ipm banyuwangi

Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

RINGKASAN

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabuputaen Banyuwangi Tahun 2009 mencapai 68,24 atau naik 0,44 dibanding dengan tahun 2008 yang sebesar 67,80. Kenaikan ini disebabkan oleh naiknya Indeks Pendidikan sebesar 0,43 atau dari 72,48 di tahun 2008 menjadi 72,91 di tahun 2009, Indeks Kesehatan naik 0,08 atau dari 69,64 di tahun 2008 menjadi 69,72 di tahun 2009 dan Indeks Daya Beli naik sebesar 0,82 atau dari 61,37 di tahun 2008 menjadi 62,09 di tahun 2009.

Apabila IPM Kabupaten Banyuwangi ini dibandingkan dengan IPM Provinsi Jawa Timur, angkanya selalu berada di bawah angka Jawa Timur dengan urutan ke 26. Ini merupakan urutan yang relatif tertinggal karena menempati di tiga perempat bagian terbawah. Artinya jalan untuk menuju sasaran ideal yang berupa pembangunan manusia seutuhnya yang ditandai dengan kualitas sumber daya manusia, terciptanya lapangan kerja dan kesempatan berusaha, terpenuhinya kebutuhan pokok minimal dan kebutuhan dasar lainnya secara layak, serta meningkatnya pendapatan dan daya beli masyarakat Kabupaten Banyuwangi untuk bisa segera terwujud masih membutuhkan waktu yang relatif lama.

Kinerja di bidang pendidikan. Berdasarkan rata-rata lama sekolah dan angka melek huruf diperoleh bahwa Wilayah Eks Kawedanan Rogojampi, Bangorejo dan Benculuk merupakan wilayah yang paling tertinggal pendidikannya. Sedang wilayah yang paling berhasil di bidang pendidikan berada di Wilayah Eks Kawedanan Banyuwangi dan Genteng. Kinerja di bidang kesehatan. Berdasarkan Angka Harapan Hidup (AHH) di masing-masing wilayah eks kawedanan, diperoleh bahwa keberhasilan pembangunan di bidang kesehatan tercapai di Wilayah Eks Kawedanan Rogojampi, Banyuwangi dan Genteng serta sebaliknya ketertinggalan pembangunan di bidang kesehatan terjadi di Wilayah Eks Kawedanan Bangorejo dan Benculuk.

Kinerja di bidang daya beli. Secara umum daya beli penduduk Kabupaten Banyuwangi dari tahun 2008 hingga 2009 menjadi lebih baik meskipun masih berada di bawah angka rata-rata Provinsi Jawa Timur. Apabila setiap tahunnya selalu menunjukkan pola yang menurun, tidak menutup kemungkinan beberapa tahun ke depan kemampuan daya beli penduduk Kabupaten Banyuwangi akan semakin tertinggal bila dibandingkan dengan kemampuan daya beli rata-rata penduduk Provinsi Jawa Timur.

LAPORAN AKHIR Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009 i

KATA PENGANTAR PENGANTAR

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT. Tuhan Yang Maha Esa, akhirnya publikasi penyusuan Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009 ini bisa diselesaikan. Publikasi ini dibutuhkan

oleh Pemerintah Kabupaten Banyuwangi sebagai bahan evaluasi dan penyusunan

perencanaan pembangunan khususnya di bidang pendidikan, kesehatan dan daya

beli.

Dengan memanjatkan puji syukur kehadirat Allah SWT. Tuhan Yang Maha Esa, akhirnya publikasi penyusuan Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009 ini bisa diselesaikan. Publikasi ini dibutuhkan

oleh Pemerintah Kabupaten Banyuwangi sebagai bahan evaluasi dan penyusunan

perencanaan pembangunan khususnya di bidang pendidikan, kesehatan dan daya

beli.

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009

ini, disusun dengan menggunakan pendekatan model adaptasi dari The United

Nations Development Programme (UNDP) dalam menghitung Human Development

Index (HDI). Berbagai indikator dalam publikasi ini disajikan dari tingkat kabupaten

hingga wilayah eks kawedanan agar informasinya bisa dijelaskan lebih luas.

Indeks Pembangunan Manusia (IPM) Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009

ini, disusun dengan menggunakan pendekatan model adaptasi dari The United

Nations Development Programme (UNDP) dalam menghitung Human Development

Index (HDI). Berbagai indikator dalam publikasi ini disajikan dari tingkat kabupaten

hingga wilayah eks kawedanan agar informasinya bisa dijelaskan lebih luas.

Selain itu beberapa indikator input yang diduga sangat signifikan

pengaruhnya terhadap perkembangan indikator pendidikan, kesehatan dan daya

beli tetap disajikan guna mendukung arah dan tujuan dari publikasi ini.

Selain itu beberapa indikator input yang diduga sangat signifikan

pengaruhnya terhadap perkembangan indikator pendidikan, kesehatan dan daya

beli tetap disajikan guna mendukung arah dan tujuan dari publikasi ini.

Demikian semoga bermanfaat. Demikian semoga bermanfaat.

Banyuwangi, 2010 Banyuwangi, 2010

KEPALA BADAN PUSAT STATISTIK KEPALA BADAN PUSAT STATISTIK KABUPATEN BANYUWANGI KABUPATEN BANYUWANGI

Ir. MUHAMAD WAHYUDIIr. MUHAMAD WAHYUDI Pembina TK. I

NIP. 19600620 198312 1 002

KEPALA BAPPEDA KABUPATEN BANYUWANGI

Ir. H. SUHARTOYO, SH, M.Si Pembina TK. I

NIP. 19570728 198003 1 010

LAPORAN AKHIR Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009 ii

DAFTAR ISI

RINGKASAN ................................................................................................ i KATA PENGANTAR .......................................................................................... ii DAFTAR ISI......... ............................................................................................... iii DAFTAR TABEL ................................................................................................ iv DAFTAR GAMBAR ............................................................................................ v DAFTAR LAMPIRAN ......................................................................................... vi BAB I PENDAHULUAN ................................................................................ 1 1.1 Latar Belakang ........................................................................ 1

1.2 Pengertian ............................................................................... 3 1.3 Dasar Penyusunan.................................................................. 5 1.4 Maksud, Tujuan Dan Manfaat ................................................. 5 1.5 Ruang Lingkup ........................................................................ 6 1.6 Hasil yang Diharapkan ............................................................ 7

BAB II METODOLOGI ................................................................................... 8 2.1 Prinsip Dasar Penyusunan...................................................... 8

2.2 Metodologi Penyusunan.......................................................... 9 BAB III POTENSI SUMBERDAYA ................................................................... 15 3.1 Geografis................................................................................. 15 3.2 Kependudukan ........................................................................ 17 3.3 Pendidikan............................................................................... 17 3.4 Kesehatan ............................................................................... 18 3.5 Pendapatan per Kapita............................................................ 19 BAB IV SITUASI PEMBANGUNAN MANUSIA .............................................. 21 4.1 Indikator Pendidikan................................................................ 21 4.2 Indikator Kesehatan ................................................................ 27 4.3 Indikator Daya Beli .................................................................. 28 BAB V STATUS DAN KINERJA PEMBANGUNAN MANUSIA...................... 36 5.1 Derajat Pendidikan .................................................................. 36 5.2 Derajat Kesehatan................................................................... 39 5.3 Derajat Daya Beli .................................................................... 42 5.4 Indeks Pembangunan Manusia............................................... 43 BAB VI PENUTUP ........................................................................................... 46 LAMPIRAN........ ................................................................................................ 50

LAPORAN AKHIR Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009 iii

DAFTAR TABEL Tabel 2.1 Tabel Nilai Minimum dan Maksimum Indikator Komponen

IPM .......................................................................................... 11 Tabel 4.1 APS dan Angka Putus Sekolah Kabupaten Banyuwangi

Tahun 2009 ............................................................................. 22 Tabel 4.2 Angka Buta Huruf di Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009 ..... 23 Tabel 4.3 Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan Penduduk Laki-laki

15 Tahun, 2009 ....................................................................... 25 Tabel 4.4 Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan Penduduk

Perempuan 15 Tahun, 2009................................................. 25 Tabel 4.5 Persentase Balita Berdasarkan Status Gizi Kab. Banyuwangi

dan Prov. Jatim Tahun 2009 ................................................... 28 Tabel 4.6 TPAK dan TPT Menurut Wilayah Eks Kawedanan di

Kabupaten Banyuwangi Tahun 2008 - 2009 ........................... 32 Tabel 4.7 Jumlah Angkatan Kerja dan TKK Menurut Wilayah Eks

Kawedanan Tahun 2009 ......................................................... 35 Tabel 5.1 Komponen IPM Kabupaten Banyuwangi Tahun 2007-2009 ... 43 Tabel 5.2 Komponen IPM Menurut Wilayah Eks Kawedanan di

Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009 ...................................... 44

LAPORAN AKHIR Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009 iv

DAFTAR GAMBAR

Gambar 2.1 Status Pembangunan Manusia ............................................... 12 Gambar 3.1 Luas Kab. Banyuwangi Dirinci Menurut Penggunaannya

Tahun 2009 ............................................................................. 15 Gambar 4.1 Banyaknya Buta Huruf Dirinci Menurut Kelompok Umur Kab.

Banyuwangi Tahun 2009......................................................... 24 Gambar 4.2 AKB Kabupaten Banyuwangi dan Jawa Timur Tahun 2005-

2009 ........................................................................................ 27 Gambar 4.3 TPAK di Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009 ........................ 29 Gambar 4.4 Alasan Utama Mencari Pekerjaan Tahun 2009....................... 31 Gambar 4.5 TPT di Kabupaten Banyuwangi Tahun 2005-2009 ................. 33 Gambar 5.1 Angka Melek Huruf dan Rata-rata Lama Sekolah di Kab.

Banyuwangi Tahun 2006 - 2009 ............................................. 37 Gambar 5.2 Indeks Pendidikan Kabupaten Banyuwangi dan Jawa Timur

Tahun 2004 - 2009 .................................................................. 38 Gambar 5.3 Angka Melek Huruf dan Rata-rata Lama Sekolah Menurut

Wilayah Eks Kawedanan di Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009 ........................................................................................ 39

Gambar 5.4 Angka Harapan Hidup Menurut Eks Kawedanan di

Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009 ...................................... 40 Gambar 5.5 Indeks Harapan Hidup Provinsi Jawa Timur dan Kabupaten

Banyuwangi Tahun 2005 - 2009 ............................................. 40 Gambar 5.6 Klasifikasi Angka Harapan Hidup Kabupaten Banyuwangi

Menurut UNDP Tahun 2009.................................................... 41 Gambar 5.7 Indeks Daya Beli Kabupaten Banyuwangi dan Jawa Timur Tahun

2005 - 2009 ............................................................................. 42

LAPORAN AKHIR Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009 v

DAFTAR LAMPIRAN

Tabel 1 Luas Wilayah, Persentase Luas Terhadap Luas Kabupaten,

Jumlah Penduduk dan Kepadatan Penduduk Tahun 2009..... 50 Tabel 2 Jumlah Penduduk Menurut Kecamatan, Jenis Kelamin dan

Sex Ratio Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009...................... 51 Tabel 3 Banyaknya Rumah Tangga dan Rata-rata Penduduk per

Rumah Tangga Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009 ............ 52 Tabel 4 Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru TK Negeri dan Swasta

Menurut Kecamatan Tahun 2009............................................ 53 Tabel 5 Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru SD Negeri dan Swasta

