kemiskinan provinsi bengkulu

8/17/2019 Kemiskinan Provinsi Bengkulu

1/14

20

BAB III:

ANALISIS KEMISKINAN MULTIDIMENSI

DAN ASPEK KEBUTUHAN DASAR

A. PENDAHULUAN

a. Latar Belakang

Kemiskinan merupakan salah satu permasalahan utama di dunia.

Berakhirnya era kolonialisme ternyata tak serta merta menghilangkan

kemiskinan dari dunia. Bukti bahwa kemiskinan merupakan konsen

negara-negara di dunia adalah adanya konvensi dan perjanjian

internasional yang berusaha untuk menanggulangi kemiskinan.

Dokumen ICPD 1! memasukkan aspek kemiskinan di salah satu P"#

$ Plan of actions% & dokumen 'D()s memasukkan pemberantasan

kemiskinan di poin pertama aspeknya& hingga yang terbaru adalah

dokumen *D()s yang tetap memasukkan aspek kemiskinan pada poin

pertama.Pas+a kolonialisme& dunia saat ini dibagi menjadi negara maju&

berkembang& dan tertinggal. Indonesia merupakan salah satu negara

yang tergolong berkembang. Data menunjukkan bahwa jumlah

penduduk miskin di Indonesia menurun dari tahun , hingga ,1,

$Tabel 1% $/undi& ,1!%. Berdasarkan tabel tersebut& penduduk miskin di

Indonesia pada tahun ,1, adalah 11.00. #ngka tersebut menunjukkan

bahwa warga Indonesia tidak tergolong miskin. Permasalahannya

adalah seberapa akurat angka tersebut menunjukkan 2akta sebenarnya di

lapangan.#ngka kemiskinan Indonesia merupakan pen+erminan dari hal

yang terjadi di dalam daerahnya yang dapat diwakili oleh provinsi.

Bengkulu merupakan salah satu provinsi yang bukan merupakan pusat

pembangunan utama negara ini. Kemiskinan yang ada di provinsi ini

perlu diukur untuk mengetahui perbandingan angka nasional dengan

yang ada di daerah. Kemiskinan dapat dianalisis se+ara temporal dan

spasial untuk memberikan kajian yang komprehensi2. "leh karena itu&

analisis penelitian ini akan menyajikan pengukuran kemiskinan setiap


2/14

20

kebupaten di Provinsi Bengkulu dalam kurun waktu dua tahun $tahun

,1, dan ,13%.Tabel 1: Jumla Pen!u!uk M"#k"n In!$ne#"a Taun %&&'(%&1%

Permasalahan selanjutnya adalah metode pengukuran kemiskinan

telah banyak berkembang. BP* selama ini melakukan kajian kemiskinan

berdasarkan satu dimensi tunggal& yaitu pendekatan kebutahan dasar $'PI Indonesia& ,14%. *ementara itu& metode pengukuran kemiskinan

se+ara multidimensi telah dikembangkan. Perbandingan hasil

pengukuran antara kedua metode perlu dilakukan untuk mengetahui

kelebihan-kekerungan dan tingkat korelasi antar metode.

b. Tu)uan

Berdasarkan permasalahan diatas maka tujuan dari penelitian ini

dapat disusun sebagai berikut51. 'enganalisis tingkat kemiskinan setiap kabupaten6kota di Provinsi

Bengkulu menggunakan metode satu dimensi dan multidimensi.,. 'enganalisis perbedaan metode pegukuran antara pendekatan

kebutuhan dasar $satu dimensi% dan multidimensi.

