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Jornadas de aprendizaje para la conformación y funcionamiento sostenido de UGR y COE municipales y departamentales
Organizado por el VIDECI y el PRRD, 8 y 9 Agosto 2013, Cochabamba Síntesis del evento
Primer día 08.08.2013
Apertura del evento
Objetivo: Bienvenida e introducción del tema.
Palabras de bienvenida de parte de:
- Tatiana Sanabria (Secretaria de Madre tierra de la Gobernación de Cbba) - Roberto Méndez (COSUDE) - Ronald Quispe (VDRA) - Franklin Condori (VIDECI)
En coordinación con otras secretarías y departamentos, la gobernación de Cochabamba
introdujo la RRD/ACC en sus procesos y fortalece los COE departamentales y municipales, para lo cual el apoyo de COSUDE ha sido clave.
A través del PRRD la Cooperación Suiza (COSUDE) trabaja desde el 2005 en el tema de RRD/ACC con buena experiencia de cooperación con el Estado boliviano a través de varios socios (viceministerios, mancomunidades, municipios etc.) e iniciativas como el seguro agrícola, las UGR, los COE etc.
La cooperación del Viceministerio de Desarrollo Rural y Agropecuario (VDRA) con municipios en el tema de prevención y atención a desastres es clave. En los últimos años se fortalecieron capacidades al nivel departamental y municipal y se aumentaron los recursos asignados.
La gestión de riesgo se basa en una buena coordinación en la planificación y durante incidencias a los diferentes niveles. El VIDECI con el PRRD están desarrollado varios instrumentos como el manual de UGR municipal.
Síntesis: Todas las instituciones presentes coinciden en que la consideración del tema de gestión de
riesgos, desastres y el cambio climático es de alta importancia para el desarrollo del país.
Mesa Redonda
Objetivo: Rueda de preguntas con participación del público para consultar a los diferentes representantes de las instituciones presentes sus responsabilidades y alcances en el tema de RRD/ACC.
Participantes de la mesa (moderación de Abdel Padilla (PADEM/Programa Plaza Municipal):
- Tatiana Sanabria (Secretaria de Madre Tierra de la Gobernación de Cbba/SMTCb) - Roberto Méndez (COSUDE) - Ronald Quispe(VDRA) - Franklin Condori (VIDECI) - Silvio Alanoca (Alcalde de Salinas de Garci Mendoza/ASGM)
Preguntas iniciales: ¿Cuáles son sus alcances y responsabilidades en el tema de RRD/ACC? 1) ¿Cuáles son las políticas nacionales para trabajar la RRD y cómo se está
implementando en el Gobierno Central? En 2005 se firmó el Marco de Acción de Hyogo (HFA) con sus cinco prioridades para su implementación en Bolivia. Ya en el 2000 se estableció la ley 2140 con la definición de prioridades nacionales en el tema de RRD, la introducción de gestión del riesgo en el ordenamiento territorial, la planificación del desarrollo y también se identificó el tema RRD como relevante para la educación.
Se elaboraron un plan de desarrollo nacional, planes departamentales y municipales que consideran la gestión de riesgo. Con la ley Avelino Siñani se introdujo la RRD en la curricular primaria. (VIDECI)
2) ¿Cómo se articula la política del VDRA a las políticas nacionales de reducción de
riesgo?
Se trabaja bajo la ley 2140 y regulaciones nacionales. Además para el sector agropecuario se creó la ley 144 para reducir los riesgos en el sector agropecuario en temas de prevención, monitoreo, fortalecimiento de capacidades. Se creó el observatorio agropecuario y productivo y se trabaja en los temas de evaluación/recuperación y se estableció el seguro agrícola para los municipios más pobres. (VDRA)
3) ¿Cómo se implementa el tema de RRD en el ámbito de influencia de la Gobernación
de Cbba?
Con el PRRD se apoyó al fortalecimiento de 15 UGR y COE municipales, se elaboró el manual de funcionamiento del COE y se trabaja ahora en el plan departamental de ACC. Resulta clave de coordinar con los municipios, otras secretarias, departamentos dentro de la misma gobernación y viceministerios tanto en el tema de prevención como de atención a la emergencia. (SMT Cbba.)