Menurut Kecamatan Tahun 2009............................................ 54 Tabel 6 Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru MI Negeri dan Swasta

Menurut Kecamatan Tahun 2009............................................ 55 Tabel 7 Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru SMP Negeri dan

Swasta Menurut Kecamatan Tahun 2009 ............................... 56 Tabel 8 Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru MTs Negeri dan

Swasta Menurut Kecamatan Tahun 2009 ............................... 57 Tabel 9 Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru SMA Negeri dan

Swasta Menurut Kecamatan Tahun 2009 ............................... 58 Tabel 10 Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru MA Negeri dan Swasta

Menurut Kecamatan Tahun 2009............................................ 59 Tabel 11 Banyaknya Sekolah, Murid dan Guru SMK Negeri dan

Swasta Menurut Kecamatan Tahun 2009 ............................... 60

Tabel 12 Banyaknya Sarana Kesehatan dan Tenaga Medis Menurut Jenisnya Tahun 2009 .............................................................. 61

Tabel 13 Banyaknya Fasilitas Kesehatan Menurut Kecamatan Tahun 2009 ........................................................................................ 62

Tabel 14 Banyaknya Tenaga Kesehatan Menurut Kecamatan Tahun 2009 ........................................................................................ 63

Tabel 15 Banyaknya Pasien RSU Rawat Inap Menurut Jenis Penyakit yang Paling Banyak Penderitanya di Rumah Sakit Umum Daerah Blambangan Tahun 2009 ........................................... 64

LAPORAN AKHIR Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009 vi

LAPORAN AKHIR Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009 vii

Tabel 16 Pola Penyakit Kasus Rawat Jalan di Rumah Sakit Umum Daerah Blambangan Tahun 2009 ........................................... 65

Tabel 17 Banyaknya Fasilitas Kesehatan dan Tenaga Medis Menurut Jenisnya Tahun 2009 .............................................................. 66

Tabel 18 Banyaknya Pasien RSU Rawat Inap Menurut Jenis Penyakit yang Paling Banyak Penderitanya di Rumah Sakit Umum Daerah Genteng Tahun 2009.................................................. 68

Tabel 19 Pola Penyakit Kasus Rawat Jalan di Rumah Sakit Umum Daerah Genteng Tahun 2009.................................................. 69

Tabel 20 PDRB Kabupaten Banyuwangi Menurut Sektor Ekonomi Tahun 2004-2009 Atas Dasar Harga Berlaku (Juta Rupiah)... 70

Tabel 21 PDRB Kabupaten Banyuwangi Menurut Sektor Ekonomi Tahun 2004-2009 Atas Dasar Harga Konstan (Juta Rupiah).. 71

Tabel 22 Peranan Sektoral PDRB Menurut Sektor Ekonomi Tahun 2004-2009 Atas Dasar Harga Berlaku (%).............................. 72

Tabel 23 Peranan Sektoral PDRB Menurut Sektor Ekonomi Tahun 2004-2009 Atas Dasar Harga Konstan (%)............................. 73

Tabel 24 Pertumbuhan Ekonomi Kabupaten Banyuwangi Menurut Sektor Ekonomi Tahun 2004-2009 (%) ................................... 74

Tabel 25 Inflasi/Deflasi Kabupaten Banyuwangi Menurut Sektor Ekonomi Tahun 2004-2009 (%) .............................................. 75

Tabel 26 Ringkasan PDRB Kabupaten Banyuwangi Tahun 2004-2009 76

LAPORAN AKHIR Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009 1

BBAABB II PPEENNDDAAHHUULLUUAANN

1.1 LATAR BELAKANG

Dari berbagai indikator makro ekonomi dan sosial yang kerap digunakan

sebagai alat ukur dalam menentukan keberhasilan pembangunan di suatu

daerah, implementasinya terkadang bisa menimbulkan penafsiran yang

beragam. Hal ini bisa terjadi karena secara komprehensif keberhasilan

pembangunan itu tidaklah cukup untuk bisa diukur dengan menggunakan

berbagai indikator makro ekonomi dan sosial saja. Dengan demikian untuk

menentukan keberhasilan pembangunan di suatu daerah haruslah menggunakan

indikator yang secara resmi sudah digunakan oleh badan dunia, yaitu The United

Nations Development Programme (UNDP).

Program pembangunan yang meliputi bidang pendidikan, kesehatan dan

peningkatan daya beli masyarakat merupakan program utama yang masuk ke

dalam misi pembangunan Pemerintah Kabupaten Banyuwangi. Disebutkan

bahwa kesejahteraan masyarakat yang ditandai meningkatnya kualitas

sumberdaya manusia, terciptanya lapangan kerja dan kesempatan berusaha,

terpenuhinya kebutuhan pokok minimal dan kebutuhan dasar lainnya secara

layak, serta meningkatnya pendapatan dan daya beli masyarakat harus bisa

diwujudkan. Untuk mengevaluasi tingkat capaian misi dimaksud sudah barang

tentu Pemerintah Kabupaten Banyuwangi membutuhkan sebuah ukuran dalam

bentuk indikator dengan tingkat akurasi dan validitas yang bisa dipertanggung

jawabkan.

Secara umum Pemerintah Kabupaten Banyuwangi dalam

mengimplementasikan program pembangunan tentunya tidak terlepas dari

berbagai kendala yang ada. Salah satunya keterbatasan dana yang bisa

dialokasikan. Akibatnya, secara geografis sangat mungkin di beberapa daerah

tertentu belum bisa merasakan pemerataan hasil-hasil pembangunan, karena

belum seluruhnya sarana prasarana pokok dan penunjang kebutuhan

masyarakat yang bisa dibangun keberadaannya dapat tersebar dan bisa diakses

dengan mudah oleh masyarakat secara umum. Kendala demikian ini diduga

telah menciptakan berbagai ketimpangan antar daerah satu dengan yang lain.

Untuk mencermati ketimpangan antar daerah ini pembangunan bidang

pendidikan, kesehatan dan daya beli akan diukur secara spasial berdasarkan

wilayah eks kawedanan. Hal ini dilakukan karena adanya keterbatasan sampel

sebagai obyek penelitian yang tidak bisa dilanggar, utamanya terhadap kaidah-

kaidah yang sudah dibangun di dalam metodologi.

Menyikapi berbagai hal yang terkait dengan evaluasi tingkat capaian

pembangunan bidang pendidikan, kesehatan dan peningkatan daya beli

masyarakat. The United Nations Development Programme (UNDP) dalam

menghitung Human Development Index (HDI), telah mampu memberikan

rekomendasi dan sekaligus memberikan arahan terhadap beberapa negara dalam

melaksanakan program pembangun-annya, perlu kiranya diteladani oleh

Pemerintah Kabupaten Banyuwangi. Sebab model HDI tersebut merupakan salah

satu metoda yang bisa digunakan untuk mengukur refleksivitas hasil-hasil

pembangunan yang telah dilaksanakan terhadap warga masyarakat Kabupaten

Banyuwangi khususnya di bidang pendidikan, kesehatan dan peningkatan daya

beli masyarakat.

Perlu diketahui, bahwasanya Indeks Pembangunan Manusia (IPM)

merupakan model adaptasi dari HDI yang dikembangkan oleh UNDP. IPM

terbentuk dan terukur atas tiga bidang pembangunan manusia yang dianggap

paling esensial (longetivity, knowledge, decent living). Sedang keterkaitan antar

bidang pembangunan manusia yang tidak digunakan dalam pembentukan indeks

komposit IPM urgensinya sudah sangat pasti. Seperti dalam menghitung life

expectancy at birth sebagai salah satu komponen IPM dari bidang kesehatan,

sebenarnya sudah merefleksikan keseluruhan tingkat pembangunan dan bukan

hanya bidang kesehatan saja. Dengan demikian sangatlah beralasan apabila IPM

telah digunakan sebagai alat ukur kinerja pembangunan manusia khususnya untuk

mengevaluasi tingkat capaian kualitas sumber daya manusia, terciptanya lapangan

kerja dan kesempatan berusaha, terpenuhinya kebutuhan pokok minimal dan

kebutuhan dasar lainnya secara layak, serta meningkatnya pendapatan dan daya

beli masyarakat Kabupaten Banyuwangi.


1.2 PENGERTIAN

Untuk mendapatkan pemahaman yang sama, maka perlu disusun

berbagai pengertian-pengertian yang berhubungan dengan Indeks

Pembangunan Manusia. Pengertian dimaksud telah disesuaikan dengan rumus-

rumus matematis yang digunakan dalam penghitungan Indeks Pembangunan

Manusia, adalah sebagai berikut :

a. Indeks secara matematis didefinisikan sebagai rasio penghitungan periode

tahun tertentu terhadap periode tahun sebelumnya dikalikan seratus. Dan

biasanya periode tahun sebelumnya dimaksud disepakati sebagai tahun

dasar. Tahun dasar adalah tahun yang dijadikan tahun konstan bernilai

seratus dan setiap tahun berjalan sesudahnya pada saat menghitung

indeksnya mengacu ke tahun dasar tersebut.

b. Pembangunan Manusia adalah pembangunan manusia seutuhnya, bernilai

hakiki dan sangat kompleks arti harfiahnya. Dalam kajian ini yang dimaksud

dengan pembangunan manusia adalah upaya-upaya menciptakan manusia

yang berpengetahuan sebagai refleksi tingkat capaian sumber daya

manusia yang berkualitas, hidup sehat dan berusia panjang sehingga

mampu beraktifitas secara ekonomi untuk meperoleh penghasilan yang

layak dan pada akhirnya bisa memenuhi kebutuhan hidupnya dengan baik.

c. Indeks Pembangunan Manusia adalah indeks komposit yang terdiri dari tiga

komponen dasar yaitu indeks pendidikan, indeks kesehatan dan indeks

daya beli. Indeks Pembangunan Manusia akan mempunyai makna apabila

hasil penghitungan indeks kompositnya yang berupa besaran tertentu

dipadukan kedalam tabel standard yang berisi ukuran status atau

klasifikasi. Artinya berapa besar IPM Kabupaten Banyuwangi dan dalam

tabel standard besaran IPM dimasud berada atau jatuh pada kolom status

pembangunan manusia yang bagaimana atau klasifikasinya apa.

d. Indeks pendidikan didefinisikan sebagai refleksi keberhasilan

pembangunan di bidang pendidikan. Indeks pendidikan juga merupakan

besaran kuantitatif tertentu sebagaimana Indeks Pembangunan Manusia.

Hanya saja Indeks Pembangunan Manusia merupakan ukuran status

kinerja pembangunan manusia, sedangkan indeks pendidikan merupakan


derajat pendidikan yang terukur atas tingkat capaian pembangunan di

bidang pendidikan.

e. Indeks kesehatan didefinisikan sebagai refleksi keberhasilan pembangunan

di bidang kesehatan. Indeks kesehatan juga merupakan besaran kuantitatif

tertentu sebagaimana Indeks Pembangunan Manusia. Hanya saja Indeks

Pembangunan Manusia merupakan ukuran status kinerja pembangunan

manusia, sedangkan indeks kesehatan merupakan derajat kesehatan yang

terukur atas tingkat capaian pembangunan di bidang kesehatan.

f. Indeks daya beli didefinisikan sebagai refleksi keberhasilan pembangunan

di bidang kesejahteraan sosial ekonomi. Indeks daya beli juga merupakan

besaran kuantitatif tertentu sebagaimana Indeks Pembangunan Manusia.