B. KAJIAN PUSTAKA

a. Kem"#k"nan

Kemiskinan menurut The World Bank $,% adalah kondisi di

mana seseorang tidak dapat menikmati segala ma+am pilihan dan

kesempatan dalam pemenuhan kebutuhan dasarnya seperti tidak dapat

memenuhi kesehatan& standar hidup layak& kebebasan& harga diri& dan rasa

dihormati seperti orang lain $kemiskinan absolut%. Bank Dunia mengukur

kemiskinan absolut sebagai orang yang hidup dengan pendapatan dibawah

7*D 81 per hari dan kemiskinan menengah untuk pendapatan dibawah 8,

per har. *ementara itu& kemiskinan menurut Badan Pusat *tatistika $,%

merupakan keadaan dimana seseorang individu atau sekelompok orang

tidak mampu memenuhi kebutuhan dasarnya& seperti makanan& pakaian&


3/14

20

tempat berlindung& pendidikan& dan kesehatan yang dianggap sebagai

kebutuhan minimal dan memiliki standart tertentu.Kemiskinan berdasarkan kedua de2inisi diatas dipandang dari sudut

ekonomi. Beberapa ahli dunia mende2inisikan kemiskikan dari berbagai

sudut pandang yang sesuai dengan ideologi masing-masing. Banyaknya

de2inisi mengenai kemiskinan menyebabkan +ara pengukuran yang ada juga

berma+am-ma+am. 'eskipun demikian& penelitian ini menggunakan

batasan pengukuran ekonomi berdasarkan ekonomi.Pengukuran ekonomi berdasarkan ekonomi terdiri dari dua jenis&

yaitu satu dimensi dan dua dimensi. BP* menggunakan pengukuran satu

dimensi berdasarkan pendekatan kebutuhan dasar. *ementara itu& tim ahli

"92ord mulai mengembangkan pengukuran kemiskinan berdasarkan

multidimensi $http566mpi-indonesia.org%.b. Pengukuran Kem"#k"nan Pen!ekatan Kebutuan Da#ar

BP* menggunakan konsep kemampuan memenuhi kebutuhan dasar

$basic needs approach%. Dengan pendekatan ini& kemiskinan dipandang

sebagai ketidakmampuan dari sisi ekonomi untuk memenuhi kebutuhan

dasar makanan dan bukan makanan yang diukur dari sisi pengeluaran.

/adi Penduduk 'iskin adalah penduduk yang memiliki rata-rata

pengeluaran perkapita perbulan dibawah garis kemiskinan. *umber data

utama yang dipakai adalah data *urvei *osial :konomi ;asional

$*usenas% Panel 'odul Konsumsi dan Kor.Konsep pendekatan ini memiliki beberapa variabel pengukuran

$BP*& http566bps.go.id%& yaitu51. (aris Kemiskinan $(K% merupakan penjumlahan dari (aris

Kemiskinan 'akanan $(K'% dan (aris Kemiskinan ;on 'akanan

$(K;'%. Penduduk yang memiliki rata-rata pengeluaran perkapita per bulan dibawah (aris Kemiskinan dikategorikan sebagai

penduduk miskin.,. (aris Kemiskinan 'akanan $(K'% merupakan nilai pengeluaran

kebutuhan minimum makanan yang disetarakan dengan ,1

kilokalori perkapita perhari. Paket komoditi kebutuhan dasar

makanan diwakili oleh 4, jenis komoditi $padi-padian& umbi-umbian&

ikan& daging& telur dan susu& sayuran& ka+ang-ka+angan& buah-buahan&

minyak dan lemak& dll%

http://mpi-indonesia.org/http://bps.go.id/http://bps.go.id/http://mpi-indonesia.org/


4/14

20

3. (aris Kemiskinan ;on 'akanan $(K;'% adalah kebutuhan

minimum untuk perumahan& sandang& pendidikan dan kesehatan.

Paket komoditi kebutuhan dasar non makanan diwakili oleh 41 jenis

komoditi di perkotaan dan ! jenis komoditi di pedesaan.!. Persentase penduduk miskin adalah persentase penduduk yang berada

dibawah (aris Kemiskinan $(K%.4. Indeks Kedalaman Kemiskinan $Poverty (ap Inde9-P1%& merupakan

ukuran rata-rata kesenjangan pengeluaran masing-masing penduduk

miskin terhadap garis kemiskinan. *emakin tinggi nilai indeks&

semakin jauh rata-rata pengeluaran pesuduk dari garis kemiskinan.0. Indeks Keparahan Kemiskinan $Proverty *everity Inde9-P,%

memberikan gambaran mengenai penyebaran pengeluaran diantara

penduduk miskin. *emakin tinggi nilai indeks& semakin tinggi

ketimpangan pengeluaran diantara penduduk miskin.