4) ¿Cómo Alcalde del municipio de Salinas de Garci Mendoza como está enfrentando la política de gestión de riesgos y de desastres? El técnico municipal trabaja con los productores de quinua para reducir los riesgos con acciones preventivas. Se consideran los datos de estaciones pluviométricas pero también se consideran los bioindicadores. Se necesitaría un sistema de alerta, pero el municipio no está al alcance de esto. (ASGM)
5) ¿Qué orientaciones de políticas sobre la RRD podría la COSUDE sugerir a los niveles subnacionales? Hay un fuerte incremento de inversiones en el país, por lo tanto es importante generar políticas que aseguran la resiliencia de estas inversiones ante los impactos de los desastres naturales y el cambio climático que corresponden a la demanda de la gente. Resulta importante saber cómo implementar estas políticas a nivel local. Por eso se requiere herramientas, metodologías y la institucionalidad. Al final habrá que retroalimentar las políticas nacionales desde la experiencia local. (COSUDE)
Resumen de respuestas a preguntas del público: En el tema de RRD, como en la atención al desastre, el municipio tiene un rol
fundamental. Pero también resulta muy relevante su coordinación con el departamento y el VIDECI a través de su UGR. (VIDECI)
El municipio de Salinas de Garci Mendoza tiene su UGR conformada con su resolución municipal. El técnico de la UGR se vincula con los comités, comunidades y otros actores para mejorar la gestión de riesgos. (ASGM)
Las mancomunidades deberían brindar servicios a los municipios y apoyar sus UGR. Las UGR mancomunales podrían complementar las UGR municipales, particularmente apoyando los pequeños municipios. (COSUDE)
Para la implementación de estaciones meteorológicas en los municipios se debería trabajar de forma conjunta entre los municipios, el SENAMHI, VIDECI, VDRA. (VDRA)
El sector agropecuario es particularmente vulnerable al cambio climático. Basado en la ley 144, el VDRA apoya a los productores y a las UGR municipales. Se elaboró un guía del monitoreo climático, se implementaron estaciones agroclimáticas y se trabaja en el tema de los bioindicadores con los observadores locales agroclimáticos (OLAs). Se trabaja en el dialogo de saberes para definir una estrategia de RRD. (VDRA)
Es clave introducir el tema de RRD/ACC en las cartas orgánicas al nivel municipal y en los respectivos presupuestos al nivel municipal y departamental e institucionalizar el tema con los UGR. (COSUDE)
Respecto al presupuesto para la atención a emergencias, no existe una ley al nivel municipal o departamental. Se toma como referencia la ley 2335 que indica un 0,15% del
presupuesto a nivel nacional. Sin embargo, el presupuesto debería estar en función de un análisis de los riesgos y el contexto local. (VIDECI)
Un punto clave son los aspectos operativos en caso de desastre. La gobernación pone a disponibilidad sus servicios y maquinaria y fortalece las UGR y COE municipales a través del PRRD. (SMT Cbba.)
Síntesis: La RRD y ACC son temas de importancia al nivel nacional, departamental y municipal:
Al nivel nacional ya existen muchas leyes en el tema de gestión de riesgos, es relevante
su articulación e implementación.
Al nivel departamental son importantes los planes departamentales de gestión del riesgo y
ACC que están articulados a los procesos de planificación y de desarrollo (productivo), lo
que también se debería reflejar a nivel institucional.
Al nivel municipal es importante articular tecnología y saberes locales a través de un
dialogo de saberes y también de considerar los aspectos de prevención en los procesos
de la planificación y en el presupuesto.
Resulta clave orientar a los municipios y los demás niveles y actores para que las
inversiones sean sostenibles y resilientes ante los impactos de desastres naturales y del
cambio climático.
Es importante integrar la temática RRD/ACC en cartas orgánicas y planes de desarrollo
municipales y departamentales.
Resulta primordial a todo nivel, la generación de capacidades y la articulación entre los
actores.
Hay que cambiar de enfoque, de la atención a las emergencias y reconstrucción a la
prevención.
La consideración e implementación de la temática de RRD y ACC es un proceso a largo
plazo, involucrando esfuerzos y actores de todos los niveles.
PARTE I: Conformación de UGR
Presentación: UGR y COE a nivel nacional (PRRD)
Objetivo: Información cuantitativa y cualitativa de UGR/COE en Bolivia.
Resumen de la presentación: A nivel nacional se constituyeron 78 UGR y 45 COE municipales con el apoyo de las
mancomunidades de municipios, las instituciones nacionales y el PRRD. Sólo el 23% de municipios tiene una UGR y el 13% de municipios tienen un COE. En términos cualitativos es importante no sólo la constitución pero también la
validación en el campo y el estado del funcionamiento de las UGR/COE. En muchos casos falta la institucionalización y la conformación oficial de las
UGR/COE, sin embargo los técnicos municipales hacen actividades que competería a una unidad de gestión del riesgo.
