kajian pengembangan potensi pasar tradisional di …

BADAN PERENCANAAN PEMBANGUNAN PENELITIAN DAN PENGEMBANGAN

KAB. PURWAKARTA

KAJIAN PENGEMBANGAN

POTENSI PASAR TRADISIONAL

DI KABUPATEN PURWAKARTA

KATA PENGANTAR

Segala puji dan syukur alhamdulillah dipanjatkan kepada Allah SWT. atas terselesaikannya Laporan

Akhir Kajian Pengembangan Potensi Pasar Tradisional di Kabupaten Purwakarta..

Laporan Akhir ini merupakan laporan tahap akhir dari serangkaian kegiatan penyusunan Kajian

Pengembangan Potensi Pasar Tradisional di Kabupaten Purwakarta. Laporan Pendahuluan ini memuat

6 (enam) bab yaitu : Pendahuluan, Landasan konseptual, Gambaran Umum Daerah, Pendekatan dan

Metodologi, kebijakan pengembangan potensi Pasar dan Analisa potensi Pasar tradisional

Atas masukan, saran, arahan dan evaluasi dari pihak terkait, terutama di jajaran tim teknis pekerjaan

dan semua pihak yang membantu dalam mempersiapkan laporan ini, kami ucapkan banyak

terimakasih.

Purwakarta, Desember2019

Tim Penyusun

DAFTAR ISI KATA PENGANTAR ................................................................................................................................ i

DAFTAR ISI ............................................................................................................................................ii

DAFTAR TABEL ..................................................................................................................................... iii

DAFTAR GAMBAR ................................................................................................................................iv

BAB 1 PENDAHULUAN ........................................................................................................................1-1

1.1 Latar Belakang ....................................................................................................................1-1

1.2. Maksud Dan Tujuan ............................................................................................................ 1-3

1.2.1. Maksud kegiatan ........................................................................................................ 1-4

1.2.2. Tujuan kegiatan .......................................................................................................... 1-4

1.3. Sasaran Kegiatan ................................................................................................................ 1-4

1.4. Ruang Lingkup ................................................................................................................... 1-4

1.5. Manfaat ............................................................................................................................. 1 -5

BAB 2. LANDASAN KONSEPTUAL ..................................................................................................... 2-1

2.1. Pengertian Pasar ................................................................................................................ 2-1

2.2. Kebijakan Pengelolaan Dan Pemberdayaan Pasar Tradisional ......................................... 2-2

2.2.1. Perpres No. 112 Tahun 2007 .......................................................................................... 2-2

2.2.2. Permendagri No 20 Tahun 2012 ....................................................................................2-3

2.2.3. Permendag No:70/M-DAG/PER/12/2013 ......................................................................... 2-7

2.1. Posisi Strategis Pasar ....................................................................................................... 2-13

2.3.1. Ancaman Terhadap Kelangsungan Pasar Tradisional ................................................. 2-14

2.3.2. Pembinaan Terhadap Pedagang .................................................................................. 2-15

BAB 3. GAMBARAN UMUM KABUPATEN PURWAKARTA ............................................................... 3-1

3.1. Sejarah Kabupaten Purwakarta ............................................................................................. 3-1

3.2. Kondisi Fisik Dasar................................................................................................................. 3-3

3.3. Kondisi Perekonomian .......................................................................................................... 3-8

3.4. Kondisi Sosial Kependudukan .............................................................................................. 3-4

3.5. Kondisi Eksiting Pasar Tradisional ....................................................................................... 3-12

BAB 4. PENDEKATAN DAN METODOLOGI ....................................................................................... 4-1

4.1. Pendekatan ........................................................................................................................ 4-1

4.1.1. Pendekatan Umum ........................................................................................................ 4-1

4.1.2. Pendekatan Empiris ....................................................................................................... 4-1

4.1.3. Pendekatan Evaluatif .................................................................................................... 4-2

4.1.4. Pendekatan Normatif.................................................................................................... 4-6

4.1.5. Pendekatan Partisipatif................................................................................................. 4-6

4.1.6. Pendekatan Ambang Batas .......................................................................................... 4-8

4.1.7. Struktur Kebijakan Pengembangan Pasar Tradisional ................................................. 4-8

4.2 Metodologi ....................................................................................................................... 4-11

4.2.1. Metodologi Pekerjaan .................................................................................................. 4-11

4.2.2. Metodologi Pengumpulan Data dan Informasi ........................................................... 4-14

4.2.3. Metodologi Analisis...................................................................................................... 4-18

4.2.4. Metodologi Perumusan Strategi dan Arah Kebijakan ............................................... 4-29

4.3. Metodologi Perumusan Strategi dan Arah Kebijakan ............................................... 4-32

BAB 5.KEBIJAKAN PENGEMBANGAN PASAR TRADISIONAL ........................................................... 5-1

5.1. Gabungan Produk kebijakan PasarTtradisioanal............................................................... 5-1

5.2. Pasar Tradisional Berdasarkan Tinjauan Produk Hukum dari Tahun ke Tahun ................ 5-1

5.3. Fokus Pengembangan Pasar Berdasarkan Tinjauan Terhadap UU. No. 7 Tahun 2014 .. 5-12

5.4. Pembangunan dan/atau revitalisasi Pasar Tradisional ................................................ 5-13

5.5. Implementasi manajemen pengelolaan yang profesional.......................................... 5-14

5.6. Pengelola Pasar Kabupaten Purwakarta ..................................................................... 5-18

BAB 6. ANALISIS PENGEMBANGAN POTENSI PASAR TRADISIONAL .............................................. 6-1

6.1 Prioritas Aspek Pengembangan Pasar Tradisional............................................................ 6-1

6.2 Prioritas Kriteria Pengembangan Pasar Tradisional......................................................... 6-2

6.2.1 Aspek Ekonomi.................................................................................................................. 6-3

6.2.2 Aspek Manajemen............................................................................................................. 6-3

6.2.3 Aspek Sosial....................................................................................................................... 6-5

6.2.4. Aspek Teknis .................................................................................................................. 6-6

6.3 Prioritas Alternatif Strategi dalam Pengembangan Pasar Tradisional ........................... 6-6

6.4 Rekomendasi Kebijakan Pengembangan Pasar Tradisional ............................................ 6-8

BAB 7. KESIMPULAN DAN REKOMENDASI ....................................................................................... 7-1

7.1 Kesimpulan ......................................................................................................................... 7-1

7.2 Rekomendasi ...................................................................................................................... 7-2

DAFTAR TABEL

Tabel 2. 1 Perencanaan Fisik Pasar Tradisional Berdasarkan PERMEN N0.20 .......................... 2-4

Tabel 2. 2 Perencanaan Non-Fisik Pasar Tradisional Berdasarkan PERMEN N0.20 .................. 2-4

Tabel 2. 3 Pengolongan Jenis atau Kelas Pasar ........................................................................ 2-11

Tabel 3. 1 Laju Pertumbuhan Riil PDRB Kabupaten Purwakarta 2016-2018 .............................. 3-9

Tabel 3. 2 PDRB Kabupaten Purwakarta Atas Harga Konstan 2010 ........................................ 3-10

Tabel 3. 3 PDRB Kabupaten Purwakarta Atas Harga Berlaku .................................................. 3-11

Tabel 3. 4 Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan di Kabupaten Purwakarta ........................ 3-12

Tabel 4.1 Kebutuhan Data ......................................................................................................... 4-16

DAFTAR GAMBAR Gambar 3. 1 Peta Geograf is ........................................................................................................ 3-5

Gambar 3.2 Situasi Pasar Leuwipanjang ......................................................................................... 3-13

Gambar 3.3 Situasi Pasar Jumat...................................................................................................... 3-14

Gambar 3.4 Situasi Pasar Citeko ..................................................................................................... 3-15

Gambar 3.5 Situasi Pasar Wanayasa ............................................................................................... 3-16

Gambar 6. 1 Prioritas Aspek Penting ............................................................................................. 6-1

Gambar 6. 2 Prioritas Kriteria pada Aspek Ekonomi Pasar Tradisional di Kab Purwakarta .............. 6-3

Gambar 6. 3 Prioritas Kriteria pada Aspek Manajemen dalam Pengembangan .............................. 6-4

Gambar 6. 4 Prioritas Kriteria pada Aspek Sosial d Pasar Tradisional di Kabupaten Purwakarta .... 6-5

Gambar 6. 5 Prioritas Kriteria pada Aspek Teknis asar Tradisional di Kabupaten Purwakarta ......... 6-6

Gambar 6. 6 Prioritas Alternatif Strategi Pasar Tradisional di Kabupaten Purwakarta.................... 6-7

Gambar 6. 7 Perbedaan Kondisi Pasar Tradisiomal dan Pasar Modern .................................... 6-9

Gambar 6. 8 Contoh Pasar Tradisiomal dengan konsep Pasar Modern ....................................... 6-10

Laporan Akhir Kajian Pengembangan Potensi Pasar Tradisional Di Kabupaten Purwakarta

Pendahuluan |1 -1

BAB 1 PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Pasar memegang peran penting dalam menggerakkan ekonomi masyarakat selain sebagai

muara dari produk-produk rakyat, pasar juga berfungsi sebagai tempat untuk bekerja yang

sangat berarti bagi masyarakat. Sejak zaman penjajahan kegiatan pasar beserta para

pedagangnya berkembang secara alamiah. Pasar adalah tempat dimana terjadi interaksi

antara penjual dan pembeli, Pasar didalamnya terdapat tiga unsur, yaitu: penjual, pembeli

dan barang atau jasa yang keberadaannya tidak dapat dipisahkan, pertemuan antara penjual

dan pembeli menimbulkan transaksi jual-beli (Majid, 1988). Menurut Nastiti (2003) bahwa

pasar timbul karena kelebihan produksi setelah kebutuhan sendiri terpenuhi memerlukan

tempat pengaliran untuk dijual, selain itu pemenuhan kebutuhan akan barang-barang

memerlukan tempat yang praktis untuk mendapatkan barang-barang baik dengan menukar

atau membeli.

Pasar tradisional merupakan aset budaya dan penggerak ekonomi nasional yang selama ini

terbukti tahan dari hantaman krisis ekonomi. Dalam merevitalisasi pasar tradisional,

Pemerintah bisa mengeksplorasi potensi PasarTradisional yang dapat dikembangkan sebagai

objek wisata budaya. Melalui penataan pasar, kebersihan, dan keamanan yang terjaga, orang

yang datang ke pasar merasa tidak hanya belanja tapi juga bisa rekreasi. Pasar tradisional

dengan sentuhan tradisionalnya bisa menjadi ikon sendiri. Surabaya bisa mencontoh daerah

lain yang sudah ‘menjual’ suasana pasar tradisionalnya sebagai tujuan wisata, seperti halnya

Pasar Beringharjo di Yogyakarta, Pasar Klewer di Solo hingga Pasar Apung di Banjarmasin.

Aspek tradisional bisa terus dikembangkan dan akan menjadi daya tarik dengan

menyesuaikan penataan pasar tradisional justru bisa menjadi daya tarik.

Persaingan antara pasar modern dengan pasar tradisional semakin tak terkendali akhir-akhir

ini. Dampak positif yang diberikan antara lain mempermudah akses masyarakat mendapatkan

barang konsumsi yang mereka butuhkan karena minimarket memiliki kelengkapan barang-

barang kebutuhan sehari-hari. Selain itu letaknya yang berada dekat dengan pemukiman


Pendahuluan |1 -2

maupun akses jalan membuat minimarket mudah dijangkau. Hal lain yang berkitan dengan

dampak positif yang diberikan minimarket adalah fasilitas yang nyaman dan bersih, harga-

harga yang terjangkau dan seringnya diskon maupun potongan-potongan harga terhadap

produk-produk tertentu. Dalam hal penciptaan lapangan pekerjaan, minimarket dapat

menambah peluang kerja bagi masyarakat yang pada akhirnya mampu meningkatkan

penghasilan dan mengurangi pengangguran.

Selain dampak-dampak positif yang telah disebutkan di atas, maraknya pasar modern juga

memberikan berbagai dampak negatif bagi masyarakat. Dampak negatif yang utama dengan

munculnya ritel modern adalah mematikan pasar dan ritel tradisional. Persaingan keberadaan

pasar tradisional maupun toko kebutuhan sehari-hari (toko kelontong) tradisional muncul

karenafasilitas, kenyamanan maupun pelayanan dari minimarket yang lebih baik sehingga

membuat konsumen lebih memilih ritel modern tersebut. Hal ini jelas dapat mematikan

keberadaan pasar dan warung tradisional yang jumlahnya lebih besar dan menyangkut hajat

hidup masyarakat yang lebih luas. Penurunan omset yang didapat penjual pasar warung

tradisional akan berkurang jauh lebih sedikit dibandingkan dengan sebelum munculnya

minimarket di sekitar mereka.

Akhir-akhir ini, fenomena modernisasi pasar tradisional menjadi salah satu agenda

pembangunan di setiap kota. Namun, modernisasi pasar tradisional cenderung tidak

berpihak pada masyarakat menengah ke bawah dan pedagang tradisional sebagai aktor

utama pada pasar tradisional. Pedagang tradisional semakin terpinggirkan, dan perannya

tergantikan dengan pedagang yang lebih modern.

Pada saat ini, kebutuhan akan pelayanan konsumen secara luas memiliki implikasi yang

sangat besar terhadap prospek investasi secara umum dan keberlanjutan pelayanan

konsumen secara luas, dalam hal ini adalah masyarakat umum, terutama dari sisi

keberlangsungan dinamika kehidupan perekonomian masyarakat secara luas. Secara umum,

pasar dikenal sebagai wadah pelayanan belanja masyarakat, baik dalam artian secara falsafah

perekonomian maupun harafiah dalam wujudnya secara fisik. Keduanya memiliki fungsi yang

sama, yaitu sebagai wadah aktivitas perekonomian antara produsen atau distributor, baik

barang maupun jasa, dengan konsumen, baik dalam arti sempit per jenis produk atau

pelayanan/jasa maupun masyarakat luas. Dalam kaitannya dengan perkembangan


Pendahuluan |1 -3

perekonomian dan dinamika pembangunan daerah, keberadaan pasar secara harafiah

khususnya pasar tradisional harus menjadi perhatian khusus karena kedekatan historis dan

filosofisnya dengan tradisi masyarakat Indonesia pada umumnya. Hal ini disebabkan karena

kedekatan historis dan filosofis pasar tradisional tersebut pada saat ini masih erat kaitannya

dengan aktivitas dan transaksi perekonomian sehari-hari masyarakat Indonesia.

Seiring dengan perkembangan jaman, teknologi dan pola hidup masyarakat pun semakin

cepat berubah dan kebutuhan akan proses dan prosedur transaksi yang cepat, tuntutan

higienitas yang semakin tinggi, variasi permintaan akan kualitas dan kuantitas barang/jasa

yang semakin meningkat serta hal-hal implikatif lainnya yang sering cepat berubah telah

menyebabkan pergeseran pola prosedur dan wadah transaksi antara produsen atau

distributor dengan konsumen. Hal ini menyebabkan pergeseran pangsa pasar tradisional, dari

semula untuk masyarakat umum menjadi relatif untuk masyarakat di wilayah dominan

perdesaan / pinggiran kota / sub-urban.

Di kota-kota besar dengan tingkat pendapatan penduduk yang relatif lebih tinggi

dibandingkan dengan tingkat pendapatan peduduk di wilayah perdesaan / pinggiran kota /

sub-urban, sangat mudah ditemui berbagai macam pasar modern, baik yang berbentuk mall /

supermarket sebagai retail (pengecer) besar maupun dalam skala sedang / kecil seperti

minimarket. Efek lanjutan dari kondisi ini adalah, seperti dapat diduga, pemanfaatan celah

dari para pengusaha retail untuk memperluas ekspansinya semakin ke arah wilayah

perdesaan / pinggiran kota / sub-urban, sehingga menyebabkan pasar tradisional sebagai

wadah aktivitas perekonomian masyarakat luas pun semakin terdesak dan kehilangan daya

tariknya secara ekonomi.

1.2. Maksud Dan Tujuan

1.2.1. Maksud kegiatan

Seiring dengan perkembangan kehidupan yang semakin global pada masa sekarang, kondisi

pasar tradisional perlu ditingkatkan, baik kuantitas atau pun kualitasnya. Ditambah lagi

dengan adanya laju pertumbuhan punduduk Kabupaten Purwakarta, kebutuhan adanya

pasar tradisional untuk menunjang perkenomian masyarakat secara luas sangat diperlukan.

Maka, Kajian Pengembangan Potensi Pasar Tradisional Di Kabupaten Purwakarta ini

dimaksudkan untuk mendeskripsikan kembali kondisi pasar tradisional di Kabupaten

Purwakarta dan opportunity perkembangannya dikaitkan dengan kondisi nyata di lapangan.


Pendahuluan |1 -4

1.2.2. Tujuan kegiatan

Tujuan akhir yang diharapkan dari Kajian Pengembangan Potensi Pasar Tradisional Di

Kabupaten Purwakarta ini adalah untuk menganalisis prospek dan arahan pengembangan

pasar tradisional dan mengkaji hubungan pengembangan tersebut dengan kemajuan

perekonomian masyarakat dan pertumbuhan perekonomian di Kabupaten Purwakarta.

1.3. Sasaran Kegiatan

Sasaran kegiatan Kajian Pengembangan Potensi Pasa Tradisional di Kabupaten Purwakarta

adalah sebagai berikut :

1. Terhimpunnya sejumlah informasi yang berkaitan dengan faktor-faktor yang

mempengaruhi pengembangan pasar ke depan.

2. Informasi yang disajikan dapat dijadikan bahan atau referensi dalam

penentuan program kerja yang berkaitan dengan kebijakan pengembangan

pasar.

3. Mampu membantu pihak-pihak yang membutuhkan informasi yang berkaitan

dengan pengembangan pasar.

1.4. Ruang Lingkup

Lingkup kegiatan Kajian Pengembangan Potensi Pasa Tradisional di Kabupaten Purwakarta

adalah sebagai berikut :

1. Kegiatan konsultasi dan koordinasi Kegiatan Konsultansi Kajian Pengembangan Potensi Pasar

Tradisional Di Kabupaten Purwakarta dengan pihak pengguna jasa, dalam hal ini adalah PPK

(Pejabat Pembuat Komitmen) yang berasal dari Bidang Penelitian, Pengembangan dan Evaluasi

pada Badan Perencanaan Pembangunan, Penelitian dan Pengembangan Daerah Kabupaten

Purwakarta.

2. Kegiatan analisis, penyusunan kajian dan presentasi dilakukan di kantor konsultan dan/atau di

kantor Bidang Penelitian, Pengembangan dan Evaluasi pada Badan Perencanaan

Pembangunan, Penelitian dan Pengembangan Daerah Kabupaten Purwakarta pada

ruangan/tempat yang akan ditentukan kemudian oleh PPK (Pejabat Pembuat Komitmen).

3. Keluaran dalam bentuk laporan-laporan pelaksanaan kegiatan berbentuk hardcopy dan / atau

softcopy Kegiatan Konsultansi Kajian Pengembangan Potensi Pasar Tradisional Di Kabupaten

Purwakarta yang sudah jadi dan siap pakai


Pendahuluan |1 -5

1.5. Manfaat

Dengan adanya hasil kegiatan ini maka manfaat yang dapat diperoleh adalah

sebagai berikut :

1. Hasil Kajian dapat membantu pihak-pihak yang membutuhkan informasi yang

berkaitan dengan pengembangan pasar di KabupatenPurwakarta.

2. Dapat menjadi sumber rujukan bagi penyusunan kebijakan Pemerintah KabupatenPurwakarta

serta dapat menjadi bahan pertimbangan dalam penentuan program

kerja SKPD terkait.

Laporan Akhir Kajian Pengembangan Potensi Pasar Tradisional Di Kabupaten purwakarta

Landasan konseptual | 2 -1

BAB 2 LANDASAN KONSEPTUAL 2.1. Pengertian Pasar

Pasar dalam pengertian teori ekonomi adalah suatu situasi dimana pembeli (konsumen) dan

penjual (produsen dan pedagang) melakukan transaksi setelah kedua pihak telah mengambil

kata sepakat tentang harga terhadap sejumlah (kuantitas) barang dengan kuantitas tertentu

yang menjadi objek transaksi. Kedua pihak, pembeli dan penjual, mendapatkan manfaat dari

adanya transaksi atau pasar. Pihak pembeli mendapatkan barang yang diinginkan untuk

memenuhi dan memuaskan kebutuhannya sedangkan penjual mendapatkan imbalan

pendapatan untuk selanjutnya digunakan untuk membiayai aktivitasnya sebagai pelaku

ekonomi produksi atau pedagang.

1. Pasar adalah salah satu komponen utama pembentukan komunitas masyarakat baik di

desa maupun di kota sebagai lembaga distribusi berbagai macam kebutuhan manusia

seperti bahan makanan, sumber energi, dan sumberdaya lainnya. Pasar berperan pula

sebagai penghubung antara desa dan kota.

2. Pasar adalah area tempat jual beli barang dengan jumlah penjual lebih dari satu baik yang

disebut sebagai pusat perbelanjaan, pasar tradisional, pertokoan, mall, plasa, pusat

perdagangan maupun sebutan lainnya.

3. Pasar Tradisional (Menurut Perpres No.112 Tahun 2007) adalah pasar yang dibangun dan dikelola

oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah, Swasta, Badan Usaha Milik Negara dan Badan Usaha Milik

Daerah termasuk kerjasama dengan swasta dengan tempat usaha berupa toko, kios, los dan tenda

yang dimiliki / dikelola oleh pedagang kecil, menengah, swadaya masyarakat atau koperasi dengan

usaha skala kecil, modal kecil dan dengan proses jual beli barang dagangan melalui tawar

menawar.

4. Pasar modern tidak banyak berbeda dari pasar tradisional, namun pasar jenis ini penjual dan

pembeli tidak bertransakasi secara langsung melainkan pembeli telihat label harga yang

tercantum dalam barang (barcode), berada dalam bangunan dan pelayanannya dilakukan secara

mandiri (swalayan) atau dilayani oleh pramuniaga. Barang- barang yang dijual, selain bahan

makanan makanan seperti; buah, sayuran, daging; sebagian besar barang lainnya yang dijual

adalah barang yang dapat bertahan lama.



2.2. Kebijakan Pengelolaan Dan Pemberdayaan Pasar Tradisional

2.2.1. Perpres No. 112 Tahun 2007 Tentang Penataan Dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan

Dan Toko Modern.

Peraturan ini mempertimbangkan bahwa dengan semakin berkembangnya usaha

perdagangan eceran dalam skala kecil dan menengah, usaha perdagangan eceran modern

dalam skala besar, maka pasar tradisional perlu diberdayakan agar dapat tumbuh dan

berkembang serasi, saling memerlukan, saling memperkuat serta saling menguntungkan.

Bahwa untuk membina pengembangan industri dan perdagangan barang dalam negeri serta

kelancaran distribusi barang, perlu memberikan pedoman bagi penyelenggaraan pasar

tradisional, pusat perbelanjaan dan toko modern, serta norma-norma keadilan, saling

menguntungkan dan tanpa tekanan dalam hubungan antara pemasok barang dengan toko

modern serta pengembangan kemitraan dengan usaha kecil, sehingga tercipta tertib

persaingan dan keseimbangan kepentingan produsen, pemasok, toko modern dan

konsumen.

Lokasi pendirian Pasar Tradisional wajib mengacu pada Rencana Tata Ruang Wilayah

Kabupaten/Kota, dan Rencana Detail Tata Ruang Kabupaten/Kota, termasuk Peraturan

Zonasinya. Pendirian Pasar Tradisional wajib memenuhi ketentuan sebagai berikut:

a. Memperhitungkan kondisi sosial ekonomi masyarakat dan keberadaan Pasar Tradisional.

b. Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern serta Usaha Kecil, termasuk koperasi, yang ada di

wilayah yang bersangkutan.

c. Menyediakan areal parkir paling sedikit seluas kebutuhan parkir 1 (satu) buah kendaraan roda

empat untuk setiap 100 m2 (seratus meter persegi) luas lantai penjualan Pasar Tradisional.

d. Menyediakan fasilitas yang menjamin Pasar Tradisional yang bersih, sehat (hygienis), aman,

tertib dan ruang publik yang nyaman.

Pemerintah dan Pemerintah Daerah baik secara sendiri-sendiri maupun bersama-sama sesuai

dengan bidang tugas masing-masing melakukan pembinaan dan pengawasan Pasar

Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern. Dalam rangka pembinaan Pasar

Tradisional Pemerintah Daerah:

a. Mengupayakan sumber-sumber alternatif pendanaan untuk pemberdayaan Pasar Tradisional

sesuai ketentuan peraturan perundang-undangan yang berlaku.



b. Meningkatkan kompetensi pedagang dan pengelola Pasar Tradisional;

c. Memprioritaskan kesempatan memperoleh tempat usaha bagi pedagang Pasar Tradisional

yang telah ada sebelum dilakukan renovasi atau relokasi Pasar Tradisional.

d. Mengevaluasi pengelolaan Pasar Tradisional.

2.2.2. Permendagri No 20 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan Dan Pemberdayaan Pasar Tradisional

Pertimbangkan bahwa untuk mendorong pasar tradisional mampu berkompetisi dan berdaya

saing dengan pusat perbelanjaan dan toko modern diperlukan pengelolaan dan

pemberdayaan pasar tradisional secara profesional. Dimana yang dimaksud dengan:

a. Pengelolaan pasar tradisional adalah penataan pasar tradisional yang meliputi perencanaan,

pelaksanaan dan pengendalian pasar tradisional.

b. Pemberdayaan pasar tradisional adalah segala upaya pemerintah daerah dalam melindungi

keberadaan pasar tradisional agar mampu berkembang lebih baik untuk dapat bersaing

dengan pusat perbelanjaan dan toko modern.

Tujuan pengelolaan dan pemberdayaan pasar tradisional meliputi: Menciptakan pasar

tradisional yang tertib, teratur, aman, bersih dan sehat; Meningkatkan pelayanan kepada

masyarakat; Menjadikan pasar tradisional sebagai penggerak roda perekonomian daerah;

dan Menciptakan pasar tradisional yang berdaya saing dengan pusat perbelanjaan dan toko

modern. Ruang lingkup pengaturan dalam Peraturan Menteri ini meliputi pengelolaan dan

pemberdayaan pasar tradisional yang dimiliki, dibangun dan/atau dikelola oleh Pemerintah

Daerah.

Pengelolaan Pasar Tradisional dilaksanakan Bupati/Walikota melalui SKPD melakukan

perencanaan pasar tradisional, meliputi perencanaan fisik dan non fisik. Dari peraturan ini

dapat dibuat metrik perencanaan pasar tradisional, lebih jelasnya dapat dilihat pada tabel di

bawah.

Tabel 2. 1 Perencanaan Fisik Pasar Tradisional Berdasarkan PERMEN N0.20 Perencanaan

Fisik

Sasaran Penentuan Lokasi Fasilitas dan Tata

Letak

Sarana Pendukung

a. Penentuan lokasi.

b. Penyediaan

a. Pembangunan pasar baru.

b. Rehabilitasi

a. Mengacu pada RTRW kabupaten/Kota.

a. Bangunan toko/kios/los dibuat dengan ukuran

a. Kantor pengelola. b. Areal parkir. c. Tempat



Perencanaan

Fisik

Sasaran Penentuan Lokasi Fasilitas dan Tata

Letak

Sarana Pendukung

fasilitas bangunan dan tata

letak pasar.

b. Sarana pendukung

pasar lama. b. Dekat dengan permukiman penduduk atau pusat kegiatan ekonomi masyarakat

c. Memiliki sarana dan prasarana transportasi yang menghubungkan

d. ibukota kabupaten/kota dan ibukota kecamatan dengan lokasi pasar baru yang akan dibangun.

standar ruang tertentu.

b. Petak atau blok dengan akses jalan pengunjung ke segala arah.

c. Pencahayaan dan sirkulasi udara yang cukup.

d. Penataan toko/kios/los berdasarkan jenis barang dagangan;dan

e. Bentuk bangunan pasar tradisional selaras dengan karakteristik budaya daerah.

pembuangan sampah sementara/sarana pengelolaan sampah.

d. Air bersih. f. Sanitasi/drainase g. Tempat ibadah. h. Toilet umum. i. Pos keamanan. j. Tempat pengelolaan k. limbah/Instalasi

Pengelolaan Air Limbah.

l. Hidran dan fasilitas m. pemadam

kebakaran. k. Penteraan.

l. Sarana komunikasi;

dan

m. Area bongkar muat

dagangan.

Sumber: Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan

Dan Pemberdayaan Pasar Tradisional

Tabel 2. 2 Perencanaan Non-Fisik Pasar Tradisional Berdasarkan PERMEN N0.20 Perencanaan Non-Fisik Penyusunan Penjabaran

a. Sistem penarikan retribusi; b. Sistem keamanan dan ketertiban; c. Sistem kebersihan dan penanganan

sampah; e. Sistem perparkiran; f. Sistem pemeliharaan sarana pasar; g. Sistem penteraan; dan a. Sistem penanggulangan kebakaran.

a. Rencana Jangka

Menengah (RPJMD).

b. Rencana Strategis (Renstra) SKPD.

a. Renja SKPD

b. Renja RKPD

c. Rancangan APBD

Sumber: Peraturan Menteri Dalam Negeri Republik Indonesia Nomor 20 Tahun 2012 Tentang Pengelolaan

Dan Pemberdayaan Pasar Tradisional



Kelembagaan pasar tradisional secara struktur organisasi pengelola pasar tradisional

ditetapkan oleh Bupati berdasarkan usulan kepala SKPD, paling sedikit struktur organisasi

terdiri atas Kepala Pasar, penjabat Keuangan dan Penjabat Teknis Lainnya Sesuai Kebutuhan.

Prasyarat dan kewajiban pemakai tempat usaha pasar tradisional, antara lain:

a. Pedagang yang memanfaatkan tempat usaha harus memiliki SITU.

b. Pedagang yang memiliki SITU dilarang mengalihkan kepada pihak lain.

c. Menjaga keamanan, kebersihan dan ketertiban tempat usaha;

d. Menempatkan dan menyusun barang dagangan secara teratur;

e. Menyediakan tempat sampah pada ruang usahanya;

f. Membayar retribusi pelayanan pasar tepat waktu; dan

g. Mematuhi peraturan yang dikeluarkan pengelola.

Pelaksanaan Pengelolaan dan pemberdayaan pasar tradisional oleh Bupati melalui SKPD

dilaksanakan sesuai dengan rencana fisik dan non fisik yang dianggarkan dalam APBD.

