KEBIJAKAN PEMERINTAH DAERAH DALAM MENGEMBANGKAN

PARIWISATA GUNA MENUNJANG PENDAPATAN ASLI DAERAH

DI KABUPATEN LOMBOK UTARA

SKRIPSI

Diajukan Sebagai Syarat Untuk Memperoleh Gelar Sarjana (S-1) Jurusan Ilmu Pemerintahan Fakultas Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Universitas Muhammadiyah Malang

Oleh :

Arip Hidayat

(201010050311052)

JURUSAN ILMU PEMERINTAHAN

FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK

UNIVERSITAS MUHAMMADIYAH MALANG

2015

SURAT PERNYATAAN

Menyatakan bahwa Karya Ilmiah/ Skripsi saya yang berjudul:

Kebijakan Pemerintah Daerah dalam Mengembangkan Pariwisata Guna Menunjang

Pendapatan Asli Daerah di Kabupaten Lombok Utara.

Adalah bukan karya tulis orang lain, baik sebagian maupun keseluruhan, kecuali dalam

bentuk kutipan yang telah saya sebutkan sumbernya.

Demikian surat pernyataan ini saya buat dengan sebenar-benarnya dan apabila pernyataan ini

tidak benar, saya bersedia mendapatkan sanksi akademik sebagaimana berlaku.

Malang, 30 September 2015

Yang Menyatakan,

Arip Hidayat

Nama : Arip Hidayat

Tempat, Tanggal Lahir : Mataram, 10 Juni 1991

NIM : 201010050311052

Fakultas : Ilmu Sosial dan Ilmu Politik

Jurusan : Ilmu Pemerintahan

Kata Pengantar

Puji syukur penulis panjatkan dan serukan atas kehadirat Allah SWT karena rahmat

dan karunia-nya penulis dapat menyelesaikan penyusunan skripsi ini. begitu pula

dengan Shalawat dan serta salam semoga selalu tercurahkan kepada Nabi Muhammad

SAW.

Penulisan skripsi ini diajukan untuk memenuhi salah satu syarat kelulusan dalam

memperoleh gelar Sarjana pada Program Ilmu Pemerintahan, Fakultas Ilmu Sosial

dan Politik di Universitas Muhammadiyah Malang. Judul yang diajukan oleh peneliti

yakni; Kebijakan Pemerintah Daerah Dalam Mengembangkan Pariwisata Guna

Menunjang Pendapatan Asli Daerah Di Kabupaten Lombok Utara.

Dalam penyusunan dan penulisan skripsi ini tidak terlepas dari bantuan, bimbingan

serta dukungan dari berbagai pihak. Maka dalam kesempatan ini penulis dengan

senang hati ingin menyampaikan ucapan terima kasih kepada yang terhormat:

1. Bapak Drs. Krishno Hadi. MA selaku dosen pembimbing I sekaligus kepala

laboratorium Ilmu Pemerintahan yang selalu bijaksana, memberikan nasehat,

sabar, dan ramah dalam memberikan bimbingan selama penulisan skripsi ini

dimulai hingga penulisan skripsi ini selesai dengan lancar.

2. Ibu Dra. Su’adah. M.Si selaku dosen pembimbing II sekaligus menjadi Kepala

Biro Rusunawa Wanita yang selalu bijaksana, memberikan nasehat, saran, dan

semangat kepada penulis dalam menyelesaikan skripsi ini sampai selesai dengan

lancar.

3. Bapak Yana S. Hijri. S.IP, M. IP selaku dosen penguji I sekaligus sekertaris Ilmu

Pemerintahan, yang selalu bijaksana, sabar, canda tawanya, selalu memberikan

nasehat, dan menjadi faktor utama dalam terbentuknya judul skripsi yang dibuat

oleh penulis.

4. Ibu Dr. Tri Sulistyaningsih M.Si selaku dosen penguji ke II sekaligus menjadi

sahabat yang selalu memberikan saran, nasehat, canda tawa, dan bijaksana, dalam

terbentuknya skripsi yang dibuat oleh penulis.