Es relevante considerar el contexto y las necesidades locales en la constitución y el fortalecimiento de las UGR y COE.
Más información: Impresión de la presentación en la carpeta entregada.
Síntesis: Existen considerables avances (78 UGR, 45 COE municipales), pero aún queda un gran
esfuerzo para alcanzar el objetivo de que todos los municipios cuenten con UGR con COE.
Más relevante que el número de UGR/COE conformados son los aspectos cualitativos de su
funcionamiento e institucionalización.
Sociodramas de conformación de UGR (MCM Aymaras sin Fronteras y MCM Región
Andina)
Objetivo: Mostrar experiencias concretas para el proceso de conformación de UGR.
Sociodrama Mancomunidad de Aymaras sin Fronteras: Participantes/actores: Alcalde, técnico UGR, presidente del consejo. Se presenta la propuesta técnica de la UGR municipal con la definición de los riesgos
locales, responsabilidades, planes e instrumentos de UGR, la articulación con otras normativas y reglamentos y la cooperación con VDRA, VIDECI y la gobernación.
La experiencia se resume en las siguientes fortalezas y debilidades: (+) Buena cooperación y apoyo por otras instituciones, incremento de recursos en el POA (-) Principalmente las limitaciones económicas por ser un municipio pequeño.
Sociodrama Mancomunidad de Región Andina de Cochabamba: Participantes/actores: técnico y otros colaboradores de la mancomunidad, alcalde,
comunitaria, representantes del VIDECI, SEDAG, INIAF, PASA, UCR/MDRyT, INSA, UGR departamental.
Desafíos en la elaboración de la conformación de UGR: La Resolución debe reflejar el contexto local, existen fuertes demandas de asistencia a emergencias en vez de prevención. La coordinación con otras instancias requiere tiempo.
Proceso: Reuniones de coordinación con todas las instituciones relevantes, conformación de una plataforma, análisis del contexto y de las necesidades locales.
Síntesis: No existe una receta universal para la conformación de UGR, sin embargo los elementos conjuntos y claves en la conformación son:
La coordinación con todas las instituciones, sectores y otros actores relevantes.
La adaptación al contexto local para la constitución de la UGR.
El anclaje del tema de prevención al nivel institucional a través de la UGR.
Ejercicio grupal: Conformación de UGR
Objetivo: Identificación de hitos y procesos más exitosos para la conformación de UGR basado en la propia experiencia.
Síntesis: Elementos claves de la conformación son:
Análisis del contexto local.
Articulación entre actores.
Institucionalización de la UGR.
¿Qué hitos identificarían en el proceso de conformación de UGR/COE? Procesos:
Análisis local de los riesgos y demandas. Coordinación con los productores, consideración de sus necesidades a través un
proceso de concertación con actores. Reuniones con otras instituciones relevantes dentro del municipio (autoridades,
organizaciones originarias, comités, productores) y fuera del municipio (gobernación, viceministerios etc.).
Vinculación institucional en el tema de COE, SAT, OLA.
Integración en los planes e instrumentos como cartas orgánicas, planes de gestión de riesgos, PDM, POA, etc.
Hitos y productos: Resolución del Concejo Municipal. Elaboración de un documento base de UGR (Protocolo de funcionamiento) Conformación de una plataforma para vincular los actores. Identificación de responsables al nivel comunal, establecimientos de Comités Locales
de emergencia (CLE). Elaboración de cartas orgánicas, planes de gestión de riesgos, PDM, POA, etc.
considerando la RRD/ACC. Más información: Fotos de los resultados de trabajo de grupo.
PARTE II: Fortalecimiento y funcionamiento de UGR
Presentación: Marco normativo e institucional respecto de la UGR y el manual de funcionamiento de UGR (VIDECI)
Objetivo: Introducir los marcos normativas relevantes para la conformación de UGR y las responsabilidades de las UGR al nivel municipal.
