i

INTEGRASI KEWENANGAN PENGUJIAN PERATURAN PERUNDANG-

UNDANGAN DI MAHKAMAH KONSTITUSI SEBAGAI THE COURT

OF LAW GUNA MEWUJUDKAN EFEKTIFITAS FUNGSI

LEMBAGA PERADILAN DALAM MENEGAKKAN

HUKUM DAN KEADILAN DI INDONESIA

Penulisan Hukum

(SKRIPSI)

Disusun dan Diajukan untuk Melengkapi Sebagian Persyaratan Guna

Memperoleh Derajat Sarjana S1 dalam Ilmu Hukum pada Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta

Oleh:

ZELIKA SETYA ARDIANI

NIM. E0011345

FAKULTAS HUKUM

UNIVERSITAS SEBELAS MARET

SURAKARTA

2015

ii

iii

iv

v

MOTTO

Hai orang-orang yang beriman, hendaklah kamu jadi orang-orang yang selalu

menegakkan kebenaran karena Allah, menjadi saksi dengan adil. Dan janganlah

sekali-kali kebencianmu terhadap suatu kaum, mendorong kamu untuk berlaku

tidak adil. Berlaku adillah, karena adil itu lebih dekat kepada takwa. Dan

bertakwalah kepada Allah, sesungguhnya Allah Maha Mengetahui apa yang

kamu kerjakan

-QS Al-Maidah (5) : 8

"EQUUM ET BONUM EST LEX LEGUM"

(apa yang adil dan baik adalah hukumnya hukum)

- Adagium Hukum-

In the attitude of silence the soul finds the path in an clearer light, and what is

elusive and deceptive resolves itself into crystal clearness. Our life is a long and

arduous quest after Truth

-Mahatma Gandhi-

Thousands of candles can be lighted from a single candle, and the life of the

candle will not be shortened. Happiness never decreases by being shared

-Buddha-

Hope sees the invisible, feels the intangible, and achieves the impossible

-Helen Keller-

The greatest glory in living lies not in never falling, but in rising every time we

fall

-Nelson Mandela-

Real success doesn’t automatically happen. Success happens by the God's will.

But the God's will is not happen if you don’t do anything. Because the road to

success is also determined by three things; maximum effort, faith, and sincere

prayer. And I always believe there is no meaningful life without these three things

-Zelika Setya Ardiani-

vi

PERSEMBAHAN

Dengan mengucapkan syukur, Penulis mempersembahkan karya ini kepada:

Tuhan Yang Maha Esa yang telah memberikan kehidupan menakjubkan

untuk Penulis

Orang tua Penulis, Bapak Supriyanto dan Ibu Endah Sri Setiantini Utami,

yang tidak pernah berhenti mendoakan putrinya, memberi motivasi,

semangat serta cinta dan kasih sayang dan tanpa lelah mendukung setiap

langkah indah putrinya sepanjang waktu

Adik tersayang penulis, Prita Puspa Noviana, yang telah berbagi semuanya

sepanjang hidup dengan Penulis

Almamater Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret Surakarta tercinta

Keluarga Besar Lembaga Pers Mahasiswa NOVUM Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta tersayang

Keluarga Besar Komunitas Debat Fakultas Hukum Universitas Sebelas

Maret Surakarta terkasih

vii

ABSTRAK

Zelika Setya Ardiani, E0011345. 2011. INTEGRASI KEWENANGAN

PENGUJIAN PERATURAN PERUNDANG-UNDANGAN DI

MAHKAMAH KONSTITUSI SEBAGAI THE COURT OF LAW GUNA

MEWUJUDKAN EFEKTIFITAS FUNGSI LEMBAGA PERADILAN

DALAM MENEGAKKAN HUKUM DAN KEADILAN DI INDONESIA.

Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret.

