Potensi Pemanfaatan

Panas Bumi di Indonesia

KELOMPOK 4 - SEMINAR MANAJEMEN KEKAYAAN NEGARA ADITIA (02) LUVVI ANGGITASARI (12) MONIKA YULANDO PUTRI (14) MUHAMMAD IRFAN RIZALDI (15) TRIESNA EKA PUTRI (27)

KELAS 9-D REGULER PROGRAM DIPLOMA IV AKUNTANSI SEKOLAH TINGGI AKUNTANSI NEGARA 2014

Page | 1

Karakteristik Pertambangan Panas Bumi

Sudah sejak lama Indonesia dikenal sebagai salah satu negeri yang kaya dengan sumber daya alam

(SDA) khususnya SDA yang digunakan sebagai sumber energi, baik yang bersifat renewable

(terbarukan) misalnya angin, air, dan panas bumi maupun yang unrenewable (tidak terbarukan)

seperti minyak bumi, gas alam, dan batu bara.

Panas bumi (geothermal) merupakan salah satu sumber energi terbarukan yang dapat digunakan

untuk pembangkit tenaga listrik sehingga memiliki arti dan peran yang strategis untuk memenuhi

kebutuhan listrik dalam rangka peningkatan taraf hidup dan kesejahteraan masyarakat.

Untuk dapat memanfaatkan panas bumi sebagai pembangkit listrik, tentunya diperlukan upaya

penambangan karena letak sumber panas bumi tersebut berada cukup jauh di bawah permukaan

bumi. Untuk itu diperlukan kegiatan eksplorasi sumber panas bumi. Sebagaimana halnya dilakukan di

bidang migas, eksplorasi untuk mengetahui lokasi sumber panas bumi dilakukan melalui kegiatan

penyelidikan keilmuan seperti geologi, geokimia, dan geofisika. Agar dapat digunakan sebagai

pembangkit tenaga listrik yang bernilai ekonomis (komersial untuk dikembangkan), sumber panas

bumi harus memenuhi beberapa persyaratan sebagai berikut:

1. Suhu relatif tinggi (minimum 2300 C);

2. Mempunyai tekanan uap yang cukup tinggi (minimum 35 atmosfer);

3. Mempunyai volume uap yang cukup banyak (10 ton/jam atau setara dengan 1.000 kilowatt listrik);

4. Letaknya tidak terlalu dalam dari permukaan bumi (maksimum 2.500 meter);

5. Fluidanya tidak bersifat korosif

Bila dibandingkan dengan sumber energi fosil seperti minyak bumi, gas alam, dan batubara yang

notabene merupakan sumber energi tak terbarukan, sumber energi panas bumi memiliki kelebihan-

kelebihan yaitu:

a. Tingkat efisiensinya relatif lebih tinggi bila dibandingkan dengan minyak bumi.

Hasil penelitian menunjukkan bahwa pemakaian setiap 1 Mega Watt (MW) pembangkit listrik

tenaga panas bumi diperkirakan akan menghemat pemakaian BBM setara dengan 45 barrel per

hari.

b. Relatif lebih ramah terhadap lingkungan karena tidak banyak mengeluarkan gas berbahaya bila

dibanding migas dan batubara.

c. Dapat diperbaharui sepanjang sumber panas di dalam perut bumi (magma) masih ada.

d. Lebih efisien dalam hal penggunaan tanah bila dibanding pertambangan migas.

Page | 2

Potensi dan Pemanfaatan Panas Bumi di Indonesia

Indonesia memiliki potensi panas bumi terbesar di dunia yaitu mencapai lebih dari 27 ribu Mega Watt

(data terbaru sebesar 28.543 MW) yang tersebar di seluruh wilayah Indonesia (lihat peta potensi

panas bumi berikut). Jumlah ini merupakan 40% dari total potensi energi panas bumi dunia. Namun

demikian dari jumlah tersebut yang sudah dimanfaatkan untuk pembangkitan tenaga listrik

masih sangat kecil yakni baru sebesar 4,17% nya atau sebesar 1.189 MW.

Saat ini, terdapat 18 lokasi pengembangan panas bumi yang tersebar di beberapa daerah di seluruh

Indonesia. Dari 18 lokasi tersebut, baru sekitar 7 lokasi yang telah berproduksi (menghasilkan), dan

dari 7 lokasi tersebut baru 3 lokasi yang telah menghasilkan setoran bagian Pemerintah sebagaimana

terlihat dalam Tabel II-1 berikut ini. Adapun kapasitas terpasang dari 7 lokasi pertambangan panas

bumi yang telah berproduksi tersebut kurang lebih sebesar 1.189 MW dengan rincian sebagai berikut

(Tabel II-2).