5. Bapak dan Ibu saya selaku orang tua penulis yang menjadi faktor utama dalam

kehidupan penulis sehingga memberikan semangat yang begitu besar kepada

penulis dari awal sampai akhir dalam terbentuknya skripsi yang dilakukan oleh

penulis.

6. Deden Firdiansyah,Rahmtul Irfan, One Alfahrir, Dewi Firdiansyah, Dj A’an, Pak

Yan, dan Kelurga Besar Arsad Ghani selaku saudari dan saudara penulis yang

selalu memberikan semangat, canda Tawanya kepada selama skripsi Ini berjalan

hingga selesai.

7. Teman-teman dan sahabat Ari Udin Semet, Agus Bibir, Wanda Besi, Bang Jack,

Olan, Obil, Toan Santo, Man, Wahyu Mas Berto, Mamix Jrock, Izy Lebeh, Fatin

Strong, Aliang, Alex 191, Bangun Mulyatani, Egga Lekong, Yogi Gustyo Mukti,

Kharisma Akbar Bungul, Angga Andria, Himawan Wicaksono Toaq, Dhana

Bireng, Irpan Pahrudin, Dewa Doddy, Muhammad Ashari Rahman, Rosikin,

Timor Yahya, Riandy Armansyah, Jodi Prasmana, Yeni Khomariah, Frida Adelia,

Wardah Kusuma Wardani, Arum Silvana, Ryan Febriansyah, dan Lalu Akwan

Akbar, Bapak Hafidz Ageng yang selalu memberikan semangat, canda tawa,

nasehat, sehingga terbentuknya skripsi yang dilakukan oleh penulis.

8. Keluarga Besar Ps. Dharma Putra selaku Organisasi sepak Bola yang ada di

Perumnas yang memberikan motivasi kepada penulis, sehingga terciptanya

Skripsi tersebut.

9. Bupati Lombok Utara berserta wakil dan karyawannya dan didalamnya terdapat

H. Djohan Sjamsu, SH, H. Najmul Akhayar, SH. MH, yang telah memberikan

informasi begitu jelas terkait judul Skripsi yang dilakukan oleh penulis, sehingga

memberikan hasil yang begitu baik dalam terciptanya skripsi tersebut.

10. Bapak Abdul Aziz selaku kepala bidang pariwisata Lombok Utara yang menjadi

faktor utama dalam memberikan sumber-sumber yang di butuhkan oleh penulis,

sehingga terciptanya proses pembentukan skripsi dari awal sampai akhir.

11. Bapak Wugiyarno selaku pegawai Dinas Perhubungan Komunikasi dan Infromasi

yang telah memberikan data-data Kabupaten Lombok Utara yang akurat sehingga

terciptanya Skripsi yang diajukan oleh Penulis.

12. Pengusaha Perhotelan, Travel, Bungalow, dan Penjual Souvenir yang ada di Gili

Trawangan, Air Meno selaku penunjang data yang telah dilakukan oleh penulis.

13. Kepada Ketua Jurusan Ilmu Pemerintahan dan segenap Karyawan yang ada di

Ilmu Pemerintahan selaku tempat penulis menimba Ilmu.

Semoga Allah SWT selalu dan senantiasa memberikan balasan yang berlipat ganda

kepada semuanya yang telah membantu penulis dalam melakukan kegiatan ini.

Terakhir semoga dengan adanya skripsi ini dapat memberikan manfaat bagi

masyarakat, dan mahasiswa Ilmu Pemerintahan yang ingin mengetahui sedalam

mungkin bagaimana Kebijakan Pemerintah Lombok Utara dalam mengembangkan

Pariwisata guna menunjang pendapatan asli daerah di Kabupaten Lombok Utara.