Penelitian ini mengkaji mengenai kewenangan pengujian peraturan perundang-

undangan di Indonesia. Jenis penelitian ini adalah legal research, yang bersifat

preskriptif dan terapan. Pendekatan yang digunakan adalah pendekatan undang-

undang, komparatif, dan konseptual. Teknik pengumpulan bahan hukum yang

digunakan adalah kajian pustaka. Teknik analisis yang digunakan adalah logika

deduktif. Kewenangan pengujian peraturan perundang-undangan di Indonesia saat

ini dilaksanakan oleh dua lembaga negara, yakni Mahkamah Konstitusi dan

Mahkamah Agung. Penulis mengkaji lebih dalam terkait berbagai persoalan yang

terjadi dalam pengujian peraturan perundang-undangan selama ini. Berdasarkan

kajian tersebut, maka perlu adanya langkah integrasi kewenangan pengujian

peraturan perundang-undangan di Mahkamah Konstitusi sebagai The Court of

Law. Hal tersebut selain bertujuan untuk menjaga supremasi konstitusi di

Indonesia, tetapi juga untuk menjamin kesatuan sistem hukum dan koherensi

antarjenjang norma hukum yang merupakan satu kesatuan dalam hierarki

peraturan perundang-undangan di Indonesia. Pengintegrasian merupakan upaya

mewujudkan efektifitas fungsi lembaga peradilan dalam menegakkan hukum dan

keadilan di Indonesia.

Kata kunci: integrasi, pengujian peraturan perundang-undangan, efektifitas,

supremasi konstitusi, mahkamah konstitusi

viii

ABSTRACT

Zelika Setya Ardiani, E0011345. 2011. INTEGRATION AUTHORITY OF

JUDICIAL REVIEW OF LEGISLATION IN THE CONSTITUTIONAL

COURT AS THE COURT OF LAW FOR MAKING THE EFFECTIVENESS

OF JUDICIAL FUNCTION IN ENFORCING THE LAW AND JUSTICE IN

INDONESIA. Law Faculty of Sebelas Maret University.

This writing examines the authority of judicial review of legislation in Indonesia.

This type of research is legal research, which are prescriptive and applied. The

approach that have been used are statute, comparative, and conceptual approach.

The use of legal materials collection technique is literature review. The analysis

technique used is deductive logic. In Indonesia, the authority of judicial review of

legislation is implemented by two state agencies, there are the Constitutional

Court and the Supreme Court. The author examines more deeply related to

various problems that occur in the judicial review of legislation in Indonesia all

this time. Based on these studies, Indonesia needs to integrate authority of judicial

review of legislation in the Constitutional Court as the Court of Law. This

integration aims to maintain the supremacy of the constitution in Indonesia, but

also to ensure the unity of the legal system and the coherence between the level of

legal norms which is an unity in the hierarchy of laws in Indonesia. The

integration can make the effectiveness of judicial function in enforcing the law

and justice in Indonesia.

Keywords: integration, judicial review of legislation, effectiveness, supremacy of

the constitution, constitutional court

ix

KATA PENGANTAR

Puji syukur kami panjatkan kehadirat Tuhan Yang Maha Esa atas karunia-

Nya, sehingga penyusunan Penulisan Hukum (Skripsi) yang berjudul “Integrasi

Kewenangan Pengujian Peraturan Perundang-Undangan Di Mahkamah Konstitusi

Sebagai The Court Of Law Guna Mewujudkan Efektifitas Fungsi Lembaga

Peradilan Dalam Menegakkan Hukum Dan Keadilan Di Indonesia” dapat

diselesaikan dengan baik. Pada kesempatan ini dengan rendah hati penyusun

bermaksud menyampaikan ucapan terima kasih kepada segenap pihak yang telah

memberikan bantuan dan dukungan selama penulisan ini, terutama kepada:

1. Allah SWT, yang telah memberikan kehidupan yang begitu indah dan

menakjubkan kepada Penulis. Terima kasih atas segala yang telah Engkau

berikan selama ini. Tak henti-hentinya mengucap syukur kepada-Mu;

2. Prof. Dr. Hartiwiningsih, S.H., M.Hum. selaku Dekan Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret;

3. Ibu M. Madalina, S.H., M.Hum. selaku Ketua bagian Hukum Tata Negara

Universitas Sebelas Maret;

4. Bapak Dr. Isharyanto, S.H., M.Hum. selaku Dosen Pembimbing I yang telah

memberikan dorongan, semangat, dan bimbingan dalam menyusun dan

menyempurnakan skripsi ini;

5. Bapak Jadmiko Anom Husodo, S.H., M.H. selaku Dosen Pembimbing II yang

telah memberikan dorongan, semangat, dan bimbingan dalam menyusun dan

menyempurnakan skripsi ini;

6. Ibu Djuwityastuti, S.H., M.H. selaku Pembimbing Akademik penulis yang

memberikan arahan dalam menempuh masa kuliah;

