses9 Januari 2018.

19

atau bebas pelepasan dari segala tuntutan hukum dibuat dalam bentuk tertulis dengan tujuan menyelesaikan perkara. ” 26

Menyangkut peraturan hukum yang diterapkan oleh hakim untuk

menyelesaikan sengketa pada dasarnya menunjukan bahwa sebelum menjatuhkan

suatu putusan hakim melakukan penelitian dalam rangka penemuan hukum (judge

made law/rechtvinding). Dengan demikian hakim telah berusaha secara maksimal

untuk menjatuhkan putusan yang objektif, adil, dan tidak dipengaruhi oleh unsur

apapun kecuali sikap objektivitas dan rasa keadilan semata. Menurut Sudikno

Mertokusumo putusan hakim merupakan suatu pernyataan yang oleh hakim,

sebagai penjabat yang diberi wewenang itu, diucapkan di persidangan dan

bertujuan mengakhiri atau menyelesaikan suatu perkara atau suatu sengketa antara

pihak.

Dipandang dari isinya, putusan dapat dikualifikasikan kepada putusan

declaratoir, putusan constitutief, dan putusan condemnatoir. Putusan declaratoir

berisi pernyataan terhadap keadaan hukum yang sudah ada dan tidak menimbulkan

keadaan hukum baru. Putusan yang bersifat constitutief adalah putusan yang

menimbulkan keadaan hukum baru atau meniadakan keadaan hukum lama, begitu

putusan berkekuatan hukum tetap maka sudah terjadi keadaan hukum baru.

Putusan condemnatoir adalah putusan yang berisi penghukuman atau kewajiban

melaksanakan sesuatu.

Pada putusan PTUN ada kalanya putusan yang bersifat condemnatoir dapat

juga merpakan keputusan constitutief. Pernyataan batal atau tidak sah suatu

26 Anita Marlin Restu Prahastaps,”Friksi Kewenangan PTUN Dalam Berlakunya Undang- Undang No 30 Taahun 2014 dan Undang-Undang No 5 Tahunn 1986 Berkaitan Dengan objek Sengketa Tata Usaha Negara,”, hlm. 9.

20

keputusan bersifat ex tunc hanya bersifat declaratoir. Putusan yang bersifat

constitutief misalnya putusan pembebanan pembayaran ganti rugi, pembebanan

melaksanakan rehabilitasi dan penetapan penundaan pelaksanaan KTUN, yang

berakibat tertundanya keberlakuan suatu keputusan pemerintah untuk sementara.

Putusan yang bersifat constitutief walaupun menimbulkan keadaan hukum baru

atau meniadakan keadaan hukum lama namun tidak langsung dapat langsung dapat

terlaksanakan dan memerlukan putusan penghukuman sebagai tindak lanjut agar

materi putusan constitutief menjadi nyata. Oleh karena itu relevan untuk yang

dilaksankana adalah putusan yang bersifat condemnatoir.

10. Pengertian Implikasi

Implikasi adalah sesuatu yang telah dihasilkan dengan adanya proses

perumusan kebijakan. Dengan kata lain implikasi adalah akibat-akibat dan

konsekuensi yang ditimbulkan dengan dilaksanakannya kebijakan atau kegiatan

tertentu.

Setidaknya adalah lima dimensi yang harus dibahas dalam

memperhitungkan implikasi dari sebuah kebijakan. Dimensi-dimensi tersebut

meliputi: pertama, implikasi kebijakan pada masalah-masalah publik dan implikasi

kebijakan pada orang-orang yang terlibat. Kedua, kebijakan mungkin mempunyai

imlikasi pada keadaan-keadaan atau kelompok-kelompok diluar sasaran atau

tujuan kebijakan. Ketiga, kebijakan mungkin akan mempunyai implikasi pada

keadaan-keadaan sekarang dan yang akan datang. Keempat, evaluasi juga

menyangkut unsur yang lain yakni biaya langsung yang dikeluarkan untuk

membiayai program-program kebijakan publik. Kelima, biaya-biaya tidak langsung

21

ditanggung oleh masyarakat atau beberapa anggota masyarakat akibat adanya

kebijakan publik. 27

Berdasarkan pendapat di atas maka yang dimaksud dengan implikasi dalam

penelitian ini adalah suatu akibat yang terjadi ditimbulkan pelaksanaan kebijakan

atau program tertentu bagi sasaran pelaksanaan program baik bersifat baik atau

tidak baik

G. Tinjauan Pustaka

Penelitian ini membutuhkan berbagai kajian sumber tertulis yang berasal

dari buku, hasil penelitian maupun di luar itu, sehingga dapat menunjang dan

memahami serta menunjukkan kemurnian kajian penelitian. Tinjauan pustaka

dalam sebuah penelitian sangat penting dilakukan,dengan tujuan untuk menguji

permasalahan secara teoritis, dengan judul “Keputusan Tata Usaha Negara Dari

Fiktif Negatif Ke Fiktif Positif Dan Implikasinya (Pada Kantor Pengadilan Tata

Usaha Negara Provinsi Jambi)”. Berdasarkan penelusuran tersebut penulis

menemukan beberapa laporan tugas akhir yang mengangkat tema mengenai

kewajiban penerbitan keputusan tata usaha negara, antara lain:

1. Rendiy Setiawan dan Budi Wicaksono,28 Tahun 2016, Skripsi dengan judul

“Keputusan Fiktif Negatif Sebagai Objek Sengketa Tata Usaha Negara (Studi

Putusan Nomor 94/G/2013/PTUN-SMG)”. Penelitian ini dilakukan untuk

mengetahui dan menganalisis kewenangan mengadili dan pertimbangan hukum

hakim dan mengadili sengketa yang berkaitan dengan keputusan tata usaha

negara yang bersifat fiktif negatif.

