kanwil ditjen perbendaharaan provinsi...

K A J I A N F I S K A L R E G I O N A L P R O V I N S I K E P U L A U A N R I A U T R I W U L A N I 2 0 1 8

1

KAN WI L D I TJ E N P E RBE NDAH AR AAN P ROVI NS I KE P ULAU AN R I AU


i


DAFTAR ISI I. PERKEMBANGAN DAN ANALISIS INDIKATOR EKONOMI REGIONAL ........................................................................... 1

I.I. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB) ........................................................................................................................ 1

I.II. Inflasi ................................................................................................................................................................................. 3

I.III. Indikator Kesejahteraan .................................................................................................................................................. 4

II. PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN ............................................................................................... 6

II.I. Pendapatan Negara ......................................................................................................................................................... 6

II.I.I. Pajak Penghasilan (PPh) ........................................................................................................................................... 7

II.I.II Pajak Pertambahan Nilai (PPN) & Pajak Penjualan atas Barang Mewah (PPnBM) ............................................. 7

II.I.III.Pajak Pusat Lainnya (BM, BK, Cukai, PBB, dan Pajak Lainnya)........................................................................... 8

II.I.IV Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP) ............................................................................................................. 8

II.II. Belanja Negara ................................................................................................................................................................ 8

II.II.I Belanja dan Transfer Pemerintah Pusat................................................................................................................... 9

II.II.II Pengelolaan BLU ....................................................................................................................................................10

II.II.III Manajemen Investasi .............................................................................................................................................11

II.III Prognosis Realisasi APBN ............................................................................................................................................12

III.PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD .............................................................................................13

III.I Pendapatan Daerah .......................................................................................................................................................14

III.I.I Pajak Daerah ............................................................................................................................................................14

III.I.II. Retribusi Daerah ....................................................................................................................................................15

B.2.3. Penerimaan Daerah Lainnya (HPKD, LLPAD, dan LLPD) .................................................................................15

B.2.4. Penerimaan Transfer.............................................................................................................................................16

III.II Belanja Daerah ..............................................................................................................................................................17

III.II.III Pengelolaan BLUD ...............................................................................................................................................18

III.III Prognosis Realisasi APBD ...........................................................................................................................................18

IV. PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN (APBN DAN APBD) ...............19

IV.I Pendapatan Konsolidasian ............................................................................................................................................20

IV.II. Belanja Konsolidasian..................................................................................................................................................21

IV.III Analisis Dampak Kebijakan Fiskal Terhadap Kesejahteraan Regional ....................................................................21

V. ISU FISKAL REGIONAL TERPILIH .....................................................................................................................................22

URGENSI PENERAPAN STATUS KEK TERHADAP FTZ BBK........................................................................................22


1


I. PERKEMBANGAN DAN ANALISIS INDIKATOR EKONOMI REGIONAL

Pencapaian Sasaran RKP dan RPJMD Kepri Tahun 2018

Indikator Ekonomi Q1 2018 Target RKP Target RPJMD

Pertumbuhan Ekonomi (C-to-C) 4,47% 6,00% 6,26%

Inflasi (YoY) 5,05% 3,5 ± 1% 5,0-7,0%

Tingkat Pengangguran Terbuka 6,43% 7,00% 6,00%

Persentase Penduduk Miskin 6,13% 6,00% 5,03%

Sumber: BAPPENAS, RPJMD Pemprov Kepri dan BPS Kepri

Pertumbuhan PDRB, inflasi, Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT), dan kemiskinan

pada Triwulan I tahun 2018 di Kepri secara berturut-turut mencapai 4,47 persen (c-to-c),

5,05 persen (YoY), 6,43 persen (Februari 2017), dan 6,13 persen (Septembar 2017).

Peran instansi pemerintah Kepri dalam menjaga inflasi sesuai dengan target terlihat

dengan inflasi yang masih dalam rentang target RPJMD. Namun demikian, masa krusial

siklus inflasi seperti Ramadhan dan Hari Raya Idul Fitri belum terlewati, diperlukan

perhatian lebih terutama periode triwulan II tahun 2018. Sementara itu, pemerintah

masih harus berusaha lebih untuk mencapai target indikator-indikator lainnya.

I.I. Produk Domestik Regional Bruto (PDRB)

Pertumbuhan PDRB Provinsi Kepri mengalami fase rebound semenjak triwulan III

tahun 2017. Dan pada triwulan I tahun 2018, pertumbuhan PDRB Kepri mencapai 4,47

persen (yoy). Pertumbuhan pada triwulan I tahun 2018 ini merupakan angka yang

tertinggi dibandingkan periode yang sama pada tahun 2016 (4,21 persen (yoy)) dan

tahun 2017 (2,02 persen (yoy)). Pertumbuhan ekonomi Kepri masih berada di bawah

pertumbuhan nasional yang mencapai 5,06 persen (yoy) dan tumbuh di atas

pertumbuhan regional sumatera yang sebesar 4,37 persen (yoy).

Kondisi pertumbuhan ekonomi Kepri didorong oleh kegiatan ekonomi di Batam.

Membaiknya perkonomian Kepri tidak terlepas dari dampak perbaikan ekonomi dunia

(AS, Tiongkok, dan Singapura) sejalan dengan tujuan ekspor Kepri. Di triwulan I 2018

harga komoditas migas dan nonmigas di pasar internasional mengalami kenaikan.

Selain itu, kondisi ekonomi negara-negara tujuan ekspor yang menguat di awal 2018

memberikan lampu hijau pada sektor industri untuk menggenjot produksinya. Pada

triwulan I tahun 2018 ini, ekonomi AS menguat di 2,9 persen (YoY), Singapura menguat

di 4,3 persen (YoY). Sementara itu, Tiongkok tumbuh stagnan di angka 6,8 persen.

Dari sisi lapangan usaha motor penggerak ekonomi Kepri tidak pernah lepas dari

empat sektor utama, yaitu industri pengolahan, konstruksi, pertambangan, dan

perdagangan besar. Sehingga, membaiknya peran industri pengolahan mampu

berdampak signifikan terhadap geliat ekonomi di Kepri. Pertumbuhan ini ditopang oleh

Capaian indikator ekonomi Triwulan I

tahun 2018 meleset dari target

RKP

-0,97%

0,42%

-1,42%

Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1

2015 2016 2017 2018

Pertumbuhan Ekonomi (q-to-q)Kepri Nasional Industri Kepri

4,47%

5,06%

4,43%

Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1 Q2 Q3 Q4 Q1

2015 2016 2017 2018

Pertumbuhan Ekonomi (yoy)Target RKP Target RPJMD

Sumber: BAPPENAS, RPJMD Prov. Kepri BPS Pusat & BPS Kepri (diolah)

“Ekonomi Kepri TW I 2018

mengalami fase

rebound. Dan yang tertinggi

selama tiga tahun

terakhir”

Ekonomi dunia sangat

berpengaruh pada

kondisi Kepri



2

perbaikan kondisi sub sektor industri barang dari logam, komputer, dan barang

elektronik, serta industri logam dasar.

Indikasi perbaikan kinerja industri pengolahan terlihat

dari kenaikan impor triwulan I 2018 di sektor industri

pengolahan 48,32 persen (c-to-c). Selama triwulan I

2018, total impor hasil industri di Kepri memegang porsi

yang terbesar yaitu 82,27 persen. Hal tersebut

menunjukkan adanya impor bahan pembantu untuk

produksi pada sektor industri.

Posisi Kepri sangat strategis di perdagangan

internasional seharusnya mampu menangkap peluang

dan kondisi global terkait kebutuhan perdagangan

internasional. Namun, Industri yang khususnya bergerak

di bidang semikonduktor di lini assembling belum

berkembang dengan cukup baik karena nilai tambahnya

yang lebih rendah dari proses lainnya (sumber:KEKR BI

Prov. Kepri Februari 2018). Sementara, nilai tambah yang lebih besar terdapat pada

design front end processing yang lebih membutuhkan high skill labour. Negara-negara

yang aktif dalam industri semikonduktor seperti Amerika Serikat, India, Israel, Malaysia,

dan Singapura sejak tahun 2016 telah fokus untuk bergerak di tahapan design demi

untuk mengejar keuntungan yang lebih tinggi.

Ilustrasi Produksi Semiconductor

Sumber: Beyond Bordes-The Global Semicondutor Value Chain tahun 2016

Dari pendekatan pengeluaran, komponen pembentuk PDRB Kepri terbesar di

triwulan I 2018 adalah Investasi (PMTB), Konsumsi RT, dan disusul oleh Net Ekspor

yang masing-masing berporsi 42,67 persen, 39,80 persen, dan 13,98 persen. Besarnya

porsi investasi menunjukkan anomali pada wilayah Kepri terhadap nasional, yang mana

Sumber: BPS Kepri (diolah)

35,92

18,37 16,05 8,83

4,43 5,08 3,99 5,84

Industri Konstruksi Pertambangan Perdanganbesar

4 Kontributor Tertinggi Pertumbuhan PDRB Kepri (triwulan I 2018 YoY %)

Kontribusi Pertumbuhan

“Iklim invesatasi di

kepri sangat dominan

mempengaruhi

ekonomi kepri”

Komposisi PDRB ADHB Lapangan Usaha Kepri TW I 2018


Industri; 35,92%

Konstruksi; 18,37%Pertambangan; 16,05%

Perdagangan; 8,83%

Pertanian & Perikanan; 3,22%

Akomodasi dan Makan Minum; 2,25%

Lainnya; 15,36%

Komponen pembentuk PDRB

dari sisi

pengeluaran dominan oleh

PMTB


3


porsi terbesar PDRB pengeluarannya adalah Konsumsi RT. Hal ini menunjukkan

pentingnya investasi bagi Kepri dan menciptakan urgensi untuk menjaga iklim investasi.

Dalam nominal, PDRB ADHB dan ADHK triwulan I 2018 secara berturut-turut

mencapai Rp60,90 dan Rp42,28 triliun. Nilai PDRB ADHB tersebut menunjukkan Kepri

masih berada di peringkat 5 dari 10 Provinsi di Sumatera, dengan kontribusi spasial 7,85

persen.

I.II. Inflasi

Sumber: BPS Pusat & BPS Kepri (diolah)

Sejalan dengan tren inflasi nasional, inflasi Kepri dalam kondisi terkendali sejak tahun

2016 dan terus berlanjut sampai dengan akhir tahun 2017. Namun demikian, inflasi pada

triwulan I 2018 melampaui target inflasi nasional namun tetap berada di bawah target

inflasi daerah. Inflasi YoY triwulan I tahun 2018 di Kepri sebesar 5,05 persen, lebih tinggi

165 basis poin dari inflasi nasional (3,40 persen). Kondisi inflasi yang tinggi di triwulan I

tahun 2018 dominan dipengaruhi oleh bahan makanan yang didorong oleh indeks harga

pada hasil padi-padian/umbi-umbian yang bersumber dari kenaikan harga beras (Survei

Pemantauan Harga Bank Indonesia). Sementara itu, indeks harga pada komponen

sayuran di triwulan I tahun 2018 juga ikut menyumbang kenaikan yang cukup besar

karena kurangnya pasokan akibat berkurangnya produktifitas di musim penghujan.

Event tahun baru maupun hari raya Imlek pada awal tahun Januari 2018 ikut

menyumbang inflasi yang diindikasikan oleh kenaikan indeks harga subkelompok

rekreasi pada Januari tahun 2018 sebesar 2,07 persen (c-to-c) meskipun kenaikan

tertinggi di bulan januari tetap berada pada komponen bahan makanan terutama

sayuran. Selain itu, kenaikan harga BBM berdampak pada peningkatan indeks harga

bahan bakar sebesar 4,41 persen. Kenaikan ini merupakan kebijakan yang harus

ditempuh pemerintah mengingat harga minyak dunia yang mengalami kenaikan.

Mendekati bulan Ramadhan serta Hari Raya Idul Fitri, Kepri dihadapkan kembali

dengan tantangan ketersediaan logistik terutama bahan makanan yang dapat dipastikan

permintaannya terus meningkat hingga Hari Raya Idul Fitri. Menurunnya produktifitas

selama periode Ramadhan mendatang diperkirakan mendorong naik harga bahan

Komposisi PDRB ADHB Pengeluaran Kepri Triwulan I 2018


Share PDRB Regional Sumatera


5,46%

2,59%

5,05%

3,40%

2%

3%

4%

5%

6%

Jan-17

Feb-17

Mar-17

Apr-17

May-17

Jun-17

Jul-17

Aug-17

Sep-17

Okt-17

Nov-17

Des-17

Jan-18

Feb-18

Mar-18

Inflasi (YoY) Indonesia Batas Bawah Batas Atas

0,27%

-0,18%

0,21%0,20%

-1%

0%

1%

2%

Jul-16

Jan-17

Feb-17

Mar-17

Apr-17

May-17

Jun-17

Jul-17

Aug-17

Sep-17

Okt-17

Nov-17

Des-17

Jan-18

Feb-18

Mar-18

Inflasi (MoM) Batam Tanjungpinang Kepri

Ekonomi Kepri masih berada

pada peringkat 5 di tingkat

Sumatera

Inflasi Kepri TW I

2018 lebih tinggi dari TW I 2017 yang didorong

oleh bahan

makanan dan event tahun baru

serta imlek

Perlu dilakukan

mitigasi tingginya inflasi di bulan Ramadhan dan

Hari Raya Idul Fitri



4

makanan mengingat keterbatasan produksi di Kepri. Diharapkan kelancaran distribusi

logistik selama bulan Ramadhan mampu terjaga untuk mengatur inflasi.

