Jenis-Jenis Kebijakan Publik

Riant Nugroho

Apakah kebijakan publik ?

• Keputusan politik yang dibuat oleh lembaga

publik

• Lembaga publik adalah lembaga yang didanai

dari dana/uang publik, yaitu uang yang

dipungut secara kolektif dari publik, baik

berupa pajak, retribusi, atau pungutan-

pungutan lain yang ditetapkan secara formal

Jenis Kebijakan Publik secara generik

1. Peraturan formal

2. Kebiasaan umum lembaga publik yang telah

diterima bersama (konvensi)

3. Pernyataan pejabat publik dalam forum

publik

4. Perilaku pejabat publik

1. Peraturan Legal Formal

1. Perundang-undangan

2. Hukum

3. Regulasi

2. Kebiasaan

1. Ditumbuhkan dari proses manajemenorganisasi publik, i.e. upacara rutin, SOP-SOP tidak tertulis, atau tertulis tetapi tidakdiformalkan

2. Ditumbuhkan dari aktor organisasi publik, i.e. Pidato Presiden setiap tanggal 16 Agustus

3. Ditumbuhkan dari publik, i.e. selamatan 17 Agustus, selamatan atas kejadian yang berkenaan dengan kelembagaan publik

3. Pernyataan pejabat publik

1. Mencakup pejabat politik dan pejabat

administratif yang telah mempunyai

kewenangan politik

2. Disampaikan pada forum publik, yaitu forum

yang terbuka kepada para pemilik dan

pemangku kepentingan terkait

4. Perilaku pejabat publik

1. Perilaku perseorangan

2. Perilaku kelompok

3. Perilaku keluarga

1. Peraturan Legal Formal

1. Perundang-undangan (Act)

2. Hukum (Law)

3. Regulasi (Regulation)

1.1. Perundang-undangan

1. Pola Anglo Saxon : keputusan legislatif dan

keputusan eksekutif

2. Pola Continental : makro, messo, mikro

1.2. Hukum

1. Keputusan judisial

2. Keputusan pengadilan

3. Keputusan mediasi

1.3. Regulasi

1. Aset negara yang dikelola oleh lembaga bisnis

2. Infrastruktur publik atau utilitas

3. Monopoli alami

Jenis-Jenis Kebijakan Publik(Memahami Regulasi sebagai Kebijakan)

Riant Nugroho

Diadaptasi dan dikembangkan dari Clair Wilcox & Willam G. Shepperd, 1975 (5th ed), Public Policies

Toward Business)

“Regulasi”

• Sering disalahartikan sebagai “peraturan”

• Sehingga ada istilah “deregulasi” =

mengurangi aturan

• “Deregulasi” benar jika dikaitkan dengan

pembebebasan monopoli pada kondisi

monopoli tidak alami, misalnya monopoli

cengkih, jeruk, otomotif, dll.

“Regulasi”

• Bermula pada Abad Para Pedagang

(mercantilism) ketika Raja-Raja di Eropa

memberikan hak-hak khusus berdagang

produk-produk tertentu kepada pedagang-

pedagang tertentu, termasuk di dalamnya

VOC

• Pada era laissez-faire tersebut, sudah muncul

berbagai kebijakan semi-regulasi

Regulasi Modern

• Dimulai di Inggris, 1670

• Lord Chief Justice Hale menetapkan “law of

business affected public interest”, yang pada

saat itu merujuk kepada swasta yang

menguasai dan memonopolig pelabuhan-

pelabuhan Inggris

Regulasi Modern

• Amerika Serikat, 1820-1870

• Industri roti, transportasi kota di Washington DC, New York, dan kota-kota lain

• Tahun 1860 dibentuk Komisi Penasihat RegulasiTransportasi yang mengatur perusahaan-perusahaan yang memonopoli transportasi di dalam kota

• Tahun 1870 dibentuk lembaga yang sama untukmemberikan supervisi pada bahan bakar, listrik, dan jalan raya

Regulasi Modern

• Prinsip pertama : necessity of the service

• Prinsip ke dua : monopoly

• Pada dasarnya, sifat monopoly merupakan

target utama dari dibentuknya regulasi dan

komisi regulasi

Mengapa ?

• Prinsip bisnis sektor privat adalah

– Persaingan pasar

– Tidak adanya monopoli (dan oligopoli)

– (tidak membahayakan negara)

Masalahnya adalah …monopoli

1. Monopoli alami (natural monopoly)

2. Monopoli yang diberikan oleh negara

(granted monopoly)

3. Monopoli tersebut bersifat strategis bagi

suatu negara, baik secara ekonomi, sosial,

bahkan kadang politik.