27 “Pengertian Implikasi Menurut Islamiy” http://diglib. unila. ac. id/13003/3/ 2011. pdf 28Fakultas Hukum, Universitas Jendral Sudirman, 2016, hlm. 4

http://diglib.unila.ac.id/13003/3/

22

2. Prestiyo Prabowo Pengestu,29 Tahun 2016, Skripsi dengan judul “Sikap Diam

Kepala Kejaksaan Negeri Jakarta Selatan Sebagai Objek Sengketa Di

Pengadilan Pengadilan Tata Usaha Negara (Study Keputusan Fiktif Positif

Dalam Putusan PTUN Jakarta Nomor 04/P/FP/2016/PTUN-JKT)”. Penelitian

ini lebih difokuskan untuk menguraikan bahwa sikap diam pejabat tata usaha

negara merupakan sebuah keputusan tata usaha negara yang bersifat fiktif

negatif. Selain hal tersebut, penelitian ini bertujuan untuk mengetahui

pertimbangan hukum hakim dalam memutus sengketa tata usaha negara

adengan objek sengketa keputusan tata usaha negara yang bersifat fiktif positif.

3. Erina Permatasari, 30 Tahun 2015, Skripsi dengan judul “Konsep Sumber

Kewenangan Pejabat Tata Usaha Negara Sebagai Dasar Pembatalan Keputusan

Tata Usaha Negara (KTUN) (Studi Putusan Pengadilan Tata Usaha Negara

Yogyakarta Nomor 06/G/2011/PTUN. YK). Penelitian ini dilakukan untuk

mengetahui dan menganalisis pertimbangan hukum hakim pada putusan

Nomor 06/G/PTUN. YK, dalam membatalkan surat keputusan Walikota

Yogyakarta Nomor 503/687 Tanggal 22 Febuari 2011 ditinjau dari konsep

perolehan sumber kewenangan. Dan juga untuk mengetahui akibat hukum dari

dikabulkannya gugatan penggugat dalam amar putusan Majelis Hakim pada

putusan Nomor 6/G/2011/PTUN. YK

Dari beberapa contoh hasil penelitian di atas, maka dapat digambarkan

beberapa persamaan dan perbedaannya. Persamaan skripsi ini dengan hasil-hasil

penelitian sebelumnya adalah pada yaitu fiktif netatif dan fiktif positif dalam

29Fakultas Hukum, Universitas Jendral Sudirman, 2016, hlm. 4 30Fakultas Hukum, Universitas Jendral Soedirman, 2015, hlm. 17

23

PTUN. Sedangkan, perbedaan antara skripsi ini dengan hasil-hasil penelitian

sebelumnya adalah pada focus PTUN di mana penulis menfokuskan pada sengketa

tanah.

36

BAB II

METODE PENELITIAN

A. Tempat dan Waktu Penelitian

Penelitian ini tentang keputusan peradilan tata usaha negara dari fiktif

negatif ke fiktif positif dalam pelayanan publik terhadap sengketa tanah di Kota

Jambi. Pemilihan lokasi ini berdasarkan pertimbangan sebagai berikut:

1. Terdapat berbagai keputusan sengketa tanah PTUN di Kota Jambi.

2. Adanya kemudahan untuk mendapatkan data dan informasi dan berbagai

keterangan yang diperlukan untuk menyusun skripsi ini.

B. Pendekatan Penelitian

Pendekatan penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah yuridis

normatif, maka pendekatan yang dilakukan adalah pendekatan perundang-

undangan (statute approach) dan pendekatan kasus (case approach).31 Pendekatan

perundang-undangan (statute approach) adalah pendekatan yang dilakukan dengan

menelaah semua undang-undang dan regulasi yang bersangkut paut dengan isu

hukum yang sedang ditangani. Bebeda dengan penelitian sosial, pendekatan kasus

dalam penelitian normatif bertujuan untuk mempelajari keputusan peradilan tata

usaha negara dari fiktif negatif ke fiktif positif dalam pelayanan publik terhadap

sengketa tanah di Kota Jambi

31 Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R & D, Alfabeta, Bandungm 2009, hal. 36.

24

25

C. Jenis dan Sumber Data

Jenis data yang digunakan meliputi data primer dan data sekunder. Adapun

jenis data dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

1. Data Primer adalah undang-Undang Nomor 5 Tahun 1986 tentang Peradilan

Tata Usaha Negara dan Undang-undang Nomor 30 Tahun 2014 tentang

Administrasi Pemerintahan. Selani itu pula penulis ambil dari informasi

dilapangan melalui observasi dan wawancara dilokasi penelitian, data primer

yang dimaksud dalam penelitian ini adalah: 1 (satu) Hakim, 2 (dua), pegawai

PTUN dan Putusan PTUN tentang sengketa tanah.

2. Data skunder, yaitu sumber yang tidak langsung memberikan data kepada

pengumpul data. 32 misalnya melalui orang lain, literature, pustaka lainnya

yang berhubungan dengan penelitian ini.

Sumber data penelitian ini terdiri dari, manusia, situasi/ peristiwa, dan

dokumentasi. Sumber data manusia berbentuk perkataan orang yang bisa

memberikan data melalui wawancara. Sumber data yang berbentuk suasana/

peristiwa berupa suasana yang bergerak ataupun lisan, meliputi ruangan, suasana,

dan proses. Sumber data tersebut merupakan objek yang akan diobservasi. Adapun

sumber data dalam penelitian ini adalah sebagai berikut:

a. Peristiwa atau Kejadian

Dalam penelitian ini peristiwa dijadikan sumber data adalah tentang tentang

keputusan peradilan tata usaha negara dari fiktif negatif ke fiktif positif dalam

pelayanan publik terhadap sengketa tanah di Kota Jambi.

32Jonathan Sarwono, Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif, hlm. 18.

26

b. Pelaksana pemberi kewenangan

Dalam hal ini Hakim dan Pegawai dapat memberikan informasi dapat dilakukan

melalui wawancara dan lainnya.

c. Dokumentasi

Sumber data yang diambil dari dokumen ini berupa data dalam bentuk laporan,

catatan peristiwa, keterangan, jumlah permasalahan serta keuntungan, dan lain

sebagainya. 33

D. Unit Analisis

Unit analisis dalam penulisan skripsi perlu dicantumkan apabila penelitian

tersebut adalah penelitian lapangan yang tidak memerlukan populasi dan sampel.