I.III. Indikator Kesejahteraan

Sumber: BAPPENAS, RPJMD Pemprov Kepri, BPS Pusat & BPS Kepri (diolah)

Per Februari 2018, TPT Kepri berhasil diturunkan 73 basis

poin menjadi 6,43 persen (YoY). Dibandingkan dengan 4

tahun terakhir ini, TPT terendah di Kepri sebesar 5,63 persen

(YoY) (agustus 2013) dan terpaut 80 basis poin dengan TPT

bulan Februari 2018. Penurunan TPT per Februari 2018 ini

didorong oleh peningkatan pekerja (Februari 2017- Februari

2018) dan secara absolut mengalami peningkatan 1,15

persen menjadi 1.065.553 orang pada tahun 2018,

khususnya pada jumlah pekerja di sektor formal yang naik

5,74 persen dari 592.196 orang pada Februari 2017 menjadi

626.199 orang pada Februari 2017 (YoY).

Ketenagakerjaan Kepri per Februari 2018 didominasi sektor perdagangan, industri

pengolahan, dan administrasi pemerintahan. Masing-masing sektor tersebut share yang

cukup 18,15 persen, 15,33 persen, dan 14,36 persen. Dibandingkan dengan periode

yang sama di tahun 2017, tenaga kerja sektor perdagangan dan industri pengolahan

turun. Sementara, tenaga kerja di sektor

pemerintahan mengalami kenaikan. Penurunan

tersebut akibat melemahnya kondisi ekonomi

Kepri. Namun demikian, secara agregat kondisi

TPT yang membaik dan tenaga kerja yang

meningkat mengindikasikan bahwa adanya

distribusi tenaga kerja ke sektor-sektor lainnya.

Selain itu, pelemahan tenaga kerja sektor

pertanian per Februari 2018 merupakan yang

tertinggi dibandingkan sektor lainnya.

Diindikasikan dengan tren menurun NTP Kepri

yang didorong melemahnya sektor pertanian

tanaman pangan, holtikultura, dan perkebunan

rakyat. Per Maret 2018, NTP pada ketiga sektor

tersebut berturut-turut adalah 96,37% 95,42%

dan 75,14%. Hal ini menandakan bahwa tingkat

48,08 46,95 58,76 81,02 55,32 82,47 71,62 67,80 69,16 68,56

6,25%5,70% 5,94% 5,81%

6,18% 5,50% 5,61% 5,33% 5,50%5,13%

5,63% 5,26%

6,69%

9,05%

6,20%

9,03% 7,69%6,44%

7,16%6,43%

20

40

60

80

100

2%

4%

6%

8%

10%

2013-Agu 2014-Feb 2014-Agu 2015-Feb 2015-Agu 2016-Feb 2016-Agu 2017-Feb 2017-Agu 2018-Feb

Tingkat Penggangguran Terbuka dan Jumlah Penganggur

Penganggur (ribu org;LHS) TPT Nasional (%;RHS) TPT Kepri (%;RHS) Target RKP (%;RHS) Target RPJMD (%;RHS)

Perbandingan TPT

Sumber: BPS Pusat & BPS Kepri(diolah)

Per Februari 2018, Provinsi dengan TPT tertinggi adalah Maluku dan Provinsi dengan TPT terendah adalah Bali. Pada saat yang sama, TPT Kepri berada di peringkat 30, sedangkan Provinsi bercirikan kepulauan lainnya, Babel dan Malut menduduki

peringkat 11 dan 20.

7,38% 6,43%5,13%

4,65%3,61%

0,86%


-1,26 -1,06 -0,91 -0,79 -0,53 -0,38 -0,36 -0,35 -0,20 -0,06

0,04 0,16 0,20 0,60 0,62 0,64

3,64

Per

tani

an

Ind

ustr

i

Ako

mo

dasi

Per

daga

nga

n

Jasa

Per

usah

aan

Jasa

Keu

ang

an Air

Rea

l Est

ate

Jasa

Pen

did

ikan

List

rik d

an G

as

Per

tam

bang

an

Info

rma

si

Kon

stru

ksi

Jasa

Kes

eha

tan

dan…

Tra

nsp

orta

si

Jasa

La

inny

a

Adm

. P

em

erin

tah

Turun Meningkat

Kondisi Lapangan Usaha Kepri per Februari 2018 terhadap Februari 2017 (dalam %)

Perkembangan Nilai Tukar Petani (%)


Kepri Nasional


5


kesejahteraan petani pada tiga sektor dimaksud masih rendah. Dengan demikian, hal ini

dapat mendorong perubahan struktur tenaga kerja di sektor pertanian.

Dilihat dari capaian kinerja pemerintah, TPT Ferbuari 2018 berada di atas target yang

ditetapkan dalam RKP maupun RPJMD. Pemerintah perlu mencari langkah-langkah

terobosan untuk mendukung kontribusi lapangan kerja di sektor pertanian. Penguatan

sektor pertanian diyakini mampu menekan tingkat inflasi dari komponen bahan makanan

melalui peningkatan ketersediaan bahan makanan.

Sumber: BAPPENAS, RPJMD Pemprov Kepri, BPS Pusat & BPS Kepri (diolah)

Tingkat kemiskinan Kepri per September 2017 sebesar 6,13

persen, meningkat 7 basis poin dibandingkan Maret 2017 (6,06

persen) dan meningkat 29 basis poin dibandingkan September 2016

(5,84 persen). Peningkatan kemiskinan tersebut terjadi di saat

tingkat kemiskinan nasional menurun 52 basis poin menjadi 10,12

persen. Tren yang berbeda tersebut diduga terjadi karena

pertumbuhan ekonomi Kepri yang sempat mengalami kontraksi

pada triwulan I tahun 2017 sehingga masyarakat dengan

penghasilan rendah semakin banyak terjerat garis kemiskinan yang

semakin bertambah. Per September 2016 garis kemiskinan Kepri

sebesar Rp502.653,- dan meningkat 6,64 persen pada September 2017 menjadi

Rp536.027,-.

Dukungan dan peran serta mendorong pendapatan masyarakat berpenghasilan

rendah perlu lebih ditingkatkan. Apabila dikaitkan dengan prospek di bidang pertanian

serta tersedianya skema KUR dan UMi sebagai mekanisme permodalan yang pro bagi

UMKM, maka pemerintah dapat merangkul serta membina UMKM di sektor produktif

yang melemah khususnya pertanian untuk membentuk suatu komunitas tertentu

sebagai mekanisme sharing dan pelatihan dalam usaha peningkatan produksi pertanian.


Penggunaan Dana Desa di Kepri belum maksimal diindikasikan dengan kenaikan

penduduk miskin desa Kepri dari 10,47 persen (September 2016) menjadi 10,49 persen

127 125 128 124 122 115 120 119 125 128

11,37% 11,46% 11,25% 10,93% 11,22% 11,13% 10,86% 10,70% 10,64% 10,12%

6,46% 6,35% 6,70% 6,40% 6,24% 5,78% 5,98% 5,84% 6,06% 6,13%

50

75

100

125

150

4%

6%

8%

10%

12%

2013-Mar 2013-Sep 2014-Mar 2014-Sep 2015-Mar 2015-Sep 2016-Mar 2016-Sep 2017-Mar 2017-Sep

Jumlah dan Persentase Penduduk Miskin

Penduduk Miskin Kepri (ribu org; LHS) Penduduk Miskin Nasional (%; RHS) Penduduk Miskin Kepri (%; RHS)Target RKP (%;RHS) Target RPJMD (%;RHS)

6,40% 6,24% 5,78% 5,98% 5,84% 6,06% 6,13%

10,54% 10,23% 9,75% 10,43% 10,47% 10,92% 10,49%

1,09% 0,24% 1,20% 1,53% 1,23% 1,61% 0,87%1,26% 0,22% 0,26% 0,31% 0,25% 0,33% 0,15%

Sep-2014 Mar-2015 Sep-2015 Mar-2016 Sep-2016 Mar-2017 Sep-2017

Kemiskinan Desa di Kepri

Penduduk Miskin Kepri Penduduk Miskin Desa Kepri Kedalaman Kemiskinan Desa Keparahan Kemiskinan Desa

Perbandingan Kemiskinan

Sumber: BPS Pusat & BPS Kepri(diolah)

Per Maret 2017, Provinsi dengan kemiskinan tertinggi di Sumatera adalah Aceh. Sementara itu, Kepri menduduki peringkat 2 terbaik di Sumatera dan peringkat 7 terbaik di

tingkat nasional.

16,89% 10,64%6,35% 6,06%

5,20%3,77%

Perlu dilakukan

perbaikan di sektor pertanian untuk kemudian menekan inflasi

dari bahan

makanan

KUR dan UMi

dapat dimanfaatkan

bersamaan untuk mendorong

kontribusi sektor

pertanian



6

(September 2017). Diperkuat peningkatan TPT desa dari 4 persen di Februari 2017

menjadi 5,39 persen di Agustus 2017, saat ini mencapai 6,32 di bulan Februari 2018.

Kenaikan tingkat pengangguran di Desa yang mencapai 93 basis poin (YoY) merupakan

indikasi bahwa Dana Desa belum mampu menyerap tenaga kerja desa secara

maksimal. Oleh karenanya, kebijakan penggunaan Dana Desa tahun 2018 adalah cash

fork work yaitu 30 persen dari dana yang digunakan untuk pembangunan fisik

diperuntukkan bagi upah pekerja dengan diprioritaskan untuk pekerja lokal.

II. PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBN

Pagu dan Realisasi APBN Lingkup Provinsi Kepulauan Riau s.d. Triwulan I 2018 (dalam miliaran rupiah)

Uraian Tahun 2016 Tahun 2017 Tahun 2018

Pagu Realisasi Pagu Realisasi Pagu Realisasi

A. PENDAPATAN NEGARA 9.851,78 1.557,74 9.634,99 1.614,08 9.047,93 1.629,93

I. PENERIMAAN PAJAK 8.680,56 1.216,03 8.122,77 1.500,21 7.179,46 1.284,21

II. PNBP 1.171,21 341,70 1.512,22 113,88 1.868,46 345,72

B. BELANJA NEGARA 14.040,22 3.500,74 13.693,66 2.855,13 13.938,19 2.597,20

I. BELANJA PEMERINTAH PUSAT 6.219,05 684,73 6.221,63 630,79 6.941,04 789,53

1. Belanja Pegawai 1.326,63 265,23 1.527,83 273,32 1.439,69 281,14

2. Belanja Barang 2.900,35 288,78 2.891,77 203,96 3.284,80 397,48

3. Belanja Modal 1.906,84 128,82 1.710,32 150,92 1.932,44 103,41

4. Belanja Bansos 6,25 0,00 5,84 0,00 5,59 0,00

5. Belanja Lain-lain 78,99 1,91 85,86 2,58 278,52 7,49

II. TKDD 7.821,17 2.816,01 7.472,03 2.224,33 6.997,15 1.807,68

1. Dana Alokasi Umum 3.837,25 1.256,16 4.123,73 1.349,05 4.283,24 1.425,67

2. Dana Bagi Hasil 2.132,84 1.385,84 1.715,42 697,22 872,83 162,96

3. Dana Alokasi Khusus 1.612,91 174,01 1.397,20 170,57 1.560,72 154,15

4. Dana Insentif Daerah 60,41 0,00 7,50 7,50 59,00 20,63

5. Dana Desa 177,77 0,00 228,18 0,00 221,36 44,27

C. SURPLUS/DEFISIT -4.188,44 -1.943,01 -4.058,67 -1.241,04 -4.890,26 -967,28 Sumber: DJPb, DJP, DJBC, & DJBC Kemenkeu (diolah)

Defisit pada triwulan I 2018 mulai membaik dan lebih rendah 22,06 persen atau lebih

rendah Rp273,76 miliar dari defisit triwulan I 2017.

Turunnya angka defisit ini bukan disebabkan

kenaikan pendapatan negara, melainkan capaian

belanja negara yang lebih rendah -9,03 persen

dibandingkan triwulan I tahun 2017 akibat

berkurangnya penyaluran belanja transfer di

triwulan I 2018. Hal ini adalah lampu kuning bagi

pemda mengingat kapasitas fiskal pemda

sebagian besar bersumber dari dana transfer. Oleh

karenanya, pada triwulan I tahun 2018 pemda

mungkin akan memperketat pengelolaan

keuangannya untuk diprioritaskan pada kegiatan-

kegiatan untuk pencapaian RKPD.