Malang, 30 September 2015

Penulis,

( Arip Hidayat )

DAFTAR ISI

Halaman

Lembar Judul ........................................................................................................ i

Lembar Persetujuan .............................................................................................. ii

Lembar Pengesahan ............................................................................................ iii

Lembar Pernyataan ............................................................................................ iv

Berita Acara Bimbingan ...................................................................................... v

Lembar Persembahan .......................................................................................... vi

Kata Pengantar .................................................................................................. vii

Daftar Isi ............................................................................................................. ix

Daftar Tabel ....................................................................................................... xi

Daftar Gambar .................................................................................................. xii

Daftar Lampiran ............................................................................................... xiii

Abstraksi ............................................................................................................ xv

Abstraksi ........................................................................................................... xvi

BAB I : PENDAHULUAN

A. Latar Belakang ........................................................................... 1

B. Rumusan Masalah ...................................................................... 8

C. Kerangka Pemikiran .................................................................. 9

D. Tujuan Penelitian .................................................................... 10

E. Manfaat Penelitian ................................................................... 10

F. Definisi Konseptual ................................................................. 11

G. Definisi Operasional ................................................................ 13

H. Metode Penelitian .................................................................... 13

BAB II : TINJAUAN PUSTAKA

A. Landasan Teori ...................................................................... 19

1. Pengertian Hukum dan Kebijakan Publik .......................... 19

2. Kebijakan Publik ............................................................... 20

3. Implementasi Kebijakan .................................................... 28

4. Terminologi Kebijakan ..................................................... 34

5. Hukum Dalam Masyarakat ................................................ 34

6. Pengertian Pariwisata ........................................................ 35

7. Jenis-Jenis Pariwisata ........................................................ 37

8. Kawasan dan Objek Wisata ............................................... 39

9. Pengembangan Pariwisata ................................................. 41

10. Wisata Alam ..................................................................... 42

11. Peran Pemerintah dalam Pengembangan Wisata Daerah .... 56

12. Faktor-faktor yang Mempengaruhi Implementasi Kebijakan60

BAB III : DESKRIPSI WILAYAH

A. Gambaran Umum Kabupaten Lombok Utara ........................... .65

1. Letak Geografis .................................................................. 66

2. Kondisi Demografis ........................................................... 68

3. Kondisi Topografis ............................................................. 74

4. Kondisi Perekonomian ....................................................... 76

5. Infrastruktur ....................................................................... 78

BAB IV : PENYAJIAN DAN ANALISIS DATA

A. Pemetaan Potensi Pariwisata Kabupaten Lombok Utara ........... 87

B. Sarana dan Prasarana Pariwisata ............................................... 89

C. Kunjungan Wisatawan ............................................................. 90

D. Pariwisata Unggulan di Kabupaten Lombok Utara ................... 91

E. Rencana Strategi Pemerintah dalam Pengembangan Pariwisata di

Kabupaten Lombok Utara ...................................................... 102

F. Kebijakan Pemerintah Untuk Pengembangan Wisata Di Kab. Lombok

Utara ...................................................................................... 107

G. Implementasi Kebijakan ......................................................... 116

H. Analisis Data .......................................................................... 123

BAB V : PENUTUP

A. Kesimpulan ............................................................................ 126

B. Saran ...................................................................................... 127

DAFTAR PUSTAKA

LAMPIRAN

DAFTAR TABEL

Tabel Halaman

3.1 Banyaknya Desa dan Dusun serta luas daerah Kabupaten Lombok Utara menurut

Kecamatan ................................................................................................ 67