Bupati/walikota dapat melakukan kerjasama dengan pihak ketiga untuk pembangunan pasar

baru, rehabilitasi pasar lama, dan pengelolaan pasar tradisional.

Kerjasama dengan pihak ketiga sebagaimana dimaksud pada ayat dapat dilaksanakan dengan

pola Bangun Guna Serah, Bangun Serah Guna, dan Kerja Sama Pemanfaatan lainnya.

Pengendalian dan Evaluasi dilaksanakan oleh Bupati melalui kepala SKPD melakukan

pengendalian dan evaluasi pengelolaan pasar tradisional. Pengendalian dan evaluasi

sebagaimana dimaksud dilakukan terhadap:

a. Kebijakan pengelolaan pasar tradisional.

b. Pengelola dan pedagang.

c. Pendapatan dan belanja pengelolaan pasar.

d. Sarana dan prasarana pasar.

Pemberdayaan pasar tradisional di daerah dilaksanakan oleh Bupati melalui SKPD, antaralain

melalui:

a. Meningkatkan profesionalisme pengelola pasar melalui:

Penetapan visi, misi dan kebijakan pengembangan pasar;

Penerapan manajemen yang profesional;

Pembentukan struktur organisasi dan uraian tugas yang jelas; dan



Ketersediaan standar operasional dan prosedur.

b. Meningkatkan kompetensi pedagang pasar, antara lain dengan:

Pembinaan disiplin pedagang dan pembeli;

Bimbingan kepada para pedagang untuk menarik para pembeli;

Peningkatan pengetahuan dasar bagi para pedagang; dan

Memahami perilaku pembeli.

c. Meningkatkan kualitas dan pembenahan sarana fisik pasar antara lain dengan:

Pembenahan tata letak;

Pengaturan lalu lintas orang dan barang di dalam pasar;

Peningkatan kualitas konstruksi;

Pembenahan sistem air bersih dan limbah;

Pembenahan sistem electrical;

Penggunaan sistem pencegah kebakaran; dan

Pembenahan sistem penanganan sampah.

d. Memberikan prioritas tempat usaha kepada pedagang lama, dalam hal dilakukan renovasi

dan/atau relokasi pasar tradisional;

e. Penataan terhadap pedagang kaki lima agar tidak mengganggu ketertiban pasar;

f. Fasilitasi perbankan dalam memberikan kredit kepada pedagang pasar; dan

g. Fasilitasi pembentukan wadah/assosiasi pedagang pasar.

Dalam aspek keuangan Penelolaan Pasar Tradisional, seluruh pendapatan daerah yang

bersumber dari pengelolaan pasar tradisional dianggarkan dalam APBD dan digunakan untuk

mendanai pengelolaan pasar tradisional. Pendanaan pengelolaan pasar tradisional selain

bersumber dari pendapatan daerah juga dapat bersumber dari APBN dan APBD Provinsi.

Pembinaan terhadap pelaksanaan pengelolaan dan pemberdayaan pasar tradisionalmeliputi:

a. Sosialisasi kebijakan pengelolaan dan pemberdayaan pasar tradisional;

b. Koordinasi perumusan kebijakan pengelolaan dan pemberdayaan pasar tradisional pada

tingkat nasional;

c. Pemberian pedoman pengelolaan dan pemberdayaan pasar tradisional;

d. Pemberian bimbingan, supervisi, dan konsultasi pelaksanaan pengelolaan dan pemberdayaan

pasar tradisional;

e. Pemantauan dan evaluasi pelaksanaan pengelolaan dan pemberdayaan pasar tradisional.

2.2.3. Permendag No:70/M-DAG/PER/12/2013



Dengan pertimbangan bahwa pertumbuhan Pasar Tradisonal, Pusat Perbelanjaan dan Toko

Modern yang semakin meningkat perlu diikuti dengan peningkatan kepastian usaha dan

tertib usaha. Pada bahasan kali ini akan difokuskan pada kebijakan yang berkenaan dengan

pasar tradisional.

Pendirian pasar tradisional perlu memperhatikan ketentuan sebagai berikut:

a. Pendirian Pasar Tradisional wajib berpedoman pada rencana tata ruang wilayah dan rencana

detail tata ruang dan peraturan zonasi.

b. Penentuan jumlah serta jarak antara pusat perbelanjaan, toko modern dan pasar tradisional

ditetapkan oleh pemerintah daerah setempat dengan mempertimbangkan :

Tingkat kepadatan dan pertumbuhan penduduk di masing-masing daerah sesuai data

sensus BPS tahun terakhir.

Potensi ekonomi daerah setempat.

Potensi daerah setempat.

Aksesbilitas wilayah (arus lalu lintas).

Dukungan keamanan dan ketersediaan infrastruktur.

Perkembangan permukiman baru.

Pola kehidupan masyarakat setempat.

Jam toko modern yang sinergi dan tidak mematikan usaha toko eceran tradisional

disekitarnya.

Pengelolaan pasar tradisional dapat dilakukan oleh Koperasi, Swasta, Badan Milik Negara

(BUMN) dan Badan Usaha Milik Daerah. Perusahaan pengelola Pasar Tradisional yng telah

memperoleh izin usaha tidak diwajibkan memiliki Surat Izin usaha Perdagangan (SIUP). Pasar

Tradisional yang dikelola oleh dinas yang menangani perpasaran dikecualikan untuk memiliki

IUPPT.

Pengelolaan pasar tradisional guna peningkatan daya saing dilakukan dalam bentuk:

a. Peremajaan atau revitalisasi bangunan pasar tradisional.

b. Penerapan manajemen pengelolaan yang profesional.

c. Penyediaan barang dagangan dengan mutu yang baik dan harga yang bersaing.

d. Fasilitasi proses pembiayaan kepada para pedagang pasar guna modal kerja dan kredit

kepemilikan tempat usaha.

Pengelola pasar tradisional memiliki peran antara lain:

a. Menambah jumlah pasokan barang dalam rangka.



b. Menstabilkan harga memastikan sesuai standard berat dan ukuran.

c. Melakasanakan pembinaan, pendampingan dan pengawasan kepada para pedagang,

dilakukan melalui:

Peningkatan pelayanan kepada konsumen, baik kualitas barang, kebersihan, takaran,

kemasan, penyajian/penataan barang maupun dalam pemanfaatan fasilitas pasar.

Peningkatan kompetensi pedagang melalui pendidikan, pelatihan dan penyuluhan.

Pembentukan paguyuban/kelompok pedagang dalam rangka manjaring aspirasi para

pedagang.

d. Menyediakan ruang usaha bagi pedagang, yang harus memperhatikan:

Penempatan pedagang dilakukan secara adil dan transparan serta memberi peluang yang

sama.

Zonasi sesuai pengelompokan barang dagangan.

Penempatan pedagang diarahkan untuk memberikan skala prioritas kepada para pedagang

lama yang telah terdaftar pada Kantor Pengelola Pasar.

Apabila terdapat kelebihan atau pengembangan tempat usaha, skala prioritas diberikan pada:

Pedagang lama yang tidak memiliki izin resmi.

Pedagang yang menyewa tempat dari pedagang resmi

Pembagian wilayah tempat usaha ditujukan agar lokasi usaha setiap pedagang memiliki

kesempatan yang sama untuk dikunjungi.

Pembinaan, pengelolaan serta pengawasan Pedagangan Kaki Lima (PKL).

Pembinaan terhadap pengelola Pasar Tradisional, Mentri, Gubernur dan Bupati/Walikota

dapat:

a. Mengembangkan sistem manajemen pengelolaan Pasar Tradisional yang baik

b. Memberikan pelatihan dan konsultasi terhadap para pedagang di pasar tradisional

c. Fasilitas kerjasama antara pedagang Pasar Tradisional dan Pemasok

d. Melakukan pembangunan dan perbaikan sarana dan prasarana Pasar tradisional.

Gubernur dan Bupati/Walikota dapat melakukan koordinasi untuk:

a. Mengantisipasi timbulnya permasalahan dalam pengelolaan Pasar Tradisional, Pusat

b. Perbelanjaan dan Toko Modern.

c. Mengambil langkah-langkah dalam penyelesaian permasalahan dampak pendirian Pasar

Tradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern.



Pasar dalam pengertian teori ekonomi adalah suatu situasi/tempat dimana pembeli

konsumen) dan penjual (produsen dan pedagang) melakukan transaksi setelah kedua pihak

telah mengambil kata sepakat tentang harga terhadap sejumlah (kuantitas) barang dengan

kuantitas tertentu yang menjadi objek transaksi. Kedua pihak, pembeli dan penjual,

mendapatkan manfaat dari adanya transaksi atau pasar. Pihak pembeli mendapatkan barang

yang diinginkan untuk memenuhi dan memuaskan kebutuhannya sedangkan penjual

mendapatkan imbalan pendapatan untuk selanjutnya digunakan untuk membiayai

aktivitasnya sebagai pelaku ekonomi produksi atau pedagang.

Karena itu, pada dasarnya yang paling dibutuhkan oleh kedua belah pihak (pembeli dan

penjual) adalah adanya media atau wadah yang dapat mengumpulkan dan menyebar luaskan

informasi kesemua pihak tentang berbagai hal yang menyangkut objek transaksi termasuk

bagaimana transaksi dapat dilakukan. Dalam era globalisasi seperti sekarang ini, dengan

semakin intensifnya penggunaan teknologi informasi, transaksi dapat dilakukan melalui

jaringan internet dimana pembeli dan penjual tidak perlu harus bertemu langsung.

Pengertian pasar tradisional sangat diperlukan dalam memberikan batasan dan titik tolak

perlunya Kegiatan Perencanaan Pasar Tradisional di Kabupaten Kutai. Dalam PERPRES No.112

Th.2007 dan PERMENDAGRI No.70 Th.2013 memberikan definisi yang sama mengenai Pasar,

Pasar Tradisional dan definisi Pusat Perbelanjaan, yaitu:

1. “Pasar” adalah area tempat jual beli barang dengan jumlah penjual lebih dari satu baik

yang disebut sebagai pusat perbelanjaan, pasar tradisional, pertokoan, mall, plaza, pusat

perdagangan maupun sebutan lainnya.

2. “Pasar Tradisional” adalah pasar yang dibangun dan dikelola oleh Pemerintah,

Pemerintah Daerah, Swasta, Badan Usaha Milik Negara dan Badan Usaha Milik Daerah

termasuk kerjasama dengan swasta dengan tempat usaha berupa toko, kios, los dan

tenda yang dimiliki/dikelola oleh pedagang kecil, menengah, swadaya masyarakat atau

koperasi dengan usaha skala kecil, modal kecil dan dengan proses jual beli barang

dagangan melalui tawar menawar.

3. “Pusat Perbelanjaan” adalah suatu area tertentu yang terdiri dari satu atau beberapa

bangunan yang didirikan secara vertikal maupun horizontal, yang dijual atau disewakan



dikelola sendiri untuk melakukan kegiatan perdagangan barang kepada pelaku usaha atau

dikelola sendiri untuk melakukan kegiatan perdagangan barang.

Jika dilihat dari jenis dan penggolongannya Pasar memiliki banyak jenis dan klasifikasinya.

Penggolongan jenis pasar dapat dibedakan berdasar fisiknya, waktu jual beli, jenis barang

yang diperjualbelikan, luas kegiatan, menurut bentuknya, menurut teknologi, luasan

jangkauan pelayanan, menurut wujudnya atau menurut organisasinya. Pengertian

penggolongan jenis pasar ini dapat dilihat pada tabel di bawah.



Tabel 2. 3 Pengolongan Jenis atau Kelas Pasar

Sumber :PERMENDAGRI No.70 Th.2013

Pasar tradisional merupakan tempat bertemunya penjual dan pembeli yang ditandai dengan

adanya transaksi penjual dan pembeli secara langsung, bangunan biasanya terdiri dari kios-

kios atau gerai, los dan dasaran terbuka yang dibuka oleh penjual maupun suatu pengelola

pasar, sebagian besar pasar menjual kebutuhan sehari hari seperti bahan-bahan makanan

berupa ikan, buah, sayur-sayuran, telur, daging, kain, pakaian barang elektronik, jasa dan lain-

lain.



Hierarki pasar dibagi menjadi tiga, yaitu :

1. Pasar Kawasan 30.000 Penduduk (Pasar Kelurahan/Desa)

Fungsi utama sebagai pusat perbelanjaan di lingkungan yang menjual keperluan sehari-

hari termasuk sayur, daging, ikan, buah-buahan, beras, tepung- tepungan, bahan-bahan

pakaian, pakaian, barang-barang kelontong, alat-alat pendidikan, alat alat rumah tangga

dan lain-lain. Lokasinya berada pada jalan utama lingkungan dan mengelompok dengan

pusat lingkungan dan mempunyai terminal kecil untuk pemberhentian kendaraan.

Penduduk minimum yang dapat mendukung sarana ini adalah 30.000 penduduk. Luas

tanah yang dibutuhkan adalah 13.500 m2.

2. Pasar Kawasan 120.000 Penduduk (Pasar Kecamatan)

Fungsi utama sama dengan pasar lingkungan lain hanya dilengkapi sarana- sarana niaga

lainnya seperti kantor-kantor, bank, industri-industri kecil seperti konveksi dan lain-lain.

Lokasinya mengelompok dengan pusat kecamatan dan mempunyai pangkalan

transportasi untuk kendaraan-kendaraan jenis angkutan penumpang kecil. Jumlah

minimum penduduk yang dapat mendukung sarana ini adalah 120.000 penduduk. Luas

tanah yang dibutuhkan adalah 36.000 m2.

3. Pasar Kawasan 480.000 Penduduk (Pasar Kabupaten/Kota)

Fungsi utama sama dengan pasar yang lebih kecil dengan skala usaha yang lebih besar

dan lengkap. Lokasinya dikelompokkan dengan pusat wilayah dan mempunyai terminal

bis, oplet dan kendaraan-kendaraan jenis angkutan penumpang kecil lainnya. Penduduk

minimum yang dapat mendukung sarana ini adalah 480.000 penduduk. Luas tanah yang

dibutuhkan adalah 96.000 m2.

Hierarki pasar dibedakan berdasarkan pengertian menurut pengelola, tingkat pelayanan dan

kelas mutu pelayanan, yaitu:

A. Pasar menurut Pengelolanya:

1. Pasar Pemerintah, yaitu pasar yang diselenggarakan oleh Pemerintah Daerah.

2. Pasar Swasta, yaitu pasar yang diselenggarakan atau dikelola oleh orang pribadi atau badan.

B. Pasar menurut Tingkat Pelayanannya:



1. Pasar Regional, yaitu pasar dengan komponen bangunan-bangunan yang lengkap, sistem arus

barang dan orang baik di dalam maupun di luar bangunan, dan melayaniperdagangan tingkat

regional.

2. Pasar Kota, yaitu pasar dengan komponen bangun-bangunan, sistem arus barang dan orang

baik di dalam maupun di luar bangunan, dan melayani perdagangan tingkat kota.

3. Pasar Wilayah, yaitu pasar dengan komponen bangun-bangunan, sistem arus barang dan

orang baik di dalam maupun di luar bangunan, dan melayani perdagangan tingkat kota.

4. Pasar Lingkungan, yaitu pasar dengan komponen bangun-bangunan, sistem arus barang dan

orang terutama di dalam bangunan, dan melayani perdagangan tingkat lingkungan.

C. Pasar menurut Kelas Mutu Pelayanan :

1. Pasar Tradisional, yaitu pasar yang dibangun dengan fasilitas sederhana, dikelola dengan

manajemen sederhana dengan tempat usaha berupa toko, kios, los, ataupun tenda yang diisi

oleh pedagang kecil, menengah dan koperasi dengan proses jual beli melalui tawar menawar.

2. Pasar Modern, yaitu pasar yang dibangun dan dikelola dengan menggunakan metode

manajemen modern, didukung dengan teknologi modern serta mengutamakan pelayanan

dan kenyamanan berbelanja.

2.1. Posisi Strategis Pasar

Adapun posisi strategis pasar tradisional dapat dijelaskan sebagai berikut :

Pasar tradisional masih merupakan wadah utama penjualan produk-produk kebutuhan pokok

yang dihasilkan oleh para pelaku ekonomi berskala menengah kecil serta mikro. Mereka adalah

para petani, nelayan, pengrajin dan home industri (industri rakyat). Jumlah mereka adalah

puluhan juta dan sangat menyandarkan hidupnya kepada pasar tradisional.

Pasar tradisional adalah wadah untuk mendapatkan berbagai keperluan dan kebutuhan pokok

mayoritas penduduk di tanah air. Mereka bisa mendapatkannya dengan harga yang terjangkau.

Pasar tradisional selalu menjadi indikator nasional dalam kaitannya dengan pergerakan tingkat

kestabilan harga atau inflasi domestik. Dalam menghitung inflasi, harga kebutuhan pokok

penduduk yang dijual di pasar tradisional seperti beras, gula, dan sembilan kebutuhan pokok

lainnya menjadi obyek monitoring para ahli statistik setiap bulannya.

Interaksi sosial sangat kental terjadi di dalam pasar tradisional. Ini terjadi karena mekanisme

transaksinya menggunakan metode tawar menawar. Selain itu, para pedagang (produsen) dan

pembeli (konsumen) dapat secara langsung berkomunikasi dan saling mengenal lebih jauh,

bukan hanya menyangkut barang yang diperdagangkan tetapi juga menyangkut hal lainnya.

Termasuk tentang budaya masing-masing yang terkait dengan jenis masakan dan cara



berpakaian. Di pasar tradisional telah berkumpul dan berinteraksi dengan damai para anggota

masyarakat dari ragam latar belakang suku dan ras, mulai dari Keturunan Arab, Cina, Batak,

Padang, Sunda, Jawa, Madura, Bugis serta lainnya.

Pasar tradisional merupakan kumpulan para entrepreneur dan calon entrepreneur yang pada

umumnya menggunakan modal sendiri dalam memulai usahanya.

2.3.1. Ancaman Terhadap Kelangsungan Pasar Tradisional

Beberapa kondisi ancaman terhadap kelaangsungan pasar tradisional terdapat beberapa hal

sebagai berikut :

Pasar tradisional belum dapat dibebaskan dari cintra negatif sebagai tempat yang kumuh,

semrawut, becek, kotor, kriminal tinggi, tidak nyaman, fasilitas minim (tempat parkir terbatas,

toilet tidak terawat, tempat sampah yang bau, instalasi listrik yang gampang terbakar, dan

lorong yang sempit).

Pasar tradisional masih dipenuhi oleh para pedagang informal yang sulit diatur dan mengatur

diri. Pengelola pasar masih mengalami kesulitan untuk melakukan penataan yang lebih tertib

terhadap mereka. Kondisi ini membuat pasar tradisional menjadi semrawut dan tidak nyaman

untuk dikunjungi.

Pasar dengan pola pengelolaan modern semakin banyak bermunculan sebagai salah satu

alternatif tempat berbelanja yang tidak semrawut dan nyaman. Penduduk yang berpenghasilan

tinggi menyambut gembira kedatangan pasar modern yang jumlahnya semakin banyak tersebar

di berbagai wilayah dan berlokasi ditempat yang mudah di jangkau.

2.3.2. Pembinaan Terhadap Pedagang

Beberapa opsi pembinaan terhadap para pedagang di Pasar tradisional dapat diuraikan sebagai

berikut:

a. Pembinaan Disiplin Pedagang

1. Dibuat aturan main yang jelas dan disosialisasikan kepada para pedagang Pengelola pasar

harus membuat peraturan yang jelas dan kemudian dilakukan sosialisasi dan proses edukasi

kepada para pedagang secara rutin dan menyeluruh sehingga semua penghuni pasar

mengetahui isi dan maksudnya.

Jika ada yang tidak disetujui oleh penghuni pasar maka harus dilakukan pertemuan

khusus untuk melakukan perubahan sehingga bisa diterima dengan baik. Jika sudah



diterima, selanjutnya diminta komitmen dari penghuni pasar untuk menaatinya.

Agar bisa selalu diingat oleh para penghuni pasar, maka naskah peraturan dibuat

menjadi semenarik mungkin dan ditempel di berbagai tempat di lokasi pasar.

2. Penegakan aturan dan pengenaan sanksi yang tegas pada setiap pelanggaran Pengelola pasar

harus bisa bertindak tegas untuk mengenakan sanksi bagi setiap yang melakukan

pelanggaran. Jangan bertindak diskriminatif dan harus konsisten menjalankan peraturan.

Pasar akan terjaga ketertibannya apabila pelaku-pelaku di dalamnya menaati peraturan

dengan baik dan konsekuen.

3. Ciptakan pola pengamanan bersama

Petugas sekuriti terbatas jumlahnya, karena itu harus dibantu oleh semua penghuni

pasar agar tercipta suatu pola pengamanan bersama. Setiap pedagang atau

penghuni harus memiliki tanggung jawab tertentu terhadap keamanan pasar.

b. Edukasi Untuk Menciptakan Pasar Yang Bersih, Indah dan Higienis

Edukasi perlu dilakukan terus menerus terhadap para pedagang penghuni pasar. Hal ini

dilakukan agar para penghuni bisa menyadari perlunya memelihara dan membuat pasar

menjadi indah, nyaman, bersih dan sehat baik untuk penghuni maupun untuk

pengunjung atau pembeli. Mereka harus selalu disadarkan bahwa persaingan semakin

ketat sehingga diperlukan berbagai upaya untuk menarik para pembeli untuk

berbelanja di lokasinya. Dalam kaitan ini, diperlukan upaya-upaya agar para pedagang

penghuni pasar senantiasa:

1. Menata kios dan jualannya dengan rapi dan lebih menarik bagi pembeli.

2. Berpakaian sopan dalam melayani pembeli.

3. Bagi yang berjualan bahan mentah seperti daging, ikan dan sayuran, memakai celemek

khusus sehingga terkesan lebih bersih.

4. Menyapa dan melayani pembeli dengan ramah.

5. Membuang sampah pada tempat yang telah disediakan.

6. Merapikan dan membersihkan kios/lapak masing-masing setiap selesai berdagang.

7. Mencuci tangan dengan sabun setelah selesai berdagang dan atau selesai

membersihkan kios/lapak.

8. Tidak menjual bahan mentah daging (ayam/sapi/kambing dll) dan ikan mentah bersama-

sama dengan makanan siap saji di tempat yang sama.



9. Menggunakan peralatan berdagang (pisau, talenan, baskom, ember, sarung tangan,

celemek, dll) yang bersih dan mencucinya dengan deterjen setelah selesai berdagang.

10. Mencuci atau membasuh meja dagangan dengan deterjen setiap kali selesai berdagang.

11. Pergunakan lokasi yang telah disediakan oleh petugas pengelola pasar.

12. Tidak menjual hewan sakit atau mati yang tidak wajar.

13. Praktek rutin berkala kegiatan disinfeksi total minimal 3 bulan sekali.

14. Semua peralatan yang dipakai untuk handling produk asal hewan sebaiknya disikat dan

direndam dengan obat suci hama.

c. Peningkatan Pengetahuan Dasar Bagi Para Pedagang

1. Pelatihan Administrasi Pembukuan

Administrasi Pembukuan dalam hal ini adalah tata cara pencatatan transaksi

keuangan baik yang masuk maupun yang keluar. Sehingga para pedagang dapat

lebih mudah melakukan analisa keuangannya dengan tepat dan akurat. Termasuk

perlunya para pedagang menyiapkan cadangan untuk membayar sewa kios/lapak

pada waktu yang tepat dengan jumlah yang tepat.

2. Pelatihan Strategi Penjualan

Menyikapi persaingan antar pedagang yang semakin ketat maka diperlukan strategi

untuk meningkatkan penjualan. Dalam kaitan ini, para pedagang perlu diberi

pengetahuan tentang tatacara pengaturan barang dagangan, pelayanan kepada

pembeli, teknik komunikasi dan transaksi yang jujur namun tetap menguntungkan,

serta promosi barang yang dijual.

3. Sistem Stok dan Delivery

Pedagang perlu diberi pengetahuan tentang pengaturan stok barang sehingga

tidak perlu terjadi penumpukan jika permintaan sedang turun dan tidak kekurangan

pada saat permintaan sedang meningkat. Ini terkait langsung dengan mekanisme

serta sistem distribusi dan delivery barang dagangan pada waktu yang dibutuhkan

dengan jumlah yang tepat. Hal ini perlu didukung oleh adanya kelancaran

transportasi dan lokasi bongkar yang lapang dan tidak sesak (perlu ada jalur atau

pintu masuk yang khusus untuk mengangkut lalu lintas barang).



4. Informasi Harga Barang Di Pasar

Baik pedagang maupun pembeli sebaiknya mempunyai akses yang sama untuk

mendapatkan informasi tentang harga yang sedang berlaku untuk semua jenis

barang yang diperdagangkan di pasar. Ini akan banyak membantu para produsen

(petani/peternak) untuk mengetahui harga jual yang wajar bagi produknya

sehingga ada insentif untuk meningkatkan volume dan kualitas produksinya.

Demikian pula dengan pembeli, walaupun harus melakukan tawar menawar, tetapi

mereka akan puas jika dapat membeli barang dengan harga yang pantas untuk

kualitas yang sesuai dengan kebutuhannya.

5. Memahami Perilaku Konsumen

Pola perilaku konsumen dewasa ini telah mengalami perubahan. Mereka tidak saja

menginginkan kualitas dan harga produk yang bagus, tetapi juga kualitas tempat

(pasar) yang memadai dan layak sesuai dengan tingkat pendapatannya. Secara

umum, tempat yang nyaman, aman dan memadai akan menjadi pilihan utama bagi

kebanyakan pembeli. Kondisi ini harus bisa menjadi perhatian serius dari para

pedagang di pasar tradisional. Walaupun tradisional tetapi tetap memiliki daya tarik

untuk dikunjungi oleh para calon pembeli. Pedagang harus mengetahui bahwa

persaingan tidak hanya terbatas pada kualitas dan harga produk, tetapi juga sudah

pada tataran lain yaitu bagaimana memuaskan pelanggan dari faktor yang lainnya,

seperti adanya kenyamanan berbelanja dan adanya nuansa khusus menarik lainya

yang tidak dimiliki oleh pasar modern.


Gambaran Umum | 3 -1

BAB 3 GAMBARAN UMUM KABUPATEN PURWAKARTA

3.1. Sejarah Kabupaten Purwakarta

Terbentuknya Kabupaten Purwakarta tidak terlepas dari sejarah perjuangan melawan

pasukan VOC dimasa penjajahan Belanda. Sekitar abad ke-17 Sultan Mataram mengirimkan

pasukan tentara yang dipimpin oleh Bupati Surabaya untuk ke Jawa Barat. Salah satu

tujuannya adalah untuk menundukkan Sultan Banten. Akan tetapi didalam perjalanan

bentrok dengan pasukan VOC sehingga terpaksa mengundurkan diri.

Kemudian, sesudah itu dikirimkan kembali ekspedisi kedua dari Pasukan Mataram di bawah

pimpinan Dipati Ukur serta mengalami nasib yang sama pula. Untuk menghambat perluasan

wilayah kekuasaan kompeni (VOC), Sultan Mataram mengutus Panembahan Galuh (Ciamis)

bernama R.A.A. Wirasuta yang bergelar Adipati Panatayuda atau yang sering disebut dengan

Adipati Kertabumi III untuk menduduki Rangkas Sumedang (Sebelah Timur Citarum). Selain

itu juga mendirikan benteng pertahanan di Tanjungpura, Adiarsa, Parakansapi dan Kuta

Tandingan. Setelah mendirikan benteng tersebut Adipati Kertabumi III kemudian kembali ke

Galuh dan dikabarkan wafat. Nama Rangkas Sumedang itu sendiri berubah menjadi

Karawang karena kondisi daerahnya berawa-rawa, dalam bahasa Sunda disebut “Karawaan”

yang kemudian terkenal dengan sebutan Karawang. Kemudian, Sultan Agung Mataram

mengangkat putera Adipati Kertabumi III,

yakni Adipati Kertabumi IV menjadi Dalem (Bupati) di Karawang, pada tahun 1656. Adipati

Kertabumi IV ini juga dikenal sebagai Panembahan Singaperbangsa atau Eyang Manggung di

ibu kota yang ada diUdug-udug. Pada masa pemerintahan R. Anom Wirasuta putera

Panembahan Singaperbangsa yang bergelar R.A.A. Panatayuda I antara tahun 1679 - 1721 ibu

kota Karawang dari Udug-udug pindah ke Karawang, dengan daerah kekuasaan meliputi

wilayah antara Cihoe (Cibarusah) dan Cipunagara. Pemerintahan Kabupaten Karawang

berakhir sekitar tahun 1811 – 1816 sebagai akibat dari peralihan penguasaan Hindia-Belanda

dari Pemerintahan Belanda kepada Pemerintahan Inggris.



Dimasa penjajahan antara tahun 1819 –1826, pemerintahan Belanda melepaskan diri dari

Pemerintahan Inggris yang ditandai dengan upaya pengembalian kewenangan dari para

Bupati kepada Gubernur Jendral Van der Capellen. Dengan demikian Kabupaten Karawang

dihidupkan kembali sekitar tahun 1820, meliputi wilayah tanah yang terletak disebelah Timur

kali Citarum / Cibeet dan sebelah Barat kali Cipunagara. Dalam hal ini kecuali Onder Distrik

Gandasoli, sekarang Kecamatan Plered pada waktu itu termasuk Kabupaten Bandung.

Sebagai Bupati I Kabupaten Karawang yang dihidupkan kembali diangkat R.A.A. Surianata

dari Bogor dengan gelar Dalem Santri yang kemudian memilih ibu kota Kabupaten di

Wanayasa.

Kemudian pada masa pemerintahan Bupati R.A. Suriawinata atau Dalem Sholawat yaitu pada

tahun 1830 ibu kota dipindahkan dari Wanayasa ke Sindangkasih, yang kemudian diberi nama

“PURWAKARTA’ yang artinya Purwa : permulaan, karta: ramai / hidup. Diresmikan

berdasarkan besluit (surat keputusan) Pemerintah Kolonial tanggal 20 Juli 1831 nomor 2.

Pembangunan dimulai antara lain dengan pengurugan rawa-rawa untuk pembuatan Situ

Buleud, Pembuatan Gedung Keresidenan, Pendopo, Mesjid Agung, Tangsi Tentara Ceplak,

termasuk membuat Solokan Gede, Sawah Lega dan Situ Kamojing. Pembangunan terus

berlanjut sampai pemerintahan Bupati berikutnya.