II.I. Pendapatan Negara

Total Penerimaan Pemerintah Pusat di Kepri per triwulan I tahun 2018 tumbuh 0,98

persen (YoY). Stagnasi penerimaan pemerintah pusat pada triwulan I tahun 2018

didorong oleh turunnya penerimaan perpajakan -14,40 persen namun dikompensasi

Kontribusi Realisasi Pemerintah Pusat di Kepri s.d. triwulan I 2018 (dalam triliun rupiah)

Jenis Belanja/Pendapatan Kepri Nasional Kontribusi

PPh 1,01 144,29 0,70%

PPN 0,16 98,70 0,16%

Pajak Lain 0,11 19,45 0,59%

PNBP 0,35 71,21 0,49%

Total Pendapatan* 1,63 333,65 0,49%

Pegawai 0,28 77,04 0,36%

Barang 0,40 35,16 1,13%

Modal 0,10 9,70 1,07%

Lainnya 0,01 18,29 0,04%

Transfer 1,81 185,60 0,97%

Total Belanja** 2,60 325,80 0,80% Sumber: DJPb, DJP, DJBC & DJPK Kemenkeu (diolah)

*diluar pendapatan hibah **diluar belanja pembayaran kewajiban utang dan subsidi


7


oleh peningkatan sebesar 203,59 persen dari penerimaan negara bukan pajak. Kondisi

industri di Batam sebagai salah satu penyokong penerimaan pajak di Kepri yang

membaik belum mampu mengatrol kembali penerimaan agregat pemerintah pusat di

Kepri. Kebijakan tax amnesty sebelumnya masih berdampak perbedaan penerimaan

pajak berupa tebusan pajak yang tidak diterima di tahun 2018.

Pagu dan Realisasi Pendapatan Lingkup Provinsi Kepulauan Riau s.d. Triwulan I 2018 (dalam miliaran rupiah)

Uraian Tahun 2016 Tahun 2017 Tahun 2018

Pagu Realisasi Pagu Realisasi Pagu Realisasi

A. PENDAPATAN PAJAK DALAM NEGERI 8.264,48 1.116,53 7.421,37 1.367,49 6.865,55 1.183,39

I. PPH 7.229,73 980,22 6.425,23 1.183,50 5.799,57 1.009,59

II. PPN 924,13 121,89 884,14 172,17 938,00 159,64

III. PBB 23,75 0,06 63,01 0,04 35,79 1,31

IV. Cukai 0,58 0,22 0,36 0,11 3,37 0,09

V. Pajak Lainnya 86,30 14,15 48,63 11,68 88,83 12,76

B. PENDAPATAN PAJAK PERDAGANGAN INTERNASIONAL 229,91 99,50 0,27 132,71 313,91 100,81

I. Bea Masuk 229,91 99,50 0,27 117,93 313,91 100,81

II. Bea Keluar 0,00 0,00 0,00 14,78 0,00 0,01

PENDAPATAN PERPAJAKAN 8.494,39 1.216,03 7.421,65 1.500,21 7.179,46 1.284,21

PENERIMAAN NEGARA BUKAN PAJAK 1.171,21 341,70 1.512,22 113,88 1.868,46 345,72

TOTAL 9.665,61 1.557,74 8.933,87 1.614,08 9.047,93 1.629,93

Sumber: SPAN DJPb & DJP Kementerian Keuangan (diolah)

II.I.I. Pajak Penghasilan (PPh)

Turunnya penerimaan pajak penghasilan pada triwulan I tahun 2018 sebagian besar

disumbang oleh selisih penerimaan tebusan pajak pada masa tax amnesty di tahun

2017. Namun di sisi lain, program tax amnesty telah memberikan dampak yang cukup

baik pada penerimaan pajak penghasilan di triwulan I tahun 2018.


Dari tiga sektor yang berkontribusi besar tarhadap penerimaan perpajakan, dua di

antaranya mengalami kenaikan yaitu pendapatan PPh pasal 21 yang meningkat 7,60

persen (YoY) dan pendapatan PPh final yang meningkat 2,86 persen (YoY). Sementara

PPh badan turun signifikan -20,10 persen (YoY) didorong oleh lesunya sektor industri

Kepri. Peningkatan penerimaan PPh dua sektor tersebut membuktikan kebijakan tax

amnesty sebagai salah satu kebijakan di bidang perpajakan mampu meningkatkan basis

perpajakan. Sementara itu, di tengah penyempurnaan kebijakan pemerintah dalam

pemberian insentif perpajakan diharapkan mampu ikut mendorong sektor investasi

untuk mendongkrak penerimaan perpajakan dari PPh badan.

II.I.II Pajak Pertambahan Nilai (PPN) & Pajak Penjualan atas Barang Mewah (PPnBM)

1.103,341.212,02 1.115,91 1.221,061.122,40

1.261,97 1.264,43 1.430,62

979,521.246,26

1.890,34

1.153,911.183,50 1.098,69 979,38

1.185,29

1.009,59

Q1 Q2 Q3 Q4

2014

2015

2016

2017

2018

Perkembangan PPh di Kepri (dalam miliaran)

148,37 135,32 156,43

323,30

76,81

153,51 178,68

301,76

115,17 141,61 152,55

265,06172,17 221,01 250,24

381,52

159,64

Q1 Q2 Q3 Q4

2014

2015

2016

2017

2018

Perkembangan PPN & PPNBMdi Kepri (dalam miliaran)




8

Penerimaan PPN sampai dengan triwulan I tahun 2018 turun -7,27 persen (YoY).

Kontribusi terbesar pada penurunan PPN adalah PPN Impor yakni -99,96 persen.

Penurunan ini tidak berdampak besar karena porsi PPN Impor hanya sebesar 9,58

persen. Turunnya PPN impor sejalan dengan melambatnya perekonomian di periode

sebelumnya.

Selain itu, pendapatan PPN dalam negeri sebagai sektor yang paling dominan dalam

pendapatan PPN dan PPnBM (memiliki porsi 90,25 persen) pada triwulan I tahun 2018

tumbuh 1,86 persen (YoY). Hal ini mengindikasikan bahwa kegiatan ekonomi –

perdagangan mengawali tahun 2018 dengan cukup baik.

II.I.III.Pajak Pusat Lainnya (BM, BK, Cukai, PBB, dan Pajak Lainnya)

Sumber: DJP, DJBC, SPAN DJPb Kementerian Keuangan (Diolah)

Penerimaan pajak pusat lainnya di Provinsi Kepri sampai dengan triwulan I tahun

2018 mencapai Rp114,98 miliar, turun -20,45 persen (YoY). Capaian penerimaan di

triwulan I ini merupakan yang terendah kedua (pertama adalah 2016) dalam 5 tahun

terakhir. Bea masuk yang memiliki porsi 87,67 persen pada triwulan I tahun 2018

mengalami penurunan sebesar -99,95 persen (YoY). Di sisi lain sektor PBB melonjak

drastis yaitu naik 3.221,82 persen dibandingkan triwulan I tahun 2017. Peningkatan pada

sektor penerimaan PBB ini didorong oleh penerimaan PBB pertambangan Minerba yang

diduga merupakan salah satu pertanda tumbuhnya sektor pertambangan.

II.I.IV Penerimaan Negara Bukan Pajak (PNBP)

Sumber: SPAN DJPb Kementerian Keuangan (Diolah)

PNBP Kepri sampai dengan triwulan I 2018 mencapai Rp345,72 miliar melonjak 2

kali lipat (203,59 persen) dibanding triwulan I 2017. Keterlambatan pencatatan PNBP

BLU pada triwulan I 2017 menjadikan PNBP pada tahun 2018 terlihat meninkgat 2 kali

lipat. BP Batam merupakan satu-satunya BLU di Provinsi Kepri memberikan kontribusi

yang cukup besar terhadap PNBP triwulan I 2018. Sebesar 68,25 persen dari total PNBP

bersumber dari penerimaan PNBP BLU yang dikelola oleh BP Batam.

II.II. Belanja Negara

Pagu dan Realisasi APBN Lingkup Provinsi Kepulauan Riau s.d. Triwulan I 2018 (dalam miliaran rupiah)

Uraian Pagu 2018

(Rp.) Realisasi s.d

Q1 2018 (Rp.) Realisasi s.d Q1 2018 (%)

Realisasi s.d Q1 2017 (Rp.)

∆ Realisasi (%)

I. BELANJA PEMERINTAH PUSAT 6.941,04 789,53 11,37% 630,79 25,16%

1. Belanja Pegawai 1.439,69 281,14 19,53% 273,32 2,86%

154107 130 150119 123 103 103114

99 85113145

100171 148

115

Q1 Q2 Q3 Q4

20142015201620172018

Perkembangan Pajak Pusat Lainnya di Kepri (dalam miliaran)

421

233331

220

355

153211

0

411

255308

236

58 58 87 92 122 103 100 113 114 102 102 111110

Q1 2015

Q2 2015

Q3 2015

Q4 2015

Q1 2016

Q2 2016

Q3 2016

Q4 2016

Q1 2017

Q2 2017

Q3 2017

Q4 2017

Q1 2018

BLU Lainnya

Perkembangan PNBP di Kepri (dalam miliaran) Komposisi Realisasi PNBP Lainnya s.d. Triwulan I 2018

Jasa; 34,23%

Lain-lain; 4,05%

Pendidika…

BMN; 0,84% Peradilan; 30,77%

Iuran dan Denda; 0,66%

Kesehatan; 11,35%

Pendapatan Bunga; 1,42%Other; 13,43%

PBB 1,14%

Pajak Lainnya

Cukai0,08%

Bea Masuk87,67%

Bea Keluar 0,01%

Komposisi Pajak Pusat Lainnya s.d TW I 2018

Rp.114,98

miliar

PBB Pertambangan Minerba mulai tumbuh di TW I

2018

PNBP Kepri

didominasi oleh PNBP BLU BP

Batam

Kondisi ekonomi

periode sebelumnya ikut

mendorong turunnya

penerimaan PPN


9


2. Belanja Barang 3.284,80 397,48 12,10% 203,96 94,88%

3. Belanja Modal 1.932,44 103,41 5,35% 150,92 -31,48%

4. Belanja Bansos 5,59 0,00 0,00% 0,00 0,00%

5. Belanja Lain-lain 278,52 7,49 2,69% 2,58 190,10%

II. TKDD 6.997,15 1.738,61 24,85% 2.224,33 -21,84%

1. Dana Alokasi Umum 4.283,24 1.425,67 33,28% 1.349,05 5,68%

2. Dana Bagi Hasil Pajak 673,65 92,73 13,77% 254,63 -63,58%

3. Dana Bagi Hasil SDA 199,18 1,16 0,58% 442,58 -99,74% 4. Dana Alokasi Khusus Fisik 753,94 0,00 0,00% 0,00 0,00%

5. Dana Alokasi Khusus Non Fisik 806,77 154,15 19,11% 170,57 -9,63%

6. Dana Insentif Daerah 59,00 20,63 34,96% 7,50 175,00%

7. Dana Desa 221,36 44,27 20,00% 0,00 0,00%

TOTAL BELANJA NEGARA 13.938,19 2.528,13 18,14% 2.855,13 -11,45% Sumber: Monev PA DJPb & SIMTRADA DJPK Kementerian Keuangan (diolah)

Realisasi belanja pemerintah pusat sampai dengan triwulan I 2018 mencapai Rp2,53

triliun, turun -11,45 persen (YoY) yang diakibatkan oleh turunnya angka realisasi

penyaluran transfer -21,84%. Hal ini diakibatkan oleh adanya penyaluran kurang bayar

dana bagi hasil yang dibayarkan pada pemerintah daerah di triwulan I tahun 2017.

Diharapkan pada tahun 2018 terdapat peningkatan penyaluran dana bagi hasil terutama

Dana Bagi Hasil SDA yang mengalami kenaikan pada awal tahun 2018 oleh PNBP

migas yang akan terkoreksi meningkat sejalan dengan kenaikan harga migas.

Sementara itu, capaian realisasi belanja pemerintah pusat triwulan I 2018

menunjukkan kinerja yang lebih baik dari periode yang sama pada tahun sebelumnya

yaitu meningkat 31,48 persen. Hal ini didorong akselerasi belanja barang yang cukup

tinggi, yaitu 94,88 persen (YoY). Capaian realisasi belanja barang yang cukup tinggi ini

bersumber dari tingginya belanja gaji dan tunjangan yang memiliki porsi 21,64 persen.

Belanja modal yang diharapkan dapat mengakselerasi perekonomian Provinsi Kepri

pada triwulan I 2018 turun -31,48 persen (YoY). Namun demikian, dari Rp103,41 miliar

belanja modal yang telah terealisasi, sebesar 42,50 persennya merupakan realisasi

belanja modal yang menjadi prioritas nasional tahun 2018. Belanja tersebut adalah

pembangunan bandar udara (Karimun) sebesar Rp25,40 miliar, pengadaan peralatan

kenavigasian sebesar Rp730,74 juta (Tanjungpinang), dan pembangunan

jalan/jembatan akses ke pelabuhan sebesar Rp17,83 miliar (Anambas).

II.II.I Belanja dan Transfer Pemerintah Pusat

Berdasarkan kewenangannya, APBN Kepri sebagian besar dikelola satker Kantor

Pusat dan Kantor Daerah (85,91 persen). Semenjak tahun 2016 sebagian dari kegiatan

DK dan TP dialihkan (refocusing) ke Dana Alokasi Khusus Non Fisik mengakibatkan

pagu DK dan TP di tahun 2017 yang semakin menurun (-49,61 persen dari tahun 2015).