Hanya saja Indeks Pembangunan Manusia merupakan ukuran status

kinerja pembangunan manusia, sedangkan indeks daya beli merupakan

derajat kesejahteraan sosial ekonomi yang terukur atas tingkat capaian

pembangunan di bidang ekonomi.

g. Shortfall Reduction dihitung dan didefinisikan sebagai tingkat kemajuan dari

kinerja pembangunan manusia dari tahun ke tahun. Seperti halnya semua

besaran indeks yang dihitung dalam kajian ini, Shortfall Reduction juga

mempunyai intepretasi semakin tinggi angkanya semakin cepat pula kinerja

pembangunan manusia menuju sasaran ideal. Yang dimaksud dengan

sasaran ideal adalah terciptanya manusia yang berpengetahuan sebagai

refleksi tingkat capaian sumber daya manusia yang berkualitas, hidup sehat

dan berusia panjang sehingga mampu beraktifitas secara ekonomi untuk

meperoleh penghasilan yang layak dan pada akhirnya bisa memenuhi

kebutuhan hidupnya dengan baik. Manusia yang berpengetahuan diukur

dengan menggunakan indikator pendidikan, hidup sehat dan berusia

panjang diukur dengan indikator kesehatan dan pemenuhan hidup yang

layak diukur dengan indikator daya beli.


1.3 DASAR PENYUSUNAN

Dasar penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten

Banyuwangi Tahun 2009 adalah :

1. Undang-undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah

sebagaimana telah diubah dengan Peraturan Pemerintah Pengganti Undang-

Undang Nomor 3 Tahun 2005 tentang Perubahan atas Undang-Undang

Nomor 32 tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah yang telah ditetapkan

dengan Undang-Undang Nomor 8 Tahun 2005;

2. Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan

antara Pemerintah Pusat dan Pemerintah Daerah;

3. Undang-Undang Nomor 16 Tahun 1997 Tentang Statistik;

4. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia Nomor 51 Tahun 1999 Tentang

Penyelenggaraan Statistik;

5. Peraturan Daerah Kabupaten Banyuwangi Nomor 1 Tahun 2010 tentang

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Banyuwangi Tahun 2010;

6. Peraturan Bupati Banyuwangi Nomor 2 Tahun 2010 tentang Penjabaran

Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten Banyuwangi Tahun 2010

7. Nota Kesepakatan Kerjasama antara Badan Perencanaan Pembangunan

Daerah Kabupaten Banyuwangi dan Badan Pusat Statistik Kabupaten

Banyuwangi Nomor 188/1162/429.202/2010 Tanggal 20 Mei 2010 tentang

Kerjasama pengumpulan dan Analisis Statistik Daerah

1.4 MAKSUD, TUJUAN DAN MANFAAT 1.4.1 Maksud

Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Banyuwangi Tahun

2009 ini dimaksudkan untuk mendapatkan ukuran status pembangunan manusia di

wilayah Kabupaten Banyuwangi. Apakah berstatus rendah, menengah bawah,

menengah atas ataukah tinggi yang dihitung dan disajikan berdasarkan wilayah eks

kawedanan. Selain status pembangunan manusia, derajat kesehatan, pendidikan dan

daya beli juga menjadi topik bahasan yang lebih rinci sebagai bahan kajian di setiap

wilayah eks kawedanan.


1.4.2 Tujuan Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Banyuwangi

Tahun 2009 ini bertujuan untuk menyajikan status kinerja pembangunan manusia

antar waktu, tepatnya dari tahun 2005 yang diduga sudah terjadi pemulihan ekonomi

sebagai akibat dari terjadinya krisis ekonomi sampai dengan tahun 2009. Selain itu

akan dilihat pula keterbandingan antarwilayah eks kawedanan dalam Kabupaten

Banyuwangi yang meliputi Eks Kawedanan Bangorejo, Benculuk, Genteng,

Rogojampi dan Banyuwangi. Khusus keterbandingan Kabupaten Banyuwangi akan

dilihat berdasarkan perspektif kinerja dalam Propinsi Jawa Timur.

1.4.3 Manfaat

Hasil penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Banyuwangi

Tahun 2009 ini diharapkan dapat memberikan manfaat sebagai bahan evaluasi

terhadap program pembangunan yang telah dilaksanakan, serta dapat memberikan

acuan intervensi apa dan di bidang pembangunan mana yang perlu mendapat skala

prioritas. Khususnya kebijakan dalam program-program pembangunan di bidang

kesehatan, pendidikan dan peningkatan pendapatan masyarakat atau yang lebih sering

disebut dengan daya beli.

1.5 RUANG LINGKUP 1.5.1 Ruang Lingkup Wilayah

Ruang lingkup wilayah dalam penyusunan Indeks Pembangunan Manusia

Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009, meliputi seluruh kecamatan yang ada di wilayah

Kabupaten Banyuwangi. Karena dari setiap kecamatan yang ada di Kabupaten

Banyuwangi akan mendapat alokasi rumah tangga terpilih sampel, hal ini terkait

dengan persebaran sampel sebagaimana kaidah-kaidah yang dijelaskan dalam

metodologi yang mendasari publikasi ini.



1.5.2 Ruang Lingkup Materi Ruang lingkup materi penyusunan Indeks Pembangunan Manusia

Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009 adalah sebagai berikut :

1. Tujuan dari Penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten

Banyuwangi Tahun 2009;

2. Potensi dan Permasalahan yang ada terkait Pembangunan Manusia di

Kabupaten Banyuwangi pada tahun 2009;

3. Strategi penanganan program yang akan dilaksanakan dalam jangka

pendek, jangka menengah dan jangka panjang.

1.5.3 Ruang Lingkup Kegiatan Ruang lingkup kegiatan penyusunan Indeks Pembangunan Manusia

Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009 adalah sebagai berikut :

1. Identifikasi potensi sumberdaya manusia di wilayah Kabupaten Banyuwangi;

2. Inventarisasi pola kebijakan khususnya kebijakan dalam program-program

pembangunan di bidang kesehatan, pendidikan dan peningkatan daya beli

masyarakat;

3. Menyusun dan menetapkan Rencana Program dan Operasionalisasi

pelaksanaan program-program pembangunan khususnya di bidang

kesehatan, pendidikan dan peningkatan daya beli masyarakat.

1.6 HASIL YANG DIHARAPKAN

Hasil yang diharapkan dari kegiatan ini adalah :

1. Tersusunnya publikasi Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten

Banyuwangi Tahun 2009 sebagai alat ukur status kinerja pembangunan

manusia, khususnya untuk mengevaluasi tingkat capaian kualitas

sumberdaya manusia, terciptanya lapangan kerja dan kesempatan

berusaha, terpenuhinya kebutuhan pokok minimal dan kebutuhan dasar

lainnya secara layak, serta meningkatnya pendapatan dan daya beli

masyarakat Kabupaten Banyuwangi;

2. Ditetapkannya Strategi Pembangunan Manusia di Kabupaten Banyuwangi.

BAB II METODOLOGI

2.1 PRINSIP DASAR PENYUSUNAN

Prinsip dasar penyusunan publikasi ini masih merupakan kelanjutan dari

tahun sebelumnya, yaitu tetap melakukan pengukuran terhadap kinerja

pembanguan manusia yang representatif pada level kabupaten sampai dengan

wilayah eks kawedanan. Sehingga untuk mendapatkan ukuran kesejahteraan

masyarakat yang ditandai meningkatnya kualitas sumberdaya manusia,

terciptanya lapangan kerja dan kesempatan berusaha, terpenuhinya kebutuhan

pokok minimal dan kebutuhan dasar lainnya secara layak, serta meningkatnya

pendapatan dan daya beli masyarakat yang harus segera terwujud bisa terkaji

dan terevaluasi secara terus menerus.

2.1.1 Acuan Rancangan

Studi ini mengacu pada sebuah konsep yang dikembangkan oleh badan

dunia The United Nations Development Programe (UNDP) dalam menghitung

Human Development Index (HDI). Yang kemudian dibuat sebagai acuan

rancangan dalam mengevaluasi program pembangunan manusia di Kabupaten

Banyuwangi khususnya di bidang pembangunan pendidikan, kesehatan dan

daya beli pada tahun 2009.

2.1.2 Prinsip-Prinsip Dasar

Beberapa prinsip dasar dalam penyusunan Indeks Pembanguan

Manusia Kabupaten Banyuwangi tahun 2009 yaitu :

a. Akurat dalam memberikan rekomendasi dan intervensi apa yang perlu

mendapatkan prioritas ketika program pembangunan itu

diimplementasikan;


b. Validitas datanya bisa dipertanggungjawabkan dan mempunyai

kesinambungan dalam mengukur pembangunan manusia khususnya di

bidang pendidikan, kesehatan dan daya beli.

2.1.3 Kerangka Landasan Analisis

Kerangka landasan Analisis yang digunakan dalam penyusunan Indeks

Pembanguan Manusia Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009, berupa Analisis

statistik sederhana atau lazimnya disebut dengan statistik deskriptif.

2.2 METODOLOGI PENYUSUNAN

Metodologi penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten

Banyuwangi Tahun 2009, disusun berdasarkan kaidah teknis sampling dengan

mekanisme sebagai berikut :

2.2.1 Penentuan Lokasi Kegiatan

Lokasi kegiatan yang berupa sumber data utama untuk penyusunan

publikasi ini menggunakan data primer hasil observasi lapangan secara sampel.

Observasi dilakukan pada rumahtangga yang secara acak terpilih sebagai

sampel. Karena keterbatasan anggaran, jumlah sampel yang diambil ditentukan

hingga memenuhi Minimum Sample Size untuk menghasilkan estimasi data

pada level eks kawedanan dan kabupaten.

Dalam survei ini wilayah pencacahan yang digunakan sebagai unit

sampling bukanlah desa/kelurahan ataupun RT/RW, melainkan Blok Sensus.

Blok Sensus adalah bagian dari desa/kelurahan yang dibatasi oleh batas jelas

(bisa batas alam seperti sungai maupun batas buatan misalnya jalan). Satu Blok

Sensus biasanya terdiri dari 80 120 rumahtangga, satu desa/kelurahan terbagi

habis dalam beberapa Blok Sensus.


Teknik pengambilan sampel yang digunakan dalam survei adalah

Pengambilan Sampel Dua Tahap (Two Stage Random Sampling) :

1. Tahap pertama, dari kerangka sampel Blok Sensus diambil sejumlah Blok

Sensus secara probability proporsional to size, dengan size banyaknya

rumah tangga;

2. Tahap kedua, dari setiap blok sensus terpilih diambil 16 (enam belas)

rumahtangga secara stratified random sampling (pengambilan sampel

berstrata) dengan strata golongan pengeluaran rumah tangga.

2.2.2 Metode Pendekatan dan Tahapan Penyusunan

Untuk memperoleh data yang akurat dengan tingkat validitasi yang

tinggi dalam penyusunan Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Banyuwangi

Tahun 2009 ini, pendekatan yang digunakan adalah metode wawancara

langsung dengan responden. Setelah seluruh dokumen dari responden terpilih

sample diolah dan dianalisis, selanjutnya dilakukan penghitungan secara

matematis terhadap Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Banyuwangi

Tahun 2009 yang dapat diilustrasikan sebagai berikut :

Tahap pertama dari penghitungan IPM ialah menghitung indeks

masing-masing komponen IPM (e0, pendidikan dan standar hidup layak) dengan

formula sebagai berikut :

MinMaks

Min

XXXXI

ii

iii

)()(

)()()(

.... (1)

di mana :

I(i) : Indeks X(i); (i=1,2,3)

X(i) Maks : Nilai maksimum X(i) (lihat Tabel 3.1) ;

X(i) Min : Nilai minimum X(i) (lihat Tabel 3.1) ;

Formula di atas akan menghasilkan nilai 0 Xi 1 ; untuk mempermudah cara membaca skala ini dinyatakan dalam 100. Untuk

menstandarkan nilai maksimum dan nilai minimum di suatu daerah harus

disepakati berapa besar nilai maksimum dan minimumnya sehingga bisa dipakai

untuk membandingkan dengan daerah lain. Daerah lain yang dimaksud di sini

adalah wilayah eks kawedanan Bangorejo, Benculuk, Genteng, Rogojampi dan

Banyuwangi.