Unit analisis dapat berupa organisasi, baik itu organisasi pemerintah maupun

organisasi swasta atau sekelompok orang. 34 Unit analisis juga menjelaskan kapan

waktu (tahun berapa, atau bulan apa) penelitian dilakukan, jika judul penelitian

tidak secara jelas menggambarkan mengenai batasan waktu tersebut.

Dalam skripsi ini penulis menggunakan unit analisis dengan analisis judul:

“Keputusan Peradilan Tata Usaha Negara Dari Fiktif Negatif Ke Fiktif Positif dan

Implikasi Terhadap Pelayanan Publik di Kota Jambi”. Penelitian ini, unit

analisisnya adalah tentang keputusan peradilan tata usaha negara dari fiktif negatif

ke fiktif positif dalam pelayanan publik terhadap sengketa tanah di Kota Jambi.

Penetapan unit analisis tersebut, karena penelitian yang dilakukan tidak

menggunakan popupasi dan sampel, namun hanya menggunakan dokumen-

33Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R & D, hlm. 16. 34 Sayuti Una (ed), Pedoman Penulisan Skripsi, (Jambi: Fakultas Syari‟ah IAIN STS

Jambi, (2012), hlm. 62.

27

dokumen dari kantor pelayanan perizinan satu pintu di Kabupaten. dan informasi-

informasi yang berasal dari aprat-aparatnya saja.

Dalam penelitian ini informan ditentukan dengan menggunakan teknik

purposive sampling, yaitu cara pengambilan sampel dengan pertimbangan

informasi. 35Penentuan unit sampel dianggap telah memadai apabila telah sampai

pada taraf kelebihan artinya bahwa dengan menggunakan informan selanjutnya

boleh dikatakan tidak lagi diperoleh tambahan informasi baru. 36Informan adalah

orang yang memberi atau orang yang menjadi sumberdata dalam penelitian

(narasumber). Informan adalah orang yang di wawancarai, diminta informasi oleh

peneliti dan diperkirakan orang yang menjadi informan ini menguasai dan

memahami data, informasi, ataupun fakta dari objek penelitian. Informan dalam

penelitian ini dipilih berdasarkan kewenangan dan keilmuan yang terkait dengan

penelitian ini, mereka diantaranya:

1. Hakim PTUN satu orang

2. Pegawai PTUN dua orang

E. Instrumen Pengumpulan Data

1. Observasi

Dalam observasi ini, penulis terlibat dengan kegiatan sehari-hari orang yang

sedang diamati atau yang digunakan sebagai sumber data penelitian. Martinis

Yamin menyatakan bahwa “dalam observasi partisipatif peneliti mengamati apa

yang dikerjakan orang, mendengarkan apa yang mereka ucapkan, dan berpatisipasi

35Jonathan Sarwono, Metode Penelitian Kuantitatif dan Kualitatif, hlm. 18. 36Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R & D, hlm. 85.

28

aktif dalam aktiivitas mereka”. 37 Penelitian partisipatif ini kemudian dikhususkan

lagi menjadi partisipasi pasif passive participation artinya peneliti datang ke

tempat kegiatan orang yang diamati, tetapi tidak ikut terlibat dalam kegiatan

tersebut.

Alasan penggunaan pengamatan adalah karena teknik pengamatan ini

didasarkan atas pengalaman secara langsung. Kedua karena teknik pengamatan

memungkinkan melihat dan mengamati sendiri, kemudian mencatat perilaku dan

kejadian sebagaimana yang terjadi pada keadaan sebenarnya. Ketiga, teknik

pengamatan memungkinkan peneliti mencatat peristiwa dalam situasi yang

berkaitan dengan pengetahuan proposisional maupun pengetahuan yang langsung

diperoleh dari data. Keempat, dapat mencegah bias yang biasanya terjadi pada

proses wawancara. Kelima, teknik pengamatan memungkinkan peneliti mampu

memahami situasisituasi yang rumit. Obyek observasi menurut Spradley

dinamakan situasi sosial, sebagaimana dikutip oleh Sugiyono terdiri atas:38

a. Place, tempat di mana interaksi dalam situasi sosial sedang berlangsung.

b. Actor, pelaku atau orang-orang yang sedang memainkan peran tertentu.

c. Activity, kegiatan yang dilakukan oleh aktor dalam situasi sosial yang sedang

berlangsung.

Dalam penelitian ini, sesuai dengan objek penelitian maka, penulis memilih

observasi partisipan. Observasi partisipan yaitu suatu teknik pengamatan dimana

peneliti ikut ambil bagian dalam kegiatan yang dilakukan oleh objek yang

diselidiki. Observasi ini dilakukan dengan mengamati dan mencatat langsung

37Martinis Yamin, Metodologi Penelitian Pendidikan dan Sosial Kualitatif dan Kuantitatif,

(Jakarta: Komplek Kejaksaan Agung, Cipaayung, 2009), hlm. 79. 38Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R & D, hlm. 87

29

terhadap objek penelitian, yaitu dengan meminta pandangan mengamati kegiatan-

kegiatan yang dilakukan oleh hakim dan PTUN di provinsi Jambi dalam tentang

tentang keputusan peradilan tata usaha negara dari fiktif negatif ke fiktif positif

dalam pelayanan publik terhadap sengketa tanah di Kota Jambi. Observasi yang

dilakukan penulis dalam skripsi ini terhadap subyek menggunakan pedoman

observasi yang disusun sebagai berikut:

1) Mencatat kesan umum subyek: penampilan, pakaian, tingkah laku, cara berfikir

2) Interaksi sosial dan tempt lingkungan

3) Ekspresi saat wawancara

4) Bahasa tubuh saat wawancara

2. Wawancara

Wawancara adalah pertemuan dua orang untuk bertukar informasi dan ide

melalui tanya jawab, sehingga dapat dikonstruksikan makna dalam suatu topik

tertentu. Wawancara digunakan apabila peneliti ingin melakukan studi

pendahuluan untuk menemukan permasalahan yang diteliti, tetapi juga apabila

peneliti ingin mengetahui hal-hal dari responden yang lebih mendalam.