Realisasi APBN per Kewenangan s.d triwulan I 2018 di Kepri (dalam miliaran rupiah)

Jenis Kewenangan Pagu 2018

(Rp.) Realisasi s.d Q1

2018 (Rp.) Realisasi s.d Q1 2018 (%)


∆ Realisasi (%)

Kantor Pusat (KP) 2.986,59 198,58 6,65% 164,32 20,85%

Kantor Daerah (KD) 3.761,32 580,79 15,44% 462,10 25,68%

Dekonsentrasi (DK) 87,60 9,97 11,38% 4,33 130,44%

Tugas Pembantuan (TP) 44,23 0,19 0,43% 0,04 323,52%

Desentralisasi (DS) 975,31 44,27 4,54% 0 0

Sumber: Monev PA DJPb Kementerian Keuangan (diolah)

Realisasi belanja pemerintah yang

turun diakibatkan adanya

pembayaran kurang bayar DBH

di TW I 2017

Alokasi DK dan TP semakin menurun

sejalan dengan

kebijakan refocusing dana

transfer

Realisasi belanja pemerintah di TW

I 2018 didominasi oleh belanja

pegawai

Belanja modal yang terealisasi

merupakan proyek

Nasional



10

Berdasarkan klasifikasi Kementerian/Lembaga (K/L), 5 K/L dengan alokasi terbesar

mengelola 57,59 persen (Rp4,52 triliun) dari total alokasi belanja APBN Kepri dan

mencakup 59,56 persen (Rp496,63 triliun) dari total realisasi. BP Batam merupakan K/L

dengan porsi pagu paling besar (21,79 persen) karena kewenangannya yang luas

mencakup pengelolaan pelabuhan laut, pelabuhan udara, rumah sakit, air bersih, PTSP,

lahan, dan IT Center di wilayah FTZ Batam. Dari lima K/L tersebut penyerapan tertinggi

ada pada Kementerian Pertanahan (Kemenhan) (19,08 persen) dan Kepolisian Republik

Indonesia (POLRI) (18,75 persen). Realisasi pada Kemenhan didorong realisasi belanja

pegawai yang cukup tinggi yaitu sebesar 86,67 persen yang diperuntukkan personel

angkatan laut, darat, dan udara. Realisasi pada POLRI didorong tingginya realisasi

belanja pegawai sebesar 64,51 persen yang digunakan untuk belanja pegawai.

Realisasi APBN 5 K/L terbesar s.d triwulan I 2018 di Kepri (dalam miliaran rupiah)

Kementerian/Lembaga Pagu 2018

(Rp.) Realisasi s.d Q1 2018 (Rp.)

Realisasi s.d Q1 2018 (%)


∆ Realisasi (%)

BP Batam 1.711,61 117,88 6,89% 83,72 40,80%

Kementerian PU-Pera 973,01 67,17 6,90% 74,87 -10,28%

Kemenhub 730,47 102,23 14,00% 42,91 138,24%

POLRI 633,77 118,81 18,75% 108,93 9,07%

Kemenhan 474,49 90,53 19,08% 90,15 0,43%

TOTAL 4.523,34 496,63 10,98% 400,58 23,98% Sumber: Monev PA DJPb Kementerian Keuangan (diolah)

Berdasarkan porsi pagu per fungsi, prioritas pembangunan pemerintah pusat di Kepri

adalah pada fungsi ekonomi. Tingginya porsi fungsi ekonomi (44,16 persen) tersebut

sejalan dengan kebijakan untuk memprioritaskan pembangunan infrastruktur. Dilihat dari

penyerapan anggaran, fungsi pertahanan, kemanan dan ketertiban memiliki penyerapan

tertinggi yaitu sebesar 19,08 persen dan 19,01 persen. Hal ini sejalan dengan

penyerapan tertinggi pada POLRI dan Kemenhan di triwulan I tahun 2018 yang

didominasi oleh belanja pegawai untuk para personel. Di sisi lain, persentase

penyerapan terendah yang tercatat pada triwulan I adalah pada fungsi perlindungan

sosial (6,30 persen) yang secara keseluruhan merupakan anggaran dengan

kewenangan dekonsentrasi.

Realisasi APBN per Fungsi s.d triwulan I 2018 di Kepri (dalam miliaran rupiah)

Fungsi Pagu 2018


2018 (Rp.) Realisasi s.d Q1 2018 (%)


∆ Realisasi (%)

Pelayanan Umum 1.897,73 149,94 7,90% 81,61 83,72%

Pertahanan 474,49 90,53 19,08% 90,15 0,43%

Ketertiban & Keamanan 938,33 178,37 19,01% 154,46 15,48%

Ekonomi 3.468,84 298,47 8,60% 217,16 37,44%

Lingkungan Hidup 131,36 11,61 8,84% 7,94 46,31%

Perumahan dan Fasum 229,77 19,89 8,66% 8,11 145,20%

Kesehatan 209,57 26,02 12,42% 23,94 8,69%

Pariwisata dan Budaya 2,52 0,37 14,58% 0,00 #DIV/0!

Agama 86,54 12,02 13,89% 10,06 19,52%

Pendidikan 399,00 45,51 11,41% 36,90 23,31%

Perlindungan Sosial 16,89 1,06 6,30% 0,46 130,63% Sumber: Monev PA DJPb Kementerian Keuangan (diolah)

II.II.II Pengelolaan BLU

Badan Layanan Umum (BLU) memiliki fleksibilitas dalam pengelolaan keuangan

dimana pendapatan yang diterima dapat langsung digunakan untuk dapat meningkatkan

kualitas pelayanannya bagi masyarakat. Di wilayah Kepri terdapat 1 BLU, yakni BP

Realisasi Belanja

pada K/L Kemenhan

didominasi oleh belanja untuk

personel

Realisasi per fungsi TW I 2018 didominasi oleh

realisasi dari

fungsi Pertahanan serta Keamanan

dan Ketertiban


11


Batam yang berperan sebagai pengelola FTZ di Batam, Kota penyumbang terbesar

perekonomian Kepri.

Sampai dengan akhir tahun 2017, aset BP Batam telah meningkat Rp26,02 triliun

(92,65 persen), didorong oleh peningkatan aset berupa tanah serta gedung dan

bangunan sebesar 99,16 persen serta 537,88 persen. Dilihat dari sisi kemandirian,

sebagian besar dari pagu belanja BP Batam berasal dari PNBP (88,94%), yang

menunjukkan bahwa BP Batam memiliki kemandirian keuangan yang tinggi sebagai

BLU.

Ringkasan Data Keuangan BLU di Kepri (dalam miliaran rupiah)

Satker Aset per 31/12/2016 Aset per 31/12/2017 Pagu Belanja PNBP 2018 Pagu Belanja

RM 2018 Jumlah Pagu

2018

BP Batam 26.085,95 54.106,49 1.522,34 189,26 1.711,61

Sumber: e-rekon dan Monev PA DJPb (diolah)

II.II.III Manajemen Investasi

Pemerintah Pusat juga menggunakan instrumen

pembiayaan berupa Kredit Program dalam bentuk KUR untuk

pengembangan UMKM dan Penerusan Pinjaman (SLA) yang

dimaksudkan untuk memudahkan pembiayaan dengan adanya

jaminan dari perikatan dengan Pemerintah Pusat.

Untuk menjangkau pembiayaan usaha rakyat yang tidak

dilirik perbankan, pemerintah meluncurkan skema pembiayaan

UMI (Ultra Mikro) dengan plafond pinjaman di bawah Rp10

juta. Per 30 April 2018 penyaluran UMI di Provinsi Kepri

sebesar Rp1,99 miliar dan telah mencapai 315 debitur.

Disamping itu, per 30 April 2018, BRI, Bank Mandiri, BNI, BPD Riau Kepri, Bank Arta

Graha, BPD NTT, BPD Sumatera Utara, dan BRI Syariah telah menyalurkan KUR di

Kepri sebesar Rp82,61 miliar. Dari nilai tersebut, sektor perdagangan masih

mendominasi dengan porsi sebesar 59,29 persen, sedangkan sektor produktif

(pertanian, perikanan, dan industri pengolahan, serta KUR TKI), yang ditargetkan

Pemerintah Pusat mendapat porsi 50 persen, baru mendapatkan porsi 18,38 persen.

Penyaluran KUR & UMI di Kepri Per 30 April 2018 (jutaan rupiah)

Sektor Debitur 2018 (Org)

Akad 2018 (Rp.)

Porsi Akad

2016 2017 2018

Pertanian 196 5.126,00 6,59% 4,91% 6,06%

Perikanan 321 6.114,00 4,42% 5,95% 7,23%

Industri Pengolahan 68 4.314,00 3,28% 3,86% 5,10%

Perdagangan 1.390 50.163,10 69,91% 64,89% 59,29%

Penyediaan Akomodasi dan Penyediaan Makanan 107 7.385,00 5,37% 6,92% 8,73%

Lainnya 315 11.499,68 10,44% 13,46% 13,59%

Jumlah* 2.397 84.601,78 - - -

Sumber: Sistem Informasi Kredit Program DJPb Kementerian Keuangan (diolah)/ *data gabungan KUR dan Umi per 30 April 2018

Dalam konteks penerusan pinjaman, piutang pemerintah pusat di lingkup Provinsi

Kepulauan Riau sebesar Rp.22,33 miliar dari BUMD PDAM Tirta Kepri (d/h PDAM Tirta

Janggi) telah dihapuskan pada tahun 2016 melalui skema Hibah-PMD. Adapun proses

administrasi penutupan utang tersebut ditetapkan melalui surat penutupan piutang yan

diproses pada tingkat Pemerintah Pusat. Dengan demikian, PDAM Tirta Kepri sudah

dapat menghapuskan pencatatan utang tersebut.

Komposisi Akad KUR Skema Penyaluran per 30 April 2018

Sumber: SIKP DJPb Kemenkeu (diolah)

Terlepas dari lokasi di perbatasan, pemanfaatan KUR TKI terbatas (0,01% per 30 April 2018). karena

maraknya praktek TKI illegal di Kepri.

BRI Mikro

31,95%

BRI Retail

4,11%

Mandiri Mikro

2,77%

Mandiri Retail

18,17%

BNI Mikro0,59%

BNI Retail35,45%

Mikro Lainn…

Retail Lainnya

0,70%



12

Penghapusan tersebut diharapkan dapat memperbaiki kapasitas keuangan PDAM

sebagaimana tercermin pada estimasi penurunan DER dan DTI.

Dengan kapasitas keuangan yang lebih baik, PDAM Tirta Kepri

diharapkan dapat menambah investasi untuk meningkatkan layanan

bagi masyarakat, mengingat akses air minum di Kepri baru mencapai

84,12% (2015) sementara target tahun 2019 adalah 100%.

II.III Prognosis Realisasi APBN

Prognosis realisasi APBN sampai dengan akhir tahun 2018 dilakukan dengan

menggunakan regresi data panel realisasi APBN triwulanan periode tahun-tahun

sebelumnya yang dilakukan pada komponen penerimaan pajak, PNBP, belanja barang,

belanja modal, dan belanja lainnya. Untuk DAK Fisik prognosis dilakukan dengan

menggukanan porsi penyaluran DAK di tahap I yang sebesar 25 persen sedangkan

untuk DAK non Fisik berdasarkan rata-rata porsi penyaluran sampai dengan triwulan II

sebesar 30,12 persen . Dan untuk komponen-komponen Dana Insentif Daerah (DID)

dan Dana Desa menggunakan porsi penyaluran triwulan II, yaitu DID sebesar 50 persen

dan Dana Desa sebesar 40 persen.

Prognosis Realisasi APBN per triwulan I tahun 2018

No Prognosis Variable Terikat Variabel Bebas Sampel Data

1 Penerimaan Pajak Penerimaan Pajak Triwulan II dan Penerimaan Pajak tahunan

Penerimaan Pajak Triwulan I

Dari tahun 2014 sampai dengan tahun 2017

2 Penerimaan PNBP PNBP Triwulan II dan Penerimaan PNBP tahunan

PNBP Triwulan I

Dari tahun 2013 sampai dengan 2017

3 Belanja Barang Belanja Barang Triwulan II dan Belanja Barang tahunan

Belanja Barang Triwulan I


4 Belanja Modal Belanja Modal Triwulan II dan Belanja Modal tahunan

Belanja Modal Triwulan I


5 Belanja Lainnya Belanja Lainnya Triwulan II dan Belanja Lainnya tahunan

Belanja Lainnya Triwulan I


6 Dana Bagi Hasil Dana Bagi Hasil Triwulan II dan Dana Bagi Hasil tahunan

Dana Bagi Hasil Triwulan I

Tahun 2015 dan tahun 2017

7 Belanja Pegawai Belanja Pegawai Triwulan II dan Belanja Pegawai tahunan

Belanja Pegawai Triwulan I Dari tahun 2009 sampai dengan tahun 2017

Hasil regresi dari keenam komponen penerimaan dan belanja APBN tersebut

menghasilkan 7 model prognosis dengan tingkat pengaruh yang berbeda beda dari

variabel bebas terhadap variabel terikat.