Tabel 2.1 Tabel Nilai Minimum dan Maksimum Indikator Komponen IPM

Indikator Nilai

Maks.

Nilai

Min. C a t a t a n

(1) (2) (3) (4)

Angka Harapan Hidup

Angka Melek Huruf

Rata-rata Lama

Sekolah

Daya Beli

85

100

15

737.720

25

0

0

300.000

360.000

Sesuai dengan Standar UNDP

Sesuai dengan Standar UNDP

UNDP menggunakan Combined

Gross Enrolment Ratio

UNDP menggunakan PDB riil

per kapita yang telah

disesuaikan

Keterangan : 737.720 perkiraan maksimum pada akhir PJP II tahun 2018

360.000 penyesuaian garis kemiskinan lama dengan

garis kemiskinan baru

Tahap kedua, ialah dengan menghitung rata-rata sederhana dari

masing-masing indek X(i). Formula untuk menghitung rata-rata ini adalah sebagai

berikut:

XXXIPM 321(31 ).... (2)

dimana :

X(1) : Indeks harapan hidup;

X(2) : Indeks pendidikan = 2/3 (indeks melek huruf)+1/3 (indeks rata-rata lama

sekolah);

X(3) : Indeks hidup layak.


Hasil penghitungan IPM akan

memberikan gambaran seberapa jauh

suatu wilayah telah mencapai sasaran

yang ditentukan. Seperti angka harapan

hidup 85 tahun, pendidikan dasar bagi

semua lapisan masyarakat tanpa terkecuali

sudah memenuhi kriteria dari program

Wajib Belajar Sembilan Tahun serta tingkat

pengeluaran dan konsumsi yang telah

mencapai standar hidup layak. Semakin

dekat besaran IPM suatu wilayah terhadap

angka 100 akan semakin dekat jalan yang

harus ditempuh untuk mencapai sasaran pembangunan manusia seutuhnya.

Gambar 2.1 Status Pembangunan Manusia

IPM

100..

Tinggi

80 Menengah atas 66

Menengah bawah 50

Rendah

0.

UNDP membagi tingkat status pembangunan manusia suatu wilayah ke

dalam tiga golongan yaitu rendah (apabila IPM kurang dari 50), sedang atau

menengah (IPM antara 50 dan 80) dan tinggi (IPM di atas 80). Untuk keperluan

perbandingan antar daerah Tingkat II golongan menengah dipecah lagi menjadi

dua yaitu menengah atas (antara 66 dan 80) dan menegah bawah (antara 50

dan kurang dari 66).

Sebagai ukuran kemajuan pembangunan manusia, IPM dapat

digunakan untuk mengkaji kemajuan pembangunan manusia dalam dua aspek.

Pertama, untuk perbandingan antarwilayah yang memperlihatkan posisi suatu

wilayah relatif terhadap wilayah berdasarkan besaran IPM yang disusun dalam

suatu peringkat dari kemajuan pembangunan manusia di berbagai wilayah dalam

kawasan yang sama. Kedua, untuk mengkaji kemajuan dari pencapaian setelah

berbagai program diimplementasikan dalam suatu periode. Pengukuran tingkat

kemajuan pencapaian terhadap sasaran ideal IPM dihitung setiap tahun dalam

suatu periode. Pengukuran tingkat kemajuan pencapaian terhadap sasaran ideal

IPM dihitung setiap tahun dalam suatu periode disebut shortfall reduction per

tahun. Penghitungannya dengan formula sebagai berikut :

t

tref

tt xIPMIPMIPMIPM

1

0

01 100

(3)


dimana :

IPMt0 = IPM tahun dasar

IPMt1 = IPM tahun terakhir

IPMref = IPM acuan atau ideal yang dalam hal ini sama

dengan 100

Semakin besar shortfall reduction per tahun semakin besar kemajuan

yang dicapai daerah tersebut dalam periode itu. Dengan menggunakan shortfall

reduction per tahun ini maka dapat dilihat seberapa besar kemajuan pencapaian

pembangunan manusia tiap tahun di semua wilayah, sehingga akan diketahui

wilayah-wilayah mana yang maju lebih cepat dibanding dengan wilayah lainnya.

Ilustrasi Penghitungan IPM Misal suatu kabupaten A pada tahun 1996 memiliki data-data sebagai

berikut :

1. IPM pada tahun 1990 adalah = 61,9

2. Angka harapan hidup = 67,8 tahun

3. Angka melek huruf = 90,1 persen

4. Rata-rata lama sekolah = 7 tahun

5. Konsumsi riil per kapita disesuaikan = Rp. 576.300,-

Berdasarkan data tersebut maka dapat dihitung indeks masing-masing

komponen sebagai berikut :

1. Indeks angka harapan hidup = (67,8-25)/(85-25)x100

= 71,3

2. Indeks angka melek huruf = (90,1-0)/(100-0) x 100

= 90,1

3. Indeks rata-rata lama sekolah = (7-0)/(15-0) x 100

= 46,7

4. Indeks pendidikan = 1/3 (46,7) + 2/3(90,1)

= 75,6

5. Indeks konsumsi rill perkapita yang disesuaikan

= (576,3-300)/(733,7-300) x 100

= 63,7


IPM daerah A dapat dihitung dengan rumus 1 :

1/3 (71,3 + 75,6 + 63,7) = 70,2

Sedangkan shortfall reduction per tahun antara 1990 1996 dihitung dengan

cara membandingkan IPM antara kedua tahun sesuai dengan rumus 3 :

((70,2-61,9)/(100-61,9) x 100) = 1,67 )6/1(

Kriteria Shortfall Reduction ( R ):

1. Sangat lambat : R 1,30 2. Lambat : 1,30 R 1,50 3. Menengah : 1,50 R 1,70 4. Cepat : R 1,70


LAPORAN AKHIR Indeks Pembangunan Manusia Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009

15

BAB III POTENSI SUMBERDAYA

3.1 GEOGRAFIS

Dengan luas sekitar 5.782,50 km sebagian besar wilayah Kabupaten

Banyuwangi masih merupakan daerah kawasan hutan. Area kawasan hutan ini

diperkirakan telah mencapai 183.396,34 ha atau sekitar 31,72 persen, daerah

persawahan sekitar 66.152 ha atau 11,44 persen, perkebunan dengan luas

sekitar 82.143,63 ha atau 14,21 persen, dimanfaatkan sebagai daerah

permukiman penduduk dengan luas sekitar 127.454,22 ha atau 22,04 persen.

Sedang sisanya telah dipergunakan oleh penduduk Kabupaten Banyuwangi

dengan berbagai manfaat

yang ada, seperti jalan,

ladang dan lain-lainnya.

Selain penggunaan luas

daerah yang demikian itu,

Kabupaten Banyuwangi

memiliki panjang garis

pantai sekitar 175,8 km,

serta jumlah pulau ada 10

buah. Seluruh wilayah

tersebut telah memberikan

manfaat besar bagi

kemajuan ekonomi

penduduk Kabupaten

Banyuwangi.

Secara geografis


terletak di ujung timur Pulau Jawa. Daerahnya terbagi atas dataran tinggi yang

berupa daerah pegunungan, merupakan daerah penghasil berbagai produksi

perkebunan. Daratan yang datar dengan berbagai potensi yang berupa produksi

Gambar 3.1

Luas Kabupaten Banyuwangi Dirinci

Menurut Penggunaannya Tahun 2009

Hutan (31,72 %) Sawah (11,44 %)

Lain-lain (17,48 %) Ladang (2,80 %)

Perkebunan (14,21 %) Permukiman (22.04 %)

Tambak (0,31 %)


16

tanaman pertanian, serta daerah sekitar garis pantai yang membujur dari arah

Utara ke Selatan yang merupakan daerah penghasil berbagai biota laut.

Berdasarkan garis batas koordinatnya, posisi Kabupaten Banyuwangi

terletak diantara 7 43 - 8 46 Lintang Selatan dan 113 53 - 114 38 Bujur Timur. Secara administratif sebelah Utara berbatasan dengan Kabupaten

Situbondo, sebelah Timur Selat Bali, sebelah Selatan Samudera Hindia serta

sebelah Barat berbatasan dengan Kabupaten Jember dan Bondowoso.

Umumnya daerah bagian Selatan, Barat dan Utara merupakan daerah

pegunungan, sehingga pada daerah ini mempunyai tingkat kemiringan tanah

dengan rata-rata mencapai 40 serta dengan rata-rata curah hujan lebih tinggi bila dibanding dengan daerah yang lain. Daerah datar terbentang luas dari

bagian Selatan hingga Utara yang tidak berbukit. Daerah ini banyak dialiri

sungai-sungai yang bermanfaat guna mengairi hamparan sawah yang luas.

Daratan yang datar tersebut sebagian besar mempunyai tingkat

kemiringan kurang dari 15 diikuti rata-rata curah hujan yang cukup memadai, sehingga bisa menambah tingkat kesuburan tanah. Dari gambaran kondisi alam

yang demikian itu menjadikan Kabupaten Banyuwangi pernah mendapat

peringkat sebagai salah satu kabupaten di Propinsi Jawa Timur yang merupakan

daerah lumbung padi. Selain itu menurut data statistik juga memberikan adanya

indikasi sebagai kabupaten potensi pertanian yang relatif besar setelah

Kabupaten Malang dan Jember di kawasan Propinsi Jawa Timur.

Dengan demikian berdasarkan keadaan geografisnya, Kabupaten

Banyuwangi merupakan daerah yang subur bagi tanaman bahan makanan,

berpotensi besar bagi peningkatan produksi tanaman perkebunan dan

kehutanan, serta mempunyai peluang besar bagi upaya-upaya yang terkait

dengan peningkatan potensi kelautan. Karena dari sepanjang garis pantai yang

ada, yang merupakan daerah potensi perikanan laut dan biota lain itu masih

belum dikelola secara optimal. Dalam sebuah penelitian yang dilakukan oleh

Universitas Gajahmada Jogjakarta pada tahun 2002 menyebutkan bahwa, dari

seluruh potensi laut yang ada itu masih kurang dari 10 persen yang baru bisa

dikelola oleh penduduk Kabupaten Banyuwangi.


17

3.2 KEPENDUDUKAN

Sejak berlakunya Undang-Undang Otonomi Daerah yang diikuti dengan

penerimaan Dana Alokasi Umum (DAU). Jumlah penduduk telah digunakan

sebagai salah satu penimbang terhadap besar kecilnya perolehan DAU bagi

setiap pemerintah daerah propinsi dan kabupaten/kota di seluruh Indonesia.