Setelah kemerdekaan, pembagian wilayah pemerintahan pun terjadi, dimana Kabupaten

Karawang dengan ibu kotanya di Purwakarta berjalan sampai dengan tahun 1949. Pada

tanggal 29 Januari 1949 dengan Surat Keputusan Wali Negeri Pasundan Nomor 12,

Kabupaten Karawang dipecah menjadi dua yakni Karawang Bagian Timur menjadi Kabupaten

Purwakarta dengan ibu kota di Subang dan Karawang Bagian Barat menjadi Kabupaten

Karawang.

Dilihat dari Undang-undang Nomor 14 Tahun 1950, tentang pembentukan daerah kabupaten

dalam lingkungan PropinsiJawa Barat, selanjutnya diatur penetapan Kabupaten Purwakarta,

dengan ibu kota Purwakarta, yang meliputi Kewedanaan Subang, Sagalaherang, Pamanukan,

Ciasem dan Purwakarta. Pada tahun 1968, berdasarkan Undang-undang Nomor 4 Tahun 1968

tentang Pembentukan Kabupaten Purwakarta dan Kabupaten Subang, Surat Keputusan Wali

Negeri Pasundan dirubah dan ditetapkan Pembentukan Kabupaten Purwakarta dengan



Wilayah Kewedanaan Purwakarta ditambah dengan masing-masing dua desa dari Kabupaten

Karawang dan Cianjur. Sehingga pada tahun 1968 Kabupaten Purwakarta hanya memiliki 4

kecamatan, yaitu Kecamatan Purwakarta, Plered, Wanayasa dan Campaka dengan jumlah

desa sebanyak 70 desa. Untuk selanjutnya dilaksanakan penataan wilayah desa, kelurahan,

pembentukan kemantren dan peningkatan status kemantren menjadi kecamatan yang

mandiri. Maka saat itu Kabupaten Purwakarta memiliki wilayah: 183 desa, 9 kelurahan, 8

kamantren dan 11 kecamatan. Berdasarkan perkembangan Kabupaten Purwakarta, pada

tahun 1989 telah dikeluarkan Surat Keputusan Menteri Dalam Negeri Nomor: 821.26-672

tanggal 29 Agustus 1989 tentang lahirnya lembaga baru yang bernama Wilayah Kerja

Pembantu Bupati Purwakarta Wilayah Purwakarta yang meliputi Wilayah Kecamatan

Purwakarta, Kecamatan Jatiluhur, Kecamatan Campaka, Perwakilan Kecamatan Cibungur

yang pusat kedudukan Pembantu Bupati Purwakarta berada di Purwakarta. Sedangkan

wilayah kerja Pembantu Bupati Wilayah Plered meliputi wilayah Kecamatan Plered,

Kecamatan Darangdan, Kecamatan Tegalwaru, Kecamatan Maniis, Kecamatan Sukatani yang

pusat kedudukan Pembantu Bupati Purwakarta berada di Plered.

3.2. Kondisi Fisik Dasar

Kabupaten Purwakarta merupakan bagian dari wilayah Provinsi Jawa Barat yang terletak di

antara 107o30’ – 107o40’ Bujur Timur dan 6o25’– 6o45’ Lintang Selatan. Secara administratif,

Kabupaten Purwakarta mempunyai batas wilayah :

Sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten Karawang dan Kabupaten Subang;

Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Subang dan Kabupaten Bandung Barat;

Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Bandung Barat dan Kabupaten Cianjur;

dan

Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Karawang, Kabupaten Cianjur dan

Kabupaten Bogor.

Kabupaten Purwakarta merupakan bagian dari Wilayah Propinsi Jawa Barat yang terletak di

antara 107o30’– 107o40’ Bujur Timur dan 6o25’ – 6o 45’ Lintang Selatan. Secara administratif,

Kabupaten Purwakarta mempunyai batas wilayah sebagai berikut :



Sebelah Utara Kabupaten Purwakarta berbatasan dengan Kabupaten Karawang dan

Kabupaten Subang. Sebelah Timur berbatasan dengan Kabupaten Subang dan Kabupaten

Bandung Barat. Sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Karawang, Kabupaten Cianjur

dan Kabupaten Bogor. Sebelah Selatan berbatasan dengan Kabupaten Bandung Barat dan

Kabupaten Cianjur luas Wilayah Kabupaten Purwakarta tercatat 971,72 km2 atau sekitar 2,81

persen dari luas Wilayah Propinsi Jawa Barat. Sejak Januari 2001 Kabupaten Purwakarta

mempunyai 17 Kecamatan dengan 192 desa/kelurahan. Jarak antar Kecamatan bervariasi,

dimana jarak terdekat sepanjang 4 km terdapat antara Kecamatan Sukatani dengan

Kecamatan Plered. Sementara jarak terjauh adalah 60 km yang terdapat antara Kecamatan

Bojong dengan Kecamatan Sukasari.

Dilihat dari aspek geografis, letak Kabupaten Purwakarta dapat dibagi dalam beberapa

wilayah, yaitu Bagian Utara, Barat, Selatan dan Timur. Wilayah Bagian Utara mencakup

Kecamatan Campaka, Bungursari, Cibatu, Purwakarta, Babakan cikao, Pasawahan,

Pondoksalam, Wanayasa dan Kiarapedes dimana sebagian besar wilayahnya terletak pada

ketinggian antara 25 –500 m di atas permukaan laut (dpl). Wilayah Barat meliputi Kecamatan

Jatiluhur dan Sukasari dimana bagian yang merupakan permukaan air Danau Ir. H.Juanda

mempunyai ketinggian 107 m dpl, sedangkan tanah daratan di sekitarnya berada pada

ketinggian sekitar 400 m dpl. Kabupaten Purwakarta Bagian Selatan dan Timur, wilayahnya

meliputi Kecamatan Plered, Maniis, Tegalwaru, Sukatani, Darangdan dan Kecamatan Bojong,

dengan ketinggian lebih dari 200 m dpl.

Luas wilayah Kabupaten Purwakarta adalah 97.172 hektar atau 971,72 km2. Secara geografis

Kabupaten Purwakarta berada pada titik temu tiga jalur utama lalu lintas yang sangat

strategis, yaitu jalur Purwakarta-Jakarta, Purwakarta-Bandung dan Purwakarta-Cirebon.

Berikut adalah Gambar Peta Geografisi Kabupaten Purwakarta :



Gambar 3. 1 Peta Geograf is



Secara administratif, wilayah Kabupaten Purwakarta terdiri dari 17 kecamatan, 183 desa dan 9

kelurahan, 475 dusun, 1.084 Rukun Warga (RW), dan 3.455 Rukun Tetangga (RT).

Secara umum Kabupaten Purwakarta terletak pada ketinggian 30 - 2000 m diatas permukaan

laut (dpl), dengan variasi kemiringan lereng hingga >40%. Dilihat lebih terperinci, karakteristik

topografi setiap bagian wilayah kabupaten Purwakarta dapat dibedakan dalam 3 kelompok

morfologi, yaitu :

a. Kawasan Pegunungan

Kawasan dengan ketinggian > 500 m dpl dan profil permukaan relatif curam ini berada

di tenggara kabupaten. Luas kawasan ini meliputi 29,73% total luas wilayah kabupaten.

b. Kawasan Perbukitan

Kawasan dengan ketinggian 200-500 m dpl dan profil permukaan bergelombang ini

terletak di bagian barat daya wilayah kabupaten. Luas kawasan ini meliputi 33,80% total

luas wilayah kabupaten.

c. Kawasan Dataran

Kawasan dengan ketinggian <200 m dpl dan profil permukaan cenderung datar ini

terletak di bagian utara wilayah kabupaten. Luas kawasan ini meliputi 36,47% total luas

wilayah kabupaten.

Sistem air permukaan Kabupaten Purwakarta secara umum terdiri dari 3 Daerah Aliran

Sungai (DAS), yaitu DAS Citarum, Cilamaya, dan Kalipagadungan (lihat Gambar Peta

2.3). DAS tersebut didukung keberadaan beberapa badan sungai, waduk, situ, dan mata

air. Dalam hal ini, sungai utama yang melintasi wilayah kabupaten adalah Sungai

Citarum, Cilamaya, Ciherang, Cikao, Cilangkap, Ciampel, dan Cilalawi.

Waduk yang terdapat dalam lingkup Kabupaten Purwakarta yaitu Waduk Jatiluhur dan Cirata.

Luas kedua waduk tersebut mencapai ± 10% total luas wilayah kabupaten. Sementara situ

yang terdapat dalam lingkup kabupaten adalah sebagai berikut :

1. Situ Cibeber berada di Kecamatan Wanayasa;

2. Situ Cibodas berada di Kecamatan Bungursari;

3. Situ Cigangsa berada di Kecamatan Campaka;

4. Situ Cikamar berada di Kecamatan Campaka;

5. Situ Wanayasa berada di Kecamatan Wanayasa;



6. Situ Buleud berada di Kecamatan Purwakarta;

7. Situ Cisaat berada di Kecamatan Campaka; dan

8. Situ Cikumpay berada di Kecamatan Campaka.

Struktur geologi Kabupaten Purwakarta cenderung dibentuk oleh lapisan kedap air.

Akibatnya, kemampuan lapisan permukaan bumi di wilayah ini dalam menyimpan air hujan

sebagai sumber air bersih relatif terbatas. Dalam Gambar 2.3 dapat dilihat bahwa sistem air

tanah dangkal di sebagian besar wilayah kabupaten termasuk kategori daerah air tanah

langka dan akifer produktivitas rendah.

Kondisi di atas semakin perlu diperhatikan, mengingat Kabupaten Purwakarta pada dasarnya

mempunyai curah hujan yang terbatas. Rata-rata curah hujan yang jatuh di wilayah ini antara

2.500-3.500 mm/tahun. Curah hujan terendah terdapat di kawasan dataran di utara wilayah

kabupaten. Kawasan ini mempunyai curah hujan rata-rata dibawah 2.000 mm/tahun.

Cadangan air tanah untuk masyarakat berupa 3 kawasan Cekungan Air Tanah (CAT), yaitu

CAT Bekasi-Karawang di utara wilayah kabupaten, serta CAT Ciater dan Lembang di tenggara

wilayah kabupaten. Namun, pemanfaatan CAT tersebut wajib dilakukan secara selektif. Hal

ini karena ketiga CAT tersebut telah ditetapkan sebagai kawasan konservasi air tanah oleh

Pemerintah Provinsi Jawa Barat.

Secara umum tutupan lahan Kabupaten Purwakarta masih didominasi penggunaan untuk

berbagai aktivitas budidaya perdesaan. Hutan merupakan jenis tutupan lahan terluas, yaitu

meliputi 24,90% total wilayah kabupaten. Pada urutan selanjutnya, jenis tutupan lahan yang

mendominasi wilayah kabupaten adalah areal pesawahan (21, 30%) dan perkebunan

(16,80%).Kawasan terbangun yang terdiri dari penggunaan lahan permukiman, industri, dan

jasa hanya sebesar 14,56% dari keseluruhan luas wilayah kabupaten.Kawasan terbangun

tersebut umumnya tumbuh dari kawasan ibukota, dan menjalar sepanjang jalur jalan utama

di bagian utara wilayah kabupaten. Bagian selatan wilayah kabupaten yang menunjukkan

perkembangan kawasan terbangun yang cukup intensif dalam beberapa tahun terakhir

adalah kawasan sekitar jalur Sukatani - Plered - Citeko.



3.3. Kondisi Perekonomian

PDRB didefinisikan sebagai jumlah nilai tambah yang dihasilkan oleh seluruh unit usaha dalam

suatu wilayah tertentu. PDRB atas dasar harga berlaku menggambarkan nilai tambah barang

dan jasa yang dihitung dengan menggunakan harga yang terjadi pada tahun berjalan,

sedangkan PDRB atas dasar harga konstan menunjukkan nilai tambah barang dan jasa

tersebut yang dihitung menggunakan harga pada satu waktu tertentu sebagai dasar, dimana

dalam penghitungan ini digunakan tahun 2010. PDRB atas dasar harga berlaku

dapatdigunakan untuk melihat struktur ekonomi, sedangkan harga konstan digunakan untuk

mengetahui pertumbuhan ekonomi. Secara absolut, total PDRB atas dasar harga berlaku

Kabupaten Purwakarta tahun 2018sebesar 63,05 triliun rupiah, lebih tinggi dibandingkan

tahun 2017 yaitu sebesar 58,52triliun rupiah. Total PDRB atas dasar harga konstan, tahun 2018

adalah sebesar 44,3 triliun rupiah, lebih tinggi dibandingkan tahun 2017 sebesar 42,2 milyar

rupiah rupiah.

Pertumbuhan ekonomi Kabupaten Purwakarta pada tahun 2018sebesar 5persen dan

mengalami penurunansedikitdibandingkan dengan tahun 2017 dengan pertumbuhan

ekonomi sebesar 5,1persen. Pertumbuhan tertinggi di tahun 2018 terjadi pada kategori

Informasi dan Komunikasi (8,9 Persen) sedangkan yang terendah pada kategori

Pertambangan dan penggalian (1,1 persen).



Tabel 3. 1 Laju Pertumbuhan Riil PDRB Kabupaten Purwakarta Menurut Kategori Lapangan Usaha 2016-2018

2016 2017 2018

A Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 6.3 0.0 2.2

B Pertambangan dan Penggalian -0.3 0.3 1.1

C Industri Pengolahan 5.9 5.2 5.4

D Pengadaan Listrik dan Gas 6.8 2.8 3.8

E Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan Daur Ulang 5.4 4.7 6.5

F Konstruksi 3.9 7.1 2.3

G Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan Sepeda

Motor4.2 4.3 4.3

H Transportasi dan Pergudangan 7.4 5.3 5.3

I Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 9.2 8.2 8.2

J Informasi dan Komunikasi 12.9 10.6 8.9

K Jasa Keuangan dan Asuransi 11.8 3.3 7.2

L Real Estate 4.5 6.7 8.0

M,N Jasa Perusahaan 8.1 8.2 7.3

O Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan Sosial 3.6 0.9 1.9

P Jasa Pendidikan 7.6 8.7 4.9

Q Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 10.1 8.4 6.8

R,S,T,U Jasa lainnya 9.5 9.2 7.3

PRODUK DOMESTIK REGIONAL BRUTO 6.0 5.1 5.0

UraianTahun

S

umber: BPS :PDRB Menurut Lapangan Usaha Kabupaten Purwakarta, 2018

Nilai Produk Domestik Regional Bruto

PDRB didefinisikan sebagai jumlah nilai tambah yang dihasilkan oleh seluruh unit usaha dalam

suatu wilayah tertentu.

PDRB atas dasar harga berlaku menggambarkan nilai tambah barang dan jasa yang dihitung

dengan menggunakan harga yang terjadi pada tahun berjalan, sedangkan PDRB atas dasar

harga konstan menunjukkan nilai tambah barang dan jasa tersebut yang dihitung

menggunakan harga pada satu waktu tertentu sebagai dasar, dimana dalam penghitungan

ini digunakan tahun 2010.

PDRB kabupaten Purwakarta atas dasar harga konstan tahun 2010, perkembangan selama 3

tahun dapat dilihat seperti table berikut ini :



Tabel 3. 2PDRB Kabupaten Purwakarta Atas Harga Konstan 2010 Tahun 2016-2018 (Juta Rupiah)

2016 2017 2018

A Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 2,613,294.7 2,612,937.3 2,669,750.3

B Pertambangan dan Penggalian 31,185.6 31,269.8 31,613.8

C Industri Pengolahan 23,598,369.6 24,830,944.1 26,165,172.8

D Pengadaan Listrik dan Gas 248,628.1 255,573.3 265,318.4

E Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah, Limbah dan Daur Ulang 11,258.0 11,791.7 12,558.6

F Konstruksi 2,793,141.1 2,991,075.6 3,060,468.5

G Perdagangan Besar dan Eceran; Reparasi Mobil dan Sepeda

Motor4,850,708.0 5,061,033.8 5,278,005.4

H Transportasi dan Pergudangan 897,954.1 945,634.9 995,722.3

I Penyediaan Akomodasi dan Makan Minum 455,444.3 492,999.4 533,421.6

J Informasi dan Komunikasi 748,305.1 827,612.8 901,444.3

K Jasa Keuangan dan Asuransi 909,213.5 938,964.7 1,006,397.8

L Real Estate 505,624.3 539,258.3 582,601.2

M,N Jasa Perusahaan 168,334.7 182,067.6 195,358.6

O Administrasi Pemerintahan, Pertahanan dan Jaminan Sosial

Wajib475,483.5 479,769.5 488,676.4

P Jasa Pendidikan 838,641.7 911,352.0 955,825.9

Q Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 181,456.2 196,662.2 210,035.2

R,S,T,U Jasa lainnya 842,853.2 920,817.2 988,036.8

PRODUK DOMESTIK REGIONAL BRUTO 40,169,895.8 42,229,764.2 44,340,408.0

UraianTahun

Sumber: BPS :PDRB Menurut Lapangan Usaha Kabupaten Purwakarta, 2018

Adapun PDRB Kabupaten Purwakarta atas dasar harga berlaku, perkembangan 3 tahun

terakhir adalah sebagai berikut :



2016 2017 2018

A Pertanian, Kehutanan, dan Perikanan 3,935,281.00 4,043,190.40 4,355,804.90

B Pertambangan dan Penggalian 42,219.80 41,953.80 42,750.90

C Industri Pengolahan 31,841,382.90 34,011,239.90 36,712,890.50

D Pengadaan Listrik dan Gas 341,654.60 403,459.90 425,474.00

E Pengadaan Air, Pengelolaan Sampah,

Limbah dan Daur Ulang 15,201.60 17,605.50 19,755.30

F Konstruksi 3,922,913.90 4,269,828.30 4,445,318.20 G Perdagangan Besar dan Eceran;

Reparasi Mobil dan Sepeda Motor 6,461,028.40 6,890,951.70 7,412,774.30

H Transportasi dan Pergudangan 1,317,573.70 1,434,591.90 1,558,082.30 I Penyedia Akomodasi dan Makan

Minum 563,510.70 632,108.60 698,494.20

J Informasi dan Komunikasi 763,881.40 850,273.00 892,078.10

K Jasa Keuangan dan Asuransi 1,300,157.90 1,412,588.00 1,556,767.20

L Real Estate 661,773.30 713,144.30 785,657.50

M,N Jasa Perusahaan 227,350.40 250,427.50 273,366.70

O Administrasi Pemerintahan,

Pertahanan dan Jaminan Sosial Wajib 714,915.00 751,397.80 811,189.20

P Jasa Pendidikan 1,100,349.80 1,261,989.00 1,364,462.50

Q Jasa Kesehatan dan Kegiatan Sosial 240,687.50 270,123.50 296,595.70

R,S,Y,U Jasa Lainnya 1,125,825.50 1,275,022.20 1,406,349.50

Produk Domestik Regional Bruto 54,575,707.40 58,529,895.50 63,057,811.10

TahunLapangan Usaha PDRB

Tabel 3. 3PDRB Kabupaten Purwakarta AtasHarga Berlaku Tahun 2016-2018 (Juta Rupiah)

Sumber: BPS :PDRB Menurut Lapangan Usaha Kabupaten Purwakarta, 2018

3.4. Kondisi Sosial Kependudukan

Berdasarkan wilayah kecamatan, maka hampir sekitar 12 % penduduk Kabupaten Purwakarta

berdiam di Kecamatan Purwakarta dengan tingkat kepadatan penduduk terbesar pada

Kecamatan Purwakarta.

Penduduk Kabupaten Purwakarta didominasi oleh kelompok usia muda dimana kelompok

umur 0-4 tahun merupakan terbanyak yaitu sekitar 9,2 persen dari total seluruh penduduk

Kabupaten Purwakarta. Jika dilihat dari kelompok umur 0-29 tahun, jumlah penduduk

Kabupaten Purwakarta pada kelompok umur tersebut berjumlah 490.418 jiwa atau lebih dari

setengah total penduduk Kabupaten Purwakarta (51,4 persen).



Rasio ketergantungan (dependency ratio) merupakan salah satu indicator demografi yang

penting. Semakin tingginya persentase dependency ratio menunjukkan semakin tingginya

beban yang harus ditanggung penduduk yang produktif untuk membiayai hidup penduduk

yang belum produktif dan tidak produktif lagi. Secara lengkap dapat dilihat pada Tabel

berikut ini:

Tabel 3. 4 Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan di Kabupaten Purwakarta

No Kecamatan Districts JumlahPenduduk (ribu) LajuPertumbuhan

2016 2017 2018 2016-2017 2017-2018

1 Jatiluhur 68 438 69 324 70 166 1,29 1,21

2 Sukasari 14 665 14 654 14 631 -0,08 -0,16

3 Maniis 33 710 34 021 34 311 0,92 0,85

4 Tegalwaru 45 780 45 888 45 964 0,24 0,17

5 Plered 76 696 77 549 78 361 1,11 1,05

6 Sukatani 68 214 68 880 69 514 0,98 0,92

7 Darangdan 63 443 63 920 64 356 0,75 0,68

8 Bojong 47 246 47 602 47 930 0,75 0,69

9 Wanayasa 41 586 41 956 42 303 0,89 0,83

10 Kiarapedes 23 545 23 409 23 249 -0,58 -0,68

11 Pasawahan 43 627 44 023 44 392 0,91 0,84

12 Pondoksalam 27 304 27 397 27 470 0,34 0,27

13 Purwakarta 186 235 189 057 191 776 1,52 1,44

14 Babakancikao 55 289 56 406 57 494 2,02 1,93

15 Campaka 47 224 47 967 48 681 1,57 1,49

16 Cibatu 28 589 28 685 28 756 0,34 0,25

17 Bungursari 61 110 62 599 64 060 2,44 2,33

Purwakarta 932 701 943 337 953 414 1,14 1,07

Sumber: Kabupaten Purwakarta Dalam Angka 2018

3.5. Kondisi Eksiting Pasar Tradisional

Pasar tradisional yang ada di kabupaten Purwakarta yang dikelola oleh pemerintah

kabupaten berjumlah 4 (empat) pasar tradisional yaitu pasar Pasar Leuwi panjang, Pasar

Juma’ah, Pasar Citeko dan Pasar Wanayasa.



Keberadaan pasar tersebut sangat membantu perekonomian masyarakat Kabupaten

Purwakarta. Kondisi eksisting masing-masing pasar tersebut dapat diuraikan sebagai berikut:

1. Pasar Leuwi Panjang

Pasar initerletak di Kelurahan Purwamekar, Purwakarta . Pasar ini berdiri pada tahun 2013 dengan

luas sekitar 2.368 m2. Jumlah pedagang saast ini adalah 806 pedagang dengan jumlah kios 204 unit

dan jumlah los sebanyak 602 unit.

Permasalahan di Pasar Leuwi panjang adalah kondisi fasilitas air dan pembuangan sampah. Adapun

gambaran lokasi Pasar Leuwi Panjang dapat di lihat pada gambar-gambar berikut ini.

Kondisi Halaman Depan Pasar Leuwi Panjang

Kondisi Los Pasar Leuwi Panjang

Kondisi Kios Pasar Leuwi Panjang

Kondisi Toilet Umum Pasar Leuwi Panjang

Gambar 3.2 Situasi Pasar Leuwipanjang

2. Pasar Juma’ah

Pasar ini terletak di Jalan Swadaya 2 No.66 Cipaisan, Nagri Kaler, Kec. Purwakarta, Kabupaten

Purwakarta. Pasar ini berdiri pada tahun 2013 dengan luas sekitar 2.637 m2. Jumlah pedagang

saat ini adalah 530 pedagang dengan jumlah los sebanyak 109 unit dan jumlah toko sebanyak

361 unit.



Permasalahan di Pasar Jumat adalah adanya kekhawatiran dibangun Mall. Adapun gambaran lokasi

Pasar Jumat dapat di lihat pada gambar-gambarberikut ini.

GAMBAR 4.1

Kondisi Halaman Depan Pasar Juma’ah

GAMBAR 4.2

Kondisi Tangga ke Lantai 2 Pasar Juma’ah

GAMBAR 4.3

Kondisi Kios Pasar Juma’ah

GAMBAR 4.4

Kondisi Parkir Motor Pasar Juma’ah

Gambar 3.3 Situasi Pasar Jumat

3. Pasar Citeko

Pasar ini terletak di Kec. Plered, Kabupaten Purwakarta. Pasar ini berdiri pada tahun 2013

dengan luas sekitar 28.000 m2. Jumlah pedagang saat ini adalah 964 pedagang dengan jumlah

toko 172 unit, jumlah kios 610 unit dan jumlah los sebanyak 566 unit dan jumlah toko sebanyak

361 unit.

Permasalahan di Pasar Citeko adalah adanya kekhawatiran dibangun Mall. Adapun gambaran lokasi

Pasar Citeko dapat di lihat pada gambar-gambar berikut ini.



GAMBAR 1.1

Kondisi Halaman Depan Pasar Citeko

GAMBAR 1.2

Kondisi Los Pasar Citeko

GAMBAR 1.3

Kondisi Kios Pasar Citeko

GAMBAR 1.4

Kondisi Toilet Umum Pasar Citeko

Gambar 3.4 Situasi Pasar Citeko

4. Pasar Wanayasa

Pasar ini terletak di Desa Wanayasa, Kabupaten Purwakarta. Pasar ini berdiri pada tahun 2013

dengan luas sekitar 6.500 m2. Permasalahan di Pasar Wanayasa adalah Masih terdapatnya Sarana

dan Prasarana yang kurang layak bahkan tidak tersedia. Adapun gambaran lokasi Pasar Wanayasa

dapat di lihat pada gambar-gambarberikut ini.



GAMBAR 3.1

Kondisi Halaman Depan Pasar Wanayasa

GAMBAR 3.2

Kondisi Los Pasar Wanayasa

GAMBAR 3.3

Kondisi Kios Pasar Wanayasa

GAMBAR 3.4

Kondisi Toilet Umum Pasar Wanayasa

Gambar 3.5 Situasi Pasar Wanayasa


Pendekatan dan metodologi | 4 - 1

BAB 4 PENDEKATAN DAN METODOLOGI

4.1. Pendekatan

4.1.1. Pendekatan Umum

Kerangka pendekatan dalam penyusunan Kajian Strategis Pengembangan Pasar ini sangat

dipengaruhi oleh beberapa faktor penting terutama kebijaksanaan pengembangan yang ada,

kecenderungan perkembangan yang telah terjadi (kondisi eksisting) dan potensi dasar

daerah, terutama yang berkaitan dengan struktur tata ruang maupun pemanfaatan ruang

yang di tetapkan dalam kebijakan perwilayah Kabupaten Purwakarta. Pendekatan ini

dimaksudkan untuk dapat menghasilkan suatu perangkat peraturan maupun penetapan

pemanfaatan ruang/ lahan (rencana land use) yang mempunyai sinkronisasi dengan kebijakan

pemanfaatan ruang/ lahan pada kebijakan struktur ruang dari RTRW Kabupaten Purwakarta

maupun RTRW Provinsi Kalimantan Timur.

4.1.2. Pendekatan Empiris

Istilah empiris artinya bersifat nyata. Jadi, yang dimaksudkan dengan pendekatan empiris

adalah usaha mendekati masalah yang diteliti dengan sifat hukum yang nyata atau sesuai

dengan kenyataan yang hidup dalam masyarakat. Jadi penelitian dengan pendekatan empiris

harus dilakukan di lapangan, dengan menggunakan metode dan teknik penelitian lapangan.

Peneliti harus mengadakan kunjungan kepada masyarakat dan berkomunikasi dengan para

anggota masyarakat.

Dengan pendekatan empiris bukan berarti tidak ada sama sekali pengertian-pengertian

teoritis yang dapat dikemukakan peneliti, namun hanya pokok-pokok pengertian yang telah

diketahuinya, yang belum mendalam, dikarenakan si peneliti masih kurang mengetahui dan

menguasai teori-teori tersebut. Yang penting dalam pendekatan empiris adalah apa yang

dialami dan didapat datanya oleh peneliti di lapangan.

Penelitian dengan pendekatan empiris selalu diarahkan kepada identifikasi (pengenalan)

terhadap hukum nyata yang berlaku, yang implisit berlaku (sepenuhnya) bukan yang eksplisit



(jelas, tegas diatur) di dalam perundangan atau yang diuraikan dalam kepustakaan. Begitu

pula diarahkan kepada efektivitas (keberlakuan) hukum itu dalam kehidupan masyarakat.

Dari data-data yang dikumpulkan di lapangan, maka dapat diketahui apakah hukum yang

diatur di dalam perundangan atau teori-teori yang diuraikan dalam kepustakan hukum,

benar-benar berlaku dalam kenyataan, ataukah belum berlaku, tidak berlaku, terjadi

penyimpangan, telah berubah dan sebagainya.

4.1.3. Pendekatan Evaluatif

Pendekatan evaluatif merupakan strategi untuk memfokuskan kegiatan evaluasi agar bisa

menghasilkan laporan yang bernilai guna. McMillan danSchumacher (2001) mengemukakan

enam pendekatan dalam evaluatif, adalahsebagai berikut:

1. Evaluasi berorientasi tujuan, untuk mengukur tingkat ketercapaian tujuan dalam pelaksanaan

program atau kegiatan oleh kelompok sasaran, atau mengukur hasil pelaksanaan program/

kegiatan.

2. Evaluasi berorientasi pengguna, untuk menekan pada hasil atau produk, yaitu hasil yang dapat

memenuhi harapan atau memuaskan kebutuhan pengguna.

3. Evaluasi berorientasi keahlian, untuk mengevaluasi program atau komponen-komponen

pendidikan dengan menggunakan kriteria atau standar yang telah dirumuskan oleh para ahli

sebagai suatu program atau komponen yang baik.

4. Evaluasi berorientasi keputusan, untuk proses penentuan jenis keputusan yang akan diambil,

pemilihan, pengumpulan, dan analisis data yang dibutuhkan untuk penentuan keputusan, dan

penyampaian hasil pada penentu keputusan.

5. Evaluasi berorientasi lawan, untuk menguji keampuhan suatu program atau kegiatan harus

dibandingkan dengan program lain atau standar lain yang berlawanan.

6. Evaluasi berorientasi partisipan-naturalistik, pendekatan ini bersifat holistik atau menyeluruh,

menggunakan aneka instrumen dan aneka data, agar diperoleh pemahaman yang utuh dari

sudut pandang dan nilai-nilai yang berbeda tentang pelaksanaan pendidikan menurut

perspektif atau sudut pandang para partisipan.