Model Prognosis Realisasi APBN pada per triwulan I tahun 2018

No Prognosis Model yang dihasilkan Prob.

1 Penerimaan Pajak PENERIMAAN_PAJAK_QII = 1,10171432086*PENERIMAAN_PAJAK_QI PENERIMAAN_PAJAK_TOTAL = 4,50786724504*PENERIMAAN_PAJAK_QI

< 5%

2 Penerimaan PNBP PNBP_TRIWULAN_II = 1,75618964286*PNBP_TRIWULAN_I PNBP_TOTAL = 5,19600088149*PNBP_TRIWULAN_I

< 5%

3 Belanja Barang BELANJA_BARANG_QII = 2,80156016954*BELANJA_BARANG_QI BELANJA_BARANG_TOTAL = 8,0944036213*BELANJA_BARANG_QI < 5%

4 Belanja Modal BELANJA_MODAL_QII = 2,68857496192*BELANJA_MODAL_QI BELANJA_MODAL_TOTAL = 13,1425498884*BELANJA_MODAL_QI

< 5%

5 Belanja Lainnya BELANJA_LAINNYA_QII = 2,07989110059*BELANJA_LAINNYA_Q BELANJA_LAINNYA_TOTAL = 10,6665186606*BELANJA_LAINNYA_QI < 5%

6 Dana Bagi Hasil DBH_QII = 0,393428899869*DBH_QI DBH_TAHUN = 2,51092084702*DBH_QI

< 5%

7 Belanja Pegawai BELANJA_PEGAWAI_QII = 1,29213067447*BELANJA_PEGAWAI_QI < 5%

Berdasarkan simulasi yang dilakukan Kanwil DJPb Provinsi Kepulauan Riau, hibah piutang pada PDAM Tirta Kepri dapat menurunkan rasio utang pada ekuitas (Debt to Equity Ratio/DER) hingga 38.474 basis poin dan

rasio utang pada pendapatan (Debt to Income

Ratio/DTI) hingga 8.000 basis poin.


13


BELANJA_PEGAWAI_TOTAL = 4,96767111841*BELANJA_PEGAWAI_QI

Sumber: Kementerian Keuangan (diolah)

Berikut adalah hasil prognosis menggunakan model dari hasil regresi di atas.

Prognosis Realisasi APBN Lingkup Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2018 (dalam miliaran rupiah)

Uraian Realisasi s.d.

triwulan I 2018 (Rp.)

Prognosis triwulan II 2018 (Rp.)

Prognosis Tahun 2018

(Rp.)


(%)

Realisasi Tahun 2017

(Rp.)

∆ Realisasi 2017 & 2018

(%)

PENDAPATAN NEGARA 1.629,93 2.862,46 7.585,39 83,84% 7.438,04 1,98%

Penerimaan Pajak 1.284,21 2.255,31 5.789,04 80,63% 6.035,88 -4,09%

PNBP 345,72 607,14 1.796,34 96,14% 1.402,16 28,11%

BELANJA NEGARA 2.597,20 5.214,81 12.912,42 92,64% 13.055,03 -1,09%

Belanja Pemerintah Pusat 789,53 1.770,45 6.052,99 87,21% 5.562,43 8,82%

Belanja Pegawai 281,14 363,27 1.396,63 97,01% 1.356,55 2,95%

Belanja Barang 397,48 1.113,56 3.217,35 97,95% 2.601,48 23,67%

Belanja Modal 103,41 278,04 1.359,13 70,33% 1.521,79 -10,69%

Belanja Lainnya 7,49 15,58 79,88 28,12% 82,62 -3,32%

Transfer Ke Daerah Dan Dana Desa 1.807,68 3.444,36 6.859,43 98,03% 7.492,59 -8,45%

Dana Alokasi Umum 1.425,67 2.851,34 4.283,24 100,00% 4.036,64 6,11%

Dana Bagi Hasil 162,96 64,11 735,12 84,22% 1.848,42 -60,23%

DAK Fisik 0,00 188,49 753,94 100,00% 682,68 10,44%

DAK Non Fisik 154,15 243,00 806,77 100,00% 689,17 17,07%

Dana Insentif Daerah 20,63 8,88 59,00 100,00% 7,50 686,67%

Dana Desa 44,27 88,55 221,36 100,00% 228,18 -2,99% Sumber: DJPb, DJP, dan DJBC Kemenkeu (diolah)

Pendapatan negara diperkirakan naik 1,98 persen menjadi Rp7,44 triliun didorong

oleh penerimaan PNBP yang naik 28,11 persen. Belanja negara diperkirakan turun -1,09

persen didorong oleh prestasi belanja modal turun sebesar -10,69 persen. Hasil tersebut

di atas merupakan data perkiraan yang diperoleh berdasarkan capaian belanja dan

pendapatan di triwulan I tahun 2018.

III.PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN APBD

Pagu dan Realisasi APBD Lingkup Provinsi Kepulauan Riau s.d. Triwulan I 2018 (dalam miliaran rupiah)

Uraian Tahun 2017 Tahun 2018

Pagu Realisasi Pagu Realisasi

PENDAPATAN 11.519,30 2.258,05 11.468,79 2.342,83

Pendapatan Asli Daerah (PAD) 3.186,85 574,35 3.356,72 618,03

Pajak Daerah 2.320,74 445,57 2.607,03 466,30

Retribusi Daerah 191,01 27,59 222,93 25,29

Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang Dipisahkan (HPKD) 43,34 22,31 49,50 40,01

Lain-Lain PAD yang Sah (LLPAD) 631,76 78,88 477,26 86,43

Transfer Pemerintah Pusat 7.737,80 1.673,59 7.396,87 1.691,61

Dana Bagi Hasil 1.985,46 552,38 1.239,07 161,99

Dana Alokasi Umum 4.029,02 1.001,10 4.390,11 1.361,71

Dana Alokasi Khusus 1.487,64 120,11 1.487,20 123,64

Dana Insentif Daerah 7,50 0,00 59,00 0,00

Dana Desa 228,18 0,00 221,50 44,27

Lain-lain pendapatan daerah yang sah (LLPD) 594,65 10,12 715,20 33,19

BELANJA 12.323,46 1.123,37 12.363,32 1.375,92

Belanja Pegawai 3.618,17 661,99 3.642,39 706,97

Belanja Barang 4.716,46 364,27 4.598,97 411,93

Belanja Modal 2.472,84 24,64 2.673,66 146,08

Belanja Bantuan Sosial 32,27 0,18 27,28 0,11

Belanja Lainnya 23.098,67 72,30 1.421,03 110,83

SURPLUS/DEFISIT -804,16 1.134,68 -894,53 966,91 Sumber: Pemda (diolah)

Sampai dengan triwulan I 2018, surplus APBD di lingkup Provinsi Kepri turun -14,79

persen menjadi Rp966.91 miliar dari Rp1,13 triliun pada triwulan I tahun 2017. Hal



14

tersebut didorong oleh kenaikan realisasi belanja sebesar 22,48 persen yang tidak

diimbangi kenaikan pendapatan (hanya mengalami kenaikan 3,75 persen dari periode

yang sama tahun 2017). Realisasi belanja triwulan I 2018 yang lebih tinggi dari triwulan

I 2017 menandakan bahwa iklim pengeluaran pemerintah daerah telah ditingkatkan

sebagai bentuk evaluasi atas rapor merah pertumbuhan ekonomi di tahun 2017.

III.I Pendapatan Daerah

Penerimaan pemda di Provinsi Kepri pada triwulan I 2018 mencapai Rp2,34 triliun,

meningkat tipis (3,75 persen) dari triwulan I tahun 2017. Capaian penerimaan asli daerah

(PAD) di triwulan I tahun 2018 dinilai lebih baik dari pada triwulan I 2017 yang

diindikasikan dengan adanya peningkatan penerimaan PAD sebesar 7,60 persen.

Di sisi lain, penerimaan transfer pemerintah pusat di triwulan I 2018 cenderung

stagnan disamping harga minyak dunia yang terus naik semenjak triwulan IV 2017. Hal

ini diduga karena pembayaran kurang bayar DBH Migas tahun 2016 yang dibayarkan

pada awal tahun 2017. Namun, sampai saat ini porsi pendapatan transfer ke daerah

masih memegang peranan yang cukup tinggi dalam memenuhi kapasitas fiskal daerah.

Per triwulan I 2018, pendapatan asli daerah (PAD) Kepri hanya memiliki porsi 26,38

persen dari total pendapatan daerah, sementara penerimaan transfer pemerintah pusat

memiliki porsi 72,20 persen. Hal ini menunjukkan bahwa sebenarnya kapasitas fiskal

daerah sensitif terhadap kebijakan pengalokasian dan penyaluran transfer ke daerah

dari pemerintah pusat.

III.I.I Pajak Daerah

Sumber: Pemda (diolah) *) Angka Sementara

Penerimaan pajak daerah Provinsi Kepri sampai dengan triwulan I 2018 sebesar

Rp466,30 miliar meningkat 4,65 persen (YoY). Dari sisi nominal, Pemprov Kepri dan

Pemko Batam mencetak penerimaan tertinggi (Rp207,53 miliar dan Rp156,52 miliar)

dan berkontribusi hingga 44,51 persen dan 33,57 persen terhadap agregat pajak daerah.

Tingginya Pajak Daerah di Kota Batam didorong oleh lalu lintas jual beli tanah dan

bangunan (BPHTB) yang berkontribusi 35,48 persen serta pendapatan pajak

penerangan jalan umum yang berkontribusi 24,10 persen terhadap pendapatan pajak

Kota Batam. Namun demikian, dalam konteks penerimaan relatif, Pemkab Karimun

Pemprov Bintan Karimun Natuna Lingga Anambas Batam Tjpinang Agregat

s.d Q1 2017 (LHS) 209.796 26.805 65.982 1.678 1.513 2.093 121.739 15.965 445.569

s.d Q1 2018 (LHS) 207.532 40.228 40.891 1.936 3.343 2.063 156.524 13.785 466.302

/Kapita 2018 (RHS) 0,10 0,176 0,262 0,025 0,037 0,050 0,122 0,067 0,112

- 0,1 0,2 0,3

0200.000400.000

Perkembangan Pajak Daerah di Kepri (dalam jutaan rupiah)

Komposisi Jenis Pendapatan Daerah s.d triwulan I 2018

Sumber: Pemda dan DJPK Kemenkeu (diolah)

Kontribusi Daerah terhadap Total Pendapatan Daerah triwulan I 2018


Kenaikan belanja Pemda di Kepri tidak diimbangi

dengan kenaikan

pendapatan

Pendapatan

Pemda di Kepri per Triwulan I

masih didominasi oleh realisasi

penyaluran Transfer terutama

DAU

Penerimaan Pajak Daerah Kepri TW I

2018 didominasi oleh Penerimaan di Pemprov dan

Pemko Batam


15


memiliki penerimaan pajak daerah terbesar (Rp261,59 ribu/kapita), dan hanya Pemkab

Karimun yang memiliki pajak daerah per kapita di atas agregat Provinsi Kepri.

III.I.II. Retribusi Daerah


Penerimaan retribusi Kepri per triwulan I tahun 2018 mencapai Rp25,29 miliar turun

-8,34 persen dibandingkan triwulan I tahun 2017. Kontribusi terbesar terhadap retribusi

daerah Kepri adalah Batam yaitu sebesar 80,11 persen.

Dengan demikian, naik atau turunnya retribusi Kota Batam akan

sangat berpengaruh terhadap total retribusi Kepri.

Pada triwulan I 2018, pendapatan retribusi kota batam turun

-10,39 persen (Rp2,35 miliar) dari triwulan I tahun 2017. Angka

penurunan retribusi ini sangat besar dibandingkan dengan

capaian retribusi di 7 (tujuh) pemerintah daerah lainnya.

Capaian retribusi perizinan tertentu pada triwulan I tahun 2018

sebesar 13,95 persen diduga sebagai salah satu penyebab turunnya penerimaan

retribusi Kota Batam di triwulan I tahun 2018.

Pendapatan retribusi daerah Kabupaten Karimun anjlok -74,86 persen dari triwulan I

2017. Dibandingkan dengan 7 (tujuh) pemda lainnya, capaian retribusi Karimun triwulan

I 2018 mengalami penurunan yang terbesar di Kepri. Hal ini didorong rendahnya

penerimaan retribusi jasa usaha -72,86 persen dan retribusi jasa khusus 79,32 persen

(triwulan I 2018 terhadap triwulan I 2017). Turunnya kedua sektor ini mengindikasikan

pertumbuhan sektor swasta yang diwakili oleh retribusi jasa usaha dan retribusi jasa

tertentu (izin mendirikan bangunan identik dengan konstruksi) masih tumbuh melambat.