Karena penduduk merupakan bagian dari pembangunan, maka posisi

penduduk bisa sebagai subyek sekaligus bisa menjadi obyek dari pembangunan

itu sendiri. Sampai dengan akhir tahun 2009 penduduk Kabupaten Banyuwangi

tercatat sekitar 1.587.403 jiwa. Yang terdiri dari laki-laki sejumlah 776.371 jiwa

dan perempuan ada sebanyak 811.032 jiwa. Dari sejumlah penduduk ini kepala

keluarganya mencapai 461.255 kepala keluarga.

3.3 PENDIDIKAN

Pada tahun 2009 jumlah fisik sekolah, murid dan guru untuk Sekolah Taman Kanak-Kanak (TK) jumlahnya masih mempunyai kecenderungan yang

meningkat baik berstatus negeri maupun swasta. Bahkan keberadaan TK ini

penyebarannya sudah bisa ditemui di setiap desa/kelurahan dengan jumlah

sedikitnya ada satu lembaga sekolah. Hal ini sangat berbeda dengan keadaan

Sekolah Dasar Negeri (SDN) yang mempunyai kecenderungan jumlah

lembaganya menurun dengan jumlah murid yang menurun pula. Penurunan

jumlah lembaga SDN belakangan ini sebagai akibat dari kebijakan yang diambil

oleh Pemerintah Kabupaten Banyuwangi dengan menyatukan dua SDN menjadi

satu SDN, kebijakan ini diambil dengan mempertimbangkan jumlah murid pada

SDN yang ada di bawah standar kecukupan sehingga perlu adanya efisiensi.

Pada jenjang Sekolah Menengah Pertama (SMP) sederajat jumlah

sekolah negeri perkembangannya terus bertambah, yang diikuti dengan naiknya

jumlah SMP sederajat yang dikelola oleh pihak swasta. Pada sisi lain program

pendidikan dasar atau yang lebih sering disebut-sebut dengan istilah Program

Wajib Belajar Sembilan Tahun, secara kelembagaan di Kabupaten Banyuwangi

sudah dapat dikategorikan cukup memadai, karena dari seluruh kecamatan yang

ada di Kabupaten Banyuwangi seluruhnya sudah mempunyai SMP bahkan

jumlahnya minimal ada satu SMP yang berstatus negeri. Pada jenjang


18

pendidikan setingkat lebih tinggi yang disebut dengan Sekolah Menengah Atas

(SMA) sederajat. Lembaga SMA sederajat sampai dengan tahun 2009,

keberadaannya di setiap kecamatan sudah relatif merata karena dari setiap

kecamatan yang ada umumnya sudah mempunyai lembaga SMA sederajat

minimal ada satu SMA baik negeri maupun swasta.

Apabila setiap jenjang sekolah dari SD sederjat hingga SMA sederajat

dihitung berdasarkan perbandingan antar jumlah lembaganya diperoleh bahwa,

5:1 untuk SD sederajat terhadap SMP sederajat, serta 2:1 untuk SMP sederajat

terhadap SMA sederajat. Sedang perbandingan untuk jumlah muridnya diperoleh

sekitar sekitar 3:1 untuk SD sederajat terhadap SMP sederajat, serta ada sekitar

2:1 untuk SMP sederajat terhadap SMA sederajat. Arti dari angka perbandingan

tersebut bisa dimaknai bahwa dari setiap jumlah lulusan 5 SDN sederajat yang

bisa meneruskan dan tertampung di SMP sederajat jumlahnya baru sekitar

sepertiganya. Dan dari setiap jumlah lulusan 2 SMP sederajat yang bisa

meneruskan dan tertampung di SMA sederajat jumlahnya baru sekitar

separuhnya.

3.4 KESEHATAN

Perkembangan program pembangunan di bidang kesehatan pada tahun

2009 bisa dilihat berdasarkan jumlah fisik dari masing-masing lembaga yang ada.

Seperti lembaga Rumah Sakit (RS) Umum/Khusus yang sebanyak 12 RS,

Puskesmas sebanyak 45 lembaga serta Poliklinik/BP ada sebanyak 43 unit.

Beberapa kecamatan yang terletak di kawasan Selatan Kabupaten Banyuwangi

sampai dengan tahun 2009 masih belum tersedia fasilitas kesehatan yang

berupa Rumah Sakit, atau masih dicukupi dengan adanya Puskesmas Rawat

Inap. Seharusnya di kawasan Selatan Kabupaten Banyuwangi ini dibangun RS,

karena bagaimana pun juga RS mempunyai fasilitas yang lebih lengkap bila

dibandingkan dengan Puskesmas Dengan Dokter.

Selain fasilitas kesehatan yang harus dibangun secara fisik, tenaga

kesehatan atau para medis juga perlu mendapat tempat untuk bisa diupayakan

keberadaannya, karena kebutuhan akan pelayanan kesehatan bagi setiap

manusia mempunyai sifat yang paling mendasar. Bila diperhatikan jumlah Dokter

(142 orang), Perawat dan Bidan (1.230 orang) pada tahun 2009, persebaran


19

Dokter masih belum sebanding dengan persebaran penduduk. Sedang untuk

Perawat dan Bidan mungkin dengan jumlah sebanyak 1.230 orang di tahun 2009

diperkirakan belum bisa mencukupi apabila dirasiokan dengan jumlah penduduk

yang mencapai 1.587.403 jiwa.

3.5 PENDAPATAN PER KAPITA

Ukuran kesejahteraan rakyat yang sering digunakan oleh para

pengambil kebijakan salah satunya bisa berupa pendapatan per kapita.

Walaupun kurang representatif pendapatan per kapita harus tetap disajikan untuk

memperoleh gambaran sejauh mana pendapatan masyarakat secara rata-rata.

Selain itu besaran pendapatan per kapita bisa digunakan untuk membandingkan

tingkat kesejahteraan daerah satu dengan yang lain. Intepretasinya bila diperoleh

angka pendapatan per kapitanya lebih tinggi bila dibandingkan dengan daerah

yang lain, maka daerah yang lebih tinggi angka pendapatan per kapitanya

tersebut lebih tinggi pula tingkat kesejahteraan masyarakatnya.

Pada tahun 2009 angka pendapatan per kapita Kabupaten Banyuwangi

tercatat sekitar Rp,12.444.122,71 yang mengandung maksud bahwa dari seluruh

penduduk Kabupaten Banyuwangi diperkirakan mempunyai pendapatan rata-rata

dalam setahunnya sebesar Rp, 12.444.122,71. Angka pendapatan per kapita ini

naik sekitar 12,61 persen bila dibandingkan dengan angka pendapatan per

kapita tahun 2008. Sebagaimana disebutkan sebelumnya bahwa angka

pendapatan per kaipta bisa diintepretasikan sebagai tingkat kesejahteraan

masyarakat, dengan demikian apabila angka pendapatan per kapita Kabupaten

Banyuwangi pada tahun 2009 naik sebesar 12,61 persen, maka sama artinya

dengan tingkat kesejahteraan masyarakat Kabupaten Banyuwangi naik sebesar

12,61 persen.

Secara spasial bagi setiap kecamatan di Kabupaten Banyuwangi

mempunyai angka pendapatan per kapita yang relatif sama. Kecuali Kecamatan

Licin dan Kalipuro, karena di kedua kecamatan ini khususnya Kecamatan Licin

yang merupakan satu-satunya kecamatan penghasil barang tambang di

Kabupaten Banyuwangi dengan jumlah penduduk yang relatif sedikit, akan

menghasilkan angka pendapatan per kapita yang reletif lebih besar. Sedang

untuk Kecamatan Kalipuro yang merupakan daerah potensial bagi Sub Sektor


20

Pengangkutan Rel, Laut dan Penyeberangan di Kabupaten Banyuwangi, akan

menghasilkan angka pendapatan per kapita yang reletif lebih besar pula.

Pada tahun 2007 angka pendapatan per kapita terendah dalam wilayah

Kabupaten Banyuwangi berada di Kecamatan Siliragung yang jumlahnya baru

mencapai Rp.3.610.000,00,- dan Kedua Kecamatan Tegalsari sebesar

Rp.3.950.000,00,-. Kedua kecamatan ini merupakan dua kecamatan baru dari

hasil pemekaran beberapa tahun yang lalu. Di dua kecamatan ini pula diperoleh

hasil penghitungan PDRB yang terendah dalam wilayah Kabupaten Banyuwangi.

Jadi bisa ditarik sebuah kesimpulan bahwa Kecamatan Siliragung dan Tegalsari

ini harus mendapat perhatian yang lebih bila dibanding dengan kecamatan lain

terkait dengan pelaksanaan program pembangunan daerah, utamanya dalam

rangka memajukan tingkat kesejahteraan masyarakat pada umumnya.

LAPORAN AKHIR IndEks Pembangunan Manusia Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009 21

BBAABB IIVV SSIITTUUAASSII PPEEMMBBAANNGGUUNNAANN

MMAANNUUSSIIAA 4.1 INDIKATOR PENDIDIKAN

Ada tiga variabel di dalam indikator pendidikan yang kerap kali

digunakan oleh para pemerhati ketika mengkaji keberhasilan program

pembangunan di bidang pendidikan. ketiga variabel itu terdiri dari Angka

Partisipasi Sekolah (APS), kemampuan baca tulis atau angka melek huruf dan

pendidikan tertinggi yang ditamatkan. Dengan diplihnya ketiga variabel ini bukan

berarti variabel pendidikan yang lain menjadi kurang maknanya, akan tetapi

dengan alasan bahwa ketiga variabel ini sudah cukup representatif untuk

mengukur berhasil atau tidaknya program pembangunan di bidang pendidikan.

APS dalam prakteknya dibedakan menurut tiga kelompok umur. Pertama

kelompok umur usia Sekolah Dasar (SD) sederajat yaitu umur 7 12 tahun. Kedua

pada kelompok umur Sekolah Menengah Pertama (SMP) sederajat yaitu 13 15

tahun dan ketiga pada kelompok umur Sekolah Menengah Atas (SMA) sederajat

yaitu 16 18 tahun. Arti dari angka APS menggambarkan peran serta atau

partisipasi masyarakat dalam kaitannya dengan penyelenggarakan pendidikan.

Indikasi dari angka APS ini apabila semakin tinggi angkanya maka semakin berhasil

program pendidikan yang diselenggarakan. Besarnya angka APS maksimal 100

persen yang mempunyai arti bahwa seluruh anak pada kelompok umur tertentu

semuanya sedang bersekolah.

Angka APS pada umumnya mempunyai ciri semakin tinggi kelompok

umur yang diukur, akan semakin rendah angka APS pada kelompok umur

tersebut. Keadaan yang demikian ini menandakan bahwa kondisi sosial ekonomi

masyarakat masih rendah, karena kemampuan untuk membiayai sekolah pada

jenjang yang lebih tinggi semakin tidak mampu. Atau sebagai akibat dari semakin

tingginya biaya pendidikan yang terjadi dari jenjang ke jenjang yang lebih tinggi,

yang pada akhirnya putus sekolah menjadi pilihan. Hal ini terbukti dari angka

putus sekolah sebagaimana disajikan pada Tabel 4.1.