Konsep dan Tujuan Pendekatan Evaluatif

Penelitian evaluatif merupakan suatu Pasarin dan prosedur evaluasi dalam

mengumpulkan dan menganalisis data secara sistematik untuk menentukan nilai atau

manfaat dari suatu praktik (pendidikan). Nilai atau manfaat dari suatu praktik pendidikan

berdasarkan atas hasil pengukuran atau pengumpulan data dengan menggunakan



standar atau kriteria tertentu yang digunakan secara absolut ataupun relatif. Praktik

pendidikan dapat berupa program, kurikulum, pembelajaran, kebijakan, regulasi

administratif, manajemen, struktur organisasi, produk pendidikan, ataupun sumber daya

penunjangnya.

Banyak persamaan antara penelitian evaluatif dan evaluasi, keduanya bisa mengkaji fokus

atau permasalahan yang sama, menggunakan Pasarin dengan metode dan teknik

pengukuran atau pengumpulan data yang sama. Keduanya juga dapat menggunakan

sampel dengan lokasi atau lingkup wilayah yang sama, menggunakan teknik analisis data

dan interprestasi hasil yang sama.

Perbedaan yang mendasar pada keduanya adalah dalam tujuan dan penggunaan.

Penelitian evaluatif dirancang untuk menjawab pertanyaan, menguji atau membuktikan

hipotesis, sedangkan evaluasi ditujukan untuk mengambil keputusan. Penelitian evaluatif

bersifat hypothesis driven sedangkan evaluasi decision driven. Perbedaan mendasar yang

lain adalah penggunaannya, hasil penelitian disimpan sampai ada orang atau lembaga

yang akan menggunakannya, sedangkan hasil evaluasi segera digunakan untuk

mengambil keputusan dalam program yang dievaluasi.

Meskipun ada perbedaan namun keduanya mempunyai hubungan yang erat, penelitian

evaluatif dilaksanakan dengan maksud hasilnya dapat digunakan untuk memperbaiki

praktik. Dipihak lain evaluasi yang baik dilaksanakan dengan berpegangan pada prinsip-

prinsip dan prosedur evaluatif.

Berikut ini adalah tujuan penelitian evaluatif :

a. Membantu perencanaan untuk pelakasanaan program

b. Membantu dalam penentuan keputusan penyempurnaan atau perubahan program

c. Membantu dalam penentuan keputusan keberlanjutan atau penghentian program

d. Menemukan fakta-fakta dukungan dan penolakan terhadap program.

e. Memberikan sumbangan dalam pemahaman proses psikologis, sosial, politik dala pelaksanaan

program serta faktor-faktor yang mempengaruhi program.

Evaluasi Formulaitif dan Sumatif

Evaluasi formulatif diarahkan pada mengevaluasi proses dan ditujukan untuk

memperbaiki atau menyempurnakan program. Sedangkan evaluasi sumatif lebih



diarahkan pada mengevaluasi hasil untuk menilai program apakah efisien dan efektif

atau tidak, atas dasar hasil evaluasi tersebut dapat diputuskan bahwa program dapat

dilanjutkan atau dihentikan.

Berikut adalah perbedaan evaluasi formulatif dan sumatif :

1. Evaluasi formulatif

a. Tujuannya menyempurnakan program

b. Penggunaannya bagi pimpinan, administrator, dan staf.

c. Pelaksanaanya evaluator internal

d. Pengumpulan datanya adalah dengan multi metode, informal.

e. Sampelnya adalah purposif atau probabilitas.

2. Evaluasi sumatif

a. Tujuannya menilai kelayakan program

b. Penggunaannya untuk pemberi dana.

c. Pelaksanaanya evaluator eksternal

d. Pengumpulan datanya adalah dengan instrumen baku (valid dan reliabel).

e. Sampelnya adalah purposif atau probabilitas.

Standar Evaluasi

Joint Committee for Educational Evaluation (1994) telah merumuskan standar bagi

evaluasi dibidang pendidikan, adalah sebagai berikut:

1. Standar kebergunaan, untuk menjamin bahwa evaluasi akan membantu praktik dan secara

berkala memberikan informasi yang dibutuhkan pengguna.

2. Standar kelayakan, untuk menjamin bahwa laporan itu realistik dan sederhana.

3. Standar kesantunan, untuk menjamin bahwa evaluasi dilakukan secara legal, etis,

memperhatikan kepentingan yang terlibat dalam evaluasi maupun dampak hasilnya.

4. Standar ketepatan, untuk menjamin bahwa pelaksanaan evaluasi secara teknis formal

dilaksanakan dengan sempurna.

Langkah-Langkah Evaluasi Program

1. Klarifikasi alasan untuk melakukan evaluasi

Alasan ini biasanya bersumber dari peneliti sendiri, karena peneliti mempunyai minat

yang cukup besar terhadap sesuatu program, peneliti melihat keunggulan dan

keberhasilan, atau sebaliknya peneliti melihat adanya kelambanan, kejanggalan,

dampak negatif bahkan kegagalan dari suatu program.



2. Memilih model evaluasi

Pemilihan model atau pendekatan berdasrakan pada tujuan evaluasi dan pertanyaan

penelitian, metode pengumpulan data, dan hubungan antara evaluator dengan

administrator dll.

3. Mengidentifikasi pihak-pihak yang terkait

Pelaksanaan evaluasi membutuhkan dukungan, batuan, kerja sama dengan berbagai

pihak. Hubungan yang kurang harmonis dengan pihak-pihak tertentu dapat

menghambat kelancaran evaluasi, bahkan bisal menggagalkan.

4. Perencanaan komponen yang akan dievaluasi

Pemilihan komponen yang akan dievaluasi didasarkan atas pertimbangan: kesesuaian

dengan tujuan evaluasi, manfaat hasil, keluasan dan kompleksitas komponen,

keluasan target populasi, waktu serta biaya yang tersedia.

5. Mengidentifikasi pertanyaan-pertanyaan evaluasi.

6. Pengumpulan data dan analisis data

Kegiatan yang penting yang harus dilakukan adalah penyusunan instrumen

penelitian. Instrumen evaluasi dapat berupa tes dan nontes. Proses pengumpulan

data dilakukan sesuai jadwal yang telah disusun. Pengumpulan data bersifat

kuantitatif menggunakan instrumen-instrumen baku dan kualitatif multi metode,

menggunakan wawancara, observasi, dokumen dll.

7. Laporan Hasil Evaluasi

Isi dari laporan penelitian evaluatif hampir sama dengan laporan penelitian biasa

memuat rancangan penelitian, metodologi, temuan-temuan serta kesimpulan dan

rekomendasi. Kesimpulan hendaknya berisi jawaban terhadap pertanyaan atau

pembuktian hipotesis yang diajukan. Rekomendasi hendaknya berisi masukan-

masukan dari temuan-temuan evaluasi bagi penyempurnaan dan perbaikan program.

4.1.4. Pendekatan Normatif

Pendekatan normatif dalam pekerjaan ini menekankan pada kajian terhadap produk

peraturan dan kebijakan yang terkait dengan Pengembangan Kawasan Perpasaran.

Pendekatan normatif yang digunakan dalam Penyusunan Arah Kebijakan dan Strategi

Pengambangan pasar di Kabupaten Purwakarta ini, pada dasarnya merupakan pendekatan

yang digunakan untuk merumuskan suatu kebijakan dan strategi berdasarkan data dan



informasi yang tersedia serta mengacu pada produk peraturan dan perundangan yang terkait

dengan substansi Pengembangan Kawasan PerPasaran.

Terkait dengan kajian ini, pendekatan normatif ini tidak dipandang sekedar sebagai

pendekatan untuk merumuskan kebijakan yang sifatnya konseptual. Pendekatan ini

dilakukan secara komparatif mulai dengan membandingkan kondisi eksisting permasalahan

kawasan perPasaran dengan kriteria dan standar yang ada sampai dengan perumusan

kebijakan dan strategi yang tepat untuk mengatasi kondisi dan permasalahan tersebut.

4.1.5. Pendekatan Partisipatif

Perencanaan partisipatif, didefinisikan sebagai upaya perencanaan yang dilakukan bersama

antara unsur pemerintah dan masyarakat. Dalam hal ini, peran masyarakat ditekankan pada

penentuan tingkat kebutuhan, skala prioritas, dan alokasi sumber daya masyarakat.

Penyusunan Arah Kebijakan dan Strategi Pengambangan pasar di Kabupaten Purwakarta ini

dilakukan dengan menggunakan pendekatan perencanaan participatory planning

(pendekatan perencanaan partisipatif), dengan melibatkan berbagai pihak khususnya

masyarakat sebagai subjek pengembangan. Pihak‐pihak yang terlibat, dengan kata lain

berpartisipasi, selanjutnya melakukan kerjasama dalam mencapai suatu tujuan yang

melibatkan kepentingan‐kepentingan masing‐masing pihak.

Atas dasar hal tersebut maka Pengambangan pasar di Kabupaten Purwakarta dilakukan

dengan prinsip:

1. Adil, yaitu setiap orang atau warga masayarakat di Pasar berhak untuk berpartisipasi

dan menikmati manfaat dan hasil serta memperoleh kompensasi dari akibat yang

ditimbulkan oleh kebijakan dan strategi yang akan diberlakukan ;

2. Partisipatif yaitu bahwa kajian ini dilakukan bersama masyarakat dengan melibatkan

Dinas/instansi terkait, dan pemangku kepentingan lainnya termasuk lembaga swasta

mulai dari perencanaan, pelaksanaan dan pemanfaatan serta pengendalian;

3. Holistik yaitu bahwa kajian strategis pengambangan pasar di Kabupaten Purwakarta

dilakukan melalui upaya yang mampu merespon permasalahan masyarakat



perPasaran yang multi dimensional meliputi dimensi sosial budaya, kelembagaan,

ekonomi, sumber daya alam, lingkungan dan infrastruktur;

4. Keseimbangan yaitu bahwa kajian strategis pengambangan pasar di Kabupaten

Purwakarta menekankan keharmonisan antara pencapaian tujuan ekonomi dalam

rangka menciptakan kemakmuran bagi masyarakat banyak dan tujuan sosial dalam

bentuk memelihara kelestarian lingkungan;;

5. Keanekaragaman yaitu bahwa kajian strategis pengambangan pasar di Kabupaten

Purwakarta dilakukan dengan mengakui perbedaan ciri masing-masing komunitas

pedagang dan pembeli, adat istiadat dan sosial budaya yang hidup dalam masyarakat,

ciri ekologis dan berbagi peran antar berbagai pelaku dan pemangku kepentingan.

6. Keterkaitan ekologis yaitu bahwa kajian strategis pengambangan pasar di Kabupaten

Purwakarta dilakukan dengan memperhatikan keterkaitan antara satu tipologi pasar

denga kawasan sekitarnya.

7. Sinergis yaitu bahwa kajian strategis pengambangan pasar di Kabupaten Purwakarta

dilakukan secara sinergi antar penataan ruang, PPTAD, dan penguatan kapasitas

masyarakat, kelembagaan dan kemitraan.

8. Keberpihakan yaitu bahwa kajian strategis pengambangan pasar di Kabupaten

Purwakarta dilakukan dengan berpihak pada kepentingan, penciptaan lapangan kerja,

dan mendorong kegiatan ekonomi serta produksi rakyat yang berorientasi pasar.

9. Transparan yaitu bahwa kajian strategis pengambangan pasar di Kabupaten

Purwakarta dilaksanakan dengan semangat keterbukaan sehingga seluruh masyarakat

dan pelaku memiliki akses yang sama terhadap informasi tentang rencana dan strategi

pengembangan yang akan diterapkan.

10. Akuntabel yaitu bahwa dalam pelaksanaan kajian strategis pengambangan pasar di

Kabupaten Purwakarta, pelaksana dapat diminta tanggung gugat dan tanggung jawab

oleh publik atas proses dan hasil serta dampak yang diakibatkannya.

Selain itu pendekatan yang digunakan juga berorientasi kepada hal-hal sebagai berikut :

a. Pendekatan intersektoral holistik (komprehensif), yaitu pendekatan perencanaan yang

bertumpu pada perencanaan yang menyeluruh dan selalu terkait dengan sektor-sektor lain

serta wilayah dengan skala lebih luas secara regional atau nasional. Sehingga pada tahap

selanjutnya didapatkan koordinasi, sinkronisasi dan integrasi dengan sektor terkait.



b. Pendekatan Keberlanjutan (sustainability). Kata sustainability sangat penting dalam sebuah

kerangka pengembangan dan pengembangan. Kata tersebut merujuk pada abilility of

something to be sustained. Konsep ini memperhatikan kualitas pertumbuhan, bukan hanya

kuantitasnya saja. Dengan demikian, pengembangan berkelanjutan ini dapat diartikan sebagai

upaya menumbuhkan perekonomian dan pengembangan sosial tanpa mengganggu

kelangsungan lingkungan hidup yang sangat penting artinya bagi generasi saat ini dan masa

mendatang. Oleh karena itu, pengembangan keberlanjutan menempatkan 3 pilar utama yang

satu sama lainnya saling terkait dan mendukung, yaitu: 1) pertumbuhan ekonomi, 2)

pemerataan sosial, dan 3) pelestarian lingkungan hidup.

4.1.6. Pendekatan Ambang Batas

Pendekatan ambang batas adalah pendekatan yang diperlukan dalam menentukan

kebijaksanaan rencana tata letak masa bangunan dan penetapan fungsi setiap blok pasar,

dimana dalam penentuan kebijaksanaan didasarkan kepada ambang batas daya dukung

lingkungan. Pendekatan ini bertujuan untuk menghasilkan kebijaksanaan pembangunan yang

berwawasan lingkungan. Penekanan terhadap pertimbangan aspek lingkungan dilakukan

karena lingkungan merupakan aspek yang sangat berkepentingan dalam upaya

pembangunan berkelanjutan.

4.1.7. Struktur Kebijakan Pengembangan Pasar Tradisional

Penentuan struktur kebijakan didasarkan pada literatur-literatur dan kajian-kajian terdahulu

meliputi :

1. Level pertama merupakan tujuan dari dilakukannya proses hierarki analisis yaitu pengembangan

pasar tradisional. Tujuan ini ditetapkan terkait dengan hasil analisis kebijakan sehingga dapat

digunakan sebagai masukan untuk pemerintah daerah bagi kebijakan pengembangan pasar

tradisional di Kabupaten Purwakarta.

2. Level kedua yaitu penentuan aspek yang paling diutamakan dalam tujuan pengembangan pasar

tradisional, terdiri dari :

Aspek ekonomi, penentuan aspek ini didasarkan pada kebijakan pembangunan di

Kabupaten Purwakarta yang dititikberatkan pada pembangunan ekonomi,

sehingga tujuan pengembangan pasar tradisional di Kabupaten Purwakarta dapat

diarahkan untuk pertumbuhan ekonomi.



Aspek manajemen, penentuan aspek ini didasarkan pada kebutuhan akan

pengelolaan manajemen pasar secara lebih profeional.

Aspek teknis, penentuan aspek ini didasarkan pada kondisi riil di mana pasar

tradisional mulai tersaingi oleh keberadaan pasar modern yang lebih bersih,

menarik dan rapi sehingga aspek ini penting untuk diperhitungkan.

Aspek sosial, penentuan aspek ini didasarkan pada keberadaan pasar

tradisional yang tidak lepas dari kehidupan sosial masyarakat karena adanya proses

pertemuan langsung antara pembeli dan penjual.

3. Level ketiga merupakan kriteria dari aspek-aspek pada level kedua, yaitu :

Aspek ekonomi, kriterianya yaitu meningkatkan PAD, menciptakan lapangan kerja

dan meningkatkan kesejahteraan pedagang dan masyarakat.

Aspek manajemen, kriterianya yaitu meningkatkan manajemen pengelolaan pasar

tradisional secara profesional; membentuk pasar tradisional menjadi usaha

yang efisien; meningkatkan pelayanan kepada masyarakat; penataan dan pembinaan

PKL.

Aspek teknis, kriterianya yaitu peningkatan sarana dan prasarana pasar dan kondisi

fisik pasar lebih bersih dan rapi.

Aspek sosial, kriterianya yaitu mengurangi potensi konflik dengan

masyarakat; terciptanya kondisi pasar yang aman, nyaman dan bersih bagi

konsumen dan menciptakan pasar yang berdaya saing sehingga lebih

kompetitif.

4. Level keempat merupakan alternaif strategi bagi pengembangan pasar tradisional yang terdiri

dari :

Pembentukan PD. Pasar, pemilihan strategi ini didasarkan pada perlunya

peningkatan kinerja pasar.

Pemberdayaan pedagang dan pengelola pasar, pemilihan strategi ini

didasarkan untuk mendorong pedagang supaya lebih berkembang dan mandiri

dalam usahanya. Pemberdayaan pedagang dilaksanakan dengan memberikan

penyuluhan kepada para pedagang mengenai kewirausahaan, pengelolaan

usaha sehingga lebih efisien dan sistem pemasaran. Pemberdayaan pengelola

pasar dilakukan dengan pemberian pelatihan atau diklat tentang manajemen



usaha yang profesional.

Pendistribusian PKL ke pasar-pasar yang telah dibangun. Salah satu kendala

dalam pengembangan pasar tradisional di Kabupaten Purwakarta yaitu

banyaknya pedagang yang tidak mau menempati kios-kios yang ada di pasar-

pasar yang baru dibangun. Akibatnya mereka lebih memilih menjadi PKL yang

tersebar di sekitar Pasar. Hal tersebut berdampak pada pasar-pasar yang baru

dibangun oleh Pemerintah. Akibat sepinya pedagang maka konsumen pun

enggan berbelanja di pasar tersebut. Maka strategi ini dapat menjadi alternatif

dengan mendistribusikan seluruh PKL ke pasar-pasar yang belum terisi.

Pembangunan pasar lingkungan, penentuan strategi ini didasarkan pada

kondisi geografis dan budaya masyarakatnya yang lebih suka berbelanja di tempat

yang dekat dengan rumahnya. Pasar lingkungan merupakan pasar yang berskala

pemukiman dan lebih bersifat tidak permanen. Meskipun bangunannya

tidak permanen bukan berarti kondisinya tidak baik, hal ini pula dapat menjadi

insentif bagi pedagang karena harga kios yang jauh lebih murah.

Menjalin kemitraan dengan UKM dan koperasi, pemilihan strategi ini

didasarkan pada upya untuk meningkatkan pertumbuhan pasar tradisional

melalui kemitraan yang dijalin dengan UKM dan koperasi, karena basis kegiatan

dari pasar tradisional merupakan usaha yang bersifat kerakyatan. Adanya UKM

maka pasar tradisional dapat menjadi tempat pemasaran bagi produk-produk

UKM sehingga akan lebih berkembang. Koperasi dapat membantu para

pedagang di pasar tradisional terutama dalam hal permodalan.

Pemberian bantuan kredit, pemilihan strategi ini karena salah satu

permasalahan utama yang dimiliki pedagang yaitu kepemilikan modal.

Seringkali terjadi banyak pedagang yang mengalami kebangkrutan akibat

tidak memiliki modal dan terpaksa menjadi pengangguran. Untuk

pengembangan pasar tradisional, maka pemberian bantuan kredit kepada para

pedagang sangat diperlukan. Pemerintah dapat memfasilitasi pedagang dengan

kredit bunga kecil melalui koperasi.

Pembentukan forum komunikasi. Alternatif ini dipilih karena untuk

merencanakan suatu kebijakan dalam pengembangan pasar tradisional perlu

dibuat forum komunikasi di mana semua pihak yang berkepentingan terlibat.



Sehingga tujuan yang ingin dicapai melalui kebijakan dapat mengakomodir

semua kepentingan dari stakeholders. Forum komunikasi yang dilaksanakan

harus melibatkan instansi Pemerintah Daerah, Pemerintah Kelurahan,

Pemerintah Kecamatan, pihak pengelola pasar baik UPTD maupun swasta dan

pedagang serta masyarakat sekitar pasar.

4.2. Metodologi

4.2.1. Metodologi Pekerjaan

Materi yang akan dirumuskan dalam pekerjaan ini mencakup substansi kebijakan dan strategi

pengembangan kawasan perPasaran yang berbasis masyarakat.

Strategi Pengembangan pasar dilakukan melalui proses perencanaan, yaitu: (1) perencanaan

pengembangan yang memberikan arahan pencapaian tujuan pengembangan pasar secara

detail dan konprehensif dan (2) penyelenggaraan penataan ruang yang memberikan arah

pengembangan berdasarkan ketersediaan ruang.

Kedua bentuk perencanaan tersebut diwadahi dalam 2 (dua) dokumen, yaitu: (1) Dokumen

rencana pengembangan (Rencana Pengembangan Jangka Panjang (RPJP) dan /Rencana

pengembangan Jangka Menengah (RPJM)) (2) dokumen Rencana Umum Tata Ruang dan

Rencana Detail Tata Ruang (RUTR/RDTR) dilakukan dengan memperhatikan:

aspirasi dan kebutuhan pasar;

kewenangan pasar;

potensi pasar yang ada;

kelancaran investasi ;

keserasian kepentingan antar kawasan dan kepentingan umum; dan

kondisi sosial budaya dan ciri ekologi pada pasar.

Dalam memposisikan masyarakat sebagai subyek dalam kajian pengambangan pasar di

Kabupaten Purwakarta, kebijakan dan strategi yang dirumuskan harus ptensi pasar

tradisional terfokus, terukur, menjawab kebutuhan, dan diharapkan dapat menyelesaikan

permasalahan yang terjadi di kawasan perPasaran. Adapun tahapan dalam pekerjaan ini

mencakup:

1. Tahap awal (persiapan)



Tahap awal adalah melakukan kajian untuk dapat memahami berbagai kebijakan dan

peraturan perundangan yang terkait dengan pelaksanaan kajian strategis pengambangan

pasar di Kabupaten Purwakarta. Hasil kajian menjadi acuan serta memberi gambaran

umum tentang kebijakan dan peraturan perundangan yang mendasari pelaksanaan

pengembangan pasar dalam rangka meningkatkan harmonisasi dan integrasi berbagai

program dan kegiatan yang akan diarahkan ke program strategis pasar yang ada di

Kabupaten Purwakarta.

2. Identifikasi Isu dan Masalah Strategis Pengembangan Pasar

Selanjutnya, dilakukan pengidentifikasian isu dan masalah pengembangan pasar yang

diperoleh melalui pengamatan pada setiap pasar di Kabupaten Purwakarta baik yang di

kelola oleh Dinas Pasar maupun pasar yang dikelola oleh pihak perorangan dan pihak

manajemen swasta.

Langkah ini sekaligus menjadi media evaluasi efektivitas pelaksanaan pengembangan

pasar yang telah dilakukan dalam menjawab atau menyelesaikan isu dan permasalahan

pengembangan pasar di Kabupaten Purwakarta.

3. Komparasi dan Analisis

Pengembangan Pasar ke depan harus terencana dengan baik berdasarkan hasil analisis

atau kajian yang menyeluruh terhadap segenap potensi (kekuatan dan peluang) dan

permasalahan (kelemahan dan hambatan/ancaman) yang dihadapi pasar.

Dengan melakukan komparasi dan analisa keterkaitan terhadap isu dan masalah yang

ingin diselesaikan dengan telah ditetapkannya kebijakan dengan isu dan masalah yang

masih ada hingga saat ini, maka akan dapat diidentifikasi kebijakan dan strategi

dibutuhkan untuk mengatasi isu dan masalah kajian strategis pengambangan pasar di

Kabupaten Purwakarta, baik untuk menguatkan kebijakan yang telah ada maupun

melengkapi agar dapat lebih efektif menjawab isu dan masalah yang akan diselesaikan.

4. Perumusan Arah Kebijakan dan Strategi Pengembangan Pasar

Perumusan arah kebijakan dan strategi pengembangan pasar di Kabupaten Purwakarta

didasarkan pada hasil analisa potensi (kekuatan dan peluang) dan permasalahan

(kelemahan dan hambatan/ancaman) yang dihadapi Pasar. Adapun diagram alir

penyusunan kajian ini dapat di lihat pada gambar berikut ini :



Gambar 4. 1 Diagram Alir Penyusunan Kajian Pengambangan Potensi Pasar Tradisional di Kabupaten Purwakarta

4.2.2. Metodologi Pengumpulan Data dan Informasi

Metode pengumpulan data merupakan metode yang digunakan dalam proses pengadaan

data terkait dengan Arah Kebijakan dan Strategi pengembangan pasar di Kabupaten

Purwakarta Data dan informasi merupakan unsur penting dalam perumusan kebijakan dan

strategi yang akan menentukan kualitas dokumen Arah Kebijakan dan Strategi

pengembangan pasar di Kabupaten Purwakarta yang disusun.

Untuk itu, dalam penyusunan kebijakan dan strategi ini perlu dikumpulkan data dan informasi

yang akurat dan relevan serta dapat dipertanggungjawabkan. Pengumpulan data dan

informasi tersebut dilakukan dengan langkah-langkah, sebagai berikut:

Menyusun daftar data/informasi yang dibutuhkan bagi penyusunan kebijakan dan

strategi dan disajikan dalam bentuk matriks (check list) untuk memudahkan analisis;

Arah Kebijakan Potensi

Pengembangan Pasar

Tradisional di Kabupaten

Purwakarta

Persiapan

Penyusunan

Kebijakan dan

Peraturan

Perundangan

Pengolahan

Data dan

Informasi

Analisis isu-isu

strategis

Perumusan

Visi dan

Misi

Perumusan

Tujuan dan

Sasaran

Kondisi Eksisting

Pasar di Kabupaten

Purwakarta

Analisis gambaran

umum kondisi

Pasar di Kab

Purwakarta

Perumusan

Permasalahan

Pengembangan

pasar

Identifikasi Kebijakan

PERUMUSAN KEBIJAKAN

PERUMUSAN ARAH

PENGEMBANGAN



Mengumpulan data/informasi yang akurat dari sumber-sumber yang dapat

dipertanggungjawabkan; dan

Menyiapkan tabel-tabel/matrik kompilasi data yang sesuai dengan kebutuhan analisis.

Terdapat dua metode yang digunakan dalam proses pengumpulan data, yaitu metode

pengumpulan data primer dan metode pengumpulan data sekunder.

A. Pengumpulan Data Primer

Sumber data primer adalah data yang langsung diberikan kepada pengumpul data.

Pengumpulan data primer dilakukan melalui observasi dan interview (wawancara). Data

primer dikumpulkan untuk memperoleh situasi masalah pengembangan kawasan

perPasaran di wilayah pekerjaan yang dipilih. Dari survei primer diperoleh isu dan

permasalahan di kawasan perPasaran. Hasil survei ini kemudian diverifikasi melalui focus

group discussion (FGD) dan dijadikan acuan untuk penyusunan Pasarin kebijakan dan

strategi.

1. Observasi lapangan

Teknik ini digunakan untuk memantapkan kegiatan Penyusunan Arah Kebijakan dan

Strategi Pengembangan pasar di Kabupaten Purwakarta yang dilakukan di beberapa

lokasi di Kabupaten Purwakarta. Teknik observasi lapangan yang dilakukan lebih

ditekankan pada pengamatan visual berupa pengambilan gambaran umum dari

kondisi eksisting pasar yang ada. Pendekatan dilakukan secara komparatif yaitu

dengan membandingkan kondisi eksisting permasalahan pasar di lokasi survei untuk

merumuskan kebijakan dan strategi yang tepat.

2. Wawancara

Wawancara adalah proses tanya jawab antara pewawancara dengan yang

diwawancara untuk meminta keterangan atau pendapat mengenai suatu tema. Dalam

pekerjaan ini, wawancara digunakan untuk memberikan informasi yang mendalam

terhadap data-data sekunder/literatur yang diperoleh seperti kondisi perekonomian,

sosial budaya, transportasi, kelembagaan serta kondisi sarana prasarana di wilayah

pekerjaan. Data yang diperoleh sebagian besar melalui wawancara adalah deskriptif



yang akan menjadi bahan untuk mengungkapkan ide-ide mengenai potensi suatu

daerah.

3. Diskusi/asistensi/pembahasan

Teknik diskusi yang dilakukan berupa dialog dalam diskusi antara tim konsultan

dengan aparat pemerintah daerah dan masyarakat. Diskusi dilaksanakan untuk

menghasilkan rumusan potensi, permasalahan, serta isu‐isu strategis yang dihadapi

dalam pengembangan pasar di Kabupaten Purwakarta.

Tujuan dari metoda diskusi ini adalah untuk menambah dan memperdalam informasi,

membangun kesepakatan/komitmen, mengklarifikasi informasi yang kurang dan juga

bisa dipakai untuk memperoleh opini-opini yang berbeda mengenai hal-hal yang

berkaitan dengan potensi dan permasalahan Pasar terkait kegiatan Pengembangan

pasar tradisional di Kabupaten Purwakarta.

Langkah-langkahnya, antara lain:

1. Lakukan diskusi dengan satu topik tertentu ;

2. Tentukan target peserta dan diskusikan dengan warga komunitas tersebut

kriteria-kriteria target peserta ;

3. Setelah menentukan kriteria-kriteria yang terkait, lalu identifikasi siapa-siapa

yang akan mewakili masing-masing kelompok kriteria tersebut ;

4. Rencanakan penjadwalan waktu pelaksanaan ;

5. Buat pedoman ;

Pedoman terdiri dari daftar pertanyaan untuk menjadi bahan fasilitator untuk

memancing diskusi

Pedoman bagi tim untuk mendorong kebebasan berekspresi, tergalinya informasi

secara mendalam dari peserta

Buat pertanyaan-pertanyaa simple dengan jawaban tertutup

Pedoman harus detail

Pedoman harus menyediakan pertanyaan-pertanyaan terbuka untuk topik khusus

yang didisukusikan

6. Siapkan tenaga support dan pencatat proses.



B. Pengumpulan Data Sekunder

Survei sekunder merupakan metode pengumpulan data dan informasi yang dilakukan

dengan pengumpulan data dan informasi dari instansi terkait dengan Penyusunan Arah

Kebijakan dan Strategi Pengembangan pasar tradisonal di Kabupaten Purwakarta dalam

bentuk dokumen. Dokumen-dokumen tersebut dapat berupa referensi/literatur.

C. Kebutuhan Data

Data-data yang dibutuhkan dalam penyusunan dokumen Arahan Kebijakan dan Strategi

Pengembangan pasar di Kabupaten Purwakarta adalah sebagai berikut:

Tabel 4.1 Kebutuhan Data

Aspek Kebutuhan Data

Administrasi Jumlah pedagang, dan rata-rata pembeli di beberapa pasar

Tata Guna Lahan pelayanan sosial, bangunan umum, jalur hijau, ruang terbuka,

transportasi, perdagangan, dan sebagainya.