Resumen de elementos relevantes de la presentación (contexto de las UGR): Marco jurídico de gestión de riesgos: leyes y decretos relevantes. Estructura del SISRADE: Sistema nacional para la Reducción de Riesgos y Atención
de Desastres y/o emergencias al nivel nacional, departamental y municipal. La UGR municipal con su COE forma un elemento fundamental del SISRADE. La UGR municipal debería anclarse al nivel institucional dentro del gobierno municipal,
en función del tamaño y contexto (organigrama) del municipio. La gestión de riesgo debería integrarse a los planes, instrumentos, estatutos etc. en
todos los sectores relevantes del municipio. La UGR tiene como misión preparar y responder a desastres y también de reducir y
prevenir riesgos. Los recursos financieros se deben incluir en el POA y, en el caso de emergencias y
desastres, manejar según la legislación dada. El “Manual de funciones de la UGR” (versión preliminar) describe las funciones,
responsabilidades, herramientas, reglamentos de fondos etc. para las UGR y COE municipales.
Los municipios pequeños (de menos de 5000 habitantes) tienden a tener pocos recursos para el establecimiento de una UGR. Habrá que considerar excepciones y alternativas en el caso de muy pequeños municipios. En este caso se recomienda, por lo menos identificar un punto focal de gestión de riesgos debería ocuparse del tema.
Manual de UGR el VIDECI (versión preliminar entregado durante el evento) Presentación VIDECI (en la carpeta entregada) www.defensacivil.gob.bo
Síntesis: Existe una amplia normativa, pero un gran desfase para operar a nivel municipal.
Presentación: Componente de implementación de UGR a nivel municipal (VDRA/UCR)
Objetivo: Presentar las actividades del DGPR a través de la UCR en el tema de RRD/ACC.
Resumen de elementos relevantes de la presentación: En 2013 el MDRyT creó la Unidad de Contingencia Rural (UCR) para atender la
gestión de riesgo agropecuario y cambio climático. Se pretende mejorar la eficiencia en la prevención, respuesta a las emergencias agropecuarias, disminuir las vulnerabilidades con medidas de mitigación y tomar medidas y acciones en la planificación del desarrollo productivo.
La UCR apoya la conformación de las UGR municipales para atender adversidades climatológicas que afectan la producción agrícola y afectan al sector ganadero, bovino, ovino, y camélido.
El DGPR desarrolló herramientas estratégicas y operativas correspondientes (sistema de información agrometerológico, apoyos para la conformación de UGR etc.)
Pronto se cambiara de nombre de UCR a UGR agropecuario y cambio climático UGRACC. La UGRACC coordinará estrechamente con el observatorio ambiental, SIAGERSA y otras instituciones relevantes.
Presentación de la DGPR en la carpeta entregada www.agrobolivia.gob.bo
Síntesis: Existe una amplia normativa, pero un gran desfase con su operación a nivel municipal.
Trabajo de grupo: Retroalimentación sobre el manual de UGR del VIDECI
Objetivo: Retroalimentar la versión preliminar del Manual de funciones de la UGR del VIDECI.
¿Qué le falta al Manual en el tema de Criterios de categorización? (insumos mesa Tarija y Potosí)
Se debe incluir el tema de áreas productivas Considerar los niveles de vulnerabilidad. Categoría “D”, modificación de 20 mil a 50 mil con tres estructuras de funcionamiento. Coordinación con mancomunidades.
¿Qué le falta al Manual en el tema de Herramientas? (insumos mesa Oruro)
Un reglamento de preinversión para proyectos Un manual de herramientas de buenas prácticas Incentivar con proyectos demostrativos a municipios que cuentan con UGR dinámicos Un sistema de información integral georeferenciado.
¿Qué le falta al Manual en el tema de Roles y responsabilidades? (insumos mesa Chuquisaca)
Revalorizar los conocimientos ancestrales Separar responsabilidades de funciones Gestionar recursos para prevención y atención de riesgos. Determinar un porcentaje para asignación de recursos a la UGR. Socializar el tema de la prevención con conocimientos ancestrales. Apoyo logístico Atención inmediata para evaluación de daños, como consecuencia desastres y
emergencias. ¿Qué le falta al Manual en el tema de Articulación? (insumos meas Cochabamba)
Articulación permanente con organizaciones sociales de cada municipio. Retroalimentación de datos y acciones Articular con las instituciones Estructuración de municipios según criterios de población y recursos para definir si son
municipios grandes, medianos o pequeños, ya que los más pequeños son los que van a requerir más apoyo comunal.
Articulación con las instancias que se identifican con la temática. Efectivizar un sistema de información que considere el retorno de la información
procesada y que esté orientada a la coordinación institucional. Articulación y coordinación desde un punto de vista horizontal y que considere
aspectos técnicos, orientado a la construcción del conocimiento. Considerar a las organizaciones sociales en los aspectos técnicos, políticos y
económicos.