Tabel 4.1 APS dan Angka Putus Sekolah Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009

Usia Sekolah No. Jenjang Sekolah Sederajat

7 12 13 15 16 18

Tdk/blm pernah sekolah 0,67 %1. SD/MI

Tidak sekolah lagi 0,34 %

Tdk/blm pernah sekolah 2,00 % 2. SLTP

Tidak sekolah lagi 11,14 %

Tdk/blm pernah sekolah 0,01 %3. SLTA

Tidak sekolah lagi

40,24 %

Angka Putus Sekolah Kab. Banyuwangi 0,34 % 11,14 % 40,24 %

APS Wilayah Eks Kawedanan Bangorejo 99,09 % 80,50 % 45,64 %

APS Wilayah Eks Kawedanan Benculuk 99,11 % 85,46 % 52,77 %

APS Wilayah Eks Kawedanan Genteng 99,25 % 88,43 % 61,28 %

APS Wilayah Eks Kawedanan Rogojampi 98,51 % 87,04 % 54,21 %

APS Wilayah Eks Kawedanan Banyuwangi 98,96 % 87,29 % 58,75 %

APS Kabupaten Banyuwangi 98,99 % 86,86 % 59,75 %

APS Propinsi Jawa Timur 98,93 % 87,91 % 59,23 %

Sumber: BPS Kabupaten Banyuwangi

Pada tahun 2009 angka APS untuk kelompok umur 7 12 tahun

sebesar 98,99 persen. Artinya dari setiap 100 anak yang berumur 7 12 tahun

yang ada di Kabupaten Banyuwangi 1 hingga 2 anak di antaranya akan

ditemukan tidak/belum pernah sekolah atau tidak sekolah lagi (Drop Out).

Kelompok umur 13 15 tahun dengan angka APS sebesar 86,86 persen. Artinya

dari setiap 100 anak yang berumur 13 15 tahun yang ada di Kabupaten

Banyuwangi 3 hingga 4 anak di antaranya akan ditemukan tidak/belum pernah

sekolah dan sekitar 11 hingga 12 anak tidak sekolah lagi (Drop Out). Kelompok

umur 16 18 tahun dengan angka APS sebesar 59,75 persen. Artinya dari setiap

100 anak yang berumur 16 18 tahun yang ada di Kabupaten Banyuwangi 1

anak di antaranya akan ditemukan tidak/belum pernah sekolah dan sekitar 40

hingga 41 anak tidak sekolah lagi (Drop Out).


Angka APS Kabupaten Banyuwangi ini apabila dibandingkan dengan

angka APS Propinsi Jawa Timur masih relatif tertinggal, karena angka APS pada

kelompok umur 16 18 tahun masih berada di bawah angka APS Propinsi Jawa

Timur. Jadi tingkat capaian situasi pembangunan manusia melalui program

pembangunan bidang pendidikan masih belum berhasil. Keterkaitannya dengan

keberhasilan program pendidikan dasar sembilan tahun di Kabupaten Banyuwangi,

berdasarkan angka APS dan putus sekolah sebagaimana Tabel 5.1 tersebut juga

belumlah cukup untuk dikatagorikan berhasil. Karena mereka yang putus sekolah

ditambah dengan yang tidak/belum pernah sekolah jumlahnya masih ada.

Berikutnya adalah angka melek huruf. Angka melek huruf ini diukur

dengan menggunakan pendekatan penduduk berumur 10 tahun. Pada tahun 2009 angka melek huruf di Kabupaten Banyuwangi tercatat sekitar 88,21 persen,

atau bila diukur dengan angka buta hurufnya sebesar 11,79 persen. Artinya dari

setiap 100 penduduk Kabupaten Banyuwangi yang berumur 10 tahun, akan ditemukan antara 11 hingga 12 orang di antaranya belum bisa baca tulis atau

buta huruf. Dari angka buta huruf yang sebesar 11,79 persen ini ada sekitar

151.762 orang yang terdiri dari laki-laki sebanyak 35.504 orang dan perempuan

sebanyak 116.258 orang, sebagaimana disajikan pada Tabel 4.2.

Tabel 4.2

Angka Buta Huruf di Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009 (%)

Laki-laki Perempuan Jumlah Wil. Eks.

Kawedanan N % N % N %

Bangorejo 2.793 0,49 11.640 2,18 14.433 2,67Benculuk 6.366 0,79 28.188 2,54 34.555 3,33Genteng 10.252 0,59 32.864 1,68 43.117 2,27Rogojampi 7.618 0,65 21.640 1,70 29.256 2,35Banyuwangi 8.475 0,24 21.926 0,93 30.401 1,17

Angka Kabupaten 35.504 2,76 116.258 9,03 151.762 11,79Sumber: BPS Kabupaten Banyuwangi



Gambar 4.1 Banyaknya Buta Huruf Dirinci Menurut

Kelopok Umur Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

5

10-1

4

15-1

9

20-2

9

30-3

9

40-4

9

50-5

9

60-6

4

65 +

0,07 0,04 0,23

0,69

2,3

2,63

1,19

4,96

Berdasarkan jumlah

penduduk yang buta huruf

tersebut, Apabila dihitung

perbandingannya antara

penduduk laki-laki dengan

perempuan yang buta huruf

diperoleh 1 orang laki-laki

dibanding 3 hingga 4 orang

perempuan yang buta huruf.

Selain itu angka buta huruf

tersebut bila dirinci menurut

kelompok umur, diperoleh

informasi bahwa semakin tua

umur penduduk Kabupaten

Banyuwangi semakin banyak yang buta huruf. Angka buta huruf terendah ada

pada kelompok umur 10 39 tahun dan tertinggi pada kelompok umur 60 tahun. Kondisi yang demikian ini tampak searah dengan tingkat capaian program

pembangunan bidang pendidikan yang secara bertahap terus diupayakan

peningkatannya oleh Pemerintah Kabupaten Banyuwangi. Secara rinci disajikan

pada Gambar 5.1.

Variabel ketiga adalah pendidikan tertinggi yang ditamatkan. Variabel ini

mengukur sampai seberapa tinggi pendidikan yang ditamatkan penduduk

Kabupaten Banyuwangi. Umur penduduk yang diukur pendidikannya

menggunakan pendekatan penduduk berumur 15 tahun. Diplihnya kelompok umur ini karena ada keterkaitannya dengan kelompok umur pendidikan dasar

sembilan tahun. Pada tahun 2009 bagi penduduk Kabupaten Banyuwangi yang

berumur 15 tahun terbanyak menamatkan pendidikannya pada jenjang SD sederajat yang jumlahnya mencapai 32,11 persen atau sekitar 387.043 orang.

Kedua terbanyak pada mereka yang menamatkan pendidikannya di jenjang SMP

sederajat dengan jumlah 20,62 persen atau sekitar 248.564 orang. Urutan ketiga

pada mereka yang belum tamat SD sederajat sebesar 16,90 persen atau sekitar

203.784 orang. Secara rinci disajikan pada Tabel 4.3 dan 4.4.

Tabel 4.3 Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan Penduduk Laki-laki 15 Tahun, 2009

Wilayah Eks Kawedanan

Tdk Pernah Sekolah

Blm Tamat

SD SD SMP SMA

D-I/II/III D-IV/S-1

S-2/3 Bangorejo 4.123 7.731 21.646 14.431 11.853 515Benculuk 7.605 22.694 47.578 30.440 19.176 1.074Genteng 14.447 28.041 57.671 43.686 39.386 2.665Rogojampi 8.988 16.261 28.989 24.774 14.278 1.032Banyuwangi 6.241 20.054 36.147 24.177 31.110 1.078Angka Kabupaten 41.404 94.781 192.031 137.508 115.803 6.364


Penduduk Kabupaten Banyuwangi yang berumur 15 tahun pada tahun 2009 jumlahnya ada sekitar 1.205.532 orang. Bila ditinjau dari pendidikan

tertinggi yang ditamatkan serta dibedakan antara laki-laki (Tabel 5.3) dan

perempuan (Tabel 5.4), mempunyai kecenderungan semakin rendah jenjang

pendidikan yang ditamatkan semakin banyak jumlah penduduk perempuan.

Sebaliknya semakin tinggi jenjang pendidikan yang ditamatkan semakin banyak

jumlah penduduk laki-laki.

Tabel 4.4 Pendidikan Tertinggi yang Ditamatkan Penduduk Perempuan 15 Tahun, 2009

Wilayah Eks Kawedanan

Tdk Pernah Sekolah

Blm Tamat

SD SD SMP SMA

D-I/II/III D-IV/S-1

S-2/3 Bangorejo 16.492 8.761 14.430 14.430 5.153 964Benculuk 23.596 27.508 39.763 28.849 13.328 1.488Genteng 42.532 33.973 68.417 33.106 20.209 2.011Rogojampi 30.789 19.010 29.114 14.836 4.689 522Banyuwangi 24.272 19.751 43.288 19.835 14.029 2.496Angka Kabupaten 137.681 109.003 195.012 111.056 57.408 7.481


Berikut adalah gambaran umum berdasarkan situasi pembangunan

manusia di bidang pendidikan, diambil dari tiga variabel pendidikan yang dikaji

dan dibedakan menurut wilayah Eks kawedanan diperoleh informasi sebagai

berikut :


1. Wilayah Eks Kawedanan Bangorejo Situasi pembangunan manusia di wilayah Eks kawedanan Bangorejo ini

masih belum cukup untuk dikatagorikan berhasil, karena menurut ketiga variabel

pendidikan yang diukur dengan rata-rata tingkat capaian yang masih berada di

bawah angka Kabupaten Banyuwangi.

2. Wilayah Eks Kawedanan Benculuk Sebagaimana situasi pembangunan manusia yang terjadi di Wilayah

Eks Kawedanan Bangorejo, Wilayah Eks Kawedanan Benculuk ini juga masih

belum cukup untuk dikatagorikan berhasil, karena menurut ketiga variabel

pendidikan yang diukur dengan rata-rata tingkat capaian yang masih berada di

bawah angka Kabupaten Banyuwangi.

3. Wilayah Eks Kawedanan Genteng Situasi pembangunan manusia di Wilayah Eks Kawedanan Genteng ini

tampak lebih berhasil bila dibandingkan dengan Wilayah Eks Kawedanan

Bangorejo dan Benculuk, karena menurut ketiga variabel pendidikan yang diukur

dengan rata-rata tingkat capaian yang sudah berada di atas angka Kabupaten

Banyuwangi.

4. Wilayah Eks Kawedanan Rogojampi Sebagaimana situasi pembangunan manusia yang terjadi di Wilayah

Eks Kawedanan Bangorejo dan Benculuk, Wilayah Eks Kawedanan Rogojampi

ini juga tampak kurang berhasil, karena menurut ketiga variabel pendidikan yang

diukur dengan rata-rata tingkat capaian yang masih berada di bawah angka

Kabupaten Banyuwangi.

5. Wilayah Eks Kawedanan Banyuwangi Situasi pembangunan manusia yang terjadi di Wilayah Eks Kawedanan

Banyuwangi ini tampak berhasil seperti yang terjadi di Wilayah Eks Kawedanan

Genteng, yaitu dengan ketiga variabel pendidikan yang diukur dengan rata-rata

tingkat capaian yang sudah berada di atas angka Kabupaten Banyuwangi.



42,1143,3043,9144,8546,32

32,0932,2035,0935,32

36,65

05

101520253035404550

2005 2006 2007 2008 2009

B.Wangi Jatim

Gambar 4.2 AKB Kab.Banyuwangi dan Jawa Timur Thn 2005 2009

Dari variabel

AKB. Sejak tahun 2005

sampai dengan 2009 AKB

di Kabupaten Banyuwangi

jumlahnya tergolong tinggi

bila dibandingkan dengan

AKB Propinsi Jawa Timur.

Kisaran selisih-nya rata-

rata mencapai 10 bayi

yang meninggal dari setiap

seribu kelahiran.