Struktur ruang Fungsi Kawasan sekitar pasar/lokasi kegiatan

Sumberdaya Buatan Kondisi sarana prasarana meliputi jalan, sumberdaya air dan

listrik,sapras pendukung

PDRB PDRB Kabupaten Purwakarta dari segi ekonomi pasar

Kelembagaan lembaga masyarakat, lembaga pendukung kegiatan aktivitas pasar

Program-program

yang telah

dilakukan

Data-data mengenai penyelenggaraan program di Kabupaten

Purwakarta

Kebijakan terkait Dokumen Tata Ruang mencakup RTRW, RDTR, RPJM, RPJP, dan

Kebijakan yang berkaitan dengan pekerjaan

Studi-studi terkait Studi dan penelitian terdahulu yang dapat mendukung analisis

Sumber : Hasil Analisa Konsultan

Identifikasi permasalahan pengembangan daerah merupakan salah satu input bagi

perumusan tujuan dan sasaran yang bersifat prioritas. Identifikasi permasalahan

pengembangan dapat diuraikan menurut bidang urusan penyelenggaraan pemerintahan

daerah, atau terhadap beberapa urusan yang dianggap memiliki pengaruh yang sangat

kuat terhadap munculnya permasalahan pada bidang urusan lainnya. Hal ini bertujuan



agar dapat dipetakan berbagai permasalahan yang terkait dengan pengembangan

kawasan perPasaran guna menentukan isu-isu strategis pengembangan kawasan

perPasaran. Identifikasi isu dan masalah kawasan perPasaran diperoleh melalui

pengolahan data dan informasi yang diperoleh di lapangan serta hasil diskusi/forum/FGD

dengan pihak-pihak terkait untuk menghasilkan rumusan potensi, permasalahan, serta

isu‐isu strategis yang dihadapi dalam pengembangan kawasan perPasaran.

Setelah melakukan identifikasi isu dan masalah di kawasan perPasaran, maka dapat

ditetapkan isu-isu strategis pengembangan kawasan perPasaran. Isu strategis adalah

kondisi atau hal yang harus diperhatikan atau dikedepankan dalam perencanaan

pengembangan karena dampaknya yang signifikan bagi entitas (daerah/masyarakat)

dimasa datang. Suatu kondisi/kejadian yang menjadi isu srategis adalah keadaan yang

apabila tidak diantisipasi, akan menimbulkan kerugian yang lebih besar atau sebaliknya,

dalam hal tidak dimanfaatkan, akan menghilangkan peluang untuk meningkatkan

kesejahteraan masyarakat dalam jangka panjang.

Penentuan data atau informasi menjadi isu strategis sekurang-kurangnya memenuhi

kriteria sebagai berikut:

Memiliki pengaruh yang besar/signifikan terhadap pencapaian sasaran

pengembangan nasional;

Merupakan tugas dan tanggung jawab Pemerintah Daerah;

Luasnya dampak yang ditimbulkannya terhadap daerah dan masyarakat;

Memiliki daya ungkit yang sigiifikan terhadap pengembangan daerah;

Kemungkinan atau kemudahannya untuk dikelola; dan

Prioritas janji politik yang perlu diwujudkan.

4.2.3. Metodologi Analisis

Pengembangan pasar di Kabupaten Purwakarta ke depan harus terencana dengan baik

berdasarkan hasil analisis atau kajian yang menyeluruh terhadap segenap potensi (kekuatan

dan peluang) dan permasalahan (kelemahan dan hambatan/ancaman) yang dihadapi Pasar.

Hal ini dimaksudkan agar potensi dan permasalahan Pasar dapat diteliti dan diukur. Hasil



analisa tersebut dapat digunakan sebagai bahan dasar bagi perencanaan dan program

pengembangan Pasar di masa mendatang sehingga dapat dioptimalkan dengan melibatkan

seluas-luasnya partisipasi masyarakat demi kesejahteraan masyarakat Pasar.

Dalam menentukan unsur-unsur perencanaan pengembangan wilayah, maka arah kebijakan

dan unsur-unsurnya dapat dianalisis sebagai berikut:

1. Analisis kependudukan, untuk mengetahui struktur penduduk, sebaran penduduk, ciri dan

faktor yang mempengaruhi faktor pergerakan atau migrasi, dan produktivitas penduduk.

2. Analisis sosial budaya, untuk memahami faktor-faktor pembentukan pola dan pandangan hidup

serta adat istiadat masyarakat yang mempengaruhi perkembangan wilayah serta hubungan

sebab akibat di antara faktor-faktor tersebut. Hal ini menyangkut struktur dan kualitas sumber

daya manusia, karakteristik ciri-ciri masyarakat setempat (antara lain mencakup adat istiadat,

budaya,tingkat partisipasi/peran serta dalam pengembangan, kepedulian terhadap lingkungan,

pergeseran nilai/norma),dan tingkat pelayanan fasilitas sosial.

3. Analisis ekonomi, untuk mengetahui kondisi perkembangan ekonomi meliputi usaha,

kesempatan kerja, tingkat produksi, sektor unggulan dan pasar. Disamping itu untuk

mengidentifikasi faktor-faktor yang mempengaruhi perkembangan kegiatan ekonomi, sebaran

kegiatan ekonomi serta keterkaitan kegiatan produksi intra dan antardaerah.

4. Analisis potensi sumber daya buatan, untuk mengetahui tingkat ketersediaan, tingkat

pelayanan, sebaran dari prasarana yang ada, dan hal lain yang berkaitan dengan teknologi serta

biaya pengembangan prasarana spesifik sesuai dengan kondisi geografis wilayah itu.

5. Analisis struktur dan pola pemanfaatan ruang, untuk mengetahui sifat keterkaitan kegiatan

produksi, sosial, pemukiman dalam wilayah, hirarki keterkaitannya serta karakteristik khusus

dikaitkan dengan kondisi geografis wilayah.

6. Analisis Kelembagaan, merupakan cara yang dapat ditempuh untuk mengetahui keterlibatan

orang, kelompok, organisasi atau lembaga lain dalam program pemberdayaan di suatu wilayah

atau Pasar.

Cara ini juga digunakan untuk mengumpulkan informasi penting tentang tingkat atau kekuatan

hubungan para pelaku yang dijelaskan melalui garis kerjasama timbal balik. Biasanya jaringan

dan kekuatan hubungan itu dikembangkan dalam bentuk sosiometri yang menggambarkan

organisasi yang terlibat, seperti organisasi kepemudaan, lembaga adat, pemerintah, media dan

sebagainya.



Berikut ini akan dijelaskan mengenai analisis yang akan digunakan dalam pekerjaan ini.

A. Analisis Aspek Pelaku Pasar

Penduduk merupakan salah satu elemen penting dalam proses perencanaan, sehingga

jumlah, kepadatan dan persebarannya perlu diperkirakan dalam rentang waktu

perencanaan. Untuk itu tersedia berbagai metoda yang penerapannya bergantung

pada karakteristik pertumbuhan penduduk tersebut.

Distribusi dan Pergerakan Penduduk

Analisis distribusi penduduk dimaksudkan untuk mengetahui persebaran penduduk

secara geografis, dengan demikian dapat diketahui potensi permasalahan kawasan

seperti ketimpangan jumlah penduduk, polarisasi penduduk, dan lain sebagainya.

Analisis ini akan dilakukan dengan teknik tabulasi. Unit analisis yang digunakan

adalah Pasar. Analisis distribusi penduduk dilakukan dengan menyusun data jumlah

dan kepadatan penduduk dalam tabel. Hasil tabulasi tersebut selanjutnya akan

disajikan dengan grafik dan peta sehingga lebih memudahkan dalam pengambilan

kesimpulan.

Struktur Kependudukan

Analisis struktur penduduk bertujuan memahami karakteristik sosial penduduk

menurut aspek pekerjaan, umur, pendidikan, agama dan suku. Hasil analisis ini

selanjutnya menjadi input dalam distribusi penyediaan fasilitas umum/ sosial yang

berkaitan erat dengan aspek kajian tersebut. Analisis ini dapat dilakukan dengan

teknik tabulasi yang diikuti dengan penyajian grafik.

Proyeksi dan Daya Tampung Penduduk

Analisis daya tampung penduduk ini bertujuan untuk mengetahui kondisi dan

persebaran penduduk pada wilayah perencanaan. Selain itu analisis ini juga

diperlukan untuk mengetahui padat atau tidaknya penduduk pada suatu wilayah

atau kawasan sehingga tidak terjadi penyebaran penduduk yang tidak merata.



r : Rata-rata pertumbuhan penduduk (%)

Pt : Jumlah penduduk tahun ke t (jiwa)

Po : Jumlah penduduk tahun ke o (jiwa)

n : Periode antara Po – Pt (tahun)

Analisis Mata Pencaharian

Analisis mata pencaharian atau “pekerjaan” berkaitan erat dengan pola kehidupan

masyarakat Pasar dalam memenuhi kebutuhan hidup keluarga sehari-hari. Mata

pencaharian merupakan unsur yang menyatu dan menjadi bagian dari masyarakat.

Pengalaman menunjukkan, bahwa skema mata pencaharian masyarakat suatu

wilayah sangat dipengaruhi oleh kondisi sosial, budaya, ekonomi dan adat istiadat

yang berlaku. Berbagai pilihan atau pergantian mata pencaharian terjadi karena

tarik-menarik tata nilai dan perubahan sosial yang dominan.

Analisis mata pencaharian sangat penting dalam memahami kondisi sosial ekonomi

masyarakat dalam memecahkan persoalan kebutuhan dasar dan kemiskinan. Mata

pencaharian dapat dijadikan fokus perencanaan program terutama untuk

menPasarin kebutuhan program pemberdayaan dengan menyerap aspirasi

masyarakat Pasar.

Teknik analisis mata pencaharian merupakan salah satu teknik PRA yang digunakan

untuk mengenali dan menelaah keadaan atau kecenderungan kehidupan

masyarakat Pasar dalam aspek mata pencaharian. Teknik ini dapat dilakukan sendiri

oleh masyarakat melalui kegiatan menggali informasi dan pembuatan tabel jenis

mata pencaharian. Fasilitator hanya bertindak memberikan bimbingan masyarakat

agar mampu mempertajam analisis dari data yang telah dikumpulkan. Analisa ini

dilakukan dengan tujuan :



a. Mengetahui komposisi atau jenis-jenis mata pencaharian, pola pembagian

kerja, tingkat penghasilan dan pengeluaran masyarakat Pasar.

b. Memahami kekuatan menyangkut potensi, ragam permasalahan, keadaan

terkait dengan sejumlah pekerjaan yang dilakukan oleh masyarakat Pasar,

misalnya, aspek pasar dan pemasaran, ketersediaan bahan baku, teknologi

serta tenaga kerja yang dibutuhkan.

c. Memberikan gambaran tentang masalah dan kebutuhan masyarakat untuk

perencanaan program dalam upaya meningkatkan pendapatan dan sosial

ekonomi Pasar.

B. Analisis Sosial Budaya

Analisis sosial budaya merupakan analisis terhadap kondisi sosial budaya masyarakat

akibata danya suatu pengembangan ataupun aktivitas kegiatan. Analisis sosial budaya

bertujuan untuk mengetahui kondisi sosial dan budaya masyarakat.

Analisis sosial budaya akan menilai kondisi sosial budaya yang mengalami perubahan

ataupun tidak mengalami perubahan akibat adanya suatu kegiatan dan atau proses

pengembangan.

Tujuan analisis aspek sosial budaya adalah mengkaji kondisi sosial budaya masyarakat

yang mendukung atau menghambat pengembangan kawasan perPasaran, serta

memiliki fungsi antara lain :

Sebagai dasar penyusunan rencana strategis serta pengembangan sosial budaya

masyarakat.

Mengidentifikasi struktur sosial budaya masyarakat .

Menilai pelayanan sarana dan prasarana sosial budaya yang mendukung

pengembangan kawasan.

Menggariskan prioritas-prioritas utama dalam formulasi kebijakan pengembangan

sosial budaya masyarakat.



Memberikan gambaran situasi dan kondisi objektif dalam proses perencanaan.

Sebagai acuan pelaksanaan pemantauan, pelaporan dan penilaian program-program

pengembangan sosial budaya secara integratif.

Adapun sasaran yang hendak dicapai dalam pelaksanaan analisis aspek sosial budaya

antara lain :

Teridentifikasinya struktur sosial dan budaya yang terbentuk di kawasan perPasaran.

Terumuskannya potensi dan kondisi sosial budaya, meliputi pasar tenaga kerja,

keragaman sosial budaya penduduk serta jumlah dan pertumbuhan penduduk.

Penilaian pelayanan sarana dan prasarana sosial budaya yang mendukung

pengembangan kawasan perPasaran.

C. Analisis Perekonomian

Analisis ini dimaksudkan untuk memahami karakteristik perekonomian wilayah dan ciri-

ciri ekonomi kawasan, antara lain pertumbuhan dan kontribusi masing-masing sektor

ekonomi dalam perekonomian; posisi ekonomi kawasan perbatasan terhadap kawasan

lainnya baik secara nasional, regional maupun internasional mengingat posisi geografis

yang strategis; kesempatan kerja; disparitas pertumbuhan dan perkembangan ekonomi

antar kawasan dan antar daerah; serta untuk mengidentifikasi sektor-sektor ekonomi

yang strategis/unggulan. Teknik-teknik analisis yang digunakan dalam tahapan analisis

perekonomian wilayah adalah:

Analisis Kondisi Ekonomi

Tujuan utama dari analisis ini adalah menjabarkan hasil perhitungan PDRB ke

dalam bentuk yang relatif sederhana, dengan menggunakan pendekatan metode

Statistik Deskriptif seperti penyusunan rasio-rasio, angka indeks, rata-rata dan lain

sebagainya.

Analisis Kinerja Ekonomi

Analisis kinerja ekonomi dilakukan dengan shift share (SS), yang merupakan salah

satu teknik kuantitatif dalan menganalisa kinerja perekonomian suatu daerah.

Analisis ini berguna untuk memantau pergeseran struktur ekonomi suatu daerah

dan menggambarkan kesenjangan posisi daerah di suatu wilayah.

Analisis Sektor Strategis dan Komoditas Unggulan



Analisis sektor strategis dilakukan dengan menggunakan analisis Location

Quetient (LQ), metode Analytical Hierarchi Process (AHP), dan Domestic

Resources Cost (DRC).

Metode AHP, dapat menggunakan data primer dan data sekunder, data yang

dibutuhkan cenderung lebih ditentukan oleh hasil pengamatan/informasi/data

responden yang memahami teknis dan kebijakan dari komoditas tersebut, selanjutnya

diberi skore/nilai bertingkat yang menunjukkan penting atau tidaknya suatu komoditi

untuk dikembangkan. Dalam menggunakan metode AHP, aspek-aspek penting pada

skema diatas harus dipertimbangkan untuk penentuan indikator dan faktor-faktor

yang dinilai sangat berpengaruh terhadap penentuan komoditas menjadi unggulan di

suatu kawasan.

Metoda Domestic Resources Cost (DRC), metode ini pada dasarnya menggunakan

indikator-indikator nilai perdagangan, kontribusi produksi, tingkat produktivitas dan

keuntungan komparatif baik pada tingkat provinsi maupun kabupaten. Mengingat

jenis komoditas sangat banyak, maka langkah-langkah penentuan komoditas

unggulan dengan metode DRC, adalah sebagai berikut :

Penapisan komoditas unggulan nasional atau yang potensi sebagai komoditas ekspor

berdasarkan 10 besar nilai perdagangan di tingkat provinsi. kemudian, 10 besar yang

lolos sebagai komoditas unggulan tingkat provinsi di seleksi dengan menggunakan

kriteria produksi, produktivitas dan keuntungan komparatif di tingkat kabupaten

untuk menentukan peringkat keunggulan.

Penentuan peringkat komoditas unggulan tingkat kawasan dinilai yang memiliki nilai

terbesar terhadap kontribusi tingkat kabupaten.

D. Analisis Sumberdaya Buatan

Analisis potensi sumber daya buatan, untuk mengetahui tingkat ketersediaan, tingkat

pelayanan, sebaran dari prasarana yang ada, dan hal lain yang berkaitan dengan

teknologi serta biaya pengembangan prasarana spesifik sesuai dengan kondisi

geografis wilayah itu.

Secara umum, analisis sumberdaya buatan dilakukan untuk memahami:

Kondisi dan pelayanan sarana dan prasarana wilayah;



Potensi dan kemungkinan kendala yang dihadapi dalam peningkatan pelayanan

sarana dan prasarana wilayah.

Sistem Prasarana Transportasi

Analisis sistem prasarana transportasi yang meliputi transportasi darat, air, dan udara

dilakukan untuk memperoleh gambaran mengenai:

Keterkaitan fungsional dan ekonomi antar kota, antar kawasan baik dalam

wilayah maupun antar wilayah kabupaten, dengan melihat pengumpul hasil

produksi, pusat kegiatan transportasi, dan pusat distribusi barang dan jasa;

Kecenderungan perkembangan prasarana transportasi yang ada;

Aksesibilitas lokasi-lokasi kegiatan di wilayah kabupaten.

Sistem Prasarana Wilayah Lainnya

Termasuk di dalam sistem prasarana wilayah lainnya adalah prasarana energi/listrik,

telekomunikasi, pengelolaan lingkungan (seperti sampah, air limbah dan air bersih),

prasarana kota, dan sebagainya. Idenfikasi ini dimaksudkan untuk menemui dan

mengenali fungsi, kondisi, dan tingkat pelayanan prasarana wilayah tersebut.

Kebutuhan data yang harus dipenuhi adalah pola jaringan, kapasitas dan volume

pelayanan, luas area dan volume pelayanan, serta lokasi, fungsi, dan kapasitas

instalasi.

E. Analisis Penggunaan Lahan

Analisis penggunaan lahan dilakukan untuk mengetahui bentuk-bentuk penguasaan,

penggunaan, dan kesesuaian pemanfaatan lahan untuk kegiatan budidaya dan lindung.

Selain itu, dengan analisis ini dapat diketahui besarnya fluktuasi intensitas kegiatan di

suatu kawasan, perubahan, perluasan fungsi kawasan, okupasi kegiatan tertentu

terhadap kawasan, benturan kepentingan sektoral dalam pemanfaatan ruang,

kecenderungan pola perkembangan kawasan budidaya dan pengaruhnya terhadap

perkembangan kegiatan sosial ekonomi serta kelestarian lingkungan.



Untuk memahami tingkat perkembangan pemanfaatan sumberdaya setempat

dilakukan analisis penggunaan lahan. Analisis ini dilakukan terhadap pola penggunaan

tanah pada kawasan perbatasan dengan aspek-aspek yang dianalisis meliputi :

o Struktur tata ruang, yang meliputi aspek pola/arah pergerakan, aspek struktur jaringan

jalan dan tingkat aksesbilitas serta kecenderungan perkembangan struktur tata ruang.

o Arah kecenderungan perkembangan fisik kawasan perPasaran

o Pola perkembangan kawasan yang meliputi aspek pola perkembangan kawasan

budidaya dan non budidaya seperti perumahan, kawasan perdagangan dan jasa,

kawasan perkantoran, kawasan kesehatan, pertanian, perkebunan, hutan dan lain-lain.

Hasil dari analisis tata guna lahan digunakan untuk mengevaluasi kondisi penggunaan

lahan saat ini, antara lain untuk menemukenali permasalahan dalam pemanfaatan

penggunaan lahan maupun untuk digunakan sebagai dasar dalam menentukan arah

perkembangan pemanfaatan lahan di kawasan perPasaran.

F. Analisis Kelembagaan (Analisis Pelaku)

Analisis Kelembagaan bertujuan untuk menyediakan informasi dasar yang diperlukan

untuk mengetahui para pelaku (stakeholders) yang terlibat dalam program beserta

kekuatan dari hubungan timbal balik yang terjalin. Dalam konteks perencanaan, analisis

pelaku ditujukan untuk mengetahui siapa saja (individu, kelompok dan organisasi) yang

langsung atau tidak langsung terlibat dan berpengaruh terhadap jalinan kerjasama

yang menjadi sasaran dalam program. Manfaat analisis pelaku dalam proses

perencanaan diantaranya;

Membantu proses identifikasi kelompok, organisasi atau lembaga yang terlibat dalam

pengembangan.

Menggambarkan secara spesifik pola hubungan sosial antarpelaku yang menjadi masukan

menyangkut kepemimpinan, peningkatan kemampuan tugas, dan tim kerja.

Membantu mengambarkan kekuatan hubungan kelembagaan lokal dalam memecahkan

masalah dan konflik yang terjadi.

Memberikan pemahaman tentang peranserta masyarakat baik perempuan atau laki-laki

dalam lembaga formal dan informal



Memahami cara masyarakat Pasar membuat prioritas terhadap kegiatan lembaga yang

ada di wilayahnya dan memberikan penilaian tentang kontribusi dalam meningkatkan

kesejahteraan masyarakat.

Jenis informasi yang dikumpulkan mengenai kelembagaan menyangkut sejarah dan

eksistensi kelompok atau organisasi lokal yang dikenal masyarakat. Lembaga formal

dan non-formal yang memiliki peluang untuk mengembangkan kegiatan masyarakat,

seperti, pemerintah Pasar, BPD, KUD, PPL, lembaga agama, dan LSM. Lembaga khusus

yaitu informasi mengenai kelompok atau organisasi yang bergerak dibidang tertentu

secara spesifik, misalnya lembaga yang bergerak dibidang pertanian, perkebunan,

hutan lindung, industri kerajinan, kesehatan dan lembaga adat.

Gambar 4. 2 Contoh Hubungan Antar pelaku/Kelembagaan

G. Analisis Lingkungan Strategis

Masyarakat tentu lebih mengetahui sejarah dan keunggulan di wilayah itu, sehingga

informasi yang diperoleh mencerminkan kondisi dan perkembangan yang lebih akurat.

Kekuatan dan kelemahan mencakup potensi sumber daya manusia dan alam yang dimiliki,

nilai, lembaga sosial yang telah terbangun, komoditas unggulan, lahan pertanian,

infrastruktur yang tersedia, sarana transportasi, jumlah penduduk, prestasi yang diraih,

rendahnya sumber daya manusia dibidang pendidikan, pengangguran, kesulitan teknologi,



rendahnya pelayanan kesehatan, ketidakseimbangan pendapatan, kepemimpinan, dan

kurangnya partisipasi.

Peluang dan tantangan mencakup hal-hal di luar yang sedapat mungkin mampu dikontrol

oleh masyarakat mencakup, situasi regulasi atau kebijakan pemerintah, akses pasar global,

persaingan, permintaan ekspor dan sebagainya.

Analisis Lingkungan Internal

Analisis lingkungan internal mencakup sejumlah pertimbangan yang bersifat mikro meliputi

faktor kelebihan atau kekuatan (strength) dan kelemahan (weakness) suatu organisasi.

Analisis internal dalam konteks pembangunan dilakukan untuk mengidentifikasi keunggulan

bersaing (competitive adventage) suatu desa.

Analisis lingkungan internal mencakup kajian terhadap SDM, organisasi dan sumber daya

alam/fisik. Faktor SDM berkaitan dengan pengalaman, pengetahuan dan wawasan,

keterampilan, keahlian, reputasi, kependudukan, serta kebijakan pemerintah terhadap

kondisi tenaga kerja. Faktor organisasi (kelembagaan) berkaitan dengan sistem dan proses

yang dianut oleh masyarakat, termasuk di dalamnya strategi, struktur, budaya, manajemen,

birokrasi, kepemerintahan, keuangan, informasi, pemasaran, studi dan pengembangan,

kemampuan pembelian, serta sistem pengendalian. Faktor sumber daya alam meliputi lokasi

geografis, akses terhadap sumber bahan mentah, kondisi hutan, pertanian, kondisi lahan,

jaringan distribusi,dan teknologi.

Analisis Lingkungan Eksternal

Analisis lingkungan ekternal mencakup sejumlah pertimbangan yang bersifat makro seperti

politik, ekonomi, sosial dan perkembangan teknologi (Wright, Kroll, dan Parnell, 1996; Pierce

dan Robinson, 1997).

1. Pertimbangan politik, seperti pergerakan atau pengaruh kekuasaan para elit politik

dan tokoh masyarakat yang mempengaruhi kebijakan pembangunan yang dinilai

kontraproduktif, sehingga belum mampu membawa pencerahan atau perbaikan

situasi dan kondisi masyarakat. Misalnya, instabilitas politik yang ditandai dengan



fluktuasi mata uang dan kehati-hatian investor atau pengusaha dalam menanamkan

investasi dalam jumlah besar.

2. Pertimbangan ekonomi, berkaitan dengan meningkatnya persaingan ekonomi global

yang berpengaruh terhadap kondisi keuangan dan usaha di tingkat masyarakat,

seperti kehadiran perusahaan retail berskala internasional yang mempengaruhi

pasar tradisional. Munculnya konglomerasi usaha lokal yang menyebabkan

persaingan harga, bahan baku dan tumbuhnya oligopoli.

3. Pertimbangan sosial. Interaksi masyarakat tidak hanya mencakup dua desa atau lebih

tetapi hingga tingkat yang lebih luas seperti kabupaten dan propinsi. Hubungan

tersebut memiliki intensitas dan pengaruh yang sangat kuat akibat penetapan

kebijakan, tata ruang dan budaya yang berbeda. Misalnya kesenjangan sosial

ekonomi yang tinggi antara satu desa dengan desa lainnya karena mendekati pusat

pertumbuhan seperti kota. Hal ini mengakibatkan kecemburuan karena perbedaan

perlakuan atau layanan yang diberikan pemerintah. Dalam jangka panjang akan

mengakibatkan konflik.

4. Pertimbangan teknologi. Perkembangan informasi dan teknologi yang sangat cepat

dan merambah ke berbagai aspek kehidupan, sehingga menimbulkan pengaruh

dalam pemilihan teknologi yang akan digunakan oleh masyarakat dalam

pembangunan. Misalnya pengaruh impor pupuk kimia untuk pertanian.

Hasil analisis ini selanjutnya digunakan sebagai dasar untuk merancang strategi dan program

kerja lanjutan. Agar diperoleh tingkat validitas dan objektivitas analisis strategis yang

memadai serta mempertimbangkan tingkat keragaman responden, dapat digunakan teknik

Delphi, teknik Snow Card, pendekatan kualitatif, dan perdekatan kuantitatif (pembobotan),

sesuai dengan kebutuhan analisis. Pendekatan-pendekatan tersebut memiliki kelebihan dan

kekurangan masing-masing.

4.2.4. Metodologi Perumusan Strategi dan Arah Kebijakan

Kegiatan penyusunan Kajian Strategis Pengembangan Pasar di Kabupaten

Purwakarta merupakan hasil sintesa dari berbagai analisa yang telah dilakukan pada



tahap sebelumnya. Kegiatan ini meliputi rumusan hasil analisa yang telah dilakukan

yang merupakan konsep rencana yang akan dilaksanakan.

A. Perumusan Arah Kebijakan

Arah kebijakan adalah pedoman untuk mengarahkan rumusan strategi yang

dipilih agar lebih terarah dalam mencapai tujuan dan sasaran dari waktu ke

waktu. Rumusan arah kebijakan merasionalkan pilihan strategi agar memiliki

fokus dan sesuai dengan pengaturan pelaksanaannya. Kriteria suatu rumusan

arah kebijakan, antara lain:

Memperjelas kapan suatu sasaran dapat dicapai dari waktu ke waktu;

Dirumuskan bersamaan dengan formulasi strategi, sebelum atau setelah alternatif

strategi dibuat;

Membantu menghubungkan tiap-tiap strategi kepada sasaran secara lebih rasional; dan

Mengarahkan pemilih strategi agar selaras dengan arahan dan sesuai/tidak

bertentangan dengan peraturan perundang-undangan.

Langkah-langkah merumuskan arah kebijakan sebagai berikut:

6 Mengidentifikasi tiap sasaran dan target kinerja tiap tahun;

6 Mengidentifikasi permasalahan dan isu strategik terkait tiap tahun;

6 Hasil terkait atas bahan-bahan yang telah diidentifikasi;

6 Merumuskan draft arah kebijakan;

6 Menguji apakah rancangan arah kebijakan tidak bertentangan dengan peraturan

perundang-undangan; dan

6 Memutuskan arah kebijakan.

B. Perumusan Strategi

Strategi merupakan langkah-langkah yang berisikan program-program indikatif

untuk mewujudkan visi dan misi. Strategi harus dijadikan salah satu rujukan

penting dalam pengembangan pasar (strategy focussed-management). Rumusan

strategi berupa pernyataan yang menjelaskan bagaimana tujuan dan sasaran

akan dicapai yang selanjutnya diperjelas dengan serangkaian arah kebijakan.



Suatu strategi yang baik harus dikembangkan dengan prinsip-prinsip:

1. Strategi dapat menyeimbangkan berbagai kepentingan yang saling bertolak-belakang;

2. Strategi didasarkan pada capaian kinerja pembangunan dan pemenuhan kebutuhan

layanan yang berbeda tiap segment masyarakat pengguna layanan, dan pemangku

kepentingan;

3. Layanan yang bernilai tambah diciptakan secara berkelanjutan dalam proses internal

Pemerintah Daerah; dan

4. Strategi terdiri dari tema-tema yang secara simultan saling melengkapi membentuk cerita

atau skenario strategi.

Langkah-langkah merumuskan strategi sebagai berikut:

1. Menyusun alternatif pilihan langkah yang dinilai realistis dapat mencapai tujuan dan

sasaran yang ditetapkan;

2. Menentukan faktor-faktor yang mempengaruhi keberhasilan dan ketidakberhasilan dalam

mencapai tujuan dan sasaran yang ditetapkan untuk setiap langkah yang akan dipilih; dan

3. Melakukan evaluasi untuk menentukan pilihan langkah yang paling tepat antara lain

dengan menggunakan metode analisis lingkungan strategis.

Pertama, menentukan alternatif strategi pencapaian dari setiap indikator

sasaran atau kumpulan sasaran yang inherent, dengan dengan terlebih

dahulu melakukan analisis. Melalui analisis data-data dan hasil proses-proses

pada tahapan sebelumnya,.

Kedua, menentukan strategi dari beberapa alternatif strategi. Pengujian

dilakukan pada tingkat pembahasan tim. Pemilihan strategi yang paling

tepat diantara berbagai alternatif strategi yang dihasilkan, dapat dilakukan

melalui:

Literatur terkait yang memiliki analisis yang sama di bidang manajemen

strategik;

Menggunakan metode pembobotan dengan cara seperti yang

dilakukan terhadap penentuan isu-isu strategis;



Menggunakan kombinasi antara lietratur dengan metode lainnya yaitu

pengamatan lang sung di beberapa lokasi untuk objektifitas pemilihan

strategi.