3.2 Jumlah Penduduk Menurut Jenis Kelamin ................................................. 68

3.3 Jumlah Kepala Keluarga Menurut Kecamatan ........................................... 69

3.4 Jumlah Penduduk Menurut Kelompok Umur ............................................. 70

3.5 Penduduk yang bekerja menurut lapangan pekerjaan ................................. 71

3.6 Jumlah Penduduk Menurut Tingkat pendidikan ......................................... 72

3.7 Kontribusi Masing-Masing Sektor Terhadap PDRB .................................. 77

3.8 Banyaknya Sarana Kesehatan dan Unit Pelayanan Kesehatan .................... 81

3.9 Banyaknya Sarana Kesehatan dan Unit Pelayanan Kesehatan .................... 81

3.10 Sarana dan Prasarana Perhubungan ........................................................... 83

3.11 Banyaknya Sarana Transportasi Darat ....................................................... 83

3.12 Banyaknya Sekolah atau Sarana Pendidikan Umum .................................. 85

3.13 Banyaknya Sekolah atau Sarana Pendidikan Agama .................................. 85

4.1 Tempat Obyek Pariwisata Menurut Kecamatan ......................................... 88

4.2 Jumlah Hotel Berbintang ........................................................................... 89

4.3 Jumlah hotel melati atau non bintang ........................................................ 90

4.4 Data kunjungan wisatawan berdasarkan tamu yang menginap ................... 90

4.5 Desain / Rencana Pengembangan Destinasi Wisata ................................. 110

4.6 Daya Tarik Wisata Di Kabupaten Lombok Utara .................................... 114

DAFTAR GAMBAR

Gambar Halaman

1.1 Kerangka Pemikiran ..................................................................................... 9

2.1 Proses Implementasi Kebijakan .................................................................... 25

3.1 Peta Wilayah Kabupaten Lombok Utara ....................................................... 66

4.1 Air Terjun Sendang Gila............................................................................... 91

4.2 Air Terjun Tiu Kelep .................................................................................... 92

4.3 Air Terjun Gangga ....................................................................................... 93

4.4 Air Terjun Tiu Pupus .................................................................................... 94

4.5 Pantai Sire .................................................................................................... 95

4.6 Pantai Lokok Piko ........................................................................................ 96

4.7 Gunung Rinjani ............................................................................................ 97

4.8 Gunung Baru (Gunung Barujari) .................................................................. 97

4.9 Segara Anak ................................................................................................. 98

4.10 Desa Gumantar ........................................................................................... 99

4.11 Mesjid Kuno Bayan .................................................................................. 100

4.12 Gili Meno, Gili Air dan Gili Trawangan ................................................... 101

DAFTAR LAMPIRAN

Lampiran

1. Gambar Objek Wisata.

2. Tabel Anggaran Rencana Umum Pengadaan.

3. Perda Kabupaten Lombok Utara.

DAFTAR PUSTAKA

Sumber Buku : Abdul Wahab, Solichin (2001). Analisis Kebijakan dari Formulasi ke Implementasi

Kebijakan Negara. Jakarta: Penerbit Bumi Aksara. Arikunto. Suharsimi, (2006), Prosuder Penelitian Suatu Pendekatan Praktek, Edisi revisi VI.

Cet XIII Jakarta: Rineka Cipta Depdikbud, (1989) Kamus besar Bahasa Indonesia, Jakarta: Balai Pustaka Dunn, William H., (2000), Pengantar Analisis Kebijakan Publik, edisi kedua. Gajah Mada

University Press, Yogyakarta Edi. Suharto (2008) Kebijakan Sosial Sebagai Kebijakan Publik, Alfabeta, Bandung Edward III, George C. (1980) Implementating Public Policy. Washington:Congressional

Quarterly Press. Esmi Warassih. (2005) Pranata Hukum Sebuah Telaah Sosiologis, PT. Suryandaru Utama. Fandeli, Chafid. (2001) Dasar-dasar Manajemen Kepariwisataan Alam. Liberty. Yogyakarta. Hamidi, (2009) Metode Penelitian Kualitatif aplikasi praktis pembuatan proposal dan laporan

peneliti. Hasan. Iqbal (2004) Analisis Data Penelitian dengan Statistik. Penerbit Bumi Aksara Jakarta Hendropuspito. (1989). Sosiologi Semantik. Kanisius: Yogyakarta. Ilyas (2009). Prospek dan Usaha Pengembangan Desa Wisata Tanjung Kecamatan Ngaglik

Kabupaten Sleman. Skripsi: UNY. Inskeep Edward. (1991). Tourism Planning An Integrated and Sustainable Development

Approach. New York: Van Nostrand Reinhold. Irfan Islami (2004) Prinsip-prinsip Perumusan Kebijakan Negara. Edisi 2 Cetakan 13 Bumi

Aksara Jakarta Ismail Nawawi (2009) Public Policy : Analisis, Strategi Advokasi Teori dan Praktek. PMN