7. Bapak Jadmiko Anom Husodo, S.H., M.H. dan Ibu Diana Lukitasari, S.H.,

M.H. yang telah memberikan bimbingan dan membagi ilmu pengetahuannya

selama menjadi keluarga besar dan pembimbing Komunitas Debat Fakultas

Hukum UNS;

8. Segenap Bapak dan Ibu Dosen Fakultas Hukum Universitas Sebelas Maret

Surakarta, yang telah memberikan bekal ilmu pengetahuan dan keterampilan

x

hukum kepada Penulis, semoga bekal ilmu tersebut dapat Penulis gunakan dan

amalkan sebagai bekal Penulis di masa yang akan datang;

9. Kedua orang tua Penulis, Bapak Supriyanto dan Ibu Endah Sri Setiantini

Utami, terima kasih untuk doa, cinta yang tulus, semangat, dan inspirasi yang

tidak henti-hentinya dan tanpa sedikit pun merasa lelah diberikan kepada

Penulis sehingga Penulis dapat menyelesaikan penulisan hukum ini. Thank

You, Mama Papa, You will always be the greatest and wonderful parents in

the world who always provide inspiration in my life. I will always love you,

Ma, Pa;

10. Saudara Penulis, adik tersayang, Prita Puspa Noviana yang selalu dan setiap

waktu berbagi mimpi dan cerita dengan Penulis, dek Prita adalah sahabat

terdahsyat dan tercerdas Penulis. Thank You for being an amazing sister in my

life. I Love You So Much;

11. Semua saudara-saudara Penulis, Eyang Buyut, Eyang Kakung, Eyang Putri,

Pakde, Budhe, Tante, Om, sepupu-sepupu, dan semuanya yang tidak bisa

Penulis sebutkan satu per satu, terima kasih atas cinta kasih dan dukungan

kalian selama ini. Tanpa kalian, Penulis hanyalah butiran debu. Love you all;

12. Sahabat super dan terdahsyat Penulis, Keluarga Cemara (KLUCEMS), Devi

Trisiwi Ramadhani, Diah Ayu Septianingrum, Kuswendari Listyaningtri

Herdiyanti, Nadia Oktaviani Zulfa, Sintha Wahyu Dian Sari, dan Tifany

Adelia Tya Adhysti, terima kasih atas persahabatan yang luar biasa gila dan

menakjubkan, Penulis sangat mencintai kalian semua. You Guys are the

craziest people I’ve ever known. Sahabat yang juga selalu memberikan

motivasi hebat kepada Penulis, Bifa, Brian, Herlambang, Rama, Wienda.

Bangku perkuliahan menjadi sangat berwarna dan menarik karena kalian, I

Love You All Guys;

13. Teman istimewa terlucu, Nandha Rizxy Lillah. Terima kasih sudah berbagi

suka duka bersama, selalu memberi semangat dan membuat lelucon yang

“wagu”. Thank You for always being by my side, Nandha Jadul;

14. Rekan sekaligus sahabat magang di Kantor Pengacara OC Kaligis &

Associates, Samto, Icha, Bifa, Tifany, dan Marisa (sahabat dari Universitas

xi

Indonesia). Magang merubah segalanya. Keep Rock and Roll Guys! See you

on top. Tak lupa terima kasih banyak kepada terkhususnya Bapak OC Kaligis,

Ibu Yenny, Bang Bharata, dan senior-senior lainnya yang telah memberikan

bimbingan yang luar biasa kepada kami;

15. Sahabat Penulis, 4 Sehat 5 Sempurna, Bifa, Mirsa, Lintang, Tifany, Rama,

Ardhi Bobotoh, Aang, Oik, Satria, Atika, Sasha, Cacha, yang dipersatukan

dalam kepanitiaan OSMARU sie Acara, kalian terhebat! Senang bisa

mengenal dan menjalin persahabatan yang indah bersama kalian;

16. Sahabat KKN terhebat, Mbak TM, Mbak Suryani, Mbak Priska, Rena, Astrid,

Febi, Antok, dan Ian. Warga Desa Ndeles, Sidorejo, Klaten, desa yang sangat

indah dengan warganya yang sangat ramah dan hangat. Sungguh indah bisa

mengenal kalian dan menjadi keluarga baru Penulis;