*. Pengukuran Kem"#k"nan Mult"!"men#"

Pendekatan pengukuran kemiskinan multidimensi berusaha

menyelesaikan masalah kemiskinan dengan menyodorkan perspekti2 yang

lebih luas dalam memandang kemiskinan& karena kemiskinan tidak hanya

dilihat dari satu dimensi saja seperti misalnya tingkat konsumsi atau

pendapatan. Kemiskinan multidimensi memotret kemiskinan dari beragam

dimensi seperti pendidikan& kesehatan& kualitas hidup& bahkan pekerjaan.

Kemiskinan multidimensi dapat menangkap bukan hanya berapa jumlah

penduduk miskin& tetapi sudah memberitahu apa karakteristik dari

kemiskinan yang dialami oleh penduduk tersebut $'PI& http566mpi-

indonesia.org%.Pengukuran kemiskinan multidimensi menggunakan 3 dimensi dan

11 variabel& yaitu51. Dimensi kesehatan5 sanitasi& air bersih& penolong persalinan& asupan gi


5/14

20

/umlah penduduk miskin kabupaten6kotadi di Provinsi Bengkulu

dapat dilihat pada Tabel %. Klasi2ikasi tingkat kemiskinan yang digunakan

adalah persentase jumlah penduduk miskin terhadap total penduduk dalam

satu kabupaten6kota. =al tersebut dipilih agar jumlah penduduk miskin

dapat dibandingkan se+ara spasial antar kabupaten6kota. #nalisis temporal

dilakukan menggunakan data pada tahun ,1, dan ,13.Tabel %: Jumla Pen!u!uk M"#k"n Pen!ekatan Kebutuan Da#ar

Kabupaten/K ota

2012 2013

Jumlahpenduduk miskin

(BPS)

% Kelas

Jumlahpenduduk

miskin(BPS)

% Kelas

BengkuluSelatan

33,600 23.0

Tinggi 33,726 22.6

Tinggi

Reang!ebong

43,200 17.

3Sedan

g 46,837

18.5

Tinggi

Bengkulu"ta#a

38,700 14.

4Sedan

g 40,204

14.5

Sedang

Kau# 25,100 22.

7 Tinggi 26,334

23.2

Tinggi

Seluma 37,800 21.

2 Tinggi 39,709

21.8

Tinggi

$ukomuko 21,600 13.

2

Sedan

g

22,037 13.

0

Sedan

g!ebong 12,900

12.5

Sedang

13,652 12.

9Sedan

g

Kepahiang 19,500 15.

4Sedan

g 20,971

16.1

Sedang

Bengkulu&engah

6,700 6.5 Renda

h 7,578 7.2

Rendah

KotaBengkulu

71,600 22.

1 Tinggi 72,406

21.5

Tinggi

*umber5 BP*& ,1,-,13 ,ambar 1: Jumla Pen!u!uk M"#k"n Pen!ekatan Kebutuan Da#ar


6/14

20

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

Pe#sentase Penduduk $iskin Pendekatan Kebutuhan 'asa#

2012

2013

*umber5 BP*& ,1,-,13=asil analisis menunjukkan bahwa Bengkulu *elatan& Kaur& *eluma&

dan Kota Bengkulu memiliki persentase kemiskinan diatas ,. "leh

karena itu pada tahun ,1, dan ,13 keempat kabupaten memiliki tingkat

kemiskinan tinggi. >ajang ?ebong mengalami peningkatan persentase

penduduk miskin pada tahun ,13& sehingga kelasnya meningkat dari

sedang menjadi tinggi. Bengkulu @engah merupakan satu-satunya kabupatenyang tergolong sebagai kelas rendah di tahun ,1, dan ,13 $,ambar %%.