Contohnya pada tahun

2009 AKB Kabupaten

Banyuwangi angkanya

sekitar 42 hingga 43 bayi

yang meninggal dari setiap

seribu kelahiran. Pada tahun yang sama AKB Propinsi Jawa Timur tercatat 32

hingga 33 bayi yang meninggal dari setiap seribu kelahiran.


4.2 INDIKATOR KESEHATAN

Mendasarnya kebutuhan kesehatan bagi setiap orang sama halnya

dengan mendasarnya kebutuhan pendidikan. Terkait dengan hal tersebut

pemerintah kerap mencanangkan program-program yang diarahkan untuk

memajukan tingkat capaian pembangunan di bidang kesehatan ini. Seperti

Indonesia Sehat Tahun 2010, Pekan Imunisasi Nasional (PIN) dan seterusnya.

Untuk mengukur tingkat capaian program pembangunan bidang kesehatan ada

beberapa variabel yang biasa digunakan oleh para pemerhati. Di antaranya

adalah Angka Kematian Bayi (AKB), balita gizi buruk dan pemberian imunisasi

terhadap balita,

Variabel balita gizi buruk. Ada empat katagori dalam pengklasifikasian

status gizi balita, yaitu buruk, kurang, baik dan lebih. Dari tahun 2008 sampai

dengan tahun 2009 kondisi gizi buruk dan kurang jumlahnya tampak menurun,

kondisi yang demikian ini searah dengan jumlah gizi buruk dan kurang rata-rata

balita di Propinsi Jawa Timur. Demikian juga untuk status gizi baik dan lebih yang

kenaikan angkanya searah

dengan kenaikan angka Propinsi

Jawa Timur. Artinya perbaikan

gizi balita yang terjadi di

Kabupaten Banyuwangi tampak

berhasil yang didukung dengan

rendahnya jumlah balita gizi

buruk dan kurang yang

angkanya berada di bawah

angka Propinsi Jawa Timur.

Untuk balita atau anak

usia 1 sampai dengan 4 tahun

pada tahun 2009 kelengkapan imunisasinya masih perlu mendapat perhatian

serius, karena dari sejumlah balita yang ada di Kabupaten Banyuwangi baru

sebanyak 96,89 persen yang mendapatkan imunisasi. Khusus untuk balita

berumur 0 11 bulan atau balita umur < 1 tahun dengan angka 88,69 persen

yang sudah pernah mendapatkan pelayanan imunisasi. Hal ini menunjukkan

masih belum berhasilnya program Lima Imunisasi Dasar Lengkap (LIL) di

Kabupaten Banyuwangi. Dari ketiga variabel kesehatan ini dua di antaranya yaitu

AKB dan balita gizi buruk masih belum layak apabila disajikan sampai dengan

tingkat wilayah Eks kawedanan. Karena keterbatasan jumlah sampel yang

digunakan serta kejadian di lapangan dari kedua variabel itu sangatlah jarang

terjadi. Misalnya kematian bayi per seribu kelahiran, akan dibutuhkan setidaknya

ada seribu kelahiran di wilayah Eks kawedanan dan hal ini kecil kemungkinannya

untuk terjadi.

Tabel 4.5 Persentase Balita Berdasarkan Status Gizi Kabupaten Banyuwangi dan Prov. Jatim 09

Banyuwangi Prop. Jatim Status Gizi 2008 2009 2008 2009

Buruk 2,14 2,38 2,71 2,63

Kurang 14,74 14,66 16,57 14,94

Baik 80,83 81,05 78,74 80,27

Lebih 2,29 1,91 1,98 2,16 Sumber: BPS Kabupaten Banyuwangi

4.3 INDIKATOR DAYA BELI

Pada dasarnya indikator daya beli ini bisa didekati dengan

menggunakan indikator lain yang mempunyai pengaruh signifikan terhadap

kemampuan daya beli penduduk dalam suatu daerah. Di antara indikator itu

adalah indikator ketenagakerjaan, karena dengan tersedianya perluasan usaha

dan kesempatan kerja sudah barang tentu akan diikuti dengan meningkatnya

pendapatan penduduk bagi daerah tersebut.


4.3.1 Tingkat Partisipasi Angkatan Kerja (TPAK)

Gambar: 4.3 TPAK di Kabupaten Banyuwangi Tahun 2009.

71,3

7

69,0

4

70,9

1

67,7

1

71,7

3

64

66

68

70

72

Bangorejo Benculuk Genteng

Rogojampi Banyuwangi


Angka TPAK

dihitung berdasarkan

jumlah angkatan kerja

dibagi dengan usia kerja

dalam persen. Indikator ini

menunjukkan jumlah

penduduk yang mem-

butuhkan pekerjaan, yang

dimaksud dengan

membutuhkan pekerjaan di

sini bisa saja penduduk

tersebut sudah memiliki

pekerja-an maupun sedang mencari pekerjaan, sedang mempersiapkan usaha,

sudah diterima tetapi belum mulai bekerja dan mereka yang putus asa sebagai

akibat dari usahanya dalam mencari pekerjaan yang tidak pernah berhasil tetapi

masih mengharapkan dari pekerjaan yang mereka cari tersebut. Pada tahun

2009 penduduk Kabupaten Banyuwangi yang membutuhkan pekerjaan ada

sekitar 70,37 persen yang terdiri dari penduduk laki-laki sebanyak 44,79 persen

dan perempuan 25,58 persen. Sedang selebihnya yang sebanyak 29,63 persen

merupakan akumulasi dari jumlah penduduk yang sedang bersekolah, mengurus

rumahtangga dan mereka yang melakukan kegiatan lain seperti hanya

melakukan olehraga dan sejenisnya.

Adapun indikasi dari angka TPAK ini masih belum bisa dipastikan

apakah semakin tinggi angka TPAK akan memberikan informasi semakin baik

pula kegiatan yang diukur dengan indikator ini. Karena masih harus dilihat

seberapa banyak mereka yang sedang mencari pekerjaan, sedang

mempersiapkan usaha, sudah diterima tetapi belum mulai bekerja dan mereka

yang putus asa sebagai akibat dari usahanya dalam mencari pekerjaan yang

tidak pernah berhasil tetapi masih mengharapkan dari pekerjaan yang mereka

cari tersebut apabila ikut naik, maka angka TPAK yang tinggi tidak akan

mempunyai makna yang signifikan. Kecuali apabila angka TPAK tinggi dan


angka penganggurannya rendah itulah yang diharapkan oleh para pengambil

kebijakan.

Berdasarkan wilayah Eks kawedanan. Di Wilayah Eks Kawedanan

Bangorejo dengan angka TPAK sebesar 71,37 persen yang terdiri dari 47,16

persen merupakan angka TPAK penduduk laki-laki dan sebesar 24,21 persen

angka TPAK perempuan. Artinya di Wilayah Eks Kawedanan Bangorejo ada

sekitar 71,37 persen dari penduduk yang berumur 15 59 tahun sedang

membutuhkan pekerjaan. Di Wilayah Eks Kawedanan Benculuk dengan angka

TPAK sebesar 69,04 persen yang terdiri dari 44,59 persen merupakan angka

TPAK penduduk laki-laki dan sebesar 24,45 persen angka TPAK perempuan.

Artinya di Wilayah Eks Kawedanan Benculuk ada sekitar 69,04 persen dari

penduduk yang berumur 15 59 tahun sedang membutuhkan pekerjaan.

Di Wilayah Eks Kawedanan Genteng dengan angka TPAK sebesar

70,91 persen yang terdiri dari 43,68 persen merupakan angka TPAK penduduk

laki-laki dan sebesar 27,23 persen angka TPAK perempuan. Artinya di Wilayah

Eks Kawedanan Genteng ada sekitar 70,91 persen dari penduduk yang berumur

15 59 tahun sedang membutuhkan pekerjaan. Di Wilayah Eks Kawedanan

Rogojampi dengan angka TPAK sebesar 67,71 persen yang terdiri dari 43,44

persen merupakan angka TPAK penduduk laki-laki dan sebesar 24,27 persen

angka TPAK perempuan. Artinya di Wilayah Eks Kawedanan Rogojampi ada

sekitar 67,71 persen dari penduduk yang berumur 15 59 tahun sedang

membutuhkan pekerjaan dan di Wilayah Eks Kawedanan Banyuwangi dengan

angka TPAK sebesar 71,73 persen yang terdiri dari 42,77 persen merupakan

angka TPAK penduduk laki-laki dan sebesar 28,96 persen angka TPAK

perempuan. Artinya di Wilayah Eks Kawedanan Banyuwangi ada sekitar 71,73

persen dari penduduk yang berumur 15 59 tahun sedang membutuhkan

pekerjaan.



4.3.2 Tingkat Pengangguran Terbuka (TPT)

Secara

matematis angka TPT

ini dihitung

berdasarkan hasil

pembagian antara

jumlah pengangguran

dengan jumlah

angkatan kerja dalam

persen. Indikator ini

mengukur tingkat

pengangguran terbuka

di kalangan angkatan

kerja. Indikasi dari indikator ini apabila semakin rendah angkanya maka semakin

baik pula angka pengangguran di daerah tersebut. Adakalanya angka TPT ini

dibeda-kan menurut jam kerja dan pendidikan dari para pencari kerja.

Berdasarkan jam kerja didefinisikan apabila jam kerjanya selama seminggu

kurang dari 35 jam terhadap jam kerja normal dikatagorikan sebagai

pengangguran terselubung, dan ber-dasarkan pendidikan menghasilkan tingkat

pengangguran terdidik. Dalam hal ini pendidikan dibedakan menurut jenjangnya

seperti Sekolah Dasar (SD) sederajat, Sekolah Menengah Pertama (SMP)

sederajat dan seterusnya.

Pada tahun 2009 angka TPT di Kabupaten Banyuwangi tercatat sekitar

4,05 persen. Artinya dari 850.200 orang penduduk yang berumur 15 59 tahun

yang berstatus angkatan kerja, sebanyak 34.460 orang di antaranya menyandang

katagori penganggur. Dari sejumlah penganggur ini ada sekitar 22.182 orang

berjenis kelamin laki-laki dan 12.278 orang perempuan. Alasan mereka sebagai

pengangguran yang mencari pekerjaan sebagai akibat dari tanggungjawab mencari

nafkah ada sebanyak 15.596 orang (45,26 %), karena tamat sekolah atau tidak

sekolah lagi ada sekitar 13.281 orang (38,54 %), mereka yang beralasan

menambah penghasilan ada sebanyak 1.950 orang (5,66 %) dan yang beralasan

lainnya selain ketiga alasan tersebut jumlahnya mencapai 3.633 orang (10,54 %).

Gambar: 4.4 Alasan Utama Mencari Pekerjaan Tahun 2009


Tmt Sekolah (38,54) Tangg. Jaw ab (45,26 %)

Menambah Pengh. (5,66 %) Lainnya (10,54 %)

Keterkaitan antara angka TPAK dengan TPT (Kedua indikator) ini

sebetulnya saling terkait satu dengan yang lain. Sebagaimana disebutkan

sebelumnya bahwa apabila diperoleh angka TPAK tinggi yang diikuti dengan

angka TPT yang rendah, maka kemajuan atau tingkat capaian dalam

menanggulangi pengangguran bagi daerah tersebut bisa dikatagorikan berhasil.

Pada tahun 2009 angka TPAK dan TPT di Kabupaten Banyuwangi dapat

dikatagorikan sebagai tingkat capaian yang berhasil dalam menanggulangi

pengangguran, keadaan yang demikian ini didukung oleh pergeseran angka

TPAK dan TPT tahun 2008 yang bergerak lebih baik ke arah tahun 2009

sebagaimana disajikan pada Tabel 4.6.