¿Qué le falta al Manual en el tema de Procesos de formación de UGR? (insumos meas La
Paz) Generar espacios de diálogo y demanda social. Construcción de política pública en torno a la RRD y ACC. Construcción/adecuación del marco normativo, técnico y financiero. Implementación de la institucionalidad sostenible. Selección de personal y asignación de funciones.
Síntesis Aspectos claves a integrar en el manual:
Complementar con aspectos de producción (y no sólo atención a emergencias)
Vinculación entre instituciones con espacios de dialogo/plataformas.
Considerar las necesidades de municipios pequeños.
Asegurar la sostenibilidad de las UGR con institucionalización, recursos, capacitación
etc.
Exposición de herramientas, productos de RRD y ACC Objetivo: Presentar las herramientas, productos y logros concretos en el tema de RRD/ACC.
Resumen de las etapas claves y productos de las herramientas presentadas: MCM Cintis: Establecimiento de un SAT y su articulación con las UGR y COE: Instalación de 4 estaciones, coordinación con SENAMHI, intercambio de experiencia con el municipio de Mendoza. MCM Norte Potosí: Elaboración de mapas parlantes en 60 comunidades al nivel de microcuencas, que sirven de insumo para las UGR y los Comité Locales de Emergencia (CLE). Coordinación con UGR/COE y otros sectores del municipio. MCM Héroes de la Independencia: Establecimiento de varios comités (Comité de prevención de riesgo, protección y medio ambiente, comité de mujeres), lo que dio inicio a una plataforma de gestión de riesgos con la articulación entre la gobernación, la MCM y los municipios. Gobernación de Tarija: Establecimiento de herramientas de gestión de riesgo: Mapas de amenazas, vulnerabilidades y riesgos a nivel departamental y municipal como insumo para los UGR y COE municipales. Establecimiento de un SAT en cooperación con el SENAMHI. MCM Región Andina: Articulación institucional con el sector Educación, Salud, otras instituciones, municipios, gobernaciones. Conformación de UGR, mapas de riesgos (basado en un índice y georefenciado) y su integración en la planificación territorial. MCM Gran Centro Potosi: Fortalecimiento de capacidades municipales basado en un diagnostico local. Elaboración de herramientas: Planes de riesgo, Plan de Reducción de Riesgos al nivel de MCM. Diálogo con diferentes actores como jóvenes (unidades educativas), con grupos de mujeres, autoridades municipales y concejales. Establecimiento de una plataforma de concertación al nivel departamental. MCM Chaco de Chuquisaqueño: Establecimiento de COE y SAT, elaboración de un plan de gestión de riesgo con las comunidades, gobernación, viceministerios, municipio e implementación de medidas concretas. PROSUCO: Elaboración de mapas de amenazas y riesgos y su integración en los instrumentos de planificación. Generación de información agroclimática (bioindicadores, pachagrama, implementación de estaciones pluviométricas). Desarrollo de servicios productivos basado en el modelo Yapuchiris asesorando a los productores.
Síntesis Existe una diversidad interesante de herramientas y experiencias desarrolladas en el contexto
local, tanto en el tema de atención a desastres como en prevención.
Un elemento clave, en común de todas las experiencias, es el análisis de riesgos y demandas
locales y el involucramiento de varios actores.
Ejercicio grupal: Priorización de herramientas RRD/ACC
Objetivo: A partir de las experiencias y la
perspectiva de los participantes,
determinar las herramientas
Más relevantes en el tema de
RRD/ACC.
Síntesis Todas las herramientas resultan
prioritarias, ya que son en su conjunto
fundamental para
implementar medidas respondiendo a su contexto local.
Segundo día 09.08.2013 Visita de campo (Grupo de visita al municipio de Tarata)
Objetivo Mostrar un proyecto de RRD/ACC concreto al ejemplo de la MCM el Caine y abrir espacios de intercambio entre los participantes.
1) Presentación del proyecto PRRD en la Mancomunidad de El Caine Proyecto apoyado por el PPRD y otras instituciones socias (Gobernación, MCM,
municipio) Objetivo: “Generar capacidades en la MCM El Caine y en los 11 municipios socios
para la implementación de estrategias de RRD y ACC a causa del impacto de fenómenos de origen natural, socio-natural y antrópicos recurrentes, con un enfoque participativo que mejore las condiciones de gobernabilidad y de alta vulnerabilidad existente (2011-13).