=asil pengukuran kemiskinan ini merepresentasikan jumlah

penduduk yang memiliki pengeluaran dibawah standar yang disebut garis

kemiskinan ketika disurvei. (aris kemiskinan Provinsi Bengkulu dapat

dilihat pada Tabel -. Data tersebut menunjukkan bahwa setiap daerah

mengalami peningkatan garis kemiskinan. Perhitungan garis kemiskinan

merupakan penjumlahan antara konsumsi makanan dan nonmakanan. "leh

karena itu& peningkatan tersebut dapat diartikan bahwa konsumsi penduduk

di seluruh daerah meningkat. *ementara itu& ,ambar 1 juga menunjukkan

bahwa lima kabupaten mengalami peningkatan persentase kemiskinan tahun

,1,-,13. =al ini menunjukkan bahwa peningkatan konsumsi penduduk

terjadi tidak merata& sehingga menyebabkan kesenjangan yang berakibat

meningkatnya persentase penduduk miskin,ambar %: Peta T"ngkat Kem#"k"nan Pen!ekatan Kebutuan Da#ar


7/14

20

b. Pengukuran Kem"#k"nan Mult"!"men#"

/umlah penduduk miskin hasil pengukuran multidimensi dapat dilihat pada @abel !. Perbandingan antara pengukuran kemiskinan kebutuhan dasar

dan multidimensi terlihat bahwa jumlah penduduk miskin metode

multidimensi selalu lebih tinggi di setiap daerah. Perbedaan tersebut

disebabkan oleh parameter pengukuran yang digunakan.=asil analisis multidimensi menunjukkan bahwa pada tahun ,1,

sejumlah 0 daerah tergolong kemiskinan tinggi& 3 daerah tergolong sedang&

dan 1 daerah rendah. *ementara itu& tahun ,13 menunjukkan perbaikan

tingkat kemiskinan dimana kelas tinggi berubah menjadi 3& kelas sedang

men+akup 0 daerah& dan 1 daerah rendah. (ambar 3 menunjukkan gra2ik

persentase setiap provinsi dan (ambar ! menunjukkan peta persebaran

kemiskinan.Tabel : Jumla Pen!u!uk M"#k"n Pen!ekatan Mult"!"men#"

Kabupaten 2012 2013


8/14

20

JumlahPenduduk

$iskin($P)

% Kelas

JumlahPendud

uk $iskin

($P)

% Kelas

BengkuluSelatan

63,218 43.

0 Tinggi 48,121

32.3

Sedang

Reang!ebong

98,798 39.

4Sedan

g 88,917

35.1

Sedang

Bengkulu"ta#a

110,677 41.

2Sedan

g 88,980

32.3

Sedang

Kau# 51,191 46.

2 Tinggi 38,104

33.8

Sedang

Seluma 83,315 46.

6 Tinggi 69,967

38.6

Sedang

$ukomuko 65,916 40.

9Sedan

g 50,223 29.

8Sedang

!ebong 56,976 55.

8 Tinggi 56,472

53.6

Tinggi

Kepahiang 56,443 44.

4 Tinggi 57,175

44.1

Tinggi

Bengkulu&engah

53,287 52.

7 Tinggi 47,672

45.8

Tinggi

KotaBengkulu

40,517 12.

7Renda

h 45,472

13.6

Rendah

*umber5 'PI-Indonesia ,1,-,13,ambar : Per#enta#e Pen!u!uk M"#k"n Pen!ekatan Mult"!"men#"

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

Pe#sentase Penduduk $iskin $ultidimensi

2012

2013

*umber5 'PI-Indonesia ,1,-,13#nomali kelas kemiskinan pada perbandingan kedua metode terjadi

pada Kabupaten Bengkulu @engah dan Kota Bengkulu. 'etode pendekatan

kebutuhan dasar menunjukkan bahwa Bengkulu @engah merupakan daerah


9/14

20

yang memiliki presentase kemiskinan paling rendah& sedangkan Kota

Bengkulu tergolong sebagai kelas tinggi. =al sebaliknya terjadi pada

pendekatan multidimensi. #nomali tersebut menunjukkan perbedaan

parameter antara kedua metode berbeda. Penduduk Kota Bengkulu boleh

jadi memiliki pengeluaran yang sedikit& namun memiliki parameter

multidimensi kemiskinan yang baik& sedangkan Bengkulu @engah berlaku

sebaliknya.Kelebihan pengukuran menggunakan multidimensi adalah analisis

dapat langsung dilakukan terhadap dimensi dan parameter penyebab

kemiskinan terjadi. Tabel / !an 0 menunjukkan karakteristik kemiskinan

disetiap parameter pada tahun ,1, dan ,13. *ementara itu& kemiskinan pada metode kebutuhan dasar hanya menggunakan dimensi pengeluaran.