Tabel 4.6 TPAK dan TPT Menurut Wilayah Eks Kawedanan di Kabupaten Banyuwangi

Tahun 2008 2009 (%)

2008 2009 No. Wilayah Eks Kawedanan TPAK

Keberhasilan dalam menanggulangi pengangguran ini apabila dikaji

sampai dengan wilayah Eks kawedanan akan memberikan indikasi yang berbeda

antar satu kawedanan dengan yang lain. Angka TPT tertinggi terdapat di Wilayah

Eks Kawedanan Rogojampi yang mencapai 6,51 persen, serta terendah ada di

Wilayah Eks Kawedanan Benculuk dengan angka TPT sebesar 1,39 persen.

Akibatnya dari keragaman angka TPAK dan TPT yang terjadi antar wilayah Eks

kawedanan tersebut, akan mempengaruhi kemampuan antar wilayah Eks

kawedanan dalam usahanya menanggulangi pengangguran. Contohnya dari lima

wilayah Eks kawedanan yang ada di Kabupaten Banyuwangi, ada empat wilayah

Eks kawedanan yang terdiri dari Wilayah Eks Kawedanan Bangorejo, Benculuk,

Genteng dan Banyuwangi yang mempunyai pola kemiripan dalam kemajuannya

menanggulangi pengangguran di wilayahnya masing-masing. Namun seperti

TPAK TPT TPT 1. Bangorejo 68,26 6,53 71,37 2,122. Benculuk 69,81 5,75 69,04 1,393. Genteng 70,54 7,33 70,91 4,604. Rogojampi 75,77 4,23 67,71 6,515. Banyuwangi 71.13 8,04 71,73 4,60Kabupaten Banyuwangi 71,58 5,62 70,27 4,05



Wilayah Eks Kawedanan Rogojampi tampak sebaliknya, yaitu telah mengalami

kemunduran dalam menangani pengangguran yang terjadi di wilayahnya.

Tampak yang demikian ini didukung oleh angka TPAK dan TPT tahun 2008 yang

bergerak menurun ke arah tahun 2009.

7,66

6,715,8 5,62

4,05

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2005 2006 2007 2008 2009

Gambar 4.5 TPT di Kab. Banyuwangi Tahun 2005 2009

Sejak tahun 2005

hingga 2009 angka TPT di


secara grafis seperti yang

ada di Gambar 5.5

mempunyai pola atau

kecenderungan me-nurun,

Menurunnya angka TPT

yang demikian ini

tentunya bagi setiap

daerah merupakan

harapan dan sekaligus

acuan sebagai gambaran

atau kondisi

ketenagakerjaan bagi daerah yang bersangkutan. Bagi Pemerintah Kabupaten

Banyuwangi gambaran yang obyektif dan faktual tentang Ketenagakerjaan

menjadi bahan evaluasi dan sekaligus menjadi bahan perencanaan

pembangunan di masa mendatang yang lebih komprehensif. Sedangkan bagi

para akademisi, peminat dan pemerhati masalah sosial angka TPT ini

diharapkan bisa digunakan sebagai refrensi ketika mengkaji kondisi

ketenagakerjaan di Kabupaten Banyuwangi.


Bahkan secara luas angka TPT ini merupakan salah satu dari indikator

makro ekonomi dan sosial yang kerap dikaji dan dipergunakan oleh para

pengambil keputusan dalam kaitannya dengan keberhasilan pembangunan.

Karena ketenagakerjaan merupakan aspek yang amat mendasar dalam

kehidupan manusia yang mencakup dimensi ekonomi maupun sosial. Dimensi

ekonomi menjelaskan kebutuhan manusia akan pekerjaan berkaitan dengan

pemenuhan kebutuhan hidup sehari-hari. Sedangkan dimensi sosial dari

pekerjaan adalah berkaitan dengan pengakuan masyarakat terhadap individu

untuk berkarya dalam suatu bidang pekerjaan. Oleh karena itu upaya


pembangunan selalu diarahkan pada perluasan kesempatan kerja dan

kesempatan berusaha.

Pengangguran menurut kelompok umur. Umumnya para pencari kerja di

Kabupaten Banyuwangi pada tahun 2009 didominasi oleh mereka-mereka yang

berumur 15 19 tahun. Jumlahnya ada sekitar 13.890 orang atau sebesar 40,31

persen dari total penganggur. Alasan utama dalam upayanya mencari pekerjaan

dari kelompok umur ini dilatarbelakangi karena sudah merasa tamat sekolah atau

sudah tidak sekolah lagi yang jumlahnya mencapai 9.409 orang. Urutan kedua

pada kelompok umur 20 24 tahun yang berjumlah 8.394 orang. Alasan utama

dari kelompok umur ini dalam usahanya mencari pekerjaan sama dengan

kelompok umur 15 19 tahun yaitu merasa tamat sekolah atau sudah tidak

sekolah lagi yang jumlahnya mencapai 3.386 orang.

Para pencari kerja di Kabupaten Banyuwangi itu apabila dibedakan

menurut jenis kelamin dan kelompok umurnya, tampak penduduk laki-laki lebih

berupaya untuk memperoleh pekerjaan dibandingkan dengan perempuan. Karena

penduduk laki-laki sejak memasuki usia produkstif umur 15 tahun hingga umurnya

mencapai tidak produktif lagi yaitu umur 60 tahun mereka terus membutuhkan

pekerjaan. Berbeda dengan penduduk perempuan yang ketika memasuki usia

produktif umur 15 tahun hingga berumur 39 tahun saja yang membutuhkan

pekerjaan, selebihnya mereka yang berumur 40 59 tahun lebih menyukai

mengurus rumah tangganya dari pada harus mencari pekerjaan.

4.3.3 Tingkat Kesempatan Kerja (TKK)

Formula matematis yang digunakan untuk menghitung indikator ini

diperoleh dengan cara jumlah penduduk yang bekerja dibagi dengan jumlah

angkatan kerja. Kegunaan indikator ini untuk mengukur seberapa besar tingkat

penyerapan terhadap angkatan kerja. Yang dimaksud dengan kesempatan kerja

di sini jangan diartikan ada lowongan kerja, namun hanya sebuah istilah yang

terkait dengan penduduk yang bekerja saja. Indikasinya apabila angka TKK ini

semakin tinggi maka penyerapan terhadap angkatan kerja semakin baik. Atau

pemenuhan dan perluasan kesempatan kerja bagi daerah yang bersangkutan

dapat dikatagorikan berhasil.


Pada tahun 2009 angka TKK di Kabupaten Banyuwangi tercatat 95,95

persen. Artinya dari setiap 100 orang angkatan kerja yang ada ditemukan 96

orang di antaranya sedang bekerja. Apabila angka TKK ini diamati berdasarkan

wilayah Eks kawedanan di Kabupaten Banyuwangi, diperoleh angka TKK

tertinggi berada di Wilayah Eks Kawedanan Benculuk sebesar 97,76 persen dan

terendah ada di Wilayah Eks Kawedanan Rogojampi sebesar 93,92 persen.

Serta secara luas angka-angka TKK ini bisa diartikan bahwa di antara lima

wilayah Eks kawedanan yang ada di Kabupaten Banyuwangi yang paling

berhasil dalam memenuhi dan memperluas kesempatan kerjanya berada di

Wilayah Eks Kawedanan Benculuk, lebih rinci ada pada Tabel 4.7.


Tabel 4.7 Jumlah Angkatan Kerja dan TKK Menurut Wilayah Eks Kawedanan Tahun 2009

(Orang)

Kegiatan Bangorejo Benculuk Genteng Rogojampi Banyuwangi

1. Bekerja 72.541 162.459 272.727 119.661 188.352 2. Mencari Pekerjaan, Mempersiapkan Usaha dan Putus Asa.

1.876 3.730 12.204 7.759 8.891

Jumlah 74.417 166.189 284.931 127.420 197.243 TKK (%) 97,48 97,76 95,72 93,92 95,50



BBAABB VV SSTTAATTUUSS DDAANN KKIINNEERRJJAA

PPEEMMBBAANNGGUUNNAANN MMAANNUUSSIIAA 5.1 DERAJAT PENDIDIKAN

Derajat pendidikan ini diukur dengan menggunakan pendekatan

indikator pendidikan yang terdiri dari rata-rata lama sekolah (mean year of

schooling) dan angka melek huruf (literacy rate). Kegunaan indikator ini yang

berupa rata-rata lama sekolah adalah menggambarkan seberapa tinggi tingkat

pendidikan rata-rata dalam tahun di suatu daerah dan angka melek huruf

menggambarkan seberapa banyak penduduk suatu daerah sudah bisa membaca

dan menulis dalam persen. Indikasinya apabila diperoleh rata-rata lama sekolah

semakin tinggi dan angka melek hurufnya juga semakin tinggi, maka

pembangunan di bidang pendidikan bagi daerah tersebut bisa dikatagorikan

berhasil.

Badan Pusat Statistik (BPS) menggunakan indikator ini sebagaimana

UNDP menghitung HDI. Sehingga ukuran keberhasilannya pun mengikuti

standar UNDP ketika menentukan tingkat capaian program pembangunan di

bidang pendidikan. Yang dimaksud dengan tingkat capaian di sini adalah

seberapa dekat keberhasilan program pembangunan bagi daerah tersebut

menuju ke arah sasaran. Misalnya standar UNDP dalam menentukan angka

rata-rata lama sekolah selama 15 tahun sebagai sasaran, kalau dijabarkan ke

dalam jenjang pendidikan di Indonesia waktu selama 15 tahun tersebut

merupakan waktu yang ditempuh pada jenjang Sekolah Dasar (SD) sederajat

selama 6 tahun, Sekolah Menengah Pertama (SMP) sederajat selama 3 tahun,

Sekolah Menengah Atas (SMA) sederajat selama 3 tahun dan setingkat yang

lebih tinggi dari SMA sederajat selama 3 tahun seperti D-III.

Pada tahun 2009 angka rata-rata lama sekolah penduduk umur 15 tahun di Kabupaten Banyuwangi tercatat selama 6,73 tahun atau rata-rata

lamanya penduduk Kabupaten Banyuwangi dalam menjalani pendidikan selama

6 tahun 9 bulan yang setara dengan kelas I (satu) SMP sederajat. Dibanding

dengan rata-rata lama sekolah tahun 2008 tampak ada penurunan, akibat dari

penurunan angka ini bukan berarti program pembangunan di bidang pendidikan

mengalami kemunduran, namun sebagai akibat dari kelambatan dalam

mengupayakan tingkat capaian dari program pembangunan di bidang pendidikan

itu sendiri.

Gambar 5.1

Angka Melek Huruf dan Rata-rata Lama Sekolah Di Kabupaten Banyuwangi Tahun 2006, 2007, 2008 dan 2009

6,73 2009 88,21

6,82 2008 87,89

6,54 2007 87,33

6,68 2006 84,86

15 UNDP 100

Rata-rata Lama Sekolah (th) Angka Melek Huruf (%) Sumber: BPS Kabupaten Banyuwangi

Untuk kemampuan baca dan tulis standar UNDP adalah angka 100

persen sebagai angka sasaran yang mempunyai arti bahwa seluruh penduduk di

Kabupaten Banyuwangi tidak ada yang buta huruf, namun kondisi di lapangan

telah ditemukan adanya sejumlah penduduk Kabupaten Banyuwangi yang tidak

bi

ipm banyuwangi

Documents