Elementos más relevantes del proyecto: Talleres de sensibilización y capacitación. Diagnostico municipal (mapas de riesgos etc.). Elaboración de un Plan Regulador Municipal.
Implementación de iniciativas complementarias, acciones concretas: Desinfección del agua (bolsas SODIS). Re-habilitación de un Albergue. Instalación de 4 Estaciones Meteorológicas.
Instalación de pozos con paneles solares. 2) Presentación de la elaboración de Mapas (Mapeo de amenazas de heladas, deslizamiento, granizadas y sequía y mapas de riesgo). 3) Intercambio con el técnico de la UGR y un especialista en SAT: Presentación de los productos de la UGR, enfoque SAT. 4) Visita de una estación agrometeorológica.
Síntesis (retroalimentación de los participantes)
Resulta importante considerar: Los procesos de sensibilización y socialización. Establecer una buena coordinación entre UGR y COE. Asegurar el soporte al nivel más alto.
Fortalecer la red de estaciones para un SAT. Introducir la RRD/ACC en la currícula educativa. Integrar todos los actores en los procesos a todos los niveles.
Evaluación del taller (los números indican el número de votos para la cualificación de cada aspecto) Aspectos organizacionales
y logísticas del taller Metodología del taller Contenido del taller
++/muy bien
21 7 7
+/bien 31 35 24 +-/normal 6 17 26 --/muy mal 0 0 0
PARTE III: Articulación entre instituciones en el tema de RRD/ACC
Foro debate: Articulación a nivel nacional, departamental y municipal en la conformación y el funcionamiento de las UGR/COE
Objetivo Espacio de respuestas e intercambio de perspectivas entre los diferentes niveles (nacional, departamental y municipal) en el tema de RRD/ACC.
Participantes del debate: - Gustavo Zarate (Alcalde de Monteagudo) - Henry Nogales (Alcalde de Huacaya) - Omar Galarza (Gob. DGR Tarija) - Oscar Soriano (Gob. DGR Cbb) - Oscar Cabrera (Vice ministro VIDECI) - Moderación: Abdel Padilla (PADEM/plaza municipal)
Pregunta del debate: ¿Por qué nos cuesta tanto coordinar en términos de RRD/ACC? Resumen de respuestas
Falta de conciencia de responsabilidades y marcos legales por parte de autoridades y de la población.
Falta de sensibilización respecto al tema por parte de autoridades y de la población. Intereses políticos desvían de las necesidades prioritarias de la población. El interés/las demandas de intervenciones de RRD/ACC existe sólo cuando el desastre
ya ocurrió. Se requiere un cambio de la “cultura de atención a emergencias” a la “cultura de la
prevención”. Leyes y normas existen, pero hace falta aplicarlos y asumir las responsabilidades. Se deberían mejorar los canales de información y la comunicación entre los diferentes
niveles Existen casos de duplicidad de esfuerzos (en casos de emergencias) tanto como
vacios (por falta de recursos) Es necesario priorizar y mejorar los canales de comunicación.
Síntesis Se puede identificar una seria de desafíos y debilidades que frenan una buena
coordinación y el proceso de conformación y fortalecimiento de las UGR/COE.
Existe una falta de coordinación entre actores de todos los niveles (nacional,
departamental, municipal).
Es necesario priorizar las intervenciones, fomentar el intercambio entre actores y un
cambio de la “cultura de atención a emergencias” a la “cultura de la prevención”.
Ejercicio grupal: Articulación entre los diferentes niveles (resumen de los trabajos de grupo)
Objetivo Identificar y proponer acciones concretas para un convenio entre varios niveles, mejorando la articulación en el tema de las UGR.
Resumen de los trabajos de grupo: A) Coordinación en tiempos de la paz (resumen)
Definir y establecer procesos relevantes: Coordinar y articular los actores (en plataformas de gestión de riesgo). Planificación /Gestión de recursos con la transversalizacion de RRD/ACC Sensibilización, socialización y capacitación de los diferentes actores (UGR etc.). Preparación de cooperación de emergencia.
Elaboración de documentos relevantes: Reglamentos para COE y UGR
Programas/proyectos de prevención. Planes de desarrollo/planificación y POA con elementos de RRD/ACC. Plan de RRD/ACC municipal/departamental. Estrategias de acción/prioridades. Planes de contingencia.
Operativizacion e implementación de medidas:
Implementar proyectos de prevención. Equipamiento para caso de emergencias (maquinaria etc.).