Ketiga, untuk menghasilkan perumusan strategi yang pada akhirnya dapat

selaras dengan pilihan program yang tepat maka rumusan strategi harus

disinergikan agar secara seimbang melintasi lebih kurang empat perspektif:

1. Perspektif Pelaku pasar: bagaimana strategi dapat menjadikan

pengaruh langsung terhadap pengguna layanan atau segmen

masyarakat, pemangku kepentingan lainnya.

2. Perspektif proses internal: strategi harus mampu menjadikan

perbaikan proses dan pemberian nilai tambah pada proses birokrasi

(internal business process).

3. Perspektif kelembagaan: strategi harus mampu menjelaskan dengan

investasi apa pada sistem, teknologi, dan sumber daya manusia (SDM)

untuk menjamin terselenggaranya layanan pemerintahan daerah yang

baik (good governance) dalam jangka panjang.

4. Perspektif keuangan: strategi harus dapat menempatkan aspek

pendanaan sebagai tujuan sekaligus sebagai konstrain (cost-

effectiveness) serta untuk mencapai manfaat yang terbesar dari dana

yang terbatas (allocative efficiency).

4.3. Pendekatan dan Metodologi yang digunakan

Berdasarkan beberapa pendekatan dan metodologi normative di atas, mka dalam rangka

kajian ini Analisa yang dipakai disesuaikan dengan kondisi ketersediaan data dan Batasan

waktu yang ada. Dengan demikian pendekatan metodologi yang dipakai adalah :

1. Analisa deskriptif kualitatif yaitu melakukan Analisa dari hasil pandangan kualitatif dan gambaran

hasil kajian singkat lapangan dan literatur terkait

2. Analisa data sekunder yaitu melakukan Analisa data sekunder serta kecenderungan untuk masa

dating

3. Analisa prioritas terkait aspek yang diperlukan untuk mengkaji pengembangan potensi pasar

tradisional di kabupaten purwakarta.



4. Pembobotan yang dilakukan adalah pembobotan kualitatif berdasarkan hasil observasi dan situasi

umum di kabupaten purwakarta.


Kebijakan Pengembangan Pasar Tradisional | 5 - 1

BAB 5 KEBIJAKAN PENGEMBANGAN

PASAR TRADISIONAL

5.1. Gabungan Produk kebijakan PasarTtradisioanal

Badan Standardisasi Nasional Indonesia telah menetapkan Standar Nasional Indonesia

(SNI) tentang pembangunan dan pengelolaan pasar rakyat. SNI 8152:2015

menggabungkan sejumlah produk hukum antar kementerian yang erat kaitannya dengan

konteks pengembangan pasar rakyat, diantaranya adalah:

1. Peraturan Presiden (Perpres) No. 112 Tahun 2007 tentang Penataan dan Pembinaan

PasarTradisional, Pusat Perbelanjaan dan Toko Modern;

2. Peraturan Menter iPerdagangan Nomor 48 Tahun 2013 Tentang Pedoman Pembangunan

dan Pengelolaan Sarana DistribusiPerdagangan;

3. Peraturan Menteri Perdagangan Republik Indonesia No. 70 Tahun 2013tentang Pedoman

Penataan dan Pembinaan Pasar Tradisional, Pusat Perbelanjaan danToko Modern;

4. Peraturan Menteri Dalam Negeri No. 20 Tahun 2012 tentang Pengelolaan dan

Pemberdayaan Pasar Tradisional;

5. Peraturan Menteri Kesehatan No. 15 Tahun 2013 tentangFasilitas Khusus Menyusui dan

Memerah ASI;

6. Keputusan Menteri Kesehatan RepublikIndonesia No. 519 Tahun 2008 tentang Pedoman

Penyelenggaraan Pasar Sehat;

7. PeraturanMenteri Pekerjaan Umum Republik Indonesia No. 29 Tahun 2006 tentang

PedomanPersyaratan Teknis Bangunan Gedung; serta

8. Peraturan Menteri Pekerjaan Umum No. 30Tahun 2006 tentang Pedoman Teknis Fasilitas

dan Aksesibilitas pada Bangunan Gedung

5.2. Pasar Tradisional Berdasarkan Tinjauan Produk Hukum dari Tahun ke Tahun

Seiring dengan meningkatnya perekonomian secara global, terdapat kecenderungan di

kalangan masyarakat untuk memilih berbelanja di pasar yang dikelola secara

modern.Semakin bertambahnya pendapatan masyarakat maka semakin meningkat pula

gaya hidup dan pola hidupmereka. Masyarakat dewasa ini dengan gaya hidup yang serba



modern cenderung lebih menyukai pasar-pasar dengan sistem pengelolaan secara

modern. Disamping dikelola secara modern, di tempat inipembeli secara mudah

menemukan dan memilih barang yang dicari, kondisinya lebih bersih, nyaman, praktis, dan

menawarkan pilihan yang lebih lengkap.

Pasar modern mengandung pengertian yang tidak jauh berbeda dengan pasar

tradisional. Dalam pasar modern, penjual dan pembeli tidak mesti bertransaksi secara

langsung, namun pembeli cukup hanya melihat label harga(barcode)yang tercantum

dalam barang, pelayanannya dilakukan secara mandiri (swalayan) atau dilayani oleh

pramuniaga.Contoh pasar modern, seperti pasar swalayan, hipermarket,

supermarket, minimarket, dan toko serba ada. Selain menyediakan barang-barang

produksi lokal, pasar modern juga menyediakan barang impor. Barang yang

ditawarkan di pasar modern mempunyai kualitas yang lebih terjamin karena melalui

penyeleksian yang lebih ketat. Barang yang tidak memiliki persyaratan kualifikasi

cenderung tidak diperdagangkan, dan pasar modern umumnya memiliki persediaan

barang di gudang yang terukur.Pasar modern biasanya ada dalam bangunan yang

relatif lebih mewah dari bangunan pasar tradisional, selalu dilengkapi dengan

pendingin udara (AC), suasana lebih nyaman dan bersih, produk yang ditawarkan

kepada pembeli dikelompokkan sehingga konsumen lebih mudah mendapatkan

barang yang dibutuhkan, mudah dicapai dan lebih lengkap,tersedia tas atau

keranjang belanja,serta informasi produk tersedia melalui mesin

pembaca(computer).Suasana sejuk karena AC, menjadi daya tarik tersendiri bagi

pasar modern baik yang ada di perkotaan, di daerah pedesaan bahkan sampai ke

kampung-kampung.

Fasilitas gedung menjadi gaya tarik yang cukup vital bagi pasar modern seperti

elevator danliftyang sangat membantu konsumen untuk mempercepat dan

mempermudah mobilitas konsumen mencari barang-barang yang dibutuhkan. Area

atau lahan parkir yang memadai juga menjadi daya tarik tersendiri bagi para



konsumen, sebab dewasa ini rata-rata konsumen menggunakanmobil ataukendaraan

bermotor berbelanja ke pasar.Konsumen yang ingin membeli pakaian, pengelola

pasar modern telah menyediakan kamar pas untuk mencoba pakaian tersebut

apakah cocok untuk dikenakan. Kamar pas ini sangat berguna bagi konsumen,

sehingga produk yang dibeli ketika dibawa pulang sudah benar-benar sesuai

pilihandan cocok bagi konsumen. Bahkan pasar modern seperti departmen

storetelah dilengkapi pula arena bermain untuk anak-anak, ruang kebugaran, kolam

renang, dan aneka tempat kuliner.

Pembenahan pasar tradisional untuk menjadi tempat perbelanjaan yang nyaman,

aman, menarik,dan bercitra positif adalah dambaan masyarakat, terutama

masyarakatyang cinta pasar tradisional. Merubah citra buruk inimerupakan tantangan

para pedagang dan harus diupayakanolehpemerintah,sebagai rasa tanggung jawab

kepada masyarakat.Pertumbuhan dan perkembangan pasar modern tidak mungkin

dihambat, apalagi dibekukan. Salah satu upaya yang harus dilakukan agar jangan

sampai pasar tradisional mati adalah menjalin sinergisitas kemitraan dengan pasar

modern agar tidak saling mematikan. Dasar untuk menjalin kemitraan telah diatur

dalamPeraturan Presiden RI No.112 Tahun 2007 dan Peraturan Menteri Dalam Negeri

No.53 Tahun 2008 tentang penataan dan pembinaan pasar tradisional, pusat

perbelanjaan, dan toko modern, yang bermuara pada perijinan yang diterbitkan oleh

Pejabat Pemda setempat.

Pasar adalah arena pertukaran potensial dalam bentuk fisik antara penjual dan pembeli yang

memungkinkan terlaksananya pertukaran karena adanya minat dan citra yang baik serta daya

beli yang memadai (Assauri 1993 dalam Lupitosari 2011). Pasar merupakan area tempat jual

beli barang dengan jumlah penjual lebih dari satu (PerMenDag No.53 tahun 2008).

Berdasarkan Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 112 Tahun 2007, “Pasar Tradisional” adalah

pasar yang dibangun dan dikelola oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah,Swasta, Badan Usaha

Milik Negara dan Badan Usaha Milik Daerah termasuk kerjasama denganswasta dengan



tempat usaha berupa toko, kios, los dan tenda yang dimiliki/dikelola oleh pedagangkecil,

menengah, swadaya masyarakat atau koperasi dengan usaha skala kecil, modal kecil

dandengan proses jual beli barang dagangan melalui tawar menawar. Disempurnakan dalam

penjelasan Pasal 12 Ayat (1) Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2014 tentang Perdagangan,

terminologi “pasar tradisional” beralih menjadi “pasar rakyat”. Dalam perkembangannya

terdapat beberapa peraturan pemerintah yang khusus mengatur tentang pasar rakyat (pasar

tradisional) diantaranya:

a. Peraturan Presiden (Perpres) Nomor 112 Tahun 2007

Melalui peraturan Perpres No.112 Tahun 2007 definisi pasar ditetapkan sebagai area

tempat jual beli barang dengan jumlah penjual lebih dari satu baik yang disebut

sebagai pusat perbelanjaan, pasar tradisional, pertokoan, mall, plasa, pusat

perdagangan maupun sebutan lainnya. Dalam mekanisme penataannya, lokasi untuk

pendirian pasar rakyat (pasar tradisional) mengacu pada rencana tata ruang wilayah

kabupaten/kota dan rencana detail tata ruang wilayah kabupaten/kota, termasuk

peraturan zonasinya.

Dalam pendirian pasar rakyat (pasar tradisional) harus memenuhi beberapa

kententuan sebagai berikut:

(1) Pendirian pasar rakyat (pasar tradisional) harus memperhitungkan kondisi

sosial ekonomi masyarakat juga keberadaan sarana distribusi (pusat

perbelanjaan, dan toko modern, serta usaha kecil, termasuk koperasi) yang

sudah ada sebelumnya di wilayah yang bersangkutan

(2) Selain itu pasar rakyat (pasar tradisional) juga harus menyediakan areal parkir

paling sedikit seluas kebutuhan parkir 1 (satu) buah kendaraan roda empat

untuk setiap 100m2 (atau sedikitnya 10%) dari luas lantai pasar rakyat.

Penyediaan areal parkir tersebut dapat dilakukan melalui kerjasama dengan

pihak lain.

(3) Menyediakan fasilitas yang menjamin pasar rakyat yang bersih, sehat, aman,

tertib, dengan tersedianya ruang publik yang nyaman.

Lebih lanjut pemerintah dan pemerintah daerah diharapkan dapat melaksanakan

pembinaan dan pengawasan proses berjalannya aktifitas pasar rakyat (pasar



tradisional) secara teratur, baik dilakukan sendiri-sendiri maupun bersama-sama

sesuai dengan bidang tugas masing-masing.

Dalam proses pembinaan pasar rakyat (pasar tradisional) pemerintah memberikan

bimbingan dan pelatihan bagi pedagang pasar, disamping memberikan prioritas bagi

pedagang lama yang aktif untuk menempati kios/los yang baru, sekiranya terjadi

renovasi/revitalisasi terhadap pasar rakyat (pasar tradisional) tersebut.

b. Peraturan Menteri Perdagangan No.53/M-DAG/PER/12/2008

PerMenDag No.53 tahun 2008 merupakan petunjuk pelaksanaan hal yang telah

disebutkan sebelumnya pada Perpres No.112 Tahun 2007 yang diantaranya mengatur

tentang pendirian pasar tradisional, izin usaha pengelolaan pasar tradisional (IUP2T),

serta mekanisme pembinaan dan pengawasan pasar rakyat (pasar tradisional).

Sebagaimana disebutkan dalam Perpres No.112 Tahun 2007 bahwa lokasi untuk

pendirian pasar rakyat (pasar tradisional) mengacu pada rencana tata ruang wilayah

kabupaten/kota dan rencana detail tata ruang wilayah kabupaten/kota, termasuk

peraturan zonasinya, maka bagi kabupaten/kota yang belum memiliki rencana dan

rencana detail tata ruang wilayah tidak diperbolehkan memberi izin lokasi untuk

pembangunan pasar rakyat (pasar tradisional).

Selanjutnya disebutkan bahwa pendirian pasar rakyat (pasar tradisional) harus

memperhitungan kondisi sosial ekonomi masyarakat. PerMenDag No.53 tahun 2008

menyatakan bahwa kondisi sosial ekonomi tersebut harus bisa dijelaskan melalui

analisis berdasarkan hasil analisis yang dilakukan oleh badan/lembaga independen

yang berkompeten. Dimana analisa kondisi sosial ekonomi masyarakat tersebut harus

meliputi analisa terhadap aspek-aspek sebagai berikut:

(1) Struktur penduduk menurut mata pencaharian dan pendidikan, tingkat

pendapatan ekonomi rumah tangga, kepadatan penduduk, dan pertumbuhan

penduduk. Aspek ini dikaji salah satunya diasumsikan untuk dapat meprediksi

daya beli masyarakat di suatu daerah, hal ini penting mengingat pasar rakyat

(pasar tradisional) yang didirikan disuatu wilayah diharapkan dapat bertahan,

tumbuh, bahkan berkembang dimasa depan.



(2) Kemitraan dengan UMKM lokal, penyerapan tenaga kerja lokal, serta

ketahanan dan pertumbuhan pasar rakyat (pasar tradisional) sebagai sarana

UMKM lokal. Pengkajian pada aspek ini bertujuan untuk melihat potensi pasar

sebagai wahana pemberdayaan ekonomi lokal dimana proses perputaran

ekonomi yang terjadi di pasar tersebut adalah dari, untuk dan oleh masyarakat

di wilayah sekitar pasar itu sendiri.

(3) Ada/tidak-nya keberadaan fasilitas sosial dan fasilitas umum dalam menunjang

pendirian pasar rakyat (pasar tradisional).

(4) Dampak positif dan negatif yang diakibatkan oleh jarak antara hypermarket

dengan pasar rakyat (pasar tradisional) yang telah ada sebelumnya. Jika dalam

suatu wilayah sudah terdapat pasar modern maka penting untuk

mempertimbangkan jarak dalam upaya menciptakan iklim persaingan usaha

yang sehat.

(5) Aksesibilitas wilayah, dukungan ketersediaan infrastruktur, dan

perkembangan pemukian baru. Lazimnya pasar rakyat (pasar tradisional)

harus dapat dijangkau dengan mudah oleh masyarakat, oleh karena itu analisis

terhadap kemudahan akses dan ketersediaan infrastruktur sangat penting,

sebelum suatu wilayah ditetapkan sebagai lokasi tempat didirikannya sebuah

pasar rakyat (pasar tradisional).

Lebih lanjut PerMenDag No.53 tahun 2008 ini membahas lebih detil terkait

permohonan izin usaha pengelolaan pasar tradisional (IUP2T), dimana analisis

kajian kondisi sosial ekonomi masyarakat merupakan salah satu syarat mutlak

yang harus ada jika suatu wilayah bermaksud memohon izin mendirikan dan

mengelola pasar tradisional.

Menindaklanjuti perihal pembinaan dan pengawasan pasar rakyat (pasar

tradisional) yang sudah disebutkan sebelumnya pada Perpres No.112 Tahun 2007,

maka bab VIII pasal 18 pada PerMenDag No.53 tahun 2008 menyebutkan bahwa

Menteri menetapkan kebijakan pembinaan dan pengawasan terhadap

pengelolaan pasar tradisional berada dalam koordinasi Direktur Jenderal

Perdagangan Dalam Negeri. Pembinaan pasar rakyat (pasar tradisional) yang



dimaksud adalah penciptaan sistem manajemen pengelolaan pasar, pelatihan

terhadap sumber daya manusia, konsultasi, fasilitasi kerjasama, serta

pembangunan dan perbaikan sarana maupun prasarana pasar. Sedangkan

pengawasan menitikberatkan pada mekanisme pengelolaan pasar rakyat (pasar

tradisional) tersebut.

Terkait hal ini, Gubernur dan/atau Bupati/Walikota dapat melakukan koordinasi

dengan Direktur Jenderal Perdagangan Dalam Negeri untuk mengantisipasi

kemungkinan timbulnya permasalahan dalam pengelolaan pasar rakyat (pasar

tradisional) untuk kemudian mengambil langkah-langkah yang diperlukan untuk

menyelesaikan permasalahan tersebut.

c. Peraturan Menteri Perdagangan No.48/M-DAG/PER/8/2013

Sarana distribusi perdagangan yang dimaksud adalah pasar rakyat (pasar

tradisional), pusat distribusi, dan pergudangan. Dalam kaitannya dengan fokus

kajian yaitu pasar rakyat (pasar tradisional), PerMenDag No.48/M-

DAG/PER/8/2013 ini mengatur tentang pedoman pembangunan dan

revitalisasi/renovasi pasar rakyat (pasar tradisional).

Dijelaskan dalam PerMenDag No.48/M-DAG/PER/8/2013 bahwa pembangunan

pasar tradisional harus berada di lokasi yang sebelumnya telah memiliki embrio

pasar dengan mempertimbangkan luas lahan, daya tampung, serta bentuk

bangunan dan sarana pendukung berdasarkan tipe dan jenis pasar yang telah

ditetapkan sebagai berikut:

(a) Pasar rakyat (pasar tradisional) tipe A

Pasar dengan kategori tipe A harus sedikitnya memiliki luas lahan 3.000m2 yang

memang diperuntukkan untuk lokasi pasar berdasarkan ketetapan RT dan RW

setempat. Sedikitnya harus terdapat 150 pedagang dan memiliki kelengkapan

bangunan utama yang terdiri atas: kantor pengelola dan fasilitas pembiayaan (co.

Koperasi), ruang serbaguna dan ruang bermain anak dengan luas paling sedikit

50m2, toilet, tempat ibadah, pos ukur ulang, pos kesehatan, pos keamanan,

drainase (yang ditutup dengan grill), tempat penampungan sampah, gudang



penyimpanan stok barang, area bongkar muat, tempat parkir, area penghijauan,

hidran dan fire extingusher, instalasi air bersih dan jaringan listrik, instalasi

pengolahan air limbah (lpal), telekomunikasi, sistem informasi harga dan stok,

serta papan informasi harga harian.

Selain itu pasar harus memiliki akses yang dapat dijangkau oleh transportasi

umum. Pengelolaan pasar harus dikelola langsung oleh manajemen pengelola

pasar, dan operasional pasar harus dilakukan setiap hari. Jika memungkinkan

pasar memiliki CCTV yang terhubung secara online dengan Kementerian

Perdagangan.

(b) Pasar rakyat (pasar tradisional) tipe B

Pasar dengan kategori tipe B harus sedikitnya memiliki luas lahan 1.500m2 yang


setempat. Sedikitnya harus terdapat 75 pedagang. Kelengkapan dari bangunan

utama pada pasar kategori tipe B tidak sebanyak pasar tipe A, sedikitnya pasar

harus memiliki: kantor pengelola dan fasilitas pembiayaan (co. Koperasi), ruang

serbaguna dan ruang bermain anak dengan luas paling sedikit 40m2, toilet,

tempat ibadah, pos kesehatan, pos keamanan, drainase (yang ditutup dengan

grill), tempat penampungan sampah, tempat parkir, area penghijauan, hidran dan

fire extingusher, instalasi air bersih dan jaringan listrik, telekomunikasi, sistem

informasi harga dan stok, serta papan informasi harga harian.

Sama halnya dengan pasar tipe A, pasar dengan kategori tipe B juga harus

memiliki akses yang dapat dijangkau oleh transportasi umum dan pasar harus

dikelola langsung oleh manajemen pengelola pasar. Operasional pasar tipe B

tidak harus setiap hari, namun minimal pasar beroperasi 3 hari dalam seminggu.

Jika memungkinkan pasar tipe B juga dilengkapi CCTV yang terhubung secara

online dengan Kementerian Perdagangan.

(c) Pasar rakyat (pasar tradisional) tipe C

Pasar dengan kategori tipe C harus sedikitnya memiliki luas lahan 1.000m2 yang





utama pada pasar kategori tipe C harus memiliki: kantor pengelola dan fasilitas

pembiayaan (co. Koperasi), toilet, tempat ibadah, pos kesehatan, drainase (yang

ditutup dengan grill), tempat penampungan sampah sementara, tempat parkir,

area penghijauan, hidran, instalasi air bersih dan jaringan listrik, dan

telekomunikasi.

Pasar dengan kategori tipe C juga harus mudah diakses dan didukung oleh

transportasi umum dan pasar harus dikelola langsung oleh manajemen pengelola

pasar. Operasional pasar tipe C tidak harus setiap hari, namun minimal pasar

beroperasi 1 atau 2 hari dalam seminggu.

(d) Pasar rakyat (pasar tradisional) tipe D

Pasar dengan kategori tipe D harus sedikitnya memiliki luas lahan 500m2 yang



utama pada pasar kategori tipe D harus memiliki: kantor pengelola dan fasilitas

pembiayaan (co. Koperasi), toilet, tempat ibadah, drainase (yang ditutup dengan

grill), tempat penampungan sampah sementara, area penghijauan, daninstalasi

air bersih serta jaringan listrik. Pasar dengan kategori tipe D juga harus mudah

diakses dan didukung oleh transportasi umum dan pasar harus dikelola langsung

oleh manajemen pengelola pasar. Operasional pasar tipe C tidak harus setiap hari,

namun minimal pasar beroperasi 1 atau 2 hari dalam seminggu.

Masih tentang klasifikasi pasar, literatur lain menyebutkan bahwa selain dibagi

berdasarkan luas, pasar rakyat juga dibagi berdasarkan jumlah pedagang yang

menempati kios, los, dan kaki lima (lapak,oprokan), serta berdasarkan jumlah

pemasukan pendapatan asli daerah per tahun. Berdasarkan cakupan wilayah

pelayanan, Lupitosari (2011) membagi kelas pasar rakyat kedalam 4 (empat) kelas

yaitu:

1) Pasar kelas I, yaitu pasar yang lengkap dan melayani perdagangan tingkat

regional (pusat regional).



2) Pasar kelas II, yaitu pasar yang melayani perdagangan tingkat kota (pasar

kota)

3) Pasar kelas III, yaitu pasar yang melayani perdagangan tingkat wilayah

bagian kota (pasar wilayah), dan

4) Pasar kelas IV, yaitu pasar yang melayani perdagangan tingkat lingkungan

(pasar lingkungan).

Mengacu pada pembagian wilayah pasar, maka diasumsikan pasar rakyat (pasar

tradisional) tipe A, B, C. Dan D adalah representasi dari pasar kelas I, II, III, dan IV

yang diklasifikasikan oleh Lupitosari (2011).

d. Peraturan Menteri Perdagangan No.70/M-DAG/PER/12/2013

Bab V pada PerMenDag No.70/M-DAG/PER/12/2013 mengatur tentang

pengelolaan pasar tradisional yang dapat dilakukan oleh Koperasi, Swasta,

BUMN, dan BUMD. Pemerintah pusat dalam hal ini adalah Menteri, Gubernur,

dan Bupati/Walikota baik sendiri maupun secara bersama-sama melakukan

pemberdayaan terhadap pengelolaan pasar rakyat (pasar tradisional) dalam

rangka meningkatkan daya saing.

Peningkatan daya saing yang dimaksud diantaranya adalah: peremajaan atau

revitalisasi bangunan pasar rakyat (pasar tradisional), penerapan manajemen

pengelolaan yang profesional, penyediaan barang dagangan dengan mutu yang

baik dan harga yang bersaing; dan/atau, fasilitasi proses pembiayaan kepada para

pedagang pasar guna modal kerja dan kredit kepemilikan tempat usaha.

Dalam kaitannya dengan pengelolaan pasar rakyat (pasar tradisional) secara

profesional, PerMenDag No.70/M-DAG/PER/12/2013 menjelaskan bahwa pengelolaan

pasar harus meliputi aspek:

(1) Menciptakan kestabilan harga, melalui pemantauan pasokan barang yang

tersedia di pasar secara teratur dan berinisiatif menambahkan jumlah

pasokan jika mulai terjadi sinyal-sinyal kelangkaan terhadap barang tertentu.



(2) Memastikan kesesuaian standar berat dan ukuran sebagai upaya menjaga

tertib ukur dalam proses perlindungan baik pedagang maupun konsumen

pasar. Oleh karena itulah mengapa pada pasar kategori tertentu perlu

adanya fasilitas pos ukur ulang, salah satu alasannya adalah untuk mencegah

terjadinya praktik-praktik kecurangan oknum yang tidak bertanggung jawab.

(3) Melaksanakan pembinaan, pendampingan, dan pengawasan kepada para

pedagang. Adapun kegiatan tersebut meliputi diantaranya: pertama,

peningkatan pelayanan kepada konsumen baik mengenai kualitas barang,

kebersihan, takaran, kemasan, penyajian/penataan barang maupun dalam

pemanfaatan fasilitas pasar; kedua, peningkatan kompetensi pedagang

melalui pendidikan, pelatihan dan penyuluhan; ketiga, pembentukan

paguyuban/kelompok pedagang dalam rangka menjaring aspirasi para

pedagang.

(4) Menyediakan ruang usaha bagi pedagang. Proses penyediaan ruang usaha

bagi setiap pedagang diatur berdasarkan ketentuan sebagai berikut:

a. Penempatan pedagang dilakukan secara adil dan transparan serta

memberi peluang yang sama bagi para pedagang.

b. Zonasi sesuai pengelompokkan barang dagangan

c. Penempatan pedagang diarahkan untuk memberikan skala prioritas

kepada para pedagang lama yang telah terdaftar pada kantor pengelola

pasar

d. Apabila terdapat kelebihan atau pengembangan tempat usaha, skala

prioritas diberikan kepada: 1) pedagang lama yang tidak memiliki ijin

resmi atau 2) pedagang yang menyewa tempat usaha dari pedagang

resmi

e. Pembagian wilayah tempat usaha ditujukan agar lokasi usaha setiap

pedagang memiliki kesempatan yang sama untuk dikunjungin, dan

f. Pembinaan, pengelolaan, serta pengawasan pedagang kaki lima (PKL).

e. Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2014 tentang Perdagangan

Pasca diundangkannya Undang-Undang Nomor 7 Tahun 2014 tentang

Perdagangan, penggunaan istilah “pasar tradisional” berubah menjadi “pasar



rakyat”. Dalam Pasal 12 Ayat (1) disebutkan bahwa: Pemerintah, Pemerintah

Daerah, dan/atau Pelaku Usaha secara sendiri-sendiri atau bersama-sama

mengembangkan sarana perdagangan berupa: (a). Pasar rakyat; (b). Pusat

perbelanjaan; (c). toko swalayan; (d). gudang; (e). perkulakan; (f). pasar lelang

komoditas; (g). pasar berjangka komoditi; atau (h). sarana perdagangan lainnya.

Dalam penjelasan Pasal 12 Ayat (1) Huruf a disebutkan bahwa: Yang dimaksud

dengan ‘Pasar Rakyat” adalah tempat usaha yang ditata, dibangun, dan dikelola

oleh Pemerintah, Pemerintah Daerah, swasta, Badan Usaha Milik Negara,

dan/atau Badan Usaha Milik Daerah dapat berupa toko, kios, los, dan tenda yang

dimiliki/dikelola oleh pedagang kecil dan menengah, swadaya masyarakat, atau

koperasi serta usaha mikro, kecil, dan menengah dengan proses jual beli Barang

melalui tawar-menawar.

Terkait arah kebijakan untuk meningkatkan kualitas pengelolaan pasar rakyat,

tercantum dalam pasal 13, Ayat (1) disebutkan bahwa pemerintah bekerja sama

dengan pemerintah daerah melakukan pembangunan, pemberdayaan, dan

peningkatan kualitas pengelolaan pasar rakyat dalam rangka peningkatan daya

saing. Selanjutnya didefinisikan pada Ayat (2) tentang bentuk pembangunan,

pemberdayaan, dan peningkatan kualitas pengelolaan pasar rakyat yang meliputi:

(a) pembangunan dan/atau revitalisasi pasar rakyat, (b) implementasi manajemen

pengelolaan yang profesional, (c) fasilitasi akses penyediaan barang dengan

mutu yang baik

5.3. Fokus Pengembangan Pasar Berdasarkan Tinjauan Terhadap UU. No. 7 Tahun 2014

Berdasarkan telaah terhadap regulasi dan kebijakan terkait pasar tradisional yang kini

berubah menjadi pasar rakyat, maka fokus arah pengembangan pasar rakyat yang akan

dianalisis lebih lanjut dalam analisis ini adalah pada hal-hal yang disimpulkan dalam

Undang-undang No. 7 tahun 2014 tentang Perdagangan.



5.4. Pembangunan dan/atau revitalisasi Pasar Tradisional

Menurut kamus besar bahasa indonesia (Moeliono, 2007;954), revitalisasi adalah proses,

cara, pembuatan menghidupkan kembali atau menggiatkan kembali. Arti harfiah dari

revitalisasi adalah menghidupkan kembali, namun makna dari kata tersebut bukan sekedar

mengadakan atau mengaktifkan kembali apa yang sebelumnya pernah ada, melainkan

menyempurnakan strukturnya, mekanisme kerjanya, dan menyesuaikan dengan kondisi

baru, semangatnya dan komitmennya.