B.2.3. Penerimaan Daerah Lainnya (HPKD, LLPAD, dan LLPD)

Penerimaan daerah lainnya yang meliputi

Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah yang

Dipisahkan (HPKD), Lain-lain Pendapatan Asli

Daerah yang Sah (LLPAD), dan Lain-lain

Pendapatan Daerah yang Sah (LLPD) di lingkup

Kepri mencapai Rp159,63 miliar di triwulan I

tahun 2018, tumbuh hingga 57,44 persen

dibandingkan triwulan I tahun 2017. Kapasitas

penerimaan daerah lainnya Pemkab Kepulauan

Anambas merupakan yang tertinggi sebagaimana tercermin dari penerimaan sebesar

Rp99,21 ribu/kapita, diikuti oleh Pemkab Natuna dengan penerimaan Rp97,51

ribu/kapita.


s.d Q1 2017 (LHS) 404 989 1.731 62 587 91 22.604 1.120 27.587

s.d. Q1 2018 (LHS) 967 1.968 435 55 333 236 20.256 1.036 25.285

/Kapita 2018 (RHS) 0,000 0,009 0,003 0,001 0,004 0,006 0,016 0,005 0,006

0,00

0,01

0,02

010.00020.00030.000 Perkembangan Retribusi Daerah di Kepri (dalam jutaan rupiah)

19,32%

31,35%

13,95%

46,47%

0,34%

53,19%

Retribusi Jasa Umum

Retribusi Jasa Usaha

Retribusi JasaTertentu

Kontribusi dan Capaian Penerimaan Retribusi Kota Batam TW I 2018

Kontribusi Capaian


Komposisi Penerimaan Daerah Lainnya s.d Triwulan I 2018

Sumber: Pemda (diolah)

11,27%

78,34%

36,46%

63,03%

51,50%

47,09%

15,59%

25,06%

88,73%

21,66%

63,54%

36,97%

48,50%

52,91%

44,30%

100,00%

54,14%

0,00%

40,12%

20,79%

Provinsi

Bintan

Karimun

Natuna

Lingga

Anambas

Batam

Tjgpinang

Agregat

HPKD LLPAD LLPD

Retribusi Kepri

80,11 persennya berasal dari

penerimaan Kota Batam. Sejalan

dengan turunnya retribusi Batam, Retribusi TW I 2018 Kepri ikut

turun



16


B.2.4. Penerimaan Transfer

Penerimaan transfer sampai dengan triwulan I tahun 2018 mencapai Rp1,71 triliun,

naik 1,28 persen (YoY). Kondisi penerimaan transfer triwulan I 2018 cenderung stagnan

dan lebih rendah dibandingkan pada triwulan I 2017. Kondisi ini didorong oleh turunnya

penerimaan transfer Dana Bagi Hasil yaitu Dana Bagi Hasil Minyak dan Gas Bumi.

Sumber: SIMTRAD4 DJPK Kemenkeu (diolah)

Pada triwulan I 2018, Kabupaten Natuna dan Kabupaten Kepulauan Anambas

mengalami penurunan penerimaan transfer yang cukup besar yaitu -38,63 persen dan -

24,32 persen. Turunnya penerimaan tersebut merupakan koreksi atas fluktuasi harga

minyak dan gas yang terjadi pada tahun 2014-2015 dan bahkan sempat mencapai titik

$115,06 (Brent Crude) pada 19 Juli 2014. Fenomena turunnya penerimaan transfer ke

daerah pada triwulan I tahun 2018 ini dikhawatirkan akan mempengaruhi kinerja

pengeluaran pemda Kepri di awal tahun 2018. Namun demikian, kondisi harga migas

dunia yang sudah mulai

membaik sejak Desember 2018

dan sempat menyentuh $75,17

(Brent Crude) pada 30 April

2018 diharapkan mampu

menaikkan alokasi DBH pada

APBNP 2018.

Dilihat dari struktur realisasi

penerimaan transfer pada

triwulan I tahun 2018, kontribusi

terbesar berasal dari pendapatan DAU yang mencapai 80,50 persen. Tingginya porsi

DAU yang melebihi DBH (9,58 persen) sejalan dengan kebijakan penguatan

desentralisasi dan perkembangan sektor migas yang belum membaik. Meskipun DAK

memiliki kontribusi paling kecil (7,31 persen), kebijakan transfer berbasis kinerja

diharapkan mampu mendorong pemerintah daerah untuk meningkatkan kualitas

belanjanya.

Pemprov

BintanKarimu

nNatuna Lingga

Anambas

BatamTjpinan

gAgrega

t

s.d Q1 2017 (LHS) 21.433 2.135 7.518 12.502 3.074 1.226 43.483 10.019 101.390

s.d Q1 2018 (LHS) 27.463 17.865 5.087 7.430 3.005 4.108 82.738 11.933 159.630

/Kapita 2018 (RHS) 0,01 0,08 0,03 0,10 0,03 0,10 0,06 0,06 0,04

-

0,10

0,20

050.000

100.000150.000

Perkembangan Penerimaan Lainnya di Kepri (dalam jutaan rupiah)


s.d QI 2017 (LHS) 629.649 138.500 - 272.413 186.726 155.302 300.918 - 1.683.509

s.d QI 2018 (LHS) 512.783 188.111 119.614 167.171 184.489 117.532 247.499 167.913 1.705.112

/Kapita 2018 (RHS) 0,25 0,82 0,77 2,19 2,07 2,84 0,19 0,81 0,41

-

1

2

3

4

0

500.000

1.000.000

1.500.000

Perkembangan Penerimaan Transfer di Kepri (dalam jutaan rupiah)

Komposisi Transfer Triwulan I 2018

Sumber: SIMTRAD4 DJPK Kemenkeu (diolah)

Rasio Transfer terhadap Penerimaan Pemda s.d. Triwulan I 2018


Kondisi penerimaan DBH sangat tergantung

dengan harga migas karena porsinya yang

cukup tinggi

Porsi tertinggi penerimaan

transfer adalah

DAU


17


Kapasitas penerimaan transfer relatif (transfer/populasi) tertinggi adalah Pemkab

Anambas (Rp2,84 juta/kapita) dan Natuna (Rp2,19 juta/kapita). Tingginya transfer per

kapita Pemkab Anambas dan Natuna didorong oleh produksi migas di kedua kabupaten

tersebut dan populasinya yang rendah (masing-masing 41.412 dan 76.192 orang).

III.II Belanja Daerah

Belanja pemda di Provinsi Kepri triwulan I tahun 2018 sudah direalisasikan Rp1,38

triliun (11,13 persen). Nilai tersebut menunjukkan bahwa realisasi anggaran meningkat

signifikan sebesar 22,48 persen dibanding triwulan I tahun 2017. Peningkatan realisasi

belanja di triwulan I tahun 2018 ini merupakan usaha pemda lingkup Kepri untuk

mendorong perbaikan pertmbuhan ekonomi di tahun 2018.

Realisasi APBD per Jenis Belanja s.d Triwulan I 2018 di Kepri (dalam miliaran rupiah)

Jenis Belanja Pagu 2018


2018 (Rp.) Realisasi s.d Q1 2018 (%)


∆ Realisasi (%)

Belanja Pemda 12.363,32 1.375,92 11,13% 1.123,37 22,48%

Belanja Pegawai 3.642,39 706,97 19,41% 661,99 6,80%

Belanja Barang 4.598,97 411,93 8,96% 364,27 13,08%

Belanja Modal 2.673,66 146,08 5,46% 24,64 492,96%

Belanja Bansos 27,28 0,11 0,39% 0,18 -39,34%

Belanja Lainnya 1.421,03 110,83 7,80% 72,30 53,29%


Secara agregat kontribusi pengeluaran pemda di triwulan I tahun 2018 didorong oleh

belanja pegawai 35,56 persen dan belanja barang 14,51 persen. Sementara itu, porsi

pengeluaran belanja pegawai terbesar terdapat pada Kabupaten Bintan (52,80 persen)

dan belanja barang terbesar terdapat pada Kabupaten Karimun (43,96 persen).

Kontribusi belanja modal di awal tahun 2018 masih kecil apabila dibandingkan

dengan belanja pegawai dan belanja barang. Hal ini mengindikasikan bahwa pemda

lingkup Kepri lebih cenderung mendorong pengeluaran dari sisi yang lebih konsumtif

dibandingkan sisi yang lebih produktif di awal tahun 2018. Namun di sisi lain, capaian

pengeluaran belanja pegawai dan belanja barang yang cukup tinggi di triwulan I 2018

diharapkan mampu mempertahankan peran konsumsi pemerintah dan konsumsi rumah

tangga dalam mendorong pertumbuhan ekonomi Kepri.

Sampai dengan triwulan I tahun 2018 pemda dengan tingkat penyerapan terbaik

adalah Pemko Batam (15,65 persen) dan Pemko Tanjungpinang (12,16 persen). Dilihat

dari realisasi/populasi, Pemda yang telah mengeluarkan anggaran terbanyak untuk per

kapita masyarakatnya adalah Anambas dan Natuna dengan realisasi mencapai Rp2,01

dan Rp1,52 juta/kapita.

Komposisi Realisasi Belanja per Daerah


Komposisi Pagu Belanja per Daerah


Kontribusi Daerah terhadap Realisasi Belanja Q-I 2018


Kontribusi terbesar dalam belanja

pemda Kepri TW I 2018 adalah

belanja pegawai

Kontribusi belanja modal masih kecil,

melalui belanja pegawai dan

belanja barang, ekonomi didorong

dari sisi konsumsi pemerintah dan konsumsi rumah

tangga



18


III.II.III Pengelolaan BLUD

Terdapat 12 BLUD di lingkup Kepri yang menginduk pada Pemkab Bintan, Pemkot

Batam, Pemprov Kepri, dan Pemkab Natuna. Pembentukan BLUD mengubah pola

pengelolaan keuangan menjadi lebih fleksibel. Dengan fleksibilitas dalam keuangan,

BLUD diharapkan dapat lebih mudah meningkatkan pelayanannya bagi masyarakat.

Ringkasan Data Keuangan BLUD di Kepri (dalam miliaran rupiah)

Jenis Layanan/ Nama BLUD Pemda Nilai Aset/Tanggal

Kesehatan

RSUD Provinsi Kepri (Kelas B) RSUD Provinsi Kepri (Kelas B) RSUD Provinsi Kepri (Kelas B)

RSUD Embung Fatimah (Kelas B) RSUD Embung Fatimah (Kelas B) RSUD Embung Fatimah (Kelas B)

RSUD Kabupaten Natuna (Kelas C) RSUD Kabupaten Natuna (Kelas C) RSUD Kabupaten Natuna (Kelas C)

RSUD Kabupaten Bintan (Kelas D) RSUD Kabupaten Bintan (Kelas D) RSUD Kabupaten Bintan (Kelas D)

PPK BLUD Puskesmas Kawal PPK BLUD Puskesmas Kawal PPK BLUD Puskesmas Kawal

PPK BLUD Puskesmas Kijang PPK BLUD Puskesmas Kijang PPK BLUD Puskesmas Kijang

PPK BLUD Puskesmas Tanjung Uban PPK BLUD Puskesmas Tanjung Uban PPK BLUD Puskesmas Tanjung Uban

PPK BLUD Puskesmas Teluk Sasah PPK BLUD Puskesmas Teluk Sasah PPK BLUD Puskesmas Teluk Sasah

PPK BLUD Puskesmas Teluk Sebong PPK BLUD Puskesmas Teluk Sebong PPK BLUD Puskesmas Teluk Sebong

Lainnya

PPK BLUD Dana Bergulir PPK BLUD Dana Bergulir PPK BLUD Dana Bergulir

UPT Pengelolaan Dana Bergulir UPT Pengelolaan Dana Bergulir UPT Pengelolaan Dana Bergulir

UPT Pelayanan Air Bersih UPT Pelayanan Air Bersih UPT Pelayanan Air Bersih Sumber: Pemda (diolah)

III.III Prognosis Realisasi APBD

Prognosis realisasi APBD sampai dengan akhir tahun 2018 dilakukan menggunakan

persamaan regresi realisasi APBD triwulan I dan tahunan pada tahun-tahun sebelumnya

untuk komponen PAD & LLPD, belanja barang, belanja modal dan belanja lainnya.

Sementara belanja pegawai menggunakan metode bagi rata karena belanja pegawai di

pemda cenderung belanja tidak langsung yang dikerluarkan secara rutin setiap

bulannya. Untuk komponen transfer pusat, prognosis menggunakan hasil prognosis

belanja transfer APBN serta penyesuaian dari periode sebelumnya. Perkiraan

penyaluran DAK Fisik yang dilakukan per triwulan I ini mengasumsikan bahwa DAK Fisik

dapat tersalur secara keseluruhan.