Page | 3

Keterangan :

PGE : Pertamina Geothermal Eenergy SE Star Energy Geothermal Ltd

CGS : Chevron Geothermal Salak SE Star Energy Geothermal Ltd

CGI : Chevron Geothermal Indonesia

GDE : Geo Dipa Energy

Page | 4

Insentif Fiskal untuk Pengembangan Sumber Energi Panas Bumi

Untuk mengurangi ketergantungan terhadap penggunaan energi tidak terbarukan dan dalam

rangka menjamin tersedianya pasokan energi yang berkelanjutan, Pemerintah merasa perlu

untuk menggalakkan pemanfaatan sumber energi terbarukan. Oleh karena itu, dalam rangka

menarik investasi dan meningkatkan daya saing di bidang pemanfaatan sumber energi terbarukan,

pemerintah telah menerbitkan ketentuan yang mengatur mengenai pemberian fasilitas

perpajakan dan kepabeanan bagi pengusaha yang bergerak di bidang usaha pemanfaatan sumber

energi terbarukan, termasuk di dalamnya insentif untuk pengusaha panas bumi.

Insentif yang diberikan kepada pengusaha panas bumi dapat dibedakan menjadi 2 kelompok,

yaitu:

a. Kontrak/Izin Pengusahaan Panas Bumi

Dalam kontrak-kontrak pengusahaan panas bumi yang diperoleh sebelum berlakunya UU

Panas Bumi disebutkan bahwa ketentuan perpajakan bagi pengusaha panas bumi

mengacu pada Keppres No. 49 tahun 1991 tentang Perlakukan PPh, PPN dan Pungutan-

pungutan lainnya terhadap Pelaksanaan Kuasa dan Ijin Pengusahaan Sumber Daya Panas

Bumi untuk Pembangkitan Energi/Listrik dan 766/KMK.04/1992 tentang Tata Cara

Penghitungan, Penyetoran dan Pelaporan Bagian Pemerintah, PPh, PPN, dan Pungutan-

pungutan Lainnya atas Hasil Pengusahaan Sumberdaya Panas Bumi Untuk Pembangkitan

Energi/Listrik.

Berdasarkan Keppres No. 49 Tahun 1991, pengusaha panas bumi diwajibkan membayar

34 % dari Penerimaan Bersih Usaha (Net Operating Income/NOI) dan dalam pembayaran

setoran bagian Pemerintah tersebut telah termasuk pembayaran pajak-pajak dan

pungutan lainnya, kecuali pajak pribadi. Selanjutnya berdasarkan KMK No.

766/KMK.04/1992, pengusaha panas bumi diberikan fasilitas antara lain sebagai berikut:

- Fasilitas Pajak Penghasilan (PPh)

Bagian pemerintah sebesar 34% dari Laba Bersih Usaha diberlakukan sebagai PPh.

Artinya pengusaha dibebaskan dari kewajiban PPh apabila telah menyetorkan Bagian

Pemerintah tersebut.

- Fasilitas Pajak Pertambahan Nilai (PPN)

Pengusaha dapat memperoleh pengembalian (reimbursement)atas PPN yang telah

dibayarkan apabila telah menyetor bagian Pemerintah sebesar 34% dari NOI/Taxable

Income.

- Fasilitas Pajak Bumi dan Bangunan (PBB)

Page | 5

Pengusaha dibebaskan dari pembayaran PBB dalam pengusahaan sumber daya panas

bumi. Pembayaran PBB tersebut dilakukan oleh Pemerintah Pusat kepada Pemerintah

Daerah. Adapun dana untuk pembayaran (transfer) PBB dari Pemerintah Pusat

kepada Pemerintah Daerah bersumber dari setoran bagian pemerintah di Rekening

Penerimaan Panas Bumidi Bank Indonesia.