Surabaya. Islamy, M. Irfan (2003). Prinsip-Prinsip Perumusan Kebijaksanaan Negara. Jakarta: Bumi

Aksara. INyoman Sumaryadi, (2005). Efektivitas Implementasi Kebjakan Otonmi Daerah, Citra

Utama, Jakarta

Manning, Chris dan Effendi, Tadjuddin Noer. (1995). Urbanisasi, Pengangguran, dan Sektor

Informal Di Kota. Jakarta: Yayasan Obor Indonesia Medlik S, MA.,and Middleton (1972) The Product Formulation In Tourism, Association

Internationale d’Experts du Tourism (AIEST) Miftah Thoha (1983) Perilaku Organisasi, Rajawali, Jakarta. Moleong Lexy J (2006) Metode Penelitian Kualitatif. PT. Remaja Rosda Karya Bandung Moekijat, (1990) “Asas-asas Perilaku Organisasi”, CV. Mandar Maju. Bandung. Muluk Khairul (2009) Peta Konsep dan Desentralisasi Pemerintah Daerah. ITS Press

Surabaya Pitana I Gde, Diarta, I Ketut Surya, (2009) Pengantar Ilmu Pariwisata.Edisi I Yogyakarta:

Andi Offset Nana Sudjana dan Ahwal Kusumah, (2000) Proposal Penelitian di Perguruan Tinggi.

Bandung: Sinar Baru Algasindo Nazir. Moh. (2005), Metode Penelitian, Cetakan Ke VI (Jakarta: Ghalia Indonesia. Nasution, Metode Research Penelitian Ilmiah. (2007)Cetakan Ke XI Jakarta : Bumi Aksara. Oka A. Yoeti. (2008)Pariwisata Budaya Masalah dan solusinya. Jakarta Paradnya Paramita Pamudji (1985) Kerja sama Antar Daerah dalam Rangka Membina Wilayah Ruben, Brent, D. dan Lea P. Stewart, (1990) Communication and Human Behavior, USA

Viacom Company) Saifullah (2006) Buku Panduan Metodologi Penelitian, Buku Ajar Metode Penelitian.

Universitas Negeri Islam Malang. Silalahi Ulber (2009) Metode Penelitian Sosial. PT. Refika Aditama Bandung. Soekanto Soejono (1986) Pengantar Penelitian Hukum. UI Press Jakarta. Soerjono, Soekanto. (1990)Sosiologi Suatu Pengantar. Jakarta: PT. Rajawali Spillane, James J. (1985). Ekonomi Pariwisata Sejarah dan Prospeknya. Yogyakarta :

Kanisius Subarsono. (2005). Analisis Kebijakan Publik Konsep, Teori dan Aplikasi. Yogyakarta:

Pustaka Pelajar. Sujali. (1989). Geografi Pariwisata dan Kepariwisataan. Yogyakarta : UGM Press

Sunggono, Bambang. (1994). Hukum dan Kebijaksanaan Publik. Jakarta: Sinar Grafika Suyitno. (2001). Perencanaan Wisata. Yogyakarta: Kanisius Suwantoro, Gamal. 1997. Dasar-Dasar Pariwisata. Yogyakarta: Andi Yogyakarta. Syamsudin Haris (2007) Desentralisasi dan Otonomi Daerah di Indonesia CV. Pustaka Setia

Bandung Tjokrowinoto, (1999). Konsep Pembangunan Nasional, Liberty, Yogyakarta William, J.Stanton, (2004), Fundamental Marketing, Edisi kelima, Kogakusha, Mc. Graw

Hill Book company, Tokyo Internet : http//IndonesiaBicara.com-Lombok Utara. www.lombokutarakab.go.id. Sumber lain : Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 Tentang Pemerintah Daerah. UNDP. 1993.

Laporan Keterangan Pertanggung Jawaban (LKPJ), Kabupaten Lombok Utara. 2010

Laporan Keterangan Pertanggung Jawaban (LKPJ), Kabupaten Lombok Utara. 2013

Dinas pariwisata, Seni dan Kebudayaan Kabupaten Lombok Utara, 2015, Profil Pariwisata

Lombok Utara.