Prognosis Realisasi APBD tahun 2017

No Prognosis Variable Terikat Variabel Bebas Sampel Data

1 PAD dan LLPAD Penerimaan Asli Daerah dan Lain-lain Penadapatan Asli Daerah Triwulan I

PAD dan Lain-lain Penadapatan Daerah Triwulan II dan tahunan

Tahun 2015 s.d. tahun 2017

2 Belanja Barang Belanja Barang Triwulan I Belanja Barang tahunan dan Belanja Barang Triwulan I


3 Belanja Modal Belanja Modal Triwulan I Belanja Modal tahunan dan Belanja Modal Triwulan I


4 Belanja Lainnya Belanja Lainnya triwulan I Belanja Lainnya Triwulan I dan Belanja Lainnya tahunan


Berikut adalah model regeresi berdasarkan data di atas

No Prognosis Model yang dihasilkan Prob. 1 PAD dan LLPAD PAD_LLPD_QII = 1,87886088935*PAD_LLPD_QI <5%

8,76%

11,10%11,28%

11,42%7,68%

9,14%

15,65%

12,16%

- 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0

0

1.000.000

2.000.000

3.000.000

4.000.000

Provinsi Bintan Karimun Natuna Lingga Anambas Batam Tjpinang

Pagu 2018 (LHS) Realisasi 2018 Q1 (LHS) Realisasi/Kapita 2018 (RHS)Perkembangan Belanja per Pemda Triwulan I 2018 (dalam jutaan rupiah)


19


PAD_LLPD_TOTAL = 6,83162543971*PAD_LLPD_QI

2 Belanja Barang QII = 3,37228211632*QI TOTAL_B_BARANG = 10,16800606*QI

<5%

3 Belanja Modal QII = 2,46815893236*QI TOTAL_B_MODAL = 16,7722068987*QI

<5%

4 Belanja Lainnya QII = 1,68036651925*QI TOTAL_B_LAINNYA = 10,72077761113*QI

<5%


Berikut adalah hasil prognosis menggunakan model dari hasil regresi di atas.

Prognosis Realisasi APBD Lingkup Provinsi Kepulauan Riau Tahun 2018 (dalam miliaran rupiah)

Uraian Realisasi

s.d. Triwulan I 2018 (Rp.)

Prognosis Triwulan II 2018 (Rp.)

Prognosis Tahun

2018 (Rp.)


(%)

Realisasi Tahun 2017

(Rp.)

∆ Realisasi 2017 &

2018 (%)

PENDAPATAN 11.468,79 4.783,98 11.308,30 98,60% 11.419,74 -0,98%

PAD & LLPD 651,22 1.223,55 4.448,87 109,26% 3.476,69 27,96%

Transfer Pusat 1.691,61 3.560,43 6.859,43 92,73% 7.943,04 -13,64%

BELANJA 1.375,92 3.553,68 11.470,30 92,78% 11.157,86 2,80%

Belanja Pegawai 706,97 1.617,57 3.642,39 100,00% 3.363,23 8,30%

Belanja Barang 411,93 1.389,14 4.188,51 91,07% 4.243,12 -1,29%

Belanja Modal 146,08 360,55 2.450,09 91,64% 2.099,60 16,69%

Belanja Lainnya 110,94 186,41 1.189,31 82,12% 1.451,92 -18,09% Sumber: Kemenkeu & Pemda (diolah)

Pendapatan daerah diperkirakan menurun tipis -0,98 persen menjadi Rp11,31 triliun

didorong transfer pusat yang menurun 13,64 persen. Hal ini sejalan dengan produktifitas

migas Indonesia yang terus menurun yang berdampak pada penurunan share DBH

terutama migas. Namun, kekuatan pendapatan daerah di tahun 2018 diperkirakan lebih

baik dibandingkan tahun 2017, kondisi ini terlihat dari peningkatan PAD dan LLPD

sebesar 27,96 persen dari tahun 2017. Hal ini mungkin dapat terealisasi mengingat pada

tahun 2018 Pemko Batam menaikkan tarif beberapa sektor perpajakan daerah. Selain

itu, Pemprov mengeluarkan kebijakan pemutihan pajak kendaraan bermotor yang

dilakukan untuk meningkatkan basis pajak kendaraan bermotor. Dari sisi belanja,

peningkatan belanja terbesar terdapat pada sisi belanja modal yang diperkirakan adanya

lonjakan belanja infrastruktur terutama yang merupakan program prioritas nasional.

IV. PERKEMBANGAN DAN ANALISIS PELAKSANAAN ANGGARAN KONSOLIDASIAN

(APBN dan APBD)

Realisasi Konsolidasian (Lingkup Provinsi Kepulauan Riau s.d. Triwulan I 2018 (dalam miliaran rupiah)

Uraian 2018 2017

Pusat Daerah Konsolidasi Δ (%) Konsolidasi

Pendapatan Negara 1.629,93 2.342,83 3.972,75 2,60% 3.872,14

Pendapatan Perpajakan 1.284,21 466,30 1.750,51 -10,04% 1.945,77

Pendapatan Bukan Pajak 345,72 184,91 530,63 109,92% 252,77

Hibah 0,00 0,00 0,00 0,00% 0,00

Transfer*) 0,00 1.691,61 1.691,61 1,08% 1.673,59

Belanja Negara 2.597,20 1.375,92 3.973,12 -0,14% 3.978,50

Belanja Pemerintah 789,53 1.375,92 2.165,44 23,45% 1.754,16

Transfer*) 1.807,68 1.807,68 -18,73% 2.224,33

Surplus/(Defisit) -967,28 966,91 -0,37 -99,65% -106,36

Pembiayaan 0,00 135,82 135,82 -11,12% 152,82

Penerimaan Pembiayaan Daerah 0,00 138,32 138,32 -9,49% 152,82

Pengeluaran Pembiayaan Daerah 0,00 2,50 2,50 0,00% 0,00

Sisa Lebih/Kurang Pembiayaan Anggaran -967,28 1.102,73 135,45 191,51% 46,46 *) Pendapatan Transfer dieleminisasi dengan Pengeluaran Transfer ; Sumber: Kemenkeu dan Pemda (diolah)

Sampai dengan triwulan I 2018, defisit konsolidasian pemerintah di lingkup Provinsi

Kepri turun -106,36 persen menjadi Rp372,12 juta dari Rp106,36 miliar pada triwulan I

“Meningkatnya defisit

konsolidasian

Kepri didorong penurunan

pendapatan per

kapita”



20

tahun 2017. Kenaikan di sisi pendapatan sebesar 2,60 persen dan penurunan di sisi

belanja merupakan faktor pendorong turunnya defisit konsolidasian Kepri pada triwulan

I tahun 2018. Secara agregat, capaian pendapatan konsolidasian pada triwulan I tahun

2018 lebih baik dibandingkan tahun sebelumnya meskipun kenaikan berasal dari sisi

pendapatan bukan pajak. Namun, seiring dengan rencana penerapan Online Single

Submission (OSS) sebagai bentuk kerja sama antara BP Batam, Kota Batam, serta

Pemerintah Pusat dalam penyederhanaan izin investasi diharapkan mampu menaikkan

PMA di Kepri.

IV.I Pendapatan Konsolidasian

Penerimaan pusat dan daerah sampai dengan triwulan I tahun 2018 di Provinsi Kepri

sebesar Rp3,97 triliun, meningkat tipis (2,60 persen) dibandingkan triwulan I tahun 2017.

Sementara itu, penerimaan pusat dan daerah selain transfer sampai dengan triwulan I

tahun 2018 mencapai Rp2,28 triliun, meningkat 3,76 persen dibandingkan triwulan I

tahun 2017. Peningkatan penerimaan ini mengindikasikan perekonomian Kepri semakin

semakin membaik dari tahun sebelumnya.

Dari sisi capaian target penerimaan pajak daerah, menunjukkan bahwa realisasi

penerimaan pajak daerah kepri di triwulan I tahun 2018 telah mencapai 26,02 persen.

Selain itu, porsi penerimaan pajak daerah pada triwulan I tahun 2018 (15,44 persen)

merupakan yang terbesar kedua setelah PPh (35,96 persen). Ditengah kondisi

perekonomian yang sedang membaik dapat diperkirakan bahwa penerimaan pajak

daerah Kepri pada tahun 2018 akan mendongkrak penerimaan Kepri menjadi lebih baik

dari tahun 2017. Hal ini didukung dengan adanya kebijakan kenaikan pajak daerah

Pemko Batam serta implementasi sistem penerimaan Retribusi secara realtime yang

akan dilaksanakan oleh Pemprov Kepri di tahun 2018.

Perkembangan Penerimaan Pusat & Daerah selain Transfer Pusat (dalam miliaran)

Sumber: Kemenkeu & Pemda (diolah)

Komposisi Penyusun Realisasi Penerimaan Pusat & Daerah


Capaian Target Penerimaan Pusat & Daerah selain Transfer Pusat lingkup Kepri


Komposisi Realisasi Penerimaan Pusat & Daerah Selain Transfer Pusat

Sumber: Kemenkeu & Pemda (diolah *) HPKD, LLPAD, LLPD


21


IV.II. Belanja Konsolidasian

Alokasi belanja konsolidasi selain transfer tahun 2018 di Kepri mencapai Rp19,30

triliun, naik 4,33 persen dibandingkan tahun 2017. Dari jumlah tersebut, 35,96 persen

berasal dari APBN dan 64,04 persen berasal dari APBD. Sampai dengan triwulan I tahun

2018 realisasi anggaran belanja mencapai Rp2,17 triliun atau 11,22 persen dari pagu.

Sementara itu, alokasi transfer ke daerah TA 2018 adalah Rp6,99 triliun sehingga total

alokasi pengeluaran pemerintah pusat dan daerah mencapai Rp26,30 triliun dengan

realisasi total Rp3,97 triliun (15,11 persen dari pagu).

IV.III Analisis Dampak Kebijakan Fiskal Terhadap Kesejahteraan Regional

Sumber: Kemenkeu, Pemda, dan BPS (diolah)

Berdasarkan interpretasi atas data yang tersedia, kebijakan pemerintah dalam

menambah maupun mengurangi alokasi belanja di Kepri belum secara optimal mampu

mempengaruhi perkembangan kesejahteraan di Kepri. Namun, Indeks Pembangunan

Manusia Kepri secara konstan mengalami kenaikan sejalan dengan komitmen

pemerintah dalam penganggaran di bidang pendidikan dan kesehatan. Hal ini dibuktikan

sesuai rilis BPS, IPM Kepri 2017 menduduki peringkat tertinggi di Sumatera dan ke-4

tertinggi se-Indonesia. Selain itu, pada tahun 2017 pemerintah berhasil menekan

pengangguran di tingkat yang lebih rendah dari pada tahun 2016, sebagaimana

diketahui bahwa lesunya pertumbuhan ekonomi Kepri di tahun 2017 logikanya

menimbulkan peningkatan pengangguran di Kepri. Hal ini mengindikasikan bahwa

Perkembangan Belanja Pusat & Daerah selain Transfer Pusat (dalam miliaran rupiah)

Sumber: Kemenkeu & Pemda(diolah)

Capaian Belanja Pusat & Daerah Per Jenis Belanja s.d Q1 2018

Sumber: DJPb Kemenkeu & Pemda (diolah) *) agregat pusat & daerah selain transfer pusat

Komposisi Alokasi Belanja Pusat & Daerah selain Transfer Pusat TA 2018

Sumber: DJPb Kemenkeu & Pemda (diolah)

Komposisi Realisasi Belanja Pusat & Daerah selain Transfer pusat s.d Q1

2018

Sumber: DJPb Kemenkeu & Pemda

-8,00%

-4,00%

0,00%

4,00%

8,00%

-40,00%

-20,00%

0,00%

20,00%

40,00%

2014 2015 2016 2017

Komparasi Perkembangan Kesejahteraan dan Fiskal di Kepri

Belanja APBN & APBD (LHS) Penerimaan APBN & APBD (LHS) Gini Ratio (LHS)Penganggur (LHS) PDRB (RHS) Inflasi (RHS)IPM (RHS) Orang Miskin (RHS)



22

melambatnya pertumbuhan di suatu sektor maka sektor lain yang masih tumbuh positif

mampu menyerap tenaga kerja yang diberhentikan (pemangkasan biaya industri).

V. ISU FISKAL REGIONAL TERPILIH

Tingginya kontribusi FTZ BBK bagi perekonomian Kepri menjadikan kegiatan

ekonomi di Kepri hanya terpusat di wilayah FTZ. Selain itu, kegiatannya pun hanya

didominasi oleh sektor-sektor tertentu yang merupakan sektor yang berorientasi pada

ekspor.

URGENSI PENERAPAN STATUS KEK TERHADAP FTZ BBK

Motor penggerak utama ekonomi Kepri adalah industri pengolahan. Hal ini

ditunjukkan dengan kontribusi industri pengolahan terhadap PDRB Kepri sebesar 35,92

persen di triwulan I 2018 dan 36,72 persen di triwulan I 2017. Disamping itu,

perkembangan dalam beberapa tahun terakhir menunjukkan bahwa kondisi ekonomi

Kepri cenderung anjlok, industri pengolahan Kepri juga terkonstraksi -1,84 persen.

Di triwulan I 2017, sektor-sektor penyumbang PDRB lainnya tidak mampu menahan

gejala pelemahan di awal tahun 2017. Gejala tersebut merupakan kecenderungan

negatif akibat struktur ekonomi Kepri yang tergantung pada eksternal terutama

Singapura sebagai negara utama tujuan ekspor Kepri dengan porsi ekspor yang

mencapai 51,08 persen dari total ekpsor per maret 2018. Tingginya pengaruh tersebut

tercermin dari komponen ekspor dan Impor pada PDRB ADHB Pengeluaran Kepri yang

rata-rata porsinya masing-masing mencapai 77,70 persen dan -80,23 persen terhadap

agregat PDRB ADHB Kepri selama periode tahun 2012-2017. Namun demikian, efek

sampingnya adalah ketidakstabilan kondisi eksternal akan sangat berpengaruh.