- Fasilitas Bea Masuk

Berupa pembebasan bea masuk atas impor barang operasi oleh pengusaha yang

digunakan untuk keperluan pengusahaan SDA Panas Bumi.

b. Setelah Berlakunya UU Panas Bumi

Berdasarkan Undang-undang No. 27 Tahun 2003 tentang Panas Bumi, kepada pengusaha

panas bumi dapat diberikan fasilitas perpajakan sesuai dengan ketentuan perundang-

undangan di bidang perpajakan. Selanjutnya berdasarkan Peraturan Menteri Keuangan

(PMK) No. 21/PMK.011/2010 tentang Pemberian Fasilitas Perpajakan dan Kepabeanan

Untuk Kegiatan Pemanfaatan Sumber Energi Terbarukan, antara lain diatur bahwa untuk

kegiatan pemanfaatan Sumber Energi Terbarukan (termasuk energi panas bumi) dapat

diberikan fasilitas perpajakan dan kepabeanan berupa :

- Fasilitas Pajak Penghasilan (PPh)

Pengurangan penghasilan netto sebesar 30% dari jumlah Penanaman Modal,

dibebankan selama 6 tahun masing-masing sebesar 5% per tahun; penyusutan dan

amortisasi yang dipercepat; pengenaan PPh atas dividen yang dibayarkan kepada Subjek

Pajak Luar Negeri sebesar 10%, atau tarif yang lebih rendah menurut Persetujuan

Penghindaran Pajak Berganda yang berlaku; kompensasi kerugian yang lebih lama dari 5

(lima) tahun tetapi tidak lebih dari 10 (sepuluh) tahun.

- Fasilitas Pajak Pertambahan Nilai (PPN)

Berupa pembebasan dari pengenaan PPN atas impor Barang Kena Pajak yang bersifat

strategis berupa mesin dan peralatan, baik dalam keadaan terpasang maupun

terlepas, tidak termasuk suku cadang, yang diperlukan oleh pengusaha di bidang

pemanfaatan Sumber Energi Terbarukan untuk menghasilkan Barang Kena Pajak.

- Fasilitas Bea Masuk

- Fasilitas Pajak Ditanggung Pemerintah

Yaitu fasilitas pajak ditanggung Pemerintah yang diatur dengan UndangUndang

Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) dan peraturan pelaksanaannya.

Dalam prakteknya, saat ini belum ada kontrak pengusahaan panas bumi yang telah

berproduksi berdasarkan UU tentang Panas Bumi, artinya semua kontrak yang saat

Page | 6

ini telah berproduksi (existing), seluruhnya berdasarkan ketentuan sebelum

berlakunya UU No. 27 tahun 2003 tentang Panas Bumi. Dengan demikian insentif

fiskal yang diberikan jugamengacu kepada Keppres No. 49 Tahun 1991 tersebut.

Manfaat dan Risiko Pengembangan Panas Bumi

Bagi daerah yang wilayahnya menjadi lokasi kegiatan pengembangan panas bumi tentunya

memperoleh dampak positif/manfaat, antara lain:

a. Sebagai sumber pendapatan daerah

Page | 7

Daerah penghasil SDA Panas Bumi akan memperoleh transfer DBH atas PNBP

Pertambangan Panas Bumi dan pembayaran pajak-pajak baik pajak yang dipungut oleh

pemerintah pusat maupun yang dipungut oleh pemerintah daerah. Hal ini tentunya akan

meningkatkan sumber pendapatan daerah yang bersangkutan.

b. Menggerakkan perekonomian masyarakat daerah setempat

Keberadaan operasi pertambangan panas bumi di suatuwilayah akan berdampak secara

langsung terhadap denyut perekonomian di daerah tersebut. Hal ini karena pengusaha

panas bumi tentunya akan membelanjakan dananya untuk membeli segala keperluan

baik yang bersifat umum (kebutuhan hidup sehari-hari) maupun keperluan yang berkaitan

dengan operasional perusahaan. Hal ini tentu akan berdampak pada peningkatan

pendapatan masyarakat setempat sebagai penyedia barang/jasa yang dibeli pengusaha

panas bumi.

c. Mengurangi angka pengangguran

Keberadaan kegiatan pengusahaan SDA Panas Bumi sedikit banyak akan menyerap tenaga

kerja dari penduduk di sekitar lokasi penambangan panas bumi baik secara langsung

maupun tidak langsung.