Hal tersebut di atas selaras dengan Program Pengembangan Pasar Rakyat Kementerian

Perdagangan, yaitu Revitalisasi Pasar Rakyat. Dimana, Revitalisasi Pasar Rakyat adalah

program untuk mendukung pengembangan pasar tradisional berdasarkan proposal yang

diajukan oleh Pemerintah Daerah. Fokus yang dilakukan pada Program Revitalisasi Pasar

adalah perbaikan fisik pasar dan pemberian diklat bagi pengelola dan pedagang (Petunjuk

Teknis Tinjauan Lapangan; Aspek Fisik Pasar, Kementerian Perdagangan RI, 2011).

Pada periode 2011-2014, Kementerian Perdagangan bekerjasama dengan Pemerintah

Kabupaten/Kota telah melakukan pembangunan/revitalisasi terhadap 2.471 Unit Pasar

Rakyat melalui mekanisme Dana Tugas Pembantuan dan Dana Alokasi Khusus. Revitalisasi

fisik dilakukan melalui pembangunan pasar baru maupun renovasi. Revitalisasi manajemen

dilakukan dengan melaksanakan pelatihan manajemen pengelolaan pasar dan

pendampingan pengelola pasar. Pasar Rakyat yang telah direvitalisasi diharapkan dapat

dijadikan "model" oleh Pemerintah Daerah dalam pembangunan dan pengembangan

Pasar Rakyat dimasa yang akan datang agar Pasar Rakyat dapat tetap eksis dan mampu

bersaing dengan perkembangan toko modern dan pusat-pusat perbelanjaan.

Jika definisi pembangunan dan/atau revitalisasi pasar rakyat adalah perbaikan fisik pasar,

maka pemerintah sebenarnya sudah memberikan definisi yang jelas terkait hal tersebut.

Peraturan Menteri Perdagangan No.48 tahun 2013, telah mensyaratkan beberapa

ketentuan tentang pendirian pasar rakyat yang diklasifikasikan dalam kategori pasar tipe A

dan tipe B, tipe C dan tipe D. Dimana dalam peraturan tersebut, didefinisikan secara detil

mengenai lokasi, kelengkapan yang harus dimiliki oleh pasar, serta aturan aksesibilitas

masyarakat yang harus dipenuhi.



5.5. Implementasi manajemen pengelolaan yang profesional

Implementasi pengelolaan pasar tradisional yang profesional juga telah diatur sebelumnya

dalam PerMenDag No.70/M-DAG/PER/12/2013, dalam PerMenDag tersebut pengelolaan

pasar yang baik harus dapat menciptakan elemen-elemen sebagai berikut:

a. Menciptakan kestabilan harga.

Pasar dalam fungsinya menciptakan kestabilan harga diterjemahkan melalui

aktivitas pengelola pasar dalam memantau pasokan barang yang tersedia di pasar

secara teratur, serta mengidentifikasi sinyal-sinyal kelangkaan terhadap barang

tertentu. Fungsi untuk menciptakan kestabilan harga sebetulnya sudah

disinggung dalam kelengkapan yang harus dimiliki pasar khususnya untuk pasar

kategori A dan B, yaitu dengan menyediakan sistem informasi harga dan stok,

serta papan informasi harga harian.

Jika sistem informasi tersebut dijalankan dengan baik oleh pengelola pasar, maka

fluktuasi harga dan barang yang beredar di pasar rakyat bisa dimonitor dengan

baik. Selain itu pengunjung pasar juga bisa selalu mengetahui kisaran harga

bahan pangan yang berlaku sehingga pedagang tidak bisa menentukan harga

sesuai keinginannya. Sistem informasi tersebut juga bisa berlaku untuk pedagang

pasar. Berjalannya sistem informasi harga dan stok dengan baik, membuat

pedagang bisa melindungi dirinya dari harga yang ditawarkan oleh pengumpul

ataupun saluran distribusi lain sebelum sampai ke tangannya.

b. Memastikan kesesuaian standar berat dan ukuran sebagai upaya menjaga tertib ukur

dalam proses perlindungan baik pedagang maupun konsumen pasar.

Fungsi memastikan kesesuaian standar berat dan ukuran juga bisa dipantau

langsung oleh pengelola pasar dengan kriteria selanjutnya yang harus dilengkapi

oleh pasar, yaitu pos ukur ulang. Dengan adanya pos ukur ulang tersebut baik

pedagang maupun pengunjung pasar dapat terlindung.

Jika dijalankan dengan benar, maka pengelola pasar dapat melakukan

pemantauan terhadap alat ukur (timbangan) yang digunakan oleh pedagang

untuk menjual barang dagangan kepada pengunjung di pasar, selain itu

pengelola pasar juga dapat membantu pedagang pasar untuk memantau



pengukuran barang yang datang dari pengumpul maupun saluran distribusi

lainnya.

Berdasarkan PerMenDag No.70/M-DAG/PER/12/2013, hanya pasar dengan

kategori tipe A yang diwajibkan memiliki ketersediaan pos ukur ulang, hal

tersebut diasumsikan karena pasar kategori tipe A adalah pasar rakyat kelas I

yang melayani perdagangan yang berada pada tingkat regional sehingga

merupakan muara dari berbagai pengumpul dan pedagang skala menengah dan

besar. Meskipun demikian bukan tidak mungkin pos ukur ulang bisa diadakan

juga di pasar kategori tipe B bahkan C dan D, namun perlu disesuaikan

peruntukan dan kebutuhannya.

c. Melaksanakan pembinaan, pendampingan, dan pengawasan kepada para

pedagang.

Dalam perannya membina, mendampingi, dan mengawasi para pedagang.

Pengelola pasar diharapkan dapat memenuhi 3 ketentuan sebagai berikut:

1. Pedagang mampu memberikan pelayanan prima kepada konsumen baik

dari sisi kualitas barang, kebersihan, takaran, kemasan, penyajian/ penataan

barang maupun dalam pemanfaatan fasilitas pasar.

2. Untuk dapat memenuhi poin satu, maka pengelola pasar sebisa mungkin

memberikan pendidikan, pelatihan, dan penyuluhan cara-cara yang benar

dalam memberikan pelayanan prima tersebut.

3. Membentuk paguyuban/kelompok pedagang dalam rangka menjaring

aspirasi para pedagang. Meskipun banyak kesan negatif terhadap

paguyuban/asosiasi pedagang, jika pengelola pasar mampu membina dan

bekerja sama dengan baik, asosiasi tersebut dapat memberikan dampak

positif terhadap keberlangsungan pasar tradisional; misalnya memberi

masukan terhadap pembangunan, penataan, dan pengendalian pasar.

Termasuk didalamnya sharing dari pedagang kelas yang lebih tinggi tentang

tata cara meningkatkan status sosial kelas usaha dagang.



Untuk mendukung peran pengelola pasar dalam melaksanakan pembinaan,

pendampingan, dan pengawasan kepada para pedagang, Kementerian

Perdagangan sudah memiliki program pemberian pendidikan dan pelatihan

kepada pengelola pasar dan pedagang yang disertakan sekaligus pada program

revitalisasi.

Meskipun pada praktiknya, hanya pasar yang proposal pengajuan revitalisasinya

disetujui yang berhak mendapatkan bantuan program revitalisasi dan pendidikan

serta pelatihan tersebut. Untuk itu, maka terlebih dahulu pasar rakyat harus

menunjukkan sistem pengelolaan yang meskipun belum prima, namun sedikitnya

cakap sehingga dapat diteruskan untuk menjadi pasar percontohan.

d. Menyediakan ruang usaha bagi pedagang.

Peran pengelola pasar dalam menyediakan ruang usaha bagi pedagang meliputi

penempatan pedagang berdasarkan prioritas sebagai berikut:

1) Jika suatu pasar mengalami pengembangan bangunan fisik maka

penempatan pedagang berdasarkan skala prioritas adalah: pertama,

mendahulukan pedagang lama yang telah terdaftar pada kantor

pengelola pasar, kedua pedagang lama yang tidak memiliki ijin resmi

(namun segera didata untuk memiliki ijin resmi), ketiga pedagang yang

selama ini menyewa tempat usaha dari pedagang resmi untuk difasilitasi

menyewa langsung dari pengelola pasar, keempat sebisa mungkin

menyediakan lokasi untuk pedagang kaki lima (PKL) agar lebih mudah

bagi pengelola pasar dalam melakukan pembinaan, pengelolaan, serta

pengawasan.

2) Penempatan pedagang sebisa mungkin dilakukan secara adil dan

transparan serta memberikan peluang yang sama bagi pedagang.

Maksudnya adalah pembagian wilayah tempat usaha ditujukan agar lokasi

usaha setiap pedagang memiliki kesempatan yang sama untuk dikunjungi

oleh konsumen.

3) Dengan demikian perlu dibuatkan zonasi yang disesuaikan berdasarkan

pengelompokkan per kategorgi komoditas, diantaranya: kategori



basahan, keringan, sayur mayur, makanan dan minuman, serta kue-kue

kering, dan lainnya.

Untuk mendukung implementasi pengelolaan pasar tradisional yang profesional

sebagaimana diatur dalam PerMenDag No.70/M-DAG/PER/12/2013, hasil kajian

Puska Dagri, BPPKP Kementerian perdagangan (2012) menyarankan sejumlah hal

yang berkaitan dengan pengelolaan pasar secara internal maupun eksternal yang

meliputi koordinasi antara pemerintah pusat dan daerah terkait hal-hal sebagai

berikut:

a. Harus disiapkan peraturan dan petunjuk teknis tertulis dan dipublikasikan mengenai

pengelolaan pasar tradisional secara khusus di daerah yang terpisah dari materi

penataan pasar modern, meliputi: kewenangan pemda; klasifikasi pasar; hak dan

kewajiban pedagang; tata cara penempatan pedagang, pembiayaan; fasilitas-

fasilitas yang harus tersedia di pasar (dalam ukuran kuantitas dan kualitas minimal

yang harus disediakan); standar operasional prosedur pelayanan pasar (parkir,

kebersihan, keamanan, air bersih, sampah, penerangan, dan keterlibatan

masyarakat).

b. Daerah dengan jumlah pasar desa yang signifikan sebaiknya menyiapkan peraturan

perundangan tersendiri mengenai pengelolaan pasar desa.

c. Daerah yang pasar tradisionalnya dikelola oleh BUMD/Dinas Pasar sebaiknya

memiliki MoU dan Perjanjian yang jelas antara Dinas Perdagangan dan BUMD/Dinas

Pasar perihal pengucuran dana APBN, Pembangunan Pasar, dan serah terima pasar

yang telah direvitalisasi.

Dengan demikian, maka arah kebijakan pengembangan pasar rakyat, dalam

tujuan untuk menciptakan manajemen pengelolaan yang profesional dapat

dilakukan dengan memenuhi elemen fungsi pengelola pasar sebagaimana yang

telah ditetapkan dalam PerMenDag No.70/M-DAG/PER/12/2013, yaitu: (1)

Menciptakan kestabilan harga, (2) Memastikan kesesuaian standar berat dan

ukuran sebagai upaya menjaga tertib ukur, (3) Melaksanakan pembinaan,

pendampingan, dan pengawasan kepada para pedagang, (4) Menyediakan ruang

usaha bagi pedagang.



5.6. Pengelola Pasar Kabupaten Purwakarta

Dinas Koperasi, Umkm, Perindustrian dan Perdagangan , yang merupakan salah satu

Instansi yang ada di Purwakarta sama dengan Instansi pada umumnya yang ada di

Indonesia yang berlandaskan Undang-Undang Dasar 1945 yang berisikan tentang tujuan

Nasional Negara Republik Indonesia, yaitu melindungi segenap bangsa Indonesia dan

seluruh bangsa Indonesia, memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan

bangsa dan ikut melaksanakan ketertiban dunia yang berdasarkan kemerdekaan,

perdamainan dan Keadilan sosial.

Dengan adanya krisis tersebut, lahirlah gerakan reformasi yang salah satunya

menghasilkan Undang-Undang Nomor 22 Tahun 1999 tentang Pemerintahan Daerah dan

Undang-Undang Nomor 25 Tahun 1999 tentang Perimbangan Keuangan antara

Pemerintah Pusat dan Daerah, dimana sesuai dengan perkembangan dalam

mengaplikasikannya, maka Undang-Undang tersebut diubah menjadi Undang-Undang

Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah dan Undang-Undang Nomor 33

Tahun 2004 tentang perimbangan Keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, serta

peraturan perundang-undangan lain yang mengatur Otonomi Daerah.

Hasil dari lahirnya perundang-undangan tersebut, maka dengan ini pemerintah

Kabupaten Purwakarta telah melaksanakan pelayanan publik dan telah membentuk

Dinas Daerah melalui Peraturan Daerah Kabupaten Purwakarta Nomor 10 Tahun 2008

tentang Pembentukan Dinas Daerah. Dimana salah satunya adalah Dinas Koperasi,

Umkm, Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Purwakarta.

Oleh karena itu pembangunan koperasi, Umkm, perindustrian dan perdagangan menjadi bagian yang

tidak terpisahkan dari program tersebut. Dalam hal ini mengharuskan kesiapan Dinas Koperasi,

Umkm, Perindustrian dan Perdagangan Kabupaten Purwakarta untuk menyusun perencanaan yang

bersifat strategis dalam rangka pembangunan Koperasi, Umkm, perindustrian dan perdagangan.


Analisis Pengembangan Potensi Pasar Tradisional | 6 -1

BAB 6 ANALISIS PENGEMBANGAN POTENSI PASAR TRADISIONAL

6.1. Prioritas Aspek Pengembangan Pasar Tradisional

Hasil analisis pendapat gabungan responden mengenai prioritas aspek yang paling penting

dalam pengembangan pasar tradisional dapat dilihat pada Gambar 6.1 di bawah ini:

Gambar 6. 1Prioritas Aspek Penting

Berdasarkan penilaian pendapat gabungan dari beberapa masukan dan

pedagang,keempataspekdominan ini teridentifikasi bahwa secara keseluruhan aspek

ekonomi (0,5)merupakan aspek yang paling penting, kemudian aspek manajemen (0,2, sosial

(0,2) dan terakhir aspek teknis (0,1). Hasil ini menunjukkan bahwa kondisi saat ini sesuai

urutan prioritas di atas sejalan dengan tujuan yang ingin dicapai pada penyusunan kebijakan

pengembangan pasar tradisional.

Kebijakan pengembangan pasar tradisional disusun dalam rangka meningkatkan

pertumbuhan ekonomi di masing-masing wilayah sehingga terjadi pemerataan

perekonomian di seluruh wilayah Kabupaten Purwakarta. Kebijakan ini disusun



dengan tujuan untuk meningkatkan pertumbuhan dan perkembangan pasar

tradisional sehingga aspek manajemen dalam hal pengelolaan pasar juga penting,

dan untuk mengakomodir kepentingan seluruh pihak yang terkait maka aspek sosial

juga penting. Terakhir, aspek teknis terkait dengan kondisi fisik pasar yang dapat

mendukung pertumbuhan dan perkembangan pasar.

6.2. Prioritas Kriteria Pengembangan Pasar Tradisional

Prioritas aspek yang paling penting dalam pengembangan pasar tradisional dapat

dilihat aspek dominan yaitu aspek ekonomi merupakan aspek yang paling penting,

kemudian aspek manajemen, sosial dan terakhir aspek teknis. Ini menunjukkan

bahwa urutan prioritas harus sejalan dengan tujuan yang ingin dicapai pada

penyusunan kebijakan pengembangan pasar tradisional.

Kebijakan pengembangan pasar tradisional disusun dalam rangka meningkatkan

pertumbuhan ekonomi di masing-masing wilayah sehingga terjadi pemerataan

perekonomian di seluruh wilayah Kabupaten Purwakarta. Kebijakan ini disusun

dengan tujuan untuk meningkatkan pertumbuhan dan perkembangan pasar

tradisional sehingga aspek manajemen dalam hal pengelolaan pasar pentingdan

untuk mengakomodir kepentingan seluruh pihak yang terkait maka aspek sosial

juga penting. Terakhir, aspek teknis terkait dengan kondisi fisik pasar ya ng dapat

mendukung pertumbuhan dan perkembangan pasar.

Prioritas aspek ini disusun berdasarkan kondisi pasar tradisional yang ada di

kabupaten Purwakarta yaitu Pasar Jumat, pasar Leuwipanjang, Pasar Citeko dan

pasar Wanayasa, sehingga uraian ini tidak membahas setiap pasar tradisional tapi

merupakan kondisi gabungan dari pasar tradisional yang ada di kabupaten

Purwakarta.

Dalam melakukan pengembangan potensi pasar tradisional perlu ditetapkan

beberapa prioritas untuk masing-masing kriteria yang diuraikan pada sub bab ini.



6.2.1. Aspek Ekonomi

Hasil analisis mengenai prioritas kriteria pada aspek ekonomi dapat dilihat pada

Gambar 6.2 berikut ini.

Gambar 6. 2Prioritas Kriteria pada Aspek Ekonomi dalam Pengembangan Pasar Tradisional di Kab Purwakarta

Pada Gambar di atas terlihat bahwa kriteria yang memiliki bobot relatif atau

memiliki faktor paling dominan adalah menciptakan lapangan kerja (0,5) kemudian

diikuti oleh meningkatkan kesejahteraan pedagang dan masyarakat (0, 3) dan

terakhir yaitu meningkatkan PAD (0,2). Hal ini menunjukkan bahwa hal yang paling

utama dalam pengembangan pasar tradisional adalah untuk menciptakan lapangan

kerja. Untuk meningkatkan tingkat perekonomian yaitu dengan memberikan

kesempatan kerja pada penduduk Kabupaten Purwakarta. Apabila kesempatan

kerja telah ada maka peluang untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat dan

pedagang semakin tinggi, dengan semakin banyaknya jumlah pedagang maka PAD

pun akan meningkat.

6.2.2. Aspek Manajemen

Hasil analisis mengenai prioritas kriteria pada aspek manajemen dapat dilihat pada




Gambar 6. 3Prioritas Kriteria pada Aspek Manajemen dalam Pengembangan Pasar Tradisional di Kabupaten Purwakarta

Gambar di atas menunjukkan dari keempat kriteria ini teridentifikasi bahwa secara

keseluruhan kriteria penataan dan pembinaan PKL merupakan faktor yang paling

penting dalam aspek manajemen (0,4), diikuti oleh kriteria meningkatkan

manajemen pengelolaan pasar tradisional secara profesional (0,3), meningkatkan

pelayanan kepada masyarakat (0,2) dan terakhir membentuk pasar tradisional

menjadi usaha yang efisien (0,1).

Hasil analisis menunjukkan bahwa untuk mendukung pertumbuhan dan

perkembangan pasar tradisional di Kabupaten Purwakarta maka penataan dan

pembinaan PKL merupakan kriteria yang paling penting pada aspek manajemen.PKL

yang tersebar di sekitar pasar dan di pnggir jalan menjadi kendala utama bagi

pertumbuhan pasar tradisional, sehingga pengembangan pasar tradisional

diarahkan untuk menata PKL dan merelokasi ke pasar-pasar yang ada.

Manajemen pengelolaan pasar harus ditingkatkan supaya pasar tradisional dapat

menjadi usaha yang profitable sehingga dapat mengatur sendiri keuangannya tanpa

tergantung dari anggaran Pemerintah. Untuk memuaskan kebutuhan masyarakat

maka kriteria berikutnya yang penting yaitu meningkatkan pelayanan kepada



masyarakat sehingga masyarakat tidak beralih ke pasar modern, dan terakhir yaitu

membentuk pasar tradisional menjadi usaha yang efisien.

6.2.3. Aspek Sosial

Hasil analisis mengenai prioritas kriteria pada aspek sosial dapat dilihat pada


Gambar 6. 4Prioritas Kriteria pada Aspek Sosial dalam Pengembangan Pasar Tradisional di Kabupaten Purwakarta

Gambar di atas menunjukkan bahwa urutan kriteria yang paling penting dalam

aspek sosial yaitu terciptanya kondisi pasar yang aman, nyaman dan bersih bagi

konsumen (0,5), menciptakan pasar yang berdaya saing sehingga lebih kompetitif

(0,3), mengurangi potensi konflik dengan masyarakat (0,2). Pada pengembangan

pasar tradisional yang dapat mendukung pertumbuhan pasar tradisional yaitu

dengan menciptakan kondisi pasar yang aman, bersih dan nyaman sehingga

konsumen lebih suka berbelanja di pasar tradisional dibandingkan di temp at lain.

Untuk menghadapi usaha-usaha lain seperti toko serba ada, mini market dan pasar

swalayan maka pasar tradisional harus menjadi usaha yang kompetitif supaya tidak

kalah dari usaha lainnya. Keberadaan pasar tradisional di tengah masyarakat juga

harus dapat meminimalisasi konflik dengan masyarakat agar tidak terjadi benturan

kepentingan antar stakeholders.



6.2.4. Aspek Teknis

Hasil analisis prioritas kriteria pada aspek teknis dapat dilihat pada Gambar 6.5

berikut ini.

Gambar 6. 5Prioritas Kriteria pada Aspek Teknis dalam Pengembangan Pasar Tradisional di Kabupaten Purwakarta

Gambar di atas menunjukkan bahwa kriteria yang paling penting pada aspek teknis

yaitu peningkatan sarana dan prasarana pasar (0,6) diikuti oleh kondisi fisik pasar

yang lebih bersih dan rapi (0,4). Supaya pedagang mau menempati kiosnya di pasar

maka fasilitas pasar harus ditingkatkan sehingga pedagang betah berjualan di pasar

tersebut. Bangunan fisik pasar juga harus diperbaiki supaya lebih bersih dan rapi

sehingga dapat menarik orang untuk berbelanja di pasar.

6.3. Prioritas Alternatif Strategi dalam Pengembangan Pasar Tradisional

Berdasarkan hasil analisis dari pendapat responden ahli maka untuk mencapai

tujuan pengembangan pasar tradisional maka prioritas alternatif strategi dapat

dilihat pada Gambar 6.6 berikut ini.



Gambar 6. 6Prioritas Alternatif Strategi dalam Pengembangan Pasar Tradisional di Kabupaten Purwakarta

Gambar di atas memperlihatkan prioritas alternatif strategi utama dalam

pengembangan pasar tradisional di Kabupaten Purwakarta yaitu Pembentukan PD.

Pasar. Alternatif ini menduduki peringkat tertinggi sebagai strategi dalam

pengembangan pasar tradisional. Menurut hasil pengamatan dan literatur,

pembentukan PD. Pasar dapat menjadi jalan untuk pertumbuhan dan

perkembangan pasar tradisional, dengan adanya PD. Pasar diharapkan pengelolaan

pasar dilakukan dengan sistem profit oriented. Usaha pasar tradisional dapat lebih

berkembang serta efisien tanpa tergantung pada sumber dana dari pemerintah

serta dengan manajemen yang lebih profesional diharapkan pasar tradisional dapat

menjadi usaha yang bersaing.

Seluruh pasar yang ada di Kabupaten Purwakarta akan berada di bawah satu

pengelolaan yaitu dalam bentuk PD. Pasar sehingga kebijakan yang akan ditetapkan

pun akan memperhatikan kepentingan seluruh pasar sehingga tidak tumpang tindih

antar masing-masing program kegiatan. Selama ini pasar tradisional yang ada di

Kabupaten Purwakarta masing-masing dikelola oleh Kepala UPTD dan bawahannya

yang bertanggungjawab langsung kepada Kepala



Disperindagkop. Dengan demikian di Kabupaten Purwakarta sendiri terdapat UPTD.

Hal ini menyebabkan UPTD yang ada tersebut berdiri secara sendiri-sendiri dan

tidak saling berkaitan. Sehingga terdapat beberapa konflik antar UPTD itu sendiri.

Selama ini, UPTD merupakan instansi pemerintah yang mengelola pasar

pemerintah.Tugas harian yang dilakukan oleh UPTD yaitu penarikan retribusi dari

pedagang. Selain uang retribusi, UPTD juga meminta uang keamanan kepada

pedagang yang tidak memiliki kios/los dan berjualan di pelataran parkir atau di

depan pasar (PKL). Uang yang ditarik dari PKL ini telah memberikan penerimaan

sendiri untuk UPTD sehingga pengelola UPTD kurang tegas dalam mengatur PKL.

PKL sendiri juga merasa memiliki hak untuk berjualan di pasar tersebut karena

merasa telah membayar uang kepada pihak UPTD. Masalah ini telah menimbulkan

konflik antar UPTD di Kabupaten Purwakarta, terutama di pasar yang memiliki

banyak PKL dan yang sepi pedagang.

Pembentukan PD. Pasar akan membawahi seluruh UPTD pasar tradisional yang ada

di Kabupaten Purwakarta sehingga diharapkan konflik antar UPTD dapat

diselesaikan karena pengelolaan manajemen pasar berada di bawah satu organisasi.

Selain itu, salah satu penyebab pasar tidak berkembang adalah kurangnya aspek

promosi dan pemasaran pasar kepada masyarakat. Pemerintah dalam hal ini UPTD

kurang memasarkan pasar ke masyarakat sehingga hanya sedikit masyarakat yang

membeli kios/los. Adanya PD. Pasar diharapkan dapat mengelola pasar secara

komersial. Upaya pemasaran dapat dilaksanakan melalui iklan sehingga keberadaan

pasar tradisional dikenal secara luas oleh masyarakat.

6.4. Kebijakan Pengembangan Pasar Tradisional

Selama ini pasar tradisional identik dengan pasar yang kumuh, becek, bau, tidak

tertata, dan banyak PKL, akibatnya banyak konsumen yang enggan berbelanja di

pasar tradisional karena kondisinya yang tidak nyaman bagi pembeli. Hal ini sangat

berbeda dengan pasar modern seperti minimarket, swalayan dan supermarket.

Tempat yang bersih dan nyaman, produk yang beragam serta keamanan yang

terjamin menjadi keunggulan dari pasar modern dibandingkan pasar tradisional.



Gambar di bawah ini menunjukkan dua kondisi yang berbeda antara pasar

tradisional dan pasar modern. Pada Gambar tersebut menunjukkan pasar tradisional

yang terkesan becek, kotor, dan tidak rapi (Gambar sebelah kiri), sedangkan pada

pasar modern (Gambar sebelah kanan) terkesan rapi, nyaman dan bersih. Hal utama

yang membedakan antara pasar modern dan pasar tradisional yaitu adanya

pengelolaan manajemen pasar secara profesional pada pasar modern. Pasar

modern lebih bersifat profit oriented sehingga manajemennya lebih efektif dan

efisien. Berkaitan dengan kondisi tersebut, maka upaya pengembangan pasar

tradisional dapat dilakukan melalui pembenahan pasar tradisional dengan

mengadopsi konsep pasar modern tapi tetap mempertahankan ciri khas transaksi

antara penjual dan pembeli.

Gambar 6. 7Perbedaan Kondisi Pasar Tradisiomal dan Pasar Modern

Salah satu contoh pasar tradisional yang telah menerapkan konsep manajemen

modern adalah Pasar Modern di Bumi Serpong Damai (BSD), Tangerang (Gambar di

bawah). Pasar ini layak menjadi acuan bagi pengembangan dan pembenahan pasar

tradisional di Indonesia karena pengelolaannya sangat profesional meski dilakukan

pihak swasta.

Kebersihan, keamanan serta keteraturan dan kedisiplinan pedagang menjadi fokus

utama dari pengelola pasar dengan tetap mempertahankan karakteristik pasar

tradisional (tawar menawar). Konsep pasar tradisional dengan manajemen modern

ini telah berhasil menampilkan pasar tradisional yang menyerupai mal, supermarket



atau swalayan dari aspek kebersihan dan kerapiannya. Pasar tradisional ini berada

di dalam bangunan beratap dan berlantai keramik serta tempatnya di dalam gedung

pertokoan. Pada bagian depan bangunan merupakan toko-toko modern seperti

restoran, kantor dan butik/toko pakaian, sehingga bangunan pasar terlihat bersih

dan menarik dari luar.

Gambar 6. 8Contoh Pasar Tradisiomal dengan konsep Pasar Modern

Setiap pedagang dikelompokkan sesuai dengan jenis komoditi yang dijual di masing -

masing lorong. Pada setiap lorong diberi label komoditi yang dijual sehingga

memudahkan pembeli untuk berbelanja.. Meskipun menggunakan konsep pasar

modern, tetapi di pasar ini masih menggunakan sistem pasar tradisional yaitu

adanya interaksi sosial antara pembeli dan penjual melalui proses tawar menawar.

Untuk menjaga ketertiban dan kerapian, pengelola pasar menetapkan peraturan

yang harus dipatuhi pedagang. Para pedagang dilarang meletakkan barang

dagangan di jalan atau lorong. Apabila melanggar, barang dagangan akan diambil

atau dibawa ke kantor pengelola. Jika terbukti telah dua kali melakukan

pelanggaran, maka pedagang akan mendapat sanksi pemutusan perjanjian sewa

kios/lapak secara sepihak. Pedagang tidak diperbolehkan membiarkan sampah

berceceran. Sampah harus dimasukkan ke dalam kantong plastik dan meletakkan di

areal yang ditentukan, sampai petugas kebersihan mengambilnya pada jam

tertentu. Para pedagang juga harus menata dan mengatur dagangannya hingga

terlihat menarik. Apabila kegiatan operasional pasar sudah selesai, lantai pasar akan

dibersihkan oleh petugas kebersihan sehingga pasar akan selalu terlihat bersih .



Selain itu perlu adanya upaya pemberdayaan pengelola pasar dan pedagang

tradisional dengan perbaikan prasarana umum pasar tradisional oleh pemerintah,

mendorong asosiasi pedagang untuk ikut mengelola pasar, dann adanya insentif

bagi swasta untuk mendanai renovasi pasar atau kredit kepada pedagang

tradisional. Pasar tradisional dengan konsep modern ini adalah salah satu solusi

untuk pengembangan pasar tradisional sehingga diharapkan pasar tradisional dapat

tumbuh dan berkembang.

Penataan fasilitas untuk pasar dengan pengembangan spesialisasi, diantaranya

pasar grosir, pasar sayur, penempatan kawasan kaki lima, rehabilitasi bangunan

pasar agar representatif dan sesuai keinginan stekholder.

Implementasi pengelolaan pasar tradisional yang profesional juga telah diatur

sebelumnya dalam PerMenDag No.70/M-DAG/PER/12/2013, dalam PerMenDag

tersebut pengelolaan pasar yang baik harus dapat menciptakan kestabilan harga,

memastikan kesesuaian standar berat dan ukuran sebagai upaya menjaga tertib

ukur dalam proses perlindungan baik pedagang maupun konsumen pasar,

melaksanakan pembinaan, pendampingan, dan pengawasan kepada para pedagang,

serta menyediakan ruang usaha bagi pedagang.