17. Keluarga Besar Lembaga Pers Mahasiswa “NOVUM” FH UNS tersayang

yang telah memberikan banyak pengalaman organisasi kepada Penulis selama

menjalani perkuliahan. Terima kasih sudah menjadi keluarga yang hangat

sekaligus partner kerja dalam dunia pers mahasiswa. Selalu suarakan

kebenaran demi keadilan! LPM NOVUM: Sepatah Kebenaran, Nurani

Keadilan;

18. Keluarga Besar Komunitas Debat Fakultas Hukum UNS yang telah luar biasa

memberikan kehangatan, menjadi tempat paling cerdas dan menyenangkan

untuk berdiskusi, menginspirasi. Mbak Ratu, Mas Bayu, Mbak Istining, Mbak

Fika, Mbak Riska, Mbak Nares terima kasih telah menjadi teman, kakak, dan

pembimbing bagi Penulis selama berproses di KDFH. Sintha, Bifa, Brian,

Wienda, Rama, teman seangkatan di KDFH, serta adik-adik terkasih yang

tidak bisa Penulis sebutkan satu per satu. Sebuah kehormatan bagi Penulis

dapat berjuang bersama kalian dalam setiap kompetisi debat. Blood makes

you related, but loyalty makes you family. KDFH, Glory Victory Superior!;

19. Seluruh rekan Mahasiswa-Mahasiswi Angkatan 2011 Fakultas Hukum

Universitas Sebelas Maret Surakarta; dan

20. Semua pihak yang tidak dapat penulis sebutkan satu per satu yang telah

memberikan bantuan dan doa bagi penulis dalam menyelesaikan skripsi ini.

xii

Karya yang penulis susun guna memperoleh derajat kesarjanaan ini semoga

dapat turut serta menyumbangkan pemikiran-pemikiran dalam perkembangan

ilmu hukum. Akhir kata semoga penulisan ini dapat berguna dan bermanfaat.

Surakarta, 30 Maret 2015

Penulis

ZELIKA SETYA ARDIANI

xiii

DAFTAR ISI

HALAMAN JUDUL ……………………………………………………… i

HALAMAN PERSETUJUAN PEMBIMBING ………………………… ii

HALAMAN PENGESAHAN PENGUJI ………………………………... iii

HALAMAN PERNYATAAN ……………………………………………. iv

HALAMAN MOTTO …………………………………………………….. v

HALAMAN PERSEMBAHAN ………………………………………….. vi

ABSTRAK …………………….................................................................... vii

KATA PENGANTAR …………………………………………………….. ix

DAFTAR ISI ………………………………………………………………. xiii

DAFTAR TABEL………………………………………………………….

DAFTAR GAMBAR………………………………………………………

xv

xvi

BAB I PENDAHULUAN

A. Latar Belakang Masalah ……………………………………………... 1 1

B. Rumusan Masalah …………………………………………………… 4 6

C. Tujuan Penelitian …………………………………………………….. 5 7

D. Manfaat Penelitian ………………………………………………........ 6 8

E. Metode Penelitian ……………………………………………………. 7 8

F. Sistematika Penulisan Hukum ……………………………………….. 1 12

BAB II TINJAUAN PUSTAKA

A. Kerangka Teori ………………………………………………………. 15

1. Tinjauan Tentang Konstitusi............................................................. 15

2. Tinjauan Tentang Pengujian Peraturan Perundang-undangan...…...

3. Tinjauan Tentang Kekuasaan Kehakiman.........................................

19

24

B. Kerangka Pemikiran …………………………………………………. 27

BAB III HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN

A. Urgensi Integrasi Kewenangan Pengujian Peraturan Perundang-

xiv

Undangan Di Mahkamah Konstitusi …………………....................... 30

B. Integrasi Kewenangan Pengujian Peraturan Perundang-Undangan Di

Mahkamah Konstitusi Sebagai The Court of Law Dapat Mewujudkan

Efektifitas Fungsi Lembaga Peradilan Dalam Menegakkan Hukum

dan Keadilan Di Indonesia....................................................................

64

BAB IV PENUTUP

A. Simpulan ……………………………………………………………... 90

B. Saran …………………………………………………………………. 91

DAFTAR PUSTAKA

xv

DAFTAR TABEL

Tabel 1. Pertentangan Putusan Mahkamah Agung dan Mahkamah

Konstitusi ………………………............................................. 44

Tabel 2. Pengalaman Pelanggaran Hak Konstitusional Warga Negara.. 56

xvi

DAFTAR GAMBAR

Gambar 1. Kerangka Pemikiran ................................................................ 27