B) Coordinación en tiempos de crisis
Coordinar actores y recursos basado en planes de contingencia/protocolos y acuerdos prestablecidos.
Activación COE. Evaluaciones efectivas al nivel comunales. Manejo eficiente e efectivo de recursos financieros e humanos.
Mesa La Paz: 1) Abrir una mesa de diálogo para la
articulación (Urgente): establecer objetivos claros y alcanzables.
2) Incidir en la Gobernación para la RRD/ACC y no sólo de atención: Contar con un plan departamental para RRD/ACC.
3) El nivel nacional UCR/MDRyT debe jugar un rol articulado municipio-Gobernación: Clarificar las competencias entre los niveles.
Mesa Chuquisaca: 1) Todos los GAM. Deben conformar sus
UGR/COE. 2) Conformación de plataformas locales,
regionales, departamentales y nacionales para una coordinación adecuada para acuerdos.
3) Planificación concurrente en gestión de riesgos a nivel municipal y departamental.
4) Fortalecer las UGR de las mancomunidades.
Mesa Potosí: 1) Articulación de planes de contingencia. 2) Fortalecimiento con maquinaria y equipo
y su reglamentación. 3) Coordinación de estrategias de
intervención 4) Fortalecimiento de capacidades técnicas
a UGR municipales. 5) Apoyo técnico de Mancomunidad a
Municipios pequeños.
Mesa Oruro: 1) Reunión de coordinación entre UGR
departamentos y UGR municipales para coadyuvar para implementación de nuevos (UGR).
2) Articulación de los municipios y UGR secretaria Gral. y planificación para encarar proyectos de RRD/ACC.
3) Crear espacios de concertación entre los actores del departamento.
4) Articular el SDAT y los SMATs. 5) Uniformizar los instrumentos a nivel
departamental de RRD y ACC.
Mesa Tarija: 1) Creación de estatutos y manual de
funciones de los COE y UGR. 2) Concurrencia de recursos para ejecución
de planes y programas (públicos y privados).
3) Coordinación interinstitucional para desarrollar trabajos de manera mancomunada y concurrente.
4) Manejo y flujo de información en tiempo real y coordinado.
5) Disponer de recursos económicos, apoyo logístico y técnico, para la atención inmediata, oportuna a desastres naturales en coordinación con las instituciones involucradas UGR.
Mesa Cochabamba: 1) Conversatorio para la incorporación de la
gestión de riesgos y cambio climático en los procesos de planificación y desarrollo (PDM, PDD) considerando lineamientos nacionales.
2) Generar información real y oportuna para la atención y respuesta a emergencias.
3) Disponibilidad de recursos de todas las instituciones para la prevención y atención a emergencias.
4) Fomento y fortalecimiento de capacidades técnicas en gestión de riesgos y cambio climático.
Síntesis En tiempos de paz, las intervenciones se pueden clasificar en acciones en procesos
(coordinación, planificación, capacitación etc.), elaboración de documentos (planes,
protocolos etc.) y la implementación de medidas concretas (blandas e infraestructura).
En tiempos de crisis se trata (en el caso de una buena preparación) de aplicar los
procesos y protocolos prestablecidos.
La articulación y coordinación entre los actores es un factor clave en todo momento y
en todos los procesos.
Síntesis por componente del taller
Sintesis: Conformación de UGR
El proceso de la conformación de UGR debería ser participativo con todas instituciones relevantes.
Las UGR deberían contar con el apoyo municipal (incl. ordenanza municipal) y ser integrados al nivel institucional.
Es clave la capacitación de personal y la asignación de recursos para desarrollar proyectos con enfoque de gestión de riesgos.
La prevención debería recibir tanta atención con las emergencias.
Síntesis: Funcionamiento y herramientas de UGR
Falta trabajar la institucionalidad (planes de gestión de riesgo con sus aspectos legales, financieros y técnicos).
Los municipios deben promover espacios de concertación y coordinar con todos los actores relevantes en los procesos de planificación e implementación de medidas.
Importancia de un diagnostico participativo para identificación necesidades y prioridades.
Los SAT no deberían limitarse a un enfoque técnico; la articulación entre las diferentes instituciones y el usuario final es primordial.
Es importante socializar el rol de las UGR en el tema de prevención y atención a la emergencia.
Es clave definir el soporte financiero y también establecer un sistema de monitoreo para analizar la inversión.