"leh karena itu& analisis penyebab kemiskinan harus mende2inisikan lagi

penyebab pengeluaran yang dibawah garis kemiskinan. Padahal& penyebab

tersebut dapat luas sekali seperti produkti2itas& pola konsumsi& pendidikan&

hingga sosial budaya.

,ambar /: Peta T"ngkat Kem"#k"nan Pen!ekatan Mult"!"men#"


10/14

20

,ambar 0 !an ' menunjukkan bahwa tiga karakteristik menjadi

permasalahan utama kemiskinan di setiap daerah& yaitu5 air bersih& sumber

penerangan& dan bahan bakar memasak. Kemiskinan terhadap akses air

bersih merupakan yang paling utama. ;ilai parameter ini selalu lebih dari

pada kedua tahun. #nalisis menunjukkan bahwa material batuan di

Provinsi Bengkulu 4 adalah tidak memiliki porositas baik $batuan

gunungapi kuarter dan tersier%. Kemiskinan terhadap penerangan

menunjukkan bahwa di tahun ,1, dan ,13 masih banyak daerah yang

tidak tersuplai listik. Kemiskinan bahan bakar memasak menunjukkan

bahwa sumber energy yang digunakan masih konvensioanal berupa

menggunakan kayu bakar.Tabel /: Karakter"#t"k Kem"#k"nan Mult"!"men#" Taun %&1%

Ket/P#oinsi

Bengkulu

Selatan

Re)ang

Leb$n

g

Bengkul

u UtaraKaur Seluma Muk$muk$ Leb$ng

Kea"an

g

Bengkulu

Tenga

K$ta

Bengkulu

Sanitasi A.4 66.5 68.8 83.2 76.9 65.2 90 67.7 74.9 47.9

Air Bersih 1.3 90.2 92.3 92.2 92.7 86.2 84 93.5 92.3 87


11/14

20

AksesLayanan

ersa!inan,3.1 10 16.7 22.2 29.9 17 16.9 8.8 8 5.2

As"#an $i%iSei&'ang

#ada Ba!ita3.4 45.1 50 32.6 45.8 45.9 31.2 45.6 38.4 59.1

(e'er!an)"tan

endidikan1. 12.9 12.6 7.5 13.6 13.4 12.9 13.4 17.4 13.7

*e!ek+"r"

1. 11 16.3 7.6 15.9 23.6 8.7 10.8 23.6 0

Akses #adaLayanan

endidikanra Sek-!ah

3.A 38.4 45.1 34 39.6 49.3 33.7 43 39.6 51

S"&'erenerangan

A.4 86.4 80.7 84 80.9 70.8 92.4 92.2 84.8 60.6

BahanBakar

*e&asakA.0 79.5 85.5 92.5 89.4 78.7 90 81.9 83.8 37.2

(-ndisi

Ata#,Lantai, /indingR"&ah

1 2.7 1.1 1.4 3.9 0 0.8 2.6 0.5 0.9

Stat"s(e#e&i!ikan R"&ah

1.4 38.8 21.9 13.4 10.1 25 22.9 23.8 17.1 86

*umber5 'PI-Indonesia ,1,&,13

,ambar 0: Karakter"#t"k Kem"#k"nan Mult"!"men#" Taun %&1%

0

10

2030

40

50

60

70

80

90

100

Ka#akte#istik Kemiskinan &ahun 2012

Sanitasi Air Bersih Akses Layanan ersa!inan

As"#an $i%i Ba!ita (e'er!an)"tan endidikan *e!ek +"r"