Selain menetapkan standar persyaratan umum dan persyaratan teknis

pengembangan pasar rakyat, Badan Standardisasi Nasional Indonesia telah

menetapkan Standar Nasional Indonesia (SNI) tentang persyaratan pengelolaan

pasar rakyat yang diantaranya meliputi prinsip pengelolaan pasar, tugas pokok dan

fungsi pengelola pasar, prosedur kerja pengelola pasar, strutur pengelola pasar,

pemberdayaan pedagang,


Kesimpulan dan rekomendasi | 7 - 1

BAB 7 KESIMPULAN DAN REKOMENDASI

7.2. Kesimpulan

Berdasarkan uraian bab-bab sebelumnya maka, kesimpulan hasil kajian dalam

rangka program pengembangan potensi pasar tradisional di kabupaten Purwakarta

dapat dirangkum sebagai berikut:

1. Sejumlah informasi yang berkaitan dengan faktor-faktor yang

mempengaruhi pengembangan pasar tradisional ke depan adalah :

Aspek Ekonomi

Aspek Sosial

Aspek Manajemen

Aspek teknis

2. Berdasarkan aspek-aspek di atas maka diperoleh poin-poin strategi dalam rangka

pengembangan pasar tradisiomal yang dapat dijadikan Informasi serta bahan referensi

yaitu :

1) Pemebentukan BUMD pengelola Pasar atau PD Pasar

2) Pemberdayaan pedagang

3) Menjalin kemitraan

4) Penertiban dan pendistribusian PKL

5) Pemberian bantuan Kredit

6) Pembentukan Forum komunikasi pedagang

7) Pembangunan Pasar lingkungan

3. Berdasarkan strategi di atas maka program kerja yang paling prioritas dalam rangka

kebijakan pengembangan pasar tradisional adalah pembentukan BUMD Pasar. Hal ini

penting agar tata kelola pasar tradisional lebih focus dan menyeluruh untuk seluruh

pasar tradisional di kabupaten purwakarta.



4. Di kabupaten Purwakarta hanya terdapat 4 (empat) pasar taradisional yang dikelola

oleh Pemerintah Kabupaten yaitu : Pasar Jumat, pasar Leuwipanjang, pasar Wanayasa

dan Pasar Citeko. Hal ini memungkinkan untuk menambah pasar tradisional yang baru.

5. Permasalahan pasar tradisional di kabupaten purwakarta identic dengan

permasalahan pasar tradisional pada umumnya yaitu masalh aspek teknis,

pengelolaan dan situasi pasar serta persaingan dengan pasar modern.

7.3. Rekomendasi

Berdasarkan poin-poin di atas maka, rekomendasi dalam rangka program pengembangan Pasar

Tradisional di kabupaten purwakarta dapat di uraikan dalam beberapa bagian rekomendasi

sebagai berikut:

7.2.1. Rekomendasi Umum

Terkait dengan rekomendasi umum setelah dilakukan kajian ini maka beberapa rekomendasi

umum dapat diuraikan sebagai berikut:

1. Dalam rangka pengembangan pasar tradisional perlu dilakukan kajian lebih

lanjut yang lebih komprehensif dengan durasi waktu yang cukup

2. Meningkatkan jumlah modal pedagang, dengan jumlah modal yang besar

pedagang dengan menambah dagangan yang dapat menarik minat konsumen

3. Mempercepat waktu buka pedagang berjualan dan meningkatkan pelayanan

kepada konsumen

4. Meningkatkan keamanan konsumen dan pedagang dengan memperbaiki sistem

yang ada di pasar tradisional, misalnya penertiban parkir dan kebersihan, dan

melakukan piket pagi bagi pegawai.

5. Mempertahankan dan meningkatkan budaya yang telah lama terjadi di pasar

tradisional yang bersifat positif.

6. Melengkapi fasilitas informasi dan kebijakan harga.

7. Meningkatkan kualitas dan kuantitas barang dagangan dan tetap

mempertahankan harga yang yang bersaing.

8. Komitmen Pemerintah Kabupaten purwakarta (eksekutif dan Legislatif) untuk

memajukan pasar tradisional.



9. Ketersedian Anggaran Pemerintah APBD-APBN.

10. Kapasitas SDM pengelola pasar tradisionalt.

11. Memamfaatkan layanan promosi dalam bentuk kerjasama dengan Perusahaan

Pelayanan Iklan .

12. Perlu perhatian Pemerintah dalam memperbaiki fasilitas pasar tradisional dan

menertibkan pedagang Informal (PKL) yang mengganggu kenyamanan

konsumen.

13. Dalam jangka panjang sesuai perkembangan jumlah penduduk dan tingkat

perekonomian perlu dibangun beberapa pasar tradisional yang baru di lokasi

yang jauh dari pasar yang ada saat ini. Adapun kriteria lokasi untuk pasar yang

baru adalah sebagai berikut:

Tabel 7.1. Kriteria Lokasi Pasar

No Kriteria Sub Kriteria

1 Teknik 1.Luas lahan 2.Berada di sekitar terminal 3.Topografi rendah 4.Tidak Rawan Bencana

2 Sosial Ekonomi

1.Dekat dengan pemukiman penduduk 2.Kepadatan penduduk tinggi 3.Sikap masyarakat terhadap pembangunan pasar

3 Sarana dan Prasarana

1.Adanya jaringan jalan menuju lokasi pasar 2.Tersedia alat angkutan

Sumber : hasil studi literature

7.2.2. Rekomendasi Acuan SNI Pasar

Selama ini pasar tradisional identik dengan pasar yang kumuh, becek, bau, tidak tertata, dan

banyak PKL, akibatnya banyak konsumen yang enggan berbelanja di pasar tradisional karena

kondisinya yang tidak nyaman bagi pembeli. Hal ini sangat berbeda dengan pasar modern

seperti minimarket, swalayan dan supermarket. Tempat yang bersih dan nyaman, produk yang

beragam serta keamanan yang terjamin menjadi keunggulan dari pasar modern dibandingkan

pasar tradisional. Hal ini menunjukan tedapat kondisi yang berbeda antara pasar tradisional

dan pasar modern. Pada kenyataan di lapangan menunjukkan pasar tradisional yang terkesan

becek, kotor, dan tidak rapi, sedangkan pada pasar modern terkesan rapi, nyaman dan bersih.



Hal utama yang membedakan antara pasar modern dan pasar tradisional yaitu adanya

pengelolaan manajemen pasar secara profesional pada pasar modern. Pasar modern lebih

bersifat profit oriented sehingga manajemennya lebih efektif dan efisien. Berkaitan dengan

kondisi tersebut, maka upaya pengembangan pasar tradisional dapat dilakukan melalui

pembenahan pasar tradisional dengan mengadopsi konsep pasar modern tetapi tetap

mempertahankan ciri khas transaksi antara penjual dan pembeli.

Di daerah lain terdapat pasar tradisional yeng telah menerapkan konsep manajemen

modern. Salah satu contoh pasar tradisional yang telah menerapkan konsep manajemen

modern adalah Pasar Modern di Bumi Serpong Damai. Pasar ini layak menjadi acuan bagi

pengembangan dan pembenahan pasar tradisional di Indonesia karena pengelolaannya

sangat profesional meski dilakukan pihak swasta. Kebersihan, keamanan serta keteraturan

dan kedisiplinan pedagang menjadi fokus utama dari pengelola pasar dengan tetap

mempertahankan karakteristik pasar tradisional (tawar menawar).

Konsep pasar tradisional dengan manajemen modern ini telah berhasil menampilkan pasar

tradisional yang menyerupai mal, supermarket atau swalayan dari aspek kebersihan dan

kerapiannya. Pasar tradisional ini berada di dalam bangunan beratap dan berlantai keramik

serta tempatnya di dalam gedung pertokoan. Pada bagian depan bangunan merupakan

toko-toko modern seperti restoran, kantor dan butik/toko pakaian, sehingga bangunan

pasar terlihat bersih dan menarik dari luar.

Setiap pedagang dikelompokkan sesuai dengan jenis komoditi yang dijual di masing-

masing lorong. Pada setiap lorong diberi label komoditi yang dijual sehingga memudahkan

pembeli untuk berbelanja. Meskipun menggunakan konsep pasar modern, tetapi di pasar

ini masih menggunakan sistem pasar tradisional yaitu adanya interaksi sosial antara

pembeli dan penjual melalui proses tawar menawar.

Untuk menjaga ketertiban dan kerapian, pengelola pasar menetapkan peraturan yang

harus dipatuhi pedagang. Para pedagang dilarang meletakkan barang dagangan di jalan

atau lorong. Apabila melanggar, barang dagangan akan diambil atau dibawa ke kantor

pengelola. Jika terbukti telah dua kali melakukan pelanggaran, maka pedagang akan



mendapat sanksi pemutusan perjanjian sewa kios/lapak secara sepihak. Pedagang tidak

diperbolehkan membiarkan sampah berceceran. Sampah harus dimasukkan ke dalam

kantong plastik dan meletakkan di areal yang ditentukan, sampai petugas kebersihan

mengambilnya pada jam tertentu. Para pedagang juga harus menata dan mengatur

dagangannya hingga terlihat menarik. Apabila kegiatan operasional pasar sudah selesai,

lantai pasar akan dibersihkan oleh petugas kebersihan sehingga pasar akan selalu terlihat

bersih.

Selain itu perlu adanya upaya pemberdayaan pengelola pasar dan pedagang rakyat dengan

perbaikan prasarana umum pasar tradisional oleh pemerintah, mendorong asosiasi

pedagang untuk ikut mengelola pasar, dan adanya insentif bagi swasta untuk mendanai

renovasi pasar atau kredit kepada pedagang rakyat. Pasar tradisional dengan konsep

modern ini adalah salah satu solusi untuk pengembangan pasar tradisional sehingga

diharapkan pasar tradisional dapat tumbuh dan berkembang.

Secara umum pengembangan pasar tradisional merupakan salah satu sector dalam

pengembangan ekonomi. Dalam upaya untuk mencapai sasaran pertumbuhan

perekonomian. Adapun secara umum pembangunan ekonomi berkaitan dengan hal-hal

sebagai berikut:

1. Mengembangkan potensi ekonomi lokal yang sejalan dengan upaya mewujudkan

wilayah agri-bahari dan meningkatkan daya saing daerah. Peningkatan daya saing

daerah akan dilakukan melalui pemanfaatan potensi ekonomi daerah secara optimal

dan sejalan dengan upaya pelestarian lingkungan, khususnya perkebunan, perikanan

dan kelautan; industri pengolahan dan pariwisata serta khususnya perdagangan dan;

pembangunan sarana dan prasarana ekonomi; serta reformasi di bidang peraturan

dan perijinan.

2. Peningkatan kualitas dan daya saing SDM melalui penguasaan, pemanfaatan dan

penciptaan Iptek yang berbasis potensi local..

3. Penguatan ketatapemerintahan yang baik (good local governance) melalui

peningkatan kualitas pelayanan publik, pemantapan kelembagaan demokrasi yang

lebih kokoh, penguatan peran masyarakat sipil, penguatan kualitas desentralisasi dan

otonomi daerah, pengembangan media dan kebebasan media dalam



mengkomunikasikan kepentingan masyarakat, peningkatan budaya hukum dan

menegakkan hukum secara adil.

4. Pemerataan Pembangunan dan Berkeadilan melalui peningkatan pembangunan

daerah; mengurangi kesenjangan sosial secara menyeluruh; keberpihakan kepada

masyarakat, kelompok dan wilayah/daerah yang masih lemah; menanggulangi

kemiskinan secara drastis; menyediakan akses yang sama bagi masyarakat terhadap

berbagai pelayanan sosial serta sarana dan prasarana ekonomi; dan menghilangkan

diskriminasi dalam berbagai aspek termasuk gender.

5. Penciptaan lingkungan hidup yang asri, nyaman dan lestari bagi generasi sekarang dan

generasi yang akan datang.

Sebagai bagian dari infrastruktur strategis dalam urat nadi perekonomian nasional, peran

pasar tradisional sangatlah signifikan untuk menjalankan berbagai fungsinya, antara lain:

memberikan kontribusi terhadap perekonomian daerah; meningkatkan kesempatan kerja;

menyediakan sarana berjualan, terutama bagi pelaku usaha UMKM; menjadi referensi

harga bahan pokok yang mendasari perhitungan tingkat inflasi dan indikator kestabilan

harga; meningkatkan PAD; dan sebagai salah satu sarana pelestarian budaya setempat;

serta hulu sekaligus muara dari perekonomian informal yang menjadi tulang punggung

perekonomian Indonesia.

Namun demikian, terhitung sejak disahkannya Undang-undang Nomor 7 Tahun 2014

tentang Perdagangan, maka pasar tradisional telah berubah penyebutannya menjadi Pasar

tradisional, dengan tetap memperhatikan kekhususan pasar tradisional terkait aspek lokasi

yang bersifat tetap berupa toko/kios/los dan bentuk lainnya serta menjadi tempat jual beli

dengan proses tawar menawar.

Sebelumnya telah terdapat banyak peraturan yang terkait dengan pembangunan maupun

pengelolaan pasar tradisional, seperti PP No. 112/2007 tentang Penataan dan pembinaan

pasar tradisional, pusat perbelanjaan dan toko modern; Permendag No. 48/2013 tentang

Pedoman pembangunan dan pengelolaan sarana distribusi perdagangan; Permenkes No.

15/2013 tentang Fasilitas khusus menyusui dan memerah ASI; Kepmenkes No. 519/2008



tentang Pedoman penyelenggaraan pasar sehat; Permen PU No. 30/2006 tentang

Pedoman teknis fasilitas dan aksesibilitas pada bangunan gedung dan lingkungan.

Memperhatikan berbagai peraturan tersebut dan kebijakan secara nasional, ditambah

dengan munculnya keinginan untuk memperbaiki pengelolaan pasar tradisional menjadi

lebih baik lagi, khususnya pada saat revitalisasi/peremajaan pasar yang sudah ada maupun

pada saat pembangunan pasar baru, maka beberapa pihak mengajukan inisiatif agar

disusun SNI Pasar tradisional, agar tersedia sumber acuan bersama bagi semua pemangku

kepentingan.

Inisiatif tersebut kemudian diakomodasi oleh Panitia Teknis (PT) Perumusan SNI 03-03 Jasa

bidang Perdagangan dengan mengajukan Program Nasional Perumusan SNI (PNPS) Pasar

tradisional ke BSN dan menjadi acuan bagi pembangunan Pasar tradisional.

Ruang lingkup dari rancangan SNI ini akan fokus pada sisi pemenuhan terhadap

persyaratan yang akan meliputi: persyaratan umum, persyaratan teknis dan persyaratan

pengelolaan yang harus dimiliki oleh pasar tradisional. Persyaratan umum antara lain akan

meliputi pertama, lokasi pasar, terkait aspek legalitas, kemudahan akses oleh pelanggan,

lokasi bebas banjir dan ancaman bencana tanah longsor; dan kedua, kebersihan dan

kesehatan, terkait fasilitas dan peralatan ruang dagang serta fasilitas pendukung pasar.

Adapun persyaratan teknis akan meliputi aspek :

1) ruang dagang;

2) aksesibilitas dan zonasi, termasuk didalamnya penyediaan area parkir dan area

bongkar muat barang serta ukuran koridor antar toko/kios/los;

3) ketersediaan pos ukur ulang dan sidang tera ulang;

4) fasilitas umum, yang meliputi: pengaturan ketersediaan kantor pengelola; toilet;

ruang menyusui, kamera keamanan, ruang peribadatan, pos kesehatan, pos

keamanan dan area penghijauan;

5) elemen bangunan;

6) keselamatan bangunan;

7) pencahayaan;

8) sirkulasi udara;

9) sistem drainase;



10) ketersediaan air bersih;

11) pengelolaan air limbah;

12) pengelolaan sampah; dan

13) dukungan sarana telekomunikasi.

Sementara itu persyaratan pengelolaan pasar tradisional akan mencakup pemenuhan

terhadap aspek:

1) azas pengelolaan pasar;

2) tugas pokok dan fungsi pengelola pasar;

3) prosedur kerja pengelola pasar;

4) SDM pengelola pasar;

5) pemberdayaan pedagang; dan

6) pembangunan/pengembangan pasar.

Diharapkan dengan adanya SNI Pasar tradisional ini akan dapat menjadi acuan dalam

pengembangan pasar tradisional.

7.2.3. Rekomendasi Alternatif Kelembagaan

Berdasarkan hasil analisis untuk mencapai tujuan pengembangan pasar tradisional maka

prioritas alternatif strategi memperlihatkan prioritas alternatif strategi utama dalam

pengembangan pasar tradisional di kabupaten purwakarta yaitu Pembentukan BUMD berupa

Perusahaan Daerah PD Pasar. Alternatif ini menduduki peringkat tertinggi sebagai strategi

dalam pengembangan pasar tradisional. Pembentukan PD. Pasar dapat menjadi jalan untuk

pertumbuhan dan perkembangan pasar tradisional, dengan adanya PD Pasar diharapkan

pengelolaan pasar dilakukan dengan sistem profit oriented. Usaha pasar tradisional dapat lebih

berkembang serta efisien tanpa tergantung pada sumber dana dari pemerintah serta dengan

manajemen yang lebih profesional diharapkan pasar tradisional dapat menjadi usaha yang

bersaing.

Seluruh pasar yang ada di Kabupaten purwakarta akan berada di bawah satu pengelolaan yaitu

dalam bentuk PD. Pasar sehingga kebijakan yang akan ditetapkan pun akan memperhatikan

kepentingan seluruh pasar sehingga tidak tumpang tindih antar masing-masing program

kegiatan. Selama ini pasar tradisional yang ada di Kabupaten Purwakarta masing-masing

dikelola oleh Kepala Pasar/UPTD dan bawahannya yang bertanggungjawab langsung kepada



Kepala Dinas Indagkop. Dengan demikian di kabupaten purwakarta sendiri terdapat beberapa

pengelola Pasar. Hal ini menyebabkan pengelola pasar tersebut berdiri secara sendiri-sendiri

dan tidak saling berkaitan. Sehingga terdapat beberapa konflik antar pengelola pasar itu

sendiri.

Selama ini, pengelola pasar merupakan instansi pemerintah yang mengelola pasar pemerintah.

Tugas harian yang dilakukan oleh pengelola pasar yaitu penarikan retribusi dari pedagang.

Selain uang retribusi, pengelola pasar juga meminta uang keamanan kepada pedagang yang

tidak memiliki kios/los dan berjualan di pelataran parkir atau di depan pasar (PKL). Uang yang

ditarik dari PKL ini telah memberikan penerimaan sendiri untuk pengelola pasar sehingga

pengelola pasar kurang tegas dalam mengatur PKL. PKL sendiri juga merasa memiliki hak untuk

berjualan di pasar tersebut karena merasa telah membayar uang kepada pihak pengelola

Masalah ini telah menimbulkan konflik terutama di pasar yang memiliki banyak PKL dan yang

sepi pedagang.

Pembentukan PD. Pasar akan membawahi seluruh pengelola pasar tradisional yang ada di

Kabupaten Purwakarta sehingga diharapkan konflik antar pengelola apabila ada dapat

diselesaikan karena pengelolaan manajemen pasar berada di bawah satu organisasi. Selain itu,

salah satu penyebab pasar tidak berkembang adalah kurangnya aspek promosi dan pemasaran

pasar kepada masyarakat. Pemerintah dalam hal ini pengelola kurang memasarkan pasar ke

masyarakat sehingga hanya sedikit masyarakat yang membeli kios/los. Adanya PD. Pasar

diharapkan dapat mengelola pasar secara komersial. Upaya pemasaran dapat dilaksanakan

melalui iklan sehingga keberadaan pasar tradisional dikenal secara luas oleh masyarakat.

Berkaitan dengan cara pandang otonomi daerah yaitu pelaksanaan otonomi daerah yang nyata

dan bertanggungjawab serta mempercepat proses pembangunan dan pertumbuhan

perekonomian daerah, untuk meningkatkan pendapatan asli saerah, maka setiap daerah

otonom melakukan upaya-upaya terobosan dan usaha-usaha untuk memupuk sumber

pendapatan daerah dengan tanpa membebani masyarakat, tetapi membuka peluang usaha

yang berbasiskan ekonomi daerah yang selaras dengan potensi daerah.



Berdasarkan Pasal 157 Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

dan Pasal 6 ayat (1) Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan

Antara Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah, Pandapatan Asli Daerah bersumber dari

Pajak Daerah, Retribusi Daerah, Hasil Pengeloaan Kekayaan Daerah Yang Dipisahkan, dan Lain-

lain Pendapatan Asli Daerah yang sah.

Berdasarkan asumsi umum terdapat pandangan bahwa dari hasil Pendapatan Asli Daerah

selama ini, dirasakan masih belum cukup memadai dalam membiayai pembangunan sebuah

daerah otonom, oleh karena itu, Pemerintah Daerah menganggap perlu mengadakan usaha-

usaha lain guna menambah sumber-sumber pendapatan daerah.

Sesuai perkembangan keadaan saat ini, usaha-usaha yang lebih tepat dan memungkinkan serta

dapat diandalkan untuk menambah sumber pendapatan daerah adalah mengelola

pengusahaan dengan prinsip ekonomi perusahaan dengan mendirikan Badan Usaha Milik

Daerah.

Untuk mewujudkan penerimaan Pendapatan Asli Daerah melalui hasil pengelolaan kekayaan

daerah yang dipisahkan tersebut, dilakukan antara lain melalui pendirian Badan Usaha Milik

Daerah (BUMD) di berbagai Daerah, salah satu contoh adalah Perusahaan Daerah Pasar.

Dengan pendirian BUMD diharapkan ikut berperan dalam menghasikan barang dan / atau jasa

yang diperlukan dalam rangka mewujudkan sebesar-besarnya kemakmuran masyarakat daerah,

oleh karena itu, ruang lingkup BUMD yang ada Daerah tidak terfokus pada satu bidang tetapi

dapat melakukan usaha-usaha di bidang pembangunan, agrobisnis, industri strategis,

konstruksi, properti, konsultan, jasa/perdagangan, telekomunikasi, perhubungan (transportasi

darat, laut dan udara), energi dan sumber daya mineral, kelautan dan perikanan, pariwista,

penerbangan, infrastruktur, perbankan, investasi, asuransi, dan usaha lain sesuai kebutuhan

misalnya pengelolaan Pasar, sebagai upaya ekstensifikasi pendapatan daerah maupun untuk

memenuhi kebutuhan masyarakat.

Pada sisi lain BUMD juga diposisikan, sebagai badan usaha yang diupayakan untuk tetap

mandiri dan untuk mendapatkan laba sehingga dapat menunjang kelangsungan usaha BUMD

untuk meningkatkan kesejahteraan masyarakat di daerah otonom



Untuk dapat mengoptimalkan perannya dan mampu mempertahankan keberadaannya dalam

perkembangan ekonomi dunia yang semakin terbuka dan kompetitif di BUMD, perlu

menumbuhkan budaya profesionalisme antara lain melalui pembinaan pengurusan dan

pengawasannya yang dilakukan berdasarkan prinsip-prinsip tata-kelola perusahaan yang baik

(good corporate governance).

Badan Usaha Milik Daerah (BUMD) sesungguhnya memiliki karakteristik yang sama dengan

Badan Usaha Milik Negara (BUMN). Secara legal, BUMN dan BUMD sama-sama merupakan

bagian dari keuangan negara (berdasarkan UU No. 17/2003 tentang Keuangan Negara). Namun

sayang, meski BUMD memiliki karakteristik yang sama, kinerja BUMD jauh ketinggalan

dibanding BUMN.

Salah satu penyebab, karena stakeholders BUMD terlihat kurang responsif dalam mengikuti

dinamika yang ada, khususnya dinamika pengelolaan (governance) di BUMN. Padahal, jika

dicermati, banyak hal yang berlaku di BUMN dapat menjadi role model atau benchmark bagi

pengelolaan BUMD.

Dari aspek governance, misalnya, institusi BUMD masih diperlakukan sama dengan institusi

pemerintah. Padahal, BUMD bukanlah institusi pemerintah. Implikasinya, berbagai kewajiban

yang melekat pada pemerintah, melekat pula pada BUMD. Sebagai contoh, BUMD masih harus

mengikuti ketentuan pengadaan barang yang diberlakukan di pemerintahan, yang semestinya

tidak perlu karena BUMD adalah perusahaan.

BUMD juga masih harus menjalani pemeriksaan atas laporan keuangan oleh Badan Pemeriksa

Keuangan (BPK) karena alasan keuangan negara. Padahal, sebagai perseroan terbatas (PT),

BUMD juga diperiksa kantor akuntan publik (KAP) yang independen. Dan perlu dicatat,

pemeriksaan laporan keuangan oleh BPK ini, sudah tak berlaku lagi di BUMN.

Tidak adanya equal treatment bagi BUMD (yaitu sebagai perusahaan yang dituntut harus laba),

menyebabkan BUMD tidak dapat bersaing secara seimbang dengan BUMN dan swasta yang

lebih lincah.



BUMD juga menghadapi masalah minimnya permodalan akibat kurangnya perhatian dari

pemilik (dalam hal ini pemerintah daerah/Pemda). Kalaupun ada Pemda yang memiliki

perhatian lebih terhadap aspek permodalan BUMN ini, itu pun masih harus menghadapi

ganjalan politik, karena interpretasi yang keliru dari para politisi DPRD dalam memahami

peraturan. Akibatnya, proses penguatan permodalan BUMD menjadi tidak efisien.

Untuk setiap penyertaan modal yang dilakukan Pemda harus dilakukan melalui Peraturan

Daerah (Perda). Kewajiban ini diatur dalam Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 58/2005 tentang

Pengelolaan Keuangan Daerah. Dalam Pasal 75 dinyatakan “Penyertaan modal pemerintah

daerah dapat dilaksanakan apabila jumlah yang akan disertakan dalam tahun anggaran

berkenaan telah ditetapkan dalam peraturan daerah tentang penyertaan modal daerah

berkenaan”.

Persoalannya, interpretasi atas ketentuan ini menjadi berlebihan, karena harus dengan Perda

tersendiri, sehingga tidak efisien. Padahal, praktek penyertaan modal oleh pemerintah pusat di

BUMN, tidak harus melalui mekanisme persetujuan tersendiri oleh DPR (atau tidak melalui UU

tersendiri).

Praktek di tingkat pusat, setiap penyertaan modal pemerintah kepada BUMN ditetapkan secara

bersama-sama dalam setiap pembahasan mengenai UU APBN, tidak dengan UU tersendiri.

Setelah UU APBN disahkan, mekanisme penyertaan modal pemerintah pusat kepada BUMN

ditetapkan melalui PP yang tidak membutuhkan persetujuan DPR.

Badan usaha milik negara yang dikelola oleh pemerintah daerah disebut badan usaha milik

daerah (BUMD). Perusahaan daerah adalah perusahaan yang didirikan oleh pemerintah daerah

yang modalnya sebagian besar / seluruhnya adalah milik pemerintah daerah.

Tujuan pendirian perusahaan daerah untuk pengembangan dan pembangunan potensi

ekonomi di daerah yang bersangkutan. Contoh perusahaan daerah antara lain: perusahaan air

minum (PDAM) dan Bank Pembangunan Daerah (BPD). Badan Usaha Milik Daerah ( BUMD )

memiliki kedudukan sangat panting dan strategis dalam menunjang pelaksanaan otonomi. Oleh

karena itu, BUMD perlu dioptimalkan pengelolaannya agar benar-benar menjadi kekuatan

ekonomi yang handal sehingga dapat berperan aktif, baik dalam menjalankan fungsi dan



tugasnya maupun sebagai kekuatan perekonomian daerah. Laba dari BUMD diharapkan

memberikan kontribusi yang besar terhadap Pendapatan Asli Daerah.

Otonomi daerah memberikan konsekuensi yang cukup besar bagi peran Badan Usaha Milik

Daerah ( BUMD ) dalam menopang Pendapatan Asli Daerah (PAD). Sesungguhnya usaha dan

kegiatan ekonomi daerah yang bersumber dari BUMD telah berjalan sejak lama sebelum UU

tentang otonomi daerah disahkan. Untuk mencapai sasaran tujuan BUMD sebagai salah satu

sarana PAD, perlu adanya upaya optimalisasi BUMD yaitu dengan adanya peningkatan

profesionalisasi baik dart segi manajemen. sumber daya manusia maupun sarana dan

prasarana yang memadai sehingga memiliki kedudukan yang sejajar dengan kekuatan sektor

perekonomian lainnya.

Pada saat ini sudah terbit Peraturan pemerintah No. 54 tahun 2017 tentang Badan Usaha Milik

Daerah yang adapt diajadikan acuan hokum pembentukan BUMD Pasar atau PD Pasar. Adapun

dasar pendirian BUMD Pasar adalah didasarkan pada:

1. kebutuhan Daerah; dan

2. kelayakan bidang usaha BUMD yang akan dibentuk.

Kebutuhan Daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (1) huruf a dikaji melalui studi yang

mencakup aspek:

1. pelayanan umum; dan

2. kebutuhan masyarakat.

Kelayakan bidang usaha BUMD dikaji melalui analisis terhadap kelayakan ekonomi, analisis

pasar dan pemasaran, analisis kelayakan keuangan, dan analisis aspek lainnya. Analisis aspek

lainnya) berisi aspek:

1. peraturan perundang-undangan;

2. ketersediaan teknologi; dan

3. ketersediaan sumber daya manusia.

Kebutuhan Daerah berdasarkan hasil kajian kebutuhan dan hasil kajian kelayakan bidang usaha

BUMD merupakan bagian dari kebijakan RPJMD. Pendanaan untuk kajian kebutuhan Daerah

dan kajian kelayakan bidang usaha BUMD bersumber dari APBD.



Prosedur pembentukan BUMD Pasar:

1. Kepala Daerah menyampaikan usulan rencana pendirian BUMD kepada Menteri.

2. Usulan rencana pendirian BUMD dilampiri:

1. kebutuhan Daerah;

2. analisa kelayakan usaha;

3. ringkasan laporan keuangan Pemerintah Daerah 3 (tiga) tahun terakhir;

4. dokumen Perda tentang APBD 3 (tiga) tahun terakhir; dan

5. dokumen RPJMD.

3. Menteri melakukan penilaian atas usulan rencana pendirian BUMD

4. Hasil penilaian Menteri disampaikan kepada gubernur dan bupati/walikota paling

lambat 15 (lima belas) hari kerja sejak usulan rencana pendirian BUMD diterima.

Berdasarkan hasil penilaian, Daerah dapat menyusun rancangan Perda yang mengatur

mengenai pendirian BUMD Pasar.

kajian pengembangan potensi pasar tradisional di …

Documents