Catatan : yang dimaksud dengan monopoli mencakup di dalamnya oligopoli

Regulasi Modern

• Amerika Serikat, 1880-1920

• 1850 – 1870 dibangun Transcontinental Railroad; persahaan kereta api Midwest menguasaitrasportasi di kawasan barat-tengah AS

• 1874 sejumlah negara bagian di bagian midwest(“barat tengah”) mendirikan Komisi RegulatoriTransportasi, yang kemudian dijuluki sebagai“prairie populism”

• 1920 komisi tidak relevan karena kereta api sudahdisaingi oleh mobil dan truk

Regulasi Modern

• Amerika Serikat, 1900

• Listrik dan Telefon menjadi utilitas baru yang maju

• Tahun 1930an sejumlah negara bagian AS menetapkanregulasi utilitas listrik dan telefon beserta komisi-komisiregulasinya, terutama setelah terungkap skandal danmanipulasi yang dilakukan oleh perusahaan listrik dantelefon, khususnya di pasar modal pada tahun 1920an

• Sistem regulasi dan komisi regulasi berkembang hinggasaat ini, dan mencakup: energi/kelistrikan, telefon, transportasi, dan air

Regulasi Modern

• Energi : listrik, bahan bakar

• Telefon : frekuensi dan pemanfaatannya

dalam bisnis

• Transportasi : pelabuhan, bandara,

penerbangan, transportasi laut

• Air : air minum perpipaan

Misi Komisi Regulasi

1. Menetapkan (dan memastikan) fair rate of

profit

2. Menetapkan (dan memastikan) a just and

reasonable price structure

Tujuan : untuk membangun ideal economic

result

Cakupan ideal economic result

1. Precisely the efficient level of capacity and

output in each part of the utility and its total

2. No X-inefficiency

3. The optimal rate of innovation, no more, no

less

4. A fair division of burdens and reward among

investors, customers, managers, workers.

Dilemma terbesar

• Harga yang memaksimalkan efisiensi seringkali

adalah harga yang tidak fair

• “subsidi” dalam bentuk PSO (public service

obligation)

• Ancaman = memanfaatkan PSO untuk

menutupi kegagalan

Tingkat Laba

Rate of return (π)= -----------------------------------------------

π = …at the level which attracts the efficient rate of new

investment into the firm.

Artinya ….depends on marginal productivity of capital,

both in this firm and in the rest of economy.

Total Revenue (TR) – Total Cost (TC)

Invested Capital (K)

Kata kunci

1. Cost of capital = the measured average cost

of past and/or new investment

2. Capital attraction = returns high enough to

induce capital markets to supply at least the

efficient level of new capital

3. Comparable earnings = returns

commensurate with returns in other

enterprises having comparable risks

Metode Aktual

1. Setting allowed costs

2. Rating base problem

3. Setting the fair rate of return

4. Merumuskan hitungan π

Kebijakan Regulatori Terkini yg perlu diatur dengan

regulasi dan dilaksanakan oleh Badan Regulasi

1. Berkenaan dengan hajat hidup orang banyak

(neccessity public needs and interests)

2. Monopoli atau oligopoli yang keduanya bersifat

alami

3. Berbasis alokasi kekayaan negara (national

economic assets)

4. Berkenaan dengan keselamatan negara

Cakupan Kebijakan Regulatory

1. Enerji (listrik, bahan bakar baku)

2. Telekomunikasi (frekuensi, konten, penyadapan, dan satelit)

3. Media Komunikasi (media massa, internet)

4. Penyiaran (broadcast dan konten)

5. Air (air minum/bersih dan air limbah)

6. Transportasi (pelabuhan, bandara, transportasiudara, transportasi laut, transportasi daratpublik/massal, jalan tol)

Tujuan regulasi dan komisi regulasi

1. Perlindungan kepentingan warganegara

2. Perlindungan kepentingan negara

3. Perlindungan usaha yang sehat

Beberapa konsekuensi untuk industri

dalam cakupan kebijakan regulasi

1. Tidak dapat diterapkan kebijakan perundanganpersaingan usaha yang bersifat umum (anti-trust act), melainkan dapat diterapkan kebijakan regulasipersaingan usaha khusus

2. Tidak dapat diterapkan kebijakan pembebasanperilaku usaha sebagaimana perilaku usaha padaumumnya, karena terdapat restriksi ketat atas batas-batas laba dan desakan untuk efisiensi

3. Terdapat kontrol ketat dari badan regulasi terhadapindustri, khususnya berkenaan dengan eifiensi usahadan perlindungan kustomer

Batas-batas regulasi

�Sampai kapan regulasi dan badan regulasi harusada ?

� Jika industri sudah tidak relevan untuk diregulasi–mis. Perusahaan KA di AS yang bersaing ketatdan langsung dengan truk, bus, dan modatransportasi jalan raya lainnya. Dengan demikianalasan-alasan regulasi menjadi tidak relevan lagi.

(Berkenaan dengan hajat hidup orang banyak (neccessity public needs and

interests); Monopoli atau oligopoli yang keduanya bersifat alami; Berbasis

alokasi kekayaan negara (national economic assets); Berkenaan dengan

keselamatan negara

Terima Kasih