Risiko yang terjadi dalam pengembangan energi panas bumi lebih banyak pada pengusaha panas

bumi sebagai pihak yang secara penuh membiayai pengembangannya. Berbeda dengan

pembangkitan dari sumber energi fosil dimana pengembang hanya konsentrasi pada risiko

pembangkitan, maka dalam pengembangan panas bumi ada dua jenis resiko yang perlu

dipertimbangkan yaitu:

a. Risiko dalam hal pengembangan lapangan dan penyediaan uap panas bumi. Apabila terjadi

gangguan yang mengakibatkan shut down pada mesin/sistem yang ada, maka diperlukan

waktu yang cukup lama untuk bisa menghidupkannya sampai pulih secara normal. Hal ini

tentunya akan berdampak pada kerugian yang cukup besar bagi pengusaha panas bumi.

b. Risiko di sisi hilir atau pembangkitan. Kelangsungan usaha panas bumi sangat ditentukan oleh

kepastian pembeli dan harga panas bumi, termasuk untuk mendapatkan harga uap/listrik

yang wajar. Karena itu, risiko tidak dapat disepakatinya kontrak harga jual uap/listrik

dengan pihak pembeli (yang dalam hal ini adalah PT PLN (Persero)) dapat mengganggu

keberlangsungan operasional perusahaan secara keseluruhan.

Page | 8

Page | 9

Trend Penerimaan PNBP Panas Bumi dan Proyeksi Penerimaan

PNBP Panas Bumi dalam Jangka Menengah

Diagram Penerimaan PNBP Panas Bumi 2008-2013 (milyar rupiah)

Pendapatan panas bumi diperoleh dari perhitungan setoran bagian Pemerintah sebesar 34 persen

dari penerimaan bersih usaha setelah dikurangi dengan semua kewajiban pembayaran perpajakan

dan pungutan lain (existing), dan juga telah memperhitungkan penerimaan dari iuran tetap yang

berasal dari pemegang izin usaha pertambangan (IUP) panas bumi. Kegiatan usaha panas bumi

diutamakan untuk mendukung program Pemerintah dalam mengembangkan energi baru terbarukan

(EBT) dan diharapkan dalam masa mendatang akan memberikan kontribusi yang lebih besar

mengingat Indonesia memiliki potensi sumber daya panas bumi yang besar. Pendapatan panas bumi

selama 20082012 memperlihatkan perkembangan yang berfluktuasi, dengan pertumbuhan rata-

rata negatif 5,9 persen per tahun.

Dalam APBN 2013, pendapatan panas bumi ditargetkan mencapai Rp0,5 triliun, turun 30,1 persen jika

dibandingkan dengan realisasi 2012. Tingginya realisasi PNBP panas bumi dalam tahun 2012

disebabkan oleh adanya kegiatan pengeboran (drilling) yang ditunda sebagai akibat produksi yang

tidak mencapai target. Dengan adanya penundaan kegiatan pengeboran, menyebabkan biaya

menjadi turun dan meningkatkan net operating income (NOI) yang menjadi perhitungan setoran

bagian Pemerintah atas pendapatan panas bumi. Dalam tahun 2013, diharapkan tidak ada lagi

penundaan kegiatan pengeboran, sehingga proyeksi pendapatan SDA panas bumi menjadi lebih

rendah daripada realisasi tahun 2012. Untuk diketahui, bahwa biaya pengeboran pada industri panas

bumi dibebankan pada biaya operasional (operational expenditure), berbeda dengan industri migas,

dimana biaya pengeboran dimasukkan pada biaya modal (capital expenditure). Perbedaan

pencatatan tersebut berdampak pada pelaporan akuntansi, dimana pada biaya operasional langsung

900

400300

600700

500

2008 2009 2010 2011 2012 2013

PNBP Panas Bumi

PNBP Panas Bumi

Page | 10

dibebankan pada tahun berjalan, sedangkan pada biaya modal akan disebar pada beberapa tahun

(menggunakan metode depresiasi).

Pendapatan panas bumi dalam jangka menengah (2015-2017) diproyeksikan stabil. Namun,

Pemerintah tetap akan melanjutkan kebijakan pemberian fasilitas pajak DTP untuk sektor panas

bumi sehingga dapat terus mendorong investasi dalam pengembangan panas bumi. Selain itu,

Pemerintah juga akan meningkatkan monitoring terhadap kegiatan pengusahaan panas bumi dalam

rangka optimalisasi PNBP SDA panas bumi.

Page | 11

Daftar Pustaka

Modul PNBP Diklat Teknis Substantif Dasar Tingkat II Direktorat Jenderal Anggaran Tahun 2012

Nota Keuangan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun 2014

Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2013 tentang Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara Tahun

Anggaran 2014

Undang-Undang Nomor 27 Tahun 2003 tentang Panas Bumi