Wawancara yang digunakan dalam penelitian ini adalah wawancara semi

terstruktur semistructure interview di mana pelaksanaannya lebih bebas bila

dibandingkan dengan wawancara terstruktur. Wawancara terstruktur yaitu bila

peneliti atau pengumpul data telah mengetahui dengan pasti tentang informasi apa

yang akan diperoleh. Wawancara ini termasuk wawancara mendalam in–depth

interview adalah proses memperoleh keterangan untuk tujuan penelitian dengan

cara tanya jawab sambil bertatap muka antara pewawancara dengan informan atau

30

orang yang diwawancarai, dengan atau tanpa menggunakan pedoman guide

wawancara, di mana pewawancara dan informan terlibat dalam kehidupan sosial

yang relatif lama. 39

Alat-alat yang digunakan penulis dalam wawancara adalah buku catatan,

laptop, tape recorder dan camera karena penulis menggunakan wawancara catatan

lapangan. Hal ini bermanfaat untuk mencatat dan mendokumentasikan semua

percakapan dengan sumber data, di mana kesemuanya telah digunakan setelah

mendapat izin dari sumber data. Karena wawancara yang digunakan adalah semi

terstruktur. Dalam skripsi ini, penulis menggunakan metode wawancara yang

dilakukan kepada subyek dengan menggunakan dokumntasi catatan lapangan.

Adapun pedoman wawancara yang telah disusun sebagai berikut:

a. Latar belakang, lingkungan dan aktivitas kantor PTUN Provinsi Jambi.

b. Kondisi sarana dan sumberdaya

c. Hasil pencapaian dan harapan

3. Dokumentasi

Analisis dokumen dilakukan untuk mengumpulkan data yang bersumber dari

arsip dan dokumen baik yang berada di Kantor Pengadilan Tata Usaha Negara

Provinsi Jambi yang ada hubungannya dengan penelitian tersebut. Nasution

menyatakan dokumentasi adalah mengumpulkan data dengan cara mengalir atau

mengambil data-data dari catatan, dokumentasi, administrasi yang sesuai dengan

39Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R & D, hlm. 233-234.

31

masalah yang diteliti. 40 Dalam hal ini dokumentasi diperoleh melalui dokumen-

dokumen atau arsip-arsip dari lembaga yang di teliti.

Menurut Martinis , “dokumentasi yaitu mencari data mengenai hal-hal atau

variabel yang berupa catatan, transkrip, buku, surat kabar, majalah, prasasti,

notulen rapat, agenda dan sebagainy. ”41 Dokumentasi dalam penelitian sebagai

sumber data karena dalam banyak hal dokumen sebagai sumber data dimanfaatkan

untuk menguji, menafsirkan, bahkan untuk meramalkan. Teknik dokumentasi

digunakan untuk mengumpulkan data. Adapun di dalam skripsi ini penulis

mengumpulkan data mengenai sejarah, visi-misi, profil, serta bukti-bukti tentang

keputusan peradilan tata usaha negara dari fiktif negatif ke fiktif positif dalam

pelayanan publik terhadap sengketa tanah di Kota Jambi.

F. Teknik Analisis Data

Analisis data dilakukan dengan mengorganisasikan data, menjabarkannya ke

dalam unit-unit, melakukan sintesa, menyusun ke dalam pola, memilih mana yang

penting dan akan dipelajari dan membuat kesimpulan yang dapat diceritakan

kepada orang lain.

Analisis data dilakukan dengan menguji kesesuaian anatara data yang satu

dengan data yang lain. Fakta atau informasi tersebut kemudian di seleksi dan

dikembangkan menjadi pertanyaan-pertanyaan yang penuh makna. Analisis data

merupakan langkah yang terpenting dalam suatu penelitian. Data yang telah

diperoleh akan dianalisis pada tahap ini sehingga dapat ditarik kesimpulan. Dalam

143. 40 Nasution, Metodologi Research Penelitian Ilmia, (Jakarta: Bumi Aksara, 2003), hlm. 41Martinis Yamin, Metodologi Penelitian Pendidikan dan Sosial Kualitatif dan Kuantitatif,

hlm. 219.

32

penelitian ini menggunakan teknik analisis model Miles and Huberman. Menurut

Miles and Huberman di dalam buku Sugiyono mengemukakan bahwa “aktivitas

analisis data kualitatif dilakukan secara interaktif dan berlangsung secara terus

menerus sampai tuntas, sehingga datanya sudah jenu,” 42 Aktivitas analisis data

yaitu reduksi data, penyajian data, dan mengambil kesimpulan lalu diverifikasi.

1. Reduksi Data

Reduksi data, diartikan sebagai proses pemilihan, pemusatan perhatian pada

penyederhanaan dan transformasi data kasar yang muncul dari catatan-catatan

tertulis di lapangan. Reduksi dilakukan sejak pengumpulan data dimulai dengan

membuat ringkasan, mengkode, menelusur tema, membuat gugus-gugus, menulis

memo dan sebagainya dengan maksud menyisihkan data atau informasi yang tidak

relevan. Mereduksi data berarti merangkum, memilih hal-hal yang pokok,

memfokuskan pada hal-hal yang penting. Adapun data yang direduksi akan

memberikan gambaran yang lebih jelas, dan mempermudah penulis untuk

melakukan pengumpulan data selanjutnya, dan mencarinya bila diperlukan. Dalam

penelitian ini, data diperoleh melalui catatan lapangan dan wawancara, kemudian

data tersebut dirangkum, dan diseleksi sehingga akan memberikan gambaran yang

jelas kepada penulis.

2. Penyajian Data

Langkah selanjutnya setelah data direduksi adalah data display atau

menyajikan data. Penyajian data kualitatif disajikan dalam bentuk teks naratif.