Abreviaciones ACC Adaptación al Cambio Climático COE Centro Operativo de Emergencias COSUDE Agencia Suiza para el
Desarrollo y la Cooperación HSI HELVETAS Swiss
Intercooperation PRRD Programa de reducción del Riesgos de Desastres
PDM Plan de Desarrollo Municipal POA Plan Operativo Anual RRD Reducción de Riesgos de Desastres UGR Unidad de Gestión de Riesgos VDRA Viceministerio de Desarrollo Rural y
Agropecuario VIDECI Viceministerio de Defensa
Civil
Síntesis: Articulación y coordinación
Hay muchos elementos en común entre los tres niveles (municipio, departamento, gobierno central) como la falta de sensibilización y conciencia social a todos los niveles.
Se requiere un cambio de enfoque de atención a la emergencia hacia la prevención. Falta sistematizar y complementar la información existente para que sea útil a todos
niveles. Existe dualidades de funciones a nivel operativo y en aspectos de comunicación
(información adecuada al momento apropiado, bien comunicado). Resulta importante adaptar programas nacionales a contextos y necesidades locales,
considerando también municipios pequeños.
Es clave fortalecer los SAT.
Palabras de cierre (COSUDE)
Falta un gran trabajo que hacer en términos de UGR/COE, pero a través de la experiencia existente hay una buena base para el trabajo futuro.
Es importante compartir y traducir las buenas experiencias en la práctica (planes de planificación etc.)
Se han presentado los marcos, bases y experiencias. Ahora cada municipio e institución debe definir su camino para establecer y fortalecer su UGR.
El taller dio oportunidad de intercambios para conocerse y determinar competencias para ir adelante con esfuerzos conjuntos, mejorando la articulación.
Es la pluralidad de los actores, la suma de todos que lleva los procesos de desarrollo adelante.
ANEXO: Resultados de los trabajos de grupo
Ejercicio grupal 1: ¿Con que Proceso de conformación (sociodrama) se identificaran y porqué? Que hitos identificaron en el proceso de la conformación
¿Con que Proceso de conformación (sociodrama) se identificaran y porqué?
Mesa Oruro (Aymaras sin Fronteras)
¿Que hitos identificaron en el proceso de la conformación?
Mesa Oruro
¿Con que Proceso de conformación (sociodrama) se identificaran y porqué? ¿Que hitos identificaron en el proceso de la conformación?
Mesa Cochabamba
Mesa Oruro (Municipio Salinas de Garci Mendoza)
¿Qué hitos identificaron en el proceso de la conformación?
Mesa Chuquisaca
¿Qué hitos identificaron en el proceso de la conformación?
Insumo Chuquisaca Centro:
Mesa Chuquisaca
¿Qué hitos identificaron en el proceso de la conformación?
Mesa la Paz
¿Qué hitos identificaron en el proceso de la conformación?
Mesa la Paz
¿Con que Proceso de conformación (sociodrama) se identificaran y porqué? ¿Que hitos identificaron en el proceso de la conformación?
Mesa Potosi
¿Con que Proceso de conformación (sociodrama) se identificaran y porqué?
Mesa Tarija
¿Qué hitos identificaron en el proceso de la conformación?
Mesa Tarija
Ejercicio grupal 2: Recomendaciones al manual de funcionamiento de UGR. ‐> (ver colección de resultados de trabajos en grupo en la sinopsis) Ejercicio grupal 3: Priorización de herramientas RRD/ACC¿Qué nivel de prioridad atribuye a las siguientes herramientas?
Impresiones de la visita de campo: Que experiencia de la visita de campo se lleva para la conformación y el fortalecimiento de la UGR
Taller de UGR, Cochabamba, 8/9 agosto 2013 Síntesis del evento
18 18
Ejercicio grupal 5: Articulación entre deferentes actores. Articulación entre niveles: Gobernación – Mancomunidad - Municipio
Mesa Tarija
Mesa Potosi
Taller de UGR, Cochabamba, 8/9 agosto 2013 Síntesis del evento
19 19
Mesa La Paz
Mesa Oruro
Taller de UGR, Cochabamba, 8/9 agosto 2013 Síntesis del evento
20 20
Mesa Chuquisaca
Mesa Cochabamba
Ejercicio grupal 6: Bases para un acuerdo de articulación en temas de UGR-COE ‐> (ver colección de resultados de trabajos en grupo en la sinopsis)
Taller de UGR, Cochabamba, 8/9 agosto 2013 Síntesis del evento
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Memoria Fotográfica