Akibatnya, secara berantai ini berdampak pada ketenagakerjaan Kepri bulan Februari

2017, serapan tenaga kerja sektor industri per Februari 2017 menurun tajam hingga -

18,62 persen dibandingkan Februari 2015. Penurunan tersebut menunjukkan bahwa

terdapat 35.621 ribu pekerja yang keluar dari sektor industri selama periode 2 tahun

tersebut. Dapat diartikan pula bahwa dalam periode tersebut terdapat banyak

perusahaan sektor industri yang menurunkan kapasitas operasi dan/atau berhenti

beroperasi.

Kegiatan ekonomi Kepri dominan dengan peran FTZ BBK (Batam, Bintan, dan

Karimun) yang memberikan banyak fasilitas dan insentif kepada para investor. Secara

konsep, kegiatan ekonomi di Batam, Bintan, dan Karimun hanya mengacu pada

perdagangan dan penjualan produk antar negara (export oriented) dengan tanpa adanya

pajak ekspor-impor serta adanya tambahan berbagai kemudahan dari pemerintah.

Namun, peran dan daya tarik FTZ BBK saat ini kian redup terutama dari sisi investasi

yang tumbuh melambat (tumbuh 9,71 persen di tahun 2013 dan tumbuh 6,53 persen di

tahun 2017). Struktur ekonomi FTZ yang export oriented secara langsung tergantung

pada permintaan pasar internasional. Sehingga volume produksi setiap industri pastinya

akan disesuaikan dengan mempertimbangkan cost/benefit untuk menekan potensi

kerugian. Perkiraan ini semakin menguat seiring dengan semakin berkurangnya barang

persediaan (perubahan inventori) semenjak tahun 2013 sampai dengan tahun 2017.


23


Untuk mampu mendongkrak perekonomian di kepri dibutuhkan lebih banyak investor

serta pengembangan sektor-sektor lain/diversivikasi basis ekonomi dengan

mempertimbangkan pasar di tingkat internasional.

Persoalan lama yang memicu lambatnya pertumbuhan investasi di Kepri khususnya

pada FTZ BBK adalah dualisme otoritas pengelolaan izin antara Pemko Batam dan BP

Batam. Namun, dengan rencana penerapan OSS (Online Single Submission)

permasalahan perizinan dapat terselesaikan. Salah satu model ekonomi lainnya yang

dapat diterapkan untuk menarik minat PMA adalah model KEK (Kawasan Ekonomi

Khusus). Model KEK lebih kompleks dari FTZ dan merupakan model lanjutan yang lebih

menekankan pembangunan kawasan ekonomi yang lebih liberal. Sesuai dengan

Undang-Undang Nomor 39 tahun 2009 tentang Kawasan Ekonomi Khusus, FTZ BBK

dapat diusulkan untuk menjadi KEK.

Sumber:BPS Kepri

Dari sisi fasilitas yang ditawarkan bagi para investor, model KEK tidak terbatas pada

pemberian kemudahan dalam hal perdagangan seperti fasilitas kemudahan ekspor dan

impor. Model KEK memberikan kemudahan yang lebih luas baik dari sisi fasilitas

perpajakan, fasilitas kepabean dan cukai, fasilitas pajak daerah dan retribusi daerah,

pertanahan, perizinan, imigrasi, investasi, ketenagakerjaan, dan dimungkinkan untuk

perluasan industri. Selain itu, KEK juga memberikan tempat bagi para UMKM dan

Koperasi untuk dapat mendorong tumbuhnya KEK terutama untuk konsumsi yang

bersifat lokal. Dari sisi kegiatan ekonomi di KEK tidak hanya terpaku dalam kegiatan

kegiatan produksi, tetapi juga dapat berupa pertanian, pariwisata, perdagangan, dan

pengembangan real estate.

Terdapat beberapa hal yang harus dipenuhi dalam implementasi KEK (Special

Economic Zones & Development: Geograpy and Linkages in the Indian EUO Scheme,

DPU 2012):

1. Extra-Territoriality, kontrol terhadap wilayah yang meliputi aliran tenaga kerja dan

barang yang terpantau secara ketat. Hal ini merupakan dasar yang harus dipenuhi

mengingat adanya batasan dan perbedaan setiap wilayah;

2. Geographic Restrictions, pemusatan ekspor impor pada wilayah tertentu dengan

menitikberatkan keunggulan tata letak wilayah yang lebih strategis dengan

penyederhanaan persyaratan administratif;

3. Taxation Avoidance, fasilitas perpajakan merupakan kemudahan yang diunggulkan

sebagai daya tawar investor untuk berinvestasi;

4. Infrastructure Provinsion, penyediaan infrastruktur menjadi suatu persoalan yang

tidak dapat terpisahkan sebagai bahan pertimbangan investor untuk berinvestasi;

9,71% 12,53% 7,47% 7,67% 6,53%

11,30% 14,09% 11,43% 8,23% 6,95%

-10,05% -11,51%

-71,20%

-35,36%-46,85%

2013 2014 2015 2016 2017

Perkembangan Investasi Kepri

Total PMTB Perubahan Inventori



24

5. Export Restrictions, membatasi penjualan barang hasil produksi ke pasar domestik.

Hal ini dilakukan untuk menghidari hilangnya potensi penerimaan devisa atas

penjualan ke pasar internasional;

6. Import Restrictions, mengutamakan konsumsi sumber daya dan barang model dari

pasar internasional dengan pertimbangan biaya yang lebih efektif;

7. Ownership Restrictions, pengaturan atas kepemilikan modal asing. Di Tiongkok

implementasi KEK menerapkan 100 persen kepemilikian oleh perusahaan asing.

Namun, berbeda dengan praktik di india yang membatasi kepemilikan atas

perusahaan sebesar 51 persen, hal ini identik dengan kerja sama swasta-pemerintah;

8. Logistics and administration, mempermudah proses administrasi seperti perizinan

dan pengawasan ekpor-impor. Dalam praktik di india, pengecekan sertifikat terkait

dengan kelengkapan dokumen pajak secara prosedural dilakukan melalui satu pintu.

Dikaitkan dengan rencana penerapan KEK yang telah diawali dengan terbitnya

Undang-Undang Nomor 39 tahun 2009 tentang Kawasan Ekonomi Khusus, setidaknya

perlu memperhatikan potensi-potensi pertumbuhan di setiap wilayah, sebagai berikut:

Rata-rata nilai LQ menurut Lapangan Usaha Kabupaten/Kota PDRB ADHB 2010-2016 Sektor Tanjungpinang Batam Bintan Karimun Natuna Lingga Anambas

Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 0,25 0,30 1,68* 4,70* 2,69* 6,82* 1,22* Pertambangan dan Penggalian 0,12 0,01 0,92 0,71 4,69* 0,55 4,61* Industri Pengolahan 0,19 1,47* 1,01 0,37 0,02 0,02 0,33 Pengadaan Listrik, Gas 0,26 1,55* 0,12 0,28 0,08 0,27 0,04 Pengadaan Air 0,55 1,54* 0,46 0,34 0,05 0,23 0,02 Konstruksi 1,95 1,07 0,88 0,87 0,36 1,16 0,19 Perdagangan Besar dan Eceran, dan Reparasi Mobil dan Sepeda Motor 2,86 0,82 1,17 2,38 0,33 2,30 0,22 Transportasi dan Pergudangan 2,05 1,14 0,72 1,22 0,18 0,64 0,05 Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 0,64 1,13 2,54* 1,05 0,20 1,00 0,04 Informasi dan Komunikasi 1,84 1,14 2,17* 1,60 0,27 1,59 0,18 Jasa Keuangan 1,25 1,36 0,32 0,63 0,04 0,34 0,04 Real Estate 2,22 0,99 0,73 2,13 0,36 1,86 0,30 Jasa Perusahaan 3,11* 1,00 0,20 2,95* 0,04 0,23 0,03 Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan Sosial Wajib 4,12* 0,48 1,03 1,74 0,68* 3,16* 0,66* Jasa Pendidikan 2,95 0,73 1,42 2,62* 0,12 4,80* 0,11 Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 2,96* 0,83 1,03 1,86 0,30 3,15 0,15 Jasa lainnya 2,75 0,94 0,43 3,40* 0,14 1,63 0,12

Sumber: BPS Provinsi Kepri (diolah)

Berdasarkan rata-rata nilai LQ setiap kabupaten/kota di Kepri, setiap pemda memiliki

keunggulannya tersendiri. Dengan mempertimbangkan ketersediaan dan kesiapan

infrastruktur di setiap kabupaten/kota, untuk saat ini hanya Kota Batam, Kota

Tanjungpinang, Kabupaten Bintan, dan Kabupaten Karimun yang lebih feasible untuk

diimplementasikan sebagai KEK. Namun, tidak menutup kemungkinan sejalan dengan

pembangunan infrastruktur kabupaten lain dapat menyusul untuk dicanangkan.

Apabila dilihat dari segi ketersediaan lahan yang diperlukan untuk KEK setidaknya

membutuhkan ketersediaan lahan antara 10 ha s.d. 400 ha. dan dapat bertambah sesuai

dengan kebijakan pemerintah setempat. Mengingat kebutuhan lahan yang cukup

menyita ruang, maka Kota Tanjungpinang mungkin tidak disarankan untuk menerapkan

KEK di wilayahnya mengingat luas wilayahnya sebesar ±144,56 km2. Selain itu, Kota


25


Tanjungpinang telah diproyeksikan sebagai pusat pemerintahan, terutama Pemerintah

Provinsi dan Satker K/L Pemerintah Pusat.

Dengan demikian, Kota Batam, Kabupaten Bintan, dan Kabupaten Karimun

merupakan tiga wilayah yang lebih layak untuk menerapkan sistem KEK di Kepri. Berikut

adalah 3 sektor dominan yang dapat diutamakan untuk diterapkan pada KEK sektoral:

3 Sektor Unggulan di Batam, Bintan, dan Karimun Pemda Sektor unggulan Rata-rata LQ 2010-2016

Kota Batam Pengadaan Listrik dan Gas 1,55 Pengadaan Air 1,54 Industri Pengolahan 1,47

Kabupaten bintan Penyediaan Akomodasi dan Makan-Minum 2,54 Informasi dan Komunikasi 2,17 Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 1,68

Kabupaten Karimun Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 4,70 Jasa Perusahaan 2,95 Jasa Pendidikan 2,62

Sumber: BPS Provinsi Kepri (diolah)

Namun demikian, bagaimanakah posisi FTZ apabila dilakukan pengalihan ke KEK.

Pada dasarnya penerapan KEK maupun FTZ merupakan kebijakan pemerintah untuk

memberikan insentif bagi para investor untuk tertarik berinvestasi. Dan pada nantinya

pada wilayah tersebut akan mendapatkan keuntungan baik dari sisi pembangunan

ekonomi dan kemajuan teknologi. Dan area-area mana dalam penerapan FTZ maupun

KEK dapat dilakukan secara bersamaan, dan tentunya harus ditetapkan melalui

konstitusi agar dapat memperoleh kejelasan status hukumnya.

Baik KEK maupun FTZ sama-sama model ekonomi dengan adanya intervensi

pemerintah untuk memberikan fasilitas fiskal maupun nonfiskal. Dan KEK memiliki

fasilitas yang lebih banyak dibandingkan FTZ. Bahkan KEK merupakan pengembangan

dari FTZ yang merupakan salah satu model perdagangan lama yang dierapkan setelah

masa perang duni kedua. Penerapan FTZ dan KEK secara bersamaan bisa dilakukan

dan sukses di Tiongkok.

Dalam hal ini yang dapat dilakukan adalah mengatur posisi FTZ apakah berada di

luar KEK ataukah berada di dalam KEK. Secara singkat, dengan lebih sedikitnya fasilitas

FTZ dibandingkan KEK, apabila posisi FTZ di dalam KEK maka penerapan fasilitas di

wilayah FTZ seperti insentif pajak maupun bea masuknya dapat diberlakukan sama

dengan ketentuan KEK di wilayah tersebut. Namun, apabila yang dikehendaki adalah

FTZ di luar wilayah KEK atau FTZ terpisah dari KEK maka dari sisi fasilitas dapat

dibedakan dan pastinya wilayah FTZ berada terpisah dari KEK.

Terlepas dari hal tersebut di atas, hal pertama yang perlu dilakukan adalah persiapan

dari sisi internal baik dari sisi perbaikan manajemen dan administrasi yang memberikan

pelayanan yang lebih mudah dan cepat untuk menimbulkan ketertarikan investor asing.

Kedua, kepastian hukum merupakan pondasi utama sebagai dasar dan acuan agar

kebijakan dapat tetap berada dalam koridor yang dapat dipertanggungjawabkan. Ketiga

adalah peningkatan kualitas dan daya saing industri dan jasa lokal serta UMKM untuk

mampu meraih peluang atas implementasi KEK. Keempat adalah kesiapan infrastruktur

untuk meningkatkan daya tarik kawasan dan realisasi PMA.



26

kanwil ditjen perbendaharaan provinsi...

Documents