Penyajiannya juga dapat berbentuk matrik, diagram, tabel dan bagan. Penyajian

data juga dapat dilakukan dengan bentuk uraian singkat, bagan antara kategori dan

42Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R & D, hlm. 95.

33

sejenisnya. Dalam hal ini Miles dan Huberman menyatakan “the most frequent

from of display data for qualitative research data in the past has been narrative

text,” 43 Yang paling sering digunakan untuk menyajikan data dalam penelitian

kualitatif adalah data teks yang bersifat naratif. Dengan mendisplaykan data, maka

akan memudahkan penulis untuk memahami apa yang terjadi, merencanakan ke rja

selanjutnya berdasarkan apa yang telah dipahami, selain dengan teks yang naratif,

juga dapat berupa, grafik, matrik, nerwork (jejaring kerja) dan chart.

Dalam penulisan kualitatif, penyajian data bisa dilakukan dengan bentuk

uraian singkat, bagan, hubungan antar kategori dan sejenisnya, tetapi yang paling

sering digunakan adalah teks yang bersifat naratif dan di dalam skripsi ini peneliti

menggunakan teks yang bersifat naratif. Penyajian data dilakukan dengan

mengelompokkan data sesuai dengan sub bab-nya masing-masing. Data yang telah

didapatkan dari hasil wawancara, dari sumber tulisan maupun dari sumber pustaka.

Dalam penelitian ini penulis menggunakan teks yang bersifat naratif.

3. Kesimpulan/Verifikasi

Langkah yang terakhir dilakukan dalam analisis data kualitatif adalah

penarikan kesimpulan dan verifikasi. Kesimpulan awal yang dikemukakan masih

bersifat sementara, dan akan berubah apabila tidak ditemukan bukti yang kuat yang

mendukung pada tahap pengumpulan data berikutnya. 44 Kesimpulan dalam

penulisan kualitatif merupakan temuan baru yang sebelumnya belum pernah ada.

Temuan dapat berupa deskripsi atau gambaran suatu obyek yang sebelumnya

kurang jelas sehingga menjadi jelas setelah diteliti.

43Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R & D, hlm. 249. 44Sugiyono, Metode Penelitian Kuantitatif Kualitatif dan R & D, hlm. 252.

34

Dari ketiga metode analisis data di atas penulis menyimpulkan bahwa, ketiga

metode ini yang meliputi reduksi data, penyajian data dan kesimpulan akan penulis

lakukan setelah semua data telah diperoleh melalui wawancara catatan lapangan,

dan juga memudahkan penulis di dalam mengetahui dan menarik kesimpulan

terhadap tentang keputusan peradilan tata usaha negara dari fiktif negatif ke fiktif

positif dalam pelayanan publik terhadap sengketa tanah di Kota Jambi.

H. Sistematika Penulisan

Untuk mendapatkan pemahaman secara runtut, pembahasan dalam penulisan

skripsi ini akan disistematisasi sebagai berikut:

Pembahasan diawali dengan BAB I, Pendahuluan. BAB ini pada hakiatnya

menjadi pijakan bagi penulisan skripsi, baik mencakup background, pemikiran

tentang tema yang dibahas. Dalam bab ini mencakup: Latar Belakang Masalah,

Rumusan Masalah, Batsan Masalah, Tujuan Dan Kegunaan Penelitian, Kerangka

Teori, Kerangka Pemikiran, Tinjauan Pustaka.

BAB II dipaparkan tentang: Metode Penelitian yang mencakup Pendekatan

Penelitian, Jenis Dan Sumber Data, Teknik Pengumpulan Data, Unit Analsis dan

Alat Analisis Data, Sistematika Penulisan dan Jadwal Penelitian.

BAB III dipaparkan tentang: Gambaran Umum Tempat Penelitian, Sejarah

Berdirinya, Visi dan Misi, Struktur Organisasi, dan Sarana dan Prasarana.

BAB IV merupakan inti dari penulisan skripsi yaitu pemaparan tentang

pengertian keputusan fiktif negatif dan keputasan fiktif positif di PTUN Provinsi

Jambi, dasar Hakim dalam memberikan KTUN terhadap fiktif negatif menjadi

35

fiktif positif di kantor PTUN Provinsi Jambi dan Kasus apa saja yang terjadi di

PTUN dan implikasinya.

BAB V merupakan akhir dari penulisan skripsi yaitu Penutup yang terdiri

dari Kesimpulan dan Saran-Saranserta dilengkapi dengan Daftar Pustaka,

Lampiran dan Curriculum Vitae.

48

BAB III

GAMBARAN UMUM TEMPAT PENELITIAN

A. Sejarah PTUN Jambi

Kota Jambi adalah Ibu Kota Provinsi Jambi dan merupakan salah satu dari

10 Daerah Kabupaten/Kota yang ada dalam Provinsi Jambi. Secara historis,

Pemerintah Kota Jambi dibentuk dengan Ketetapan Gubernur Sumatera No.

103/1946 sebagai Daerah Otonom Kota Besar di Sumatera, kemudian diperkuat

dengan Undang-undang No. 9/1956 dan dinyatakan sebagai Daerah Otonom Kota

Besar dalam lingkungan Provinsi Sumatera Tengah. 45 PTUN Jambi merupakan

salah satu pilar negara hukum di Indonesia dalam fungsinya melaksanakan

kekuasaan kehakiman khususnya untuk menyelesaikan sengketa yang terjadi

dalam ranah adminitrasi negara/penyelenggara urusan pemerintahan di wilayah

hukum Provinsi Jambi.