Aksesendidikan ra Sek-!ah S"&'er enerangan Bahan Bakar *e&asak

(-ndisi Ata#, Lantai, /inding R"&ah Stat"s (e#e&i!ikan R"&ah

Tabel 0: Karakter"#t"k Kem"#k"nan Mult"!"men#" Taun %&1-


12/14

20

(etr-insiBengkulu *elatan

>ejang?ebon

g

Bengkulu7tara

Kaur *eluma 'ukomuko?ebon

gKepahiang

Bengkulu@engah

KotaBengkulu

Sanitasi 0.3 67.7 70.8 79.7 69.6 70.2 84 48 69.8 55.2

Air Bersih ,.A 89.2 88.9 85 90.5 86.5 91.3 84.5 94.2 97.7

AksesLayanan

ersa!inan10 8.8 20.7 32 29.8 15.7 17.9 11.1 16.6 7.6

As"#an $i%iSei&'ang

#ada Ba!ita!A.! 52.5 55.3 42.1 51.6 51.3 48.3 59 57.5 70.6

(e'er!an)"tan

endidikan.3 22 13.4 17.7 17.4 21.8 7.2 23 15.1 15.5

*e!ek +"r" A. 11.6 9.1 6.7 12.3 16.7 7.8 12.3 23.6 5.2

Akses #adaLayanan

endidikanra Sek-!ah

43.3 48.1 50.2 35.8 48.8 44.6 42.6 44.2 44.8 70

S"&'erenerangan

A., 84 75 80.6 73 60.4 83.9 89.1 85.7 58.6

Bahan Bakar*e&asak

A,.4 75.6 69.7 85.5 78.5 75.6 81 81.1 77.8 28.9

(-ndisiAta#, Lantai,

/indingR"&ah

.0 2.7 1.3 0.5 1.1 1 2.7 1.8 0.5 0.3

Stat"s(e#e&i!ikan

R"&ah,!.! 34.6 21 20.7 8.9 29.5 18.9 20.5 17.4 51

*umber5 'PI-Indonesia ,1,&,13

,ambar ': Karakter"#t"k Kem"#k"nan Mult"!"men#" Taun %&1-

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Ka#akte#istik Kemiskinan &ahun 2013

Sanitasi Air Bersih Akses Layanan ersa!inan

As"#an $i%i Ba!ita (e'er!an)"tan endidikan *e!ek +"r"

Aksesendidikan ra Sek-!ah S"&'er enerangan Bahan Bakar *e&asak

(-ndisi Ata#, Lantai, /inding R"&ah Stat"s (e#e&i!ikan R"&ah

D. KESIMPULAN


13/14

20

1. @ingkat kemiskinan kabupaten6kota di Provinsi Bengkulu +enderung

stagnan bahkan naik pada metode kebutuhan dasar& sedangkan pada

metode multidimensi +enderung menurun.

,. Pengukuran kemiskinan pendekatan kebutuhan dasar menggunakan

dimensi pengeluaran& sedangkan multidimensi menggunakan 3 dimensi

dan 11 parameter. =al ini menyebabkan penyebab kemiskinan pada

metode multidimensi mudah dianalisis& sedangkan pada pendekatan

kebutuhan dasar membutuhkan kajian mendalam.

DA2TAR PUSTAKA

BP* Provinsi Bengkulu. ,10. http566bengkulu.bps.go.id6. Kemiskinan. Diakses"leh5 #2id ;urkholis pada , 'aret ,10.

Badan Pusat *tatistik& ,1& Proyeksi BP*& /akarta.

Badan Pusat *tatistik& ,0& Data *tatistik Indonesia& /akarta.

Badan Pusat *tatistik& ,& Data *tatistik Indonesia& /akarta.

Badan Pusat *tatistik& ,& Data *tatistik Indonesia& /akarta.

'PI-Indonesia. ,14. http566mpi-indonesia.org6. Diakses "leh5 #2id ;urkholis pada , 'aret ,10.

orld Bank ,. ,. 'easuring Povertyhttp566go.worldbank.org63!(=PD7KE . www.worldbank.org& diakses ,'aret ,10.

http://bengkulu.bps.go.id/http://mpi-indonesia.org/http://bengkulu.bps.go.id/http://mpi-indonesia.org/


14/14

20

kemiskinan provinsi bengkulu

Documents