Sebagai salah satu pelaksana kekuasaan kehakiman di Indonesia

keberadaan PTUN pada umumnya dan PTUN Jambi khususnya merupakan amanat

dari Undang-undang No 14 Tahun 1970 tentang ketentuan-ketentuan pokok

kekuasaan kehakiman sebagaimana telah diubah dengan Undang-undang Nomor. 4

Tahun 2004 tentang kekuasaan kehakiman. Ketentuan pasal 10 ayat 1

menyebutkan bahwa kekuasaan kehakiman dilakukan oleh sebuah Mahkamah

Agung dan Badan Peradilan yang berada dibawahnya dan oleh sebuah Mahkamah

Konstitusi, selanjutnya pada ayat 2 ditegaskan bahwa badan Peradilan yang berada

45 Dokumentasi Catatan Lapangan, 22 November 2018.

36

37

dibawah Mahkamah Agung meliputi Badan Peradilan dalam lingkungan Peradilan

Umum, Peradilan Agama, Peradilan Militer dan Peradilan TUN.

Peradilan TUN sendiri menurut sejarahnya pertama kali dibentuk di

Perancis kemudian diikuti oleh Belanda, sedangkan di Indonesia pemikiran untuk

membentuk Peradilan TUN sudah dimulai sejak tahun 1948 melalui pasal 66

Undang-undang Nomor. 19 Tahun 1948 tentang Susunan dan Kekuasaan Badan-

badan Kehakiman yang menyebutkan bahwa Jika dengan Undang-undang atau

berdasar atas Undang-undang tidak ditetapkan badan-badan kehakiman lain untuk

memeriksa dan memutus perkara-perkara dalam soal tata usaha pemerintahan,

maka PT dalam tingkatan pertama dan MA dalam tingkatan kedua memeriksan dan

memutus perkara-perkara itu. Namun demikian oleh karena Menteri Kehakiman

pada saat itu belum sempat menetapkan saat berlakunya Undang-undang tersebut

berdasar pasal 72 Undang-undang Nomor. 19 Tahun1948 sampai berlakunya

konstitusi RIS 27 Desember 1949, maka undang-undang ini tidak sempat

diberlakukan.

Kemudian pada tahun 1960 berdasarkan surat Nomor. II/MPRS/1960

diamanatkan supaya segera dibentuk Peradilan Administrasi Negara. Tindak lanjut

dari amanat TAP MPRS tersebut maka diterbitkan No 19 tahun 1964 tentang

Ketentuan-ketentuan Pokok Kekuasaan Kehakiman yang mengakomodir

keberadaan Peradilan Tata Usaha Negara yaitu melalui pasal 7 ayat (1) yang

menyatakan bahwa Peradilan administrasi merupakan salah satu bagian dalam

lingkungan Peradilan di Indonesia. Salah satu upaya mewujudkan keberadaan

Peradilan Tata Usaha Negara sebagaimana dimaksud ketentuan pasal 7 tersebut,

38

maka pada tanggal 16 Februari 1965. Menteri Kehakiman RI melalui surat kep.

Nomor. J. 58/12/17 membentuk Panja Penyusunan R Peradilan Administrasi yang

kemudian disahkan dalam sidang Pleno Lembaga Pembinaan Hukum Nasional

(LPHN) pada tanggal 10 Januari 1966 akan tetapi draf final R tersebut tidak pernah

disampaikan oleh pemerintah kepada DPRGR.

Selanjutnya sebagai upaya mewujudkan terbentuknya Peradilan TUN di

Indonesia maka Presiden RI pada tanggal 13 Mei 1972 melalui surat Nomor. R.

07/PUN/V/1972 menyampaikan R Peradilan Tun kepada DPR RI, akan tetapi

pembahasan R tersebut tidak terselesaikan. Sepuluh tahun kemudian tepatnya

tanggal 31 Mei 1982. Pemerintahan yang diwakili Menteri Kehakiman Ali Said,

SH kembali menyampaikan R Peratun ke DPR, namun oleh karena beberapa hal

terkait materi R Peratun yang merupakan lembaga baru dalam sistem hukum di

Indonesia cukup kompleks, pembahasan R Peratun tersebut tidak terselesaikan.

Pada tanggal 16 April 1986 Presiden kembali menyampaikan R Peratun Kepada

DPR RI melalui surat Nomor. R. 04/PU/IV/1986 untuk mendapatkan persetujuan

dan akhirnya setelah dilakukan pembahasan di DPR, maka pada tanggal 29

Desember 1986 diUndangkanlah Undang-Undang Nomor. 5 Tahun 1986 tentang

Peratun.

Bedasarkan ketentuan pasal 5 ayat 1 Nomor. 5 Tahun 1986 disebutkan

bahwa Kekuasaan Kehakiman di lingkungan Peradilan TUN dilaksanakan oleh

Pengadilan TUN dan Pengadilan Tinggi TUN. Pengadilan TUN dibentuk dengan

Keppres (pasal 9) dan Pengadilan Tinggi TUN dibentuk dengan Undang-Undang

(Pasal 20 Undang-Undang Nomor. 5 Tahun 1986). Pelaksanaan dari dua ketentuan

39

tersebut diundangkanlah Undang-Undang Nomor. 10 tahun 1990 tentang

pembentukan PT TUN Jakarta, Medan, dan Ujung Pandang serta Keppres Nomor.

52 Tahun 1990 tentang pembentukan Pengadilan TUN di Jakarta, Medan,

Palembang, Surabaya dan Ujung Pandang pada tanggal 30 Oktober 1990.

Pengadilan Tata Usaha Negara Jambi dibentuk berdasarkan pasal 1

Keppres No. 52 tahun 1990 dan pada awal berdirinya berdasarkan ketentuan pasal

2 ayat 3 Keppres Nomor. 52 tahun 1990 wilayah hukumnya meliputi seluruh

Kab/Kotamadya di Propinsi Jambi, Bengkulu dan Lampung. Setelah diterbitkan

Keppres Nomor. 22 tahun 1994 tentang Pembentukan PTUN Bandar Lampung,

Samarinda dan Denpasar dan Keppres Nomor. 2 tahun 1997 tentang pembentukan

PTUN Banda Aceh, Pekanbaru, Jambi, Bengkulu, Palangkaraya, Palu, Kendari,

Yogya, Mataram dan Dili, wilayah hukum PTUN Jambi hanya meliputi seluruh

Kabupaten/Kotamadya di Propinsi Sumatera Selatan dan Propinsi Kepulauan

Bangka Belitung.

B. Visi dan Misi PTUN Provinsi Jambi

1. Visi : Terwujudnya Pengadilan Tata Usaha Negara Jambi Yang Agung

2. Misi :

a. Menjaga kemandirian badan peradilan

b. Memberikan pelayanan hukum yang berkeadilan kepada pencari keadilan

c. Meningkatkan kualitas kepemimpinan badan peradilan

d. Meningkatkan kredibilitas dan transparansi badan peradilan46

46 Dokumentasi Catatan Lapangan, 22 November 2018.

40

C. Struktur Organisasi PTUN Provinsi Jambi

Struktur organisasi pemerintah merupakan suatu gambaran yang

menunjukkan suatu pekerjaan yang harus dilakukan oleh setiap bagian atau

anggota. Gambar struktur organisasi PTUN Provinsi Jambi dapat dilihat pada

gambar berikut ini :

Sumber : PTUN Provinsi Jambi

41

3. Tugas Pokok (Bidang Yustisial) dan Fungsi Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN) :

a. Menerima, Memeriksa, Memutus dan Menyelesaikan Sengketa TUN PTUN

Jambi, Dengan Berpedoman Pada Undang-Undang Nomor : 5 Tahun 1986 jo.

Undang-Undang Nomor : 9 Tahun 2004 jo. Undang-Undang Nomor : 51

Tahun 2009 dan Ketentuan dan Ketenuan Peraturan Perundang-undangan Lain

yang Bersangkutan, Serta Petunjuk-Petunjuk Dari Mahkamah Agung Republik

Indonesia (Buku Simplemen Buku I, Buku II, SEMA, PERMA, dll);

b. Meneruskan Sengketa-Sengketa Tata Usaha Negara (TUN) Ke Pengadilan Tata

Usaha Negara (PTUN) dan Pengadilan Tinggi Tata Usaha Negara (PT. TUN)

yang Berwenang;

c. Peningkatan Kualitas dan Profesionalisme Hakim Pada Pengadilan Tata Usaha

Negara Jambi (PTUN Jambi), Seiring Peningkatan Integritas Moral dan

Karakter Sesuai Kode Etik dan Tri Prasetya Hakim Indonesia, Guna Tercipta

dan Dilahirkannya Putusan-Putusan yang Dapat Dipertanggung jawabkan

Menurut Hukum dan Keadilan, Serta Memenuhi Harapan Para Pencari

Keadilan (Justiciabelen);

d. Meningkatkan Kepercayaan Masyarakat Terhadap Lembaga Peradilan Guna

Meningkatan dan Memantapkan Martabat dan Wibawa Aparatur dan Lembaga

Peradilan, Sebagai Benteng Terakhir Tegaknya Hukum dan Keadilan, Sesuai

Tuntutan Undang-Undang Dasar 1945;

e. Memantapkan Pemahaman dan Pelaksanaan Tentang Organisasi dan Tata

Kerja Kepaniteraan Pengadilan Tata Usaha Negara Jambi, Sesuai Keputusan

42

Ketua Mahkamah Agung Republik Indonesia Nomor : KMA/012/SK/III/1993,

tanggal 5 Maret 1993 Tentang Organisasi dan Tata Kerja Kepaniteraan

Pengadilan Tata Usaha Negara (PTUN) dan Pengadilan Tinggi Tata Usaha

Negara (PT. TUN);

f. Membina Calon Hakim Dengan Memberikan Bekal Pengetahuan Di Bidang

Hukum dan Administrasi Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN) Agar Menjadi

Hakim yang Profesional.

4. Fungsi Peradilan Tata Usaha Negara (PTUN)

a. Melakukan Pembinaan Pejabat Struktural dan Fungsional Serta Pegawai

Lainnya, Baik Menyangkut Administrasi, Teknis, Yustisial Maupun

Administrasi Umum;

b. Melakukan Pengawasan atas Pelaksanaan Tugas dan Tingkah Laku Hakim dan

Pegawai Lainnya;

c. Menyelenggarakan Sebagian Kekuasaan Negara Dibidang Kehakiman. 47

5. Putusan PTUN dari Fiktif Negatif menjadi Positif

Tabel 1.1 Putusan PTUN dari Fiktif Negatif menjadi Positif

No Tahun Fiktif

Negatif Fiktif Positi

PTUN

1 2016 15 14 29 2 2017 13 7 20 3 2018 34 17 51

Jumlah 39 34 73 Sumber: PTUN Provinsi Jambi

Dari hasil tabel di atas dapat diketahui bahwa terdapat tahun 2016 terdapat

fiktif negatif 15 dan fiktif positif 14, 29 PTUN yang diberikan oleh PTUN terhadap

47 Dokumentasi Catatan Lapangan, 22 November 2018.

43

pemohon yang mengupayakan keputusan terhadap usaha negara, pada tahun 2017

terdapat fiktif negatif 10 dan fiktif positif 8, 18 PTUN yang diberikan PTUN

terhadap pemohon yang mengupayakan keputusan terhadap usaha negara, pada

tahun 2018 terdapat fiktif negatif 14 dan fiktif positif 12, 26 PTUN yang diberikan

PTUN terhadap pemohon yang mengupayakan keputusan terhadap usaha negara.

Dari hasil tabel PTUN Profinsi Jambi yang diberikan terhadap pemohon lebih

berdominan terhadap Keputusan Fiktif Negatif.

D. Sarana dan Prasarana PTUN Jambi

Sarana adalah segala sesuatu yang dipergunakan guna mencapai tujuan.

Sedangkan prasarana adalah sesuatu yang terwujud sebelum adanya sarana. Jadi

sarana dan prasarana di sini maksudnya adalah sesuatu yang dipergunakan sebagai

alat memperlancar kegiatan atau alat-alat maupun fasilitas yang digunakan untuk

menunjang tercapainya tujuan sebuah kinerja dalam sebuah perusahaan. Di PTUN

Provinsi Jambi sarana dan prasarana merupakan faktor yang sangat penting yang

dapat memudahkan serta memperlancar proses kinerja karyawan di PTUN Provinsi

Jambi.

1. Sarana

Adapun sarana yang menunjang berlangsungnya proses kinerja karyawan di

PTUN Provinsi Jambi seperti pada tabel berikut:

Tabel 3. 1 Tabel III. Daftar Sarana di PTUN Provinsi Jambi48

No Sarana Jumlah Kondisi

1 Gedung 1 Baik

48 Dokumentasi Catatan Lapangan, 22 November 2018.

44

2 Mushola 1 Baik

3 Kantin 2 Baik

4 Toilet 6 Baik

5 Lahan parkit 1 Baik

6 Ruang pimpinan 1 Baik

7 Ruang tamu 2 Baik

8 Ruang rapat 1 Baik

9 Lapangan upacara 1 Baik

10 Dapur 1 Baik

Sumber : PTUN Provinsi Jambi

2. Prasarana

Adapun prasarana yang mendukung kinerja karyawan di PTUN Provinsi

Jambi adalah sebagai berikut :

Tabel 3. 2 Daftar Sarana di PTUN Provinsi Jambi49

No Sarana Jumlah Kondisi

1 Komputer 6 Baik

2 Laptop 6 Baik

3 Faximine 2 Baik

4 Printer 5 Baik

5 Reciver astro 2 Baik

6 Televisi 3 Baik

7 AC 12 Baik

8 Lemari es 1 Baik

9 Kipas dingin 5 Baik

10 Locker 5 Baik

49 Dokumentasi Catatan Lapangan, 22 November 2018.

45

11 Dispenser 2 Baik

12 Furniture 2 Baik

13 Jam dinding 9 Baik

14 White board 2 Baik

15 Pesawat telepon 2 Baik

16 Rak arsip 6 Baik

17 Kendaraan oprasional 1 Baik

18 Mesin foto copy 1 Baik

Sumber : PTUN Provinsi Jambi

58

BAB IV

PEMBAHASAN DAN HASIL PENELITIAN

A. Jumlah Putusan Fiktif Negatif ke Fiktif Positif Selama Tiga Tahun 2016, 2017 dan 2018

Salah satu bentuk penyelesaian atas kekecewaan yang dialami oleh

masyarakat adalah melalui jalur hukum di samping tentunya jalur-jalur yang dapat

ditempuh seperti penyelesaian dalam internal pelayan publik itu sendiri . Meskipun

penyelesaian secara internal seperti pengaduan atau keluhan belum tentu dapat

menyelesaikan atau justru pengaduan tersebut tidak ditanggapi. Penyelesaian

melalui jalur litigasi atau jalur lembaga peradilan diharapkan sebagai ultimum

remidium bagi masyarakat dalam penyelesaian berbagai permasalahan. Putusan

PTUN dari Fiktif Negatif menjadi Positif terhadap Sengketa Tanah

No Tahun Fiktif Negatif

Fiktif Positi

PTUN

1 2016 4 7 11 2 2017 9 12 21 3 2018 1 9 10

Jumlah 14 28 42 Sumber: PTUN Provinsi Jambi

Dari hasil tabel di atas dapat diketahui bahwa terdapat tahun 2016 terdapat

fiktif negatif 4 dan fiktif positif 7, 11 PTUN yang diberikan oleh PTUN, pada

tahun 2017 terdapat fiktif negatif 9 dan fiktif positif 12, 21 PTUN yang diberikan

PTUN te, pada tahun 2018 terdapat fiktif negatif 1 dan fiktif positif 9, 10 PTUN

yang diberikan PTUN terhadap pemohon yang mengupayakan keputusan terhadap

46

47

usaha negara. Dari hasil tabel PTUN Profinsi Jambi yang diberikan terhadap

pemohon lebih berdominan terhadap Keputusan Fiktif Negatif.

1. Keputusan Fiktif Negatif di PTUN Provinsi Jambi

Gugatan dalam Peradilan Tata Usaha Negara dikenal adanya gugatan fiktif

negatif yang diajukan oleh orang atau badan perdata dalam hal adanya permohonan

yang diajukan ke badan atau pejabat tata usaha negara. Meskipun dalam

perkembangan dengan adanya Undang-Undang Nomor 30 tahun 2014 tentang

Administrasi Pemerintahan telah berubah dengan adanya keputusan fiktif positif,

meskipun dalam aturan peralihan tidak disebutkan adanya perubahan terkait fiktif

negatif ke fiktif positif. Akan tetapi dengan menggunakan asas hukum, yaitu asas

posterior derogate legi priori, maknanya adalah undang-undang yang lebih baru

mengalahkan yang lebih lama pembuatannya. Pada asas ini berlaku terhadap dua

peraturan yang mengatur masalah yang sama dalam hirarkhi yang sama, sehingga

keberadaan gugatan fiktif positif tidak dijumpai lagi kecuali dalam hal kasuistis

dalam masa peralihan undang-undang.

Fiktif negatif sebagai bahan perbandingan agar dapat memberikan

pemahaman bahwa penyelesaian sengketa melalui lembaga peradilan dapat

ditempuh dengan cara tersebut dengan tujuan memberikan perlindungan hukum

bagi masyarakat serta memberikan kepastian hukum. Fiktif negatif itu adalah

adalah dasar hukum yang lama sehingga adanya dasar hukum yang baru yaitu fiktif

positif, dengan begitu apabila ada kasus yang tidak sesuai itu biasanya karena ada

berkas yang tidak berdasarkan Undang-Undang maka akan memberikan

48

kemudahan bagi masyarakat atau bada dalam mendapatkan kepastian hukum atau

pun juga keputusan. 50

Berdasarkan Undang-Undang Nomor 5 tahun 1986 tentang Peradilan Tata

Usaha Negara khususnya Pasal 3 berbunyi: Apabila badan ata